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en Hati
Note l'usage des Hatiens migrants
et de ceux qui les accompagnent dans leurs dmarches
Collectif Mom
Site : www.migrantsoutremer.org - courrier lectronique : mom@migrantsoutremer.org
c/o Gisti, 3 villa Marcs, 75011 Paris
ADDE avocats pour la dfense des droits des trangers | AIDES | Anaf association
nationale dassistance aux frontires pour les trangers | CCFD comit catholique contre la
faim et pour le dveloppement | Cimade service cumnique dentraide | Collectif Hati de
France | Comede comit mdical pour les exils | Gisti groupe dinformation et de soutien
des immigrs | Elena les avocats pour le droit dasile | Ligue des droits de lhomme |
Mdecins du monde | Mrap mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre les peuples |
Secours Catholique / Caritas France
Annexes.....................................................................................................................................24
A. Documents....................................................................................................................24
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I. Sources juridiques.....................................................................................................24
I.1. Sur l'tat civil.....................................................................................................24
I.2. Sur l'identification...............................................................................................24
II. Informations diverses...............................................................................................25
III. Analyse...................................................................................................................25
B. Abrviations .................................................................................................................26
Prsentation
L'tat civil en Hati est rgi par une lgislation assez proche de celle qui vaut en France. Mais
son application prsente de frquents dysfonctionnements.
Depuis 2005, un systme d'identification biomtrique parallle s'est mis en place sous l'gide
d'organisations internationales. L'application de ces deux systmes relve respectivement
des officiers de l'tat civil et de ceux de l'office national de l'identification. Leur articulation se
met en place progressivement en 2009 avec encore quelques incertitudes.
Les Hatiens exils ou candidats l'exil en France, plus encore que leurs compatriotes vivant
en Hati, subissent les effets d'un tat civil jug peu fiable. Qu'il s'agisse d'une demande de
visa auprs de l'ambassade de France ou d'une dmarche auprs d'une prfecture franaise
en vue de faire valoir un droit au sjour ou la nationalit franaise, l'Hatien se voit imposer
des conditions pralables exceptionnelles relatives son tat civil. C'est notamment le cas
en Guyane et en Guadeloupe.
Les autorits franaises exigent systmatiquement que les actes dtat civil de ressortissants
de certains tats dont Hati soient lgaliss ; c'est en effet ce que prvoient les Instructions
gnrales relatives l'tat civil. Cette lgalisation peut tre effectue de deux manires soit
par l'ambassade de France en Hati, soit par le consul d'Hati de la rgion franaise o rside
l'intress ; une dcision rcente de la cour de cassation a confirm la valeur probante d'un
acte d'tat civil ds lors que le consul en atteste l'authenticit1.
En Hati, une dclaration de naissance peut tre effectue dans un dlai de 25 mois suivant
la naissance. Mais, pour palier la frquente absence de dclaration dans ce dlai, le code
civil a prvu la possibilit d'une dlivrance postrieure de l'acte de naissance soumise une
dcision judiciaire (dclaration tardive ou jugement tenant lieu d'acte de naissance). Les
archives nationales d'Hati o sont dposes des copies de tous les registres d'tat civil
fournissent des extraits de ces actes.
Quelle soit sa date et quelle que soit sa nature, l'extrait d'acte de naissance (issu d'une
dclaration la naissance ou pas) mis par les archives nationales et authentifi par le
consul d'Hati devrait donc avoir valeur probante aux yeux de l'administration franaise.
Or nombreux sont les exemples d'exigences excessives qui rendent souvent impossible et,
en tout cas, trs coteux l'accs des Hatiens leur droit sjourner en France.
Ainsi, en juillet 2009, un courrier de la prfecture de Cayenne rpondait favorablement une
demande de rgularisation d'un Hatien sur le fondement de la vie prive et familiale ;
mais la lettre ajoutait : veuillez vous prsenter muni de votre acte de naissance dlivr par
les archives nationales d'Hati tabli aprs le premier janvier 2008 + la copie de la premire
dclaration faite ds la naissance . D'ailleurs, parmi les documents pralables l'examen
d'une premire demande de titre de sjour, cette prfecture a les mmes exigences : un acte
1 1re chambre civile de la Cour de cassation, 4 juin 2009 (arrt n628, pourvoi 08-10962).
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de naissance tabli par les archives nationales d'Hati (premire dclaration la naissance)
et un extrait d'archives de cet acte postrieur au 1er janvier 2008.
Pour aider les migrants hatiens obtenir leurs documents d'tat civil et faire valoir leurs
droits en France et pour contribuer aux soutiens que leur apportent des avocats et des
associations contre les exigences illgales de l'administration, cette note comporte deux
parties complmentaires qui peuvent tre lues indpendamment :
un petit guide pratique relatif aux actes d'tat civil et la rcente carte d'identit ;
Les nombreuses rfrences mentionnes sont presque toutes tlchargeables sur le site de
Mom. Le lecteur de la version lectronique de la note y aura accs par des liens actifs (en
bleu et souligns).
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Ce texte a t labor par le collectif Migrants-outremer (Mom) et par le collectif Hati de
France. Ce dernier est l'une des treize composantes de Mom ; son rle est dcisif tant pour
le contenu que pour la diffusion et le suivi de cette note.
Lacte de naissance
L'acte de mariage
Les futurs maris doivent acheter auprs de la DGI le formulaire de l'acte de mariage civil ou
religieux remettre l'OEC pour qu'il dresse l'acte de mariage.
L'acte de divorce
Le formulaire doit tre achet la DGI et remis l'officier d'tat civil pour qu'il dresse l'acte
en transcrivant le jugement prononant le divorce dans le registre d'tat civil.
L'acte de dcs
2. Si l'un des deux dossiers a t transmis aux archives nationales, l'intress doit
enclencher une procdure judiciaire de rectification. S'il se trouve l'tranger, un mandataire
un membre de la famille ou une association telle que le Groupe d'appui aux rapatris et
aux rfugis (GARR) peut tre dsign. Le ministre d'avocat est alors obligatoire ; un
avocat membre d'une association peut intervenir es-qualit.
Une fois le jugement en rectification prononc, l'intress le transmet l'officier d'tat civil
en possession du 1er registre (ou au greffe du TPI si lofficier l'tat civil n'est plus en poste),
ainsi qu'aux ANH pour que les rectifications soient inscrites en marge des deux registres.
Le cot de la procdure (honoraires de l'avocat...et de la justice) avoisinerait les 3500
gourdes, mais peut aller jusqu' 20 000 gourdes2.
Document : Correction derreur matrielle sur un acte de naissance- Jugement du tribunal
de premire instance de Port-au-Prince.
La naissance est dclare auprs de l'officier d'tat civil du lieu de naissance ou du lieu de
rsidence de la mre soit par le pre, soit par la mre, soit par un tiers (mdecin, sagefemme, autre personne ayant assist l'accouchement.
Dans les sections communales prives de bureau d'tat civil, la dclaration est effectue
auprs du conseil d'administration de la section communale (Casec) qui achemine vers le bureau
d'tat civil.
L'acte de naissance est rdig de suite par l'officier d'tat civil. Il comporte le lieu et l'heure
de l'accouchement, l'identit de l'enfant et de ses deux parents ou seulement de la mre.
L'officier d'tat civil peut en tablir une ou plusieurs copies intgrales tant qu'il reste en poste.
En cas de dpassement du dlai lgal de 25 mois, il faut faire tablir un certificat ngatif par
les archives nationales. Ce certificat permet d'ouvrir auprs du doyen du TPI du ressort de
son domicile une procdure judiciaire de dclaration tardive de naissance. L'assistance d'un
avocat n'est pas obligatoire.
Rfrences : 100 Gourdes = 1, 67 ; l'chelle des cots de la procdure se situe donc entre 60 et 335. L'importance de ces sommes en
Hati est mettre en rapport avec le PNB annuel moyen par habitant (en 2006, 1236 en Hati et 30 693 en France).
Les faits peuvent tre tablis par les parents eux-mmes ou, dfaut, par les tmoignages
de trois personnes majeures et en possession d'un document d'identit, attestant connatre
le mineur et sa filiation.
Le TPI rend un jugement :
- de Dclaration tardive de naissance, si l'un des parents au moins du requrant est vivant ;
- de Tenant lieu dacte de naissance, si les parents du requrant sont dcds.
dfaut d'un tat civil reconnu, le jugement tablit un tat civil en fixant une date de
naissance et un lieu prsums ainsi que les noms et prnoms habituels ; en France, c'est ce
qu'on appelle un jugement suppltif.
La dcision du tribunal est remise par l'intress lofficier dtat civil qui lui remet son acte
de naissance aprs transcription sur les registres.
Document : Dclaration tardive de naissance - Procs-verbal des greffes du tribunal de
paix de Port-au-Prince
Lorsqu'elle n'a pas t faite dans son acte de naissance, le pre peut reconnatre son enfant
naturel tout moment devant l'officier d'tat civil. Si l'enfant est majeur, son consentement
est obligatoire.
b) La reconnaissance judiciaire
Le juge peut dclarer une paternit hors mariage s'il a t saisi :
- par la mre, pendant la minorit de l'enfant ;
- par l'enfant majeur, lorsque la date de conception se rapporte soit celle de
l'enlvement ou du viol de sa mre, soit une priode de concubinage notoire de ses
parents.
Pour la mre, le dlai pour agir est de deux ans aprs la naissance de l'enfant ou compter
de la cessation du concubinage. Pour l'enfant majeur, le dlai est d'un an compter de sa
majorit.
Remarque : Un projet de loi (dit projet de loi sur la paternit responsable) a t
dpos par le ministre la condition fminine et aux droits des femmes pour
introduire une action en recherche de paternit. De plus, le mme ministre a dpos
un autre projet de loi visant introduire dans le code civil le plaage , forme
traditionnelle et majoritaire d'union et de famille.
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Document : Ltat civil en Hati : la lgislation - Petit guide l'usage des officiers de l'tat
civil
- Chapitre 3 Des actes de naissance
http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/jur_circ_1984_haiti_chap3.pdf
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C'est le tribunal franais du domicile de cette personne qui est alors comptent. La
procdure est gracieuse et doit tre engage par voie de requte auprs du tribunal. Le
ministre public s'assurera de la qualit des preuves rapportes relatives l'absence d'acte
d'tat civil et aux indications de l'intress.
Pour un enfant, il est aussi possible d'invoquer la Convention internationale des droits de
l'enfant dont l'article 8 tablit le droit d'un enfant une identit : Si un enfant est
illgalement priv des lments constitutifs de son identit ou de certains d'entre eux, les
tats parties doivent lui accorder une assistance et une protection appropries, pour que son
identit soit rtablie aussi rapidement que possible .
Documents :
- Pour quelques prcisions, voir sur le site Mom, Reconnaissance des actes dtat civil
trangers en France.
- A propos d'un mineur isol dpourvu d'tat civil dans son pays : Jugement du TGI de
Limoges, 1re Chambre, 19 septembre 2002, n00/00296 ; TGI Crteil, 12 janv. 2002, no
10027/2001/6 ; TGI Paris, 18 janv. 2006, no 04/10188.
B. La carte d'identit
I. L'identification
1. L'identification obligatoire depuis 2005
Depuis 2005, l'identification de tous les Hatiens est devenue obligatoire :
a) L'inscription volontaire
L'intress ou son reprsentant lgal fournit l'une des pices suivantes :
- un acte de naissance ou de reconnaissance
- une dclaration judiciaire de paternit dment transcrite sur les registres de l'tat
civil
- une dclaration tardive de naissance dment transcrite sur les registres de l'tat civil
- un acte d'adoption
- un acte de mariage
- un certificat de baptme.
Un certificat d'inscription lui est alors remis.
b) L'inscription d'office
Les fonctionnaires de l'ONI recueillent trimestriellement auprs des officiers d'tat civil les
actes de naissance dresss durant le trimestre prcdent et les transcrivent sur le registre
national d'identification.
S'il est en mesure de le faire, la prsentation de l'une des pices requises pour
l'inscription volontaire au registre ou une autre preuve de son identit (passeport,
carte d'identit fiscale, permis de conduire).
13
S'il est dpourvu de document prouvant son identit, l'identification se fait, sous
serment, par deux tmoins le connaissant, domicilis dans la mme commune, dj
inscrits au registre national d'identification et dtenteurs dune carte d'identification
nationale.
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I. Le contexte historique
Si la loi du 3 juin 1805, prise sous le gouvernement du gnral Jean-Jacques Dessalines,
instaure dans chaque commune un officier dtat civil, le dcret du 30 mai 1842 le supprime
au profit du maire de la commune, auquel sont transfres les fonctions. En 1879, la
nouvelle Constitution rtablit lofficier dtat civil, mais, ds 1918, la loi du 2 octobre le
supprime, nouveau au profit du maire.
Depuis la loi du 22 dcembre 1922, l'officier d'tat civil (OEC) a t restaur. Outre le code
civil et, jusqu'en 1986, le code rural qui dcrivent les actes de l'tat civil, c'est
essentiellement la loi du 20 aot 1974 qui organise le systme de l'tat civil.
Innovation majeure, la Constitution dmocratique de 1987 supprime la circonscription de
police dite section rurale . Jusqu' cette date, et sous l'empire du code rural (code Boyer,
puis code Duvalier), les habitants des sections rurales taient rputs paysans, par un acte
de naissance paysan , un acte de mariage paysan et un acte de dcs paysan . Il
y avait donc deux systmes d'tat civil, l'tat civil et l'tat civil paysan : cette discrimination
l'gard des paysans n'a donc cess qu'en 1987.
Lorsqu'en 1994 la communaut internationale dcide du retour du Prsident Jean-Bertrand
Artistide, en exil aprs avoir t renvers par un coup d'tat en 1991, elle ralise diffrents
diagnostics qu'un rapport du PNUD intitul Justices en Hati va reprendre et synthtiser
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Art. 7 : Il est tabli dans chaque quartier et commune au moins un officier de ltat
civil qui placera son bureau au cur de cette communaut. Ce fonctionnaire a la
responsabilit de son office et est seul comptent pour recevoir les actes de naissance,
de mariage, de divorce, de dcs, de reconnaissance et dadoption ainsi que toutes les
modifications ou rectifications y relatives ordonnes par dcision de justice ;
Art. 11 : Il peut choisir un ou plusieurs secrtaires ou clercs, qualifis uniquement
pour la transcription des actes dans les registres. Le statut du clerc ou secrtaire sera
fix par des rglements ultrieurs .
L'tat se borne instituer les OEC, mais non les bureaux de l'tat civil. Ainsi, l'OEC semble
davantage tre un officier ministriel que le reprsentant d'un service public. charge pour
lui de trouver un local, d'en assumer les frais affrents (location, entretien), de recruter des
secrtaires et clercs.
Lgalement, selon le dcret-loi du 13 janvier 1938, c'est l'administration gnrale des
contributions , aujourd'hui la direction gnrale des impts, qui est charge de pourvoir les
OEC en registres, dans les 15 derniers jours de l'anne civile. En pratique, nombre d'OEC
n'ont pas de registres, certains enregistrent les actes sur des cahiers d'coliers faute d'avoir
t approvisionns en registres, voire sur de simples feuilles volantes. De fait, il est courant
qu'une personne, pourtant en possession de son acte de naissance, ne soit pas rellement
enregistre et ne puisse donc se faire dlivrer un extrait d'archives.
L'abandon de l'tat civil par l'tat aux mains des OEC se traduit donc par des locaux souvent
inadapts, dpourvus de mobilier et de matriel voire de registres et formulaires, par une
mauvaise connaissance tant par l'OEC que par ses assistants de leur fonction et bien sr,
par un trafic des actes d'tat civil. dfaut d'un financement par l'tat du systme de l'tat
civil, c'est le citoyen, qui, lorsqu'il a besoin d'un acte, est contraint de payer ce service public
rput gratuit par la loi.
Document : Ltat civil en Hati : la lgislation - Petit guide l'usage des officiers de l'tat
civil, chapitre 1 des officiers d'tat civil :
http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/doc_1984_guide-etatcivil.pdf
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Fin 2009, il existe 141 BONI. En principe, il s'agit de structures prennes, contrairement
celles qu'il y avait, sous lgide du conseil lectoral provisoire, loccasion des lections de
2006.
Nanmoins, le BONI est rarement dot d'un local proprement dit : il est souvent hberg de
manire prcaire au sein de la mairie ou, parfois, d'un ancien bureau de vote, d'un tribunal
de paix coupl avec le BECI, de commissariats ou d'autres structures relevant de la
puissance publique (poste, DGI...).
Jusqu' prsent financs par les bailleurs internationaux (y compris le personnel), les BONI
ne figurent pas au budget national, ce qui pose problme pour leur financement futur.
Document : liste des bureaux de loffice national de lidentification (BONI)
En matire d'tat civil, la CIN est obligatoire pour toute demande au registre dtat civil ou au
service dtat civil des ANH ; elle l'est aussi pour obtenir un passeport (art. 11 i).
Elle sera galement progressivement exige pour toutes les dmarches ncessitant une
vrification de l'identit. Pour ce faire, l'ONI pourra installer des terminaux de vrification au
sein d'tablissements publics ou privs (art. 18).
ce jour, 50% des majeurs seulement auraient effectivement reu une CIN, contrairement
aux chiffres officiels proches de 100% et les cartes dlivres comporteraient de nombreuses
erreurs (tat civil, adresse de l'intress) ; l'estimation de 50% est celle de la commission
piscopale Justice et Paix qui rvle galement de longs dlais d'attente pour la dlivrance
des cartes, dus un manque de personnels au sein des BONI.
La carte semble tre exige en 2009 pour l'ouverture d'un compte en banque, mais pas
encore par les consulats trangers pour la dlivrance d'un visa. Les associations hatiennes
travaillant dans le champ de l'tat civil craignent qu' terme les consulats trangers en Hati
ajoutent, parmi les documents requis pour l'examen d'une demande de visa, la CNI l'extrait
d'archives de l'acte de naissance dj exig.
Jusqu' prsent, les Hatiens vivant l'tranger ne pas concerns, de fait, par la carte
nationale d'identification, car les consulats d'Hati ne sont pas encore quips pour la
dlivrer.
des listes lectorales, en prparation des lections snatoriales, qui ont eu lieu en janvier
2009. L'objectif immdiat n'a donc pas t de regrouper certains des BECI existants avec les
nouveaux BONI.
D'aprs la presse (par exemple Le Nouvelliste, 13 janvier 2009), le projet serait de fusionner
les BECI et les BONI au sein d'units communales d'identification (UCI) entirement
informatises, places sous la responsabilit d'un OEC et sous l'autorit de lONI.
- La premire difficult est qu'il y a davantage de BECI que de BONI.
D'aprs le dcret de 2005, l'ONI est suppos avoir un bureau par commune, tandis qu'il
existe ce jour 141 BONI pour 170 communes. On peut en dduire deux choses: d'une part
l'enregistrement et l'obtention de la CIN ne sera pas possible sur tout le territoire, car les
sections communales loignes des centres villes seront dpourvues de BONI, tandis
qu'elles disposent de BECI; d'autres part, seul le BECI situ en centre ville sera fusionn au
BONI. La fusion sera donc marginale.
- La seconde difficult est la rpartition des comptences entre l'enregistrement et
l'tat civil.
Le GARR rapporte que l'OEA autorise, en dehors de tout cadre lgal, les BONI non
seulement enregistrer les naissances des nouveaux-ns en leur attribuant un numro
didentification la naissance mais aussi rgulariser la situation des adultes vis--vis de
l'tat civil en leur fournissant un acte de naissance sans suivre la procdure judiciaire
normale qui permet de vrifier que les comparants ne sont pas dj enregistrs aux archives
nationales .
Il y a donc un empitement vident sur des comptences des BONI sur celle des OEC, sans
que les BONI ne soient, l'heure actuelle, confis des OEC. Il est ncessaire de penser
l'harmonisation des systmes de l'tat civil et de l'identification, d'organiser et de financer la
modernisation de l'tat civil, afin d'viter d'avoir deux systmes parallles aux comptences
imprcises et mal comprises des citoyens.
La lecture du projet de loi organique de l'ONI pose plus de questions qu'elle n'apporte de
rponses. Ce texte, trs confus, est en porte--faux avec les structures administratives et
judiciaires existantes.
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Le systme de contrle de l'tat civil est totalement dfaillant, notamment en ce qui concerne
le service d'inspection du MJSP.
- La cinquime difficult porte sur le contrle de l'utilisation des fichiers informatiss
D'une part le registre du numro unique, d'autre part le fichier de la DGI (NIF), les fichiers
lectoraux, le casier judiciaire et enfin, les registres d'tat civil numriss et pouvant tre
croiss ensemble.
lire les dclarations de son directeur la presse, l'ONI a la prtention d'assurer le contrle
d'un systme dtat civil et d'identification inter-connect et dmatrialis. Le 23 septembre
2007, il dclarait au Nouvelliste Notre systme sera en mesure de dterminer l'avenir
l'arbre gnalogique des citoyens , en souhaitant l'interconnexion de tous les fichiers
nationaux.
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Annexes
A. Documents
I. Sources juridiques
I.1. Sur l'tat civil
Ltat civil en Hati : la lgislation
Ce texte reprend les principaux articles du code civil et dautres textes concernant ltat civil. Les
sections suivantes sont jointes cet article.
III. Analyse
L'tat haitien doit rpondre de ses obligations pour le respect du droit lidentit, sans
discriminations
Deux textes du GARR relatifs ltat civil des Hatiens :
LEtat haitien doit rpondre de ses obligations pour le respect du droit lidentit, sans
discriminations
La discrimination lencontre des femmes est inacceptable dans le systme dtat Civil
hatien
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B. Abrviations
AIMF
ANH
BECI
BID
BONI
Casec
CIN
DGI
Dcret Oni
GARR
MJSP
NIF
OEC
OEA
ONI
PNUD
TPI
UCI
26