II.

POLITICI REGIONALE I GLOBALE

DIPLOMAIA LUI NICOLAE TITULESCU

Ana ROBU, anul II, RI
Coord. t.: lector univ. Vitalie PLECA
Cuvinte-cheie:
Naiunilor.

Diplomaie,

Nicolae

Titulecu,

Romnia,

Societatea

Nicolae Titulescu, celebrul diplomat romn de renume mondial, om

de tiin i politic, personalitate de prestigiu a perioadei interbelice a
marcat puternic, prin activitatea sa teoretic i practic istoria relaiilor
internaionale, dar cu deosebire politica de pace i securitate promovat de
Romnia i rile aliate ei din zona central-sud-estic a Europei. Titulescu a
promovat interesele Romniei pe scena internaional timp de aproape dou
decenii, cu scopul de a susine politica de securitate colectiv sub auspiciile
Societii Naiunilor prin respectarea tratatelor, a principiului dreptului
internaional.
Viitorul diplomat s-a nscut la 4 martie 1882, la Craiova, n familia
lui Ion N. Titulescu Preedintele Curii de Apel din ora. A urmat coala
primar i liceul n oraul natal, apoi a urmat studiile de drept la Sorbona, la
Paris, unde a fost printre cei mai buni studeni din generaia lui, obinnd
premiul Facultii Ernest Beaumont i meniunea Eloge.
Potrivit propriilor sale mrturisiri, Titulescu s-a format ca om politic
la coala tradiional romneasc de la sfritul secolului al XIX-lea i
nceputul secolului al XX-lea dominat de personaliti ca Take Ionescu, Ion
I.C. Brtianu, Titu Maiorescu cu concepii izvorte din interesele majore ale
rentregirii rii, eliberrii unor strvechi provincii romneti de sub
ocupaia imperiilor vecine.
n perioada 1904-1909 a fost suplinitor la Facultatea de Drept a
Universitii din Iai i Bucureti, ca urmtorii ani s-i dedice avocaturii,
perioad care l-a ajutat pe Titulescu s cunoasc ndeaproape situaia
politic i social din ar. Iar debutul politic l-a fcut la vrsta de 30 de ani,
devenind membru al Parlamentului Romniei n 1912, figurnd pe lista
Partidului Democrat- Conservator.
Titulescu a primit prima misiune diplomatic n timpul Conferinei
de pace de la Paris din 1919-1920, ca membru n delegaia Romniei.
Concomitent i s-a ncredinat i misiunea de ministru plenipoteniar la
Londra i reprezentant permanent al Romniei la Societatea Naiunilor.De
atunci nu a mai prsit diplomaia, dect cu mici ntreruperi (1920-1921 a
fost chemat s preia conducerea Ministerului de Finane) pn la sfritul
carierei sale politice, n 1936. n anii 1922-1927 a ndeplinit al doilea
124

mandat de ministru plenipoteniar la Londra, aceast funcie nalt oferindui o poziie excelent pentru manifestarea lui pe arena diplomaiei europene
ca purttor al intereselor naionale ale Romniei. Ca reprezentant al
Romniei la Societatea Naiunilor n perioada 1920-1936, Titulescu a fost
unul dintre cei mai activi diplomai la toate conferinele Internationale, la
toate sesiunile i dezbaterile organizate la aceast societate.
Dup aproape un deceniu de activitate intens n cadrul Societii
Naiunilor, Adunarea acesteia l-a ales n toamna anului 1930, preedinte al
celei de-a XI-a sesiune. El a obinut 46 de voturi din totalul de 50, n
condiiile n care 26 de voturi asigurau majoritatea necesar. rile
democratice, fr deosebire s-au confruntat n aceast perioad cu mari
dificulti economice i politice, ceea ce a determinat Adunarea Societii
Naiunilor s abordeze la sesiunea respectiv probleme mult mai importante
dect cele care figureaz pe ordinea de zi a sesiunilor precedente. n centrul
atenie delegaiilor la cea de-a XI-a sesiune s-a aflat i problema pregtirii
viitoarei conferine pentru reducerea i limitarea narmrilor i examinarea
proiectului privind o uniune federal european.
Rezultatele rodnice ale celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Societii
Naiunilor s-au datorat eforturilor pentru meninerea i consolidarea pcii n
lume depuse de muli delegai. Fr ndoial c pe acest plan un rol de mare
importan l-a avut preedintele acestei sesiuni, N. Titulescu, a crui
activitate a fost viu aprobat de opinia public internaional, de cercurile
progresiste i democratice, care doreau instalarea unei pci durabile n
lume.
Bucurndu-se de un prestigiu deosebit pe plan internaional, la 7
septembrie 1931 Titulescu a fost reales n unanimitate preedinte al celei
de-a XII-a Sesiuni a Adunrii Societii Naiunilor; aceast realegere nu a
avut precedent n procedura forumului internaional, nicio persoan pn
atunci nu mai fusese chemat s prezideze de dou ori consecutiv sesiunile
organizaiei mondiale.
Realegerea lui Titulescu ca preedinte al Societii Naiunilor n anii
intensificrii pe plan european a revanismului i revizionismului a fost
apreciat n cercurile diplomatice i de pres din rile nvingtoare ca o
manifestare a tendinei organizaiei mondiale de a sprijini pacea n lume. Ca
preedinte al celei de a XII-a Sesiuni a Adunrii Societii Naiunilor,
Titulescu a orientat dezbaterile spre gsirea unor modaliti pentru
depirea obstacolelor din calea apropierii i a colaborrii dintre state n
vederea meninerii i consolidrii pcii. El s-a strduit s rein ct mai mult
atenia delegaiilor asupra problemelor dezarmrii generale, dar mai ales
asupra convocrii Conferinei pentru dezarmare, care a fost stabilit n final
pentru 2 februarie 1932.
n aceast calitate a militat pentru pstrarea frontierelor stabilite prin
tratatele de pace, pentru raporturi de bun vecintate ntre statele mari i
125

mici, pentru respectarea suveranitii i egalitii tuturor statelor n

relaiile internaionale, pentru securitate colectiv i prevenirea agresiunii.
Romnia, ca membru fondator al Ligii Naiunilor, a sustinut cu toate
forele instituia genevez, contribuind prin diplomaii si la mbuntirea
continu a formelor ei de organizare, precum i a normelor politico-juridice
care-i reglementa activitatea. Prin vocea lui Nicolae Titulescu , Romnia s-a
manifestat extrem de activ la Societatea Natiunilor, fiind cea mai nalt
funcie politico-diplomatic ocupat vreodat de un romn. Ziarul englez
Morning Post scria n septembrie 1931: Alegerea domnului Titulescu ca
preedinte al Adunrii doi ani succesivi este fr precedent i mpotriva
tradiei Ligii. Este tributul de cinste personal ce i se aduce pentru modul
remarcabil n care a condus i a controlat Adunarea de anul trecut [2, p.
47].
Rolul lui Titulescu n perfecionarea activitii Ligii Nationale,
propunerea unor norme juridice cu valabilitate permanent asupra
problemelor dezarmrii, securitii colective, pcii i democratizrii
relaiilor internaionale au fost unanim recunoscute n diplomaia
european.
Fcnd o adevrat profesiune de credin, N. Titulescu spunea, ntrun strlucit discurs n mai 1935: eu care sunt pmntean, adnc
pmntean, eu care particip de atia ani la viaa internaional fr a se uita
c sunt romn, eu care sunt soldat al rii mele n traneele pcii, i care nu
a cunoscut demobilizarea, eu care am vzut toate rile la ele acas sau la
munc spre a ajunge la concluzia c nimic nu poate preui mai mult ca glia
printeasc, eu care sunt adnc uman am curajul de a spune public c
umanitatea nu m intereseaz dac Romnia nu-i gsete locul n snul
ei [7, p. 257]. Aceast declaraie demonstreaz faptul c Nicolae
Titulescu era un adevrat patriot punnd interesele Romniei mai presus de
propriile interese.
Activitatea sa politic i diplomatic a fost nc o dat recunoscut n
1935 prin propunerea candidaturii sale la Premiul Nobel pentru pace, fcut
de Facultatea de litere i filosofie din Iai i alegerea sa ca membru activ al
Academiei Romne.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale diplomaia i politica
extern a Romniei au constituit principalul domeniu al activitii lui
Nicolae Titulescu. Pe acest plan s-a manifestat pe deplin spiritul penetrant,
realismul, patriotismul i talentatul su oratoric. Prin aceste caliti s-a
impus n cercurile politice i diplomatice internaionale ca unul dintre cei
mai iscusii i talentai diplomai. A devenit n scurt timp o personalitatea
marcant a lumii politicii internaionale.
Titulescu i-a bazat ntreaga activitatea pe problemele majore,
fundamentale, ale politicii externe a Romniei. Dup instaurarea
fascismului n Germania, dndu-i seama de pericolul pe care-l reprezenta
acesta pentru Romnia (ca i pentru alte state europene), Titulescu a depus
126

o vie activitate n direcia ntririi colaborrii internaionale, n interesul

pcii i securitii europene, pe linia aceasta, Titulescu a semnat la Londra,
n 1933, n numele guvernului Romniei, convenia de definire a
agresorului i a depus eforturi remarcabile pentru ncheierea n 1933 a Micii
nelegeri i pentru ncheierea n 1934 a nelegerii Balcanice.
Fiind un bun diplomat ai timpurilor a fost printre primii i puinii
care a gsit limb comun cu U.R.S.S. i omologul su Maksim Litvinov,
negocierile privind ncheierea unui tratat de asisten mutual reprezint un
moment important n istoria relaiilor romno-sovietice, argumentnd
ncheierea tratatului astfel: Romnia are nevoie de un asemenea Pact, fie
c Germania pornete un rzboi contra U.R.S.S., fie c ajunge la un acord
cu ea. Mai mult, Pactul cu Romnia va trebui fcut la timpul potrivit;
altminteri, apropierea ruso-german va avea loc fr noi i mpotriva
noastr. Apropierea ruso-german trebuie, prin urmare, s ne gseasc deja
aliai cu U.R.S.S [7, p. 126].
Prin semnarea acestui tratat, ministrul de externe romn urmrea ca
Uniunea Sovietic s nu mai continuie politica de cuceriri asupra teritoriilor
romneti, mai ales Basarabia pe care ncerca s-o fac subiect de discuie la
fiecare ntilnire cu Litvinov. Amnarea semnrii n luna septembrie 1936,a
tratului cnd se deschidea o nou sesiune a Adunrii Generale a Ligii
Naiunilor, era cauzat de faptul c serviciile de informaii sovietice aveau
date despre o iminent demitere a lui Titulescu, fapt care s-a petrecut la 29
august 1936.
n 1936, regele Carol al II-lea l ndeprteaz din toate funciile
oficiale i l oblig s prseasc ara. Stabilit la nceput n Elveia, apoi n
Frana, Nicolae Titulescu a propagat chiar i n exil, prin conferine i
articole de ziare, ideea prezervrii pcii, anticipnd pericolul unui nou
rzboi. Demiterea diplomatului romn a fost considerat declinul politicii
externe romne, dar i a Ligii Naiunilor. Titulescu fiind prea idealist n
abordarea acestor relaii creznd c semnarea acestui tratat va scpa Europa
de o nou conflagraie mondial.
A murit la vrsta de 59 de ani la Cannes, la 17 martie 1941.
Testamentul su, ntocmit n 1940, exprim dorina sa de a fi nmormntat
n Romnia, la Braov. Acest lucru a fost posibil dup 1989, cnd
rmiele sale pmnteti au fost aduse n ar.
Latura dominant a personalitii lui Nicoale Titulescu era talentul
su juridic i profetic al evoluiei politicii internaionale, care s-a reflectat
asupra tuturor celorlante nsuiri. Juristul, diplomatul, omul politic,
semnatar a multor tratate i dublu Peedinte a Ligii Naiunilor, rmne
personalitatea care timp de un deceniu i jumate a influenat n mod decisiv
politica romneasc extern dar i cea internaional. S-a afirmat ca o
personalitate de prim rang a diplomaiei europene, un aprtor ferm al
intereselor rii sale, al pcii i cooperrii n spiritul dreptului internaional,
dar i unul din primii promotori a unei Confederaii Europene.
127

Nicolae Titulescu a militat pentru: crearea unor norme i principii

referitoare la creterea rolului statelor mici i mijlocii pe arena
internaional; regimul juridic al Mrii Negre; neutralitatea n condiiile
Pactului de la Paris ; combaterea terorismului politic internaional,
introducnd sintagma spiritualizarea frontierelor potrivit creia a abordare
transfrontalier a valorilor cultural-spirituale poate desfiina imaginar
hotarele dintre state.
Aprarea pcii prin intermediul normei de drept, cu ajutorul
dreptului a constituit nsi raiunea vieii lui. El afirma c sinonimul pcii
nu este lipsa rzboiului. Pacea nseamn, nainte de toate, o stare de spirit
alctuit din ncredere, din ntelegere, din ndejdea n ziua de mine. Pacea
nu se proclam. Pacea se cucerete [2, p. 49].
Pelerin al Pcii [2], securitii i cooperrii, Nicolae Titulescu n-a
ncetat s-i prezinte n capitalele democraiilor occidentale punctele de
vedere n probleme vitale ale epocii, avnd o perspectiv lucid asupra
viitorului, Nicolae Titulescu a avertizat capitalele asupra pericolului pe care
indiferena fa de politicile revizioniste ale regimurilor totalitariste le putea
avea fa de pacea i securitatea Europei. Primit cu simpatie deosebit de
opinia publica internaional, de foruri parlamentare sau de ctre instituii
universitare, tiinifice i culturale, Titulescu a fost ascultat , dar n-a fost
crezut [4].
Declanarea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial pentru prevenirea
cruia a fcut tot cei omenete posibil l-a confirmat n modul cel mai
dramatic, a trit s vad Romnia sfiat. Paradoxul lui Titulescu st in
cracterul simultan cu care, pe de o parte, a fost omul timpului sau, iar pe de
alta, s-a nascut prea devreme. A fost omul timpului sau pentru ca a inteles
cel mai bine nevoile politicii externe a Romaniei din perioada interbelica. Sa nascut prea devreme pentru ca multe din conceptele pe care si-a construit
discursul politicii externe abia in zilele noastre incep sa fie luate in seama
si, prin urmare, incorporate in logica instituional [5].
La 17 martie 1941, ca urmare a bolii i suferinei provocate de mare
nedreptate ce i s-a fcut, Nicolae Titulescu s-a stins din via prematur. Se
ncheiau o via i o carier de 20 de ani prin tranele pcii dup cum
afirma i singur. nfrnt dar nu nvins, Nicolae Titulescu a continuat s
existe, s fie ce a fost toat viaa: un mare romn, un mare european, un
gnditor, o contiin.
Eu sunt mndr s am ca mentor spiritual pe acest om remarcabil
care a tiut s lupte pentru idealurile lui n pofida descurajrii i piedicile
puse de cei din jur, a fcut istorie n domeniul politicii i diplomaiei
lsndu-ne pe noi, cei care vrem s-i clcm pe urme, s devenim ceea ce
numim om cu trie de caracter i aprtor ndirjit a convingerilor proprii.

128

1.
2.
3.

4.
5.
6.

7.
8.

Referine bibliografice:
Dinu, Marcel. Nicolae Titulescu.Un vizionar al Europei Unite. In: Cugetul.
Chiinu, nr.2 (34), 2007 , p. 29-33.
Nicolae Titulescu, personalitate marcant a diplomaiei europene. In: Cugetul.
Chiinu, nr.2(34), 2007, p. 46-49.
Nicolae Titulescu (om politic date biografice). Accesibil pe:
http://oameni.regionis.info/1378/nicolae-titulescu-om-politic-biografia/,
[accesat la: 04.04.2013].
Potra, George. Pledoarii pentru pace. In: Cugetul. Chiinu, nr.2 (34), 2007, p.
51-53.
Scurtu, Ioan. Nicolae Titulescu. Viaa i activitatea politico-diplomatic. In:
Cugetul. Chiinu, nr.2 (34), 2007, p. 24-28.
Suciu, F.B. Nicolae Titulescu. Repere Masonice. Iai: Editura Junimea, 2010.
Accesibil pe: http://ru.scribd.com/doc/88231435/Nicolae-Titulescu-RepereMasonice, [accesat la: 05.04.2013].
Titulescu, Nicolae. Politica Extern a Romniei. Editura Enciclopedic,
Bucureti 1994, p. 422.
Titulescu
mason
i
om
politic
romn.
Accesibil
pe:
http://templulmasonic.blogspot.com/2011/04/titulescu-mason-si-om-politicroman.html, [accesat la 04.04.2013].

129

DIPLOMAIA PUBLIC WEB 2.0

A STATELOR UNITE ALE AMERICII
Chiril DIDENCO, an. II, RI,
Cond. t.: MA. Rodica PANA
Diplomaie este arta de a-i las pe alii
s fac de buna voie ceea ce le spui tu
Abraham Lincoln, 1842
Cuvinte-cheie: SUA, diplomaie public, Soft Power, diplomaia public
web 2.0.

Introducere. Diplomaia ca instrument de realizare a politicii

externe, pe parcursul istoriei, i-a direcionat activitatea spre obinerea celor
mai uoare, ieftene, eficiente i atrgtoare surse de extindere a puterii, n
scopul eficientizrii politicii externe a statului. Din aceast perspectiv ca
tiin, art i activitate, diplomaia a cutat diferite metode pentru
realizarea scopurilor sale.
La sfritul secolului XX, nceputul secolului XXI a aprut o metod
destul de eficient de promovare a imaginii statului n cadrul sistemul
internaional diplomaia public, iar odat cu apariia reelelor internet a
aprut i o nou form a diplomaiei publice (diplomaia web 2.0).
Acest articol realizeaz o analiz a diplomaiei web 2.0 i a
diplomaiei publice tradiionale. Din moment ce cetenii joac un rol din ce
n ce mai mare n procesul decizional internaional i global, se remarc
eficiena acestui tip de diplomaie din punct de vedere financiar i
metodologic. n mod special m voi referi la diplomaia web a SUA, i
impactul acesteia asupra sistemului internaional i a politicii externe a
SUA.
Conceptul de diplomaie public web. Diplomaia ca activitate i
are originea n trecutul ndeprtat, n conveniile teritoriale care existau din
cele mai vechi timpuri n cadrul societii. Noiunea de diplomaie deriv
din vechiul cuvnt grecesc diploo n traducere dublez, desemnnd
aciunea de redactare a diplomelor sau actelor oficiale n 2 exemplare dintre
care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cealalt se
pstra la arhiv. Purttorul unui astfel de dublet se numea diplomat, iar
activitatea desfurat de el diplomaie [6, p. 84]. Preluat de la grecii antici,
cuvntul a intrat n vocabularul modern. Dintre multiplele definiii ale
diplomaiei, considerat de unii art, de alii tiin, vom meniona c
diplomaia este tiina raporturilor i intereselor dintre state sau arta de a
concilia divergenele dintre popoare, deci ntr-un sens restrns tiina sau
arta negocierii. Diplomaia este cel mai bun mijloc inventat de om pentru a
veghea ca relaiile internaionale s nu mai fie guvernate doar de for,
deoarece rzboiul ca mijloc de rezolvare a litigiilor internaionale este
130

costisitor i nu aduce ntotdeauna rezultate dorite. Dicionarul Oxford se

menioneaz c diplomaia reprezint conducerea relaiilor internaionale
prin negocieri, la care particip diplomaii i trimiii statelor, diplomaia
fiind o activitate care servete i asigur buna funcionare a relaiilor
internaionale, prin crearea celor mai bune condiii pentru desfurarea
panic a acestor raporturi. Dei unii autori consider c diplomaia are ca
sfer de aciune i raporturile ostile ale statelor, diplomaiei prin definiie i
se ataeaz elementul panic [10, p. 102]. Diplomaia se caracterizeaz
prin flexibilitate i cutarea unor soluii reciproc acceptabile, iar din
perspectiv tiinific diplomaia are ca obiect de studiu relaiile politice,
economice, culturale etc. ale statelor, precum i a intereselor care le
genereaz [2, p. 238].
Spre deosebire de diplomaia tradiional, diplomaia public este o
metod de influenare a modului de gndire al societii unui stat. Apariia
reelelor internet a fcut ca informaia emis de un stat sau de organizaii
att guvernamental ct i nonguvernamentale s influeneze utilizatorii
internetului pentru a-i face loiali acestei structuri. Dei internetul ca
tehnologie este foarte tnr, este cea mai rapida, ieftin i accesibil.
Eficiena sa se explic prin faptul c acum avnd un calculator, planet,
mobil sau alte softuri conectate la reea, este mult mai uor accesul la
informaie. WWW(World Wide Web ) apare pentru prima dat n anul 1989
la Geneva, Elveia fiind iniiat de Tim Bernes-Lee la CERN(Centrul
European de Cercetri Nucleare ) iar primul prototip a fost construit n
1991. Guvernul american ncepnd cu anii 1995-1996 ncepe folosirea
internetului ca modalitate de a transmite i a primi informaia mai rapid, la
moment este cea mai utilizat i cea mai rapid surs de informare
cunoscut de om [3].
Istoricul metodelor diplomaiei tradiionale ncepe din cele mai
veche timpuri, prima i cea mai veche metod fiind delegaia diplomatic
care avea o eficien redus, deoarece expedierea informaiei era foarte
costisitoare, termen ndelungat de expediere n raport cu distana, fiind
dificil asigurarea securitii grupului angajat pentru realizarea acestei
misiuni. Odat cu apariia telegrafului i a codului Morse, a fost rezolvat
doar problema termenului de expediere dar a aprut problema grupului
restrns de oameni ce primeau informaia [5].
Aparariia noilor tehnologii ca telefonia, radioul i presa, a permis
mrirea auditoriului ce avea acces la informaie. Majoritatea problemelor sau rezolvat odat cu apariia televiziunii, teliviziunea fiind cea mai
important beneficiar a resurselor diplomaiei publice. Cu apariia
Internetului acesta a fost asimilat foarte rapid de societate i a reuit s
ocupe niele existente. Avnd n vedere faptul c la moment din
populaia lumii ntr-un mod sau altul are acces la intrnet acesta le
influeneaz modul de gndire, dar i faciliteaz accesul la informaii.
131

n prezent diplomaia informeaz nu doar un grup restrns, dar i

majoritatea pturilor sociale pentru a forma o imagine pozitiv a unei ri
sau structuri politice. Marea majoritate a cercettorilor consider c, acest
tip de diplomaie public are dou fee, una pozitiv alta negativ, situaia
argumentat prin apariia gruprilor activiste nemulumite ale societii,
determinate de divergenele culturale ca cele existente ntre lumea cretin
i cea musulman.
n prezent n reeaua internet sunt peste 600 de mii de reele de
socializare locale, zonale, continentale, globale, aceasta fiind cel mai fertil
teren de rspndire al diplomaie publice. Astzi cea mai mic organizaie
guvernamental sau nonguvernamental are pagina web cu informaia
complet despre structura, idealurile sale, prin intermediul creia
promoveaz ideile sale [10, p. 120]. Diplomaia web este n permanent
dezvoltare, determinnd eficiena acesteia ca una din ramurile diplomaiei
publice.
Aspectele definitorii ale diplomaiei Web al SUA. Diplomaia
public n SUA a fost un instrument fundamental al politicii externe i
securitate utilizat pentru a exercita puterea i folosi la maximum potenialul
su. ncepnd cu anii 70 principala prioritate a guvernului american a
devenit presa i televiziunea, pentru a influena societatea i a consolida
loialitatea pentru politica american. La sfritul anilor 70 fiecare familie
american avea un televizor, radio i ziare ca surse de informare, care
consolidau spiritul societii prin propagarea imaginii statutului ca cea mai
mare putere n sistemul internaional. Rezultatele au fost uluitoare, o
societate practic 100% loial politicii guvernului. Ulterior SUA va ncepe
propagarea idealurilor americane n alte state prin: 1. intermediul
propagandei informaionale, a radioului i televiziunii; 2. instruirea grupelor
profesionale pentru a crea o elit pro-american; rspndirea culturii
americane prin intermediul cinematografului[9, p. 95]. Cu toate acestea,
rezultatele nu erau destul de mari, din cauza diferenei nivelului de
dezvoltare economic, diferena de mentalitate, s-au remarcat neajunsuri ale
strategiei diplomaiei informaionale, ce a condiionat pierderi financiare i
un rezultat nesatisfctor al programului.
Odat cu apariia reelei de internet lucrurile sau schimbat radical
cnd populaia a primit accesul liber la informaia din reele, ceia ce a
schimbat evident calitatea redrii informaiei n lume. n acest context
trebuie de menionat c exist mai multe feluri de programe ce ncorporeaz
n sine anumite diferene n modalitatea de propagand ca: Diplomaia
Digital (DD) ,Internet Diplomaie (ID), Diplomaia Reelelor de
Socializare (Twitter Diplomacy ) i cea mai important este Diplomaia
Web 2.0 .
Pentru dezvoltarea diplomaiei digitale n SUA, Departamentul de
Stat a creat Office of e-Diplomacy, organizaie care aplic tehnologia
pentru mbuntirea modalitilor de comunicare ale Departamentului i
132

schimbul de informaie. Astfel a fort create canalele YouTube al

Departamentului de Stat, blogul Dipnote, pagina de Facebook, contul de
Flicker i altele. Unul din proiectele anunate nc din 2009 de ctre
secretarul de stat Hillary Clinton, este Virtual Student Foreign Service
(VSFS) [9, p. 111].
Startul Diplomaiei Web 2.0 a fost dat n anul 2000, dup cum
meniona New York Times cnd preedintele George Walker Bush cel de al
43 preedinte a folosit acest tip de diplomaie dup atentatul din 11
septembrie pentru a expune programul su antiterorist, acelai instrument
fiind folosit i pentru al doilea mandat al su din 2 noiembrie 2004, ceea ce
ne arat eficiena acestui tip de diplomaie [3].
Diplomaia public Web 2.0 reprezint tipul de influen asupra
auditoriului al altor state prin: trecerii imediat a abordrilor expuse din
radio i televiziune n Internet, pentru a fi accesibil unui auditoriu mai
mare, distribuirea literaturii americane n format electronic, controlul a
blogurilor i discuiilor asupra surselor de informare.
Departamentele e-Diplomacy, ce realizeaz acest tip de diplomaie
n SUA sunt iniiate de Secretarul general american H. Clinton pe care
experii o numesc iniiatoarea a diplomaiei publice al SUA, avnd un grup
profesionist n strategii diplomatice ca D. McQuail i A. Ross. Responsabil
pentru iniieriea noilor tendine al diplomaiei publice i trecerea tuturor
programelor de radio i televiziune n reea, pentru a fi accesibile publicului
larg al rilor strine a fost numit D. D. McQuail, i A. Ross ex-preedintele
canalului Discovery, care se ocup cu controlul i promovarea diplomaiei
publice n reelele de socializare. Cu excepia departamentelor eDiplomacy, au fost implicai n programe de diplomaie public directorii
generali a corporaiilor aa ca Google, Facebook, Twitter, Howcast,
Wikipedia etc [4, p. 64]. Scopul acestora a fost iniierea i activizarea
grupurilor ce au potenial de lideri, care critic extremismul, autoritarismul
i care se vor implica n realizarea ideilor sale cu ajutorul guvernului SUA.
n 2009 a fost prezentat noul proiect implementat de D. D. McQuail
numit Diplomaia public i ntrirea colaborrii Statelor Unite cu alte ri
n care a fost prezentat noua strategie ce vizeaz problemele cu care se
nfrunta diplomaia publica Web 2.0, ca propaganda efectiv al opoziiei
ideologice al SUA, activitatea informaional a Chinei n Internet, prezena
mass-mediei a Federaiei Ruse n zona post-sovietic, politica extern
cultural al Iranului n reele de socializare.
Strategia diplomaiei implicrii (engagement) presupunea formarea
mediului benefic pentru a schimba politica cultural sau discreditarea
sistemului politic nedemocratic cu ajutorul formrii opoziiei i susinerii ei
de ctre SUA. Dezvoltarea strategiilor diplomatice preventive, reacia
imediat al guvernului la informaii negative n bloguri, sunt metode de
baz al realizrii acestei diplomaii n care auditoriul int sunt tinerii, care
protesteaz mpotriva regimurilor autoritare [7, p. 12].
133

Proiectele diplomaiei publice a SUA conin:

nfiinarea micrilor de protest al tineretului.
Formarea sindicatelor proamericane.
Unirea auditoriului a mass-mediei americane.
Micrile a tineretului se evideniaz activ nc n timpul Rzboiului
Rece, ca rspuns la rspndirea idealurilor a celor dou mari puteri n
sistemului internaional, care a folosit tineretul ca grup int pentru opoziia
ideologic. n aa fel au fost iniializate de Statele Unite programe pentru
statele Vest Europene pentru a pune rezisten ideologiei socialiste [8, p.
176].
Formarea sindicatelor pro-americane ajut guvernul american sa afle
localizarea i orientarea vectorului politic n aceste ri, astfel de grupri
sunt n China, Cuba, Iran, Federaia Rus, Venezuela. Folosind aceste
sindicate SUA a reuit s elaboreze proiecte de colectare i stocare
informaiei la Washington [7, p. 18].
Rezultatele cercetrilor din Harward din 2007, care monitorizau
blogosfera a Fedaraiei Ruse i Iranului pentru a identifica neajunsurile i
slbiciunile politicii lor interne, au permis elaborarea strategiei de
identificare a adepilor politicii americane i iniierea proiectului
Conference of Cyber Disidents: Global Success and Challenges organizat
la Universitatea G. Bush la care au luat parte blogeri din Venezuela,
China, Cuba, Siria, Columbia i Federaia Rus [1].
Extinderea auditoriului ce recepioneaz mass-media american este
derecia primordial a diplomaiei publice americane, fiind i cea mai
efectiv. Proiectul are 2 componente: prima fiind accesul liber la informaie
i tehnologiile informaionale americane, (succesul acestuia fiind aprobarea
n 2010 a legii Libertate n reea internet pus n discuie din cauza
exercitrii presiunii a guvernului Chinei asupra companiei Google), i a
doua fiind dezvoltarea tehnologiilor cibernetice n scopul asigurrii
securitii sindicatelor din aceste ri.
Diplomaia web 2.0 este cel mai eficient instrument n ce privete
promovarea imaginei SUA, prin intermediul ei, SUA este recunoscut n
lume drept ar model n organizarea activitilor de diplomaie public,
demonstrnd lumii ntregi c de imaginea promovat depinde destinul
generaiilor viitoare.

1.

2.

Referine bibliografice:
Buce, Gregory, Public Diplomacy and Strategic Communication: Cultures,
FireWalls and Imported Norms, In: paper presented at the Political Science
Association Conference on Internation and Conflict, Washington DC, August
31, 2005.
Chas, W. Freeman, Jr. The Diplomats Dictionary. Washington DC:United
States Institute of Peace Press, 1997.
134

3.

Dizard, W. Digital Diplomacy. U.S. Foreign Policy in the Information Age.

In:Washington Diplomacy Journal, 2005.
4. Kurbalija, J. Diplomacy in the Age of Information Technology. Innovation in
diplomatic practice. New York: St. Martin's Press, 1999.
5. Nye, Joseph S. The Benefits of Soft Power. In: A Journal of Leadership, april
2013.
6. Pop, D. Mass-media i politica. Teorii, struturi, principii. Iai: Editura
Institutului European, 2000.
7. Potter, Evan H. Projecting Canadas Soft Power through Public Diplomacy,
Monreal: MacGill-Qeens University Press, 2009.
8. , .. . :
, 1989.
9. , .H.
. : , 2004.
10. .. 2011 : , , .
, 2002.

135

,
, I ,
. .: . . ,

: , ,
.

,
.
: 60
, ,
,
. 4
. 10
.

.
,
,
. ,
.
- .
400
, :
64 1938 160
1944 .
40% [4, c. 51].
60% , 64%
, 50% , 53% 17%
. 1944 -
,

. ,


.
.
. 2
7
. ,
, ,
.

.
-: , , , ,
136

, .

,
,
,
.

.
,
.
,
, .
,
, 1946 1947
. 22 1946


,
,
.
.
,
,
, ,
, , .
,
.

,
. 5 1947


[1,c.106].
,
.
,
[2,c. 229]
12 1947 16
, .

,

, .
137

 .

.
-
.
.
28 .
, .
,

[1,c. 107].

. -
4 .
. 1947

. 2 1948
30 1951 .
, ,
,
,
, -
.
1948 16
, ,
,
,

, ,
,

.
?
.

, ,
-. .
,
,
. ,
,
.
2 ,
, 1947 1949
138

25%. ,
.
,
. ,
,
, .

, ,
.
,
,

, -
, 40%, 11%,

, ,
,
.

. 4 1949

. ,
,
.
, -
. 1954
,
.

. -
19 1946 .

,
: "
" , , ;
[5, c. 18]. 1 1948
,
. 1948 , , ,
, ,
.
1948 .
16 ,
.
139

 ,
. 1950
.
, ,
.

,
.

,
,
.
1949
. ,

.
, ,

.

, ,
. ,
, , .
1950 ,
[3, c. 40].
,

. 9 1950
, ,
.
, ,
.
.
, 12 1950
: ,

,
,
,
,
. ,
,

- .
1.

:
Bache, J. Politica n Uniunea European, Chiinu: Epigraf, 2009. 664 p.
140

2.
3.
4.
5.

Berstein, S., Milza P. Istoria Europei, Chiinu: Institutul European, 1998. 475
p.
Pinan, D., Origine i evoluia Uniunii Europene, Chiinu: tiina, 2010. 376 p.
, . : , : ,
2000. 100 .
, ., , . : ,
: , 2004. 124 .

141


, II ,
. .: , .
:
.

, , ,

1970- 1980- .
.
,
. , ,
, 1980-81 .

. 1980- ,
, - ,
: ,
[2].
.
21 .
1980 ,
,
.

,
,

, 1980
,
.
, .
9-10 .


.
. .
,
,
,
[8, . 67].
1981

.
,
142

. ,
[8, . 67].
,
.
,
. 1981

,
,
.
-
.
-
:
.
, [1, . 91].

1983. 1985
, ,
. 17 1986
( 225 ), 29
.
[8, . 69].

1989. ,

,
- . 1989
,
. (19891991). ,
[3].
,
, .

() 1988,
1989

.

. 1990
. 1989

. ,
143


.

.

,
, , .

.
PHARE (Poland and
Hungary: Aid for Restructuring of the Economies) 1989
.
PHARE, ,

.

,
.
,
PHARE 1990-2003 3,9
[4, c. 4].
4 18 1989

.
[11, . 92]
1990 :
,
. ,

.
,
.
,
.
.
14 . 24 . .
10 . . 137
20 . 1995
,
- [7, . 42].
. 1989
,
.
144

 .
.

. . (19891993), 1990 ,
, ,

[11, . 93]. 1990

.

,
. ,
1990,

,
.
1.0, 0.6;

.

[7, .
44].

. 27 1990
.
40% . 8


.
().
.

. ,

[7, . 46].
4 1992 ,

,
.

, ,
(
145

 ),
,
.

,
,
. , , .
- ,
,
. ,

1990 80%
, ,
(
). ,
1990, 1991;
, ,
.
, 1 1991,
,
. 14.27% 3.38%
1991, 3 [13, c. 107].


,
.

,
,
,

. 1992
.
1992-1994 . ,
- ,
.


.


. 8 1993 ,
, , .,
. 5 1993
146

 . 19911993 . ( 1991, 1992

1993).
,

[13, c. 109].
, 21-22 1993,

.
, .
, 8-10 1994,
,
, , -,
[4], -,
, -
,

, -,
.
1995
,

.

, -
. ,

,

[11, . 95].
1995
, 1996 (
).
,
. ,
,
(
,
),
.
1996
,
1998.
147

 .
28
1997 (), 1997

.

. , 3 1997

,
,
.
20 1997 Independent ,
2003
-
, , ,
[11, . 96].
. , ,
Guardian ,
[11, . 96]. 1997
2000 ,
,
.
2000

.
,
,
.

,

. 1996 : 28.4 . .
1989-2000 . 23.1 . 21.3 . .
[13, c. 117]
1998
, , , ,
, .
, , 28 1998

, ,
1998-2002 .
148

15 1999 2000
,
. .

[11, . 97]. ,
,
, , ,
. ,
,
, .

.
2000 2004
.

;


; .
2000
, ,

.
,
.
2000-2002 .,
,
80% - ,
. ,
.

,
[10, . 153].
.
,

, .
15 2001
,
2002, 2004.

,
13 2002. ,
, 16 2003 .
149

 ,
7 - 8 2003 .
55,85% , 77,45%
, 22,55% [3].
22 2003
, 1 2004
.
,
- .
2004 , 54
.
, - 2003-2004 .,
, 70% -15
, , ,
. 2004-2006 .

; 3/5
[12, . 6].

4,2%,
2006.
-25, ,
, . 2005-2006 .
,

.

8,9% 4,1%. ,
( ) .
( )

.

[6, . 11].
,
()
, 2003. 2004
10,29
, , 2000,
. 2005
22%. .
-15,
83% 2005.
, ,
150

 61%
[9, . 30]. 21 2007
,

[9, . 167].
,
, ,
. ,
2004-2006 .
, .
,
.
.
,
, .
, ,
. 54%
,
, . 15% ,
, 8% ,
[6, . 12].
,
,
-
.
, .
, ,
,
,
, .
,

. 1989
2004,
.
1.
2.

3.

:
Adamowicz P, Drzycimski A, Kinaszewski A. Gdask according to Lech
Wasa. Gda sk: Gda sk City Office, 2008. 129 c.
Drogi Wolnoci (Roads of Freedom). Documentary Film. Part I. Polish Studio,
05.03.2011.
http://www.youtube.com/watch?-v=mv2LOyVYN_0
[
: 06.06.2013]
Ners-Lewandowska B. Droga Polski do czonkostwa w Unii Europejskiej.
Edukacja Publikacje nauczycieli, Po sk, 4964. http://www.edukacja.edux.pl/p-4964-droga-polski-doczlonkostwa-w-unii-europejskiej.php
[
: 05.06.2013]
151

4.

5.

6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.

Pre-Accession Funds. Polish Experience. Office of the Committee for

European Integration, Poland, 2008. 16 c. http://www.cde.ukie.gov.pl/HLP/files.nsf/0/8A25581477E1ED88C1256FE10047F1A9/$file/Preaccesion_
funds_Polish_experiences-publikacja.pdf [ : 07.06.2013]
Raport Rady do spraw ogolnych pizedlozony Radzie Europejskiej na temat
strategii przygotowania do czolonkos twa krajow stowarziszonych Europy
Srodkowej i Wschodniej. Essen, 9-10 grudnia 1994. http://zbiordokuentow.pl/1994/4/8.html [ : 05.06.2013]
. . : Beyond
Transition, 13, - 2007, . 11-12
., ., . :
. : , 4, 2000, . 38-57
., ., ., .
. : ... : ,
2005. . 64-75
. :
, , 2008. 205 .
.
. . . .. . : , 2009. 230 .
. : (1989-2004
.). : , 1 (72), 13, 2010, . 92-97
., ., .,
. : Beyond Transition, 13, - 2007, . 6-7
.
. :
, 8, 2002, c. 105-117

152

POZIIA I ROLUL NOILOR STATE MEMBRE ALE UE

N RELAIILE UCRAINAUE
Serghei HAREVSCHII, Masterat, anul II, RI
Cond. t.: conf. univ., dr. Ludmila COAD
Cuvinte-cheie: UE, Ucraina, cooperare, integrare european, Parteneriat
Estic, Polonia.

Discuia asupra politicii specifice fa de noii vecini din est, care au

aprut la frontiera UE n mai 2004, a nceput cu mult nainte de extinderea
spre est. rile candidate din est (n prezent noi membri) promovau ideea
unei politici estice separate sau dimensiunea estic cu referire la
dimensiunea nordic finlandez, iniiativa care a fost stabilit ca o politic a
UE la sfritul anilor 1990. Cel mai puternic susintor al dimensiunii estice
a fost Polonia. Chiar nainte de intrarea Poloniei n Uniunea European,
autoritile poloneze au ncercat s prezinte propuneri privind politica estic
a UE. n 2002, Ministerul Afacerilor Externe polonez a pregtit un
document neoficial privind politica UE fa de vecinii din Est, unde a
prezentat conceptul dimensiunii estice. Domeniul de aplicare geografic al
dimensiunii estice includea Ucraina, Belarus, Republica Moldova i
Federaia Rus. A fost destul de evident c conceptul oferea prioritate
relaiilor cu Ucraina, Belarus i Moldova, n timp ce Rusia a fost plasat pe
al doilea loc. Cu toate acestea, conceptul dimensiunii estice propus de
Polonia a euat din cauza conceptului unei Europe extinse acceptat de UE
nainte de aderarea Poloniei la Uniunea European. Dup aderarea Poloniei
la UE atitudinea ei fa de vecinii din est a rmas aceeai: guvernul acestei
ri continua s sprijine extinderea UE spre est, punnd accentul n special
pe Ucraina i perspectivele acesteia de aderare. Preedintele polonez Lech
Kaczynski n repetate rnduri afirma c Polonia este interesat ca porile
ctre Europa s fie deschise pentru Ucraina, i c Uniunea European se va
extinde n viitor, ceea ce nseamn c politica Poloniei cu privire la Ucraina
rmne neschimbat [6]. Ca rezultat al declaraiilor fcute, Polonia
furnizeaz asisten financiar Ucrainei aproximativ de 34 milioane de
euro anual, n special pentru urmtoarele domenii: reforma administraiei
publice, sprijinul administraiei locale i reforma economice [1].
Lituania, de asemenea, este vzut ca un avocat puternic pentru
integrarea mai rapid i mai strns a statelor esteuropene n UE.
Preedintele lituanian, n Adresarea ctre Naiune din 2008, a reiterat c ara
sa va continua s sprijine aspiraiile Ucrainei s se alture familiei
naiunilor europene ca fiind membru deplin cu drepturi depline. La rndul
su, Lituania, din 2002 a nceput s elaboreze viziunea proprie pentru
viitoarele relaii cu Belarus, Ucraina i Moldova. Aceast viziune a fost
bazat pe ceea ce a fost realizat n Lituania i n regiune n ultimii zece ani,
153

i a fost structurat n jurul a trei obiective principale. n primul rnd,

graniele lituaniene ar trebui s fie printre cele mai deschise pentru
cooperare n toat Europa. n al doilea rnd - consolidarea intereselor
comune n vederea creterii economice i prosperitii regionale cu vecinii
estici. n al treilea rnd, este vorba despre interesul Lituaniei ca statele
vecine s fie democratice i panice, att pe plan intern ct i n relaiile lor
cu ceilali vecini [4].
n timpul crizei politice din Ucraina n 2004, Polonia i Lituania,
deja n calitate de state membre ale UE, au jucat un rol important n cadrul
negocierilor. Contribuia lor a fost foarte important nu doar pentru
soluionarea crizei n sine, dar ele au demonstrat, de asemenea, capacitatea
noilor state membre ale UE de a contribui semnificativ la progresul
relaiilor n cadrul PEV. Cu toate acestea, ar fi nedrept s nu menionm alte
state ale UE care sprijin dimensiunea estic a PEV. Cei mai evideni
parteneri sunt celelalte state baltice, statele nordice i statele Grupului de la
Viegrad, care menin relaii bilaterale relativ active cu Ucraina, Belarus i
Moldova i care au luat o poziie similar, proactiv fa de acest domeniu
n UE. Printre statele membre ale UE care ofer asisten Ucrainei se mai
numr: Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii (UK), Danemarca,
Germania, rile de Jos, Republica Slovac i Polonia [1]. Asistena se
axeaz pe consolidarea democraiei, reformele sociale i economice,
precum i a mediului, reforma administraiei publice i campanii de
prevenire rspndirii a HIV/SIDA, liberalizarea presei, combaterea
traficului de fiine umane etc.
Este important s includem Germania n grupul de ri care
promoveaz n Est politicile UE. Fr sprijinul Germaniei, statele membre
din estul i nordul UE, cu greu ar putea acorda suficient sprijin statelor
nemembre pentru a-i demonstra poziia din interiorul Uniunii [4].
Germania, de la nceputul anilor 1990, a dezvoltat o cooperare bilateral
intensiv cu Ucraina pentru a contribui la consolidarea democraiei, a
statului de drept i la reforme economice. Din 1993 pn n 2004, guvernul
federal a acordat sprijinul Ucrainei n valoare de aproximativ 115 milioane
de euro n cadrul programului TRANSFORM. Bugetul pentru 2005/2006
a fost de 48 de milioane de euro [1].
Ultima extindere a UE creeaz o redirecionare clar a surselor
financiare spre est. n timpul cadrului financiar (20072013), 100 de
milioane de locuitori din noile state membre (inclusiv Bulgaria i Romnia),
vor primi 150 miliarde de euro (numai prin fonduri regionale). Cei 100 de
milioane de locuitori ai rilor candidate (Turcia i state Balcanice), vor
primi 10 miliarde de euro (ca ajutor de preaderare). i 400 de milioane de
locuitori din vecintatea sudic i estic (inclusiv Rusia) vor primi doar 10,5
miliarde de euro prin noul instrument de vecintate [3].
Rolul Poloniei n formarea i promovarea politicii UE fa de
Ucraina din 19891991pn n momentul de fa a fost promovarea
154

integrrii ct mai strnse a Kievului cu Uniunea European, cu perspectiva

aderrii ulterioare la structurile comunitii europene. Experii polonezi
explic aspiraia Poloniei de a servi ca avocat european al Ucrainei prin
faptul c pentru Varovia este foarte important de a gsi echilibrul n cadrul
UE, pentru dezvoltarea relaiilor att cu Rusia, ct i cu alte state vecine din
Est n special Ucraina, Belarus i Republica Moldova. Conform opiniei
lor, Ucraina liber i independent va garanta stabilitatea i securitatea n
ntreaga regiune a Europei Centrale. Cu toate acestea, politicile Varoviei
fa de Kiev au fost determinate de ali factori.
Prima etap de la independena Ucrainei n 1992 pn la revoluia
portocalie din 2004 a fost caracterizat de politici prudente, care nu sunt
pe deplin articulate n Polonia, acesta n mare parte se datora prezenei la
putere n Kiev politicienilor care echilibrau ntre UE i Rusia.
A doua etap dup venirea la putere n Ucraina politicienilor pro
occidentali a fost o perioad cea mai activ a relaiilor PolonoUcrainene.
Dorina preedintelui Viktor Iuscenko, Iuliei Timoenko i a multor altor
politicieni din Ucraina de a redireciona vectorul politicii externe spre
apropierea cu UE a coincis cu sentimentele de la Varovia, care, dup
propria aderare la UE n 2004, activ promova ideea aderrii Ucrainei la UE.
Politica activ a Poloniei fa de Ucraina n aceast perioad, posibil, a
devenit unul dintre muli factori care a contribuit la eecul coaliiei
portocalii, a crei, aciunile iraionale i excesiv de ambiioase n politica
extern au agravat i mai mult criza politic i economic din ar.
A treia etap o perioad de abordare coerent i raional a
problemei integrrii europene a Ucrainei a fost nsoit de venirea la
putere n ambele state a noilor preedini: Bronislaw Komorowski Polonia
i Viktor Ianukovici Ucraina. Efectund pai succesivi n direcia Uniunii
Europene, ei sunt contieni de faptul c sistemul politic i economic al
Ucrainei nu corespund standardelor europene i nu ncearc s foreze
integrarea Ucrainei n UE, fr a lua n considerare situaia real din ar.
Elita polonez era ghidat de declaraia celebrului politician polonez Jerzy
Giedroyc: cu ct mai puternica va fi poziia noastr n Est, cu att mai mult
ne vor respecta n Occident. Polonia a nceput s pun n aplicare
Ostpolitikul politici active cu vecinii si estici, inclusiv Ucraina [2].
Nu este o coinciden faptul c Polonia, n decembrie 1991 a devenit
primul stat care a recunoscut independena Ucrainei. i primul document
oficial care perpetueaz relaiile celor dou ri a fost semnat la 13
octombrie 1990 Declaraia de principii i direciile principale de
dezvoltare a relaiilor polonoucrainene. n declaraie, prile au remarcat
lipsa de pretenii teritoriale, precum i dorina de a ncepe negocierile
privind stabilirea relaiilor diplomatice i comerciale, i de a dezvolta
cooperarea politic i tehnicotiinific. Dup care, n 1992, a fost semnat
Tratatul de vecintate i cooperare dintre Polonia i Ucraina.
155

n 1996, n timpul vizitei lui Leonid Kucima, n Polonia, cele dou

ri au convenit s pun n aplicare ideea unei Europe Unite i unui nou
sistem de securitate european. Prile Poloneze i Ucraineana au semnat un
acord privind regimul de eliminare a vizelor, crearea instituiilor culturii
poloneze n Ucraina i culturii ucrainene n Polonia, precum i cooperarea
n restituirea bunurilor culturale pierdute sau deplasate n timpul celui de al
doilea rzboi mondial. n cadrul vizitei preedintelui polonez Aleksander
Kwasniewski n 1997 la Kiev a fost semnat Declaraia comun de
consimmnt i unitate, dedicat memoriei victimelor conflictelor polono
ucrainene. Cu toate acestea, punerea n aplicare acestui document sa
confruntat cu o serie de obstacole, inclusiv n Lviv, unde sau petrecut o
serie de incidente antipoloneze [1].
La sfritul anilor 1990 contactele polonoucrainene au nceput s
poarte un caracter mai dinamic. Preedinii celor dou ri ntre anii 1998
1999 s-au ntlnit cel puin de zece ori, inclusiv n mai 1999 la summitul
rilor din Europa Central n Lviv. Polonia a sprijinit activ cooperarea
Ucrainei cu NATO i candidatura acesteia pentru a deveni un membru
nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, iar Kievul a ajutat
Varovia s deven preedinte al Comisiei pentru Drepturile Omului n
Organizaia Naiunilor Unite pentru perioada 20012003. ncepnd cu anul
2000, n Ucraina au nceput s se evidenieze tot mai mult semnele crizei
politice. Asasinarea jurnalistului Gheorghi Gongadze, i apoi otrvirea lui
Viktor Iucenko nu au putut s nu provoace ngrijorarea n UE i ia forat s
acorde o atenie semnificativ la neajunsurile democraiei ucrainene. UE a
fost predominant de opinia c Ucraina este un partener de nencredere i o
ar corupt, cu un nivel sczut a culturii politice, cu care nu este necesar
forarea dezvoltrii relaiilor politice.
n acelai timp, Polonia, care trebuia s adere la UE continua s
implementeze politica estic activ fa de Ucraina. n cadrul urmtoarei
ntlniri a preedinilor, n februarie 2003, partea polonez a declarat
deschis c susine ambiiile europene ale Ucrainei i integrarea acesteia n
UE. n acelai timp, s-au consolidat i relaiile comerciale dintre Ucraina i
Polonia, au crescut investiiile reciproce. Dar nu s-a reuit evitarea
disputelor. n martie 2006, spre exemplu, Ucraina a interzis importul de
carne i produse din carne din Polonia. Embargoul de carne a fost parial
lichidat numai dup un an de negocieri ntre agenii sanitare i guvernele
ambelor state [4].
Conform politologilor polonezi, unul dintre cele mai importante
evenimente din epopeea relaiile polonoucrainene a fost participarea activ
a Varoviei n revoluia portocalie din Ucraina, n toamnaiarna 2004.
ntr-adevr, rolul activ al Poloniei n sprijinul aspiraiilor europene ale
Ucrainei s-au manifestat cel mai puternic n timpul acelor evenimente.
Varovia a reuit s atrag atenia tuturor instituiilor europene la ceea ce se
ntmpla la frontierele sale de est [5].
156

Polonia a nceput monitorizarea activ a situaiei din Ucraina n

ajunul alegerilor prezideniale din 2004, cnd Seimul polonez a ndemnat
Ucraina s respecte normele democratice n timpul alegerilor. n septembrie
2004, Parlamentul European a creat un grup special, care a fost angajat n
dezvoltarea relaiilor UE cu Ucraina i Belarus. Iar primul pas n aceast
direcie a fost delegarea la Kiev o echip de observatori la alegerile
prezideniale, n fruntea crei a fost numit reprezentantul Poloniei.
Polonia, care a mizat pe un candidat pro-occidental i anti-rus,
Viktor Iucenko, a reuit s ctige sprijinul Germaniei. Aceste dou ri au
elaborat n comun un plan de politic european fa de Ucraina i l-au
prezentat la 12 octombrie 2004, la reuniunea minitrilor de externe a UE
[5]. Dei rile europene nu au acceptat la acel moment aderarea Ucrainei la
UE, a devenit clar, c Polonia va continua, n mod constant i activ, s
promoveze aceast idee pn la realizarea ei.
La sesiunea Seimului polonez din 21 ianuarie 2005 Ministrul
Polonez de Externe Adam Rotfeld a declarat c Polonia va oferi asisten
multilateral Ucrainei, cutnd apropierea ei de Occident, i a numit
protestele de mas a opoziiei, care a contribuit la schimbarea puterii n stat,
un eveniment de o importan istoric.
Conceptul politicii externe a lui Ianukovici era foarte diferit de
conceptul euroatlantic a lui Iuscenko. Deja n septembrie 2006, el a
declarat c Ucraina nu este pregtit s aderare la NATO, deoarece 60% din
ucraineni, la cel moment, erau contra aderrii la NATO. n acelai timp,
Ianukovici a confirmat intenia Ucrainei de a adera la Uniunea
European, intenia la care Polonia a continuat s acorde ajutor
semnificativ statului ucrainean.
Pe data de 6 decembrie 2007 preedinii Poloniei i Ucrainei au
semnat o declaraie comun privind Provocrile comune noile direcii a
parteneriatului strategic, conform creia relaiile dintre cele dou ri
continu, s se bazeze pe consensul social i politic, cooperarea n
construirea unei Europe unite, fr linii de divizare [2]. Polonia promis din
nou s sprijine aderarea Ucrainei la UE i NATO, preedintele polonez
Lech Kaczynski n timpul conferinei de pres la Kiev ezplicnd de ce
Polonia depune eforturi semnificative pentru aderarea ct mai timpurie a
Ucrainei la Uniunea European: Dac Ucraina se afl n aceeai parte a
Europei n care i Polonia, dei Ucraina dup teritorii este aproape de dou
ori mai mare dect Polonia, ea trebuie s fac alegerea de partea cui este...
Una dintre aceste direcii este Uniunea European [5].
Venirea la putere a lui Iucenko, se pare, a creat un climat favorabil
pentru consolidarea relaiilor i condiii pentru soluionarea conflictelor n
relaiile polonoucrainene, care nu au putut fi abordate de muli ani. Numai
n anul 2005, preedinii Ucrainei i Poloniei sau ntlnit de cel puin zece
ori (inclusiv n luna august la Kiev, mpreun cu preedinii Lituaniei i
Georgiei). n anul urmtor, intensitatea reuniunilor la nivel nalt a sczut
157

semnificativ din cauza contradiciilor n interiorul coaliiei portocalii

ntre preedintele Iucenko i premierul Iulia Timoenko. Kiev i Varovia
s-au apropiat datorit dorinei reciproce de a elimina dependena de
aprovizionarea cu gaze ruseti. n acest scop, guvernul ucrainean n 2006, a
propus Poloniei un proiect de prelungire conductei Odessa Brody pn la
Gdansk i Polotsk [4]. De atunci, Kiev a revenit n repetate rnduri la
aceast tem, dar nu au fost obinute rezultate concrete. Polonia a propus o
alt cale: de a crea n cadrul UE i NATO, o nou organizaie numit Pactul
european de securitate energetic, cu scopul de a spori securitatea
aprovizionrii cu surse energetice. Proiectul polonez declara c membrii
acestei organizaii vor fi capabili s acioneze n mod colectiv, n cazul n
care Rusia (n opinia prii poloneze vina pentru criza gazelor o poart
Moscova) va crea din nou probleme cu alimentarea cu gaze naturale.
Rolul ambiguu n relaiile dintre Kiev i Varovia l-a jucat factorul
istoric. Ambele state au convenit n condamnarea trecutul sovietic. n
2006, Seimul polonez a adoptat o rezoluie n memoria victimelor
Holodomorului din Ucraina n 1930. Datorit opiniei sale anti-ruse,
preedintele polonez, Lech Kaczynski a salutat preteniile istorice ale
Ucrainei fa de Moscova. El a subliniat n mod repetat c genocidul
poporului ucrainean, precum i adevrul despre alte crime ale regimului
sovietic se descoper cu mare dificultate [2]. n 2008, Kaczynski a luat
parte la comemorarea victimelor Holodomorului la Kiev.
n acelai timp, Kievului i Varoviei le-a fost mult mai greu s
rezolve propriile contradicii istorice. n Ucraina nu scdea numrul celor
care credeau c cei care participau la nimicirea fizic a polonezilor membri
ai UPA erau eroi. n centenarul de la naterea liderului lor Stepan
Bandera, n 2009 au ieit n strad mii de naionalitii ucraineni. Nu
surprinztor, preedintele Iucenko ntr-o ncercare de a-i rectiga
popularitatea a jucat pe sentimentele naionaliste. n 2010 el i-a atribuit lui
Stepan Bandera, responsabilului pentru moartea a sute de polonezi, titlu de
Erou al Ucrainei postmortem, cu cuvintele: Pentru curaj n aprarea ideii
naionale, eroism i sacrificiu de sine n lupta pentru un stat ucrainean
independent. Aceasta a provocat o frustrare puternic n rndul polonezilor
care i puneau sperane politica lui Iucenko de apropiere cu Polonia.
Numai dup victoria lui Viktor Ianukovici la alegerile prezideniale din
2010, partea ucrainean a luat o serie de msuri cu menirea de a contribui la
depirea acestei pagini dureroase a istoriei polonoucrainene.
Deci, de-a lungul perioadei istorice postcomuniste, Polonia a
ncercat s joace un rol activ n apropierea dintre Ucraina i UE. La nceput,
ea a acionat ca intermediar ntre Kiev i Bruxelles, iar apoi ca membru cu
drepturi depline al Comunitii Europene, care influeneaz, iar uneori
definete politica UE fa de Ucraina i alte ri vecine din est. Aceast
activitate a atins apogeul su la scurt timp dup 2004, cnd Polonia a fost
admis n UE, i n Ucraina a avut lor revoluia portocalie, care a adus la
158

putere forele prooccidentale [5]. Cu toate acestea, voina politic a

conducerii ucrainene i poloneze, precum i entuziasmul europenilor
privind democraia ucrainean nu a fost suficient pentru a convinge
Uniunea European s fie de acord cu aderarea Ucrainei ca un avans, pentru
a face reformele necesare. Rennoirea elitei politice n 2010 din Polonia i
Ucraina a acordat prioritate etapei de pregtire consecutiv Kievului pentru
integrarea european.
1.

2.

3.

4.

5.

6.

Referine bibliografice:
European Neighbourhood and Partneship Instrument. Ucraine. Country
Strategy Paper 2007-2013. Accesibil pe:
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_ukraine_en.pdf. [Accesat
la 20.01.2012]
Gromadzki, G.; Lopata, R. and Raik, K. Friends or Family? Finnish,
Lithuanian and Polish perspectives on the EUs policy towards Ukraine,
Belarus and Moldova. FIIA report 12 (2005), The Finnish Institute of
International Affairs, publicat pe 5 august 2005. Accesibil pe:
http://www.fiia.fi/en/publication/29/friends_or_family/. [Accesat la
26.04.2013]
Kaczynski: Polska uznaje Wielki Glod za ludobojstwo, Wiadomosci24.pl, 22
noiembrie 2008. Accesibil pe:
http://www.wiadomosci24.pl/artykul/kaczynski_polska_uznaje_%20wielki_glo
d_za_ludobojstwo_81957.html [Accesat la 14.09.2012]
Overhaus, M.; Maull, H.W.; Harnisch, S. The New Neighbourhood Policy of
the European Union. Perspectives from the European Commission, France,
Germany, Poland, Ukraine and Moldova, Foreign Policy in Dialogue Volume
7 No19, A Quarterly Publication on German and European Foreign Policy, 27
iulie 2006. Accesibil pe:
http://www.deutsche-aussenpolitik.de/newsletter/ issue 19 [Accesat la
08.02.2013]
Solonenko, Irina. Added Value? Eastern Partnership and EUUkraine
Bilateral Relations. Accesibil pe: http://library.fes.de/pdf-files/ipg/20113/11_solonenko.pdf. [Accesat la 26.04.2013]
Poland to call on Croatia to support Ukraine's EU integration, UNIAN, 13
mai 2013. Accesibil pe:
http://www.ukrinform.ua/eng/news/poland_to_call_on_croatia_to_support_ukr
aines_ eu_integration_303037. [Accesat la 16.05.2013]

159

CHINA-BELARUS:
WHAT IS THE THROUGH IN THIS RELATION?
Doina BTRNAC, Universitatea Goethe,
Frankfurt pe Main, Master, Studii Est-Asiatice moderne
Cond. t.: conf. univ., dr. Viorelia MOLDOVAN-BTRNAC
Keywords: China diplomatic relations, bilateral relations China-Belarus,
political cooperation, economic development, socio-cultural implications

On the 20th January 2012, China and Belarus met for

congratulating each over with 20 years since the establishment of the
official diplomacy relations.
Analysis. Each year the relations between China and Belarus, are
getting stronger. The investments from the side of China are rising as well.
Although there exists very much information about this specific relations
between China and Belarus, and from the first glance it looks very
transparent it is still difficult to make a final verdict about Chinas intention.
China is very tactical in this cooperation relation and does not allow herself
any mistakes, that is way at the moment no other countries except Russia
are interested to involve in understanding the specific of this ties.
1. The economic cooperation between China and Belarus are
tightening each year. However a detailed analysis allows to observe Belarus
dependence from China. This is a great opportunity for China, because it
allows to test some of its products and afterwords to infiltrate them in
Europe through Belarus. Belarus is seen as a springboard for Chinas
economic infiltration in Europe.
2. China does not involve herself in Belarus political situation, but
from the other side uses the economic vulnerability of this country to make
it sustain Chinas own politics like in the case of Taiwan and Tibet, the One
Politic system etc.
3. The influence of China in Belarus is getting strong this way it is
pushing Russia a side. This situation makes Russia very unhappy, so as not
to allow Chinas influence to expend it tries to privatize everything what is
possible in Belarus.
4. Through the establishment of the Confucius Institute in Minsk and
the organization of different cultural events is China trying to familiarize
Belarus population to China and this way rising as well the trust of this
small country in the noble character of China.
Introduction. Belarus is seen as Europes last authoritarian state,
and very often is presented as a polarizing power: Washington and Brussels
are showing their disagreement towards this regime, on the other side
Russia is trying to support them. This makes clear that Belarus has very
160

complicated and unstable foreign policy. The Chinese-Belarus relations are

a good example to present the complex reasons why is China leading such
a foreign policy towards developing countries worldwide. The government
from Beijing tends to infiltrate himself into different markets using as tactic
economic diplomacy. But the main goal of China to secure resources and
new markets. However many will argue that in most cases economic and
political motivations are going hand-in-hand: politic helps to foster the
ways for new investors; economy is trying to achieve geo-strategic aims.
The questions is: What is Belarus position, and why China shows
such a big interest? Can it be the same case as Cuba, when China support a
post-Soviet country just from ideological motives? Or maybe Belarus
presents the same situation like Pakistan, a great geo-strategic relevance and
is supported by China just because it borders with one of its rivals? The
answer for this questions will be presented further in the article, showing
different motives and perspective that will explain why Chinas implication
in the destiny of Belarus is raising each year.
When, why, how? On the 2nd of January, 1992, China and Belarus
established diplomatic relations, since that moment, the bilateral ties got
stronger and their cooperations developed not only in the political sphere
but as well in economic, cultural and technological directions. The main
factor that allowed this bilateral relations to develop is the frequent visits
from high-level politicians and experts from both sides. The most important
bilateral visits took place in: December 2005 at the invitation of Chinese
President Hu Jintao the Belarusian President Alexander Lukashenko paid an
official visit to China; in November 2007, Belarus was visited by the
Chinese Premier Wen Jiabo; at the Olympic Games in August 2008, Hu and
Lukashenko met again in Beijing; the end of 2008 was one of the most
successful in the cooperation were more then 70 bilateral cooperation
documents were signed between Belarus and China; in 2010 at the
invitation of the Belarusian President, the Chinese Vice President Xi Jinping
visited Minsk for further discussions to maintain and develop the bilateral
cooperation). However this relations between China and Belarus raised
many questions. It is obvious that a small country like Belarus that is not so
well seen in Europe and has problems to get any help profits from this
specific friendship with China, but where is Chinas profit? Answer to
this question was give by President Hu, after the anniversary meeting for
the 20 years since the establishment of diplomatic ties between China and
Belarus, he said that their cooperation brought seizable advantage to their
countries and the peoples.
According to Lukashenko, specific for the tightened relations of this
two countries is first of all that they maintained a common attitude on major
international subjects and had productive collaboration in international and
regional organizations like: the United Nations and the Shanghai
Cooperation Organization. Another important thing to mention is that,
161

Belarus always supported China in problems concerning human rights,

Taiwan, Xinjiang and Tibet.
Belarus sustaining China. In one interview Belarus President
Lukashenko expressed his gratitude to the Chinese government for taking
such a good care of Belarus. Afterwords Lukashenko stressed as well that
the international politic of Beijing has a very flexible character pointing out
that although China has many differences with America, they still maintain
good relations, and all this thank to the sapience of the Chinese governance.
According to the Belarus President, China is an example for each country in
the world and that is why they should be followed. Lukashenko attentions
Chinas enemies not to try to destabilize them, because afterwords
everybody will have to suffer.
Belarus confirmed that they are ready to open to the Chinese
products the door to the Russian market, although it is sure that Moscow
will block such tentatives.
Their comes again the question what makes Belarus to be so grateful
towards China? In summer 2009 when China was pressured by the Western
Countries because they repressed the civil commotions in Xinjiang Uyghur
Autonomous Region, Minsk stood behind Beijing and sustained them. On
the other side China provided assistance to Belarus when they were
economically blocked by the West countries. According to the government
in Minsk, in spring 2011 when they suffered attacks from foreign banks and
some Russian companies, were Belarusian energy and monetary sector
suffered big damages, China helped them to survive. The Belarusian
President Lukashenko mentioned that in this situation when Belarus is very
vulnerable to the attacks from the Russian side that are hoping through
blocking Belarus economy to menage to privatize their industrial sector,
China is the only one able to protect them.
Economic Cooperation. According to Belarus Prime-minister
Martynov, since their independence for twenty years their volume of
bilateral trade had a sensible raise from 30 million U.S. dollar to 3 billion
U.S. dollars. Martynov also mentioned that they are ready to be the gateway
for the economic performance of China in Europe and that they hope to
attract more Chinese tourists to China. This two countries already started
two joint ventures that are sharing technologies from both sides, in Belarus
will be soon established a large industrial park that is sponsored mostly
from China in order to generate high technologies that will bring profit to
both countries.
Since the establishment of the diplomatic relations between Belarus
and China the bilateral trade suffered positive changes. Nowadays, China is
the forth biggest trade partner of Belarus, being placed after Russia,
Ukraine and the European Union. The volume of bilateral trade raise by 72
percent in the last years. However, this trade relations are mostly based on
the imports of Chinese manufactures in Belarus. From the extern
162

perspective it is obvious that China intensifies Belaruss commerce short

come with non-EU states. In the case of China, Belarus is a figurative
instrument for the economic diplomacy of China.
1. Chinas monetary policy - Belarus furthered Chinas efforts to support
the RMB currency in worldwide trade. It is important to mention that
Belarus was the only East European country that participated in July
2009, at Chinas attempt to offer 65 billion of RMB in order to foster
the import of Chinese products in East European countries (other
worldwide states that accepted were: South Korea, Indonesia, Malaysia
and Argentina).
2. Internationalization of the underdeveloped regions of China - Belarus
has helped to facilitate the progress in underdeveloped regions in
China, that tried to internationalize their economies however, because
of the lack of comparative benefit have not succeeded. In 2010, when
Xi Jinping made an official visit to Belarus, he expressed Chinas
interest in emerging Belarus to promote the development of the
northeastern region in China.
3. Testing country - Belarus is a great country as a test ground for some
Chinese companies, mostly from the telecommunication and
infrastructure sector.
Belarus dependence on foreign investment, but as well their position
in Europe is a great opportunity for China to try the Export Processing
Zones (EPZs) model on the new continent (until now EPZs were
established in Africa and Central Asia). The first step towards this Chinese
plan, happened already in March 2010, when Xi Jinping and Belarus
president Lukashenko have signed 16 agreements that have a value of 3,4
billion US dollars. This agreements consists of cooperation tactics in the
field of investment and trading transactions.
The China-Belarus cooperation in in different economic field
showed good results. On the 28th June 2011 in Minsk, was held the 11th
session of the Chinese-Belarusian Commitee on Trade and Economic
Cooperation. At that session was made clear that there are some progresses
happened, mostly upgrading in Belarus the power plants and cement plants
by the companies from China. During the session other new projects were
identified: the industrial park in China and the construction of new runway
at the international airport in Minsk.
Belarus is importing mostly consumer goods and technologies from
China, an important factor is clearly the low cost of this products in
comparison to the world wide prices. However there are goods with which
Belarus is supplying China, like caprolactam, fertilizers, machineries,
dumper, metallurgic products and electronics. China, also offered the
possibility for Belarusian companies to open offices, in this way promoting
them on the Chinese market. However, Belarus is importing a lot more from
China, as in return China from Belarus. What creates concern to the Belarus
163

government, is that the production for export is not enough diversified and
is not attracting to much attention yet. In this way the government from
Minsk has still many tasks to solve. Although Belarus and China maintain
good economic relations, there were moments when China has put Belarus
in difficult situations. One of this cases was in 2009, when the government
from Beijing stopped importing potash fertilizers from Belarus, which
consists 52.7 percent of exports from Belarus. This case made Lukashenko
more careful, mostly because China is as well a great importer of
caprolactam which consists 25.2 percent from the Belarusian exports to
China. Although since that case, no other problems were observed and the
cooperation between China and Belarus got even more prosperous. In this
case we are ask ourselves the question why Lukashenko privileges more the
Chinese capital and not the one from Russia? The question is easy,
Lukashenko has nothing against Russian oligarchs coming to Minsk and
spending their money, but he is afraid that Belarus might lose its authority
and identity and will get to be a new region of Russia the Belarusia
Oblast. According to the Belarus President Lukashenko, the Chinese
capital is orientated on strait business relations and is not involving in
political games, that is why the Chinese capital is welcomed in Belarus.
Political Implications. Although China stresses that their bond to
Belarus is mostly based on economic diplomacy, their interest is as well
crystalizing itself on political and ideological directions. Since the mid1990s, Belarus and China supported each other on different political levels,
it began with Belarus promoting Chinas objectives in the United Nations.
Belarus and Chinese Communist Parties are organizing mutual visits and
are exchanging experience on diplomatic basis.
In 2007, when Premier Wen, visited Belarus the political interests
from China became more clear: China has to support Belaruss
independence, sovereignty, territorial integrity, and domestic stability and
oppose any country that sought to interfere in Belaruss internal affairs
under the pretext of human rights. In return, Belarus offered to support
the One China policy, and to bloc the entry of Taiwan into the UN.
Although the government of Beijing is trying to make the cooperation ties
between Belarus and China event stronger, they are still aware and are
conscious about the Lukashenko regime and the way he understands and
uses political power. The last years, China even allowed to its media to
criticize the elections in Belarus and their fraudulent character. However,
they are also criticizing countries like America that attempt to get involved
in Belarus politic. Important to mention is that China sees Lukashenko
sometimes as a joke figure, more expressive we can observe this in the case
when Lukashenko expressed himself towards democratizing Belarus. China
laughed out this plans, characterizing them as hypocritical. The Chinese
media, mentioned that the only opportunity for Lukashenko to stay in his
164

position, is to maintain a high employment rate and continue providing

good public services.
Belarus is tensioning the relations between China and Russia. In
October 2011, Belarus President Lukashenko offered an interview for the
Russian media, expressing his approval towards the Eurasian Economic
Union. it is still unclear if this interview was meant to bring more spice in
the visit of Lukashenko to Russian that was expected a week after, or that
Lukashenko aimed to express the growing importance of China in Belarus.
After that China signed some important deals with Belarus in September
2011, Russias Prim-minister Putin, stated that although Belarus and
Russian have the custom union, they do not enjoy such long-range
agreements as between Belarus and China. Also Russian officials
mentioned in a non-formal way that China might spoil Moscows game.
In March 2010, a russian internet portal Gazeta.ru criticized Lukashenko by
saying that he is trying to get his country independent from Russia by
getting money from China. Interesting is that some state-run news agency
from China like Xinhua and Peoples Daily, published the interview with
Putin and other statements from Russian politicians and afterwords
mentioned that China is blocking the efforts of Russia in Belarus by
offering securer and more generous terms then Russian ever did. After this,
all lately deals between Russia and Belarus were widely and negatively
criticized by Chinese media. This deals were presented as an attempt from
Russias side to revive the Soviet Union and to spread its influence on their
neighbor countries.
It is somehow funny to observe how Belarus is getting to be a source
of geo-strategic competition. The strong involvement from the side of
China into Belarus is difficult to explain from the economic point of view
mostly because it seems to have no sense, the country is very small, has
relatively few natural resources, has difficult political situation, etc.
Although China has a small trade percentage to Belarus, it is supposed that
Belarus may have the same destiny as Pakistan and Sri Lanka that were
supported by China just as to be closed to its rival India. Many political
experts try to explain the situation of China-Russia rivalry, by placing
Belarus case not as a geo-strategic rivalry but as a game theory perspective.
It is supposed that if China and Russia, will both try to outcome one another
for the capital in Belarus, they may be both in the loser position. The best
case or economically the optimal outcome is if both sides would come to a
consensus, although they will get less profit their risk will get lower as well.
Belarus offered 180 enterprises for privatization, so there will be
enough place for discussions between Russia and China. However, China
presents more interests for infrastructure and machinery, Russia on the
other side more on gas and oil. According to international specialists there
are some areas were China and Russia might collide, and this are the
chemical industry and power plants. Although, it is supposed that if such a
165

case would come, China would be the one to back up. The explanation is
that China is looking with mature eyes when they are investing and if they
are not sure they learned to back up, and not to get involved in politically
loaded markets.
Socio-Cultural Perspective. Although it is difficult to explain the
interest of China toward Belarus from the economic and political
perspective, the socio-cultural perspective allows more transparence. China
and Belarus exchanges and collaboration in culture, science and education
are constantly developing. Both sides try to foster and to present to their
people the culture of cooperating country. In October 2011, at the World
Expo in China was organized the Belarus Culture Days. on the other side,
Belarus is organizing each year activities that involve presenting Chinas
culture: China Day, National Day reception, film week, etc.
Minsk served an element of Beijings cultural diplomacy. In the
Belarus capital, the chinese culture has an important part, and is presented
by the Confucius Institute (Cultural and Language Institute run by the
government of China). China is slowly trying to infiltrate its soft powers
into Belarus.
Conclusion. The development of the cooperation between China and
Belarus, is positive for Lukashenko and his regime, industry and other
sectors. Thank to China, belarus will be able to profit from a well developed
infrastructure, a better technology transfer, cheaper and more diversified
consumer goods, as well as stabile industrial inputs. For Belarus, a country
with an approximatively zero level foreign investments, Chinese capital is
seen as on of the only chances to survive. This bilateral relations between
Belarus and China, allows Lukashenko to collateralize hazards in foreign
policy.
In the meantime, China maintains an austere position towards
Belarus. This position allows the government from Beijing to direct this
bilateral relations towards the course they decide: to incite the development
in underdeveloped regions of China; to support the One China Policy; to
approve Chinas trade- and its new monetary policies. This causes explain
the motive why during the last 20 years since the establishment of
diplomatic relations between the both countries, Belarus had the chance
almost each year to be visited by highly important Chinese politics.
Although, accepting the political directions of a country is important for the
other countries so as to be able to maintain good and cooperative relations,
Beijing does not permit socialist nostalgia to shadow its opinion towards
Lukashenkos regime. China is aware that the regime from Belarus does not
find any support at the EU and US, so she would not consume any power to
present this situation in a better light.

166

1.

2.
3.
4.

5.

6.

7.

8.

References:
Belarus Digest (2011): Lenders Of Last Resort: Sino-Russian Rivalry In
Belarus?, Online: http://belarusdigest.com/story/lenders-last-resort-sinorussian-rivalry-belarus-6767, (30.11.2011).
Belarus Digest (2011): Belarus And China In The Love Triangle: Who Is The
Third Party?, Online:
http://belarusdigest.com/story/belarus-and-china-love-triangle-who-thirdparty-6397 , (02.11.2011).
Belarus Digest (2012): China Helps An Ailing Autocracy, Online:
http://www.belarusdigest.com/story/china-helps-ailing-autocracy-6495,
10.11.2012.
Belarus Digest (2012): What Drives China-Belarus Relations, Online:
http://belarusdigest.com/2011/03/26/what-drives-china-belarus-relations,
26.12.2012.
Natalia Nedzhvetsakya (2011): China and Belarus: a special Relationship
Harvard Political review, Online: http://hpronline.org/world/china-andbelarus-a-special-relationship/ , 10 December 2011.
Pravda.ru (2012): Belarus turns its back on Russia for China, Online:
http://english.pravda.ru/russia/politics/23-01-2012/120299belarus_china_russia-0/ , 23 January 2012.
The National Peoples Congress of the Peoples Republic China (2011):
Bilateral Relations Between China and Belarus, Online:
http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Special/ChairmanWuVisitsRussiaandBUK/
2011-09/14/content_1670271.htm , (14.09.2011).

167

COOPERAREA NATO-RUSIA
PRIN PRISMA PARTENERIATULUI PENTRU PACE
Grigore NICORICI, an. III, RI
Cond. t.: MA Viorica CU
Cuvintele-cheie: NATO, Federaia Rus, Parteneriatul pentru Pace,
Consiliul NATO-Rusia.

Parteneriatul este modalitatea, formal sau informal, prin care dou

sau mai multe pari decid sa acioneze mpreun pentru atingerea unui scop
comun. n principiu, parteneriatele sunt practicate din cele mai vechi
timpuri. Ele presupun desfurarea unor activiti, constituirea i punerea n
aplicare a unor relaii bazate pe egalitate, respect, i avantaj reciproc [5, p.
3]. Partenerii, pstrndu-i identitatea i personalitatea, colaboreaz intens,
gsesc mpreun soluii, i respect deciziile, se consult atunci cnd le iau
i fac n aa fel nct s nu se incomodeze reciproc i s-i uneasc forele
pentru a face fa unor tere provocri sau pentru a-i asuma anumite riscuri.
Parteneriat nu nseamn nc prietenie, dar prietenia nseamn ntotdeauna
parteneriat. Exist parteneri n politic, n afaceri, n tot felul de aciuni i
activiti, n relaii internaionale, n general, n rezolvarea uneia sau mai
multor probleme. De unde rezult c parteneriatele pot fi: permanente; de
lung durat; de scurt durat; pentru rezolvarea mai multor probleme;
pentru rezolvarea unei singure probleme; pentru o singur aciune.
Parteneriate exist peste tot i peste tot ele se constituie n vederea
unor aciuni, pentru felurite afaceri i pentru realizarea unor scopuri i
obiective mai mult sau mai puin comune (dar care au unele puncte sau
zone de intersecie) de toate felurile. Parteneriate realizeaz i marile puteri,
i organismele internaionale, dar i diferite entiti din lumea interlop, din
economia subteran, din lumea traficanilor, din cadrul crimei organizate
etc. De unde rezult dubla determinare a parteneriatelor: voluntariatul;
necesitatea.
Voluntariatul se exprim prin voina prilor de a colabora, de a
deveni partenere. El nseamn voin, opiune, libertate de alegere a
partenerilor, negociere, construcie pe baz de scopuri i obiective comune
sau apropiate, planuri comune, acorduri, nelegeri.
Necesitatea nseamn, de regul, impunere creat de anumite
evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, indivizii, statele, organizaiile,
actorii de pe scena internaional simt nevoia i chiar obligaia s devin
parteneri. Necesitatea este, la rndul ei, multiplu determinat. Spre exemplu,
la ora actual, nici un stat de pe lume, fie el superputere nuclear, mare
putere sau stat din lumea a treia, nu-i poate asigura securitatea de unul
singur [5, p. 3].
168

Prin urmare, tipul de securitate care se impune la nceputul secolului

al XXI-lea este securitatea prin cooperare sau securitatea prin
parteneriate.
Schimbrile radicale survenite n lume ca urmare a sfritului
Rzboiului Rece, a desfiinrii Tratatului de la Varovia i dezmembrrii
URSS au stimulat creterea ponderii geostrategice a Alianei Nord Atlantice
i extinderea influenei asupra desfurrii evenimentelor pe arena
internaional, inclusiv n sfera politico-militar [1, p. 19]. Odat cu
dezmembrarea Uniunii Sovietice n 1991 a condus la relansarea relaiilor
dintre NATO i Rusia, adversarii de odinioar au fost forai s gseasc noi
forme de coexisten ntr-un mediu de securitate total diferit [2, p. 10].
Marea provocare, att pentru Alian, ct i pentru Rusia ca succesoare a
Uniunii Sovietice, a fost s realizeze c nu exist cale de ntoarcere la
vechile relaii din decadele de amare confruntri, ci o necesitate istoric de
a gsi o form de co-existen n noul mediu de securitate. Prin urmare,
noul context geostrategic impunea construirea unei relaii pornind de la
aproape nimic i privind viitorul cu ncredere n loc de a face analize ale
trecutului.
Cronologic vorbind, relaia NATO Rusia a nregistrat multe
perioade de cooperare dar n acelai timp i perioade de ostiliti vdite ntre
cele dou pri. Pentru a nelege natura complexitii dificultilor
motenite i posibilul lor impact asupra situaiei actuale, relaia NATO
Rusia trebuie privit n context istoric. Aceasta, permite efectuarea unei
analize cuprinztoare a situaiei actuale a parteneriatului NATO Rusia i
emiterea unor ipoteze despre posibila evoluie a relaiei pe viitor [6, p. 245].
ncepnd cu anul 1991 relaia NATO Rusia poate fi mprit n trei
perioade principale care au fost definite de evenimentele cruciale din cadrul
parteneriatului. Aceast delimitare nu este una exhaustiv, putnd fi folosit
alt criteriu sau model; scopul este de a demonstra dinamica i evoluia
procesului, punctnd principalele momente ale acestei relaii.
Perioada din 1991 pan la criza din Kosovo poate fi privit ca o
prim faz a relaiei NATO Rusia. Unii istorici au denumit perioada din
decembrie 1991 pan n 1994 perioada de idealism romantic. Astfel,
odat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice i dizolvarea Pactului de la
Varovia n 1991, asociate cu apariia unor noi provocri la adresa
securitii globale, au determinat NATO s stabileasc un nou cadru de
cooperare cu Rusia. n acelai timp echipa de la Kremlin condus de ctre
preedintele Boris Elin, a anunat c scopurile politicii externe erau
participarea deplin n cadrul instituiilor economice internaionale cum ar
fi Fondul Monetar Internaional, integrarea n comunitatea statelor
democratice i chiar statutul de membru NATO. Pe data de 21 decembrie
1991, ntr-o scrisoare ctre Aliai, Elin afirm surprinztor c: Astzi ne
ntrebm dac admiterea Rusiei n NATO, poate fi un scop politic pe
termen lung. n 1991, ca rezultat al acestor intenii pozitive, Rusia a
169

devenit membr a Consiliului de Cooperare Nord Atlantic, iar mai trziu a

devenit membr a Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, care a fost creat
pentru a oferi o nou form de dialog i cooperare ntre rile din centrul i
estul Europei [3, p. 62]. Cu toate acestea, este important de menionat c i
n aceast atmosfer au existat tensiuni, iar ruii nc priveau NATO cu
nencredere. n primul rnd, multe persoane din Rusia erau confuze, nenelegnd de ce continu NATO s mai existe dup dizolvarea Pactului de
la Varovia?
O alt etap n evoluia politic dintre NATO i Rusia, ncepe n
1994 i 1999, etap n care politica Rusiei fa de NATO a devenit mult mai
prudent dect fusese nainte. Existau cteva motive pentru a justifica
aceast atitudine. n primul rnd, elita ruseasc a devenit suspicioas c a
fost indus n eroare de adevratul scop al Parteneriatului pentru Pace,
promovat de NATO din ianuarie 1994. Chiar de la bun nceput au existat
suspiciuni precum c Parteneriatul asigura numai o acoperire diplomatic
pentru un proces de extindere din care Rusia a fost exclus. Acest punct de
vedere a fost alimentat de o serie de ofieri de rang nalt care au afirmat
deschis faptul c Parteneriatul pentru Pace este un program menit s
asigure influena strategic n estul Europei i s mute graniele NATO pan
la graniele vestice ale Rusiei [9, p. 47].
n al doilea rnd, n 1994, Rusia a fost extrem de deranjat de decizia
NATO de a folosi aviaia mpotriva forelor militare srbe n Bosnia, fr o
consultare prealabil cu Moscova. Unii analiti au denumit acest eveniment
ca fiind prima criz real in relaiile NATO - Rusia de dup sfritul
Rzboiului Rece. Drept urmare, Kremlinul a optat n favoarea amnrii de a
adera la Parteneriatul pentru Pace. Amnarea deciziei de semnare a aderrii
la Parteneriatul pentru Pace a fost explicat de Kozirev astfel: Noi suntem
interesai de o relaie mult mai serioas cu NATO dect cadrul unui simplu
document, astfel surprizele i msurile unilaterale, n special cele militare,
pot fi dirijate n zonele n care putem coopera foarte strns. n pofida acestui
fapt Rusia s-a alturat Parteneriatului pentru Pace in iunie 1994. Misiunea
de meninere a pcii n Bosnia i Heregovina a fost primul exemplu de
cooperare militar strns ntre NATO i Rusia. Din acest punct de vedere
este interesant de menionat c Rusia a avut cel mai numeros contingent non
- NATO. A fost momentul ctigrii experienei practice n teren, care a
adugat o alt dimensiune parteneriatului i a fost perceput in vest ca un
posibil model al unei viitoare colaborri. Pe de alt parte, puini n Rusia au
perceput misiunea IFOR/SFOR din Bosnia ca un succes politic i prin
urmare participarea trupelor ruseti ntr-o operaie condus de NATO a fost
ndelung criticat.
Un moment de cotitur n relaia Rusia-NATO s-a consumat n
cadrul ntlnirii din 10 decembrie 1996, unde Minitrii de Externe ai NATO
au solicitat Secretarului General stabilirea alturi de partea rus a unui
acord care s adnceasc i s lrgeasc relaiile NATO-Rusia i care s
170

asigure un cadru pentru dezvoltarea lor viitoare. Patru luni de negocieri

intense ntre Secretarul General J. Solana i ministrul rus de externe E.
Primacov au condus la un acord asupra unui document fr precedent. Actul
Fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i
Federaia Rus, semnat la Paris la 27 mai 1997 de ctre efii de stat i de
guvern din Aliana Nord-Atlantic, Secretarul General al NATO i
Preedintele Federaiei Ruse. Acesta a reflectat progresul nregistrat n
dezvoltarea relaiei NATO-Rusia, de cnd Rusia s-a alturat Consiliului de
Cooperare Nord-atlantic n 1991, urmat de Consiliul Parteneriatului Nordatlantic n 1997 i Parteneriatul pentru Pace n 1994 [7, p. 44].
Actul de Constituire este expresia unui angajament durabil, asumat
la cel mai nalt nivel politic, de conlucrare n vederea asigurrii pcii
globale i de durat, asumat la cel mai nalt nivel politic, de a se conlucra n
scopul obinerii unei pci cuprinztoare i durabile n zona Euro-Atlantic.
Acesta crea cadrul pentru un nou parteneriat de securitate i pentru
construirea unei Europe a pcii, stabil i nedivizat. El angaja Aliana i
Rusia n stabilirea unei relaii mai strnse, nu numai n interesul propriu, dar
i n interesul mai larg al tuturor celorlalte state din regiunea EuroAtlantic. Tot la Paris s-a format Consiliul Permanent Comun (PJC), ca
forum de consultri permanente pe probleme de securitate comun, care a
dus la dezvoltarea unui program de consultri i cooperare [8, p. 36].
n acelai context trebuie menionat i Consiliul Comun Permanent,
ca parte integrant a cadrului de cooperare stabilit prin Actul de Constituire.
El s-a ntrunit pentru prima dat la 18 iulie 1997 i a constituit punctul
central al eforturilor de ctigare a ncrederii, nvingere a prejudecilor i
dezvoltrii unui model de cooperare i consultare regulate. Rolul principal
al CCP este ntrirea cooperrii dintre NATO i Rusia i identificarea
oportunitilor pentru aciuni comune. edinele regulate, de obicei lunare,
ale acestui organism au dus rapid la crearea unui nou model de dialog i la
un numr fr precedent de contacte la multe nivele diferite. edinele se
desfoar pe baza nelegerii c fiecare parte i rezerv dreptul de a lua
decizii independent de cealalt. Ele au loc la diferite nivele ce implic efi
de stat i de guvern, minitri ai aprrii i de interne sau ambasadori. efii
departamentelor de aprare i reprezentanii militari ai Rusiei i NATO sau
ntlnit i ei sub auspiciile Consiliului Comun Permanent [9, p. 16]. n afar
de problemele legate de situaia din Balcani i meninerea pcii, sunt purtate
discuii pe marginea neproliferrii armelor de distrugere n mas, controlul
armelor, reformele n aprare, cutare i salvare pe mare, planuri de aciune
civil n caz de urgen, cooperare tiinific i protecia mediului, pentru a
enumera doar cteva probleme.
n pofida acestui fapt, loviturile aeriene ale NATO asupra fostei
Iugoslavii din 24 martie 1999 au ocat i guvernarea de la Kremlin.
Folosirea forei mpotriva unui stat suveran fr acordul Consiliului de
Securitate al ONU a fost unanim condamnat de ctre guvernul Rusiei i de
171

ctre Duma de Stat. Din punctul de vedere al Rusiei, Rezoluia Consiliului

de Securitate 1199 nu a fcut altceva dect s dea dreptul Alianei de a
aciona n numele comunitii internaionale. Prin urmare, acest act a
reprezentat o nclcare a Cartei, mai mult dect att, ea a fost perceput de
ctre Kremlin ca o demonstraie a modalitii selective n care Aliana
abordeaz conceptul de securitate. Mai mult dect att, n semn de protest,
guvernul rus a decis reducerea semnificativ a legturilor structurale cu
Aliana prin suspendarea participrii n PJC, retragerea personalului din
Misiunea Permanent a Rusiei la NATO i expulzarea Oficiului de
Informaii NATO din Moscova [7, p. 44].
n consecin, n aprilie 1999 conducerea Rusiei a refuzat s
participe la summit-ul Alianei Nord-Atlantice de la Washington. Cu toate
c au existam mari disensiuni n aceast privin, totui Rusia s-a alturat
forelor coaliiei n Kosovo i i-a continuat misiunea n SFOR. n primul
rnd, avnd n vedere interesele sale politice Moscova a dorit s-i menin
influena in Balcani. n acelai timp, a ncercat s limiteze prezena militar
unilateral a trupelor alianei n regiune. Prin urmare la sfritul anului 1999
relaiile dintre NATO i Rusia erau n mare impas. Cooperarea se limita
doar la dou operaii conduse de NATO n Bosnia i Kosovo [8, p. 36].
Urmtoarea perioad, de pn la 10 septembrie 2001, a fost
caracterizat de refacerea gradual a relaiilor de colaborare anterioare. n
pofida faptului c mai persistau amintiri negative ale recentei agresiuni a
NATO, noua echip de conducere de la Kremlin a realizat c trebuie s se
obinuiasc cu prezena inevitabil a forelor NATO n Europa i s
gseasc o soluie de coexisten din nou [9, p. 15]. Prin urmare, dup
alegerile prezideniale din anul 2000, noul preedinte, Vladimir Putin,
afirma c: va lucra s reconstruiasc relaiile cu NATO in spiritul
pragmatismului. Astfel, pan la mijlocul anului 2001 Parteneriatul NATO
- Rusia s-a rezumat la agendele anterioare, respectiv reprezentanii militari
ai Rusiei au fost trimii napoi la sediul NATO, iar Centrul de Informaii
NATO din Moscova i-a renceput activitatea.
Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA au
bulversat profund logica mediului de securitate. Astfel, noiunile
tradiionale de securitate global se dovedeau a fi parial irelevante n noua
conjunctur creat. Aceast tragedie, ca i noul mediu de securitate, au
forat ambele pri s realizeze faptul c trebuie s-i uneasc eforturile
pentru a putea face fa, efectiv, noilor ameninri la adresa securitii, in
particular terorismului internaional.
n pofida problemelor existente, relaiile dintre NATO i Rusia se
dezvolt n multe domenii, iar rezultatele pozitive ale parteneriatului
NATO-Rusia nu pot fi subestimate. Aspecte precum Kosovo i mai nou
iniiativa SUA de a instala scutul antirachet n Europa au reliefat faptul c
unele suspiciuni i lipsa de ncredere n acest parteneriat nc persist.
Totui, exist sperana c angajamentele politice i cooperarea practic vor
172

duce la identificarea unor noi perspective n relaia dintre Moscova i

NATO. Cooperarea dintre NATO i Federaia Rus este vital pentru
meninerea stabilitii i securitii n regiunea euro-atlantic. Aprobarea
anumitor decizii n comun a acestor doi poli de influen este un factor care
genereaz un echilibru evident n Europa dar i n ntreaga lume. Prin acest
cooperare se ncearc depirea sindromului motenit din timpul Rzboiului
Rece, prin care Rusia (fosta URSS) i NATO erau adversari obligatorii i
orice decizie a uneia genera o decizie opoziionist a alteia. Cu toate c au
mai rmas simptome ale fostei confruntri (ideologice, economice i
militare), putem afirma cu siguran c a avut loc o destindere evident n
relaiile NATO cu Federaia Rus.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Referine bibliografice:
Brzezinski, Zb. Marea tabl de ah: supremaia american i imperativele sale
geostrategice, Bucureti: Univers Enciclopedic, 2000, 238 p.
Claval, P. Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n
secolul al XX-lea, Bucureti: Corint, 2001, 248 p.
Gilbert, A. Noul Rzboi Rece, Lumea dup Kosovo, Bucureti: Editura Corint,
2001, 312 p.
Kissinger, H. Are nevoie America de o politic extern?, Bucureti: Incitatus,
2002, 272 p.
Vduv, Gh. Dinamica Parteneriatelor, Bucureti: Editura Universitii
Naionale de aprare, 2004, 48 p.
, . , : , 2003, 412 p.
, . -: , In:
, Nr. 12, , 2009, c. 42-47.
, , . In:
, Nr. 1, , 2003, . 34-39.
: , In: - , , 2009, c.12-16

173

GRUPUL CELOR 8: CONSTITUIRE I FUNCIONARE

Tatiana SAVIN, an. Masterat an. II, RI
Cond. t,: conf. univ., dr. Ludmila COAD
Cuvinte cheie: Grupul celor 8; Summit; Politic global; Economie
mondial.

Istoricul i contextul crerii Grupului celor 8. Grupul celor 8 G8 - a

fost conceput i a rmas ca atare drept un forum al guvernelor statelor cu
cele mai mari i dezvoltate economii din lume, a cror scop este de a
contribui la redresarea situaiei economice la nivel global. Crearea acestui
grup, cunoscut pn n 1998 cnd Rusia devine parte a grupului drept
G7, dateaz cu mai muli ani n urm, cnd s-au organizat diverse ntlniri,
iniial la nivel bilateral, apoi multilateral cu scopul de a pune bazele unei
cooperri reciproce ntre statele puternice din punct de vedere economic,
dar i militar i care, cu efort comun, ar fi putut contribui la configurarea
unui sistem economic mondial stabil.
Printre primele grupri, predecesoare ntr-un fel sau altul grupului
celor 8, se numr aa numitul Grup Bilderberg, denumit dup hotelul din
Olanda unde, n anul 1954, a avut loc prima reuniune a nucleului fondator:
Prinul Bernhard al Olandei, Joseph Retinger, David Rockefeller i Denis
Healey. Biroul de organizare al acestui grup se afla la Leyden, n Olanda.
Obiectivul iniial al Grupului Bilderberg a fost aprofundarea i armonizarea
opiniilor i a nelegerii mecanismelor economice ntre Europa Occidental
i America de Nord prin ntlniri informale ntre persoane foarte influente
[6, p. 25].
Totui, o legtur mai direct cu ceea ce este astzi grupul celor 8 a
avut-o se pare Grupul de la Bibliotec format n aprilie 1973 de ctre
minitrii de finane din Statele Unite ale Americii, Republica Federal
Germania, Frana i Marea Britanie care s-au ntlnit n biblioteca de la
Casa Alb. Reuniunea a fost un rspuns deliberat la evenimentele globale
care au afectat profund sistemul economic mondial la nceputul anilor 1970
n mod special de la prbuirea sistemului monetar Bretton Woods.
Funcionarea sistemului a fost perturbat de modificrile de curs ale
principalelor monede europene, majorarea preului aurului pe pia,
ndeprtarea de cursul oficial i speculaiile contra dolarului. Tensiunile sau manifestat pn la 15 august, cnd prin decizia preedintelui Nixon se
suspenda convertibilitatea dolarului n aur. Aceast decizie dei marcheaz
finalul sistemului Gold Exchange Standard, nu a semnificat abandonarea
cursurilor fixe de schimb. Momentul din august 1971 a reprezentat un
moment esenial n demonetizarea aurului. La rndul su, prbuirea
sistemului monetar Bretton Woods a declanat prima criz a petrolului
1973, n care necesarul de energie nu putea fi acoperit datorit diminurii
174

resurselor de petrol, crbune, energie electric, i datorit instituirii

embargo-ului asupra livrrilor de petrol n SUA, drept rspuns al susinerii
Israelului de ctre Statele Unite n Rzboiului de Yom Kippur. n
consecin, se atest o cretere a preului resurselor energetice i implicit o
mrire a preului produselor, datorat cheltuielilor suplimentare. Criza
petrolier a constituit un impediment major n dezvoltarea economic i
social a marilor puteri si, astfel, pentru anii urmtori liderii acestor state iau propus crearea unor mecanisme inovatoare de consultare care ar permite
rezolvarea prompt i rapid a eventualelor crize. Totodat, discuiile
privind crearea unui for economic mondial s-au intensificat i n contextul
primei extinderi a Comunitii Economice Europene [49].
Necesitatea imperativ de generare i meninere a unei dezvoltri
viabile a economiei mondiale a determinat-o pe Japonia s se alture
grupului de la bibliotec, astfel a luat natere Grupul celor cinci.
ntlnirile au continuat s fie informale i se desfurau n secret, la ele
ncepnd s participe i guvernatorii bncilor naionale. Iniial, termenul de
grupul de cinci sau G5 cuprindea primele cinci economii cele mai
dezvoltate ale lumii. Grupul de cinci i ceea ce este cuprins de acest termen
este interpretat diferit n perioade de timp diferite. Iniial, termenul de
grupul de cinci sau G5 cuprindea cinci economii importante ale lumii,
dar utilizarea termenului s-a schimbat n timp. A ajuns s fie folosit pentru a
depista, identifica nivelul urmtor de naiuni ale cror economii aveau
acelai nivel de dezvoltare, ulterior pentru a fi incluse n aceeai categorie
format din de opt state din lume [6, p. 36]. Doi ani mai trziu i anume n
anul 1975 va fi lansat ideea unui forum informal care s ia n discuie
problemele economice i monetare internaionale. Acest eveniment s-a
desfurat la Helsinki n anul 1975, unde efii de state i guverne din 35 de
ri veniser s semneze Actul final al Conferinei pentru securitate i
cooperare n Europa. Pe de alt parte, la 31 iulie 1975, Gerald Ford i
Henry Kissinger, Harold Wilson i James Callaghan, Helmut Schmidt i
Hans-Dietrich Genscher, Valery Giscard dEstaing i Jean Sauvagnargues
au avut o ntlnire separat la Ambasada britanic din Helsinki [8].
Prima conferin a celor cinci avut loc la cteva luni mai trziu la
Rambouille n Frana. Pe lng cele cinci ri la reuniune a mai participat i
Italia. Astfel, pragul Castelului de la Rambouillet, a fost pit n noiembrie
1975, la invitaia preedintelui francez Giscard dEstaing, de ctre
preedintele Statelor Unite ale Americii Gerald Ford, primul ministru al
Japoniei Takeo Miki, premierul britanic Harold Wilson, cancelarul german
Helmut Schmidt i preedintele Consiliului de minitri italian Aldo Moro.
n acest mod a fost creat Grupul celor 6. Principalele teme discutate n
cadrul reuniunii vizau inflaia, ratele de schimb, preul i rezervele de
petrol, omajul i creterea economic. Principalul obiectiv a fost de a
pstra caracterul ne-birocratic al grupului i de a limita aria de discuie la
zona economic, problemele politice i de securitate nefiind luate n calcul.
175

O conversaie ntre prieteni la gura sobei, aa spunea Valery Giscard

dEstaing despre prima ntlnire a grupului [6, p. 47].
Summit-ul avut, nc de la nceput, trei obiective majore pentru
grupul de state participante. Unul dintre principalele obiective a fost acela
de a garanta sprijinul politic participanilor, astfel nct acetia s poat
lansa noi idei i rezolva disputele sau divergenele manifestate cu privire la
anumite probleme, fr a se cantona n hiurile birocratice specifice
administraiei oricrui stat. Cu toate acestea, summit-ul nu s-a transformat
ntr-o organizaie internaionala, cu un sediu i mecanisme proprii, dei
membrii si se reunesc anual, n cadrul unei ntlniri organizate, prin rotaie,
de ctre fiecare stat membru.
Un alt obiectiv la fel de important a fost acela de a forma un sistem
de management colectiv, n cadrul cruia s existe o diviziune a
responsabilitilor privind controlul procesului de globalizare ntre Europa,
America de Nord i Japonia, responsabiliti care pn atunci erau dirijate
de Statele Unite ale Americii. Iniiativa aceasta a aparinut statelor de pe
continentul european, dar a fost acceptat i salutat de Statele Unite ale
Americii, rile optnd pentru repartizarea ct mai echitabil a sarcinilor ce
vizau controlul situaiei globale.
Al treilea obiectiv a fost acela de a reconcilia presiunile interne i
internaionale generate de interdependena economic din ce n ce mai
mare. Practic, lansarea summit-ului a avut loc, pe fundalul unei instabiliti
monetare i al primei crize a petrolului, cu care se confruntau statele
occidentale n acea perioad. Liderii Grupului, n acest context, urmreau
depirea rezistenei interne fa de acordurile internaionale necesare
pentru asigurarea stabilitii, dar i amortizarea turbulentelor generate de
incapacitatea de a conserva, controla raportul de fore i corela diversele
interese la acelai grad ca i pn atunci.
La finalul ntlnirii, desfurat pe parcursul a dou zile, a fost dat
publicitii o declaraie care se ntindea pe dou pagini i jumtate, avnd
15 paragrafe. Preedintele francez Valery Giscard d' Estaing propunea
ntruniri anuale regulate n vederea soluionrii problemelor globale. n fapt,
se punea problema crerii unui club, care ar juca rolul important i
decisiv n rezolvarea problemelor economice mondiale, echivalentul fiind
coloana vertebral a economiei globale. Participanii au fost de acord s
organizeze ntrevederi anuale [11].
ntre timp lucrurile aveau s se schimbe, deoarece Statele Unite ale
Americii erau de prerea c ponderea rilor europene n cadrul grupului
ncepuse s creasc n detrimentul prii americane. Astfel, Canada fiind o
economie foarte dependent de economia american a fost propulsat de
Washington n interiorul G6 tocmai pentru a echilibra raportul de fore n
interiorul grupului. Astfel, prin acceptarea Canadei ca membru cu drepturi
depline a grupului i cu ocazia conferinei de la San Juan Porto Rico - din
anul 1976, s-a nscut Grupul celor apte - G7 [5, p. 56].
176

n primii cinci-ase ani, Grupul celor 7 s-a concentrat pe chestiuni

economice fundamentale, stabilitate financiar i comer, acesta devenind
singurul forum deschis pentru managementul crizelor, care i-a demonstrat
avantajul strategic fa de alte instituii internaionale prin flexibilitate i
adaptabilitate. ncepnd cu anul 1980, Grupul G7 a intrat pe un nou fga.
ntlnirea de la Veneia a fost prima care a marcat o ndeprtare de la
discuia strict economic, agenda incluznd i probleme de interes
geopolitic. Urmtoarea reuniune, care a avut loc la Ottawa, n Canada, a
fost prima cu participarea lui Ronald Reagan i Margret Thatcher. A fost o
adevrat surpriz flexibilitatea cu care Ronald Reagan a abordat discuiile,
direcia pe care el a imprimat-o n urmtorii opt ani [10].
Culisele reuniunilor G7 au i ele ceva specific, spune Robert Fauver,
fost consilier al preedintelui Statelor Unite ale Americii. Reuniunile la
nivel nalt G7 niciodat nu se desfoar sub ochii presei, nu exist
microfoane de nregistrare n sala de discuii, nu exist camere de luat
vederi. Singura mrturie pentru istorie sunt notele de mn luate de fiecare
dintre aa numiii erpai ai demnitarilor, cei care stteau n spatele lor la
masa reuniunii. n acest sens, de-a lungul timpului s-a dezvoltat un ntreg
sistem pentru a face ca aceste note s ajung n slile adiacente, fie prin fax,
fie direct transmise. Imaginea a ceea ce s-a petrecut n sal depinde de cine
i cum a scris notele respective. Ele dau o imagine palid a ceea ce se
petrece nuntru, nu poi sesiza tonul cu care snt spuse lucrurile, calitatea
conversaiei, glumele care se fac, raporturile dintre cei aezai la mas. Poi
privi i sesiza limbajul trupului, nuanele, i asta i spune mult despre ce se
petrece cu adevrat. De aceea, o istorie real a acestor ntruniri este greu de
reconstituit. Iar n 1986, la reuniunea de la Tokyo s-a hotrt crearea unui
forum distinct pentru minitri de finane ai Grupului G7 [6. p. 41].
n prima parte a anilor 90 reuniunile G7 au fost dominate i
conturate de sfritul Rzboiului Rece, reformele i trecerea la economia de
piaa din fosta Uniune Sovietic. La reuniunea de la Genova au participat
circa 2000 de participani, dintre care 600 reprezentau delegaia Statelor
Unite ale Americii. Plus la aceasta circa 6000 de jurnaliti din ntreaga lume
au venit s relateze despre acest eveniment, 10000 de poliiti i 5000
membri ai trupelor speciale din armata italian plus alte fore de securitate
au fost antrenate pentru a proteja centrul de conferine, un palat din centrul
vechi al Genovei [10]. Comunicatul final a avut ca anex documente
nsumnd 47 de pagini.
Robert Fauver, fost participant la reuniunile G7 i n calitate de
reprezentant personal al preedintelui Statelor Unite ale Americii explica
rezervele Japoniei fa de includerea Rusiei n Grupul celor 7. ntr-un
discurs el meniona c japonezii aveau un punct de vedere
special/conservator. Se accentua faptul c era necesar s se in cont c ei
nu fac parte din NATO, nu sunt membri permaneni ai Consiliului de
Securitate. Grupul G7 era locul lor de siguran. Grupul G6 i apoi G7 era
177

locul unde puteau fi ntre egali, erau percepui ca egali ntre celelalte ri
industrializate. Ei nu doreau ca acest statut s fie diluat. Delegaia japonez
se mpotrivea includerii Rusiei nu din raionamente economice, ci de ordin
geostrategic. Cred, de aceea, c se poate spune c minitri de externe, de
finane i cu siguran birocraii de carier, cei ce la urma urmei conduc
totul n sistemul japonez, aveau un interes s se opun ct mai mult timp
posibil includerii formale a Rusiei ca membru cu drepturi depline. Prin
urmare, japonezii, s-au concentrat pe dezvoltarea unor modaliti care s
permit inerea discuiilor cu Rusia n marginea reuniunilor i nu ca
membru deplin al reuniunilor la nivel nalt ale rilor industrializate, nu ca
parte a declaraiilor politice, dei unele dintre problemele economice
discutate la Tokio se refereau tocmai la problemele economice, financiare i
macro-economice ale Rusiei. Punctul lor de vedere era c discuiile trebuiau
s fie ct mai obiective n privina Rusiei, iar includerea ei la mas, ca
membru cu drepturi depline ar fi fcut acest lucru foarte dificil [6, p. 36].
Contrar opunerii Japoniei, din anul 1998, odat cu summit-ul de la
Birmingham, Rusia participa ca membru cu drepturi depline, i n
consecin G7 va deveni G8. Implicarea formal a Rusiei n Grup a evoluat
foarte lent. Astfel, iniial era limitat la discuiile politice, n 1994, mai apoi
ajungnd s participe la toate problemele ridicate de Summit, respectiv n
1997 la Summit-ul de la Denver. Totui, abia n 1998, n cadrul Summit-ul
de la Birmingham G7 a devenit oficial G8.
Foarte muli experii sunt de prerea c invitarea Rusiei s se alture
Grupului celor 7 a fost mai mult un gest dect o evaluare obiectiv,
deoarece Rusia la acel moment nu era nici o economie complet realizat i
nici o democraie de tip occidental. Mai mult ca att, pn n
prezentaderarea Rusiei la G8 rmne o problem controversat, deoarece
Grupul celor 8 a fost conceput ca un forum pentru democraiile
industrializate, iar deriva Rusiei n ultimii ani nclin spre un regim autoritar
ceea ce denatureaz obiectivele i politicile promovate de G 7 n cadrul
politicii mondiale.
La summit-ul G8 de la Heiligendamm din Germania, a fost urmat de
o serie de polemici extrem de virulente care au ca tem rolul i locul acestei
structuri informale i netransparente n structurarea aa-numitei noi ordini
internaionale. Prima problem vizeaz modul considerat arbitrar i lipsit
de criterii care au caracterizat formarea acesteia. Dac ne referim la un
criteriu economic, cel al ponderii n ansamblul a economiei globale, n acest
moment exist cu siguran o serie de naiuni care sunt mai ndreptite s
fac parte din Grup dect unii dintre vechii membri. Drept exemplu ar servi
China, India, Brazilia, Africa de Sud, care sunt luate n calcul dup acest
criteriu, iar alte naiuni par a fi pe cale de a emite pretenii. Dac lum n
discuie alte criterii, cum ar fi atractivitatea, eficiena i influena sistemului
de valori politice, economice, culturale i morale al unei naiuni asupra
modului n care sunt guvernate naiunile n curs de democratizare sau cu
178

democraii neconsolidate, ri precum Olanda, care ndeplinete i criteriul

economic, ar fi ndreptite s se alture Grupului. La fel, unii dintre actualii
membri ar trebui s-l prseasc - consider anumii analiti fiindc nu
ndeplinesc criteriile de apartenen i au fost cereri n acest sens n ceea ce
privete Federaia Rus.
Cadrul funcional i problema extinderii Grupului celor 8. G8 este un
ansamblu de lideri mondiali care se ntlnesc anual pentru a discuta
problemele globale. n fiecare an, la Summit-ul G8 se ntlnesc efii de stat
i de guvern a rilor membre pentru a discuta i rezolva problemele
globale. Dei Grupul celor opt este cel mai bine cunoscut pentru
organizarea summit-urilor sale anuale, acesta funcioneaz pe tot parcursul
anului pentru a aborda subiecte importante contemporane, cum ar fi
prolemele economice, politice, sociale i schimbrile climatice. Liderii
mondiali G8 discut i creeaz politici globale. Cu toate acestea, aderarea la
aceste politici nu este obligatorie i rile lumii decid dac accept s
implementeze sau s pun n practic aceste politici. Grupul celor opt nu are
o structur administrativ, precum organizaiile internaionale i este condus
prin rotaie de unul dintre membri, care exercit o influen de necontestat
asupra mediului economic, politic i social la nivel global. Influena sa este
cu att mai mare, cu ct cele opt ri membre produc circa 60% din PIB-ul
mondial.
Atunci cnd vorbim despre structura i modul de lucru al G8, este
evident faptul c deciziile aprobate n cadrul Grupului, dincolo de suportul
acordat de statele membre, nu ar putea fi puse n practic i, ntr-o anumit
msur, nu ar putea fi nici mcar adoptate fr sprijinul instituiilor
internaionale existente la nivel global. Grupul celor 8 n formula actual,
adopt numeroase decizii i angajamente, acoperind o gam variat de
probleme, i n acest context se bazeaz pe instituiile internaionale
existente pentru implementarea acestora. n plus, aceste instituii sau
organizaii internaionale sunt, de regul, invitate la summit-urile G8, att n
faza preliminar a pregtirii acestora, ct i n cursul acestora pentru
participarea la dezbateri i discuii, dar mai ales pentru implicarea lor n
faza ulterioar a summit-urilor, aceea a implementrii deciziilor [1, p. 205].
De altfel, ntre G8 i instituiile internaionale trebuie s existe o
relaie de ajutor reciproc, n care G8 abordeaz probleme de interes major
pentru organizaiile internaionale i le ajut pe acestea n gsirea unor
soluii la probleme globale, iar instituiile internaionale la rndul lor ajut
la implementarea angajamentelor i deciziilor luate n cadrul G8. Mai mult,
acordul ntre deciziile G8 i viziunile instituiilor internaionale existente
este absolut necesar pentru rezolvarea problemelor globale. Cu toate
acestea, lucrurile nu sunt deloc att de simple, iar relaia dintre G8 i
instituiile internaionale nu a fost i nu este ntotdeauna una de cooperare i
de susinere reciproc. n privina relaiei dintre G8 i instituiile
179

internaionale existente se poate vorbi, la nivel teoretic, despre trei viziuni

diferite.
Prima dintre aceste viziuni susine guvernarea Grupului celor 8 prin
intermediul organizaiilor multilaterale, aducnd ca argumente faptul c
activitatea organizaiilor multilaterale controlate de membrii G8 este un
motiv important al consonanei cu angajamentele G8, atunci cnd
organizaiile internaionale sunt relevante pentru aceste angajamente.
Astfel, din 1988 pn n 1995 concordana cu angajamentele G7 s-a
nregistrat n acele domenii care prezentau interes pentru instituiile
financiare internaionale, aici se poate vorbi de Fondul Monetar
Internaional i Banca Mondial care au acordat ajutor fostei Uniuni
Sovietice i au redus datoriilor rilor srace. Instituii utilizate de G7 ca
instrument de implementare a deciziilor sale erau controlate de membrii G7.
n mod similar, un nivel redus al consensului s-a nregistrat n acele
domenii exemplu servind schimbrile climaterice i biodiversitate n care
instituiile responsabile, precum Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
din 1973 sau Convenia ONU pentru Schimbrile Climaterice i
Biodiversitate din 1992, erau controlate ntr-o msur mai mic de G7 [2, p.
150].
A doua viziune este cea potrivit creia, dimpotriv, ntre G8 i
celelalte instituii internaionale nu exist i nici nu poate exista o relaie de
cooperare, deoarece G8 a fost creat tocmai datorit eecului acestor
instituii de a rezolva problemele i crizele cu care s-a confruntat omenirea
la nceputul anilor 1970. Astfel, iniial Grupul celor 8 a fost considerat ca
reprezentnd o alternativ la instituiile internaionale n domenii n care
acestea nu aveau competen sau nu erau suficient de eficiente, precum
energie, mediu, tehnologie informaional, terorism i criminalitate
transnaional,
cu
alte
cuvinte
n
domeniul
problemelor
globale/transnaionale. Ulterior, ncepnd cu mijlocul anilor 1990, o dat cu
eecul reformrii instituiilor internaionale financiare (Fondul Monetar
International i Banca Mondial), dar i a structurilor cu mandat global,
precum ONU, G8 a iniiat o noua etap de creare a unor instituii proprii,
care s abordeze, ntr-o manier rapid, att problemele economice
tradiionale precum G 20, ct i noi probleme, inclusiv securitatea
regional, internaional i global. n acest context, G8 i organizaiile
internaionale sunt adversari, prima structur strduindu-se s ia decizii
corecte la problemele globale i s asigure implementarea acestora, iar cele
din urma fiind considerate nvechite i ineficiente.
Cea de-a treia viziune susine c ntre G8 i instituiile internaionale
se poate vorbi de o relaie de neutralitate, de co-existen i neimplicare,
atunci cnd agendele lor sunt diferite, dar i de o relaie tensionat atunci
cnd agendele lor sunt similare, iar aceast relaie ncordat se datoreaz
convingerilor anti-birocratice ale liderilor G8.
180

n realitate, ns, niciuna dintre aceste viziuni nu este aplicabil n

totalitate. n primul rnd, G8 i instituiile internaionale nu pot fi n
permanen ntr-o relaie de competiie sau de adversitate, avnd n vedere
faptul c una dintre aceste instituii, respectiv Uniunea European, este un
participant permanent la summit-urile G8, iar statele membre G8, excepie
fcnd Rusia, sunt membri n Consiliile Executive ale Fondului Monetar
Internaional i Bncii Mondiale. Patru membre ai grupului G8 (Frana,
Marea Britanie, Rusia i SUA) sunt i membre permanente ale Consiliului
de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Urmnd o logic similar,
trebuie menionat faptul c toate instituiile internaionale au fost nfiinate
sau includ n cadrul lor state membre G8, iar acestea din urm sunt cele care
stabilesc agenda i finaneaz structurile permanente i punerea n practic a
programelor instituiilor internaionale. Practic, Statele Unite ale Americii
reprezint cel mai mare contribuabil la bugetul Organizaiei Naiunilor
Unite sau al altor organizaii internaionale.
Reprezentanii statelor Grupului celor 8 fac parte din consiliile i
structurile permanente ale celor mai importante instituii internaionale i
este evident c toate aceste structuri sunt preocupate de rezolvarea unor
probleme de interes comun, ca s nu mai amintim aici dect de procesul
globalizrii i consecinele acestuia. n plus, adesea, aceste organizaii
internaionale sunt considerate drept simple instrumente n serviciul statelor
care le-au creat [3, p. 67].
n acelai timp, un rol din ce n ce mai important pe scena global
este jucat de organizaiile neguvernamentale transnaionale, care la rndul
lor au devenit n ultimele dou decenii interlocutori legitimi, imposibil de
ocolit, ai statelor, organizaiilor internaionale i firmelor transnaionale.
Astfel, pentru pregtirea summit-urilor anuale ale G8, statul care
deine preedinia Grupului duce, n mod tradiional, consultri cu
reprezentani ai diverselor organizaii neguvernamentale, naionale i
internaionale,
pentru clarificarea poziiei societii civile asupra
problemelor prioritare discutate de liderii G8. Organizaiile
neguvernamentale intermediaz, practic, dialogul dintre societatea civil i
liderii G8. Astzi, problemele cu care se confrunt omenirea sunt att de
diverse i de complexe, nct nici-o entitate fie ea stat sau organizaie
regional, internaional, sau global indiferent de puterea economic,
militar sau de alt natur a acesteia, nu poate dispune, singur, de toate
capabilitile necesare abordrii n totalitate i eficient a acestor probleme.
Numai printr-o strnsa i solid cooperare inter-state i inter-organizaii
problemele globale i pot gsi o rezolvare. O diviziune echitabil a
sarcinilor i o cooperare care s evite duplicarea i irosirea resurselor
constituie cheia abordrii mediului global actual.
n ceea ce privete problema extinderii grupului, acesta a fost, iniial,
constituit ca grupul celor mai industrializate i dezvoltate state ale lumii G6,
care a intrat n arena politic i economic ncepnd cu anul 1975, reunind
181

urmtoarele state: Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie i

Statele Unite ale Americii. Un an mai trziu, dup cum am mai menionat
Canada se altura grupului i, abia 21 de ani mai trziu, Rusia n anul 1997.
n scurt timp Grupul G8 a devenit cel mai cunoscut grup mondial de discuii
i planificare pe domenii diverse - economie, social, mediu, justiie,
terorism etc. Influena i forele Grupului celor 8 sunt incontestabile,
ntruct vorbim despre statele cele mai dotate militar i cu cea mai mare
influen politic. Dezbaterile i discuiile n cadrul G8 au loc la nivel de
efi de stat i de guvern. Grupul celor 8 controleaz aproximativ 68% din
economia mondial, incluznd numai 14% din populaia mondial. Aceast
putere economico-militar a Grupului celor 8 confer posibilitatea grupului
de a fixa o agend global pe care o pune n aplicare prin intermediul
membrilor grupului ori diverse organizaii internaionale pe care le
controleaz, drept exemplu pot servi Fondul Monetar Internaional, Banca
Mondial, Organizaia Mondial a Comerului [9, p. 144].
ncepnd cu anii 1990, o dat cu accentuarea efectelor globalizrii, sa pus problema constituirii unui grup mai extins, mai solid i mai capabil de
a lua decizii i de a gsi soluii globale la probleme globale, respectiv
Grupul celor 20. Grupul celor 20 a fost fondat pe 25 septembrie 1999, fiind
format din rile: India, Brazilia, Africa de Sud, Argentina, Bolivia, Chile,
China, Cuba, Egipt, Guatemala, Indonezia, Mexic, Nigeria, Pakistan,
Paraguay, Filipine, Tanzania, Thailanda, Venezuela si Zimbabwe [10].
Canada a fost ara care a asigurat prima preedinie a grupului. Grupul celor
20 constituie un forum de dezbatere la nivelul Minitrilor de Finane ai
rilor membre, ca urmare are misiunea de a preveni crizele economice i
financiare i efectele acestora, i de a institui un sistem de protecie social
mpotriva efectelor negative ale globalizrii.
O problem larg dezbtuta i mediatizat cu privire la nfiinarea
G20 a fost aceea a componenei acesteia, existnd numeroase controverse
asupra rilor care s fie incluse n baza importanei i potenialului lor. G20
include n principal ri care dein cele mai importante piee financiare
internaionale sau au poziie de lideri zonali i regionali, alturi de rile
membre G8, respectiv: Africa de Sud, Arabia Saudit (motivul includerii
fiind resursele ei energetice i locaia ei n Orientul Mijlociu. Respectiv,
Argentina, Australia, Brazilia, Canada, China (dei este o ar cu un regim
politic comunist, admis datorit potenialului ei economic uria), Coreea
de Sud, Frana, Germania, India, Indonezia (admis datorit iniierii
revoluiei democratice), Italia, Japonia, Marea Britanie, Mexic, Rusia,
Statele Unite ale Americii i Turcia (admis pentru a demonstra stabilitatea
unei ri preponderent musulmane n cadrul Orientului Mijlociu). De
asemenea, G20 mai include Uniunea Europeana, Fondul Monetar
Internaional i nu n ultimul rnd Banca Mondiala.
n primii ani ai existenei sale, principalele problemele dezbtute n
cadrul G20 au vizat: regimurile privind ratele de schimb i implicarea
182

sectorului privat, liberalizarea capitalului, managementul datoriilor

financiare probleme puse n discuie la reuniunea inaugural din Vancouver,
n noiembrie 1999; acordurile internaionale privind ratele de schimb,
reglementarea sectorului financiar i responsabilitatea legislativ, reducerea
diviziunilor la nivel global puse pe agenda reuniunii de la Berlin, din luna
decembrie 1999; problematica globalizrii, cu accent pe aspectele
economice, sociale i ecologice, sistemul bancar intern i internaional
regsindu-se la summit-ul din Montreal, care a avut loc n luna octombrie
2000 [6, p. 40].
n ceea ce privete funcionarea G20, acest forum este n permanen
controlat i dirijat de liderii G8, nsa i pstreaz autonomia decizional.
Preedinia este asigurat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru pe o
perioada de doi ani, iar grupul poate apela la resursele Fondului Monetar
Internaional, Bncii Mondiale i ale altor experi externi pentru a examina
i a face recomandri asupra problemelor aflate n discuie. n fiecare an o
singur dat membrii G20 se reunesc la nivel ministerial i de doua ori se
ntrunesc la nivel de adjunci. Grupul nu dispune de un secretariat i nici de
grupuri de lucru.
Vorbind despre realizrile Grupului celor 20 n promovarea valorilor
democratice, n dezvoltarea funciei sale deliberative i, ulterior, chiar
decizionale, n ceea ce privete guvernarea global, au determinat
analizarea transformrii Grupului ntr-o structur instituional la nivel de
lideri de state, respectiv transformarea G20 n L20 o nou instituie
plurilateral care s serveasc drept centru al guvernrii globale pentru
secolul XXI. L20 - L semnific faptul c se limiteaz la lideri, care ar forma
o alt instituie ce abordeaz problema guvernrii globale, un nou model de
a rspunde problemei globalizrii ori ca o reuniune ad-hoc care s abordeze
probleme globale de interes major sau o structura permanenta cu o agenda
cuprinztoare. Potrivit unor opinii, L20 ar trebui s nlocuiasc G8, care
deja i-a pierdut eficiena i credibilitatea. n acelai timp, L20 ar putea
duce la o reform substaniala a Organizaiei Naiunilor Unite, sau chiar ar
putea nlocui Consiliul de Securitate al ONU, astfel nct acest nou
organism s fie capabil s gseasc soluii, ntr-un cadru global, la
problemele crescnde cu care se confrunt omenirea [10]. Ideea formrii
L20 a fost ntmpinat cu mari ndoieli i scepticism i a strnit o mulime
de dispute i controverse. Unii analiti consider aceast idee ca fiind inutil
i neproductiv, aducnd ca argument faptul c state nemembre G8
particip la summit-urile G8 nc de la nceputul anilor 1990, dar mai ales
ncepnd cu anul 2000. Pe de alt parte, transformarea G20 n L20 ar depi
competenele acestei structuri, aa cum a fost ea conceput la nfiinarea sa.
ncepnd cu reuniunea ministerial de la Berlin, dinamica G20 a fost
i mai evident. La ntrunirea din luna noiembrie 2004, pe agenda
discuiilor s-au aflat opt subiecte majore privind problemele economice i
de dezvoltare, printre acestea nscriindu-se: investiiile de capital, creterea
183

productivitii, reducerea datoriile rilor srace i sprijinul financiar

acordat acestora. sistemul financiar i combaterea fraudelor, n special
evaziunea fiscal i splarea banilor. n cadrul acestei reuniuni au fost
discute problemele demografice, att n rile dezvoltate, ct i n cele n
curs de dezvoltare. O problem stringent a fost reforma strategic a
instituiilor internaionale existente, pentru a-i menine importana i
relevana ntr-o lume aflat n continu schimbare, cu accent deosebit
asupra re-evalurii structurii i eficienei Fondului Monetar International i
Bncii Mondiale [3, p. 101].
Vorbind despre reuniunea de la Beijing care a avut loc n anul
urmtor, octombrie 2005, agenda de lucru s-a centrat pe dezvoltarea
cooperrii la nivel global i atingerea unui echilibru n economia global,
avnd n dezbatere trei probleme cheie: asigurarea unui flux raional al
factorilor de producie n contextul globalizrii; dezvoltarea metodic a
economiei globale, care ar include reforma instituiilor internaionale
financiare, adoptarea unor mecanisme financiare internaionale i
coordonarea instituiilor economice internaionale ct i adoptarea unor
instrumente legale care s asigure revenirea la un echilibru a economiei
globale.
n ceea ce privete statele membre ale grupului G20, acestea
furnizeaz 90% din produsul intern brut al ntregii lumi i reprezint
aproximativ o treime din populaia globului. Juctorii nu sunt aadar
numeroi, ns ei sunt reprezentanii unei mari grupuri de ceteni. La prima
vedere, acest lucru nu e deloc ru. O analiz mai atent relev ns nu
numai faptul c majoritatea statelor lumii, 172 la numr, se afl n afara
acestui club select, ci i c ansele lor de a adera la G20 sunt destul de
reduse, pentru c ponderea lor economic nensemnat nu le face deloc
interesante pentru juctorii mari. Trebuie de menionat, c nu doar aspectul
economic trebuie s decid cine are voie s ia loc la masa celor puternici cel puin nu ntr-o lume globalizat, n care greelile unora i cost pe toi,
dar cel mai scump pe statele srace. n acest sens este neles faptul c ri
care, dei au contribuit cel mai puin la declanarea crizei, au cel mai mult
de suferit de pe urma ei.
n concluzie a putea spune c n prezent, e tot mai greu de a se lua
decizii cu attea centre de putere. n prezent, numrul mare de grupuri de
decizie la nivel mondial i componena lor creeaz confuzie i mai mult
complic n luarea unor decizii/msuri urgente. Or, pentru a face fa noilor
realiti sociale i economice este nevoie de noi grupuri de decizie.
Summit-urile liderilor G8: obiective i importan. Summit-urile G-8
se desfoar conform unei ordini bine stabilite. Ciclul rotativ ncepe cu
Frana, urmat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Germania,
Japonia, Italia i Canada. La summit-ul din anul 2002 de la Kananaskis, s-a
adoptat decizia cu privire la includerea Rusiei n cadrul acestui forum dup
Marea Britani. Preedinia n cadrul G-8 este deinut timp de un an de zile.
184

Pe parcursul acestui an toate ntrunirile, respectiv summit-urile liderilor se

desfoar n aceeai ar. ara gazd organizeaz activiti la toate
nivelurile conferine, ntlniri interguvernamentale, mese rotunde cu experi
n domeniu, ntruniri ministeriale, n total circa 60-80 evenimente. Cele mai
importante subiecte reprezint o prioritate pentru ara care deine
preedinia. La etapa actual persist o tendin descendent n agenda
summit-urilor, membrii forului plednd pentru exercitarea proceselor de
management, bazate pe mecanisme specifice, cu ajutorul unui instrumentar
diversificat procesual i structural-organizatoric.
Conceptul preediniei n G-8 reprezint n sine un document
complex, care conine o serie de sugestii cu privire la prioritile planificate
de ara-gazd. n elaborarea conceptului sunt antrenai reprezentani ai
departamentelor, ageniilor i guvernului statului, care formuleaz i
nainteaz propuneri privind problemele ce in de competena lor. Stabilirea
prioritilor, este una dintre cele mai importante sarcini a statului care deine
preedinia. Temele prioritare care urmeaz s fie discutate trebuie s in
cont de:
interesele fiecrui membru al clubului, i cel mai important s fie
relevante pentru comunitatea internaional;
complexitatea i actualitatea documentelor care ar servi drept puncte de
reper pentru declaraii, iniiative, planuri de aciune pentru viitor;
deciziile i soluiile formulate n cadrul acestor documente trebuie s
fie convenabile tuturor partenerilor.
Summit-urile sunt pregtite de un personal reprezentativ denumit
sherpas i de ctre minitrii G8, de finane, ai sntii, ai comerului etc.,
care se ntrunesc cu cteva luni nainte pentru a discuta problemele ce vor fi
prezentate la Summit [11]. Summit-urile Grupului celor 8 de la constituire
i pn n prezent, pot fi repartizate n opt etape. Fiecrei etape a summiturilor corespunzndu-i anumite tematici i preocupri. Astfel, ntre anii
1975-1978 summit-urile Grupului s-au concentrat pe stimularea dezvoltrii
economice. n cadrul summit-urilor forumul a luat discuie marile probleme
economice i financiare ale lumii, grupul i-a asumat i rolul de aprtor al
unei societi deschise, democratice, profund ataat de libertatea
individual i progresul social, dup cum st mrturie paragraful al doilea
al celui dinti comunicat. n anul 1976 Canada se altur grupului, care
devine astfel Grupul celor 7. n primii 5-6 ani, summit-urile s-au concentrat
pe chestiuni economice fundamentale, stabilitate financiar i comer, G7 a
fost singurul forum deschis pentru managementul crizelor i i-a demonstrat
avantajul strategic fa de alte instituii internaionale prin flexibilitate i
adaptabilitate [10]. Prima reuniune a avut succes pentru c a avut o agend
foarte clar. Pregtit serios avea s fie i reuniunea de la Bonn din 1977.
Economia mondial tocmai suferise primul oc petrolier, nu fusese gsit
calea de ieire din recesiune, economiile celor 7 state erau nc sub185

performane, se cerea Japoniei i Germaniei s-i accelereze creterea

intern, dnd astfel un impuls creterii economice globale.
ncepnd cu anul 1979 i pn n 1982, summit-urile Grupului s-au
axat pe controlul i scderea inflaiei. La reuniunile Grupului celor 8, care sau desfurat ntre anii mai sus menionai, inflaia era considerat problema
principal n calea dezvoltrii economice. Cu toate acestea, politica de
cretere economic inflaionist constituia pentru anumite ri i guverne un
instrument util.
n cadrul reuniunilor liderii G8 evideniau c imperativul lor era
ncurajarea creterii economice i a crerii de locuri de munc. Se artau
hotri s adopte toate msurile necesare pentru a consolida i revigora
economiile. n acest sens cu scopul de a spori productivitatea i potenialul
de cretere n economiile Grupului, se susineau reforme structurale, dar i
investiii n educaie i n infrastructuri moderne. Membrii G8, mprteau
ideea c asemenea iniiative pot fi finanate prin diferite mecanisme,
incluznd sectorul privat. n acest context, se punea accentul pe susinerea
politicilor de consolidare bugetar durabile i inteligente, care in cont de
situaiile economice ale rilor. n acest sens s-a pus accentul pe importana
pieelor deschise i a unui sistem comercial echitabil, robust i fondat pe
reguli.
ntre anii 1983 i 1988 summit-urile G8 au abordat cu precdere
probleme politice. Deci, ncepnd cu anii 1980 la iniiativa preedintelui
american Ronald Reagan, chestiunile politice au devenit preponderente pe
agenda discuiilor, spre exemplu, sistemul anti-rachet al Statelor Unite ale
Americii sau problema terorismul. n acest context a fost elaborat Iniiativa
Strategic de Aprare. Aceast iniiativ strategic reprezint un program
militar lansat de Ronald Reagan n data de 23 mai 1985 pentru crearea unui
scut antirachet nord american mpotriva atacurilor cu rachet balistic
intercontinentale lansate de un stat inamic, n special de Uniunea Sovietic,
care era considerat un imperiu al rului [8]. Acest proiect a fost supranumit
Rzboiul stelelor, deoarece proiectul prevedea instalarea n spaiul cosmic
a unor satelii purttori de baterii lansatoare, dotate cu radare i lasere
pentru a depista i distruge mai uor rachetele balistice. Dei din 1983 s-au
cheltuit peste 100 de miliarde de dolari pentru realizarea proiectului, acesta
a fost abandonat n 1991, cnd justificarea sa a disprut odat cu
desfiinarea Pactului de la Varovia de la 1 iulie 1991 i n primul rnd cu
destrmarea Uniunii Sovietice. Unii analiti consider c sistemul gndit de
preedintele Reagan, chiar dac nu a devenit funcional, a dus totui la
cderea comunismului prin atragerea Moscovei ntr-o nou curs a
narmrii, care la rndul ei a falimentat Uniunea Sovietic [12, p. 244].
ncepnd cu anul 1989 i finisnd cu 1993 Summit-urile Grupului
celor 8 s-au axat pe sfritul Rzboiului Rece, n primplanul analizei
aflndu-se problemele democratizrii fostelor state comuniste. n anii 1990,
datorit sfritului Rzboiului Rece, a cderii regimurilor comuniste n
186

Europa Central i de Est i a dezmembrrii Uniunii Sovietice, resursele i

aciunile Grupului dup cum am mai menionat au fost ndreptate spre
asistarea rilor foste comuniste n drumul lor spre democraie i economie
capitalist [9, p. 98]. n primul rnd fostele state dezmembrate din Uniunea
Sovietic au fost dirijate pentru a-i putea restabili economia i reveni pe un
fga normal. Cum sfritul comunismului n Europa a generat
universalizarea/globalizarea sistemului economic internaional, noi
probleme, precum aspectele de mediu, securitate au fost incluse pe agenda
de dezbateri a grupului.
ntre anii 1994 i 1997, reuniunile Grupul celor 8 la nivel nalt s-au
concentrat pe aspecte ale globalizrii, n principal pe reforma instituiilor
internaionale care abordeaz i ar putea avea un rol important n procesul
complex al globalizrii i n reducerea efectelor negative ale mandatului lui
Tony Blair, Prim-ministru al Marii Britanii i preedinte al Summit-ului G 8
de la Gleneagles [30, p. 65]. n acest sens, ncepnd cu anul 1995, analiza
tuturor aspectelor fenomenului globalizrii au devenit preponderente pe
agenda de lucru a liderilor G8, un rol important fiind acordat i evalurii
instituiilor internaionale, pentru identificarea unor modaliti de
ndeplinire a noilor cerine globale prin cooperare. n aceast perioad,
agenda summit-ului s-a extins, incluznd att probleme economice, ct i pe
cele politice.
Perioada 1998 - 2001 este cunoscut drept prima etap n formula
G8, n aceast perioad s-au abordat probleme ale globalizrii i dezvoltrii
la nivel global. Odat cu admiterea Rusiei ca membru cu drepturi depline al
Grupului, n anul 1998, discuiile s-au concentrat i asupra altor probleme
structurale, precum: posibilitatea i oportunitatea extinderii continue a
Grupului pentru a include i alte ri, cum ar fi China, modalitile de
participare a arilor non-G8 la lucrrile summit-ului, dezvoltarea unor
legturi cu actori non-statali, cum ar fi companiile private sau reprezentani
ai societii civile. Scopul general al primelor doua reuniuni G8, de la
Birmingham din anul 1998 i Koln din 1999, a fost de a analiza procesul
globalizrii, de a identifica beneficiile i dezavantajele sale, principalele
realizri fiind n domeniul finanelor internaionale.
La forumurile G8 s-a pus accentul tot mai mult pe problema
inegalitii economice i sociale la nivel de ri i continente. Au fost
nregistrate noi ameninri privind securitatea individual: insecuritatea
economic i financiar, manifestat prin crize economice i financiare
extinse, datorate legturilor dintre piee; insecuritatea sntii datorat n
special insecuritii pe piaa muncii, dar i a turismului care a permis
rspndirea virusului HIV, dar i a altor boli grave. n 1999 mai mult de 34
de milioane de oameni triau infestai cu virusul HIV, din care 6 milioane
se infectaser chiar n acel an.
ntre 2002 i 2008, summit-urile Grupul celor 8 au abordat cu
preponderen combaterea fenomenului terorist i a cauzelor sale. Problema
187

terorismului exist de secole, dar a cptat o importan deosebit odat cu

atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii i
de la lansarea Rzboiului Global mpotriva Terorismului. n acest sens
terorismul reprezint principala ameninare a lumii moderne din secolul
XXI, fiind influenat i de evoluia fenomenului globalizrii care i
poteneaz capacitile de afectare a securitii i stabilitii internaionale
mai mult ca niciodat n istorie.
n 2004 a avut loc summit-ul de la Sea Island, unde liderii
principalelor puteri occidentale i al Rusiei s-au neles, n primul rnd, s
dea curs unei iniiative americane de promovare a democraiei n lumea
arab i islamic. Aprut n preajma atentatelor islamiste de la 11
septembrie, ideea Statelor Unite implica adoptarea de msuri viguroase,
menite s oblige universul arab i musulman s treac la democratizarea
tiraniilor care, cu excepia Israelului i Turciei, alctuiesc n prezent
Magrebul, Orientul Apropiat i Mijlociu. n acest context, grupul celor 8
ofer Orientului Mijlociu Extins un aa-numit Forum al viitorului, n
cadrul cruia occidentalii ar urma s discute, cu rile orientale interesate,
modaliti concrete de impulsionare a restructurrilor politice, sociale i
economice [7, p. 66]. Cei 8 lideri s-au neles, de asemenea, asupra unui
program de aciune menit s mpiedice proliferarea armelor de distrugere n
mas un veritabil comar al lumii civilizate de la genocidalele atacuri
teroriste ale al Quaidei asupra New Yorkului i Washingtonului ncoace. n
plus, summit-ul de la Sea Island a hotrt ameliorarea proteciei
antiteroriste a circulaiei persoanelor i mrfurilor, i prin crearea unui
fir-scurt, prin intermediul cruia cei 8 lideri s se poat consulta 24 de ore
din 24, un demers altminteri firesc n era deturnrii de avioane transformate
n arme asimetrice [7, p. 50]. G8 tot n aceast perioada i-au pus drept scop
crearea pn n 2010 a unei trupe de pace proprie, cu un efectiv de 75.000
de militari, destinat n special Africii. Concomitent, membrii G8 au neles
ct de important este lupta mpotriva maladiei Sida, care amenin s
depopuleze continente ntregi nu n ultimul rnd pe cel negru. Pe plan
economic s-a hotrt nu numai prelungirea pe ali doi ani a iniiativei de
tergere a datoriilor rilor srace n schimbul adoptrii unei strategii
durabile de dezvoltare, ci i relansarea rundei de la Doha, promindu-se
totodat reducerea subveniilor agrare i deschiderea pieelor. n faa
masivei obstrucii franceze, preedintele american n-a reuit s impun
extinderea rolului NATO n stabilizarea Irakului, i cu att mai puin
promovarea democratizrii n ritm alert a lumii arabe, eful Casei Albe a
calificat summit-ul drept un succes. Cert este faptul, c reuniunea la nivel
nalt din Georgia, cuplat cu rezoluia irakian a Consiliului de Securitate a
lansat lumii un semnal dar din pcate incert enunnd dorina marilor puteri
de a lsa n urm divergenele ultimilor ani i de a inaugura o nou er a
cooperrii transatlantice. n chestiunea esenial, imperativul democratizrii
188

autentice a unei lumi arabe constituind actualmente principala surs de

ameninri de sorginte totalitar la adresa pcii mondiale.
ncepnd cu 2008 pn n prezent, este atestat perioada ce coincide
cu criza economic mondial. Anul 2008 a intrat in istorie ca anul crizei
financiare globale. n aceast perioad mai multe evenimente aveau s
prbueasc bursele lumii, marile companii, ceea ce a condus ca guvernele
s ia msuri fr precedent. Totul a nceput n luna august n Statele Unite
ale Americii, odat cu criza creditelor. Tot mai muli americani i luaser
credite ipotecare i le era din ce n ce mai greu s le achite. Acest fenomen
s-a intensificat i a dus rapid la primele falimente ale bncilor specializate
pe aceste produse. Pentru a evita posibilele efecte negative ce ar fi putut
aprea pe pia, bncile centrale au nceput s intervin cu lichiditi.
Pe de alt parte, 2008 este anul declinului sistemului financiar
bancar din Statele Unite, unul dintre cei mai importani lideri ai G-8 care sa manifestat prin declanarea dificultilor n a se menine la o cota de piaa
foarte buna. Unele din aceste companii fiind chiar n pragul falimentului,
exemple sunt n toate domeniile: industria constructoare de maini,
domeniul financiar-bancar, domeniul IT i alte domenii. n Statele Unite ale
Americii, Congresul a adoptat mai multe legi anti criz pentru
contramandarea crizei, exemplu fiind ajutorul dat de statul American
companiei Chrysler 17,4 miliarde de dolari, Statul American a ajutat aceast
companie pentru a putea s i revin la linia de plutire, pentru ca acest
gigant care reprezint America s nu se prbueasc.
n consecin, ncepnd cu summit-ul din vara anului 2008,
desfurat n Toyako, Japonia, i pn la summit-ul dela Camp David, SUA
din 2012, liderii G-8 s-au axat n mod deosebit pe elaborarea strategiilor
privind diminuarea crizei economice care a afectat ntreaga economie
global. n acest sens au fost generate multe dialoguri pentru o gestiune
eficient a riscurilor poteniale care pot amenina sistemul financiar-bancar
mondial. n acest context liderii G8 au naintat urmtoarele soluii pentru
contracararea crizei economice globale: reglementarea corespunztoare a
sistemului financiar, creterea transparenei, corelarea politicilor bugetare i
fiscale cu cele monetare, investiii n infrastructur desfurate n urma unor
licitaii transparente, stimularea economiilor i investiiilor, acordarea de
faciliti I.M.M.- urilor, creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene i orientarea acestora ctre sectoare cheie ale economiei. De
asemenea s-a insistat pe elaborarea unei politici globale care s promoveze
i s ofere soluii pentru asigurarea dezvoltrii economice durabile, alctuit
din antreprenori, reprezentani ai principalelor instituii cu rol de
supraveghere i reglementare a sistemului financiar global [4].
n cadrul reuniunii derulate la Camp David, liderii Grupului celor 8
au convenit asupra necesitaii de a accelera redresarea economic i de a
restabili ncrederea, prin punerea n ordine a finanelor publice, lund, n
acelai timp, msuri care sa ncurajeze creterea economic.
189

n concluzie menionm c, practic, problemele abordate n cadrul

summit-urilor G8 sunt extrem de variate, ns toate acestea reprezint
probleme majore ale ntregii omeniri i nu doar ale rilor membre,
probleme care, neabordate i nesoluionate corespunztor, se pot transforma
n riscuri i ameninri la adresa securitii internaionale i globale.
n viziunea Grupului G8, participarea activ i coerent la securitatea
global nu reprezint o manifestare exacerbat a puterii, ci o nou
politic, complex i dinamic n cadrul cooperrii transatlantice. n esen,
este vorba despre configurarea universal dorit i majoritar acceptat a
stabilitii mediului de securitate n globalitatea sa i apoi proiectarea i
implementarea lui acolo unde i atunci cnd se impune real acest lucru.
1.

2.
3.
4.

5.
6.
7.

8.
9.

10.

11.

12.
13.

Referine bibliografice:
Belli, N, Globalizarea n gndirea economic contemporan. Bucureti:
Centrul de Informare i Documentare Economic Academia Romn, 2002.
306 p.
Cobzaru, I. Relaii Economice Internaionale. Bucureti: Editura Economic,
2000. 240 p.
Codreanu, V.; Codreanu. N. Rolul grupurilor financiar-industriale n economia
contemporan. In: Revista Economic. Chiinu, Nr.1/2006. p. 66-79.
G8 Hokkaido Toyako Summit Leaders Declaration. Hokkaido Toyako Summit,
July 8, 2008. Accesibil pe:
http://canadainternational.gc.ca/g8/index.aspx?lang=eng [Accesat la 8 februarie
2013].
Global problems, Global solutions: Towards better, Global Governance.
Switzerland: WTO Public Forum. 2010. 228 p.
Hajnal, P. I. The G8 system and the G20: evolution, role and documentation.
Ashgate: Business&Economics, 2007. 277 p.
Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic Rzboiul terorist.
Rzboiul mpotriva terorismului. Bucureti: Centrul de Studii Strategice de
Securitate, 2002. 77 p.
The Group Of Twenty: A History. Accesibil pe:
www.g20.utoronto.ca/docs/g20history.pdf [Accesat la 5 mai 2013].
, . .

. : ,
2010, 212 .
, . . , .

. Accesebil pe: iorj.hse.ru/2012--2/54292426.html [Accesat la
20 februarie 2013].
, . ,
. : , , 2008. Accesibil pe:
www.iori.hse.ru/publications/monograf/hajnal.indd.pdf [Accesat la 5 mai
2013].
, . XXI . : , 2002, 475 p.
, .. . :
, 2001. 279 .
190

ANALIZA STRATEGIC A APRRII:

MODELUL SUEDIEI, MUNTENEGRULUI I SERBIEI
Mariana CARACADA, an. III, RI,
Cond. t.: MA. Viorica CU
Cuvintele cheie: strategie militar, doctrin militar, securitate, politic
de aprare, aprare colectiv, politica de neutralitate.

Introducere. Aprarea naional constituie unul din domeniile

decisive ale securitii unui stat i un atribut fundamental al acestuia. Drept
urmare, aceasta reprezint un interes sporit pentru factorii decizionali
politico-militari ai unui stat independent i suveran. De aici deducem
preocuparea perseverent a instituiilor specializate ale statului pregtite n
elaborarea unei politici de aprare coerente, n conformitate cu situaia
actual mediului de securitate naional i internaional, i n acelai timp
adaptabil n raport cu necesitile alianei politico-militare din care ara
respectiv este membru. O soluie comun, pe care au enunat-o i ulterior
au adoptat-o unele state, pentru a putea face fa provocrilor, o constituie
aprarea colectiv, care se realizat prin intermediul unei organizaii
politico-militare puternic sub toate aspectele. Necesitatea unei strategii de
aprare apare de-a lungul timpului catalizat de tot mai multe pericole i
schimbri pe plan internaional. Prin ea se ncearc limitarea pierderilor n
cazul unor posibile atacuri, de aceea planificarea lor este foarte riguroas. O
strategie este cu att mai efectiv cu ct n urma unui atac, dezastru sau ali
factori pierderile umane i materiale vor fi minime.
Studiul dat prezint importan teoretico-practic din perspectiva
ncercrii de sistematizare a noiunilor i o analiz detaliat a documentelor
studiate din punct de vedere tehnic, strategic i al eficacitii. Strategiile de
aprare au un rol important n proiectarea relaiilor externe, n determinarea
nivelului de colaborare dintre diferii actori strategici, n caracterizarea
mediului de securitate i, cel mai important, n elaborarea unor evoluii i
tendine pe care acesta le poate avea. Exist o serie de elemente care trebuie
cuprinse n cadrul unei tentative de analiz comparativ a strategiilor de
aprare naional. Printre ele se numr valorile i interesele naionale ale
rilor, ameninrile, riscurile i provocrilela diferite grade de implicare
ale lorcare pot exista, obiectivele i sarcinile care sunt puse n faa rilor
respective i metodele de implementare ale strategiilor.
O analiz comparativ a strategiilor de aprare ale Suediei,
Muntenegrului i Serbiei poate conduce la stabilirea unor analogii, diferene
i particulariti n ceea ce ine de structura i coninutul acestora, elemente
necesare n evidenierea modului n care aceste strategii de aprare se
ncadreaz n topul celor mai eficiente i n perceperea mediului actual de
securitate regional din ntreaga Europ. Acestea sunt cteva dintre puncte
191

de vedere din poziia crora am ncercat s le cercetez n paginile

urmtoare.
Strategiile de aprare parte component a politicii militare a
statelor. Aprarea reprezint o activitate uman complex. Din punct de
vedere conceptual, se poate constata c a avut o evoluie constant de-a
lungul timpului. n prezent, ea acoper domenii diverse. n sens larg,
termenul aprare desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice
natur care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice
mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i
integritii teritoriului, ct i viaa populaiei[6, p. 398]. Cu alte cuvinte,
aceast noiune se refer la aciunile i msurile pe care le adopt fiecare
stat n parte, pentru protejarea vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului
naional, pentru garantarea independenei i unitii statale, a ordinii sociale
i a democraiei constituionale. n esen, aprarea vizeaz asigurarea
securitii cetenilor statului.
n general, aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva
(viaa, bunuri, teritoriu, atribute) s fie ameninat cu schimbarea statutului
de pn atunci. n afara existenei unui risc sau ameninri la adresa a ceva
sau a cuiva nu se poate vorbi de aprarea celor puse n pericol. Iar riscurile
i ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile cuiva
(individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu transformare sub
aciunea complex a unei palete largi de factori sociali, economici, militari,
culturali. Deci se poate afirma c aprarea este un termen cu o evoluie
dinamic ca urmare a nevoii de adaptare continu a sa la realitatea cotidian
aflat, la rndul su, ntr-o permanent schimbare. Prin urmare, aprarea
reflect o realitate dinamic ce are n structura sa urmtoarele componente:
politic, militar, economic, civil, cultural i psihologic.
n componena aprrii se regsesc mai mule domenii ale vieii
sociale, printre care i face loc i componenta militar. Aprarea militar
ine de competena armatei fiecrui stat, de fapt, a tuturor categoriilor
forelor armate terestre, aeriene i navale. Ca obiective strategice sunt
naintate urmtoarele: de prevenire a pericolelor pentru a garanta interesele
fundamentale ale naiunii, de descurajare, de protecie a populaiei, a
teritoriului [10, p. 9-10].
n ultima perioad acest domeniu presupune participarea armatei la
aciunile umanitare din interiorul rii i din afara ei, precum i la misiunile
de meninere i/sau impunere a pcii. Aprarea naional este definit ca
aprare a rii prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar,
civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei
primejdii[13, p. 324]. n acest sens, aprarea naional totalizeaz un
ansamblu de activiti i msuri reglementate i puse n funciune de ctre
un stat, care are scopul de a garanta suveranitatea naional i independena,
integritatea teritorial, protejarea vieii i a bunurilor populaiei statului
respectiv, i n aceiai ordine de idei susinerea intereselor de baz ale rii.
192

Acest factor presupune adoptarea, de ctre instituiile calificate n domeniul

respectiv ale statului, a unor msuri sporite de procedee i activiti din
domeniile, politic, militar, economic, juridic, cultural, demografic,
diplomatic, att n timp de pace, ct i n vreme de rzboi, pentru
promovarea i susinerea intereselor naionale ale unui stat [12, p. 140].
Politica de aprare a unui stat este forma pe care o promoveaz
msurile i activitile ce se desfoar pentru aprarea tuturor pilonilor
unui stat (independena, suveranitatea, integritatea teritorial, viaa i
bunurile cetenilor)n orice moment i n orice condiii. De obicei,
prezentarea politicilor de aprare se face prin metoda unui document
intitulat Carta alb a securitii i aprrii naionale sau Strategia de
aprare. n fond, ns, ceea ce promoveaz, scopurile i obiectivele
naintate spre a fi satisfcute au aceiai direcie, indiferent de titulatura
oficial a documentului care este de baz pentru forele armate ale fiecrui
stat dup acest act este promovat politica de aprare a fiecrei ri [8, p.
38].
Pe de alt parte, aprarea naional constituie unul din domeniile
decisive ale securitii unui stat i un atribut fundamental al acestuia. Drept
urmare, aceasta reprezint un interes sporit pentru factorii decizionali
politico-militari ai unui stat independent i suveran. De aici deducem
preocuparea perseverent a instituiilor specializatele statului pregtite n
elaborarea unei politici de aprare coerente, n conformitate cu situaia
actual mediului de securitate naional i internaional, i n acelai timp
adaptabil n raport cu necesitile alianei politico-militare din care ara
respectiv este membru. O soluie comun, pe care au enunat-o i ulterior
au adoptat-o unele state, pentru a putea face fa provocrilor, o constituie
aprarea colectiv, care se realizat prin intermediul unei organizaii
politico-militare puternic sub toate aspectele.Ca urmare, statul respectiv va
trebui s fac fa unui atac cteva zile pn cnd va interveni Aliana n
sprijinul su[14, p. 19].
Un neles al conceptului de mai sus l reprezint urmtoarea
definiie: form de organizare a aprrii ce rezult, n conformitate cu
prevederile statutului de constituire al unei organizaii politico-militare. Un
exemplu n acest sens l constituie articolul 5 al Tratatului de la
Washington, care prevede sprijinirea reciproc a statelor membre n cazul n
care unul dintre ele sau mai multe devin obiectul unei ameninri militare
externe din partea altui stat care nu este membru al respectivei aliane[9, p.
7].
Asigurarea securitii naionale prezint una din prioritile
fundamentale ale statului. Reieind din acest deziderat, fiecare stat n parte
adopt strategii n scopul de a garanta independena i suveranitatea
naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei,
precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. n general,
conceptele cu care se opereaz n domeniul strategiei neleas ca
193

modalitate de punere n oper a deciziei politice nu s-au schimbat.

Desigur, coninutul lor s-a mbogit i se mbogete mereu, dar nu n
afara sistemului care le genereaz. ntr-un stat democrat, puterile se separ
i se intercondiioneaz.
Strategia nseamn, n esen, concepere, generare, pregtire i
ntrebuinare a forelor i mijloacelor pentru realizarea obiectivului sau
obiectivelor politice propuse. Noiunea de strategie provine din Grecia
antic i este un cuvnt compus din stratos, ceea ce ar nsemna armat
i agein care ar nsemna conductor[4, p. 27]. Ulterior, a dobndit
sensul de art a generalului, referindu-se la abilitile psihologice i
comportamentale care i ddeau acestuia posibilitatea ndeplinirii rolul,
eficient, rapid i cu rezultatul scontat n diferite situaii. n diferite etape
istorice noiunea respectiv a cunoscut diverse semnificaii. Astfel, n
coninutul tratatului de strategie Arta rzboiului datnd din secolul VI
.Hr. i atribuit lui Sun Tz, strategia este neleas ca arta de ducere a
rzboiului i ca un atribut al guvernrii. De asemenea i Napoleon
Bonaparte la nceputul secolului al XIX-lea definea strategia ca fiind art
a rzboiului[5, p. 68].Cea mai mare parte a activitii teoretice a lui
Napoleon este reflectat n lucrarea Consideraii asupra artei rzboiului".
Influena exercitat peste decenii de Napoleon a fost imens; din
observaiile sale, emise uneori la ntmplare, s-au alctuit sisteme, ideile
sale au fost dezvoltate i analizate.
n aceiai etap, o importan deosebit a avut-o lucrarea Despre
rzboi" a generalului german Karl von Clausewitz, care a adus o contribuie
deosebit la conceptualizarea i definirea strategiei militare. Pentru a
determina obiectul i coninutul strategiei militare, teoreticianul german,
pornind de la definirea rzboiului ca o continuare a politicii cu mijloace
violente, arta ca scopurile acestuia sunt fixate de ctre politica, iar strategia
este, n esen, arta de a duce la ndeplinire scopurile urmrite de politic,
utiliznd mijloacele militare. n epoca contemporan, mai precis n secolul
XX, industrializarea puternic a condus la apariia unor armamente deosebit
de performane, ceea ce a permis nzestrarea armatelor cu tehnica militar
modern i deosebit de eficace. Acesta este, n linii mari, cadrul general
care i-a pus amprenta asupra coninutului i obiectului strategiei militare n
aceast etap.
Studiul strategiei a cunoscut o explozie, n special ctre sfritul
anilor `70, sec. XX n lucrrile unor autori cum ar fi Trait de strategie,
semnat de Herv Coutau-Begari, care analizeaz fenomenul i teoria
militar contemporan. ns nici el nu depete determinismul geografic,
dei afirm c totdeauna, trebuie s te fereti de tentaia
determinismului[7, p. 665]. Singura deosebire pe care o gsete n raport
cu geografia militar, pentru geostrategie, const n faptul c prima este
fundamental static, cci era centrat pe terenul n sine i atent la
permanene, iar a doua este esenial dinamic: importana unei zone este
194

mai puin n funcie de caracteristicile ei proprii ct de locul ei n sistemul

strategic global, deci totdeauna este supus evoluiei. Reieind din aceste
considerente, analistul francez definete geostrategia ca fiind o strategie a
marilor spaii, o ncercare teoretic de a sesiza conducerea simultan a
operaiilor din teatre pn atunci separate [7, p. 673].
Strategia este, deopotriv o teorie, o metod i un sistem de abiliti
prin care se concepe, se pregtete, se planific i se desfoar o aciune de
valoare strategic. n ceea ce privete, ns, securitatea naional, exist o
concepie unitar i o strategie unitar, de sintez. Unii numesc aceasta
marea strategie, definind-o ca modalitate de nfptuire a politicii generale a
rii, alii i zic strategie naional, strategie a guvernului sau strategie de
securitate. Desigur, ntre aceste concepte exist diferene, ns, pentru tema
de fa, ele nu sunt importante. Aadar, n aceast viziune, marea strategie
ine de conducerea politic, este o strategie politic general pe care se
construiesc, dinamic, strategiile economice, culturale, informaionale i
militare. Tot n cadrul acestei strategii generale intr i strategiile politice,
strategiile diplomatice, strategiile de dezvoltare, strategiile educaionale etc.
Acesta este, desigur, un model teoretic simplificat, valabil oricnd i
oriunde[5, p. 74].
Prin urmare, evoluia noiunii de strategie, date sub aspectul sensului
i sferei de cuprindere a fcut remarcat faptul c aceasta i-a extins
domeniul de utilizare. Dac pentru un timp ea a fost folosit ca pregtirea i
desfurarea rzboiului, cu ncepere a celei de a doua jumtate a secolului
trecut i nceputul mileniului nou noiunea de strategie ncepe s fie
utilizat tot mai insistent n aproape toate domeniile activitii umane
strategii politice, economice, energetice, educaionale i vizeaz paii care
ar trebui urmai pentru realizarea unor obiective majore pe un termen mai
lung sau mai scurt[11, p. 278].n lumea contemporan capacitatea strategiei
de a produce efecte scontate se bazeaz n principal pe doi piloni puterea
militar i puterea economic, iar redefinirea rolului ei presupune
distribuirea optim de resurse pentru a atinge obiectivele propuse ntr-un
anumit domeniu.
Trsturi definitorii ale sistemelor politico-militare ale Suediei,
Muntenegrului i Serbiei. Pentru facilitarea nelegerii particularitilor
strategiilor statelor enunate mai sus, vom ncepe prin identificarea poziiei
rilor n cadrul sistemului internaional actual.
Astfel, Suedia este cele mai vechi stat cu statut neutru din lume, cu
toate c neutralitatea lui nu se bazeaz pe nici un tratat internaional sau
vreun act intern. ara nu s-a mai implicat n vreun rzboi de la finisarea
rzboaielor napoleonene, dup care s-a declarat stat permanent neutru, pn
cnd a nceput cooperarea cu NATO n cadrul PfP(1994) de unde i s-a dat
startul participrilor la operaiuni de meninere a pcii[15].A fost neutr n
timpul celor dou rzboaie mondiale i n timpul Rzboiului Rece i acelai
statut l menine i azi.
195

Ct privete Muntenegru, stat care i-a declarat independena de

curnd, potrivit Strategii de Aprare are intenia de a adera la NATO, iar n
septembrie 2012 a anunat despre o posibil neutralitate militar a rii.
Pe de alt parte n Serbia, la 27 noiembrie 2007, Adunarea Naional
Serbiei a emis Rezoluia privind protecia suveranitii, integritii
teritoriale i ordinii constituionale, iar art. 6 prevedea c Serbia se declar
stat neutru fa de alianele militare. Neutralitatea ei (militar) este
menionat doar n aceast rezoluie, dar nu i ntr-un document naional
strategic, ceea ce submineaz credibilitatea Serbiei.
Dup rzboaiele napoleoniene, Suedia a adoptat a politic de
neutralitate, pe care a continuat-o n timpul celor dou rzboaie mondiale i
n timpul Rzboiului Rece. Mediul de securitate existent provoac
consecutiv rile, ca actori internaionali, s duc o politica proprie de
aprare i s o adapteze condiiilor actuale prin sporirea participrii lor la
operaiuni de meninere a pcii n afara teritoriului lor i prin modernizarea
tehnologiei militare. Aceste modificri denot faptul c a aprut necesitatea
unei cooperri militare, chiar i n cazul rilor neutre europene, aa cum
este Suedia, cu toate c pe ele le leag o cooperare strns cu UE i NATO.
Necesitatea unei strategii militare i mbinrii ntre operaiuni n cadrul
Forelor Armate Suedeze a dus la iniierea procesului de dezvoltare a unei
asemenea strategii. n mod practic ei au adoptat doctrina, pentru ca s
poate uni n totalitate alte doctrine din stat sub un acelai scop. Scopul
doctrinei este de a oferi Forelor Armate un proces de lucru i un obiectiv
comun. Pe parcursul toamnei anului 2000 a fost iniiat procesul crerii
doctrinei care a fost finisat ctre anul 2002. Documentul care reglementeaz
n ansamblu problemele n domeniul securitii militare a fost adoptat n
2002 sub numele de Doctrina militar-strategic. Din perspectiva Forelor
Armate doctrina este o expresie formal a cunotinelor i concepiilor pe
care le presupune i constituie principiu fundamental n ceea ce privete
activitile n cadrul Forelor Armate [3, p. 9].
Documentul ncepe cu explicaia termenului doctrin, care provine
din latinescul doceo i nseamn instruire, nvare sau subiectul predrii.
n limba suedez, termenul respectiv este n general utilizat pentru
comasarea unor norme stabilite care constituie baza de aciune, n special n
domeniul politic sau militar. Aadar, doctrina este o declaraie succint,
orientativ, ntr-un domeniu sau altul al politicii de aciune [3, p. 9].
Doctrina militar-strategic are scopul de a explica i a transmite o abordare
comun, inclusiv terminologie comun la utilizarea cilor i mijloacelor
militare. Instruciunile date pentru Forele Armate n documentul respectiv
poart un caracter general, n contrast cu directivele, ordinile, orientrile i
alte direcii specifice, care sunt date n legtur cu o anumit operaiune sau
oricare alt activitate. Mai este destinat doctrina dat pentru asigurarea
nelegerii i ndrumrii n operaiuni. Aa cum ea are dimensiune naional
i internaional, respectiv scopul ei are dou ramificaii: la nivel naional
196

s fim capabili s contracarm ameninrile militare sau de alt natur care

afecteaz n mod direct Suedia, [3, pag. 46] cele mai grave fiind atacurile
armate ndreptate mpotriva libertii i independenei rii; pe plan
internaional vom promova n mod activ pacea i securitatea n
colaborare cu alte state [3, pag. 47].
Pentru claritate i informare din primul capitol este specificat ca
aceast doctrin militar-strategic are prioritate fa de alte doctrine militare
naionale i manevreaz participarea la operaiuni n cadrul ONU, NATO i
managementul crizelor europene, presupune o armonizare cu alte doctrine
multinaionale, n primul rnd cu Doctrina Aliailor NATO. n Suedia, n
afar de doctrina sus-amintit mai este Doctrina Operaiunilor Comune,
care comaseaz alte trei: Doctrina pentru Aciuni pe Uscat, Doctrina pentru
Operaiuni Navale, Doctrina pentru Operaiuni Aeriene.
Doctrina prezint cei mai importani factori instituionali care
determin validitatea ei i care trebuiesc n permanen analizai i
monitorizai: Interesul naional i directivele politice; Circumstanele
militar-geografice; Riscurile i ameninrile militare; Dezvoltarea societii;
Dezvoltarea tehnologic; Factorii sociali i culturali; Concluziile din
operaiunile anterioare [3, pag. 12].
Politica de aprare suedez se bazeaz pe patru factorii fundamentali
dependeni reciproci: capacitatea de aprare, cooperarea internaional,
aprarea total (activitatea de pregtire a Suediei de rzboi), serviciul total
de aprarea naional.
Cele patru sarcini date Forelor Armate de ctre Parlament se
regsesc n textul documentului sub forma obiectivelor general militar
strategice, care trebuiesc urmate att la nivel naional, ct i internaional.
Obiectivele sunt:
A preveni Forele Armate trebuie s aib capacitatea i dorina de a
descuraja orice atac armat ndreptat asupra Suediei i n permanena s
garanteze integritatea teritorial a statului. n aceiai ordine de idei ele
trebuie s contribuie activ la prevenirea situaiilor conflictuale la nivel
internaional.
A supune acest obiectiv poate fi atins n colaborare cu forele
internaionale n scopul prevenirii i rspndirii crizelor.
A proteja Forele Armate trebuie s aib capacitatea de a contribui
la prevenirea i gestionarea crizelor, care nu ar amenina n mod direct pace
i integritatea Suediei, dar ar avea consecine grave pentru funcionarea
normal a societii.
A apra Forele Armate trebuie s contracareze aciunile care au ca
scop subminarea suveranitii statului suedez[3, pag. 58].
Termenul de strategie n Forele Armate suedeze se definete ca
modul n care sunt utilizate resursele n vederea atingerii scopurilor [3,
pag. 61]. Termenul dat este specific n general aciunii de planificare i
conducere a rzboiului. Respectiv, de aici apare i strategia naional de
197

aprare care definete trei aspecte fundamentale: fiecare parte a strategiei

conine actori, respectiv interesele lor naionale trebuie s corespund
strategiei, n caz contrar exist riscul s apar diferene ntre ele; sunt
opiuni de modificare a diferitor pri ale strategiei n funcie de capacitatea
rii; capacitile fundamentale propuse n document trebuiesc realizate, n
caz contrar strategia trebuie reexaminat.
Chiar dac rmne a fi n continuare o ar neutr aprarea i
promovarea intereselor fundamentale a Suediei se face cu respectarea
principiilor dreptului internaional, poart dialoguri i coopereaz cu
organizaii internaionale i statele care sunt interesate n stabilirea
echilibrului i securitii pe plan european i mondial. Suedia este pe arena
internaional un actor destul de important, care i-a parte la efortul comun
mpotriva terorismului, crizelor i conflictelor, particip la operaiuni de
meninere a pcii din partea Organizaiei Naiunilor Unite i NATO.
Muntenegru. Dup declararea independenei la 3 iunie 2006,
Muntenegru s-a ndreptat pe calea democraiei i integrrii n structuri i
organizaii de importan major pe arena internaional, dup ce i-a
proclamat la 22 octombrie 2007 Constituia rii. Printre documentele
fundamentale ale statului se numr i strategia de aprare care a fost
elaborat n baza Constituiei rii, Strategiei Naionale a Securitii,
Documentului de prezentare a Parteneriatului pentru pace (2006, NATO) i
angajamentului strategic pentru integrarea europeana i euro-atlantic. Este
un document complex i cuprinde n sine obiectivele sistemului de aprare,
misiunile i sarcinile Forelor Armate, organizarea i structura Armatei,
resursele i fondurile alocate politicii de aprare.
n documentul respectiv sunt stipulate orientrile strategice i de
dezvoltare a domeniului aprrii a rii pn n anul 2015. Prima versiune a
documentului respectiv a aprut la cteva luni de la declararea
independenei din 2006, iar peste doi ani este adoptat varianta final
modernizat.
Scopul strategiei de aprare este de a dezvolta un sistem integru de
aprare, capabil s apere i s pstreze independena, suveranitatea i
integritatea teritorial a rii [1, pag. 5]. Ca stat care se afl nc n procesul
de creare a unei ri libere i democratice, Muntenegru ncearc s pun n
aplicare urmtoarele obiective de aprare:
dezvoltarea capacitilor de aprare;
dezvoltarea capacitilor de participare la activiti de meninere a pcii
n lume;
de a contribui la construirea unui mediu de securitate stabil;
dezvoltarea parteneriatului i cooperrii cu alte ri democratice;
dezvoltarea capacitii necesare pentru aderarea la NATO i UE.
Aceste obiective rezult din obiectivele generale ale Muntenegrului
la etapa n care se afl acum, n edificarea unei ri democratice, stabil din
198

punct de vedere politic, economic i social. n acest sens interesele

naionale ale statului conform strategiei sunt: meninerea integritii i
suveranitii rii, dezvoltarea sistemului de aprare a rii, realizarea
condiiilor de integrare a rii n UE i NATO.
Provocrile actuale n domeniul aprrii sunt n permanen cretere,
iar strategia menioneaz c pentru a face fa acestor schimbri nici o ar
nu poate fi izolat i nu se poate baza doar pe capacitile sale proprii. n
aceast ordine de idei Muntenegru este gata s-i aduc contribuia la
procesul de dezvoltare a sistemului internaional de securitate i aprare
colectiv, s coopereze cu toate organizaiile internaionale i statele
interesate n realizarea stabilitii i securitii la nivel European i mondial.
n acest scop conceptul de aprare strategic este implementat n modul
urmtor: pe timp de pace prin stabilirea de parteneriate i aliane, pe timp
de rzboi de aprare a teritoriului cu sprijinul aliailor i partenerilor [1,
pag. 6].
Aprarea Muntenegrului este funcia principal a statului, o datorie
i o onoare a fiecrui cetean de a participa la cursul de pregtire a
aprtorilor [1, pag. 7].
O importan major n strategia de aprare este acordat armatei.
Forele Armate ale Muntenegrului sunt compuse din forele terestre, navale
i aeriene. n cadrul sistemului de aprare armata mai are i alte atribuii,
dect cele enumerate mai sus: de a descuraja un atac armat, aprarea de la
un atac armat i sprijinirea forelor aliate n aprarea Muntenegrului.
Conform strategiei, armata i va ndeplini atribuiile, va apra i promova
interesele statului n conformitate cu Constituia i legea, prin respectarea
principiilor dreptului internaional. Organizarea i mrimea armatei este
determinat de Guvern, la propunerea Ministerului Aprrii [1, pag. 8].
Conform strategiei, n domeniul aprrii naionale n cadrul politicii
externe, Muntenegru se va concentra pe urmtoarele direcii:
accelerarea pregtirilor de integrare n UE i NATO
consolidarea relaiilor cu rile vecine i rile membre NATO i UE
dezvoltarea cooperrii cu organizaii internaionale, inclusiv
participarea la diferite proiecte sau misiuni de meninere a pcii
promovarea unei politici active pentru asigurarea securitii i
stabilitii.
Muntenegru este un stat care, chiar dac se afl la stadiul de
dezvoltare a statalitii, depune eforturi mari n vederea integrrii sale n
marile organizaii internaionale, aa ca NATO, i integrarea n Uniunea
European, iar dac va merge n continuare pe cale democraiei cauza lor
va avea succes.
Serbia. Serbia s-a declarat ar neutr din punct de vedere militar la
26 decembrie 2007, printr-un articol n Rezoluia Adunrii Naionale pentru
protecia suveranitii, integritii teritoriale i ordinii constituionale a
199

Republicii Serbia. Doi ani mai trziu, n 2009, sunt adoptate dou
documente importante pentru stat: Strategia de Aprare i Strategia
Securitii Naionale, chiar dac o analiz a strategiei aprrii este efectuat
n 2006, iar valabilitatea ei dura pn n 2010. ntrzierea de lung durat de
adoptarea a unor asemenea documente se datoreaz faptului
autoproclamatei independene venite din partea Kosovo.
Strategia de aprare are la baz Constituia rii i Strategia
Securitii Naionale, precum i orientarea srb spre construirea stabilitii
rii prin intermediul mijloacelor panice. Aceasta este considerat ca o
confirmare a aderrii Serbiei la standardele general acceptate de societile
moderne. Documentul deschide tema securitii mediului, care actualmente
este din ce n ce mai dinamic n schimbri, iar una din principalele
ameninri ale climatului actual este considerat problema armelor de
distrugere n mas, la care mai sunt adugate i actele de terorism. Astzi,
un numr mare de ri sunt determinate s rezolve problema securitii
proprii n cadrul sistemului de securitate colectiv a Naiunilor Unite, care
rmne a fi un factor important pe arena securitii globale. Necesitatea
relaiilor de parteneriat i integrare n structurile internaionale sunt
accentuate. i cu toate c pericolul izbucnirii unei confruntri militare
majore este redus, exist unele riscuri de apariie a lor. O important
problem care este discutat n document este problema Kosovo i anume
c Serbia nu recunoate independena acestei autonomii i este dispus s
continue negocierile pn la gsirea unei soluii care ar aranja ambele pri
i care s-ar baza pe normele de drept internaional. Misiunea principal a
Forelor Armate este aprarea militar mpotriva ameninrilor armate
externe. Misiunile i sarcinile acesteia sunt stabilite de Adunarea Naional
n conformitate cu Constituia i dreptul internaional care reglementeaz
utilizarea forei. n structura sistemului de aprare este inclus i aprarea
civil, care presupune organizarea ei la nivel de stat, provincii autonome i
administraii locale. Printre obligaiunile lor se includ i asigurarea
condiiilor de funcionare a sistemului de aprare, participarea la operaiuni
de aprare i salvare.
Sistemul este gestionat de Adunarea Naional, Preedintele
Republicii, Guvern i Ministerul Aprrii. Aceste organe de conducere
adopt documente n domeniul aprrii, doctrine i strategii, Planul de
Aprare al rii i bugetul aprrii. Strategia de aprare este un document
care ia n consideraie necesitile de aprare ale statului Srb. Acesta
permite implicarea att a cetenilor, ct i autoritilor de stat n aprarea
cu succes a rii. Implementarea ei ofer o baz puternic pentru cooperare
internaional i dezvoltarea capacitilor de aprare [2, pag. 16].
Dac ne referim la diferena de timp pn la apariia documentelor
strategice atunci observm c cel mai timpuriu este cel al Suediei. Suedia a
demarat procesul de dezvoltare a doctrinei ncepnd cu toamna anului 2000
iar adoptarea ei se face n 2002, n textul doctrinei fiind stipulat faptul c
200

are prioritate fa de alte doctrine militare naionale (fiecare ramur a

Forelor Armate are doctrin proprie)[3, p. 11].
Cazul Muntenegrului i al Serbiei este mai puin obinuit. Din 2003
pn n 2006 ele mpreun formeaz Uniunea Statala Serbia i Muntenegru.
La 3 iunie 2006 Parlamentul Serbiei declar independena rii, iar
Parlamentul Muntenegrului declar independen lor. Adoptarea strategiilor
rilor respective a fost ntrziat din cauza eforturilor pentru meninerea
Uniunii. Asta a dus la faptul c concentrarea asupra strategiilor se face dup
formarea lor ca state unice, n Muntenegru este elaborat n primele lui
dup independen, varianta modernizat mai trziu, n 2008. n cazul
Serbiei ntrzierea a durat mai mult timp, din cauza auto-proclamrii
independenei de ctre Kosovo la 18 februarie 2008. Acesta este motivul
pentru care s-au luat trei ani pentru adoptarea Strategiei de Aprare a rii
(cu toate c analiza ei era elaborat din 2006) [2, pag. 3].
Dac vorbim despre diferena momentelor de adoptarea a strategiilor
n raport cu iniiativa statelor de a adera la NATO, atunci la fel ncepem cu
o delimitare, deoarece Suedia, ca stat nealiniat nu cere aderarea la NATO,
ea doar particip n conformitate cu Parteneriatul pentru Pace la misiuni.
Muntenegru are ambiii puternice spre aderarea la Aliana Nord-Atlantic,
de aceea acesta a fost motivul care a catalizat, imediat dup declararea
independenei, adoptarea Strategiei de aprare [1, pag. 3]. Statul este n faza
de negociere din 2010, iar din 2009 i-a fost acordat Planul de Aciuni pentru
Aderare, considerat un ultimul pas pentru a adera la alian. Statul Srb, o
dat cu proclamarea neutralitii la nivel de declaraii doar, rmne, nc, n
afara opiunii de a adera la NATO.
Ideea necesitii unei strategii militare apare la fiecare ar ca
rezultat al globalizrii i schimbrii mediului internaional de securitate,
caracterizat de modificri dinamice a situaiei n plan politico-militar.
Coninutul documentelor este redactat mai jos, n tabelul: Structura
Doctrinei pentru Suedia i Strategiilor de Aprare pentru Serbia i
Muntenegru:
Suedia
Serbia
Muntenegru
Introducere
Introducere
Introducere
Conflicte. Tipuri i Mediul de securitate
Mediul de securitate
caracteristici
Politica de securitate
Provocri, riscurii Scopurile aprrii
ameninri
Baza
politic
i Politica de aprare
Conceptul strategiei de
juridic
pentru
aprare
utilizarea mijloacelor
militare
Scopurile militar - Sistemul de aprare
Sistemul de aprare
strategice
201

Strategia rzboiului
Manevre militare
Operaiuni militare
Sistemul militar
Forele Armate
Dezvoltarea
tehnologiilor
informaionale - baz a
dezvoltrii sistemului
militar
-

Resursele aprrii
Planificarea aprrii
Finanarea aprrii
Forele Armate

Resursele aprrii
Finanarea aprrii
Forele Armate

Concluzii

Concluzii

Fiecare dintre documentele studiate au ca parte de nceput seciunea

unde este definit termenul de doctrin la Suedia i strategie la
Muntenegru i Serbia din perspectiva statului. Aici este inclus i scopul
documentului i este specificat faptul c ele direcioneaz misiunile i
obligaiile Forelor Armate, iar pentru statele Balcanice se mai adaug
dezvoltarea unui sistem de aprare eficient. Ca rezultat, n fiecare
document, exist o seciune dedicat n totalitate organismului militar,
structurrii i repartizrii pe categorii. Pentru toate cele trei ri puterea
militar este reprezentat de Forele Militare, i la fiecare din ele aceasta
este alctuit din cteva ramuri:
Suedia Fore aeriene, de uscat i maritime
Muntenegru Fore aeriene, de uscat, maritime i un component
special Forele Speciale
Serbia Fore aeriene, de uscat i un component specializat
Unitatea rului Flotilla, care are scopul de a menine un regim optim de
navigare pe coridoarele de navigaie interioar i de a apra din acest punct
de vedere interesele srbilor.
Principalele ameninri pe fondul creia s-au modelat documentele
respective sunt globalizarea, terorismul internaional i crima organizat.
Acestea sunt motivele principale care unesc toate cele trei strategii. La
acestea se mai adaug procesul de globalizare, care face oricare ar mai
vulnerabil, dar n acelai timp are un avantaj din punct de vedere al
securitii, pentru c statele catalizate de aceast problem coopereaz ntre
ele, ceea ce constituie un beneficiu major [2, pag. 5]. Toate acestea se
gsesc n Mediul de securitate, n cazul Suediei n Conflicte.
Un alt element comun al strategiilor este c sunt prezentate
organizaiile sau alianele la care se aspir n cazul Muntenegrului i
Serbiei, iar n cazul Suediei, sunt menionate cele din partea creia ara
particip la operaiuni, de cele mai multe ori din partea NATO, UE sau
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. n textul
202

documentului cuvntul aliat apare doar n cazul Doctrinei Aliailor

NATO, iar aliana apare doar n cazul altor naiuni menionate n
doctrin, deoarece Suedia se bazeaz pe principiul non-alinierii (din 1814)
i este membr doar a ONU, UE i a Consiliului Nordic [3, p. 71].
n continuare exist o manier diferit de dezvoltare a documentului
n dou cazuri diferite: Suedia i statele Balcanice. Suedia definete baza
politic i juridic a operaiunilor militare, Serbia i Muntenegru definesc
politica de aprare. Discrepane se observ consecutiv, n continuare, prin
structurarea capitolelor, aa nct n cazul Suediei este inclus i strategia
rzboiului, dezvoltarea informaional i manevrele militare.
Cele mai mari diferene se observ la caracterizarea conflictelor,
redat n tabelul de mai jos. n toate cele 3 documente exist o parte
dedicat mediului de securitate pentru Serbia i Muntenegru, pentru
Suedia conflictelor. Apariia n permanen a ameninrilor la adresa
securitii i aprrii unui stat au dus la faptul c toate cele trei documente
au inclus riscurile i ameninrile n coninut, doar c fiecare din ele
caracterizeaz acest compartiment din diferite puncte de vedere, n
dependen de viziunea intern a statului.
Suedia caracterizeaz conflictele la modul general i ofer soluii
n rezolvarea lor, fr a le identifica la propriu, dar ele sunt puse ntr-o
dimensiune a timpului, sortate dup natur, nivel i cauza demarrii
conflictului (ceea ce nu gsim n celelalte dou documente) [3, p. 15].
Muntenegru n strategie se conin spectrul de probleme actuale
care ar putea fi ameninri, dar se consider c integrarea n UE i NATO
va duce la aplanarea conflictelor, care totodat nu pot fi excluse. n acelai
timp numrul de ameninri este foarte mic i ele sunt puse i analizate n
acelai cadru [1, p. 4].
Serbia ca stat care mai are nc o disput teritorial chiar la
frontiera a inut s caracterizeze, rnd pe rnd, fiecare din riscurile i
ameninrile la care poate fi supus ara, dar principal problem este c ele
nu sunt aezat ntr-o ordine ierarhic, ceea ce nu permite anticiparea lor i
identificarea de soluii. Cea mai mare ameninare la adresa securitii se
consider a fi proclamarea independenei de Kosovo, nerecunoscut nc de
Serbia, care n ordine ierarhic este aezat pe poziia a doua, ceea ce
denot faptul c pentru ei aceasta nu este o problem grav [2, pag. 10].
Pentru caracterizarea ameninrilor de mai departe trebuie de
evideniat c Suedia nu are puncte comune din acest punct de vedere cu
celelalte dou state, ca rezultat ulterior analizm Serbia i Muntenegru.
Pentru cele dou state terorismul i proliferarea armelor de
distrugere n mas sunt considerate o ameninare major, chiar dac sunt
analizate diferit. Muntenegrenii doar numesc terorismul, pe cnd srbii
consider c acest fenomen, ca element al organizaiilor teroriste din
regiune, sunt o ameninare pentru interiorul rii i poate folosi teritoriul
acesteia pentru a efectua atacuri n alte state. Conflictele etnice i religioase
203

sunt la fel remarcate de ambele state, doar c la fel ca i n primul caz, la

Muntenegru este doar numit, la Serbia este specificat c sunt o ameninare
direct la adresa intereselor naionale. Tot n cele dou strategii se vorbete
despre conceptul de aprare colectiv, care este vzut ca posibilitatea de a
conduce cu securitatea internaional i ofer ansa fiecrei ri de a
participa la misiuni comune, mai ales c nici o ar nu poate face singur
ameninrilor globale actuale din cadrul mediului de securitate
internaional.
Faptul c ameninrile sunt menionate n ambele cazuri, nu denot
faptul c ele nu au diferene. n cazul Muntenegrului ameninrile, att
globale, ct i regionale sunt numite ntr-o fraz, fr a fi descrise. Ceea ce
ine de Serbia, ele sunt analizate ntr-un capitol aparte, aceasta
considerndu-le necesar a fi cunoscute. n contradicie, doctrina suedez
este foarte diferit n comparaie cu strategiile celor dou state. Poate pentru
c este un stat cu muli ani de experien, ca opoziie a celor dou state noi;
stat care a fost martorul de-a lungul istoriei a mai multor conflicte, dar a
rmas neutru. Sunt cteva particulariti care o caracterizeaz: doar n acest
document este descris strategia rzboiului i metodele de a manevra cu el
i cu operaiunile militare din cadrul lui. Este un capitol ntreg dedicat
metodelor de a duce o politica de securitate, n care este inclus i arta
diplomatic; sunt numite documentele internaionale pe care se bazeaz
politica de aprare a rii n special Carta ONU. n opoziie cu aceasta este
principala particularitate a celor dou state balcanice: integrarea n Uniunea
European i Aliana Nord-Atlantic.
Concluzii. Cele trei ri analizate n prezentul studiu au strategii de
aprare cu elemente comune, dar i diferene. Numitorul comun care le
unete este Programul pentru Pace al Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord, la care particip toate trei state. Prima care a aderat a fost Suedia, la 9
mai 1994, iar Muntenegru i Serbia ader ulterior, ambele n aceiai zi de
14 decembrie 2006.Acesta este i punctul de iniiere pentru documentele
analizate mai sus, ele fiind rezultatul direct al aderrii statelor la acesta i
creat n conformitate cu scopurile propuse de el. Dei am evideniat c
exist i diferene n cele trei strategii, nu se poate afirma c acestea sunt
radicale, ele atribuindu-se mai degrab ierarhizrii elementelor coninute n
document, ordinii de enumerare a ameninrilor globale, naionale i a
riscurilor i de maniera de formulare a documentului propriu-zis. O tendin
general observat pe parcursul studierii i cercetrii strategiilor de aprare
este aceea c ele toate cuprind msuri pentru combaterea terorismului i
atacurilor cu arme de distrugere n mas. Acestea ns, sunt nite obiective
greu de atins, datorit faptului c sunt nite fenomene care nu pot fi
controlate, avndu-se n vedere amploarea pe care o au i accesul
necontrolat de cele mai multe ori. Indiferent de modul de aprare pe care un
stat l-a ales, acesta trebuie s fie n concordan cu necesitile de aprare a
suveranitii, a independenei i a integritii teritoriale a statului respectiv.
204

n acest context, sistemul de aprare va trebui s rspund rapid i ntr-un

mod adecvat provocrilor lumii de astzi, adic ameninrilor i riscurilor
de orice natur i provenien.
Actualmente, n domeniul politicii de aprare, i Republica Moldova
are ca scopuri principale urmtoarele: efectuarea analizei strategice a
sectorului de securitate i aprare a rii i ulterior revizuirea Strategiei
Securitii Naionale i adoptarea Strategiei Militare Naionale, pentru c
promovarea politicii de aprare este irealizabil fr aceste ghiduri
strategice la nivel politic.
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.
11.
12.
13.
14.

Referine bibliografice:
The Defence Strategy of Montenegro fromoctober 2008. In: OfficialGazette of
Montenegro, nr. 79/08, 23.12.2008.
The Defence Strategy of the Republic of Serbia fromoctober 2009. In:
OfficialGazette of the Republic of Serbia, nr. 88/09,05.11.2009.
Military-Strategy Doctrine of Swedenfrom 2002. SwedishDefenseForces.
Accesibil
pe:http://pksoi.army.mil/doctrine_concepts/documents/Sweden/militarydoctrin
e_2002.pdf[Accesat la 23. 11. 2012]
Chaliand, G. Anthologie mondiale de la stratgie - des origines au nuclaire.
Paris: R. Laffont, 2001.1500 p.
Chandler, A. Stratgie, structure, dcision, identit. Strategor. Paris: Dunod,
2003. 438 p.
Chauprade, A. Dicionar de geopolitic, state, concepte, autori. Bucureti:
Corint, 2003. 536 p.
Coutau-Begari, H. Trait de strategie. Sorbonne: Institut de Stratgie
Compare, 1999. 1135 p.
Dicionar de analiz politic. Bucureti: Ecce Homo, 1993. 195 p.
Duu, P. Aprarea colectiv o necesitate a meninerii integritii statelor
naionale. Aciunea armatei Romniei n cadrul aprrii NATO.Bucureti:
Editura Universitatea Naional de aprare Carol I, 2005.48 p.
Duu, P., Motoflei, C. Aprarea colectiv i aprarea naional. Bucureti:
Editura Universitatea Naional de aprare, 2004. 48 p.
Evans, G., Newnham, J. Dicionar de relaii internaionale. Bucureti:
Universal Dalsi, 2001. 487 p.
Georgescu, H. Dicionar enciclopedic militar. Bucureti: Editura Academiei de
nalte Studii Militare, 1996. 462 p.
Onior, C. Teoria strategiei militare. Bucureti: Editura Academiei de nalte
Studii militare, 1999. 700 p.
Dolghin, N. Articolul 5 al Tratatului de la Washington surs pentru aprarea
colectiv i aprarea naional. In: Revist de tiine militare, Bucureti, Nr. 2
(5), 2003. p. 19

205

FACTORI EXTERNI DE INFLUEN N CAUCAZUL DE SUD

Larisa SMOLENSCHI, Masterat, an II, RI
Cond. t.: conf. univ., dr. Ludmila COAD
Cuvinte-cheie: Caucazul de sud, factori externi, Rusia, SUA, OSCE, CSI,
GUAM.

Caucazul de Sud constituie una dintre regiunile cele mai

diversificate i dominate de conflicte din lume. Regiunea include trei
republici ex-sovietice - Armenia, Azerbaidjan i Georgia, numeroase
minoriti etnice i mici naiuni incluse n aceste trei state. Din septembrie
i pn n decembrie 1991, cele trei state, aprute n urma dizolvrii
U.R.S.S., au fost recunoscute ca state independente, n primul rnd de
Federaia Rus, ca succesor direct al U.R.S.S., iar mai de ctre ntreaga
comunitate internaional. Regiunea este cunoscut sub mai multe denumiri.
Uan dintre acestea - Transcaucaz - reflect poziia geografic fa de Rusia
i literal desemneaz n faa i dup Caucaz, aa c denumirea sub care
sunt cunoscute cele trei republici se pare c este dat din perspectiva Rusiei.
O alta denumire este aceea de Za Kavkazye n limba rusa dup Caucaz,
adic regiunea aflat dup Munii Caucaz). Exist documente i studii care
atest utilizarea denumirii Transcaucaz, precum i altele n care se
utilizeaz denumirea de Caucazul de Sud, cunoscut fiind i existena
regiunii Caucazului de Nord, aflat n cadrul Federaiei Ruse. Valery
Tishkov identifica i califica drept dificil iniiativa elitelor naionale din
aceste state caucaziene s separe regiunea de Rusia i s demonteze vechile
legturi cu aceasta, lucru care, evident se reflect i n alegerea denumiri
acestei regiuni. Este remarcabil cum denumirea istoric a regiunii
Transcaucaz a fost pus la ndoial de ctre iniiatorii noii corecturi politice
care dorete s creeze o distana faa de Rusia. Consecvent, regiunea s-a
numit Caucazul de Sud [9, p. 27]. Recent, sintagma Caucazul de Sud
este utilizat tot mai mult n sensul explicitat al lui Tishkov, acela de a
poziiona la distana faa de Rusia aceast regiune, dar i pentru ca ofer o
mai exact referire n spaiul regiunii ntregului Caucaz. Pentru cele trei
republici din sudul Munilor Caucaz destrmarea imperiului rou a adus,
o dat cu independena, redeteptarea unor vechi adversiti etnice,
generatoare de conflicte sngeroase, i degringolada tranziiei la economia
de piaa [2, p. 58]. De la colapsul Uniunii Sovietice, Caucazul de Sud s-a
ntors pe scena unui accentuat etnonaionalism, unor conflicte geopolitice,
jocuri puternic politice i srciei totale pentru oamenii implicai. Caucazul
de Sud, n mod tradiional, s-a caracterizat prin existena conflictelor
interne, fragmentrilor i a tendinelor de marginalizare, ncurajate i
exploatate de ctre vecinii lor mai mari [7, p. 11]. Acest patern a fost
reactivat o dat cu ctigarea independenei de ctre statele Caucazului de
206

Sud faa de U.R.S.S. i a condus la trei tipuri de rivaliti: primul tip

legat de hegemonia n regiune, ntre Iran, Turcia i Rusia, al doilea tip
rivalitatea ntre statele sud-caucaziene i al treilea tip rivalitatea diferitelor
naiuni/etnii n interiorul statelor [7, p. 12]. Dezbaterile n dreptul
internaional i n sfera politicii legate de zona Caucazului de Sud se
desfoar in jurul dreptului la auto-determinare vs. integritate teritorial si,
adiional, dezbaterii privind controversele precum drepturile grupurilor vs.
drepturile individuale, protecia minoritilor vs. pstrarea coeziunii sociale
i a integritii statale, managementul democratic al statelor multi-etnice vs.
dreptul moral, ceea ce face ca soluionarea conflictelor din aceasta regiune
s poarte o nsemntate aparte [5, p. 290]. Toate aceste probleme reprezint
o realitate complex i problematic a Caucazului de Sud post-comunist,
realitate care ateapt soluii susinute. Soluionarea conflictelor de tip
etnopolitic din Caucazul de Sud i a problemelor menionate ntr-o maniera
panic, democratic, n mod real, servete intereselor comunitii
internaionale, ca i ncercrile de a evita precedentele i replica lor
potenial n alta parte a lumii [8, p. 283]. n al doilea rnd, implicarea
internaional n Caucazul de Sud a fost direcionat doar ctre chestiuni
precum democratizarea i transformarea politic, economic i social [6, p.
139]. Implicarea internaional n regiunea Caucazului de Sud arat cum,
concepte occidentale precum auto-determinare, ca i concepte relativ recent
mprtite precum multiculturalism, drepturile minoritilor, diferene de
grup sunt translatate n realiti locale [4, p. 217]. Neil MacFarlane observa,
studiind implicarea internaional din regiune, ca aceasta ofer o
oportunitate deosebit de a evalua limitele transferului de norme politice,
economice i sociale i practica acestora, norme dezvoltate ntr-un context
cultural foarte diferit de cel iniial, n care au luat natere. Rezolvarea
conflictelor etnopolitice n spaiul post-comunist are implicaii practice
importante i contribuie la stabilitatea globala n lumea post-Razboi Rece
[2, p. 60]. Este unanim acceptat ideea conform creia, conflictele
ideologice dintre capitalism i socialism au fost nlocuite cu resurgene ale
conflictelor etnonaionaliste n toata lumea. Soluionarea acestei dispute
este foarte probabil cea mai mare provocare a democraiei zilelor noastre.
n plus, experiena Caucazului de Sud poate oferi posibilitatea nelegerii
fenomenului i lecii att pentru rezolvarea problemelor similare oriunde
altundeva, ct i pentru promovarea unei lumi juste i pasnice [6, p. 138].
Actorii de pe scena geopolitic din regiunea caspic pot fi grupai n
trei mari categorii: actori globali, actori regionali i organizaii internaionale de securitate sau de cooperare cu interese n regiune, respectiv NATO,
UE, OSCE, CSI, GUAM i BSEC.
Actorii globali beneficiaz de un profil i de capaciti economice,
militare i de sfere de interes majore n regiune, care le permit urmrirea
propriilor interese ntr-o manier independent de ali actori. Acetia sunt
207

Statele Unite, Rusia i, ntr-o anumit msur, Uniunea European, ale crei
interese n regiune s-au amplificat considerabil.
Al doilea grup este constituit din ali actori Turcia, Iran, Ucraina
etc. Din cauza unor constrngeri de ordin economic, politic i de alt natur,
aceste state nu pot aciona deocamdat ca actori geopolitici deplin
independeni, jucnd mai degrab rolul de aliai geostrategici.
Rusia susine activ Osetia de Sud precum i Abhazia cu scopul
ascuns de ai menine influena ntr-o zon geopolitic att de important
astzi, precum Caucazul. Kremlinul consider Georgia i zona Caucazului
exact aa cum consider Casa Alb zona Americii Centrale: ograda
proprie own playground backyard [3, p. 36]. Kremlinul nu vede cu ochi
buni implicarea tot mai mare a Statelor Unite n Asia Central i Caucaz, n
zona de influen pe care Rusia o consider proprie. Sudul Caucazului este
privit de Rusia drept vecintate apropiat. Deci, o zon de intervenie
militar Rus, n caz de necesitate. Moscova i-a fcut deja cunoscute
ambiiile de a-i restaura o orbit us, compus din statele aparinnd
vecintii apropiate [10, p. 88] - Ucraina, Bielorusia i fostele republici
sovietice din Asia Central. Principalele prioriti ale Rusiei n regiunea
caspic sunt: meninerea influenei politice, economice i militare;
subordonarea direciilor de politic extern ale statelor din regiune
intereselor ruseti i mpiedicarea dobndirii de putere i influen n acest
spaiu de ctre tere state (n primul rnd, SUA, Turcia i alte state
occidentale). De asemenea din 2003 urmrete de a contrabalansa influena
SUA din regiune, aceasta contribuind la micorarea anselor rezolvrii
conflictului din regiune.
Osetia de Nord susine ideea independenii Osetiei de Sud ca n final
aceasta s se alipeasc la ea. n realitate, Osetia de Nord, fcnd parte din
Federaia Rus, nu reprezint dect un instrument n mna Moscovei pentru
realizarea politicii sale din regiune;
SUA: Prezena militar american a devenit deja o condiie pentru
meninerea stabilitii, securitii i dezarmrii regionale i convieuiete cu
interesele altor state n regiune care nu au pretenii de mari puteri n zon.
Cert este c unul dintre obiectivele pe termen lung ale SUA n regiune l
constituie ndeprtarea Rusiei din zon, prin diminuarea influenei sale
regionale, economice, politice i militare [3, p. 34]. Iar ultimii n ani sudul
Caucazului a devenit o zon geopolitic de mare nsemntate pentru Statele
Unite, care dorete s-i securizeze giganticul oleoduct Baku-TbilisiCeyhan, precum i ntreaga zon de la Marea Caspic (Azerbaidjan) pn n
Turcia, n Mediterana de Est. Washingtonul este puternic determinat s
procedeze astfel. Petrolul i gazele naturale din Marea Caspic totalizeaz
circa 5% din totalul resurselor mondiale de energie [1, p. 39], ntr-o
perioad cnd resursele energetice clasice sunt n declin, iar estimrile arat
c sunt necesare noi rezerve de petrol, aa cum sunt cele de la Marea
Caspic. SUA a nceput s se implice activ din 2003, finannd i susinnd
208

politic Revoluia Trandafirilor, n rezultatul creia Edward evarnadze,

un simbol al influenei ruseti, a fost nlocuit de la putere de proamericanul
Mihail Saakavili. Ca rezultat aceasta a adus la nrutirea situaiei din
zon, la contradicia ruso-georgian adugndu-se acum i rivalitatea rusoamerican, SUA avnd interesul direct ca Osetia de Sud s se afle sub
controlul Georgiei; Merit a fi menionat c SUA au alocat zeci de milioane
de dolari pentru a echipa i narma armata Georgiei, bugetul militar al
acesteia din urm fiind bugetul care a crescut cel mai rapid n lume n 2005,
creterea lui continund i n anii urmtori. De asemenea la 24 octombrie
2006, la inaugurarea unei noi baze militare din Georgia Central,
preedintele Saakasvili a anunat inaugurarea unei noi baze militare n
oraul Gori, care va fi echipat la standartele NATO, organizaie n care
Georgia sper s fie primit n curnd.
Turcia este un actor din ce n ce mai important n regiune i, mai
presus de toate, un aliat al americanilor n noua geopolitic a energiei, dar
motenirea istoric i infrastructura existent n regiune favorizeaz, totui,
Rusia. De exemplu, infrastructura de comunicaii i de transport este, n
continuare, orientat ctre fostele republici sovietice, iar Rusia deine, pe
mai departe, controlul asupra reelelor de conducte pentru transportul
petrolului i gazului. Totui, sub guvernul Partidului Justiiei i Dezvoltrii
(AKP), Turcia a cptat din ce n ce mai multe trsturi islamice, iar
oficialii de astzi nu mai reprezint avocaii secularismului. Unele voci din
Rusia, de asemenea, se tem c interaciunile culturale, educaionale i
religioase stabilite de Turcia cu comunitile musulmane i cercheze din
Caucaz, Crimeea i Asia Central cu pot contribui n cele din urm la
dezvoltarea micrilor radicale islamice n Rusia i rile vecine [3, p. 40].
Iranul privete cu suspiciune influena Rusiei n Caucaz, dar nu este
pregtit s se confrunte cu Moscova. Avnd n vedere toate aspectele legate
de relaia lor bilateral, regiunea Caucazului de Sud nu este de o importan
primar: Peisajul strategic este nc modelat de motenirea sovietic, unde
Rusia i menine rolul su dominant. Ankara urmrete s dezvolte o
interdependen ntre cele trei republici transcaucaziene, n scopul de a
consolida suveranitatea lor. De asemenea Teheranul este interesat de
creterea comerului i a relaiilor energetice cu Turcia. Politica Iranului
fa de regiune este caracterizat prin consolidarea relaiilor cu Armenia,
precum i aciunii menite s intimideze Azerbaidjanul, cuplat cu o atitudine
precaut fa de chestiunea Nagorno-Karabah. Iranul nu vrea ca Rusia s se
implice activ n afacerile din Caucaz, dar evit confruntarea cu Moscova i
este nencreztoare fa de inteniile Turciei. Totodat pe fondul tensiunilor
aprofundate cu Azerbaidjanul, Iranul a decis in mod contient s evite
crearea unor probleme Moscovei n Caucaz. O astfel de decizie are o
raiune aparte: ncurajarea Moscovei s contracareze introducerea
sanciunilor suplimentare mpotriva Teheranului [6, p. 148].
209

Organizaiile de securitate i cooperare sunt interesate de regiunea

caspic, n principal datorit potenialului economic i energetic
considerabil, dar i datorit poziiei sale geostrategice, mai ales din
perspectiva securitii i stabilitii regionale.
NATO este cel mai important membru al acestui grup. Evenimentele
din 11 septembrie 2001 au creat premisele realizrii unui sistem de
cooperare internaional al marilor puteri n confruntarea cu terorismul
considerat global. Aceast nou configuraie a ordinii i relaiilor
internaionale a determinat schimbri inclusiv la nivelul relaiilor i
opiunilor strategice de politic extern ale statelor din regiunea Mrii
Caspice. Cele mai multe din statele foste sovietice au ales opiunea aderrii
la NATO [4, p. 63]. Prin acest demers, oficialii acestor state caut att s
avanseze reformele interne, necesare unei schimbri democratice reale, ct
i s se apropie de comunitatea valorilor democratice i de arhitectura
securitii euro-atlantice. Pe de alt parte, NATO este interesat de
extinderea umbrelei de securitate i stabilitate ct mai departe spre est,
inclusiv prin soluionarea conflictelor din regiune. Noua strategie a NATO
prevede, cu precdere, o gam variat de aciuni derulate cu state din afara
zonei sale tradiionale de responsabilitate, respectiv statele din Caucazul de
Sud i Asia Central.
Uniunea Europeana odat cu extinderea sa spre est a devenit,
practic, vecin cu ntreg spectru de conflicte ngheate i cu ntreg arsenalul
de probleme caucaziene, fapt pentru care ea s-a artat interesat n
soluionarea lor ct mai grabnic. Odat cu Revoluia Trandafirilor din
Georgia din 2003-2004, au aprut brusc noi perspective de expansiune a
democraiei i a reformelor economice. Curnd dup aceea, atunci cnd
Rusia a ntrerupt alimentarea cu energie a Ucrainei i a Georgiei, foarte
posibil din motive politice, UE a stabilit o nou prioritate, de limitare a
propriei dependene fa de energia Rusiei. Atenia a fost rapid ndreptat
ctre resursele de petrol i gaze din Bazinul Caspic i posibilitile de tranzit
prin Caucazul de Sud. Noul interes energetic al UE n regiune a constituit
un motiv suplimentar de ngrijorare privind conflictele nesoluionate din
aceasta, pe lng motivele menionate n Strategia european de securitate
nou adoptat la momentul respectiv de a trata conflictele regionale ca o
ameninare-cheie. n acelai timp, a existat, i nc mai exist, o rezisten
considerabil din partea unor state membre fa de implicarea mai profund
a UE n problemele de securitate din Caucazul de Sud, nu n ultimul rnd
datorit legturilor cu Rusia.
n scopul garantrii propriei securiti, UE a devenit mult mai
angajat n eforturile de soluionare a conflictelor din vecintatea apropiat,
cu toate c nu pare dornic de a se implica direct prefernd s susin
iniiativele altor actori. Astfel, Bruxellesul a inclus Georgia, Armenia,
Azerbaidjan i Republica Moldova n Politica European de Vecintate
(PEV), cadru propice consolidrii relaiilor de cooperare n vederea creterii
210

prosperitii, stabilitii i securitii. PEV este considerat un element-cheie

pentru o soluionare durabil a acestor conflicte ca urmare a recunoaterii ca
putere normativ de care se bucur UE n regiunea extins a Mrii Negre.
De asemenea, UE a ncheiat cu fiecare ar n parte un Plan de Aciuni n
cadrul PEV axat pe o serie de prioriti stabilite de comun acord, ce vizeaz
domeniile economico - sociale sensibile i reformele necesare [1, p. 237].
Pentru susinerea acestor eforturi de promovare a politicilor i intereselor
UE n rile i regiunile instabile, UE a numit Reprezentani Speciali:
Reprezentantul Special al UE pentru Caucazul de Sud, funcie nfiinat n
iulie 2003, are ca sarcini: acordarea de asisten celor 3 state n realizarea
reformelor politice i economice; prevenirea conflictelor n regiune i
contribuia la reglementarea panic a celor existente; ncurajarea i
susinerea cooperrii ntre statele regiunii, inclusiv n domeniile economic,
energetic i transporturi. Tot n cadrul PEV, Uniunea European a adoptat,
n aprilie 2007, Sinergia Mrii Negre, document ce are ca scop
dezvoltarea cooperrii n interiorul regiunii Mrii Negre, dar i ntre regiune
i UE. Acesta sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea dintre UE i
rile din regiune: democraia, drepturile omului i buna guvernare, traficul
transfrontalier, conflictele ngheate, energia, transportul, mediul, politica
maritim, pescuitul, comerul, cercetarea i educaia, tiina i tehnologia,
piaa muncii, dezvoltarea regional [5. p. 285]. Principalele programe
imaginate, n acest context, vizeaz dezvoltarea societii civile, cooperarea
la nivel local, schimburile culturale i educaionale, comerul liber,
cointeresnd instituii financiare internaionale precum Banca European de
Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD). n plan concret, n domeniul energetic exist Iniiativa Baku, care
i propune o mai bun cooperare ntre rile din zon i UE pentru
asigurarea securitii energetice mutuale, programul INOGATE (INterstate
Oil and GAs To Europe pipelines), care asigur un plan structurat de tranzit
al energiei din Asia Central i Marea Caspic spre rile UE i programul
TRACECA, mai recent i NABUCCO. Se sper c Sinergia va contribui la
crearea unui climat mai bun pentru soluionarea conflictelor ngheate din
regiune [7, p. 12].
Uniunea European, n regiune, nu are o politic difereniat cu
fiecare din cele trei ri, ci ncearc o abordare general, n condiiile n care
situaia i poziia fiecrui stat este diferit (ceea ce se poate spune i despre
statele membre ale Uniunii). Aceast inconsisten ncearc s mascheze
disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii care ar avantaja
o parte sau alta. Pentru ca implicarea UE s fie mai eficient ar trebui
acordat atenie urmtoarelor aspecte: o informare mai detaliat asupra
situaiei prin sporirea prezenei n teatru; clarificarea obiectivelor i a
mijloacelor de atingere a acestora; posibilitatea de a servi ca i cadru de
negocieri; ntrirea cooperrii regionale; ncheierea unui parteneriat
strategic cu Rusia, care s nu se bazeze numai pe legturile istorice ale unor
211

state din UE cu Rusia, dar i pe interesul general al UE. Uniunea

European, prezent n regiune n principal prin intermediul Politicii sale de
Vecintate i prin aplicarea unui program de cooperare energetic
(Contractul Energetic European), urmrete identificarea unui rol propriu n
zon, bazat mai ales pe dimensiunea economic. Cu toate acestea, o serie de
decizii sau mai bine spus de indecizii politice ce caracterizeaz strategia UE
n regiunea caspic i determin pe unii comentatori politici s denumeasc
implicarea Uniunii ca eec costisitor [3, p. 36].
OSCE: O intervenie a OSCE n spaiul caucazian nu a fost
posibil dect atunci cnd dou elemente de geopolitic au modificat
structura politic n teren:
implozia URSS i apariia noilor state independente;
admiterea celor trei ri sud-caucaziene la organizaie: Armenia i
Azerbaidjan n 30 ianuarie 1992 (ambele au semnat Actul Final de la
Helsinki n 8 iulie 1992 dar au semnat la date diferite originalul Cartei
de la Paris, Armenia n 17 aprilie 1992 iar Azerbaidjanul n 20
decembrie 1992), iar Georgia a fost admis n 24 martie 1992, semnnd
AFH tot n 8 iulie 1992 iar CP n 21 ianuarie 1994 [4, p. 65].
Din 1988, dou tipuri de conflicte au izbucnit n Caucaz. Primul
poate fi descris ca lupta pentru putere i implic armat regulat a unui
stat i fore armate neguvernamentale (ex: susintorii i oponenii lui Zviad
Gamsakhurdia n Georgia n perioad 1991-1993 i rsturnarea de la putere
a preedintelui Abdulilfaz Elcibey n iunie 1993 n Azerbaidjan). Aceste
conflictele au adus la putere foti lideri comuniti: Eduard evardnadze n
Georgia i Gaidar Aliev n Azerbaidjan. Al doilea tip de conflict poate fi
descris c unul de eliberare naional sau secesiune, n funcie de prile
implicate. Diferena fa de primul tip const n scopul de a menine sau
modific o grania a statului respectiv. Astfel de conflicte sunt cele din
Nagorno-Karabah, Osetia de sud i Abhazia [3, p. 34].
nainte de destrmarea URSS, OSCE nu a luat n discuie tensiunile
etnice i politice din Caucaz, n conformitate cu principiul ne-interveniei n
problemele ale Statelor Membre - Principiul 6 al AFH. Odat cu conflictul
din Iugoslavia ncep s se aud voci la nivele superioare ale OSCE, asupra
necesitaii angajrii statelor membre n situaiile de inculcare a prevederilor
asumate n dimensiunea umana a AFH, care nu mai sunt subiect exclusiv al
preocuprilor statului n spe ci devin o preocupare general a tuturor
statelor membre. Dovezile clare ale nclcrii angajamentelor semnatarilor
OSCE n privina evoluiilor din Caucaz, a oferit o fereastr pentru
oportunitatea aciunii OSCE ncepnd cu toamna anului 1991. Motivele
implicrii OSCE n procesul de pace din Caucaz sunt i motivele pentru
care Organizaia nu s-a putut implica mai devreme de 1991, avnd n vedere
ascuirea tensiunilor n regiune nc din 1988:
212

noutatea total a unei astfel de implicri n conflicte interne, chiar i

dup implicarea n cazul Iugoslaviei;
nesigurana rezultatului situaiei din URSS;
ateptarea aderrii prilor n disputa, la OSCE;
existena unei iniiative din interiorul URSS, a preedinilor Federaiei
Ruse i Kazahstanului, Boris Eln i Nursultan Nazarbaiev, de a
rezolva situaia din Nagorno Karabah printr-un efort de mediere i
pacificare ncheiat cu Comunicatul de la Zeleznovodsk din 23
septembrie 1991.
Dup decizia summitului de la Helsinki din iulie 1992 de a aciona n
calitate de mediator regional, OSCE i-a asumat prevederile Capitolului
VIII al Cartei ONU care afirm, cu excepia unei alte decizii a Consiliului
de Securitate, principiul mputernicirii organizaiilor regionale de a rezolva
disputele de interes local prin mijloace panice (Art. 52), n condiiile n
care organizaiilor internaionale li se interzic aciunile coercitive fr
autorizarea anterioar de ctre Consiliul de Securitate.(Art. 53).
Colaborarea OSCE ONU. Eforturile Reprezentantului Personal al
PIE i Misiunea OSCE din Georgia au primit sprijin continuu din partea
Consiliului OSCE. Consiliul a sprijinit propunerea RP de a convoca dou
conferine de pace sub auspiciile ONU i OSCE, i a adoptat propriul
concept de rezolvare a conflictului georgian-osetin n august 1993, care
implic o cooperare strns cu ONU. OSCE a participat la negocierile
sponsorizate de ONU de la Geneva, dintre prile n conflict din Abhazia i
s-a implicat n activitatea Comisiei Comune formate prin prevederile
acordului de pace Georgia-Abhazia din 27 iulie 1993. Consiliul OSCE de la
Roma din 30 noiembrie - 1 decembrie 1993 a considerat necesar un acord
pentru c OSCE s monitorizeze Fora de tip PK comuna din Osetia de sud.
Ca urmare a vizitei PIE al Consiliului OSCE, ministrul de externe suedez,
Margaretha AF Ugglas, pe 24-25 octombrie 1993, Consiliul a autorizat
Misiunea OSCE s achiziioneze bunuri umanitare pentru a sprijini procesul
de pace [3, p. 42]. Este prima sarcin de acest gen pe care o ndeplinete
organizaia. Consiliul de la Roma a mai adugat misiunii i promovarea
respectului drepturilor omului n Georgia i asistenta pentru procesul de
democratizare, inclusiv redactarea unei noi constituii pentru Georgia.
CSI, la rndul ei, nu are nici o soliditate. Dei Rusia caut prin toate
mijloacele politice, economice i de alt natur s-i menin statutul de
lider i s creeze un bloc politico-militar i economic, ce se vrea o
continuare a fostei Uniuni Sovietice [10, p. 89], acest lucru nu-i prea
reuete, iar influena asupra Caucazulului este una destul de difilcil .
Regiunea Caucazului de Sud va continua s rmn, pe termen
mediu i ndeprtat, una dintre principalele scene de confruntare
geostrategic a intereselor economice, dar i de influen politic a marilor
actori internaionali: SUA, Rusia, UE, NATO, CSI, Turcia etc. Dac rolul i
213

profilul politic al Statelor Unite sunt date, n principal, de prezena militar

i activismul din cadrul NATO pentru intensificarea cooperrii cu statele
din Caucaz i Asia Central, Rusia beneficiaz, n continuare, de monopolul
asupra unor factori economici (exportul de petrol i gaze), proximitatea
geografic i motenirea istoric, ce i asigur de asemenea un rol central pe
scena regiunii caspice.
Referine bibliografice:
Blank, S. America and the Russian-Georgian War. In: Political Review, No.
20/2008, p. 39-46.
2. Curelaru, M. Securitatea regional i mizele strategice ale Caucazului de Sud.
In: Stabilitate i Securitate Regional, Bucureti, Nr. 1/2009, p. 55-65.
3. Frunzeti, E. Politici i interese energetice n spaiul Mrii Caspice. In: Impact
Strategic. Bucureti, nr.1/2006, p. 33-42.
4. Gherasim, C. Caucazul de Sud. O traiectorie incert. Analiza vulnerabilitilor
n respectarea drepturilor omului i recomandri pentru construcia
democratic. In: Sfera Politicii, Volumul XX, nr. 1 (167), ianuarie-februarie
2012, Bucureti. p. 61-70.
5. Kolsto, P.; Blakkisrud, H. Dynamics of de facto statehood: the South
Caucasian de facto states between secession and sovereignty, In: Southeast
European and Black Sea Studies, No. /2012, p. 281-298.
6. Newman, E.; Richmond, O. Challenges to Peacebuilding: Managing Spoilers
During Conflict Resolution. New York: United Nations University Press, 2006.
342 p.
7. Stephen, F. Georgia: The Caucasian Context, In: Caspian Crossroads,
Cambridge, No. 2 Spring, p. 11-13
8. Svante, E. Small nations and great powers: A study of ethnopolitical conflict in
the Caucasus. Cambridge: Routledge Curzon, 2001. 480 p.
9. Tishkov, V.; Ivanov, A. The Conflict Prevention Capacities of the Russian
Government in the Caucasus. London: FEWER EastWest Institute, 2001, 125
p.
10. , .; , . :
. In: ,
, 1995, 7, c. 84-93.
1.

214

PERSPECTIVELE GEORGIEI
DE ADERARE LA ALIANA NORD-ATLANTIC
Ana DABIJA, liceniat, RI
Cond. t.: conf.univ., dr. Ludmila COAD
Cuvinte-cheie: Georgia, NATO, cooperare, Parteneriat pentru Pace, Plan
Individual de Aciuni (IPAP), Summit-ul de la Bucureti.

Geneza i evoluia relaiilor Georgia-NATO. Georgia este o ar

relativ mic, are o suprafa aproximativ egal cu 69,700 km, pe care
triesc 5,5 milioane de locuitori. Aceasta i-a proclamat independena n
1991, iar primul preedinte care a ctigat alegerile a fost Zviad
Gamsakurdia. Pn nu demult, regiunea Caucazului reprezenta pentru
NATO, din punct geostrategic, grania vestic a Asiei, aflat sub direct
control al URSS-ului. Chiar i dup cderea comunismului, regiunea
caspic nu a reprezentat o prioritate pentru politica NATO, centrat pe
stabilizarea Europei de Est i a Balcanilor. Abia spre sfritul anilor '90,
cnd grania NATO la Marea Neagr se extinde, prin aderarea statelor foste
comuniste din Europa de Est, interesul Alianei Nord-Atlantice pentru
regiunea caucazian ncepe s creasc. La acest proces au contribuit civa
factori foarte importani. n primul rnd, vidul de putere generat de
sucombarea fostei URSS i de haosul politic din Federaia Rus din primii
ani ai deceniului 9, au determinat proaspetele republici caucaziene (printre
care i Georgia), s se reorienteze spre un nou pol de putere politic i
militar, reprezentat de SUA i de NATO [10].
Totodat, cteva state din regiunea Caucazului de Sud i-au
manifestat la nivel oficial dorina de a adera la NATO (Georgia i
Azerbaidjan). Dar rolul cel mai important n conturarea unei politici NATO
n ceea ce privete statele din zona caspic l-au jucat evenimentele din 9/11,
2001 i implicaiile acestora pe plan geostrategic i militar (constituirea
alianei mpotriva terorismului, n frunte cu SUA i statele membre NATO,
rzboaiele din Afganistan i Iraq). Regiunea caspic prezint un potenial
strategic deloc de neglijat n ceea ce privete opreaiunile militare din
Orientul Mijlociu (trecute, n curs de desfurare sau viitoare) ale coaliiei
antiteroriste, pe care NATO nu putea s le treac cu vederea. n aceste
condiii, NATO a nceput s-i contureze o politic coerent n ceea ce
privete statele din Caucazul de Sud, care vine n continuarea strategiei
politico-economice a SUA n regiune. n primul rnd, NATO vizeaz n
regiune consolidarea unor regimuri politice democratice i stabile, capabile
s susin militar i logistic eforturile NATO n rzboiul mpotriva
terorismului. Pentru realizarea acestui deziderat, Aliana trebuie s se
asigure c statele din regiunea caucazian sunt libere de orice presiune
militar extern reprezentat n acest caz de bazele militare ruseti din
215

regiune, care trebuiau s fie dezafectate de ceva vreme, dar care sunt nc
active n regiune. Totodat NATO trebuie s se implice i n rezolvarea
unor conflicte ngheate din regiune (din Abhazia i Osetia de Sud), pentru a
se contura granie statale stabile i sigure. Un prim pas este asistena pe care
NATO a oferit-o n special Georgiei care i-a depus oficial candidatura
pentru intrarea n Aliana Atlanticului de Nord n noiembrie 2002), dar i
implicarea acesteia n aciunile militare ale Alianei n rzboiul mpotriva
terorismului [1].
Spre deosebire de Azerbaidjan, spre exemplu, care deine reserve
importante de petrol i de gaze naturale, cartea pe care Georgia o poate juca
este acea a rutelor de transport al petrolului ctre vest, atu pe care un alt
vecin al su din Caucazul de sud, Armenia, spre exemplu nu l are. NATO
(n special SUA), a decis de a construi conducte n Transcaucazia, n scopul
de a stabili rute de transport de energie, ce nu sunt controlate de Rusia.
Rezultatul nregistrat pn nacest moment l constituie construcia a dou
conducte de petrol (Baku-Supsa i Baku-Tbilisi-Ceyhan) i o conduct de
gaz (Baku - Tbilisi - Erzurum), a cror lungime combinat se ridic la 3,290
km. Gsirea unor coridoare energetice alternative pentru trasportul energiei
a ntmpinat probleme att din partea Rusiei, ct i din cauza condiiilor
geografice ale Caucazului. Construirea BTC a fost totui unul dintre cele
mai mari proiecte inginereti din aceast decad i cu certitudine unul dintre
cele mai mari din vestul Asiei dup cderea URSS [9, p. 38].
NATO are deja un repreentant la intrarea n Caucaz - Turcia, iar prin
admiterea Romniei i Bulgariei a acoperit practic ntregul rm sud i sud vestic al bazinului Mrii Negre. Dei Georgia nu candideaz (nc) la
accederea n alian, aceasta este un partener important al NATO n regiune,
permind statelor membre accesul ntr-o zon pn acum "interzis".
Relaiile NATO-Georgia dateaz din 1992, cnd Georgia a aderat la
Consiliul de Cooperare Nord - Atlantic (redenumit mai trziu
Parteneriatului Euro-Atlantic a Consiliului, n 1997). Cooperarea s-a extins
dup ce Georgia a aderat la Parteneriatul pentru Pace n 1994 i a dezvoltat
Procesul de Planificare i Analiz (PARP) n 1999. Dup Revoluia
Trandafirilor din 2003, accentul s-a fixat pe intesificarea procesului de
reform intern a Georgiei. Aceasta a adoptat un dialog mai progresiv
privind aspiraiile de aderare la NATO. Punctul culminant dintre relaiile
bilaterale sunt anii 2007-2008 cnd se vorbete despre acordarea, Georgiei,
a programului MAP, cel mai important program pentru aderare. ns la
summitul de la Bucureti 2008, unele state membre sunt mpotriva acordrii
acestui program anulndu-l pentru o perioad incert. n septembrie 2008,
NATO i Georgia, a inaugurat Comisa NATO-Georgia (NGC), care joac
un rol central n supravegherea procesului de ndeplinirea a setului de
programe adoptate. n decembrie 2008, minitrii de externe aliai au
convenit la elaborarea unui Program Naional Anual (ANP) [7, p. 30].
216

General vorbind, Georgia, prin relaia ei cu Vestul, poate fi calificat

drept o cheie de bolt a zonei. Prin asigurarea stabilitii i securitii
Georgiei, Vestul i NATO, inclusiv, ar fi avut urmatoarele avantaje:
prezena militar la graniele Rusiei;
prezena militar la graniele Iran-ului;
asigurarea accesului ctre Asia Centrala;
stabilizarea zonei de confluen a culturilor ortodoxe i musulmane;
puntea de transport ctre cele 2 mari teatre de operaiuni ale NATO,
respectiv Iraq-ul i Afganistanul.
Acceptarea ca membru NATO este un obiectiv imprtit de o
majoritate a opiniei publice, aceasta fiind o prioritate de politic extern i
securitate a guvernului georgian. n 2005 - 2006 Georgia a fost prima ar
care a semnat un Plan de Aciune Individual de Parteneriat cu NATO.
Reformele semnificative solicitate de acest plan au condus la o alt etap,
aceea de dialog intensiv privind aderarea. Aceasta reprezint o nou etap a
procesului de integrare n NATO. Cu toate acestea, att dup summitul
NATO de la Bucureti (aprilie 2008) ct i dup summitul NATO jubiliar
de la Paris (aprilie 2009) nu s-a oferit un orizont de timp pentru aceast
hotrre, situaie care este n principal datorat poziiei Rusiei fa de
Georgia [8, p. 12].
Georgia devine un stat independent la 9 aprilie 1991. Formal aceasta
i ncepe activitile cu NATO n 1992, cnd devine membr a Consiliului
Parteneriatului Euroatlantic, creat de ctre NATO n 1991 ca un mijloc de a
dezvolta relaii cu rile care fuseser membre ale Pactului de la Varovia i
cu cele care au luat natere prin dispariia Uniunii Sovietice. Formal
cooperarea NATO - Georgia ncepe n 1992 cnd ader la Consiliul
Parteneriatului NORD - Atlantic (NACC, nfiinat n 1991). Oficial relaiile
dintre Georgia NATO ncep n 1994 cnd a aderat la Parteneriatul pentru
Pace. O alt etap foarte important n derularea relaiilor bilaterale este
anul 1995, cnd Georgia semneaz acordul privind statutul forelor SOFA,
document tehnico - legal ce faciliteaza tranzitul reciproc de trupe si
echipamente, acord care este ratificat de Parlamentul Georgian n 1997. De
asemenea Georgia particip cu militari la operaiunile de meninere a pcii a
Organizaiei Nord-Atlantice, iar prima la care a participat este Operaiunea
de meninere a pcii din Kosovo (KFOR), din 1999 [12].
Anii 1990-2003/2004 se caracterizeaz prin traseul pe care l
urmresc toate fostele state ale URSS n vederea unei relaii bune i
prospere cu NATO. Era dificil atunci de prezia care ar fi traseul politic care
ar trebui s-l promoveze Georgia n legtur cu organizaia dat fiind faptul
c perioada 1990 - 2000 a adus cu sine o cdere complet a administraiei
zonale, nu doar a Georgiei, cele 3 state din Caucaz de sud, pierznd o mare
parte din infrastructura de transport, economic, i de comunicaii. Cu att
mai mult c n perioada 1992 - 1993 Rusia foreaz Georgia sa intre in CSI
217

(Comunitatea Statelor Independente), aceast sper s-i rezolve conflictele

de pe propriul su teritoriul [8, p. 6].
ncepnd cu anul 2000 se iniiaz o nou etap n relaiile dintre cele
dou condiionat de dou aspecte, i anume dorina NATO da e se extinde
spre est, dar mai ales dorina Georgiei de a adera la Organizaie. Dorin
expus n 2002, la Summit-ul de la Praga cnd declar c aspir la o
eventual aderare la Aliana Nord-Atlantic. n acelai an, pentru a-i
intensifica i mai mult relaiile, i epxrim dorina de a dezvolta Planul
Individual de Aciuni ale Parteneriatului (IPAP). De fapt o politic proeuropean i pro NATO ncepe odat cu Revoluia Trandafirilor, i dup
2004 cand Mihail Saakavili devine preedinte, nlocuindu-l pe evarnadze.
Alegerea Preedintelui Mihail Saakavili n 2004 aduce o deschidere clar
ctre Vest i instituiile internaionale. O renatere cultural se manifest n
Georgia, populaia fiind ndemnat s construiasc un nou sistem pe bazele
culturale i istorice pe care le are - cea mai veche civilizaie cretin n
zon, puternicele regate medievale, o cultur unic, etc. Odat cu recldirea
ncrederii n sine, n Georgia se manifest i un curent naionalist, acesta
avnd 2 manifestri importante: 1.ncercarea stabilirii unor limite clare ale
influenei Rusiei asupra Georgiei i ale relaiilor bilaterale; 2.Dorina de
afirmare a Georgiei pe scena internaional ca stat viabil, partener NATO,
actor important pe scena economic si strategic [4].
Astfel, noua guvernare a pus accentul anume pe integrarea NATO i
apropierea cu statele occidentale. Este important de menionat faptul c
ncepnd cu 2004 Georgia s-a angajat n mai multe programe i reforme,
ntr-un fel de terapie oc pentru o mbuntire a economiei i nu numai, iar
importana i implicaia ageniilor cu fond internaional a fost una major.
Au fost supuse analizei reformele desfurate n Georgia n opt domenii
separate: n poliia rutier, n domeniul energiei electrice, cel vamal i cel
fiscal, al eliberrii licenelor pentru desfurarea businessului, al
nregistrrii la instituii de stat, al nvmntului superior i n domeniul
municipalitii. Iar rezultatul nu s-a lsat ateptat: chiar dac reformele au
fost extrem de dure, acest lucru a pus-o pe Georgia i mai mult n atenia
statelor occidentale i NATO [6, p. 75].
Georgia a participat i s-a implicat masiv n planurile pe care le-a
semnat cu NATO. Este important de menionat faptul c n 2005 Georgia
devine prima ar care semneaz i creia i este acordat planul IPAP Planul Individual de Aciune pentru Parteneriat Georgia - NATO. Acesta
cuprindea mai multe articole viznd paii pe care i-i propune Georgia n
viitor. n primul rnd era vorba despre integrare Euro-Atlantic. Obiectivele
strategice ale statului georgian erau de a devine membru a Alianei i
integrare n Uniunea European. Conform acesteia, ea urma s adopte un
Concept Strategic care s includ cele dou obiective majore. Alte
prerogative ale IPAP erau stabilirea unor relaii bune cu vecinii, respectarea
valorilor democratice, combaterea terorismului i altele [4].
218

La fel n 2005, NATO i Georgia semneaz un acord de tranzit, care

s permit Alianei i alte trupe - ISAF pentru a trimite materiale pentru
forele lor, n Afganistan, prin Georgia. Aceasta la fel particip la
operaiunea NATO de meninere a Pcii din Afganistan (aproximativ 800
de militari). Statul georgian s-a angajat n lupta Alianei mpotriva
terorismului prin Planul de Aciuni al Parteneriatului mpotriva
Terorismului (PAP - T). Particip la Operaiunea Active Endeavor a NATO,
o operaiune anti-terorist de supraveghere maritim la Marea Mediteran.
Georgia consider c aderarea la NATO este o garanie a
stabilitii n regiune, acionnd ca o contrapondere la Rusia, pe care l
consider un vecin periculos. Acest punct de vedere a a fost confirmat prin
referendum n favoarea aderrii la NATO. La 25 ianuarie, 2008, n
Georgia a avut loc un referendum neavnd un caracter obligatoriu,
pentru aderarea la NATO. ntrebarea stipulat n referendum a fost
urmtoarea: Dorii ca Georgia s devin membr a NATO? Conform
rezultatelor oficiale 77% au rspuns cu da iar, 23% au spus nu aderrii.
Acest lucru a demonstrat cel mai important factor al aderrii i anume
dorina populaiei de a face parte din aceast Organizaie.
Aspiraiile pro - NATO ale Georgiei. Summit-ul de la Bucureti,
aprilie 2008. O etap important n relaia NATO Georgia este anul 2008 i
anume Summit-ul de la Bucureti. S-a demonstrat deja c Georgia este gata
s mearg pe traseul pro-vestic prin multitudinea de progrese realizate n
domeniul militar, economic i alte domenii eseniale pentru dezvoltarea
democratic a unui stat [2, p.23].
Elementul cel mai important care s-a aflat pe agenda politic a
Summit-ului NATO de la Bucureti a fost accelerarea extinderii spre est a
Alianei, prin acordarea unui Plan de Aciune n vederea Aderrii pentru
Georgia (i Ucraina). Dei Statele Unite au susinut deschis o atare decizie,
iar George Bush a promis acest lucru la Kiev n 1 aprilie 2008, decizia
Summit-ului reprezint o nfrngere a viziunii neo - conservatoare. Este
prima dat de la fondarea Alianei Nord - Atlantice cnd Statele Unite sunt
blocate de un veto al partenerilor europeni. n timpul summit - ului NATO
de la Bucureti din aprilie 2008, SUA n frunte cu George W. Bush cere,
pentru Georgia, oferirea Planului de Aciuni pentru Aderare (MAP).
Americanii, canadienii, i majoritatea statelor din Noua Europ au
susinut acordarea unui Plan de Aciune n vederea aderrii celor dou.
Germania i Frana au anunat nc naintea ntlnirii de la Bucureti c vor
face uz de veto n cazul Ucrainei i Georgiei, considernd c: 1) att
Ucraina ct i Georgia nu au atins gradul de stabilitate democratic necesar
unui stat membru NATO; 2) Georgia are probleme teritoriale serioase
(Abhazia, Osetia de Sud), a cror rezolvare depinde de Federaia Rus [3, p.
21].
nglobarea Georgiei n NATO, cu aceste probleme nerezolvate, ar
putea pune Aliana n postura n care un stat membru ar cere activarea
219

articolului 5, rezultnd astfel un conflict cu Federaia Rus. mpotrivirea

cuplului franco - german trebuie corelat i cu relaia acestora cu Rusia, att
la Berlin ct i la Paris considerndu-se c meninerea unor relaii politice
pozitive cu Moscova va avea influen i asupra celor economice (a preului
energiei n special, de care este interesat Germania). ns nu trebuie
considerat c, cel puin pe termen mediu, relaiile dintre cuplul francogerman i Rusia vor deveni mai importante dect cele dintre Berlin-Paris i
Washington. Att Nicolas Sarkozy ct i Angela Merkel sunt atlantiti
convini, iar dup alegerile din noiembrie din SUA, era de ateptat ca
dialogul dintre Europa i America s cunoasc un nou avnt [3, p. 7]. Iar
opoziia statelor Occidentale (Frana i Germania) i spune cuvntul i
decizia de a acorda MAP Georgiei, este amnat. La fel i posibilitatea unei
aderri care este amnat pentru o perioad incert. Cu toate ca NATO a
decis s nu acorde Georgiei o admitere imediat n planul de aciuni n
vederea aderrii (MAP), a fost de acord s se angajeze cu statul georgian n
reforme politice i de securitate ce trebuie fcute pentru a deveni membr
ale alianei.
NATO ia decizii pe baz de consens, iar n urma declaraiilor de
pres pe care le-au oferit Germania i Frana, s-a ajuns la concluzia c cele
dou doresc ca programul de acordare a MAP s decurg mai lent, dat
fiind problemele nerezolvate cu care se confrunta Georgia la acel moment.
Aceast prere nu a fost mprtit i de celelalte state care rmn la
prerea c Rusia i-a jucat aici jocul: cel de a nu permite ca NATO s
ajung la hotarele sale. Dac guvernul din Ucraina nu se poate bucura de
aceeai susinere din partea populaiei n ceea ce privete aderarea NATO,
i aceasta este problema major i cauza pe care s-au axat cele dou state
occidentale cnd i-au exprimat dreptul de veto, Georgia nu se confrunt cu
aceeai problem, ci din contra. Georgiei ns, i s-a recomandat s se
pregteasc de urmtoarele alegeri parlamentare (din mai 2008) i s
continuie drumul de progres pe care l-a nceput pentru ca s ajung la cele
mai nalte standarde internaionale. Unii dintre aliai, au ridicat i alt
problem privind Georgia, aceea de a nregistra anumite progrese privind
asigurarea securitii energetice. Pe de alt parte, ali reprezentani ai
guvernelor statelor aliate au criticat Administraia ce rspunde de problema
programului MAP. Ei au specificat faptul c unii aliai au indicat clar, nc
nainte de Summit, c vor vota mpotriva acordrii programului i c
preedintele Statelor Unite, George Bush, care pn la Summit i chiar n
timpul acestuia a susinut deschis i a dus o campanie pro - vestic i pro american n Georgia i n Ucraina, a ignorat doleanele de mai departe a
acestora. Totui, aliaii au declarat c cele dou vor deveni membre NATO,
statele (Georgia n cazul nostru) trebuie doar s urmeze acele ci sigure
spre democratizare i progres [3, p. 5]. O dat concret privind acordarea
MAP celor dou state nu a fost stabilit.
220

Ctigtoarea Summit - ului se consider a fi Federaia Rus, care

i-a atins obiectivele, iar derularea de mai departe a evenimentelor
demonstreaz acest lucru. Probabil c spre deosebire de Ucraina care a
pierdut deja pentru o perioad de timp necunoscut ideea integrrii NATO,
Georgia continu s mearg pe calea care a nceput-o n anul 2004 i i
continu activitile pentru a deveni membr a Alianei. Integrarea EuroAtlantic rmne a fi un obiectiv principal pentru societatea georgian.
Cooperarea Georgia - NATO dup rzboiul din 2008 i
activitatea Comisiei NATO Georgia. Manifestrile Georgiei prin:
1.ncercarea stabilirii unor limite clare ale influenei Rusiei asupra Georgiei
i ale relaiilor bilaterale; i 2.dorina de afirmare a Georgiei pe scena
internaionala ca stat viabil, partener NATO, actor important pe scena
economic si strategic, conduc Georgia ntr-un conflict direct cu Rusia
preedinilor Putin i Medvedev.
Att Rusia, ct i Georgia i-au vzut economiile naionale
renscnd dup anul 2000, ca urmare a investiiilor strine directe (FDIs) i
ca urmare a dezvoltrii unor economii bazate pe exploatarea si transportul
hidrocarburilor din zon. Dezvoltarea si consolidarea Georgiei ns nsemna
un dublu pericol pentru Moscova desprinderea Georgiei de dependena
economica fa de Rusia i deschiderea unei pori de acces ale UE i NATO
ctre zona Caucazului i a Asiei Centrale. Summit-ul NATO de la
Bucureti, aprilie 2008, a fost semnalul pentru Rusia c puterile vestice nu
erau dispuse la o implicare mai mare n ceea ce privete Georgia.
Neacordarea MAP-ului de ctre NATO a nsemnat pentru Georgia
retragerea susinerii internaionale pe care conta, pentru a face fa
presiunilor actorilor regionali. Pentru Rusia, ns, a semnalat posibilitatea
extinderii zonei de influen ctre Caucaz. Embargoul comercial impus de
Rusia Georgiei a fost un alt pas important n pregtirea conflictului, n
condiiile n care Georgia avea o mare parte din schimburile comerciale cu
Federaia Rusa, fiind dependent n mare msur de gazul rusesc [5, p. 47].
Dac relaiile economice cu EC (Comunitatea Europeana) i FDIs au
susinut n continuare economia Georgiei, pasul fcut de Rusia a nsemnat
totui o destabilizare, efectul psihologic asupra populaiei fiind oricum
semnificativ. Exerciiile militare ruse din luna iulie 2008, la nord de grania
cu Georgia au venit numai ca o confirmare a inteniilor Rusiei. Muli
analiti prevedeau deja din primul trimestru al anului faptul c Rusia va
ncerca scoaterea celor dou provincii de sub administrarea Tbilisi-ului.
Alte manifestri ce au subminat autoritatea Georgiei n aceste regiuni
separatiste au fost acordarea de suport logistic de ctre armata rus pentru
miliiile insurgente, ct i acordarea de paapoarte ruseti populaiei proruse din cele dou zone. Toi aceti pai au fost clari si vizibili pe tot
parcursul anului 2008, ei reprezentnd o escaladare continu a riscului
pentru Georgia. Faptul ca Vestul nu a manifestat nici o obiecie consistent,
221

nesancionnd Rusia n nici un fel, a reprezentat elementul decisiv pentru

continuarea planului rus [5, p. 49].
n seara zilei de 7 august forele armate georgiene au nceput
operaiunile n Osetia de Sud, sprijinii de artilerie i lansatoare de rachete.
Rusia a acuzat imediat guvernul Georgian de genocid, pretinznd c
1.600 de civili osetini au fost ucii de armata georgian. Aceste acuzaii nu
au putut fi demonstrate. Pe 8 august formaiuni armate ale Armatei 58 a
Rusiei au intrat n Oseia de sud. n acelai timp, forele aeriene ruseti au
efectuat o serie de raiduri aeriene, lansnd atacuri asupra teritoriului
Georgian. Dup cteva zile de lupte grele, trupele georgiene au fost respinse
din Oseia de Sud. ntre timp, armata ruseasc staionat n cealalt regiune
separatist (Abhazia) a nceput marul n vestul Georgiei, n 11 august. Cu
toate acestea, la presiunea comunitii internaionale (n special SUA i
Uniunea European), Preedintele Rusiei (Medvedev) a ordonat oprirea
operaiunilor militare n Georgia. n 12 august 2008, Preedintele
Medvedev s-a ntlnit cu preedintele n exerciiu al Uniunii Europene,
Preedintele Franei Nicolas Sarkozy i au aprobat un plan de pace n
ase puncte.
n fapt, n august 2008 Rusia a recunoscut independena Oseiei de
Sud i a Abkhaziei, meninnd trupe staionate n aceste ri. Prin
destabilizarea Georgiei, i ctigarea avanposturilor n Caucaz (Abkhazia i
Osetia de Sud), Rusia ctiga:
avantaje economice nete prin exploatarea turistic a celor dou regiuni,
valorificarea;
potenialului hidro-energetic, i utilizarea apelor minerale din regiunea
Osetia de Sud;
limitarea energetic a Georgiei prin privarea de resursele hidroelectrice;
destabilizarea social i impactul psihologic asupra populaiilor celor 3
ri, putnd conduce la eventuale rsturnri de guverne, n favoarea
unei conduceri pro-ruse;
ctigarea statutului de hegemon regional, ct i rectigarea statutului
de Super Putere prin simpla neintervenie i lipsa de fermitate a
NATO i UE;
poziie de for (leverage) n negocierile la Marea Caspic;
deinerea controlului asupra livrrilor de hidrocarburi ctre Europa,
innd astfel n mainile lor securitatea energetic European [8, p. 10 ].
Prin rzboiul de cinci zile, din august 2008, din Osetia de Sud,
Federaia Rus a transmis un mesaj internaional cu puternic vibraie
regional asupra seriozitii cu care i apr interesele n ceea ce numete
vecintatea apropiat, regiuni n care ar avea interese privilegiate, un
eufemism pentru a trasa i desemna o sfer de influen considerat natural
[11, p. 45].
222

Reacia puterilor occidentale nu a ntrziat s apar, iar SUA a

reacionat aa cum era i de ateptat. Statele Unite nu puteau rmne fr
reacie la conflictul ruso-georgian, ele ncercnd s pstreze influena
asupra zonei Caucazului. Ca msur de reraliere imediat a fost semnat
protocolul pentru amplasarea Scutului Anti-Rachet n Polonia (dei
anterior Washingtonul susinuse c acesta nu este i nu are cum fi ndreptat
mpotriva Rusiei), iar demonstraiile militare n Marea Neagr s-au
intensificat (dei astfel se reduc ansele obinerii acordului Rusiei i Turciei
pentru modificarea Tratatului de la Montreux). Statele Unite au testat Rusia,
trimind o nav militar n portul georgian Poti, aflat sub controlul trupelor
ruse i declarat de Moscova a fi parte a zonei de securitate. Militarii rui
nu au riscat o atitudine confrontaionist la adresa SUA, fiind contieni c
nu se pot angrena ntr-un conflict care poate avea costuri incalculabile. De
asemenea, reprezentantul uliilor de la Washington, vicepreedintele Dick
Cheney, a vizitat regiunea Caucazului, transmind mesaje de avertisment la
adresa Rusiei. Oricum, se poate spune c rspunsul american s-a cantonat n
special la nivelul retoricii [5, p. 11].
Criza georgian, la fel ca i criza irakian din 2002-2003, a indicat
incapacitatea structural a instituiilor create la sfritul celui de al Doilea
Rzboi Mondial i n timpul Rzboiului Rece, de a gsi soluii atunci cnd
ntr-un conflict este implicat o mare putere, care-i poate exercita dreptul
de veto. ncercarea Statelor Unite de a obine o rezoluie a Consiliului de
Securitate al ONU n problema crizei georgiene a fost rapid abandonat, din
cauza veto-ului previzibil al Federaiei Ruse. Dorina Rusiei de a-i
transforma trupele de ocupaie din Georgia, aflate n aa-numitele zone de
securitate de pe teritoriul georgian n trupe de meninere a pcii sub
mandat OSCE nu a primit acceptul statelor occidentale [5, p. 12].
Dup rzboiul din 2008, n septembrie a fost stabilit comisia NATO
- Georgia care servete ca un forum pentru consultaii politice i cooperare
pentru a ajuta Georgia s mearg pe traseul integrrii n Organizaia NordAtlantic. Un document - cadru de stabilire a noului organism a fost semnat
de ctre Secretarul general al NATO i ministrul georgian pe 15 septembrie
2010, la Tbilisi. Sesiunea inaugural a avut loc imediat dup aceea, n
timpul vizitei Consiliului Nord-Atlantic n Georgia. NGC i propune s
aprofundeze dialogul politic i cooperrii ntre NATO i Georgia, la toate
nivelurile corespunztoare. De asemenea, supravegheaz procesul stabilit,
la Summitul de la Bucureti din aprilie 2008, cnd aliaii au fost de acord c
Georgia va deveni membru NATO. Pentru acest scop, NGC urmrete s
sprijine eforturile Georgiei de a duce mai departe reformele politice,
economice, i din domeniul aprrii sale referitoare la aspiraiile euroatlantice pentru aderarea la NATO, cu accent pe obiectivele cheie
democratice i instituionale. Un alt obiectiv al Comisiei este de a coordona
eforturile Alianei i de a ajuta Georgia n recuperarea mai ales dup
conflictul din august 2008 cu Rusia. n decembrie 2009, minitrii de externe
223

ai NATO au decis s consolideze n continuare activitatea n conformitate

cu NGC, prin dezvoltarea unui Program Naional Anual (ANP). ANP, care
a fost finalizat n primvara anului 2009, a nlocuit Planul Individual de
Aciuni al Parteneriatului (IPAP), care a ghidat cooperarea NATO-Georgia
din 2004 [4].
n ultimii ani, mai muli oficiali i anume reprezentani ai Consiliului
Nord-Atlantic, la fel i Secretarul General al NATO, Anders
Fogh Rasmussen au ntreprins mai multe vizite oficiale n Georgia. Este
important de menionat faptul c NATO organizeaz astfel de vizite
oficiale, extrem de rar, pentru statele care nu sunt membre, iar acest lucru
demonstreaz susinerea politic a Georgiei, n dorina ei de aderare, de
ctre Aliana Nord-Atlantic. n una din aceste vizite oficiale Georgia este
numit un partener aspirant iar Secretarul General, Rasmussen declar c
mai este i un partener special pentru alian. ntr-un interviu acordat
recent de secretarul general, Ander Fogh Rasmussen, a declarat c Georgia
nc nu este gata s devin membr NATO dar c este un aliat model.
Georgia rmne la fel de ferm pe poziii cum era la Summit-ul de la
Bucureti. Secretarul General a declarat c promisiunea fcut de aliai, n
2008, de aderare la NATO rmne valabil. El a reamintit c NATO nu a
recunoscut recentele alegeri din provinciile georgiene separatiste, Abhazia
i Osetia de Sud, i a fost de prere c alegerile nu au contribuit la
stabilitatea regiunii i nici la gsirea unei soluii panice a acestui conflict.
Alegerile din 2012 i 2013 vor fi un fel de teste pentru Georgia care va
decide dac rmne pe calea democratic sau nu. Urmtorii ani vor
determina efortul i mai ales suportul pe care l vor depune Statele Unite i
occidentul per general, pentru susinerea Georgiei n calea sa spre
democraie i integrare Euro - Atlantic [7, p. 33].
Chiar daca statul georgian a parcurs un drum anevoios pentru a
deveni membr NATO, este greu de concretizat cnd va fi parte a Alianei
i aici putem exemplifica dou cauze majore. Atta timp ct pe teritoriul su
exist dou republici separatiste, conflictuale, Abhazia i Osetia de Sud,
care reprezint nite probleme majore i reprezint satelii ai Federaiei
Ruse pentru a fi la curent i pentru a controla ori de cte ori are nevoie
situaia din Georgia va fi greu de prezis o aderare n viitorul apropiat. Alt
cauz major const n prezena Rusiei ca factor dominant n regiune, nc
i temerile acesteia in anume de faptul c NATO ar putea s ajung la
graniele sale. Astfel ea va ncerca s evite pe ct posibil i i va utiliza
toate metodele de care dispune pentru a nceta naintarea NATO. i totui,
Georgia urmeaz acelai curs luat n 2004, miza principal este i va
rmne integrarea Euro-Atlantic, i cel mai important lucru este faptul c
aceast direcie este susinut de marea majoritate a populaiei.

224

Referine bibliografice:
Aldea, P. Geopolitica Caucazului. 2008. Accesibil pe:
http://forum.vamist.ro/topic/1787-geopolitica/
2. Bounds, T.; Hendrickson, R. Georgian membership in NATO: Implications of
the Bucharest summit. In: Journal of Slavic Military Studies, Eastern Illinois
University, nr.22/2009, p.20-30.
3. Gallis, P.; Belkin, P. Future Candidates in Future Rounds? Georgia. In: CRS
Report, Enlargement Issues at NATOs Bucharest Summit, Washington: The
Library of Congress, nr. 34415/2008, p. 20-22.
4. Georgias Commitment Under the Individual Partnership Action Plan (IPAP)
with NATO 2004-2006 din 28 iunie 2005. Accesibil pe:
http://www.civil.ge/eng/article.php?id=11448
5. Jibladze, K. Russias opposition to Georgias quest for NATO membership. In:
China and Eurasia Forum Quarterly, Volume 5, Nr. 1/2007, p. 45-51.
6. Khelashvilli, G. Foreign perceptions of Georgian Democracy: Post-Soviet
Regional Security Context.In: Democratization and Security in Central and
Eastern Europe and the Post-Soviet States, Berlin, nr.12/2009, p. 73-77.
7. Hermisson, H. Assesing NATOs Potential Role for Democratization in
Ukraine and Georgia. In: Democratization and Security in Central and Eastern
Europe and the Post-Soviet States, Berlin, nr.12/2009, p. 29-33.
8. Nica, M. Georgia. Raport de cercetare. Bucureti: ODA, 2009. 48 p.
9. Nichol, J. Armenia, Azerbaijan, and Georgia: Political Developments and
Implications for U.S. Interests. Washington: The Library of Congress, 2011.
48 p.
10. Sourander, D. Caucazul de Sud (Armenia, Azerbaijan, Georgia). Bruxelles:
Parlamentul European, 2011. Accesibil pe:
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/relations/relations/article_
7242_ro.htm
11. Svante, C. US engagement in the Caucasus: Changing gears. Helsinki:
Helsinki Monitor, 2005. 119 p.
12. United States-Georgia Charter on Strategic Partnership din ianuarie 2009. In:
Georgia in the West: A Policy Road Map to Georgias Euro-Atlantic Future,
Atlantic Council, 2011.
1.

225

 2008

,
. .: . . ,

, II ,

: , , 2008 ., .

,
. ,
,
, .
. ,
,

, [1, . 166]. ,
,
, ,
.
,
, 2008
.

, ,
.
,
[14, . 9].
.
2008 1917 .
,
.

.
, .. , ..,
, . ,
[9, .122].

. 1918

.
,
.
226

 :
,

- [8, . 15].
1920
.

.
. . 1921 11- ,
,
, .
11-
,
(26 1918 ) [1,
. 146].
,

.
. ,
, I (1922 ),
,
:
,
-
. , -
, 40
, (), , ,
20 1100 [8, . 42].
-
. , , ,
. -,
,

.
-
, [1, . 196].

. ,
80- ,
(
), ,
.
. ,
227

 20 1990
, ,

. ,

[11, . 129].
9 1990
,
. , 30%
,
7
[11, . 132].
11

,
6 1991 24 1992 ,

-
,

.
,
;

- [13, .
23]. , 2008 ,
.
29 1992 ,

9 1990

. ,

. 6 1993
-
. 1993
[11, c.
168]. , de-jure , de-facto
, . ,
1993 , ,
1995
. [6, c. 6].
1995
,
. 1998

.
228


. ,
, .
,
. ,

- ,

. , , ,
,
, , ,
.
,
.
2002 (
2008 ) [6, c. 148].
. 14-, 2- ,
,
[15, . 24]:
,

;
,
, ,

;
, ,

1 2002 .

, .
, ,
.
-
, .

. ,
.
,
, . , 2004
,
[2, . 250].
229

, 2004 ,
. ,
,
. ,
.
,

. ,
,
. 2004 ,
, , .


[9, . 123]. , ,

. ,
, ,
.
,
. ,
, . ,
.
,
, .

. ,

,

, [6, . 13].

.
2005
, , ,
.
, [12, . 161].
2006 .

. 2006
.
, ,
.
2+2+2 (,
, , ,

230

) [1, . 164]. ,
.

. ,

. , ,
,
.
, ,
.
,
.
.
,
.


. 19 2001
,


[8, . 40].


,
.
,
[10, . 213].
- ,
2008 . ,

( ),
, ,
, .
. 14 2008 ,
, ,
, ,
,
.
2008 .
2008
.
, 1996
.
231

,

, 19 1996 .
,
[9, . 152].

. ,
,

, -
, ,
, .
2008 .
8 ,
. . , ,
2008 ( ),
4 .
17 .
-,
. :
6 . ,
,
[8, . 45].
2008
, , .
,
(300 )
;

- [9, .
133].
, 120 , 14 -30,
-23, 10 -30, 20
.
( 50
), (30 ),
(100 ) [9, . 141].
, ()
8 ,
.
[8, . 19].

(400 ),

232

 , 5-
2008 .
3 ,
[8, . 40].

, .
, .
,

- [9, . 76].
. 30
,

,
[5, . 19].

,
. , , ,
2004 .
, , , ,
, , [1, . 201]. 2- .
.
,
.
[9, . 54].

.
,


, ,
[8, . 32].
.
, - ,
, , 2-
.

. ,
[3].
, ,
58 -
, , .
,
233

 , ,
, 58-
. , ,
. :
.
, 2 , .
8 00.40 ,
. 00.40
, 100 58
[4]. ,

1994
,

, , ,
. , , .
,
,
[7, c. 357].
.
, .
. 12 8-
.
10- . 8-
70% .
, . 15.00 18.00
,
.
- , .
, 58- [8, . 47].
.
, , , ,
.
. 12- , -, ,
.
12-
, . 6 [12, . 3]:
;
;
;

;
234

,
;

.
, ,
,
3, 5, 6 .
26
.
(5 ). 2009
(10 ) (15-16 ) [1, . 200].

,
.
850 . 35
, [6, .
399].
-
.
, .

, 1801
.
- .

26 2008

[14, . 18]. ,
, .
, .. ,
. , ,
, , , ,
. ,
, 2- .
,
,
,
, [16, . 23].

, , . , ,
.
,

235

, .

, .
, ,
, .
,
, 10 000 .
,
, .
,
, ,
, . ,
, (
)
.
:
., . . : , 2006. 208
.
2. .
. : , 2009 . 349 .
3. - 2008 [online].
http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id=GEO&sec_id=557 ( :
17.01.2013)
4. Annex 44 RokiIntercept 1 [online].
http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id=RUS&sec_id=556 ( :
17.01.2013)
5. Independent International Fact-Finding Mission on the conflict in Georgia,
Report, Volume 1. Brussels: Official Journal of the European Union, 2009. 43
p.
6. Independent International Fact-Finding Mission on the conflict in Georgia,
Report, Volume 2. Brussels: Official Journal of the European Union, 2009. 441
p.
7. Independent International Fact-Finding Mission on the conflict in Georgia,
Report, Volume 3. Brussels: Official Journal of the European Union, 2009. 638
p.
8. . - . , ,
. : , 140/2009. . 13-48.
9. ., . . -:
, 2009. 184 .
10. ., . :
. : -, 2005. 476 .
11. . : . 2- .
2. : , 2002. 365
.
1.

236

12. 12 2008 . :
, 9 11.09.2008. . 3-4.
13.
-
24.06.1992 . : ,
13-14 12.07.1992. . 22-26.
14. -.
. : Russie.Nei.Visions, , 43/2009. . 1-26.
15. N 62- 31.05.2002. :
, 6 17.06.2002. . 22-36.
16. . :
. : Russie.Nei.Visions, ,
44/2009. . 1-25.

237

 2012: , ,

. .:

,
. . ,

, I ,

: , , ,
, , .

,
. , ,
,
,
,
,
.
,
,
, ,
,
, ,
.

, -
,
,
,
, .
, -
,
,
,
, ,
.
,
,
( ,
),
, ,
,
.
,
,
238

 ,
, 8 ().
,
[5].
,
, (
), ,
,
, .
, 18 ,

,
,
.
, ,
, ,
2012 , ,
11-12%,

, , ,
6-8%.
, ,
II (92%), ,

[6].
,
,
.
,
: 1-
, 2- , 3-
.


:
,
( 600 . ) ,
, ( ,

);
- ,
- ,

239

. ,
, ,

,
,
,
.


[6].
- ,
. ,

,
,

, , .
,

. ,

,
,
( ),

. ,
,
,
[5].

,
,

, , ,

,
( ), ,

[3].

,
( ),
2006, ,
,
.

240

,
, .
, ,
.
, ,
, .

. ,
, .
.
, ,
,
,
.
. ,
,
. ,
,
,
, ,
[5].

,
, ,
.
,


, , ,
[7].
:
,
,
,
, ,
, ,
.

.
21
, ,


241

 [10, 380 c]. ,

, ,
.

, , , -
,
.

[4].
,
. ,

Chatham House
.
:
,


.

,
,
,
[1, 20 c]. , ,
,
.
, ,
:
,
,

.
- -
.
, ,
. ,

: -
,
.
,
...

[8].
,
, , :
242


(
).
, .

.

,
.
,
1% ,
. ,
,
, . ,

.

,
,
:
2003
-.

.
,
. ,

,
.
,
. ,
, ,
. 75%
. - (68%).
. ,
2011 67%
.
: ,
[Ibidem].

,

243


,
.

,
.
, ,
, .
, ,
,
-
.
, , , ,
,
.
.
,
,

, .
, 2013 .
, , ,
. , ,

,
, ,
.
,
.
,
. ,
,
.
:
, ,
, - . - ,
, ,
.
- . .
. ,
,
.
, ,
. ,
244

 ,
, . ,

,
.
. , ,
,
[2].
,
, ,
.
,
, , ,
.
: ,
,
, , ,
[9,
296 c]. . ,

,

. ,
,
, ,
,
,
.
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

:
, .. , . : ,
2010. 302 .
, . :
. http://www.vesti.ru/doc.html?id=1004137

. http://southdistrict.kavkaz-uzel.ru/articles/182379/
: .
http://www.georgiatimes.info/articles/85783.html
. . .http://www.polit.ru/article/2012/09/19/police/

12.
http://www.golosameriki.ru/content/georgia-politics/1405475.html
,
.

.
http://www.georgiatimes.info/articles/73109-1.html
245

 . .
http://www.geworld.ge/View.php?ArtId=3082&lang=ru&Title
9. , . /. . : ,
2009. 304 .
10. , . . ? : , 2010. 316 .
8.

246

DOCTRINA GERMAN A STATULUI DE DREPT

Alexandru AVGA, Facultatea de Istorie
i Etnopedagogie, UPS I. Creang,
Cond., t.: lect. univ. Olesea COJOCARU
Cuvinte-cheie: stat de drept, doctrina german, filozofie, teorii, modele.

Folosirea pentru prima dat a expresiei Rechtsstaat (stat de drept)

i-a fcut apariia n 1798 n Germania, la Johan Wilhelm Petersen n
lucrarea Literatur der Staatslehre, Ein Versuch 1, Abteilung, Straasburg
[1, p.57]. Doctrina german a statului de drept a fost construit n funcie de
situaia politic a Germaniei de atunci. Aceasta avea drept scop realizarea
unitii germane i trecerea de la statul prusac la imperiu.
Filosoful i gnditorul politic Immanuel Kant s-a preocupat de
problemele statului de drept, ca mai apoi s fie numit de ctre contemporani
cel mai strlucit teoretician al secolului XVIII - lea. Concepia statului de
drept la Kant era mai nti de toate ndreptat mpotriva statului
poliienesc i mpotriva absolutismului. El a definit statul ca o uniune de
oameni sub legi juridice. Statul este lucru comun (res publica), care este
sudat prin interesul tuturor de a exista ntr-o situaie de drept [1, p.58]. Kant
insist asupra dreptului i libertii ca elemente ale ideii sale despre stat, i
face o distincie ntre dou elemente diferite: fora i puterea. De aici Kant
rezult c exist o stare a ceteanului n sensul unui statut juridic, avnd
la baz trei principii de baz: libertatea ca om, egalitatea ca subiect,
independena ca cetean [1, p.58]. Analiznd profund tendinele i
concepiile lui Kant, atunci putem admite cu certitudine c marele gnditor
a fost unul din principalii promotori activi ai doctrinei statului de drept.
Kant pleda pentru drepturi, liberti, proprietate, rezisten la opresiune,
lupt mpotriva arbitrariului, toate aceste fiind nite elemente eseniale ale
statului de drept.
O abordare a statului de drept a realizat-o cu succes un alt gnditor al
vremii - liberalul Carl Teodor Welker, remarcnd n 1813 urmtoarele etape
ale dezvoltrii statului: despotismul ca stat al sensibilitii, teocraia ca stat
al credinei i, creaia suprem - Statul de drept ca Stat al raiunii[1,p.59].
Statul de drept apare ca un stat ideal i este perceput ca rezultatul unei
ndelungate gndiri politice, ca o adevrat capodoper a vremii.
Filozoful german Hegel care i-a consacrat cea mai mare parte a
operelor sale problemelor statului, considera statul modern ca fiind deosebit
de cel anterior prin prezena societii civile. Conform lui Hegel statul
exprim interesul general i constituie izvorul normelor ce reglementeaz
viaa colectiv [2, p.35].
Un aport esenial la dezvoltarea conceptului stat de drept l va
aduce i J.Chr. Aretin care n 1824 identifica statul constituional cu statul
247

de drept, condus conform voinei generale i care garanteaz libertatea

tuturor membrilor societii civile [2, p.35].
Juristul i filozoful Hans Kelsen este considerat pe bun dreptate de
ctre contemporani teoreticianul secolului XX-lea. El este creatorul teoriei
pure a dreptului. Conform lui Kelsen, ordinea legal este un sistem de
norme ordonate ierarhic [3, p.31]. Dreptul este o ordine dinamic. Ordinea
de drept este coercitiv, normele sale de baz aplicndu-se prin
constrngere. Conform interpretrii sale, problema limitrii statului prin
drept nici nu se pune, ntruct statul nu este altceva dect o ordine
normativ, adic dreptul. Statul, consider Kelsen este o ordine de
conduit a oamenilor. Atunci cnd se spune c statul este o grupare de
oameni, se subnelege c aceast grupare pe care o numim stat const n
aceea c raporturile dintre oameni sunt supuse unei anumite reglementri.
Potrivit lui Kelsen, statul este personificarea total a dreptului, iar dintre
normele create de om, cea mai abstract i general este Constituia. n
opinia sa legea este neutr n raport cu diferite ideologii i sisteme morale,
ea nefiind dect o ordine normativ [2, p.36-37].
Elementele caracteristice ale statului de drept german n evoluia sa
conform autorului Petru Miculescu, sunt:
Naterea statului de drept ca o reacie mpotriva statului poliai i a
monarhiei absolutiste;
Formalismul ce caracterizeaz statul de drept german pn dup al
doilea rzboi mondial; formalismul favorizeaz organizarea ordinii
juridice statale, definind nainte de toate statutul administraiei (poliiei)
(n raport cu versiunea substanial ataat coninutului dreptului n
vigoare), se impune pn-n 1949 cnd noua constituie, i astzi n
vigoare, statul de drept este reintrodus dup etapa dictaturii naziste, dar
n egal msur este un stat de drept formal i substanial.
n problematica fundamentului statului de drept, adic a raportului
dintre stat i drept, n sensul dac statul se supune dreptului pe care l-a
creat el nsui, adic se autolimiteaz, sau dac statul este limitat de un
drept care-i este exterior, anterior i superior, doctrina german a optat
pentru teoria autolimitrii [1, p.59-61].
Chiar de la nceputul formrii teoriei rechtsstaat-ului s-au evideniat
dou concepii care au coexistat, cea a lui Robert von Mohl i cea a lui
Julius Friederich Stahl. Concepia lui von Mohl se raporteaz ntr-o
concepie liberal, ca o reacie mpotriva statului poliienesc i a
absolutismului acestuia, cutnd s limiteze sfera de aciune a acestuia,
pentru a proteja mai bine libertile individuale prin edictarea de legi
precise i stabilirea de tribunale competente. Formula stat de drept, tratat
ca o noiune tiinific apare pentru prima dat la Robert von Mohl. Mohl a
consacrat tiinei politice o lucrare celebr La science policire selon les
principes de l tat de droit (tiina poliieneasc conform principiilor
248

statului de drept), aprut ntre 1832-1834 [1, p.61]. n aceast lucrare,

printre formele de stat Mohl determin Statul de drept al timpurilor
moderne, expresia sugereaz c statul de drept a existat i n vremuri mai
deprtate [1,p.62]. Pentru von Mohl statul de drept constituie singurul
mijloc care permite s se ajung la avntul personalitii individuale i la
promovarea sa. De aici rezult un ir de drepturi importante ale cetenilor
cum ar fi dreptul la participarea activ n viaa politic, drepturi la libertate
etc. Dei von Mohl acord teoriei sale de stat de drept elemente noi,
moderne, semnificative i actuale, iar forma de guvernmnt n care se va
realiza statul de drept el nu vede alta dect monarhia constituional [2,
p.38]. Von Mohl nu se consider pe sine ca primul gnditor care a elaborat
expresia stat de drept, ci l consider pe acela care de mai multe ori a
repetat concepiile lui Hobbes, Locke, Milton, iar cel mai mult l consider
pe Kant autorul acestei sintagme. Or, aceti autori sunt personaliti
marcante ale dreptului natural modern care au inspirat construcia teoriei
stat de drept.
A doua concepie este a conservatorului Julius Friederich Stahl. Spre
deosebire de von Mohl care concepe dreptul mai mult ca pe o dispoziie de
limitare a puterii statului, Stahl privete dreptul ca un mijloc de organizare
raional a statului i a normalizrii raporturilor sale cu administraii [1,
p.63]. Concepia lui Stahl este una conservatoare, aflndu-se n opoziie cu
cea a lui Mohl, ncurajnd organizarea ordinii juridice statale. Concepia
formal a statului de drept se impune progresiv, Rechtsstaat va deveni
statul n care administraia este supus legii, i unde exist ci de recurs
jurisdicional mpotriva ei. n 1837 Stahl declara c definiia statului de
drept nu semnific obiectivele i coninutul statului, ci mai degrab
modalitatea de a-l realiza. Nu vrea s se ocupe de coninutul principiilor
dreptului, ci de aspectul juridic formal, cum sunt suveranitatea poporului,
democraia, separarea puterilor, elemente formale ale statului de drept, care
nu sunt politice [1, p.64].
ntre Congresul de la Viena din 1815 i ciclul revoluionar n Europa
pn la 1848, n discuiile despre liberalism mpotriva statului absolutist i
pentru participare activ n viaa politic a cetenilor, concepia lui Stahl a
jucat un rol esenial, definiia lui lund un aspect de compromis, autorul
nsui spunnd c monarhia reprezint singurul garant pentru aprarea
statului de drept.
n literatura de specialitate sunt prezentate i descrise n ordinea lor
cronologic patru modele de rechtsstaat: 1) liberal; 2) material; 3) formal;
4) democratic [4, p.123].
Modelul liberal [4, p.123] este specific societii moderne, avnd la
baz separarea sferei private de ctre stat. Acest model de stat de drept
liberal presupune c legile au un caracter general, abstract i raional.
ntr-un astfel de stat, parlamentul are prerogative eseniale, n sfera
politic el deinnd rolul principal [4, p.123].
249

Modelul material [4, p.123] a fost promovat de ctre coala

constituionalist german, aflat n faza ei timpurie n prima jumtate
a secolului XIXlea i sfrind n momentul unificrii Germaniei.
Pentru un astfel de stat era caracteristic egalitatea dintre popor i
puterea politic. Dreptul este situat deasupra statului i conceput ca o
ordine etic. Prerogativele statul erau limitate de ctre lege, lui i se
permitea s-i realizeze scopurile doar n limitele legii [4, p.123].
Modelul formal [4, p.124] i face apariia dup formarea celui de-al
treilea Reich i adoptarea Constituiei germane n 1871. n aceast
perioad trece printr-o ascensiune pozitivismul juridic, devenit
dominant, are loc concentrarea tot mai puternic asupra dreptului
pozitiv, precum i conceperea sa pozitivist a conceptului de
Rechtsstaat. Statul deja nu mai este identic poporului ci este conceput
ca persoan juridic. Se consider c puterea statului nu trebuie limitat
nici de un principiu. Astfel dreptul pierde dominaia asupra statului.
Statul i limiteaz prerogativele sale prin normele juridice pe care el
nsui le elaboreaz [4, p.124].
Modelul democratic [4, p.124] acest model de stat de drept are la baza
sa principiul legitimitii cruia i se conformeaz dreptul modern.
Legitimitatea statului are la baz consimmntul cetenilor. Un astfel
de stat democratic ar putea fi descris n felul urmtor: exist nivelul
intern reprezentat de ctre aparatul de stat, adic statul; nivelul exterior
reprezentat de ctre ceteni egali n faa legii i ai cror drepturi sunt
garantate de ctre stat, i al treilea nivel intermediar ntre puterea
politic i ceteni, constituit din societatea civil, independent de
aparatul de stat iar uneori reprezentnd interesele cetenilor n faa
statului.
Otto Mayer spunea n 1895 c statul de drept semnific formalitatea
juridic a administraiei [1, p.66]. Astfel s-a impus principiul
administrarea conform legilor, marcnd nceputul respectrii legilor i
supunerea tuturor fa de lege. Domnia legii a fost considerat ca securitatea
libertii ceteanului i ea a marcat astfel concepia statului de drept.
Securitatea libertii i proprietii erau garantate totui de lege i de
tribunale [1, p.66].
1.
2.

3.

4.

Referine bibliografice:
Miculescu, P. Statul de drept, Bucureti, 1998.
Costachi, Gh.; Grama, D.; Bantu, A.; Cumir, V.; Belecciu, t.; Ignatiev, V.;
Mmlig, I.; Munteanu, P. Probleme ale edificrii statului de drept n
Republica Moldova, Chiinu, 2003.
Transparency International Moldova, In: Edificarea statului de drept,
Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice, Chiinu 26-27
septembrie 2003.
Avornic, Gh. Tratat de teoria general a statului i dreptului, Vol. I, Chiinu,
2009.
250

EDUCAIA DEMOCRATIC O GARANIE A SECURITII

tefania GITAN, an. I
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
Cond. t.: dr. Eugen Struiu
Cuvinte-cheie: Educaie democratic, securitate uman, securitate naional.

Binomul securitate uman reprezint un concept relativ nou introdus

n domeniul studiului relaiilor internaionale. n ciuda acestui fapt, referitor
la definirea securitii umane, s-au conturat diverse opinii ale specialitilor
acestui domeniu, ns ideea care ofer o perspectiv general asupra acestui
concept const n faptul c prin securitate se nelege lipsa oricrui pericol,
iar prin securitate uman nelegem atingerea unui grad optim de siguran
oferit fiinei umane. Problemele apar atunci cnd ncercm s definim
termenul de siguran. La prima vedere pare un concept simplu, ns privit
la nivel global, din unghiurile diferitelor popoare care convieuiesc pe acest
pmnt, acest termen prinde diverse contururi i capt diverse nelesuri.
De-a lungul timpului, unii oameni au cutat nenumrate modaliti prin care
s asigure o oarecare bunstare a populaiilor lumii, ns pe de alt parte,
alii au ncercat s acioneze doar n interesul propriu fr a contientiza
daunele pe care le pot aduce astfel celorlali convieuitori. Astfel,
securitatea uman se refer att la securitatea individului uman, ct i la
securitatea colectiv. Acest concept pune n centrul ateniei individul-ca
element al societii civile, accentul punndu-se, nu pe stat, ci pe
comunitatea din care face parte individul. Conexiunea dintre securitatea
statal i cea individual este evident: nu poi asigura funcionarea i
integritatea statului fr ca poporul acelui stat s nu beneficieze de servicii
sociale precum: siguran, educaie, sntate, folosirea unui mediu
nconjurtor favorabil, un mediu economic dezvoltat, infrastructur etc.
Prin urmare, statul se face responsabil de asigurarea securitii
individului, dar oare nu poporul este titularul suveranitii statului? Nu
omul este cel care face ca instituia statului s funcioneze i care trebuie,
prin activitile sale, s asigure o securitate a statului? Prin deducie,
securitatea naional i cea uman se ntreptrund i nu se pot realiza una
fr cealalt. De asemenea i securitatea internaional este condiionat de
cea a statelor. Exemplul celulei, care este necesar a fi sntoas pentru a
forma un esut sntos i un corp sntos, poate constitui analogia pentru
situaia n care doar un individ uman care dispune de elemente optime
pentru a-i asigura securitatea poate, la rndul su, s formeze o comunitate
aflat n starea de siguran. O astfel de comunitate poate da unui stat
sprijinul necesar pentru atingerea unui grad ct mai nalt de securitate, iar
mai multe astfel de state creeaz un mediu internaional lipsit de ameninri.
251

Securitatea colectiv (a grupului societal) reflect, de fapt, gradul de

asigurare a securitii umane, deoarece omul reprezint elementul esenial al
oricrei forme de organizare social. Prin urmare, dac un individ este
ameninat de un factor de insecuritate, atunci att securitatea grupului din
care face parte, ct i cea a altor comuniti relaionate este ameninat.
Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de
securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii
individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. n
special dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-au accentuat ideile care
defineau cooperarea ntre state. Cooperarea i ntrajutorarea erau menite a
salva naiunile de eventuale pericole comune care aveau s amenine
viitorul securitii statelor. Aa au luat fiin organizaii
interguvernamentale precum: ONU, NATO i UE. Aceste organizaii i-au
dezvoltat propriile politici cu scopul de a contracara vulnerabilitile,
riscurile, pericolele i ameninrile venite la adresa securitii individuale,
naionale, regionale, zonale i globale. Organizaia Naiunilor Unite(ONU),
n Carta Naiunilor Unite afirm: Capitolul I, art. 2: toi membrii trebuie s
i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n
care pacea, sntatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol [6] .
De-a lungul anilor, experii ONU au ncercat s dea o definiie ct
mai cuprinztoare a securitii. Acetia au concluzionat c exist dou tipuri
de pericole i ameninri la adresa acesteia, i anume: cele de tip hard,
precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas,
conflictele intra i interstatale (afecteaz n principiu securitatea statal), i
cele de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase,
degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului (care
atac prima dat securitatea uman). Aceste concepte au revoluionat
mediul relaiilor internaionale, dar au stat la baza constituirii multor altor
organizaii i uniuni statale.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ncearc nc de la
nfiinarea sa (prin Tratatul Nord-Atlantic) s defineasc securitatea: Art.
2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale
de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea
unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste
instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i
bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice
internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau
multilateral [7]. Astfel, NATO promoveaz conceptul de cooperare
global, chiar i ntre alte organizaii de securitate, pentru eficiena
prevenirii i contracarrii diverselor pericole care nu nceteaz s apar.
Unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO este, n prezent,
Uniunea European. UE a lansat propriile mecanisme, strategii de
securitate, n 2003 i n 2010, pentru a completa obiectivele Tratatului de la
Maastricht. Astfel, strategiile Uniunii Europene identific drept
252

vulnerabiliti: nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i

elemente ce pot fi categorisite mai degrab riscuri i pericole (srcia,
foametea, eecul creterii economice etc.). n ceea ce privete ameninrile,
acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea
ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de
comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau
reconstrucie a pcii etc. Pentru ca lupta mpotriva acestor riscuri s nu fie
n zadar, UE promoveaz planurile comune de dezvoltare (parteneriate cu
alte organizaii) i parteneriatele strategice (n special cu NATO).
innd cont de caracteristicile conflagraiilor moderne care se
definesc prin forme noi de manifestare a violenei cu trsturi specifice ,
cum ar fi elemente de internaionalizare prezente n conflictele interne,
unele dificulti determinare a prilor de conflict n lumina creterii rolului
actorilor nestatali i a formaiunilor transnaionale, precum i caracterul
frecvent asimetric al operaiilor militare [5, p. 9], necesitatea intensificrii
relaiilor de cooperare la nivel internaional este din ce n ce mai accentuat.
n acest sens, ONU, NATO i mai apoi UE au desfurat misiuni
de...sprijinirea transformrii politice n statele n care intervin, sau altfel
spus, sprijinirea democratizrii acestor state [5, p. 8]. De observat este
ns, faptul c ntr-o democraie respectarea drepturilor omului este
esenial, iar folosirea forei armate sub auspiciile unor instituii
internaionale, precum NATO i UE-care au nceput s utilizeze fora
nafara spaiului stabilit prin tratatele constitutive [5, p. 9] - contest
respectarea principiilor democratice care au stat la baza constituirii acestor
aliane. Aadar , toate fenomenele sunt discutabile, sunt ntr-o continu
dezvoltare i rmne ntotdeauna loc pentru perfecionarea acestora.
Dintre cei care au militat pentru asigurarea unei pci generale n
lume, unii au susinut c aceast pace universal poate fi instaurat ntr-un
mediu n care fiinele umane s poat fi libere s decid viitorul lor, astfel
nct fiecreia s i se dea ansa s i cldeasc propriul drum spre
securitate, prosperitate i mplinire personal. n aceast direcie s-a
regndit sistemul democratic care domin lumea zilelor noastre.
Democraia, este un regim permisibil, (n limita reglementrilor) care a dat
posibilitatea oamenilor de a-i atinge propriile eluri, de a-i apra drepturile
fundamentale i de a participa la funcia de conducere a statului din care
fceau parte.
Triumful democraiei asupra regimurilor totalitare de la sfritul
secolului al XX-lea a contribuit i la inovarea sistemului relaiilor
internaionale. Odat cu consolidarea sistemelor de guvernare democratice,
noi ameninri i noi probleme au pus piedici crerii unei lumi a pcii.
Eforturile teoreticienilor, specialitilor i cercettorilor n ceea ce privete
gsirea tuturor mijloacelor de rezolvare a problemelor, au fost din ce mai
avansate, dar mediul global s-a confruntat cu noi i diverse probleme.
253

Filozofia politic a fost disciplina care a mbriat de-a lungul timpului

toate discuiile despre guvernmnt i ordine politic. Ideologiile poltice
apar, n special, dup secolul al XVIII-lea, din necesitatea restabilirii unei
noi ordini mondiale bazat pe libertatea individului, egalitatea oamenilor n
faa legii i respectarea drepturilor i libertilor omului. Acestea au luat
natere din conturarea unor diverse concepte, n rndul maselor, menite s
critice caracterul absolutist al majoritii guvernelor acelor vremuri.
Interpretarea, evaluarea i prezentarea lumii se face de ctre popoare prin
intermediul acestor sisteme de convingeri sau, mai bine spus, a acestor
ansambluri de certitudini numite i ideologii. Fiecare ideologie ofer o
modalitate de a gndi un anumit regim politic. De asemenea, fiecare
ideologie are baze care s promoveze un regim politic sau care s critice pe
un altul. Prezente n toate societile, ideologiile denot un anumit nivel de
cunoatere politic a oamenilor adereni. Referitor la lumea contemporan,
printre ideologiile care definesc aceast perioad se gsesc i:
neoliberalismul, neoconservatorismul, ecologismul, feminismul i
fundamentalismul islamic. Liberalismul i respectiv neoliberalismul sunt
considerate triumftoare (Francis Fukuyama), deoarece regimul de
guvernare care le-a mbriat este cel dominant astzi-democraia.
Cunotinele despre acest aspect al ideologiilor politice sunt foarte
importante, deoarece putem observa modul de gndire al oamenilor reflectat
asupra diferitelor probleme ale societii i ale lumii n general. Dac
nelegem cu adevrat ceea ce promoveaz fiecare ideologie, putem vedea
rezultatele pe care acestea le-au produs n urma confruntrii cu diferite
probleme. ns, uneori, chiar dac urmrim ndeaproape evoluia fiecrei
ideologii, ne putem uor nela n privina viitorului acesteia, deoarece
nsi evoluia vieii poate avea aspecte neateptate. Spre exemplu, liberalii
i socialitii se ateptau la apunerea ideologiei naionaliste ns, lucrurile nu
stau tocmai n favoarea ateptrilor lor. Naionalismul se remarc din nou i
se concretizeaz prin diferite rzboaie anticoloniale, mai des ntlnite in
cadrul lumii a treia. De asemenea i micrile separatiste continu s ofere
naionalismului un loc aparte pe scena politic a lumii, iar exemple n acest
sens sunt multe: bascii n Spania, scoienii i galezii n Marea Britanie,
locuitorii din Quebec vorbitori de limb francez n Canada [2, p. 241].
Religia reprezint i ea un alt domeniu care continu s existe i s
determine diferene conceptuale (diferene ntre ideologii). i n acest
context ne ntlnim cu naivitatea liberalilor i a socialitilor care prevedeau
c religia va disprea sau cel puin c aceasta nu va mai cauza probleme pe
scena politicii mondiale. n viziunea lor, religia reprezenta o problem strict
personal, fr s se ajung n cazul n care numeroase conflicte ale lumii
contemporane s izbucneasc din motive religioase. ns, n ziua de azi,
multe dintre controversele politice nc sunt influenate i de religie:
conflictele ntre Israel i rile nconjurtoare au att elemente religioase ct
i naionaliste, aa cum este i conflictul civil din Liban [2, p. 241]. Lumea
254

islamic reprezint i n zilele noastre o mare controvers n ceea ce

privete implicarea religiei n politic, deoarece n cadrul acestui popor nu
exist nici o diferen ntre biseric i stat, sau ntre religie si politic:legile
rii i perceptele credinei ar trebui s fie una i aceeai [2, p. 243]. De
asemenea, n lumea islamic apar multe probleme referitoare la respectarea
drepturilor omului (nc aplicndu-se pedeapsa cu moartea): militarismul
su (al guvernului/regimului iranian) n probleme religioase este nc
vizibil [2, p. 243]. Aadar, diferitele concepii din cadrul diferitelor religii,
nc mai fac obiectul unor conflicte contemporane. Negsirea unui punct de
echilibru va determina i n viitor ca ntre religiile lumii s existe
nenelegeri deci religia triete nc cu adevrat ca o for politic, dar
este o for care se ndreapt ctre diferite direcii. Precum un fluviu se
poate desface n mai multe ruri, tot astfel religia va continua s afecteze i
s influeneze ideologiile politice ntr-o varietate de moduri [2, p. 244].
Astfel ntre domeniile amintite mai sus i idealul democratic exist o strns
conexiune.
ntre aceste domenii se afl o puternic legtur, mai ales acum,
cnd democraia se bucur de o popularitate mai mare ca oricnd [2, p.
245]. Legtura aceasta strns dintre noiunile amintite rezult i din faptul
c majoritatea oamenilor zilelor noastre sunt de acord cu ceea ce nseamn
democraia i implicit cu idealul acesteia. Diferenele care produc
controverse nu ntrzie ns s apar i le putem observa chiar la grania
dintre democraia liberal i cea social. Aici contrastele puternice dintre
liberali i socialiti sunt pe cale s dea natere unei noi lupte ideologice
dintre liberalism i socialism. n sfrit, toate ideologiile contemporane
joac fiecare un rol foarte important n politic i n relaiile internaionale,
drumul comun tuturor fiind nc la ani lumin distan. A aprut i o teorie
care definete globalismul ca o ideologie care le nglobeaz i le depete
pe toate celelalte, ns acest lucru nu este plauzibil atta timp ct diferenele
dintre ideologiile existente sunt att de adnci. Dup cum susin i cei doi
autori ai volumului Ideologii politice i idealul democratic, toate
ideologiile se nasc dintr-o criz, aadar nu putem excude posibilitatea de
apariie a altor noi ideologii n concordan cu crizele prin care omenirea va
mai trece n viitor.
Nu cu mult timp n urm, au aprut idei care prevedeau un sfrit al
ideologiilor, acestea fiind promovate de scriitori precum: Daniel Bell sau
Francis Fukuyama. Daniel Bell, n volumul su numit The end of
ideology afirm urmtoarele: trim ntr-o er post-utopic, postindustrial, post-modern. El afirma de asemenea i existena
exhateologilor i a teologilor politice (n anii 60). Aceste afirmaii ns, nu
se refer la dispariia efectiv a ideologiilor, ci mai degrab la o
restructurare a realitii, cu ajutorul creia oamenii s priveasc ntr-un alt
mod realitatea nconjurtoare [9]. O alt concluzie pe care opera
politologilor menionai mai sus ne-o impune, este faptul c ntr-un final
255

vom avea de-a face cu o singur ideologie care va triumfa. Dup Francis
Fukuyama, liberalismul constituie ideologia care a reuit s rezolve
disputele politice ale lumii. ns, n acest caz, nu vom asista la un sfrit al
ideologiilor ca ntreg ci doar la ncheierea problemelor cauzate de acestea.
Dintotdeauna au existat conflictele ideologice i n istorie i-au pus
amprenta perioadele n care aceste conflicte s-au complicat genernd
revoluii i chiar rzboaie. Diferenele de gndire ale oamenilor i lumea
care este ntr-o continu schimbare au determinat i nc vor mai determina
evoluia ideologiilor. Scopul ideologiilor de a da explicaii cu privire la
lumea nconjurtoare ofer acestora un caracter vivant [2, p. 240]. Aceste
aspecte, ns, sunt un produs al societii, al felului n care oamenii
gndesc, la un anumit moment, problemele cu care se confrunt. Dar, s ne
reamintim c, dei populaia d via statului, acesta reprezint principalul
actor pe scena relaiilor internaionale. Statul i guvernmntul au
mputernicirea de a ghida poporul i de a-i asigura acestuia securitatea de
care are nevoie.
Regimul politic reprezentativ fiecrui stat poate dezvlui multe
caracteristici ale modului n care puterea este exercitat n cadrul acestei
instituii. Avnd n vedere dominana democraiei pe plan mondial, trebuie
s analizm cum aceast form de guvernmnt i pune amprenta pe
realizarea securitii umane, ori, altfel spus, cum ngreuneaz aceasta
realizarea acestui tip de securitate. Democraia are mare impact asupra
individului uman. Etimologic, aceasta traduce implicarea poporului n
exercitarea puterii (demos=popor; kratos=putere). Unele dintre punctele cel
mai des criticate, cnd ne referim la democraie, sunt: dificultatea de
asigurare a dreptii prin decizii colective i participarea, la hotrrea
deciziei respective, a tuturor oamenilor, fapt ce nu conduce, n concepia lui
Giovanni Sartori, i la cunoaterea respectivei situaii de ctre toi
participanii la luarea hotrrii (unii pot hotr n necunotin de cauz).
Numai din aceste dou exemple de puncte slabe ale sistemului democratic
putem observa dificultile care mpiedic realizarea securitii individului,
iar fr o securitate uman i fr ncrederea colectivitii n instituiile
statale, e greu, poate chiar imposibil s se vorbeasc despre o securitate
naional. Din primul exemplu reiese c democraia zilelor noastre este
foarte diferit de democraia direct veche (spre exemplu de cea atenian).
Acea form de democraie direct, este practic imposibil de realizat astzi,
deoarece numrul participanilor la deciziile politice a crescut enorm, iar
costurile pe care le-ar implica, n epoca noastr, eventualele consultaii
directe cu poporul, ar fi exorbitante (spre exemplu, cumulul unor
referendumuri realizate frecvent). De aceea, democraia zilelor noastre este
una reprezentativ, ceea ce provoac dezacorduri atunci cand populaia nu e
bine reprezentat (sau nu e reprezentat e cine trebuie) de cei care iau
deciziile politice. De asemenea i democraia care funcioneaz pe baza
regulii majoritii are minusurile ei, n sensul n care deciziile majoritii pot
256

fi greite, iar atunci minoritatea va ncerca s l schimbe pe acestea prin

diferit metode (uneori nepacifiste). Din al doilea exemplu poate rezulta
nencrederea cetenilor n sistem. Tot n cadrul democraiei, libertatea
presei, folosit n mod excesiv, este factor care poate afecta ncrederea pe
care cetenii ar trebui s o aib n ceea ce privete forma de guvernmnt a
statului(unui popor needucat, lipsit de valori i se vnd anumite informaii
care sunt menite a-l descuraja n folosul neparticiprii sale la viaa politic)
[10].
Trim ntr-o lume creia i este caracteristic un mediu al exploziei
informaionale i comunicaionale. ntr-un astfel de mediu, orice atitudine,
orice idee este adus la cunotina cetenilor datorit fluxului de informaii
i fluxului comunicaional care au devenit de necontrolat [9]. n loc ca presa
s ajute la intensificarea participrii politice, de cele mai multe ori aceasta
cauzeaz regresul acestei atitudini a societii: oamenii nu mai sunt
ceteni, sunt : telespectatori, radioasculttori, blogri, internaui. Ceteanul
real a fost nlocuit de ceteanul virtual [9]. Un exemplu n acest sens, dat
tot de autorul articolului precedent, este c dei societatea este bombardat
de campanii informative cu privire la activitatea Uniunii Europene, puini
ceteni tiu ce se ntmpl de fapt la Bruxelles.
Deocamdat punctele forte ale democraiei sunt recunoscute, dar
apariia a noi provocri va continua s atace sub diferite forme paradigmele
democratice n care trim. De pild, lund ca exemplu forma cea mai
direct pe care poporul o are la dispoziie pentru a-i exercita puterea i
anume referendumul, putem observa cum acesta se poate transforma ntr-un
risc care amenin securitatea colectivitii. i anume, pentru a realiza un
referendum, ideal ar fi ca participarea populaiei la viaa politic s se
intensifice, iar acest lucru presupune ca ceteanul s-i asume: acordarea
interesului i a ateniei personale, informarea cu privire la situaia dat i
cunoaterea problemelor existente n viaa politic a momentului respectiv.
nsuirea anumitor cunotine n legtur cu problema care amenin
societatea, precum i formarea anumitor opinii pot s sprijine sistemul, dar
poate n aceeai msur s resping sistemul politic existent prin atitudini
extremiste. Aceste atitudini extremiste, mpreun cu intensitatea participrii
populaiei, d natere extremismului. Am adus aceste puncte slabe n
discuie, pentru c trebuie evideniat impactul pe care fiecare tip de gndire,
fiecare paradigm l are asupra securitii individului. Un individ sau un
anumit grup de indivizi pot face o mulime de lucruri pentru a-i asigura i
consolida securitatea, n acelai timp, referitor la acest grup dat, un al doilea
grup de indivizi poate sau nu poate fi de acord cu msurile luate de ctre
ceilali. Oamenii sunt foarte diferii n gndirea lor, de aceea niciodat nu va
exist o unitate care s se pretind a fi absolut, n carul societii globale i
mai ales, niciodat nu se va putea stabili absena factorilor care amenin
securitatea uman. Apariia perpetu a noilor provocri va pune mereu
omenirea pe gnduri.
257

ntr-o alt ordine de idei, democraia s-a instaurat i sub dezideratul:

Libertate. Egalitate. Fratenitate(n Frana anilor 1789-1799). La
momentul respectiv, instaurarea democraiei era un ideal realizat, ns mai
este astzi la fel de valabil acest fapt mplinit? Se poate vorbi de libertate,
egalitate i fraternitate la nivelul cel mai nalt, n zilele noastre? O societate
bazat pe aceste trei valori ar putea fi asigurat din punctul de vedere al
securitii, dar ce ne facem cnd ceteanul needucat corespunztor nu
nelege termenul de libertate? tim c libertatea permite individului s
acioneze, fr ca activitatea sa s provoace daune sau s ngrdeasc
libertatea celuilalt, aproapelui, ns cte comuniti ale lumii nu au folosit
abuziv acest drept? Se poate vorbi despre egalitate sau fraternitate cnd ntro societate avem att ceteni coreci, oneti, ct i infractori, hoi i
criminali? Aadar probleme de tot felul nu ntrzie s apar, iar specialitii
care au stabilit cei patru piloni ai securitii umane: freedom from fear,
freedom from wants, freedom to live in dignity (Kofi Annan) i
freedom from hazards impact (Hans Gunter Brauch) au punctat c
asigurarea securitii nu ar nsemna nicidecum absena pericolelor, ci
posibilitatea de a permite un control asupra acestora.
O alt puternic ameninare la adresa securitii umane, care vine din
partea instituiei statale, este neasigurarea educaiei de calitate cetenilor.
Cerina care se impune pentru ca fiina uman s cunoasc adevratele
valori i moduri corecte de comportament, este ca aceasta s beneficieze de
o bun i continu educaie. Omul este capabil s i controleze aspectele
vieii sale i este capabil s se apere de temerile care pot fi provocate de
mediul su ambiant, ns acest lucru este posibil doar n msura n care
omul este caracterizat de demnitate i verticalitate. Aceste dou caliti
presupun absena oricrei forme de privare ca: foametea, ignorana,
incapacitatea, dizabilitatea i boala. Oamenii trebuie s fie n msur s se
protejeze de orice form de discriminare, insecuritate, abuz sau nedreptate
[3, p.105]. Pentru ca omul s dein aceste capaciti este nevoie de
educaie! Prin educaie omul devine competent s participe la viaa politic
i s i dezvolte astfel cultura civic. n lucrarea Cultura civic, scriitorii
Gabriel Almond i Sidney Verba subliniaz i acest aspect al importanei
culturii politice: o form democratic a sistemului politic participativ
presupune n egal msur i o cultur politic aflat n concordan cu el.
Tot aceti scriitori, aduc n vedere, n lucrarea lor, faptul c: statul
democratic ofer omului obinuit ansa de a participa ca un cetean
influent la procesul lurii deciziilor politice (statul totalitar i ofer rolul de
supus participant). Deoarece cultura civic nu este o cultur modern, ci
una care combin modernitatea i tradiia [1, p. 36], conteaz foarte mult i
mentalitatea populaiei unei anumite regiuni (spre exemplu, mentalitatea
populaiei balcanice este diferit de cea a populaiei din Occident, de aceea
principiile democraiei sunt nelese diferit), cultura unui popor i nu n
ultimul rnd istoria acestuia (astfel putem observa zone ale globului care
258

rmn dedicate unui anumit regim politic). Studiul complet al celor doi
cercettori americani cuprinde i analiza aspectului educaiei regsit n cele
cinci ri de referin: Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Germania,
Italia i Mexic. Concluzia acestora este c educaia este legat n mod
strns de cunoaterea civic... ntre cei cu achiziii educaionale mai
modeste diferenele sunt mai mari. n Statele Unite, Marea Britanie i
Germania, i ntr-o mic msur n Mexic, cei cu puin educaie, nc
urmresc politica; ns, n Italia, un numr redus de subieci aflai la nivelul
de jos se expun la o comunicare politic [1, p. 84]. n urma acestor
considerente observm c democraia este personalizat n funcie de statul
n care este aplicat, iar cetenii pot beneficia de o mai bun sau mai
proast pregtire din punct de vedere educaional. Nivelul de educaie al
unei societi i pune amprenta asupra modului n care oamenii i neleg
drepturile, libertile i obligaiile. De altfel, pentru a analiza un anumit
nivel de securitate pe care l poate atinge o comunitate, trebuie atent
urmrit i aceast condiie a nelegerii de ctre individ a modului n care
trebuie s i apere, el nsui, sigurana personal.
Revenind la chestiunea cunoaterii drepturilor omului, menionez c
aceasta este posibil n condiiile n care investiia n educaie a statului este
una substanial i progresiv. Un sistem de nvmnt calitativ, nu numai
c ncurajeaz participarea politic a cetenilor, dar mai ales, scade
probabilitatea ca ntr-o societate s izbucneasc conflicte. Acest sistem de
nvmnt calitativ are o influen pozitiv i transformatoare asupra
societilor aflate n conflicte, acionnd ca o contrapondere la conflict [4, p.
213]. Educaia este o for care ajut la reducerea conflictelor din cadrul
grupurilor, prin lrgirea spectrului identificrilor noastre sociale de cele
limitate, n lumina caracteristicilor umane comune i a obiectivelor
superioare [8]. O alt idee susine urmtoarea opinie: suntem de prere c
educaia trebuie s rmn o prioritate att pe timp de criz, ct i n
perioade de stabilitate, deoarece fr educaie, vor fi puini ceteni capabili
s contribuie la reconstrucia unei ri (i implicit la securitatea naional)
[4, p. 214]. Ca aspect negativ al educaiei n viaa societii, l reprezint
faptul c aceasta poate fi folosit ca instrument de manipulare a maselor.
Acestei situaii i corespunde un exemplu al regimurilor totalitariste
(comunismul) care ngrdeau sfera de cunoatere a individului n scopul
satisfacerii intereselor celor aflai la guvernare. Astfel oamenii aveau acces
doar la anumite informaii. Dar oare puterea tot mai mare pe care o au
mijloacele mass media nu ar putea avea cam acelai rezultat n viaa
ceteanului democrat? n acest sens cred c odat cu preocuparea omului
de securitatea sa personal ar trebui ca acesta s pun pe locuri de frunte
asigurarea securitii educaiei pe care acesta o primete.
Odat cu atingere unui nivel de educaie superior, efectele acestuia
sunt observabile n toate ramurile sau, mai bine spus, n toate dimensiunile
pe care le are securitatea uman. De asemenea si reciproca ideii anterioare
259

este la fel de valabil i anume: un grad inferior de educaie i face vizibile

influenele negative, pe care lipsa de educaie le imprim n domeniile
securitii umane. Dup cum bine tim, securitatea cunoate mai multe
dimensiuni: securitatea economic, alimentar, securitatea sntii,
securitatea mediului, securitatea personal (fizic), securitatea comunitii,
securiitatea politic (dup modelul conceptului de apte dimensiuni ale
securitii promovat de ONU prin NUDP). Astefel, este foarte uor s
facem trecerea de la domeniul educaiei la cel economic. Securitatea
economic reprezint cel puin asigurarea unui venit bazal care s poata
susine buna desfurare a vieii de zi cu zi a persoanei umane. Prin educaie
se poate combate srcia, foametea (cea cauzat de lipsuri materiale, nu din
urma unor catastrofe naturale precum: inundaii, secet) i alte lipsuri de
ordin material (locuine, adposturi) [3, p. 105]. O condiie necesar, dar nu
suficient a securitii, este i existena hranei [3, p.105]. Securitatea
alimentar vizeaz sntatea consumatorilor i este strns legat de
securitatea sntii. Tot prin educaie se aduce la cunotin societii
efectele negative pe care le produce poluarea. Scderea gradului de poluare
al mediului nconjurtor se poate face doar printr-o contiin de mas
pozitiv educat n acest sens. Un mediu ambiant sntos favorizeaz
dezvoltarea armonioas a cetenilor i consolideaz securitatea sntii.
Un comportament civilizat l dobndim doar prin respectarea valorilor
morale, astfel, o populaie civilizat i poate asigura securitatea personal
(fizic).
Educaia implic dezvoltare i la rndul ei, dezvoltarea implic
modernizare. ntr-o societate modern riscurile discriminrii, de diferite
tipuri, este sczut. Securitatea colectivitii nseamn lipsa atacurilor
discriminatorii la adresa indivizilor, ns practicile tradiionale care se opun
modernizrii reprezint un factor de ameninare a acestei dimensiuni a
securitii umane. Plecnd din nou de la educaie, de punctat este c aceasta
promoveaz respectarea drepturilor fundamentale ale tuturor oamenilor. O
societate construit astfel, asigur respectarea i protejarea cetenilor, care
vor beneficia astfel de securitate politic. Am ncercat s ofer o perspectiv
asupra modului n care educaia este omniprezent n dimensiunile pe care
le poate avea securitatea uman. Impactul major pe care buna pregtire a
omului l are asupra condiiei acestuia traduce puternica interdependen
creat ntre individul uman i cunoaterea pe care acesta trebuie s o dein
cu privire la mediul su ambiant.
Trim ntr-o epoc n care este practic imposibil a cunoate tot ceea
ce ne nconjoar, ns prin educaie i abilitatea de a descifra informaiile,
omul trebuie s fie capabil nu doar s supravieuiasc ci s i asigure un
trai decent. Legtura strns dintre om, ideile acestuia, educaia pe care o
are, statul i organizaiile din care acesta face parte i securitatea uman
denot imposibilitatea atingerii unui trai decent fr contientizarea tuturor
acestor elemente, i fr continua militare pentru perfecionarea
260

interdependenei acestora. Inclusiv n Declaraia Universal a Drepturilor

Omului (10 decembrie 1948) se stabilete clar faptul c: orice om are
dreptul la via, la libertate i la securitate personal(articolul 3) [11].
Asigurarea securitii umane este pasul de baz n asigurarea
securitii statului, deoarece statul, fiind reprezentat prin populaie este n
stare de securitate atunci cnd populaia sa beneficiaz de un mediu
securizat. De la securitatea naional, la cea global este doar un pas, astfel
impactul pe care l are riscul de insecuritate uman n mediul relaiilor
internaionale este i el decisiv.
Analiznd Raporturile pe care Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (reea de dezvoltare uman a ONU)le realizeaz n fiecare an
pentru a determina Indicele de Dezvoltare Uman (HDI), observm c
eforturile oamenilor, statelor i a organizaiilor interguvernamentale merg
spre o direcie pozitiv. Dup spusele Administratorului PNUD, Helen
Clark, Raportul arat c oamenii din ziua de astzi sunt mai sntoi, mai
nstrii i mai bine educai dect nainte. Dei nu toate tendinele sunt
pozitive, rile pot face multe pentru a mbunti vieile oamenilor, chiar i
n condiii adverse. Acest lucru necesit spirit de conducere curajos la nivel
local, precum i angajamentul continuu al comunitii internaionale [12],
n concluzie se pare c omenirea nc aspir spre realizarea i conservarea
securitii umane. Din analizele Raportului reiese c ri aflate n curs de
dezvoltare, precum Oman, reuesc s focalizeze veniturile din economie n
domenii precum sntate i educaie. mpreun cu China, Nepal, Indonezia,
Arabia Saudit, Laos, Tunisia, Coreea de Sud, Algeria i Maroc, Oman [12]
face parte din Topul celor mai dinamice. Pe locuri mai inferioare gsim i
state precum: Etiopia, Cambodgia, Benin care acord mare importan
investiiilor n educaie si sntate.
n concluzie, starea de insecuritate a fiinei umane nc persist i se
face simit pe scena relaiilor internaionale. Tendina de a stopa evoluia
riscurilor i ameninrilor existente pe scena global este una pozitiv, ns
n acest caz, prevenirea apariiei noilor tipuri de probleme este un obiectiv
principal, deoarece pentru a asigura securitatea uman (dar i pe cea
naional), este mult mai uor ca problemele s fie cunoscute, anticipate i
prevenite dect s se recurg la metode de contracarare i combatere a
acestora.
1.
2.
3.

4.

Referine bibliografice:
Almond, G.; Verba, S. Cultura civic, Bucureti, 1996.
Ball, T. Dagger, R. Ideologii politice i idealul democratic. Iai: Polirom, 2000.
Ki, Al.; Simion, E. Dimensiuni teoretice ale securitii umane. Premisele
operaionalizrii conceptului de securitate uman. In: Sesiune Internaional
de Comunicri tiinifice, v. II, ULBS, 2010.
Munteanu, N. Educaia ca beneficiu al pcii. Influena asupra securitii n
perioada post conflict. In: Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice, vol.
II, ULBS, 2010.
261

Neag, M. Consideraii privind drepturile omului n operaiile multinaionale,

In: Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice, ULBS, v. II, 2010.
6. Carta Naiunilor Unite la :
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/
7. Tratatul Organizaiei Nord Atlantice la:
http://nato.md/uploads/site%20docs/tratatul_nord-atlantic.ro.pdf
8. Preventing Deadly Conflict: Final Report:
http://jpr.sagepub.com/cgi/content/abstract/40/3/339
9. Dan Pavel, Comunicare fr participare i democraie fr popor,
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/135/art09-pavel.html;
http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8243325-sfarsitul-ideologiei-memoriamdaniel-bell-1919-2011.htm
10. http://politeia.org.ro/magazin-politic/democratie-sau-tirania-majoritatii3/2838/;
11. http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului
12. http://www.undp.ro/publications/human-development-report/2010/ro.
5.

262