Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 010-2013/MDAV-CECO-LHAS, recibido con fecha 28.AGO.2013, y
subsanado mediante Carta N 04 2013/MDAV-CECO-LHAS, recibida con fecha
02.SET.2013, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
diez (10)1 observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA &
CONSULTORA FAJ E.I.R.L., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 2, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF3, en adelante el Reglamento.
Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento, se mantendr el nmero
correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, de la revisin efectuada al pliego de absolucin de consultas y
observaciones, se aprecia que la denominada Observacin N 1 del participante
CONSTRUCTORA & CONSULTORA FAJ E.I.R.L. constituye, en estricto, una solicitud de
informacin, y que las Observaciones N 5 y 9 y el primer extremo de las Observaciones
N 7, 8 y 10 del referido participante fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor
no se pronunciar respecto de ellas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
1
formulen respecto al contenido de las Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la
Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 2:
Observacin N 3:
El observante cuestion que se exija que el topgrafo cuente con experiencia en obras en
general, por lo que solicita que se reformule y se considere slo experiencia en la
especialidad.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el numeral 11.0 del Captulo III de las Bases prev el siguiente perfil para
el topgrafo:
Contra el factor
especialidad
Experiencia
en
la
En ese sentido, siendo que el Comit Especial en uso de sus competencias ha previsto que en
el factor Experiencia en la especialidad se califique con el mximo puntaje al postor que
acredite hasta dos (2) veces el valor referencial en los ltimos cinco (5) aos a la
presentacin de propuestas, y en tanto que el observante pretende ampliar dicho periodo de
acreditacin conforme a lo que l considera conveniente, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Observaciones N 7, 8 y 10:
Contra la calificacin
acreditado por INDECI
del
especialista
Sobre el particular, de la revisin de las Bases, se aprecia que no se ha previsto el perfil que
debe reunir el especialista acreditado por INDECI, ni tampoco se advierte las prestaciones
que ejecutar dicho profesional en el presente servicio.
Ahora bien, en los factores de evaluacin del Captulo IV de las Bases se califica la
experiencia de dicho profesional.
Por tanto, en la medida que el Comit Especial en el ejercicio de sus competencias ha
considerado conveniente calificar la experiencia de un profesional acreditado por INDECI, y
en tanto que el observante pretende que se elimine su calificacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
No obstante lo anterior, es el caso que, en el Captulo IV de las Bases se ha previsto evaluar
la experiencia del jefe de proyecto y cuatro (4) profesionales ms, siendo que estos cuatro
(4) profesionales no corresponderan a los que se han previsto en los trminos de referencia.
Sobre el particular, cabe sealar que el personal sujeto a evaluacin en el Captulo IV de las
Bases slo podra ser aquel requerido dentro de los trminos de referencia, pues el calificar
personal adicional evidenciara una deficiente determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE la
documentacin y/o informacin que demuestre que el personal propuesto sujeto a evaluacin
fue considerado al calcular el valor referencial, correspondiendo tenerse en consideracin lo
siguiente:
i) En el caso que dicho personal no haya sido incluido en el valor referencial, pero que su
contratacin resulte indispensable para la adecuada prestacin del servicio, para lo cual
deber publicarse en el SEACE un informe tcnico en el cual se sealen las razones
tcnicas que justifican su contratacin en el presente servicio, deber reformular el
valor referencial y, por tanto, incorporar su costo, de modo que se asegure la adecuada
prestacin del servicio y se satisfaga la necesidad de su contratacin por parte de la
Entidad; o
ii) En el caso que la contratacin del referido personal no haya sido incluida en el valor
referencial y que no resulte ser indispensable para el servicio, deber suprimirse de las
Bases la calificacin de dicho personal.
Una vez acreditado lo anterior, si bien en la metodologa de evaluacin del Captulo IV de
las Bases se evala la experiencia de algunos de los profesionales en funcin del tiempo de
experiencia en la elaboracin de expediente tcnicos y de otros profesionales en funcin del
nmero de servicios en la elaboracin de expediente tcnicos, en los rangos de calificacin
se evala dicha experiencia en funcin del nmero de servicios en los que particip el
personal, por lo que corresponde realizar lo siguiente: i) reformular dichos rangos de
calificacin nicamente en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad, la que se
traduce en que los trabajos deben compartir las caractersticas esenciales que poseen las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato, y ii) consignar en tales
rangos de calificacin un tiempo de experiencia razonable y proporcionado, y iii) precisar
que se calificar el tiempo de experiencia que supera al requerido en los requerimientos
tcnicos mnimos, de conformidad con lo indicado en el artculo 43 del Reglamento.
CANT. TIEMPO
P. UNIT.
SUBTOTAL
01
01
2.0
2.0
20,000.00
15,000.00
40,000.00
30,000.00
01
2.0
50,000.00
100,000.00
COSTO DIRECTO
GASTOS GRLES
COSTO TOTAL
170,000.00
30,000.00
200,000.00
En vista de ello, corresponde que en las Bases integradas se publique el presupuesto de obra
de la presente consultora que incluya los conceptos sealados en el prrafo precedente,
verificando la aplicacin del artculo 14 del Reglamento, as como el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que refleje el anlisis realizado por la Entidad para
determinar el valor referencial.
Asimismo, debe tener en consideracin que en caso se modifique el valor referencial, este
deber ser aprobado verificando que se cuente con disponibilidad presupuestal, debiendo
ponerlo en conocimiento del funcionario que aprob el presupuesto de la presente
consultora de obra.
Finalmente, cabe precisarle que en caso el nuevo valor referencial implique la modificacin
del tipo de proceso de seleccin convocado, el presente proceso de seleccin deber
declararse nulo.
3.2. Formulacin de consultas y observaciones a las Bases
Siendo que la exigencia de remitir las consultas y/u observaciones mediante medio
magntico no se encuentra prevista en la normativa vigente sobre contratacin pblica,
deber tenerse en cuenta en los futuros procesos de seleccin que convoque la Entidad que la
presentacin de consultas y observaciones en medio magntico es facultativa,
correspondiendo reemplazarse la frase debiendo adjuntar un CD por pudiendo adjuntar
un CD para la presentacin de consultas y observaciones en el numeral 2.3 del Captulo II
de las Bases.
3.3. Documentacin facultativa
- Deber sealarse en los literales a) y b) de la documentacin facultativa y en el factor
Experiencia en la especialidad del Captulo IV de las Bases que la experiencia del
postor tanto en la actividad como en la especialidad se acreditar mediante contratos u
rdenes de servicio y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente,
para lo cual deber presentarse, entre otros, voucher de depsito y/o reporte de estado
de cuenta y/o que la cancelacin conste en el mismo documento, conforme con lo
previsto en el factor Experiencia en la actividad del Captulo IV de las Bases y en
virtud de lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
- Siendo que, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia que no se ha
previsto evaluar los estudios o calificaciones del personal propuesto, deber suprimirse
del literal e) de la documentacin facultativa la referencia a tales estudios o
calificaciones.
3.4. Respecto de la colegiatura y la habilitacin profesional
En las Bases, se requiere que los ingenieros que forman parte del profesional propuesto se
encuentren habilitados.
En dicho contexto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU, en
atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci el
3.10. Anexos
Debe suprimirse el Anexo N 9 de las Bases referido a la declaracin jurada de cumplimiento
de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV, dado que el presente servicio no
se desarrollara bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27037.
3.11. Responsabilidad del Comit Especial
- Mediante la Observacin N 6 del participante distinto de CONSTRUCTORA &
CONSULTORA FAJ E.I.R.L., ste solicit establecer un desarrollo adecuado de los
criterios de evaluacin de las Bases, basndose nicamente en las Bases
estandarizadas, sin precisar la manera en la cual deberan quedar determinados los
factores de evaluacin del Captulo IV de las Bases.
Ahora bien, el Comit Especial al absolver la referida observacin seal se acoge la
presente observacin, sin indicar la forma en la cual quedarn redactados los factores
contemplados en las Bases. En consecuencia, el Comit Especial al integrar las Bases
deber tener en consideracin lo sealado por este Organismo Supervisor en el
presente pronunciamiento a efectos de adecuar los factores conforme a la normativa de
contrataciones del Estado, de modo tal que una vez realizado lo anterior y slo en caso
lo considere pertinente, se incluya factores distintos de los previstos en las Bases para
lo cual deber observarse criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
- De conformidad con el Procedimiento N 96 establecido en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor, aprobado
mediante Decreto Supremo N 292-2009-EF, el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las
observaciones acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente. Sin
embargo, en el presente caso se observa que el informe remitido por dicho rgano
colegiado no sustenta ni ampla las respuestas otorgadas durante dicha etapa del
proceso de seleccin, sino que se limita a adjuntar el pliego de absolucin de consultas
y observaciones.
En ese sentido, deber efectuarse el deslinde de responsabilidades de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 46 de la Ley as como adoptar las medidas correctivas para
que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que no contribuyen a dotar
de transparencia y celeridad al proceso de seleccin.
4.
CONCLUSIONES
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo