Sunteți pe pagina 1din 43

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

LUCRU INDIVIDUAL
TEMA: EVOLUIA CONCEPTELOR I APARIIA FINANELOR PUBLICE

Efectuat de: Bereghici Iulian


Controlat de: O.Televca

CHISINAU-2014

CUPRINS
Introducere

CAPITOLUL I

Conceptele Finanelor publice i problematica acestora


1.1 Statul premis fundamental a finanelor publice
1.1.1Tipuri de stat i impactul lor asupra finanelor publice
1.2 Coninutul economic , trsturile i sfera finanelor publice
1.3 Conceii asupra problematicii finanelor publice
1.3.1 Concepia clasic
1.3.2 Concepia modern

CAPITOLUL II
Apariia i evoluia finanelor publice
2.1 Necesitatea i apariia finanelor
2.2 Tratarea termenului finane
2.3 Finanele publice ca tiina i disciplin juridic
2.4 Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice
2.5 Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern

Concluzii
Bibliografie

Introducere
Apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului.
tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese
permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale i politice
care au loc n societile contemporane.
Finanele publice, n primul rnd, reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu
funcionarea sectorului public, n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie
economic i social.
Finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz, n special, problemele
veniturilor i cheltuielilor publice. n perioada contemporan, aceste probleme se mpart n cteva
mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, trezoreria public, datoria public, politica i
mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi caracteristica
impozitelor i taxelor, clasificarea acestora, politica fiscal etc.
n prezent, impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i
transferurile bugetare reprezint nu numai metode de colectare i repartizare a resurselor financiare
publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona dezvoltarea
economic i social a rii conform obiectivelor stabilite.
Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din regiile autonome
i societile comerciale cu capital majoritar de stat, ca i din celelalte uniti care particip la
procesul de colectare, repartizare i utilizare a resurselor financiare publice, sunt chemate s
ndeplineasc un rol activ n fundamentarea deciziilor autoritilor publice, n raionalizarea
opiunilor bugetare, n creterea eficienei cu care sunt folosite resursele materiale, umane,
financiare i valutare de care dispun.
n aceasta lucrare mi-am propus drept scop principal analiza mai detaliat a apariiei, evoluiei
precum i a conceptelor finanelor publice.

CAPITOLUL I. CONCEPTE PRIVIND FINANELE PUBLICE I


PROBLEMATICA ACESTORA
1.1. Statul premis fundamental a finanelor publice
Apariia primelor instituii de tip statal n perioada tranziiei societii omeneti de la
comunitile de tip gentilic la societatea sclavagist, a constituit un factor obiectiv ce a dat natere
unor noi procese economice i relaii sociale de redistribuire a produsului naional ntre acestea i
membrii colectivitilor statale. Pe msura dezvoltrii instituiilor de tip statal i amplificrii
sarcinilor asumate de stat, ajungnd pn la statul modern, acest gen de relaii s-a amplificat
continuu pe fundalul manifestrii din ce n ce mai complexe a funciilor statului.
n acest context, formele instituiilor statale incipiente (armata) s-au caracterizat prin coninutul
nematerial, necreator de valoare, al activitilor desfurate. Implicit, existena i funcionarea
acestor instituii, presupunnd consumuri de valori, a impus preluarea, n virtutea forei publice, de
valori create de membrii colectivitii respective ce desfurau activiti creatoare de produs
naional. Caracterul neproductiv al activitilor desfurate de instituiile statale reprezint
principala cauz a redistribuirii produsului creat n activitile materiale private, respectiv al
proceselor economice de repartiie a unei pri din produsul naional prin intermediul instituiilor
statului. Pe seama valorilor redistribuite de la membrii colectivitilor instituiile de tip statal i-au
putut desfura activitile proprii, cu impact asupra vieii sociale i economice a colectivitii
respective.
n timp, s-a ajuns la asumarea de ctre stat a unor noi sarcini, att n planul susinerii materiale,
direct sau indirect, a unor membri ai colectivitii, ct i n planul organizrii i coordonrii de
activiti n sfera activitilor materiale sau interveniei statului n reglarea activitilor economice i
sociale n vederea atingerii unor obiective de interes comun.

1.1.1 Tipuri de stat i impactul lor asupra finanelor publice


Asupra manifestrii finanelor publice un impact deosebit l-au avut formele de organizare
statal corespunztoare diferitelor trepte ale societii omeneti, iar n lumea modern se pot
distinge urmtoarele tipuri de stat:
- statul de tip protector (statul jandarm)
- statul de tip socialist
- statul de tip intervenionist.
Statul protector a fost tipic fazelor iniiale ale societii capitaliste, iar caracteristica sa esenial
consta n asumarea numai a unor sarcini tradiionale, cum sunt aprarea naional, ordinea intern,
relaiile diplomatice etc. La baza funcionrii acestui tip de stat se afl doctrina liberal clasic,

potrivit creia activitile creatoare de bunuri trebuiau considerate a fi apanajul exclusiv al


iniiativei private. Deoarece economia funciona avnd la baz autoreglarea mecanismelor sale n
virtutea legitilor specifice economiei de pia, statul nu trebuia s intervin n desfurarea
activitilor economice, considerndu-se c orice intervenie a sa ar avea efecte dereglatoare. Mai
mult, statul era considerat un administrator mai prost al resurselor dect agenii economici privai,
iar eventuala implicare n viaa economic, inclusiv prin mobilizarea i redistribuirea de resurse
financiare, devenea o surs de ineficien economic.
n condiiile specifice fazei iniiale a dezvoltrii capitaliste pentru finanele statului problema
principal era limitarea cheltuielilor publice la strictul necesar asigurrii funcionrii normale a
instituiilor de stat. Cheltuiala public era considerat un consum nerecuperabil de produs naional,
avnd impact negativ asupra dezvoltrii economice i sociale, cu att mai mult cu ct resursele
respective apreau pierdute pentru societate. Fr a se contesta ipostazele statului de creator i
supraveghetor al aplicrii regulilor de conduit, care fceau din cheltuielile publice, un ru necesar,
finanelor publice li se rezerva un rol relativ minor.
Funcionnd ca stat protector, acesta trebuia s asigure, deci, cadrul organizatoric adecvat
desfurrii activitilor economice i sociale, protejnd i agenii economici fa de eventualii
factori perturbatori. n consecin, cvasitotalitatea utilitilor de bunuri i servicii trebuiau oferite i
consumate n varianta privat, sub protecia statului. Deoarece ndeplinea sarcini limitate, de
domeniul asigurrii ordinii i protejrii cetenilor, iar n raport cu economia era chemat doar s
stabileasc regulile jocului economic i s supravegheze respectarea acestora, el a fost numit i stat
jandarm.
Din perspectiva finanelor publice, unui asemenea tip de stat (jandarm) i era caracteristic o
sfer de manifestare mai restrns a acestora, dimensiunile proceselor de redistribuire a produsului
creat n coresponden cu consumurile i, implicit, cheltuielile publice fiind relativ reduse.
Ipostaza statului jandarm, cu impactul su asupra finanelor publice s-a dovedit a fi viabil o bun
perioad de timp, n care economia i societatea capitalist, nu a cunoscut fenomene profund
perturbatorii de tipul crizelor i omajului, care au aprut ulterior.
Statul socialist, care a funcionat n varianta cea mai concludent n fostele ri socialiste din
Europa i, mai ales, n fosta URSS, s-a bazat pe asumarea unor funcii i sarcini economice i
sociale foarte cuprinztoare, pe fundalul desfiinrii proprietii private i promovrii altui tip de
proprietate, denumit generic socialist, care, n esen, era una de stat. Instituirea acestui tip de
proprietate asupra cvasitotalitii bunurilor i concentrarea de ctre partidul unic (comunist) a
dreptului de decizie asupra desfurrii tuturor activitilor economice i sociale s-au concretizat n
amplificarea fr limite a activitii statului. n mod corespunztor, latura financiar a ntregii
activiti economice i sociale a devenit, n cea mai mare msur, de domeniul finanelor publice.

Un asemenea tip de stat i-a asumat explicit o funcie economic, autoritile de partid i de stat
dirijnd ntreaga activitate economic i social. S-au creat astfel economiile socialiste centralizate,
n cadrul crora procesele i relaiile economice, inclusiv cele n form bneasc, au devenit
predominant relaii financiare publice, la care statul era participant omniprezent, att direct, ct i
prin multitudinea de entiti economice i sociale cu caracter public, de stat. n acest cadru de
funcionare a statului, cea mai mare parte a resurselor financiare se afla la dispoziia statului sau a
ntreprinderilor i instituiilor sale, fiind alocate i utilizate aproape n totalitate prin decizii cu
caracter public (statal).

Astfel, oferta de utiliti se asigura n cea mai mare msur de ctre

entitile numite generic socialiste, fie c erau ntreprinderi productoare de bunuri, comerciale etc.
sau instituii publice din sfera activitilor nemateriale.
n condiiile respective, finanele publice (ale statului socialist) se caracterizau prin:
- sfera foarte larg de cuprindere, n baza proprietii socialiste de stat;
- constituirea de fonduri financiare la dispoziia statului i entitilor socialiste cu o anumit
autonomie funcional, care se baza pe relaiile de repartizare a produsului creat, reglementate de
ctre autoritile statale;
- distribuirea planificat a fondurilor (resurselor) financiare, corespunztor obiectivelor prevzute
prin planurile centralizate.
Instrumentul principal folosit de statul socialist n procurarea i distribuirea resurselor, inclusiv a
celor financiare, era planul, respectiv planificarea i conducerea centralizat a ansamblului
activitilor economice i sociale.
Statul intervenionist s-a conturat n condiiile confruntrii societii capitaliste cu fenomene
necunoscute anterior, de tipul crizelor economice i omajului, care au bulversat economia i
societatea, n ansamblu. nceputurile intervenionismului statal se plaseaz n perioada primului
Rzboi Mondial, cnd n rile beligerante a fost necesar concentrarea i coordonarea eforturilor de
rzboi, care nu puteau fi realizate dect de ctre stat. Astfel, statele beligerante au fost puse n
situaia de a concentra la dispoziia lor un mare volum de resurse i de a le dirija pentru a face fa
efortului de rzboi. O mare parte din aceste resurse trebuia procurat i alocat n form bneasc,
ceea ce a determinat amplificarea sferei de manifestare a finanelor publice.
Dup ncheierea rzboiului, refacerea infrastructurii i a economiei, ca i crearea premiselor
pentru reluarea ascensiunii economice i sociale au fost asumate ca sarcini ce reveneau autoritilor
statale. n noile condiii, statul s-a implicat pregnant i prin decizii menite s susin reglarea i
dezvoltarea economiei, ceea ce a imprimat aciunilor sale un caracter intervenionist.
Momentul culminant care a determinat naterea doctrinei intervenioniste este considerat cel al
declanrii crizei economice mondiale din 1929-1933, cnd statul a trebuit s abandoneze unele
dintre tezele liberale de nonintervenie n viaa economic i social i s se implice mult mai
profund n redistribuirea, alocarea i folosirea resurselor. Confruntat cu dificultile crizei

economice, statul i-a extins activitatea, incluznd n sfera aciunilor sale i msuri de contracarare a
factorilor perturbatori. Astfel, alturi de sarcinile tradiionale asumate anterior de stat, s-au conturat
i altele noi, care vizau, mai ales, contracararea factorilor destabilizatori sau corectarea impactului
negativ al dereglrii vieii economice i sociale.
S-a nscut, n acest context, o nou doctrin privitoare la economie i stat, plednd pentru
creterea rolului statului n societate i economie, cunoscut ca doctrina intervenionist, care mai
este numit, prin comparaie cu cea clasic, doctrina modern.
Potrivit noii doctrine, pentru a compensa imperfeciunile i a contracara disfuncionalitile
mecanismelor economiei de pia, este de admis implicarea autoritilor statale, att n activitile
economice pentru a influena evoluia produsului intern brut (asigurndu-i o tendin de cretere
echilibrat) ct i n plan social, pentru a ameliora situaia material a persoanelor afectate de
producerea fenomenelor distructive (criza, recesiunea, omajul etc.)
Suportul doctrinar al intervenionismului statal este considerat opera lui J.M.Keynes, n special
lucrarea intitulat Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor.
n funcionarea statului intervenionist se disting mai pregnant dou tipuri de intervenionism
care marcheaz i modalitile de exprimare, respectiv msurile luate n planul finanelor publice, i
anume:
- statul intervenionist compensator;
- statul intervenionist corector.
Intervenionismul compensator semnifica implicarea statului, cu mijloacele sale, n atenuarea
ciclicitii economice, prin promovarea de msuri de natur financiar i monetar menite s
impulsioneze activitile economice n perioadele de declin sau s atenueze ritmurile prea ridicate
de cretere economic n perioadele de boom (economic).
Compensarea adus astfel tendinelor ce apar n evoluia economiei s-a dovedit favorabil
atenurii oscilaiilor ciclice, evitnd dereglrile profunde n plan economic i social. Asemenea
intervenii presupun alocarea sau realocarea adecvat a resurselor, ntre care un rol major revine
celor financiare, implicnd participarea autoritilor statale.
Din perspectiva msurilor ce pot fi aplicate de ctre statul intervenionist compensator, doctrina
keynesian fundamenteaz necesitatea i posibilitatea implicrii statului n economie, att prin
dezvoltarea sectorului economic de stat, ct i prin influenarea evoluiei activitilor economice
private. n ambele cazuri, se presupune angajarea finanelor publice prin mobilizarea de resurse i
distribuirea lor adecvat susinerii economiei, apelnd la instrumentele principale, cum sunt:
impozitele, cheltuielile publice, bugetul public.
Intervenionismul corector reprezint o variant ulterioar de intervenie a statului, n viaa
socio-economic, fiind considerat stat al bunstrii generale a cetenilor si. Acest tip de
intervenionism statal s-a conturat n contextul economic al societii contemporane, n care

fenomenele de tipul crizelor i omajului nu numai c s-au atenuat semnificativ, dar au putut fi
anticipate i controlate ntr-o anumit msur, iar preocuprile pentru protecia social, mai ales, a
categoriilor sociale defavorizate s-au amplificat. S-a produs, astfel, o mutaie din perspectiva
implicrii autoritilor publice, n sensul accentului pus pe exercitarea unor influene indirecte
asupra vieii economice i sociale i renunrii sau diminurii interveniilor directe. Instrumentele
financiare publice sunt folosite acum pentru a influena indirect evoluia fenomenelor economice i
sociale, stimulndu-le pe cele cu impact pozitiv i inhibndu-le pe cele generatoare de efecte
nefavorabile dezvoltrii.
Noul tip de intervenionism statal se manifest n noile condiii, mai ales, prin redistribuirea
resurselor ntre membrii societii, ceea ce se poate nfptui, de regul, prin metode specifice
finanelor publice. Ca urmare, resursele financiare redistribuite prin impozite i cheltuieli publice au
crescut considerabil, deinnd proporii net superioare n PIB, fa de perioadele anterioare.
Impactul acestuia se concretizeaz, totodat, ntr-o realocare a resurselor ce favorizeaz i corelarea
cererii agregate cu oferta i creterea economic.
Pe de alt parte, ultimele decenii evideniaz apariia unor tendine de reconsiderare a poziiilor
statului n societatea contemporan, n sensul diferenierii poziiei sale de creator al regulilor jocului
i arbitraj al aplicrii lor (stat arbitru) de cea de agent economic (actor sau juctor) participant
direct la activiti economice.
n prima ipostaz, statul poate desfura activitile tradiionale avnd un rol relativ restrns n
via economic i social, dar realizeaz coordonarea de ansamblu, stabilind regulile de joc pentru
agenii privai i urmrind respectarea lor prin instituiile sale.
n a doua ipostaz, el organizeaz i deruleaz activiti economice proprii, lund decizii cu
caracter economic, care presupun i respectarea regulilor general aplicabile, stabilite n ipostaza de
arbitru. n aceast a doua situaie, finanele publice se dezvolt i printr-un segment specific, cel al
finanelor ntreprinderilor cu capital de stat, n cadrul cruia se realizeaz i o activitate financiar
direct legat de procesele economice creatoare de bunuri materiale.
Reflectarea ambelor ipostaze n planul finanelor publice semnific, pe de o parte, amplificare
proporiilor proceselor de procurare, alocare i utilizare a resurselor bneti la care particip
autoritile publice, iar pe de alt parte, creterea complexitii fenomenelor i tehnicilor financiare
folosite, inclusiv a interdependenelor cu finanele private.

1.2. Coninutul economic, trsturile i sfera finanelor publice


Prin semnificaii i modul n care s-a conturat conceptul de finane, rezult c esena
economic a finanelor rezid n procesele i relaiile bneti pe care le exprim, dei accepiunea
mai larg sau mai restrns dat acestui concept, ca i sensurile multiple ale folosirii noiunii
respective genereaz nuanri n interpretarea coninutului lor. n acest sens, coninutul economic i

implicit trsturile finanelor apar a fi, att comune, ct i specifice unor componente circumscrise
sferei acestora.
Tipice, n abordarea cea mai restrictiv a conceptului de finane, sunt considerate procesele i
relaiile economice la care particip statul, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt
parte, pentru constituirea i distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti necesare ndeplinirii
funciilor i sarcinilor sale publice, conturnd un domeniu mare al finanelor, cunoscut sub
denumirea de finane publice, care prezint i unele trsturi specifice.
Totodat, ns, n cadrul proprietii private, crearea i funcionarea entitilor economico
sociale, respectiv a ntreprinderilor, organizaiilor, asociaiilor, etc. i, n general, desfurarea
oricrei activiti, n condiiile dezvoltrii relaiilor marf-bani, genereaz procese i relaii de
constituire i distribuire sau utilizare de fonduri bneti corespunztoare activitilor desfurate.
Ele se manifest ntre entiti ori persoane juridice sau fizice private, ca procese i relaii de
procurare, alocare, cheltuire sau recuperare de resurse bneti. Aceste procese i relaii bneti,
dnd expresie aceluiai coninut economic comun finanelor, contureaz un alt domeniu mare de
manifestare a acestora, denumit generic finane private, caracterizate i prin unele trsturi
distinctive de cele publice.
Structurarea pe cele dou mari domenii ale sferei de manifestare a finanelor are la baz
diferenierea nevoilor de consum i ofertei de utiliti n dou mari categorii: publice i private.
Evoluia societii umane a impus o anumit separare (delimitare) aproximativ a nevoilor de
consum de bunuri i servicii i a modalitilor de satisfacere a lor pe dou paliere (private i
publice), crora le corespund cele dou componente majore ale sferei finanelor.
S-a constatat, astfel, c nevoile individuale de hran, mbrcminte, nclminte, habitat, deplasare,
informare, comunicare etc., n interesul personal, al individului pot fi satisfcute, n mod
convenabil, prin consumuri individuale de bunuri sau servicii. Aceste consumuri se realizeaz, de
regul, de o manier privat, pe seama utilitilor procurate i administrate, individual sau la nivel
de microgrup (familie), implicnd opiuni i decizii proprii, personale, sub incidena preferinelor,
posibilitilor i condiiilor (concureniale) existente pe piaa real (alimente, haine, locuine,
diverse servicii etc.).
Pe de alt parte, trind n societate, indivizii se confrunt cu necesitatea unor activiti de interes
mai larg, cu caracter social, care determin consumuri de bunuri i servicii, de o manier colectiv,
cum sunt cele pentru ordinea intern, aprarea naional, combaterea calamitilor naturii,
securitatea social etc. Ele presupun, n mod obiectiv, existena unor instituii publice adecvate, care
prin activitile specifice ofer populaiei asemenea bunuri i servicii, denumite generic utiliti
publice. O trstur definitorie pentru acestea este caracterul neconcurenial i indivizibil al
accesului la consumarea lor, respectiv posibilitatea folosirii bunurilor i serviciilor publice n comun
de ctre o multitudine de persoane.

n acelai timp, satisfacerea unor asemenea nevoi prin oferta de utiliti publice nu contravine
individualizrii consumului ca proces real, iar n anumite domenii (educaie, ocrotire sanitar,
asisten social etc.) denumite generic cvasipublice sau semipublice, consumurile mbin trsturi,
att ale utilitilor private, ct i publice. Sunt asimilate acestora i unele nevoi de utiliti cu
caracter economic (combaterea eroziunii solului, constituirea de reele rutiere i ci ferate, lucrri de
irigare, desecare, mpdurire, explorri geologice i exploatri miniere sau forestiere, crearea unor
ramuri sau subramuri economice considerate de interes naional), mai ales, atunci cnd sectorul
privat ntmpin dificulti n asigurarea unei oferte adecvate, adesea indispensabile.
Limitele n care nevoia total de utiliti se acoper pe cale privat sau public se pot modifica
sub impactul cerinelor de optim sau mutaiilor de ordin politic, ideologic, etc.
n principiu, ns, satisfacerea nevoilor de utiliti prin ofert privat, respectiv public trebuie s
rspund unor criterii de raionalitate, care n final se regsesc n dimensiunile PIB. Maximizarea
PIB devine, astfel, un criteriu deosebit de relevant n optimizarea raporturilor dintre utilitile
private i cele publice, n societatea modern, n care alturi de sectorul privat al economiei
fiineaz i un sector economic public.
Armonizarea ofertei de bunuri i servicii private cu cea public apare, la rndul su, ca premis
favorabil dezvoltrii economice i sociale, nivelul optim al acestora situndu-se la confluena
utilitilor marginale ale celor dou tipuri de ofert. Ea presupune evitarea, att a unor aciuni
publice ce asigur o utilitate inferioar celei marginale, ct i acoperirea prin ofert privat a unor
nevoi care, prin natura lor, pot fi satisfcute mai avantajos n variant public, lund drept criteriu al
opiunilor, n acest sens, maximizarea utilitilor totale oferite pentru satisfacerea ct mai deplin a
cererii.
n concordan cu raionamentul anterior, optimizarea proceselor de formare, alocare i cheltuire a
fondurilor bneti, n cadrul finanelor publice, respectiv al celor private, presupune maximizarea
ofertei totale (private i publice) de utiliti, la o mrime dat a resurselor ce pot fi consumate,
admind relaiile urmtoare:
sptUUU+= (1.1.)
spspUUCC+=+ (1.2.)
n care: U = utiliti totale; U = utiliti private; U = utiliti sociale (oferite de stat); C =
t

consumuri (nevoi) private; C = consumuri (nevoi) sociale.


s

Sub aspectul posibilitilor de asigurare a ofertei de utiliti (private i publice) ntr-o economie
mixt, raportul de mrime dintre acestea nregistreaz modificri importante, att n timp, ct i n
spaiu, sub influena unei multitudini de factori obiectivi i subiectivi. Acest raport se afl i sub
incidena modului de funcionare a mecanismelor economiei de pia care, n condiii specifice, face
necesar sporirea sau restrngerea ofertei de utiliti publice, n coresponden cu modificrile ce
survin n oferta privat i cererea agregat. Mutaiile ce survin i ntreptrunderea dintre ofertele i

cererile de utiliti private i publice se reflect pregnant n derularea i intercondiionarea fluxurilor


financiar-monetare, ce au loc n cadrul economiei naionale, respectiv ntre cele dou mari domenii
ale finanelor.
Indiferent de accepiunea dat (larg sau restrns) i de domeniile de manifestare ale finanelor
(publice sau private), n prim plan, se relev coninutul lor comun, de procese i relaii de natur
economic, ce presupun, n principiu, formarea, distribuirea i utilizarea resurselor bneti n
activitatea economic i social.

Trsturile finanelor publice


Prin modul de manifestare i coninutul lor economic, finanele prezint anumite trsturi
distinctive, fa de celelalte categorii de procese i relaii economico-sociale.
Trstura definitorie a finanelor, n ansamblu, rezid n forma bneasc de exprimare a
proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest concept, att n accepiunea larg, ct
i n cea restrns, date acestora.
Aadar, se cuprind n sfera finanelor procesele economice i relaiile sociale bazate pe folosirea
banilor; ele avnd acelai coninut economic i aceast trstur comun. Conform acestei trsturi,
se impune constatarea c numai procesele economice care se realizeaz n form bneasc au un
coninut financiar i se nscriu, deci, n categoria denumit generic finane. n mod implicit, este
de admis c toate celelalte procese economice, inclusiv cele de repartiie a produsului naional
realizate n form natural-material nu se ncadreaz n sfera finanelor.
Pe de alt parte, n condiiile exprimrii valorice prin bani, procesele economice n form
bneasc i cele n form natural-material se condiioneaz reciproc, iar finanele apar ca parte
integrant a activitii economico-sociale. Sub acest aspect, este de observat c prin derularea
continu a proceselor respective au loc micri ale sumelor de bani, ce descriu fluxuri financiare,
aflate n interaciune cu cele ale transmiterii valorii ntre participani prin fluxurile reale (sub forma
material a bunurilor i serviciilor).
n concordan cu aceast caracteristic, procesele i relaiile economice cuprinse n sfera finanelor
se concretizeaz, n principiu, prin formarea i utilizarea de fonduri bneti de ctre persoane fizice
sau juridice, antrennd fluxuri financiare de intrare (alimentare sau constituire) i de ieire
(distribuire sau utilizare) a sumelor ce alctuiesc fiecare fond bnesc, financiar.
O alt trstur, ce caracterizeaz mai pregnant finanele publice, dar ntr-un mod aparte i pe
cele private, const n transferul de valoare care se produce ntre participanii la respectivele
procese i relaii economice. Potrivit acestei trsturi, manifestarea finanelor (n sens restrns),
concretizeaz, n principiu, un transfer din valoarea aflat, la un moment dat, la dispoziia unui
participant, ctre un alt participant la procesele i relaiile respective. Acest proces de transferare a
valorii, pentru a avea coninut financiar, se presupune a fi efectuat n form bneasc.

n mod obinuit, un asemenea transfer antreneaz i modificarea mrimii patrimoniului


administrat de ctre participanii la aceste procese i relaii. Modificrile n mrimea patrimoniului
pot avea loc n ambele sensuri, dup cum participanii cedeaz sau primesc sume de bani n cadrul
acestor raporturi financiare. Astfel, dac un participant acumuleaz resurse bneti suplimentare el
i majoreaz fondurile financiare de care dispune, iar dac cedeaz sume de bani altor utilizatori i
diminueaz aceste fonduri, nregistrnd i modificri corespunztoare ale patrimoniului administrat.
De asemenea, este de remarcat c transferul de valoare se realizeaz printr-o cedare-primire
(ntre participani) a unei sume de bani i reprezint, implicit, un transfer de putere de cumprare.
El are, deci, ca efect direct i imediat, reducerea disponibilitilor bneti i a puterii de cumprare
la persoana care cedeaz o sum de bani i creterea acestei puteri de cumprare la cea care
primete suma respectiv. Spre deosebire, un transfer n form natural a bunurilor i serviciilor, nu
are un coninut financiar.
n fine, transferul de valoare caracteristic finanelor are loc, fie cu titlu definitiv, fie pe principiul
rambursabilitii. Este evident c, dac transferul are caracter definitiv, suma de bani i puterea de
cumprare aferent nu mai revin persoanei de la care s-a fcut transferarea. Prin comparaie, atunci
cnd suma respectiv urmeaz a se restitui persoanei de la care provine, transferul se realizeaz cu
titlu rambursabil i apare numai ca un fenomen temporar. Ca urmare, dup un interval de timp,
suma de bani revine la punctul de plecare juridic, concretiznd o micare a valorii n sens invers,
specific relaiilor de credit, dar care se nscriu n categoria general a finanelor, n sens larg.
Fenomenul transferului de valoare prezint ns anumite particulariti, n cele dou domenii ale
finanelor. n domeniul finanelor publice, se pot distinge mai multe particulariti ale transferului
de valoare.
n primul rnd, transferul are, de regul, un caracter definitiv, nerestituibil, att dinspre persoanele
fizice i juridice ctre stat, ct i invers.
n al doilea rnd, transferul respectiv presupune, de regul, fie acumularea, fie distribuirea
(utilizarea) de resurse (fonduri) bneti i se realizeaz, n principiu, fr o contraprestaie direct
i imediat, din partea beneficiarului sumei de bani transferate. Caracterul de transfer fr
contraprestaie presupune c persoana de la care se face transferul nu obine n schimb un echivalent
n bunuri, servicii sau bani din partea persoanei n favoarea creia se face transferul.

Cazul tipic

al unui asemenea transfer se produce ntre persoane fizice sau juridice, pe de o parte, i stat, pe de
alt parte, cu prilejul constituirii i distribuirii fondurilor bneti administrate de ctre autoritile de
stat, implicnd, de regul, trecerea valorii dintr-o form de proprietate n alta. Astfel, preluarea prin
transfer a unor venituri (impozite) de la persoanele fizice sau juridice la aceste fonduri are loc fr
obligaia statului de a oferi n mod direct persoanelor respective o valoare compensatorie. n mod
asemntor, transferul n sens invers, de la fondurile financiare publice ctre persoanele beneficiare
de sumele de bani distribuite, nu implic o contraprestaie direct din partea acestora ctre stat.

Sub acest aspect, este de remarcat c pentru aceeai persoan, nu se stabilete vreo legtur ntre
sumele transferate ctre stat i cele de care beneficiaz ea din partea statului. Dar, n mod indirect i
n momente diferite, este posibil, fie i parial, o compensaie valoric privind sumele de bani
cedate de ctre diferitele persoane i foloasele de care beneficiaz ele pe seama cheltuielilor fcute
de ctre stat.
n al treilea rnd, transferul de valoare i de putere de cumprare vizeaz, n principiu, scopuri
(nevoi) cu caracter colectiv. Aa, de pild, transferurile bneti de la persoanele fizice i juridice la
stat au ca scop satisfacerea unor nevoi comune ale societii. Se pot asimila acestora i transferurile
de resurse bneti ntre persoanele fizice i juridice care vizeaz realizarea obiectivelor specifice i
desfurarea activitii diferitelor colectiviti economice i sociale, cum sunt: ntreprinderile,
organizaiile, instituiile, etc.
Fenomenul de transfer se realizeaz, de asemenea cu particulariti n sfera finanelor private,
unde relaiile dintre participani se bazeaz pe proprietate privat, personal. n mod deosebit, n
cazul ntreprinderilor private, micarea valorii sub forma sumelor de bani poate avea loc, fie prin
raporturi cu alte persoane fizice sau juridice, fie prin operaiuni interne ce vizeaz constituirea
(sporirea) sau distribuirea (utilizarea) de fonduri bneti pentru propria activitate. n primul caz,
transferul are loc n mod asemntor celui din domeniul finanelor publice, dei n principiu
participanii sunt persoane private. n cel de-al doilea caz, nu se mai realizeaz un transfer veritabil
de valoare dintr-o proprietate n alta, ci doar o dirijare intern a valorii ctre anumite fonduri bneti
proprii sau de la acestea spre locuri de utilizare ce corespund nevoilor de satisfcut. n acest caz,
puterea de cumprare este afectat doar sub aspectul posibilitii de acoperire a diferitelor categorii
de cheltuieli (de funcionare, de investiii) n interiorul entitii respective. n plus, toate operaiunile
de pli i ncasri, implicnd micarea sumelor de bani, chiar cele legate de cumprri-vnzri de
bunuri i servicii sunt asimilate celor financiare, incluzndu-se n domeniul finanelor private.
Fa de unele particulariti ale transferului de valoare, evideniate mai sus, rezult c anumite
procese i relaii economice, dei se realizeaz n form bneasc, dar presupun schimburi de
echivalente, cum este i vnzarea-cumprarea mrfurilor pe bani, nu s-ar ncadra n accepiunea
restrictiv a noiunii de finane. n acelai timp, ns, n accepiunea larg, sfera finanelor tinde a se
suprapune pe cea a folosirii banilor, n toate funciile acestora. n acest sens, toate operaiunile
bneti efectuate de entiti (persoane) private sau publice pot fi i sunt considerate, mai ales n
practic, de domeniul activitilor financiare.

Componente principale ale sferei finanelor


Ansamblul proceselor i relaiilor economice care alctuiesc sfera larg a finanelor (publice i
private) se structureaz pe mai multe categorii financiare cu particulariti de manifestare imprimate
de formele de proprietate, specificul activitilor, caracterul definitiv sau temporar al transferului de

valoare etc. Cele mai importante componente ale acesteia sunt: bugetul de stat i bugetele altor
autoriti publice care, la rndul lor, ncadreaz categorii financiare specifice, concretizate prin
venituri i cheltuieli bugetare (impozite, taxe, mprumuturi publice, alocaii sau credite bugetare,
subvenii, etc.); creditul; asigurrile; finanele ntreprinderilor (firmelor) etc.
Bugetul de stat, ca i bugetele altor autoriti publice, concentreaz procesele i relaiile
financiare caracterizate prin transferul de valoare cu titlu definitiv sau nerambursabil i fr
contraprestaie direct, de la persoane fizice i juridice ctre stat sau alte autoriti publice i invers.
Resursele bneti vehiculate prin relaiile aferente acestei componente a finanelor se administreaz
de ctre stat i alte autoriti publice n cadrul fondului bugetar sau altor fonduri financiare destinate
realizrii de aciuni publice.
Creditul reprezint o alt categorie financiar, desemnnd acele procese i relaii financiare, ce se
desfoar pe principiul rambursrii (restituirii) sumelor de bani (care fac obiectul lor) i al plii de
dobnd de ctre beneficiar (debitorul) n favoarea prii care cedeaz temporar dreptul de folosin
a sumei respective (creditorul). Ca relaie financiar, creditul presupune, adesea, participarea unor
instituii financiar-bancare (denumite generic intermediari financiari) specializate n redistribuirea
resurselor bneti ntre deintorii de disponibiliti i utilizatorii acestora, ele mijlocind un transfer
bnesc temporar, grefat pe micarea valorii n ambele sensuri (la anumite intervale de timp) ntre
creditor i debitor.
Asigurrile, considerate global ca o categorie financiar, reprezint un grup distinct de procese i
relaii financiare generate de necesitatea combaterii i prevenirii efectelor distructive ale unor
fenomene naturale sau evenimente cu caracter aleatoriu i cu impact negativ asupra vieii i
activitii umane, cunoscute sub denumirea generic de riscuri. Acest tip de relaii financiare este
specific constituirii i utilizrii fondurilor bneti denumite de asigurare sau de protecie, mbinnd
caracteristici ale bugetelor publice cu cele ale creditului, n funcie de producerea evenimentelor
fa de care iau natere relaiile de asigurare. Astfel, dac evenimentele (riscurile) asigurate se
produc, genernd pagube i nevoia de despgubiri, procesele i relaiile ce compun aceast
categorie financiar se aseamn mai mult cu cele de credit, ntruct fa de micarea iniial a
valorii, de la asigurat la asigurtor (sub forma contribuiilor sau a primelor de asigurare), se
realizeaz i o micare invers ocazionat de plata despgubirilor (sumelor asigurate), ce
echivaleaz cu o restituire a contribuiei pltite, ce poate fi asimilat rambursrii unui mprumut
(credit).
Finanele ntreprinderilor (firmelor) constituie o categorie financiar complex nglobnd
relaiile prin care sunt procurate, distribuite i utilizate resursele bneti n desfurarea activitii
acestor entiti. Ele se concretizeaz prin procesele de formare i utilizare a capitalului i fondurilor
bneti ale firmei. ntre formele tipice pe care le mbrac acestea se disting: aportul de capital (n
bani) adus de acionari inclusiv de ctre stat (prin cumprarea aciunilor emise de firm);

plasamentele de capital n proiecte de investiii, respectiv pe piaa financiar; repartizarea


rezultatului financiar (profitului) pentru reinvestire sau acordare de dividende etc. Dar, n
accepiunea larg, pot fi luate n considerare i veniturile, cheltuielile i celelalte procese sau relaii
n form bneasc generate de crearea, funcionarea i eventual lichidarea ntreprinderii.
Desigur, manifestarea concomitent a diferitelor componente ale finanelor implic i posibilitatea
interaciunii sau ntreptrunderii lor, ca i existena unor zone de interferen n care se regsesc
tipuri de procese i relaii financiare aparinnd unor categorii financiare diferite.
n mod obinuit, ns, finanele publice sunt asociate cu existena i funcionarea statului, inclusiv
a unitilor administrativ-teritoriale i, n general, a instituiilor de drept public, iar problematica lor
vizeaz constituirea resurselor bneti necesare autoritilor publice, efectuarea cheltuielilor pentru
nfptuirea de obiective i aciuni de interes public, inclusiv contractarea de mprumuturi i datorii
publice, asigurarea echilibrului bugetar i financiar macroeconomic, inclusiv susinerea dezvoltrii
economiei etc.
Prin comparaie, finanele private sunt asociate cu activitatea economico-financiar bazat pe
proprietatea privat a firmelor, ntreprinderilor (societilor comerciale), organizaiilor, societilor
de asigurare, a celor de investiii, a bncilor i altor entiti private. Ele abordeaz procesele i
relaiile de formare a resurselor bneti necesare acestora, cheltuielile, mprumuturile contractate,
creanele de ncasat i obligaiile de plat aferente activitii lor, inclusiv rezultatele financiare,
distribuia profitului, echilibrul financiar microeconomic etc. Lumea finanelor private, n
accepiunea sa modern, este reprezentat prin ansamblul de operatori (ageni) economici i sociali
care realizeaz gestiunea financiar a patrimoniilor individuale sau a patrimoniului ntreprinderilor,
avnd la baz exprimarea i evaluarea prin bani a tuturor resurselor angajate n fiecare activitate, iar
domeniul principal de manifestare a ei este cel al pieelor financiare i al evalurii activelor ce se
schimb pe aceste piee.

1.3. Concepii asupra problematicii finanelor publice


Finanele, n ansamblu, i cele publice, n special, i-au conturat o problematic de cercetare
specific, axat pe modalitile de asigurare i folosire a resurselor destinate funcionrii normale a
diferitelor entiti, inclusiv a instituiilor de stat, viznd direct procesele i relaiile bneti de
procurare, mai ales, sub form de contribuii ale mentorilor colectivitii, respectiv de alocare i
utilizare a lor eficient, sub forme, denumite generic, ale cheltuielilor efectuate.
Preocuprile de cercetare asupra problematicii finanelor publice au evoluat sub impactul
doctrinelor economice dominante, inclusiv al concepiilor privitoare la apariia, existena i
funcionarea statului. n acest context, principalele concepii referitoare la problematica sau

domeniul de cercetare al finanelor publice pot fi ncadrate n dou orientri majore, i anume:
concepia clasic i concepia modern.

1.3.1. Concepia clasic


Concepia clasic asupra finanelor publice s-a format n contextul doctrinei economice liberale,
ce a dominat perioada de nceput a dezvoltrii capitaliste, conturdu-se n secolul al XIX-lea.
Conform acestei doctrine, se susinea necesitatea liberei iniiative private n economie i evitarea
oricrei intervenii din partea statului, considerat un factor perturbator al activitii economice. n
acord cu dictonul "laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui meme", doctrina liberal pleda
pentru asigurarea unui cadru economic i social care s nu stnjeneasc iniiativa privat i n
acelai timp, milita pentru limitarea sarcinilor statului numai la cele tradiionale (ordine intern,
aprare naional, relaii diplomatice, educaie). n concordan cu aceste sarcini, statul era privit
mai mult ca stat jandarm, iar cheltuielile de funcionare a instituiilor sale erau concepute la un nivel
ct mai redus considerat strict necesar, asigurndu-se guvernarea ct mai ieftin. Prevala, deci, teza
limitrii cheltuielilor la nivelul strictului necesar funcionrii normale a statului, ca obiectiv
determinant n domeniul finanelor publice.
n consecin, conform doctrinei liberale, se contesta participarea statului la activiti cu caracter
economic, cu att mai mult cu ct, prin prisma efectelor pozitive obtenabile, acestea apreau
inferioare celor din activitatea economic privat, datorit incapacitii acestuia de a asigura o
gestionare eficient. n aceste condiii, dimensiunile proprietii de stat n economie s-au situat, n
general, la limite reduse, acoperind mai ales domenii pentru care iniiativa privat nu manifesta
interes sau nu dispunea de potenial financiar.
Ipostaza statului jandarm, fr o participare semnificativ la viaa economic, a imprimat tiinei
finanelor publice orientarea spre a gsi modaliti adecvate finanrii instituiilor sale neproductive.
Ca urmare, n concepia clasic, se consider c problematica de studiat trebuia s se refere direct la
modalitile de procurare i utilizare economicoas a resurselor financiare publice. n mod
corespunztor, aceasta a inclus determinarea cheltuielilor publice de finanat, stabilirea sarcinilor
fiscale pe contribuabili i urmrirea ncasrii impozitelor, ntocmirea i execuia bugetului de stat
etc.
De altfel, ntre primele msuri adoptate de guvernele burgheze s-a nscris instituirea ordinii n
finanele publice, viznd direct cunoaterea ct mai precis i controlul cheltuielilor i veniturilor
publice, prin trecerea la ntocmirea bugetului de stat i elaborarea principiilor bugetare. n raport cu
aceast concepie, asigurarea echilibrului bugetar, n sensul egalizrii cheltuielilor de finanat cu
veniturile curente (provenite n cea mai mare parte din contribuii obligatorii), a reprezentat "cheia
de bolt" a finanelor publice. n acelai timp, apelul la mprumuturi de stat (ca resurs bugetar
extraordinar) era considerat, n principiu, inacceptabil, folosirea sa avnd doar un caracter cu totul
excepional.

n aceast viziune, faptul c bugetul trebuia s fie echilibrat avea o semnificaie chiar mai
profund dect egalitatea dintre venituri i cheltuieli, i anume, aceea a unui principiu politic n sens
deplin. Echilibrul bugetar urma a se realiza, relativ facil, prin limitarea cheltuielilor publice, el
devenind un mijloc de constrngere a aciunilor statului.
Totodat, n concepia clasic, modul de abordare a problematicii finanelor publice avea un
pronunat caracter juridic i mai puin unul economic. Identificarea i reglementarea modalitilor i
formelor concrete de procurare a resurselor bneti la dispoziia statului, precum i a tehnicilor
privind alocarea i utilizarea acestor resurse constituia principalul domeniu de cercetare pentru
tiina finanelor. n aceast optic, activitatea financiar implicnd prezena statului a fost
interpretat ca reprezentnd i gospodria financiar sau economia financiar a statului.
Prin urmare, n concepia clasic, statul, avea doar un rol protector n societate i trebuia s
stabileasc regulile de baz ale jocului pentru toi actorii economici i sociali, acestea decurgnd din
necesitatea aprrii a dou drepturi fundamentale: proprietatea i libertatea individual; el era doar
un consumator de resurse, pentru c, sub acest aspect, "nu reprezint dect o prpastie imens (o
gaur) care nghite o parte din venitul unei ri, fr sperana de a-l mai regsi", echivalnd cu o
pierdere pentru societate.
ntruct cheltuielile publice erau interpretate ca simple consumuri finale, se aprecia c indivizii,
nepltind impozite, ar putea valorifica sumele rmase la dispoziia lor ntr-o manier mai raional
i mai productiv.
Deosebit de relevant pentru concepia clasic asupra finanelor este celebra sintagm, aparinnd
lui Gaston Jze (considerat printele tiinei finanelor): "Exist cheltuieli publice; ele trebuie
acoperite". Aadar, problema esenial a tiinei finanelor publice consta n gsirea modalitilor
concrete de a acoperi cheltuielile finanate de stat, ceea ce echivala i cu a asigura funcionarea
normal a instituiilor publice.
La rndul su, Adolph Wagner, susinea c: "tiina finanelor este tiina economiei administrate
de stat sau de ctre un corp public n vederea procurrii i ntrebuinrii bunurilor, n special a
banilor, care le sunt necesare funciilor lor de comuniti economice obligatorii". n plus, el
considera ca obiect de studiu al finanelor publice i realizarea unei mai juste repartizri a
veniturilor ntre membrii societii, economia financiar avnd datoria de a nltura unele stri
economice i sociale nefavorabile". Se extindea, astfel, aria problematicii finanelor spre cutarea
unor soluii care s permit o mai echitabil distribuire a resurselor n societate.
Un alt reprezentant al concepiei clasice, Paul Leroy Beaulieu, fcnd trimitere la necesitatea
corelrii cheltuielilor publice cu procurarea resurselor acoperitoare acestora, afirma c: "tiina
finanelor publice este de fapt tiina veniturilor publice i a utilizrii acestora pentru acoperirea
cheltuielilor publice".

n acelai context, se cuvine a fi menionat concepia lui Ion Ionescu de la Brad, care considera,
ndreptit, c finanele publice trebuie s rspund la ntrebarea, "cum s se aeze, s se strng i
s se ntrebuineze drile ctre stat, evitnd cheltuielile zadarnice" risipitoare.
Indiferent de unghiul de abordare, concepia clasic asupra tiinei finanelor publice s-a
subordonat conceptelor liberale despre economie i stat, dominante n prima faz a dezvoltrii
societii capitaliste.

1.3.2. Concepia modern


Cristalizarea concepiei moderne a avut loc n contextul naterii doctrinei economice
intervenioniste, care a devenit tipic pentru societatea modern. Debutul acestei concepii, n cadrul
doctrinei intervenioniste, axat pe implicarea statului n viaa economico-social, se situeaz la
nceputul secolului XX, dar, mai ales, n perioada primului rzboi mondial.
Abordrile doctrinare cu caracter intervenionist s-au amplificat mult, ns, pe fundalul crizei
economice mondiale din anii 1929-1933, care a evideniat limitele iniiativei private n rezolvarea
unor probleme economico-sociale cu impact profund n societate i disfuncionaliti majore ale
mecanismelor economiei de pia, confruntat cu fenomene perturbatoare grave. Manifestarea
fenomenelor de criz i omaj au constituit factori decisivi n reconsiderarea doctrinei economice
liberale, dup ce se constatase c prezena statului a fost indispensabil n rezolvarea unor probleme
fundamentale pentru rile beligerante n primul rzboi mondial. Or, n condiiile rzboiului, alturi
de eforturile financiare mari, s-a impus adaptarea economiei la nevoile de desfurare a ostilitilor,
prin restructurarea ei i dezvoltarea produciei de rzboi. n acele condiii, statul s-a dovedit singurul
n msur s asigure concertarea eforturilor i reorientarea resurselor, acionnd, mai ales, prin
mijloace financiar-monetare. Ulterior, pentru nlturarea efectelor dezastruoase ale rzboiului i
combaterea efectelor distructive ale crizei economice mondiale, inclusiv ale manifestrii ciclitii
economiei s-a recurs la noi msuri de intervenie statal, ca alternativ viabil la dereglrile aprute
n funcionarea mecanismelor pieei.
n noile condiii, s-a abandonat teza statului-jandarm (menit s ndeplineasc sarcini tradiionale)
n favoarea celei a statului-providen sau al bunstrii (welfare). n aceast viziune statul nu se mai
limita la finanarea aciunilor neproductive, ci i manifesta pregnant prezena n economie, fie
direct, prin dezvoltarea unor ntreprinderi de stat, fie indirect prin susinerea i influenarea
ntreprinztorilor de o manier convergent politicilor de stabilizare i cretere economic.
n consonan cu noua doctrin, statul nu mai este interpretat doar ca un consumator de produs
naional. El devine acum redistribuitor de resurse, capabil s orienteze i s susin evoluia
ascendent a societii spre realizarea unor obiective de interes larg, ce corespund aspiraiilor de
progres i civilizaie.
Doctrina intervenionist a implicat, firesc, i domeniul finanelor publice, genernd un
intervenionism financiar prin care statul se angajeaz cu mijloacele de care dispune pentru

contracararea fenomenelor destabilizatoare, perturbatorii, ale vieii economico-sociale (crize,


omaj) i stimularea factorilor de dezvoltare a societii i de cretere economic.

Confruntat cu

realitatea dificultilor de realizare a autoreglrii economiei prin mecanismul pieei libere, statul
intervenionist i asum sarcini multiple ce vizeaz i corectarea unor imperfeciuni n funcionarea
acestuia.
n acelai timp, evoluia societii a impus ca necesar asumarea de ctre stat a unor sarcini noi, mai
ales, n sfera proteciei sociale, care au determinat, pe de o parte, creterea cheltuielilor statului, iar
pe de alt parte, cutarea soluiilor de procurare a unor resurse suplimentare acoperitoare. n acest
context, s-au nregistrat cheltuieli publice sporite pentru aciuni economice, inclusiv cu dezvoltarea
sectorului economic de stat, subvenionarea ntreprinderilor private sau protecia categoriilor sociale
defavorizate etc., odat cu amplificarea celor tradiionale.
Concomitent, s-au produs mutaii i n sfera formrii resurselor financiare publice, prin admiterea
apelului la resursele extraordinare, de tipul mprumuturilor de stat sau a emisiunii inflaioniste de
moned, pentru a favoriza intervenia (reglatoare) a statului n viaa economic i social.
La baza concepiei moderne intervenioniste, st doctrina elaborat de J.Keynes, prin cea mai
important oper a sa, "Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzilor i a banilor", n
cadrul creia stimularea investiiilor, att n sectorul public, ct i n cel privat, prin instrumente de
domeniul finanelor publice, pentru a asigura o folosire mai complet a forei de munc, ocup un
loc prioritar.
Doctrina Keynesist acord un rol deosebit statului i folosirii mijloacelor sale, n primul rnd
celor financiare, pentru influenarea evoluiei societii, inclusiv a economiei. Pe acest fundal,
concepia modern asum studiul folosirii tehnicilor financiar-monetare n scop reglator (fa de
evoluia vieii social-economice) ca un domeniu nou al tiinei finanelor (publice).
Prin urmare, meninnd problematica finanelor publice afirmat de concepia clasic, abordrile
moderne adug, ca obiect al tiinei finanelor, studierea posibilitilor de folosire a instrumentelor
financiare n scop reglator (intervenionist), n economie i societate. Domeniul de cercetare al
finanelor publice, n concepia modern, include, deci, att modalitile de fundamentare i
finanare a cheltuielilor publice, respectiv modalitile de procurare a resurselor financiare
acoperitoare lor, ct i pe cele de intervenie prin finane n viaa economic i social pentru
corectarea dezechilibrelor i asigurarea mersului ascendent al societii.
n ultimele decenii, ns, s-au produs unele reconsiderri ale acestei concepii, pe fundalul
neoliberalismului contemporan, orientate spre limitarea intervenionismului statal i combaterea
inflaiei generate de finanarea deficitelor bugetare.
Dintre autorii cu contribuii majore la crearea concepiei moderne asupra finanelor publice se pot
remarca:

- J. M. Keynes, care prin coninutul lucrrilor sale abordeaz plenar problemele financiar-monetare
n contextul cerinelor echilibrului economic general punnd, implicit, bazele concepiei moderne
privind finanele publice;
- Maurice Duverger, care reliefnd deosebirile dintre concepia clasic i cea modern asupra
problematicii finanelor publice, le definete domeniul de cercetare, considerndu-le ca fiind "tiina
care studiaz activitatea statului n msura n care el utilizeaz tehnici financiare: cheltuieli, taxe,
impozite, buget, procedee monetare etc.". n mod sintetizator, el afirm c aceast tiin cuprinde,
n condiiile societii moderne, dou domenii de studiu:
1. folosirea mijloacelor financiare n scop financiar;
2. folosirea mijloacelor financiare n scop intervenionist.
De asemenea, M.Duverger apreciaz c, potrivit concepiei moderne, finanele publice sunt o
ramur a tiinelor economice, deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat mai ales pentru a
interveni n domeniul economic, pentru regularizarea produciei i a schimbului, pentru a asigura
echilibrul preurilor i meninerea puterii de cumprare a monedei etc. Aadar - conchide M.
Duverger, "n viziune modern, finanele publice sunt integrate n mecanismele economiei i
adaptate la acestea", ceea ce le confer un rol major n influenarea evoluiei economiei i societii,
n ansamblu.
- James Buchanan, care, la rndul su ajunge la constatarea c finanele publice studiaz activitatea
economic a guvernului considerat ca entitate (social-economic). El apreciaz c tiina finanelor
publice, att la nivele simple ct i mai complexe, trebuie s cuprind dou stadii (formulate sub
forme ale unor ntrebri) i anume: primul, semnific ce ncerca s fac guvernul i ct de eficace
sunt eforturile pentru atingerea obiectivelor sale; al doilea, cum sunt afectate comportarea i
condiiile indivizilor n economia privat sau de pia. J. Buchanan evideniaz, de asemenea,
accentul pus (n concepia modern) pe abordarea problematicii finanelor publice prin prisma
eficienei economico-sociale a aciunilor ce se ntreprind. Aceast direcie de abordare presupune
ca, pentru fundamentarea deciziilor ce se iau de ctre organele de stat, finanele publice s ofere
tehnicile adecvate studierii nivelului de eficien n diferite variante de realizare a obiectivelor,
urmnd a se opta pentru cele mai avantajoase. n acest sens, el constat c "opiunea public, teoria
i analiza elaborrii deciziilor colective au fost tot mai mult incluse n finanele publice".
- William Shultz i Lowell Harris accentund, la rndul lor, asupra laturii tehnice a fenomenelor
financiare, concluzioneaz c "tiina finanelor publice se ocup cu studiul faptelor, principiilor,
tehnicilor i efectelor dobndirii i cheltuirii fondurilor de ctre organele guvernamentale i ale
administrrii datoriei publice".
Un impact major asupra evoluiei concepiilor contemporane cu privire la finanele publice l are
doctrina "supply-side economics", ndeosebi n varianta sa "monetarismul". Aceasta, opunndu-se
intervenionismului keynesian, pledeaz pentru restrngerea rolului statului i cheltuielilor

(consumurilor) publice i implicit limitarea folosirii instrumentelor financiare n scop


intervenionist, atribuind o importan sporit monedei i politicilor monetare.
Pe un plan mai larg, se poate constata c n abordarea problematicii finanelor, att n concepiile
clasice, ct i n cele moderne, latura social a acestora (vzut prin prisma relaiilor dintre
participanii la procesele financiare) este luat n considerare ntr-o msur mai redus, accentul
fiind pus pe elementele de ordin tehnic. Sub acest aspect, doctrina marxist asumat de statul
totalitar socialist, s-a remarcat prin definirea i interpretarea finanelor, n primul rnd, ca relaii
sociale, subestimnd latura lor tehnic.
De asemenea, ntre concepiile moderne asupra finanelor se pot distinge i cele axate pe latura
psihologic a problematicii lor, respectiv pe studierea reaciilor indivizilor i a comportamentului
lor, ca i a instituiilor statului, n contextul procurrii i utilizrii resurselor financiare publice.
Totodat, se remarc accentuarea tendinei de abordare a problematicii finanelor prin metode de
cercetare i modelare matematic a fenomenelor financiare.
Ramur a tiinelor economice, finanele studiaz procesele i relaiile de constituire, repartizare i
utilizare a resurselor financiare, cu instrumentele i tehnicile de realizare a acestora la nivelul
statului i celorlalte entiti publice i private. n mod implicit, ele cerceteaz formele, metodele i
tehnicile utilizabile n dimensionarea i efectuarea operaiilor bneti legate de funcionarea acestor
entiti, dar i modalitile de folosire a instrumentelor financiare pentru influenarea evoluiei
economiei i societii, n ansamblu.
Corespunztor sferei proprii de manifestare, finanele publice ca domeniu de cercetare studiaz
procesele i relaiile economice implicate n formarea, alocarea i utilizarea resurselor financiare
publice, respectiv tehnicile i instrumentele specifice nfptuirii lor, inclusiv incidena acestora i
modalitile de influenare asupra celorlalte laturi ale activitii economico-sociale.

CAPITOLUL II APARIIA I EVOLUIA FINANELOR PUBLICE

2.1Necesitatea i apariia finanelor publice


In condiiile primei faze a societii omeneti, numit de majoritatea cercettorilor istorici comuna
gentilic, nu exista proprietate privat, mprirea societii in pturi, stat, organe de constrngere i
altele. Deci nu era necesitate de a cuta mijloace materiale pentru funcionarea autoritilor publice.
La o anumita etap de dezvoltare a forelor de producie, s-au produs dou diviziuni mari ale
muncii: divizarea agriculturii in dou ramuri - cultivarea plantelor i vitritul, i desprinderea de la
agricultur a meteugriei. In urma acestor diviziuni sociale a muncii, a crescut productivitatea ei,
ce a condus la apariia surplusului de produse folosit pentru schimb. Schimbul de produse a cptat
treptat caracter regulat. n procesul schimbului de mrfuri a aprut echivalentul general - banii.
Aceste procese, paralel cu altele, au contribuit la apariia proprietii private asupra vitelor,
pmntului, altor mijloace de producie i asupra roadelor muncii. O dat cu dezvoltarea produciei,
din

comun

s-a

separat

individual.

familia

Iniial, in comuna gentilic predomina gospodria natural, dar deja la stadiul ei superior au cptat
dezvoltare relaiile marf - bani. La diferite popoare In calitate de bani se foloseau diverse obiecte:
pene

de

psri,

scoici,

filde,

sare,

gru,

vite,

diamante,

aur

etc.

In perioada de descompunere a societii primitive acumulrile de bunuri, pe de o parte, i marea


necesitate a lor, pe de alta parte, a condus la apariia mprumutului, care iniial exista sub form de
cam trie. De regul sracii mprumutau la bogai. La nceput mprumuturile erau naturale, dar o
dat cu dezvoltarea relaiilor marf - bani tot mai frecvent au nceput s capete form bneasc.
Aceasta, de fapt, a condus la o nou diviziune a muncii - apariia negustoriei (comerului). Dup cea
de a treia diviziune a muncii se lrgete circulaia bneasc, se ncepe baterea monedelor, capt
rspndire mprumuturile cmtreti. Cmtria, la rndul su, a contribuit la descompunerea
ornduirii primitive. Dup cum se vede, marfa, banii i creditul au aprut in faza superioar a
ornduirii

primitive.

De rnd cu dezvoltarea forelor de producie, schimbului i proprietii private, apar surplusul de


produse i surplusul de munc. Aceasta a creat condiii pentru exploatarea muncii strine i
diviziunea societii in grupe sociale. Apare necesitatea de organe de constrngere i conducere, in
aa mod, la un anumit grad de dezvoltare a omenirii, a aprut prima societate organizat i dirijat
de

autoritate

public

suitul

sclavagist,

care

substituit

ornduirea

primitiv.

Societatea s-a dispersat in grupe mari - stpni de sclavi i sclavi. In afara lor, existau rani liberi
i meteugari. Ins, in urma dezvoltrii i extinderii produciei sclavagiste, ranii i meteugarii
treptat se ruinau i, din cauza datoriilor, completau rndurile sclavilor sau al lumpenilor . Munca
avea caracter vdit forat. Stpnul de sclavi nsuea integral produsul, in afar de partea absolut
necesar - sclavului pentru existena sa. Exploatarea era aspr i grosolan dup forma.

Puterea public, care sta asupra societii, avea impus in obligaiunile sale de ctre grupurile
sociale dominante anumite funcii in domeniul ordinii publice, aprrii, organizrii etc. Exercitarea
funciilor enumerate necesitau cheltuieli publice. Acoperirea lor generat cutarea diferitelor surse
de venituri publice i forme de prelevare a lor in posesiune guvernatorilor si, in cele din urm,
apariia relaiilor social-economice cu coninut nou.
Aadar, paralel cu apariia statului apare o nou grup de relaii economice, necunoscute pn
atunci - relaiile financiare.
Prin urmare, la o anumit etap de dezvoltare a societii umane - dup apariia banilor i
organizarea societii in form de stat - relaiile de producie sau completat cu o nou form relaiile financiare. Aceste relaii sunt rezultatul legturilor stabilite i interaciunilor produse ntre
puterea public i supuii si n vederea procurrii i utilizrii mijloacelor necesare pentru
exercitarea funciilor proprii statului.

2. 2 Tratarea termenului finane


Sub aspect istoric, noiunea de finane publice a evoluat, suportnd , de-a lungul timpului,
schimbri multiple i profunde. Problema legat de geneza finanelor, natura, funciile i rolul
acestora, pe diferite trepte ale dezvoltrii omeneti, a format obiect de cercetare al mai multor
dicipline.
Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i nsemna
plata n bani.
n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca financ - o sum de bani sau venit al
statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia
finaz plata n bani.
Finanele publice au fost i snt caracterizate n parte diferit, ns prioritar, cu explicaii privind
constituirea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului i ale altor entiti publice.
Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a
diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale
de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare
a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti.
Deci noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre
stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub care se realizeaz procesele de adunare i
distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile,
alocaiile).
Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte:
- n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice efectuate n form
bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional.

n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai
de repartiia produsului naional, dar i de formarea, circulaia i consumul produsului
naional.
Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n form
-

bneasc, reprezint finanele. Relaia bani marf, marf bani, include suportul obiectiv al
realizrii proceselor financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire,
utilizare a acestor resurse. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social,
devenit n prezent un drept de crean.
Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i
utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice,
juridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor redat n schema 1.
La categoria general de finane se include mai multe componente:
1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c
participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se
bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul
acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective.
Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realizrii
obiectivelor proprii.
2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale
financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator
al resurselor respective.
ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i deosebiri, aa cum rezult din
tabelul nr. 1.1.

Tabelul nr. 1.1.


Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i cele private
ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:
Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.
DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:
FINANELE PUBLICE

FINANELE PRIVATE

Resursele necesare realizrii funciilor i Resursele necesare realizrii funciilor i


sarcinilor statului se procur de la persoane sarcinilor ntreprinderii private se procur de
fizice i juridice prin msuri de constrngere la persoane fizice i juridice n principal pe

n principal i ntr-o proporie mai mic pe baze contractuale.


baze contractuale.

ntreprinderile private, pentru completarea

Prelevarea unei pri din venitul persoanelor resurselor

proprii,

procur

resursele

fizice i juridice la bugetul statului are financiare de pe pia, pe baze contractuale, n


caracter obligatoriu, fr contraprestaie i condiiile rezultate din confruntarea cererii i
este nerambursabil.

ofertei de capital de mprumut.

Statul poate lua anumite msuri n legtur ntreprinderile private nu pot influena n mod
cu moneda naional, n care se constituie legal aceast moned pe care i ele o folosesc.
fondurile publice.
Finanele publice sunt folosite n scopul Finanele private sunt puse n slujba realizrii
satisfacerii nevoilor generale ale societii.

de profit de ctre ntreprinztorii individuali.

Gestiunea finanelor publice este supus Gestiunea


dreptului public.

financiar

ntreprinderilor

urmeaz regulile dreptului comercial.

Concepiile specialitilor privind finanele sunt diferite. Astfel, finanele sunt considerate ca fiind,
dup caz:

fonduri bneti la dispoziia statului;

bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice;

mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii


bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine
n viaa economic);

ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei;

relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii


fondurilor publice etc.

Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare:


bugetul de stat,
asigurrile sociale,
creditul.
Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare
respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective.
n realitate, ntre resursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii
nevoilor sociale, modalitile concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse,
instrumentele prin care statul intervine n viaa economic, metodele de gestionare a resurselor
financiare publice i formele juridice pe care le mbrac toate acestea, exist legturi strnse. Prin

urmare, finanele publice reprezint relaiile aprute n procesul de asigurare i repartizare a


fondurilor necesare statului, exprimate n form bneasc (valoric).

2.3 Finanele publice ca tiina i disciplin juridic


n zilele noastre prectcienii dreptului i autorii unor lucrri de specialitate recunosc carcterul tiinific al
cunotinelor cu privire la finanele publice.
Este recunosut ns i apartenea finanelor publice la tiinele economice.
Finanele publice au legtur n acelai timp i cu tiinele juridice i chiar cu cele politice, n consecin
cu dreptul administrative i constituional.
Prelevrile de resurse bneti de le personae fizice i cele juridice la fondurile publice se fac, de regul,
pe baza unor reglementri de impunere, prin contrngere, far contraprestaie i cu titlu
nerambursibil.Toate acestea trebuie s fie stabilite de autoritile publice competente i mbrac o form
juridic adecvat lege, ordonan etc.,ele devenind obligatorii pentru acele categorii de personae care
realizeaz venituri.
Chiar i atunci cnd fondurile publice se constituie pe seama unui mprumut de stat, care are character
rambursibil i este purttor de dobnd, condiiile lansrii i rambursrii acestuia, nscrise n contractual
de mprumut, se stabilesc tot de ctre autoritile publice printr-un act corescunztor.
Atribuirea unor sume de bani diferitor personae juridice i fizice de le fondurile publice trebuie fcut n
scopuri bine determinate i n condiiile precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare i ale celei
executive, dup caz.
ntruct ntr-un stat de drept fazele procesului bugetar trebuie s se desfoare dup un anumit grafic,
ntr-o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme, toate problemele privind bugetul de stat
trebuie s fie cuprinse ntr-o lege special legea bugetar anual.
Metodele de gestionare aplicate n sectorul public, rspunderile persoanelor care mnuiesc bani sau alte
valori publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementez tot acte
ale autoritilor publice.
Toate acestea n cumul au determinat autorii s considere finanele publice ca ramur a dreptului public,
care are drept obiect studiul regulilor i al operaiunilor referitoare la banul public.

2.4Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice


Obiectul de studiu al Finanelor publice trebuie s ia n considerare omul, trebuinele i
preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent Finanele
publice este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost
perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context se poate vorbi de

caracterul obiectiv al existenei finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care utilizeaz fondurile
publice;
Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l
constituie:
1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu
scop social.
2. Veniturile publice, ce au ca surs principal impozitarea.
3. mprumuturile publice i datoriile publice.
Studiind Finanele publice, trebuie s inem cont i de faptul c acestea formeaz expresia
fenomenelor politice i sunt determinate de acestea.
n teoria economic coninutul economic al Finanelor publice este abordat n mod diferit:
1. Teoria clasic (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) statul paznic de noapte, deci,
funcia principal este aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea
resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice, i cea mai principal
problem era meninerea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare.
2. Teoria marxist finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar n procesul
exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin
intermediul mobilizrii veniturilor sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul
democratizrii care s-a desfurat i a evoluat n rile Occidentale a contribuit la
evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat la
dispoziia ntregii societi avnd ca scop asigurarea i desfurarea normal a activitii
economico- sociale.
3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat s
influeneze viaa economic n mod direct.
n felul acesta, coninutul Finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea
echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului.
Finanele statului nu mai sunt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i
meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic.
Maurice Duverge face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele
moderne privind finanele publice. El consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic.
Dup Maurice Duverge finanele publice reprezint o tiin economic deoarece mijloacele
financiare sunt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur
a tiinei politice deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul
economic, dar i social(egalizarea veniturilor), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau
educative) i chiar politic(fonduri secrete). [Finances publiques Presses Universitaires de France,
Paris, 1978,p. 26-27].

Toate aceste opinii vin s arate, c Finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect
propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i
raporturilor umane.
Astfel, conceptul contemporan Finane publice include:
1. Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil.
2. Relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp
determinat, pentru o anumit dobnd (creditul).
3. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n
schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu
(asigurri) etc.
Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a
acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante
fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Mobilizarea resurselor bneti la dispozitia
statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului naional (V.N.) prin transfer de resurse i implicit de
putere de cumprare, de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat,
centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri
beneficiari persoane fizice i juridice.
Prin urmare, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la fondurile publice ceea
ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume:
-relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituie a fondurilor de resurse financiare i
anume: agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoar activitate n scop
lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaz venituri,
pe de o parte i colectivitate, reprezentat prin stat, pe de alt parte;
-relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat prin
stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri: ntreprinderi, instituii publice, membri ai societii
luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse i alte
ndemnizaii, pe de alt parte.
Relaiile sociale (1 i 2) aprute n procesul mobilizrii i repartizrii fondurilor de resurse
bneti din economie sunt prin natura lor relaii economice, legate indisolubil de repartiia PIB. n
condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii legii valorii, repartiia celei mai mari pri a
produsului creat n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile economice de
mai sus sunt exprimate n form baneasc (valoric), adic sunt relaii financiare sau pe scurt
finane.

Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care
apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.
Trebuie precizat c nu toate relaiile baneti care apar n procesul repartiiei i circulaiei P.I.B.
sunt, concomitent i relaii financiare. Sfera finanelor este mai ngust dect cea a relaiilor bneti
i cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o
schimbare a formelor valorii. Transferul de valoare are caracterul de transfer de putere de
cumprare i se efectueaz fr contraprestaie direct. Un agent economic care a vrsat la bugetul
de stat o sum de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici
rambursarea acestuia i nici o alt prestaie de valoare egal. Un liber profesionist care a vrsat la
buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dobndete prin aceasta nici un drept de crean
asupra statului; Sumele primite de la buget de la persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru
copii, pensie de asigurri sociale, etc., nu au nici o legatur direct cu impozitul pltit de aceasta.
Transferul de valoare care se realizeaz prin actul de vnzare-cumprare a unor bunuri reflect
o schimbare a formelor valorii, din forma marf n forma bani sau invers, deci nu reprezint transfer
fr contraprestaie de putere de cumprare. Salarizarea muncii presupune de asemenea un schimb
de echivalente i nu un transfer de putere de cumprare fr contraprestaie. n asemenea cazuri,
transferul de valoare adugat d natere la relaii bneti, dar acestea nu constituie relaii
financiare.
ntre relaiile financiare i relaiile bneti legate de schimbarea formelor valorii exist o
strns legtur, cele dinti fiind condiionate de nfptuirea celor din urm. Astfel, plata salariului
constituie o premis a prelevrii la buget a unei pri din venitul unui muncitor ori funcionar sub
form de impozit pe salariu i contribuii aferente la diferite fonduri publice.
Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, n cadrul relaiilor financiare se
particularizeaz:

relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil


(sunt relaii financiare clasice care sunt reflectate n bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau n anumite fonduri publice extrabugetare; finanele publice);

relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru
care se percepe dobnd (acestea sunt relaii de credit, mijlocite de bnci sau de alte instituii
specializate);

relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n
schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (aceste relaii
apar n procesul constituirii i repartiiei fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de
rspundere

civil,

fondului

pentru

ajutor

de

omaj

etc.);

relaiile care apar n procesul mobilizrii i repartizrii resurselor bneti la dispoziia


unitilor economice n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, pe

seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni, a emiterii de obligaiuni


sau pe alte ci (acestea sunt denumite finane ale ntreprinderii).
n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu
sens:
a) n sens larg, ea cuprinde toate categoriile de relaii artate mai sus;
b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii
fr contraprestaie la fondurile publice de resurse bneti i al alocrii acestora cu titlu
nerambursabil ctre diveri beneficiari, adic finanele publice. n aceast din urm
interpretare, creditul, asigurrile i finanele ntreprinderilor nu intr n sfera finanelor
publice.
Prin urmare, finanele intreprinderilor, creditul, asigurrile ca i finanele publice deservesc
procesul reproduciei lrgite, contribuind, decisiv, la satisfacerea nevoilor generale ale societii.
n cele ce urmeaz ne vom ocupa de finanele publice, care sunt legate de constituirea i
repartizarea fondurilor de resurse financiare la dispoziia autoritilor publice.

2.5Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern


Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi
realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin
funciile care le exercit:
1. funcia de repartiie;
2. funcia de control.

Funciile
finanelor publice
Finane publice

Functia de repartitie
Se produce distribuia PIB ntre Guvern i
persoanele fizice i juridice, constituirea i
folosirea fondurilor finanelor publice.

Functia de control

Se nfptuiete verificarea exactitii


oportunitii vrsmintrelor n fonduri
bneti, utilizri ntemeiate i eficiente
acumulrilor bneti.

Datoria nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele


publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea
corespunderii lor legilor economice i actelor normative n vigoare.

1. Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora.
Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin
prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social,
a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea
mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare
particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu
capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia ect. Cea mai
mare parte a resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional
sau n transferuri primite din strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai
mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai
mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul
rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului,
concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice.
Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea
mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor
tehnici n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse
financiare este, de regul, mai mare ca oferta.
Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind:
nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea
naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari,
obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor

privind: plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri
ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii capitale ect.
Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social.
Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice
defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la
nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de
repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu zis de redistribuire are un
caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere, de a lua decizii adecvate, de
situaia social economic din ar, de orientarea forelor politice ect.
2. Funcia de control a finanelor publice.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse
financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n
asigurarea resurselor financiare necesare nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective, lund n
consideraie prioritile stabilite de organele competitive, maximizarea eficienei utilizrii resurselor
financiare ect.
Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de aceia apare necesitatea pentru
organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizare a acestor
fonduri. Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a
bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de
munc, financiare pentru a preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca
statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei.
Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia
acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile
publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar
are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a
resurselor.
Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului.
n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora,
repartizarea ntre beneficiari ect.
n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra
ntreprinderilor publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie,
eficiena utilizrii mijloacelor de producie.
n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la
productor la consumator ect.
n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu
capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor

publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii
bneti, controlul financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani.
Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca
Naional a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane
ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor,
departamentelor, ntreprinderilor de stat, etc.
Repartizarea unei pri importante din P.I.B., prin intermediul finanelor publice, genereaz
anumite efecte utile pentru ntreaga societate, pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite
persoane luate n mod individual. Astfel, prin intermediul finanelor se deruleaz aciuni publice
care urmresc, printre altele:

sporirea potenialului economic al rii;

dezvoltarea economic a unor regiuni rmase n urm;

asigurarea forei de munc ntr-o structur socio-profesional corespunztoare nevoilor


economiei naionale;

meninerea strii de sntate a populaiei ct mai aproape de standardele europene;

ridicarea gradului de cultur al tuturor membrilor societii;

asigurarea condiiilor pentru instaurarea i consolidarea unei democraii pluripartidiste;

respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale;

ndeplinirea riguroas a angajamentelor asumate prin tratate, acorduri i convenii bi i


multilaterale;

participarea rii la diviziunea internaional a muncii.


De asemenea, impactul finanelor publice asupra economiei se manifest sub forma

redistribuirii veniturilor i averii n rndurile populaiei, ca i ale ntreprinztorilor. Prelevrile de


impozite i taxe de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice de resurse financiare, se fac
cu titlu definitiv i nerambursabil i diferit de la un contribuabil la altul. Prin urmare, impozitele i
taxele sunt nu numai mijloace de procurare a resurselor necesare statului, dar i instrumente de
redistribuire a veniturilor i averii contribuabililor.
Redistribuirea realizat cu ajutorul impozitelor i taxelor este urmat de o a doua redistribuire,
nfptuit pe calea alocaiilor bugetare, subveniilor i a transferurilor de resurse de la fondurile
publice la diveri beneficiari, n scopul sprijinirii, cu prioritate, a celor lipsii de posibiliti
materiale sau cu un potenial economic redus.
Autoritile publice folosesc instrumentele financiare i pentru a influena procesele economice
n scopul nlturrii dezechilibrelor economice. Astfel, n ipostaza de boom, a ciclului economic, se
adopt msuri pentru temperarea creterii economice, iar n cea de recesiune economic se acord
faciliti fiscale pentru asigurarea relansrii economice.

De asemenea, n scopul orientrii dezvoltrii economico-sociale n direcia dorit de organele


de decizie politic, au fost create instituii i instrumente financiare, au fost adoptate reglementri i
normative financiare, au fost elaborate tehnici i metode financiare de lucru care au fost ncorporate
n mecanismul de conducere a economiei. Mai ales dup marea criz economic mondial din
perioada 1929-1933, impozitele, taxele, mprumuturile publice, alocaiile, subveniile i
transferurile bugetare au devenit instrumente de intervenie a statului n economie, alturi de preuri
i tarife, credit i dobnzi i alte categorii specifice economiei de pia.
Efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur, finanate din fondurile publice,
nu sunt direct proporionale cu efortul cerut de acestea. Chiar mai mult, greelile comise de
autoritile publice, nsrcinate s stabileasc prioritile i opiunile n satisfacerea nevoilor sociale
pot provoca efecte adverse, ca limitarea progresului social-economic din cauza orientrii lor spre
aciuni ineficiente sau neconforme cu nevoile reale ale rii, n perioada considerat. De aceea
perfecionarea deciziilor financiare ale autoritilor publice constituie o preocupare de cea mai mare
actualitate i importan n toate rile.
Amploarea rolului regulator al autoritilor publice n economie difer de la o ar la alta i de
la o perioad la alta. Intervenia autoritilor publice pentru corectarea unor fenomene economice
este contestat de ctre unii economiti pe motiv c economia de pia se poate autoregla, n timp ce
alii o consider inevitabil i binevenit.

Concluzii
ara ce a ntrebuinat pentru prima dat n secolul XV cuvntul Finane" este Fran. Finanele
au aparut ca urmare a accenturii diviziunii sociale a muncii si a condus la creterea productivitii
muncii, la creterea produciei i a dezvoltrii pina la un nivel a relaiei mara-bani. In aceste
condiii s-a ivit necesitatea crerii unor instante ce s apere proprietatea privat, s protejeze
interesele celor avui etc. tiina financiar e dedat recent. De abia n a II jumtate a secolului
XVIII se poate vorbi de o tiin financiar n adevratul sens al cuvntului. La scriitori cei mai
vechi gsim atinse i cercetate unele probleme financiare ns izolat sau n legtur cu problemele
de alt natur fr s alctuiasc un sistem de tiine financiare.Din cercetrile istoriei financiare se
poate vedea c n veacul de mijloc veniturile ordinare ale monarhilor le alctuiau domeniile i
drepturile regaliene, Aa se explic faptul c lucrrile din acea perioad nu sunt nici mcar ncercri
de sistematizri financiare. De abia n secolul XVI incepe tiinta financiara sa formeze obiectul
unor preocupri mai active. De la aceasta dat se poate mpri istoria ideilor financiare n mai
multe perioade,deasemnea precum i tiina finanaelor are legaturi cu mai multe discipline ca
dreptul contabilitii , economic, politica .a..
Nevoile i interesele publice se realizeaz de ctre stat, n principal (i uneori exclusiv) prin bani.
ntr-adevr, cheltuielile pe care le are de efectuat statul nu se pot efectua dect n bani. Fr bani nu
exist nici finane publice.
Finanele publice reprezint forma bneasca a relaiilor economice, n procesul repartiiei
produsului social i venitului naional n cadrul ndeplinirii funciilor statului. Coninutul social,
economic i n special juridic al relaiilor financiare, funciile i importana lor sunt cteva din
problemele fundamentale ale tiinei dreptului financiar.
Rolul ce revine finanelor n economie i societate decurge din coninutul proceselor i relaiilor
pe care acestea le exprim i se concretizeaz prin efectele sau rezultatele generate de ndeplinirea
fiecreia dintre funciile ndeplinite, n condiii concrete de desfurare a activitii economice i
sociale. n raport cu coninutul i dimensiunile rezultatelor (efectelor) pe care le produc direct sau la
realizarea crora i aduc contribuia relaiile i tehnicile financiare, poate fi caracterizat i rolul
ndeplinit de ctre finane.
Rolul finanelor n evoluia societii poate fi apreciat, de asemenea, prin prisma impactului pe
care l are ndeplinirea funciei lor de control avnd n vedere contribuia controlului financiar la
mbuntirea modului de administrare a resurselor i rezultatelor obinute la nivelul diferitelor
entiti economice i sociale.

Pe un plan mai larg, acest rol se concretizeaz i prin combaterea consumului abuziv al unor
produse duntoare sntii oamenilor (de exemplu, majornd impozitele indirecte la aceste
produse) sau prin susinerea unor politici demografice raionale, promovnd un sistem adecvat de
impozitare a veniturilor mai avantajos celor ce au n ngrijire copii sau acordarea de indemnizaii ori
alocaii acestora, etc.

Bibliografie
Acte normative, manuale, monografii, tratate, note de curs, articole tiinifice:
1. Constituia Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la
29.07.1994) Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
2. Angela Secrieru , Finne publice , Chiinu 2004.
3. Lilian Vcrel , Finane publice , Bucureti, 2004.
4. Legea Republcii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar.
5. Dreptul Finanelor Publice, Lect.univ.dr. Vasile Iancu, Bucureti 2002.
6. Dreptul Financiar Roman, Partea I, Evoluie. Noiuni generale. Sistemul bugetelor
publice, Prof. Univer. Dr. Ioan Condor, Bucureti 2000.
7. Sinteze i teste, Dan Drosu Saguna, Ptru Rotaru, Drept financiar i bugetar.
8. Drept Financiar, Ioan Gliga, Bucureti.
9. Drept Financiar , Ediia a II-a, Emil Blan.
10. Universitatea de vest din Timioara , Facultatea de Drept, Conf.univ.dr. Constantin
D. Popa , Asist.univ.drd. Adrian FANU-MOCA, Drept Financiar curs universitar ,
Lumina Lex, Bucureti 2003.
11. Conceptul i funciile finanelor, Consemnri pentru prelegeri, Oleg Stratulat,
Chiinu 1996 .
12. Finane publice. Note de curs.Dr. hab. prof. univ. Galina Ulian, Mariana Doga-Mrzac,
Dr.conf. , Lilia Rotaru, Lector universitar, Chiinu 2007.
13. I.Gliga. Drept financiar, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.
14. D.-D. aguna. Drept financiar i fiscal, vol. I, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997.
15. I.Condor, Drept financiar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.

SHEME

FINIS (n latina veche) plata rentei, plata birului,

plata contribuiei.

Termenul Finante

FINATIO, FINANCIA (n latina medieval) pli, sfritul termenului de plat, sum de bani.
FINANCIA (n latina n sec. XIII-lea) plata n bani.

FINANCIA (n Frana sec. XVI-lea) totalitatea


patrimoniului de stat.
FINANZ (n Germania n sec. al XVIII-lea)
partimoniul public, inclusiv bugetului statului

Termenul Finane, avnd origine latin i evolund pe parcursul a sute de ani,


ocup un loc central n limbajul economic i este folosit pentru identificarea unui
ntreg fenomen, inclusiv prile lui componente fenomenul financiar.

Schema 1. Tratarea termenului Finane

Necesitatea economic:

- repartiia PIB ntre


sferele de activitate uman

Condiii economice:

Circumstane:

-producia marf;

- apariia banilor;

FINANE

- folosirea banilor pentru


transferarea valorii.

crearea obiectului de
repartiie (P.I.B.);
existena subiectelor
repartiiei
(statul,
persoane fizice i
juridice).

La o anumit etap de dezvoltare a societii umane dup


apariia banilor i organizarea societii n form de stat relaiile
de producie sau completat cu o form nou relaiile financiare.

Schema 2. Necesitatea, condiiile i circumstanele apariiei


finanelor.

FINANTE

Fonduri bneti

Prghii i instrumente de
intervenie a Guvernului n
economie
Metode i tehnici de gestionare
a acumulrilor bneti

Act juridic

Relaii economice care apar n


procesul
constituirii
i
repartizrii
fondurilor
i
mijloacelor bneti

FINANELE sunt relaii economice ce in de formarea,


distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza produsului
intern brut

Schema 3. Diverse tratri ale categoriei Finane

Finantele publice

Relaii care exprim un transfer de resurse


bneti fr contraprestaie i cu titlul
nerambursabil.

Relaii care exprim un mprumut de resurse


bneti pe o perioad de timp determinat
pentru o anumit dobnd (creditul prublic)

Relaiile care exprim un transfer de resurse


bneti obligatoriu sau facultativ n
schimbul unei contraprestaii care depinde
de producerea unui eveniment aleatoriu
(asigurrile sociale de stat).

Finane publice relaii economice realizate prin intermediul banilor, care


apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor
colective ale societii.

Schema 4. Conceptul contemporan al finanelor publice