Welfare e keynesianismo militarista na era Reagan Vicente Navarro

O welfare state... Fenmeno surgido aps a segunda guerra mundial, foi considerado por seus
proponentes como uma vitria que historicamente no poder ser revertida.
Esta opinio estava, porm, errada. Desde o final de 1970 e por toda dcada de 1980,
surgiram novas foras dentro do espectro poltico,..., foras que passaram a questionar, e
continuam questionando a prpria natureza do welfare state.
Quando falo em fora anti-wefare state, estou me referindo aos grupos polticos, sociais e
econmicos que esto defendendo a reduo dos gastos governamentais na rea social e o
enfraquecimento da interveno governamental para proteger os trabalhadores, os
consumidores e o meio ambiente.
- POR QUE SE SUPE QUE O WELFARE STATE UM PROBLEMA
Muitas vezes se argumenta que a expanso do welfare state, atravs de seus efeitos de
redistribuio, a causa principal da estagnao das economias ocidentais que se supe ter
comeado com as recesses dos meados da dcada de 70 e a do incio dos anos 80.
Assume-se que essa redistribuio de recursos ocorreu: (1) do setor privado para o setor
pblico da economia; (2) do capital para o trabalho e dos setores de renda mais alta para de
renda mais baixa; (3) dos setores produtivos da populao (jovens) para os improdutivos
(velhos).
-REDISTRIBUIO DE RECURSOS DO SETOR PRIVADO PARA O PBLICO
Seja qual for o critrio empregado para medir o tamanho de um setor (gastos, empregos ou
benefcios), no h dvida que o setor pblico dos EUA e de outras sociedades ocidentais
aumentou substancialmente nos ltimos 40 anos.
Desses gastos pblicos, os que cresceram mais depressa foram os gastos sociais, incluindo a
educao, os servios sociais e de sade e a previdncia social.
Em 1981, todos os pases capitalistas adiantados (incluindo EUA e Japo) alocaram mais da
metade do total dos gastos pblicos para finalidades de welfare state.
Em termos de emprego, nos EUA, por exemplo, o emprego pblico como porcentagem de
todos os empregos aumentou....
... a maior parte desse aumento dos empregos pblicos ocorreu na educao e nos servios
sociais e de sade.
... os gastos pblicos nos setores sociais no vo apenas para os salrios dos empregos
pblicos, mas tambm para os salrios do setor privado contratado pelo setor pblico e para
transferncia sociais, tais como as penses e aposentadorias.
... a renda provinda do governo nos pases da OCDE era substancialmente mais alta que o
total dos lucros das empresas.

 esta transferncia de fundos do setor privado para o pblico que considerada a raiz do
problema da estagnao em nossas economias ocidentais.
Um pressuposto contido nesse argumento o de que o problema da estagnao econmica
se baseia na limitada disponibilidade de recursos (capital) para investimentos produtivos, em
virtude da alocao pblica de capital escasso para o consumo improdutivo.
... h uma necessidade de reverter essa transferncia de fundos, fazendo voltar os recursos
do setor pblico para o privado. Esta concluso o fundamento dos cortes mais drsticos nos
gastos sociais....
... o argumento anti-welfare state se relaciona com o volume de gastos pblicos globais, a
maior parte dos cortes governamentais ocorreu nos gastos sociais.
dupla a prova necessria para sustentar o argumento de que o baixo desempenho da
economia se radica na escassez do capital privado: (1) houve, e continua haver, uma escassez
de capital privado no perodo de crise, e (2) h em qualquer pas uma relao inversa entre o
tamanho do setor pblico (que absorve capital privado) e o bom desempenho econmico.
... quanto maior o setor pblico, mais baixo ser o desempenho da economia, seja medido em
crescimento, inflao ou desemprego.
... a fim de justificar os cortes nos gastos sociais, teramos de esperar de esperar tambm que
houvesse uma relao inversa entre a dimenso dos gastos sociais num pas e o desempenho
da economia. Isto , quanto maiores os gastos sociais, mais baixo o desempenho econmico.
Vamos examinar cada um desses trs pressupostos
... no houve escassez de capital privado antes e/ou durante os perodos de estagnao. Entre
75 e 80, as empresas nos EUA conseguiram tomar emprestado 100 bilhes de dlares para
propostas de compras de aes, parte dos chamados empreendimentos de papel... Estes
emprstimos de dinheiro de bancos privados estavam ocorrendo ao mesmo tempo em que o
establishment poltico e o empresarial queixaram-se da falta de liquidez, alegando que fora
absorvida pelo welfare state.
Na verdade, a melhor prova de que no havia problema de liquidez que os bancos norteamericanos (e europeus) estavam competindo no mundo inteiro... No houve escassez de
liquidez nos anos 70 nem 80.
Quanto ao segundo pressuposto,..., que mostra que no h relao entre, de um lado, o
tamanho do setor pblico (enquanto porcentagem do PIB) ou a taxa anual de aumento dos
gastos pblicos e, de outro lado, a taxa de crescimento econmico ou o desemprego.
O Japo, um dos pases capitalistas desenvolvidos com o nvel de desemprego mais baixo,
tambm um dos pases onde o setor pblico cresceu mais depressa, de 22% do PIB em 73 para
34% do PIB em 82.
Quanto ao terceiro pressuposto,..., que mostra que no h relao entre, de um lado, o
crescimento econmico ou o desemprego e, de outro lado, o volume dos gastos sociais ou o
nvel de tributao, incluindo as contribuies para a previdncia social. A ausncia de

correlao neste ltimo caso particularmente importante em vista do argumento, que afirma
que os descontos em folha de pagamentos destinados previdncia social desestimulam o
emprego.
A falta de correlao entre, de um lado, o crescimento econmico e, de outro, o volume dos
gastos sociais ou a taxa de crescimento desses gastos, questiona a premissa amplamente
assumida de que o crescimento econmico a pr-condio para a expanso do welfare state.
Este pressuposto se concentra no crescimento econmico como principal condio que
garante os efeitos redistributivos do welfare state.
Contudo,... alguns pases com grandes gastos sociais e o crescimento econmico rpido, ao
passo que em outros ele lento. No h correlao entre o crescimento econmico e o
welfare state.
Em suma, as informaes empricas que apresentei at agora pem em dvida o pressuposto
anti-welfare state de que os males econmicos dos pases capitalistas ocidentais se enrazam
na escassez do capital privado, j que este foi absorvido pelos gastos pblicos e sociais, cada
vez maiores.
... outro mito que a experincia recente desmascarou: o argumento que diz que um grande
dficit governamental caminha junto com a inflao. Estes trs pases EUA, Sucia e Japo
tm grandes dficits e desfrutam de taxas de inflao mais baixas do mundo ocidental.
-A REDISTRIBUIO DO CAPITAL PARA O TRABALHO
Outro conjunto de argumentos afirma que os altos impostos pagos pelos que trabalham
(necessrio para manter o wefare state) e os benefcios fceis para os que no trabalham
funcionam como desincentivos para o trabalho e acabam fazendo com que a economia se
enfraquea por inteira.
Acrescenta-se outro argumento, que afirma que o alto nvel de tributao sobre o capital e
sobre os indivduos que se supe que tenham uma propenso a economizar responsvel pela
limitada poupana e pelos limitados investimentos produtivo em nossas sociedades. Assim,
preciso reduzir os impostos empresariais e o imposto de renda geral, e em particular o
impostos que incidem sobre faixas de renda mais alta.
H trs pressupostos nesse argumento. Um, que j vimos ser desprovida de validade
cientfica, que a crise econmica se deve a falta ou escassez de capital privado. Os outros dois
so: (1) quanto mais baixos os impostos sobre as empresas, mais alto ser o nvel de poupana
e de investimentos produtivos, e (2) quanto mais baixos os impostos sobre os indivduos de
renda alta, mais alto ser o nvel conjunto de poupana e investimento.
Ao contrrio do que diz o pressuposto (1), os investimentos comerciais declinaram de 80 a 83
mesmo as grandes empresas recebendo benefcios tributrios, pois as mesmas utilizaram tais
benefcios para aumentarem seus lucros no seus investimentos.

O governo Reagan cortou imposto de renda em geral, e em particular, os impostos sobre as

faixas de renda mais altas. Com isso, deveramos esperar um crescimento da poupana
pessoal, mas isso no ocorreu, na verdade, o ndice de poupana individual caiu.
Em suma,..., no h dados que comprovem o pressuposto de que os cortes nos impostos das
empresas ou no imposto de renda aumentaram os investimentos produtivos ou o total de
esforo de trabalho.
-A REDISTRIBUIO DOS JOVENS EM RELAO AOS VELHOS
Outro argumento o da transio demogrfica. Segundo ele, as populaes ocidentais esto
passando por um crescimento substancial do setor da populao chamado de improdutivo...
Este setor consome grandes porcentagens dos gastos sociais do governo, pagos com impostos
sobre os setores produtivos. Assim, assume-se que est ocorrendo um conflito intergeracional,
com a populao que trabalha (os setores produtivos) cada vez relutando mais em pagar
impostos de previdncia social para a outra gerao.
H quatro contra-argumentos relevantes: a populao ativa na fora de trabalho aumentou,
em grande parte devido a participao feminina; o nmero de dependentes por trabalhador
est diminuindo; Ademais, o Social Security Trust Fund est atualmente com um supervit e,
est contribuindo para a reduo do dficit federal norte americano.
O desemprego crescente pode criar um problema no Social Security Trust Fund, por causa do
aumento dos gastos sociais para cobrir benefcios do desemprego, e tambm porque h
menos pessoas pagando impostos. No entanto, esse problema vem do desemprego no da
transio demogrfica.
Mesmo tratando-se de transio demogrfica, o argumento que falam em conflitos Inter
geracionais so questionveis, pois mesmo com uma porcentagem maior de pessoas mais
velhas e menos entre os jovens, so os jovens que consome mais fundos pblicos (em reas
como educao, transporte, recreao e outras).
O argumento que diz que no h apoio popular para reduzir a previdncia social nem gastos.
Na verdade no h vontade poltica popular para reduzir gastos sociais em geral, mas ao
contrrio h uma poderosa vontade popular que esses gastos aumentem mesmo que os
impostos aumentem. As pessoas no simpatizam com a ideia de pagar imposto para reduzir o
dficit federal, mas apoiam o aumento do imposto para serem direcionados a gastos sociais.
Outro argumento referente aos governos eleitos serem anti-welfare state, mesmo com tal
vontade popular em prol dos gastos sociais. errneo equacionar comportamento eleitoral
com opinio popular, pois (a) maioria desses governos so eleitos por uma minoria, (b) mesmo
dentre os que votaram nos conservadores, encontramos uma maioria que so contra as
politicas sociais adotadas pelos conservadores, (c) no ato de votar, o eleitorado vota em uma
totalidade no em programas polticos selecionados.
Em suma,... no h provas conclusivas nos argumentos que colocam a transio
demogrfica como fator contra o welfare state.

-FIM DO KEYNESIANISMO? O NEOLIBERALISMO ASSUMIDO DE REAGAN

A experincia de Reagan mencionada em termos elogiosos como uma experincia muito
bem-sucedida que as foras conservadoras querem emular. Contudo, na realidade esta poltica
chamada de neoliberal uma poltica kaynesiana ortodoxa. Em verdade, a enorme depresso
1981-83 foi em grande parte corrigida por medidas keynesianas ortodoxas, isto , estmulo da
economia por meio de: (1) aumento dos gastos pblicos e (2) criao de um grande dficit
federal.
De fato o tamanho do setor pblico aumentou, mas esse crescimento no foi devido ao
aumento de empregos pblicos (diminuram na era Reagan) ou s transferncias sociais muito
maiores, mas sim, ao aumento de subsdios e da compra de bens e servios. Esse aumento foi
possibilitado pela transferncia de fundos federais do setor social para o militar, e por um
enorme aumento no dficit federal.
Este crescimento com gastos militares corresponde a reindustrializao da Amrica. A
interveno do governo vai alm dos gastos militares, o governo americano avaliza ou
empresta um trilho de dlares, o que faz dele o maior banco de investimento do mundo.
Por conta de todos esses fatos, difcil justificar as polticas de Reagan como neoliberal ou no
intervencionista visto que, neste momento, o governo americano tem sido um dos mais
intervencionistas do mundo capitalista ocidental e sua poltica tem sido keynesiana.
As principais diferenas entre Reagan e seus predecessores so: (1) Reagan vem estimulando a
demanda atravs dos gastos militares, e no sociais; seu keynesianismo militarista; (2)
Reagan avanou mais que outros presidentes, no s estimulando o consumo mas tambm
intervindo na produo.
Apesar do que muitos acreditam, a nica rea onde Reagan se saiu melhor do que seus
predecessores foi no controle da inflao, pois o crescimento anual do PIB, de criao de
emprego, no superou seus predecessores, mesmo com todo incentivo tributrio para a
formao de capital empresarial.
Entretanto, a baixa inflao da era Reagan foi obtida com o enorme custo da segunda pior
depresso do pas, com o crescimento econmico mais baixo e o desemprego mais alto nos
EUA, desde 30.
provvel que a baixa taxa de inflao poderia ter sido conseguida com menos sofrimento
atravs de outras formas de keynesianismo que no o militarista.
-A ALTERNNCIA PROGRESSIVA
As polticas de Reagan foi alm do keynesianismo clssico. Ele interveio no s no mundo do
consumo, mas tambm no da produo, diretamente e sem mediao. Esta atitude teve um
impacto enorme sobre a reestruturao do consumo e da produo, que foi feito atravs de
um processo governamental de interveno.

Uma alternativa progressista deveria reverter este processo; adotar uma poltica diferente de
redistribuio no mundo do consumo e uma poltica intervencionista diferente no campo da
produo.
Uma poltica progressista no deveria mudar completamente as polticas de Reagan, pelo
contrrio; porm deveria mudar o foco da produo militar para outras formas de produo
teis e necessrias para fortalecer a economia.
A prioridade deveria ser dada a polticas reflacionrias direcionadas para investimentos
pblicos em infra-estrutura, e ao incentivo do consumo pblico, e no consumo individual.
O investimento pblico em infra-estrutura tem a vantagem de controlar melhor os elementos
importados da produo, do que uma reflao gerada pelo consumo individual. O governo
central deveria coletar uma srie de projetos de infra-esturura , projetos que os governos
central e estadual poderiam e deveriam financiar, dependendo da necessidade de estimular ou
de arrefecer a economia.
O governo tambm deveria estimular os setores da economia privada que melhor servem aos
objetos sociais, incluindo a criao do pleno emprego.
Outro elemento importante a expanso do consumo social em programas universais,
destinados a fortalecer a sensao de segurana e bem-estar de toda a populao.
...uma alternativa progressiva ter de expandir o welfare state, fortalecendo os elementos de
segurana e de assistncia a classe trabalhadora. norte-americanos possuem medo
constante de perder o emprego, nessa poca.
Uma alternativa progressiva a poltica de austeridade passa por um processo de expanso do
welfare state, incluindo (1) o aumento do investimento em infra-estrutura, (2) o compromisso
com uma poltica de pleno emprego e (3) o estmulo ao consumo social, em particular nas
reas de educao e dos servios sociais e sade.
Assim, a concluso deste artigo que o governo local a agncia administrativa chave para a
resoluo da crise, de uma perspectiva progressista. A isto acresce-se o fato de que os
governos locais, tanto na Europa quanto nos EUA, cada vez mais esto sendo controlados por
foras pr-welfare state.
Um argumento anti-welfare state que vem sendo apresentado a experincia alienante do
cidado contra o Estado, fortalecida pelo aparelho administrativo do welfare state, que
distante, centralizado e centralizador. Uma alternativa a isso seria a democratizao do
welfare state, trazendo a administrao o mais perto possvel do cidado, com participao
popular direta. incluindo diretoria das escolas e dos hospitais eleitas diretamente pela
comunidade a quem elas servem.