70, en el mbito de Naciones Unidas y de la

CEPAL, se plante una revisin de la

estrategia internacional del desarrollo,
introduciendo el concepto de Desarrollo
Integral como producto de la constatacin de
que el crecimiento experimentado en las
variables econmicas a menudo no ha dado
lugar a cambios cualitativo de importancia
equivalente en el bienestar humano y en la
justicia social (CEPAL 1973 en Cardarelli,
Rosenfeld, 1991).

Lo local como
componente
estratgico del
desarrollo
Apuntes del Taller Instrumentos para
el desarrollo local1

La concepcin Unificada del Desarrollo

propuso conciliar los objetivos econmicos
de crecimiento y los sociales para atenuar las
disparidades. Atendi a integrar en los
procesos de desarrollo a los sectores
llamados tradicionales, marginales y de
subsistencia, promoviendo su participacin a
travs de estrategias y tcnicas denominadas
de animacin. Comienza entonces a
comprenderse que los problemas sociales no
son subproductos de los problemas
econmicos, sino que tienen una entidad
propia, multicondicionada por procesos
econmicos y extraeconmicos.

Lic. Francisco M. Surez

a conceptualizacin del desarrollo ha

sido en sus comienzos reducida a una
perspectiva economicista que de hecho
fragmentaba la realidad en sus aspectos
fsico-natural, institucional, social
y
econmica para dar privilegio a este ltimo.

Esta nueva mirada se vio reflejada en la

elaboracin de indicadores de desarrollo que
evidenciaban el grado de integracin social,
como nivel educativo, tasa de ocupacin,
calidad de la infraestructura habitacional etc.
Estos indicadores podan ser utilizados tanto
para mostrar la matriz social y cultural en la
que se dinamizaban los procesos de
desarrollo, como para sealar los efectos
que estos procesos producan las polticas
econmicas.

Bajo el imperio de la visin del

reduccionismo econmico el desarrollo era
medido
a travs de indicadores que
reflejaban el nivel de produccin y
circulacin de bienes y servicios escasos,
tales como el producto bruto interno, PBI.
El desarrollo entonces, se traduca como el
crecimiento de estos indicadores, a partir de
una ecuacin elemental: desarrollo =
crecimiento. Esta visin consideraba que el
crecimiento de los factores econmicos
producira mecnicamente el efecto
derrame hacia los sectores marginados, y
que entre tanto la pobreza reflejaba el
distanciamiento entre la sociedad moderna y
la sociedad tradicional relegada.

A partir la dcada del 70, ante la crisis

energtica, la amenaza del uso de la energa
nuclear, la prdida de biodiversidad y los
innumerables eventos de contaminacin y
degradacin ambiental, la consideracin de
las cuestiones ecolgicas en los planes de
desarrollo comenz a tornarse una
dimensin ineludible, surge entonces la
concepcin del desarrollo sustentable.

Durante los aos sesenta la problemtica del

desarrollo se basaba en la discusin en torno
al "desarrollo versus subdesarrollo",
centrada en procesos a escala mundial o,
cuando menos, nacional. Hacia la dcada del

En la actualidad, en un contexto donde la

llamada globalizacin, tiende a disminuir las
autonomas y a aumentar las interdependencias, acelerando exponencialmente la
interactividad entre agentes y territorios e

Curso de Posgrado DESARROLLO OCAL EN AREAS

METROPOLITANAS Taller Instrumentos para el desarrollo
local

incrementando la brecha entre regiones

ganadoras y perdedoras (Boisier 1999); se
plantea la resignificacin el rol de lo local
como punto de partida de procesos de
desarrollo endgeno.

Romagna (municipios de Prato, Carpi y

Vigevano) en Italia; Mondragn, Alcoy,
Lebrija en Espaa; Shanon, en Irlanda;
Morazn, Len y Nueva Segovia en
Amrica Central; Tilburg en Holanda; el
cantn de Jura en Suiza y la provincia de
Quebec en Canad, Porto Alegre en Brasil.

El debate local /global, convoca y produce

posiciones extremas. De Mattos (1989) por
su parte, sealan que los procesos de
desarraigo regional y sectorial de las
inversiones arremete con los procesos
socioeconmicos locales, imprimindoles
una dinmica que ya no le es propia ni
especfica. Otras posturas, intentan destacar
conceptualmente algunas de las virtudes de
la comunidad local, como el acortamiento de
las distancias entre representados y
representantes, la intensificacin de los lazos
de socializacin, etc. Estas posturas han
difundido el valor de las pequeas comunas
como espacio privilegiado de pertenencia,
de
participacin
ciudadana
y
de
descentralizacin administrativa.

La irrupcin de lo local en el espacio

econmico como variable que tiene un papel
determinante en el desarrollo, es uno de los
elementos clave de las nuevas polticas de
desarrollo
econmico
y
social,
promocionadas por los organismos de
cooperacin internacional.
La
tendencia
al
reconocimiento
internacional de ste enfoque como una de
las alternativas innovadoras para favorecer
un desarrollo humano sostenible, queda
reflejada en documentos oficiales de
cumbres internacionales auspiciadas por las
Naciones Unidas tales como:

Una posicin conciliadora y a nuestro

criterio ms acertada, no podra obviar los
determinantes estructurales que imponen los
procesos de globalizacin de mercados, de
difusin tecnolgica y de integracin
supranacional, pero, tampoco podra
considerar a lo local como una simple
reproduccin de estos procesos. En
definitiva lo local
tiene su propia
especificidad, que responde a procesos
histricos particulares que son coproducidos
con las dinmicas supralocales.

La Conferencia de Ro 1992 sobre Medio

Ambiente y Desarrollo, en la que se
destaca la importancia del rol de las
autoridades locales en la implementacin
prctica de los contenidos de la Agenda
21.
La Declaracin Final de la Cumbre
Social de Copenhague 1995, la cual
subraya la importancia de la capacidad
de las comunidades locales en desarrollar
sus propias organizaciones y recursos y
para proponer polticas relacionadas con
el desarrollo social.

Al asumir lo local un mayor protagonismo

en el despliegue de sus potencialidades, se
resalta la importancia del carcter endgeno
del desarrollo local, frente al concepto
tradicional del territorio como mero espacio
fsico, soporte de opciones econmicas y
sociales impuestas desde fuera, incapaces de
vertebrar el tejido social local y de promover
un desarrollo autnomo, equilibrado y
sostenible.
La relevancia creciente del
espacio local ha otorgado a las
colectividades locales de un mayor
protagonismo en el despliegue de sus
potencialidades de desarrollo.

La Asamblea de Ciudades y Autoridades

Locales / Conferencia Hbitat II,
Estambul 1996, la cual ha marcado el
incremento del papel de ciudades y
autoridades locales en el diseo e
implementacin
de
polticas
e
instrumentos para la promocin del
desarrollo humano sostenible en su
mbito territorial.

En la Argentina se destacan y promueven

dos tipos de experiencias de desarrollo local.
Por un lado, las de corte Cepalino, basadas
en la estimulacin de entornos innovadores,

Algunas de las experiencias de desarrollo

local ms significativas son:
Emilia2

en el refuerzo del tejido asociativo local, y

en la mayor complejidad y desagregacin de
tramas y cadenas productivas. En este tipo
de experiencias se visualiza el territorio
como mbito de competitividad sistmica y
se destaca el rol de las PyMES como
dinamizadoras de la economa. En este
sentido, un caso ejemplo muy citado y
estudiado es el de Rafaela, Santa Fe.

Desde el punto de vista poltico institucional

lo local es una unidad de gestin pblica
muchas veces coincidente con el nivel
mnimo de desagregacin del Estado: el
municipio. Esta perspectiva de lo local
resurge con fuerte vigor a partir de los
procesos de descentralizacin del Estado. En
estos procesos, los organismos centrales del
Estado transfieren funciones educativas,
asistenciales y de fomento local a las
administraciones pblicas ms pequeas. Si
bien estos procesos
implican una
transferencia de gastos no siempre
equiparables con la transferencia de los
recursos necesarios, implican tambin una
mayor autonoma y capacidad de gestin de
las administraciones locales. En esta lnea de
pensamiento, algunos autores como Borja
(1987) ponderan las virtudes del espacio
local como mbito de realizacin de la
democracia, destacando las posibilidades
que encierra como viabilizador de formas
de concertacin social y de mecanismos de
desburocratizacin.

Por otro lado, se presentan un conjunto de

experiencias basadas en el diseo de Planes
Estratgicos, que desde un nfasis
principalmente urbanstico han puesto en
marcha
significativos
intervenciones
socioterritoriales en ciudades medianas y
grandes de la Argentina, tal como Crdoba,
Paran, Baha Blanca, Rosario, General
Roca, Cipolletti, Venado Tuerto, Sunchales,
Junn etc. Los procesos de planificacin
estratgica que comienzan en la dcada del
90 se convierten en instrumentos
participativo y democrtico de organizar el
territorio. Surgen en las agendas de las
administraciones locales como consecuencia
de
procesos
de
descentralizacin
administrativa, revalorizacin del rol de la
ciudad y del gobierno local, y de
fortalecimiento de la organizaciones sociales
de la comunidad (Catenazzi, Reese 2000).

A nivel socioeconmico, toda sociedad

conforma un sistema de relaciones
constituida por grupos interdependientes.
Este sistema puede ser llamado sociedad
local cuando lo que est en juego en las
relaciones entre los grupos es principalmente
de naturaleza local. Dicho de otro modo, la
produccin de riqueza generada en el
territorio es objeto de negociaciones entre
los grupos socioeconmicos, convirtindose
en el estructurante principal del sistema
local de relaciones de poder. (Arocena,
1995). Un territorio con determinados
lmites es entonces sociedad local cuando es
portador de una identidad colectiva
expresada en valores y normas interiorizadas
por sus miembros, y cuando conforma un
sistema de relaciones de poder constituido
en torno a procesos locales.

La especificidad de lo local:
Cuando se pretende direccionar el desarrollo
desde abajo hacia arriba, a partir de los
recursos endgenos cobra sentido el
significado del lo local. La sociedad local
tal como seala Arocena (1995:20) es un
sistema de accin sobre un territorio
delimitado, capaz de producir valores
comunes y bienes localmente gestionados.
En este sentido, lo local no es un espacio de
estricta delimitacin geogrfica, su perfil es
ms cualitativo que cuantitativo. Estas
cualidades se manifiestan en tres
dimensiones: el poltico institucional, el
socieconmico cultural y el fsico ambiental
(Vaparsky 1996; 146). Estas dimensiones
no son excluyentes pero deben ser
consideradas cuando se pretende identificar
un territorio de accin.

Desde el punto de vista sociocultural lo local

es el espacio vivido, en el que se da la
interaccin cotidiana o cuasi cotidiana de los
distintos actores sociales en los diferentes
mbitos de socializacin: familiares,
educativos, laborales, barriales, recreativos,
comunitarios, tnicos.
Todos estos mbitos van constituyendo una
3

compleja red que da sentido, identidad a lo

local. En su vida cotidiana es probable que
el individuo comparta ms de un mbito
local, situacin que es muy comn cuando
se trabaja en una ciudad y se vive en otra.
Pero hoy, ms que en otros tiempos, estas
redes sociales de interaccin cotidiana estn
atravesadas por un gran contacto con el
mbito global, sobre todo a travs de los
medios de comunicacin y de las redes
informticas. Esto no necesariamente hace
que lo local pierda especificidad, ms bien el
efecto es que lo local se expone y se
resignifica con ms frecuencia.
En la
medida que la identidad y la problemtica
local son expuestas por y ante los medios de
comunicacin, son tambin co-producidas
entre la sociedad local y los medios que las
comunican (Garca Canclini, 1995; 114116).

dimensin es el soporte de la dimensin

sociocultural y de la institucionalidad
poltica.
El desarrollo desde lo local
Cuando hablamos de Desarrollo Local
hacemos referencia a lo local como
proyecto poltico y como escenario
estratgico. Donde a partir de los recursos
endgenos
territoriales,
econmicos,
polticos, sociales y culturales, se impulsan
procesos de cambios que sean reconocido y
percibido colectivamente como avances en
las condiciones objetivas de vida.
Consideramos que estos procesos apuntan a
construir de un andamiaje analtico y
propositivo que indague en cmo se
articulan los recursos endgenos en un
espacio territorial. Coraggio (1997) sugiere
el anlisis de la combinacin de tres
elementos: la competitividad en el marco
de una economa global, la gobernabilidad
bajo el paradigma de la democracia y la
sustentabilidad ambiental en un contexto de
alta degradacin de recursos.

A nivel cultural, la pertenencia se expresa

en trminos de identidad colectiva.
Consideramos que la identidad se afirma en
el continuidad y en el cambio y en su
devenir va marcando lmites con otras
identidades (Barth, 1976). Para que exista
sociedad local distinta de otra es necesario
que el conjunto humano que habita un
territorio comparta rasgos de identidad en
comn, sobre todo aquellos que remiten a la
auto referenciacin geogrfica. Al interior
de una sociedad local puede haber una
abanico de identidades heterogneas, que
reflejen diferencias de clase, gnero, de
edad, tnicas etc., sin embargo en mayor o
menor medida comparten una auto
referenciacin histrico-territorial.
sta
capacidad de producir auto referencias local
e identidad colectiva territoriales, es un
elemento fundamental para contrarrestar y
reposicionarse ante las dinmicas de la
globalizacin que convierten al territorio en
sitios despojados de identidad y de los
procesos histrico culturales que le dieron
origen.

Un proyecto poltico de desarrollo local

tiene que plantear
la capacidad de
redireccionar los procesos sociales que
generan situaciones de exclusin social,
degradacin socioambiental, dependencia
cultura y poltica (como las relaciones que se
basan en la discriminacin social, la
desautorizacin y desvalorizacin del
conocimiento popular, el clientelismo
poltico y otras)
No acta sobre sino con
las
contradicciones, antagonismos y conflictos
sociales. La capacidad de generar acuerdos
colectivos sobre intereses contrapuestos es el
gran desafo del desarrollo local. Estos
acuerdos debe reflejar la articulacin de
recursos
endgenos.
La
acertada
combinacin de los componentes o capitales
(econmicos,
sociales,
humano,
tecnolgicos, polticos)
configuran otro
capital particular y especfico, el capital
sinrgico.

Un ltimo aspecto, es el fsico-ambiental.

Esta dimensin destaca que lo local est
delimitado por una serie de atributos fsicos
(naturales o construidos) medianamente
uniformes que permiten la continuidad
territorial de actividades productivas, de
identidades colectivas y redes sociales. Esta

La propuesta del desarrollo local se base en

el supuesto de que hay voluntad de
articulacin y que la articulacin produce
4

sinergia. La articulacin de los de los

diferentes capitales endgenos en un proceso
social complejo. Contribuyen a este proceso,
la promocin de espacios colectivos de
aprendizajes, la
asociatividad y la
construccin de poder social y poltico
(Boisier 1999).

colectivamente orientados hacia la

bsqueda del futuro, y no hacia la
definicin del futuro .(Healey, 1992).
Una planificacin con la accin
comunicativa
como
fuerza
de
entendimiento intersubjetivo, y de
reconocimiento recproco (Habermas,
1989), centrada en la comunidad y
basada en la comunicacin libre y no
coaccionada (Newbrough,
1992,
1993). Al implementar esta forma de
planificacin se pierden las seguridades
derivadas de la autonoma y asepsia
tcnica para encontrase en la
turbulencia del mundo real, donde los
distintos actores sociales despliegan sus
intereses,
recursos,
capacidades,
estrategias y poderes (Robirosa, 1989:
429).

Desde nuestra perspectiva construir una

propuesta de desarrollo desde lo local
plantea adoptar definiciones y orientaciones
como las siguientes (Landriscini, Surez,
1998).

Reconocer al espacio como producto

y resultado social, como realidad
relacional, en la que participan por un
lado cierto conjunto de objetos
geogrficos, naturales y sociales, y por
otro, la vida que los produce y los
anima, o sea la sociedad en
movimiento. (Santos, 1990).

Reconocer
un
nuevo
escenario
estratgico del desarrollo en el que
aparecen
nuevas
formas
de
organizacin y gestin territorial,
regiones, microrregiones, localidades
como territorios que se organizan y
reorganizan en la complejidad, con
flexibilidad, y elasticidad, en dinmicas
tecnolgicas y econmicas que vienen
superando las fricciones del tiempo y la
distancia,
que
imponen
homogeneidades, y plantean conflictos
y tensiones frente a la diversidad social.

Asumir el nuevo paradigma de la

planificacin, flexible, participativo y
comunicativo, que transita desde una
perspectiva comprehensiva hacia una
ms estratgica, desde un enfoque
central a uno local y regional, desde una
visin desde arriba hacia una visin
desde abajo,
y
que aporte
racionalidad para la intervencin del
Estado en un territorio especfico.
Paradigma basado en la construccin de
los consensos, a partir de procesos
interactivos
que
promuevan
la
discusin, el debate y el pensamiento
reflexivo, que potencian todas las
dimensiones del conocer y el
comprender en la mutua construccin y
reconstruccin de intereses. Procesos
5

Elaborar diagnsticos que partan de las

cuestiones socialmente problematizadas
y que consideren las dimensiones
cualitativas y cuantitativas para analizar
cmo
se
desenvuelven
las
especificidades de lo local, en las
dimensiones poltico socioeconmico,
cultural, ambiental y territorial. Ello
plantea la necesidad de relevar las
caractersticas
histricas;
sociodemogrficas,
ocupacionales,
educativas;
la
trama
asociativa
comunitaria, el sistema de actores
sociales, las cuestiones socialmente
problematizadas; la disponibilidad y
estado de los recursos ecolgicos, el
uso del suelo; las actividades
productivas; y los sistemas de toma de
decisiones, etc.

Construir una estructura conceptual que

integre la visin sistmica y
multidimensional; basada en la
interdependencia
de
procesos:
ecolgico, econmico, sociocultural y
poltico.

Adoptar la conceptualizacin del

desarrollo sustentable que incluye la
dimensin social,
econmica
y
ambiental; un desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin
menoscabar la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias

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necesidades, haciendo hincapi en la

solidaridad intertemporal; el derecho
al desarrollo que debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente
a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones
presentes y futuras. (Comisin
Mundial para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, 1987, 1992).

Reconocer en las transformaciones

operadas en la relacin Estado
ciudadana, un nuevo modelo, que
supera la matriz Estado cntrica, y que
aunque an se est definiendo, que
tiene como caracterstica central una
incorporacin diferente de las instancias
estatales subnacionales, los dems
sectores que componen la sociedad y
los actores supranacionales. (Oszlak
1997). En estas transformaciones se
identifican
procesos
de
descentralizacin y privatizacin que
implican nuevos sistemas de decisiones,
la presencia de nuevos actores sociales
con comportamientos dismiles a los
tradicionales, con nuevas percepciones
y proyectos; y espacios de gestin
municipal y local que enfrentan
conflictos, demandas y presiones de las
sociedades locales, producto de
procesos econmicos que no controlan,
y una capacidad limitada para asumir
nuevas funciones y responsabilidades.

Entender que la gente tiene derecho a

codeterminar su propio destino a travs
de la planificacin desde abajo, crtica
y
comunicativa;
y
que
las
comunidades pueden tener el control de
sus propias vidas y su ambiente;
rescatando los enfoques participativos
como los nicos vlidos para un
desarrollo efectivo a largo plazo, en el
que debe intervenir el Estado y en el
que la sociedad civil debe ser un firme
actor que moldee la planificacin.
(Friedman, 1987).

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