Dreptul privind azilul i politicile din domeniu:

situaia curent din Republica Moldova

Olga Graur
Nicolae Titulescu spunea c dreptul evolueaz paralel cu nevoile sociale, iar
instituia dreptului la azil, nu este o excepie.
Dreptul la azil pentru prima dat a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793,
n conformitate cu care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza
libertii. Dezvoltarea de mai departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile
dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n
principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii. Actualmente, dreptul la azil
reprezint un drept fundamental al omului , consacrat n constituiile statelor dar i la
nivel internaional. Dreptul de a solicita azil este prevzut n art.14 al Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, adoptat n 10 decembrie 1948. Din acest articol rezult
c orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri n caz de
persecuie. Acest drept nu poate invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o
crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei
Naiunilor Unite.1 O alt prevedere ce consacr dreptul la azil ca drept fundamental la
nivel internaional este Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28
iulie 1951 i Protocolul privind statutul refugiailor, ncheiat la NY la 31 ianuarie 1967.
Protocolul privind statutul refugiailor vine ca o completare la Convenia de la Geneva,
deoarece aceasta se aplic doar pentru persoanele care au devenit refugiai ca urmare a
evenimentelor intervenite pn la 1 ianuarie 1951, iar conform Protocolului ncheiat la
NY, aceleai prevederi vor fi aplicate i pentru persoanele care au devenit refugiai ca
urmare a evenimentelor aprute dup 1 ianuarie 1951. Republica Moldova a aderat la
Convenia privind statutul refugiailor precum si la Protocolul privind statutul refugiailor
n anul 2001 prin legea nr.677 adoptat de Parlamentul Republicii Moldova.2
Ca urmare a aderrii Republicii Moldova la Convenia i Protocolul privind
statutul refugiailor, n 2002 apare Legea cu privire la statutul refugiailor n Republica
Moldova, iar, din 2009, avem Legea privind azilul n Republica Moldova.
1

Declaraia Universal a Drepturlor Omului, adoptat la 10.12.1948 de Adunarea General a ONU

Legea nr.677 din 23.11.2001, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova pentru aderarea RM la
Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor
2

Pornind de la necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale

omului n conformitate cu principiile i normele recunoscute unanim ale dreptului
internaional, reglementarea statutului refugiailor reprezint o garanie important a
drepturilor omului, pe care o regsim n art.19 din Constituia Republicii Moldova.
Articolul 19 prevede c Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.3
Conform prevederilor din legislaia Republicii Moldova, azilul reprezint
instituia juridic prin intermediul creia statul are dreptul de

a oferi protecie

persoanelor strine, acordndu-le statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie

temporar sau azil politic4. Am menionat mai sus persoanelor strine deoarece
acetia, pot fi att ceteni strini, ct i apatrizi. Autoritatea competent ntru
soluionarea problemelor de azil este Biroul Migraie i Azil din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne. Aceast subdiviziunea a Ministerului Afacerilor Interne este
responsabil de administrarea i soluionarea problemelor solicitanilor de azil, ale
refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau temporar n conformitatea cu
legea privind azilul n Republica Moldova. Dar, dac e s ne referim la azilul politic,
acesta este o form de protecie excepional, acordat persoanei de ctre Preedintele
Republicii Moldova n baza regulamentului pentru acordarea azilului politic. Aceast
form de protecie se acord persoanelor care au deinut funcii politice, diplomatice sau
de interes public n alte ri sau n organismele internaionale, persoanelor care au
demonstrat un deosebit ataament, respect i interes pentru Republica Moldova ct i
altor personaliti marcante, persecutate n ara ai cror ceteni snt sau n care i au
domiciliul, pentru activitatea lor social-politic i opiniile lor ce nu contravin principiilor
democraiei sau normelor dreptului internaional.5 Cererea de solicitare a azilului politic
se examineaz de ctre comisia pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic de
pe lng Preedintele Republicii Moldova, iar aceasta nainteaz propunerile sale
Preedintelui referitor la fiecare cerere. Termenul de examinare a cererilor este de 90 de
zile de la data depunerii lor, iar, dup scurgerea acestui termen, Preedintele Republicii
Moldova emite un decret prin care acord sau retrage azilul politic. Chiar dac i s-a

Constituia Republicii Moldova, art.19

Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat de Parlamentul Republicii Moldova privind azilul n RM
5
Decretul nr.1506 din 31.10.2003 emis de ctre Preedintele RM, V.Voronin pentru aprobarea
Regulamentului privind acordarea azilului politic de ctre Preedintele RM
4

respins persoanei cererea de acordare a azilului politic, aceasta poate solicita conform
legii acordarea statului de refugiat.
Dei, mai sus m-am referit la acordarea azilului politic ca form de protecie
excepional, totui, n Republica Moldova, avem mai multe cereri de azil dect cele de
azil politic.
Conform legii privind azilul n Republicii Moldova, pe teritoriul controlat de ctre
Guvernul Republicii Moldova solicitantului de azil i se poate acorda una din urmtoarele
forme de protecie:
1.

Statutul de refugiat

2.

Protecie umanitar

3.

Protecie temporar

4.

Azil politic

Statutul de refugiat se recunoate, la solicitare unei persoane strine, n virtutea

unor argumente bine ntemeiate, prezentate n cererea de azil, i care izvorsc din temeri
de a nu fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate sau apartenen la o opinie
politic n ara a crei cetenie o deine, sau dei nu este cetean al acelei ri, i are
domiciliul permanent acolo.
Persoanele strine care nu ntrunesc condiiile pentru recunoaterea statutului de
refugiat, dar, n a crui privin exist motive de a se crede c, la ntoarcerea n ara de
origine, poate fi expus unui risc, acestora li se acord protecie umanitar pe o perioad
de un an, cu posibilitatea de a fi prelungit.
Protecia temporar, este acordat prin hotrre de Guvern, la propunerea
Ministerului Afacerilor Interne n baza unui raport prezentat de ctre Biroul Migraie i
Azil. Protecia temporar se acord pe o perioad de un an de zile, cu posibilitatea
prelungirii pe perioade de a cte 6 luni, dar care s nu depeasc 2 ani.
Pentru a putea solicita azil n Republica Moldova, este nevoie ca persoana strin
s depun personal o cerere de azil din moment ce s-a prezentat n punctul de trecere a
frontierei de stat, dar, dac deja se afl pe teritoriul Republicii Moldova, s depun
cererea la Direcia Refugiai din cadrul Biroului Migraie i Azil. Cererile nu pot fi
depuse colectiv iar n cazul minorilor aceasta se depune de ctre reprezentantul su legal.
Dac solicitantul de azil nu poate scrie, cererea poate fi completat de ctre funcionar
potrivit declaraiei verbale a solicitantului, iar la sfrit este semnat de ctre solicitant,

funcionar i interpret6. Dup nregistrarea cererii de azil la Direcia Refugiai, solicitantul

va completa un chestionar n limba romn, sau n limba pe care o cunoate n care va
indica n mod obligatoriu datele sale personale, persoanele care-l nsoesc, motivele care
l-au determinat s plece din ara de origine, precum i lista documentelor de identitate
care se afl n posesia sa. Dup aceast procedur, fiecrui solicitant de azil, i se face un
dosar personal. Dosarul va conine date privind identitatea persoanei, fotografii ale
acesteia, amprentele digitale ct i alte date.
De menionat c, cererea de azil poate fi respins pe motiv c solicitantul a comis
o infraciune mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o infraciune mpotriva umanitii,
prevzut n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i n
legislaia penal a Republicii Moldova, dac a comis o infraciune grav, sau deosebit de
grav nainte de a intra pe teritoriul Republicii Moldova sau dac a planificat sau facilitat
acte de terorism.
nainte de emiterea unei decizii privind cererea de azil, solicitantului de azil i se
ofer posibilitatea de a susine un interviu cu privire la cererea sa. Interviul are loc nu mai
trziu de 21 de zile de la data depunerii cererii. Interviul este confidenial i are loc n
prezena consilierului i a unui interpret care ar asigura o comunicare adecvat ntre
solicitant i consilier. Interviul se desfoar n limba pe care solicitantul o alege i are
rolul de a cerceta suplimentar datele prezentate n cererea de azil. Solicitantul de azil
poate fi intervievat n prezena unui avocat, ct i a reprezentanilor naltului Comisariat a
Naiunilor Unite pentru Refugiai. Termenul de examinare a cererii de azil este de la 1
luna pn la 6 luni i poate fi prelungit cu nc 3 luni.
Pe perioada examinrii cererii de azil i pn la emiterea unei decizii irevocabile,
strinul beneficiaz de drepturile i obligaiile solicitantului de azil, astfel, lui i va fi
eliberat gratuit, un document temporar de identitate, a crui valabilitate poate fi
prelungit de Direcia refugiai.
Este important de menionat c, membrii familiei ai beneficiarului unei forme de
protecie, beneficiaz i ei de aceeai form de protecie i acelai statut ca i beneficiarul.
i aici vorbim despre so/soie, n cazul n care cstoria a fost ncheiat nainte de
intrarea pe teritoriul Republicii Moldova, i desigur copiilor minori. n cazul n care
solicitanii de azil nu au unde locui, acetia, mpreun cu familia pot beneficia de loc de

Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat de Parlamentul Republicii Moldova privind azilul n RM

trai n Centrul de Cazare din cadrul Biroului Migraiune i Azil pe un termen de la 3 la 6

luni.7
Indiferent de forma de protecie pe care o deine persoana pe teritoriul Republicii
Moldova, aceasta poate nceta n momentul n care beneficiarul de protecie redobndete
o nou cetenie al altui stat, sau se repune n mod voluntar sub protecia rii sale de
origine sau n cazul n care mprejurrile ce i-ar pune viaa n pericol la rentoarcerea n
ara sa de origine nu mai exist.
n momentul n care solicitantului de azil i se acord o form de protecie, fie c e
vorba de statutul de refugiat sau protecie umanitar, statul, este cel care-i ia
responsabilitatea ca s asiste la integrarea acestor persoane n societate.
Astfel, timp de 30 de zile de la acordarea unei forme de protecie strinilor, ei au
posibilitatea de a solicita un program sociocultural care cuprinde n sine o serie de
activiti menite s ajute la integrarea acestora n societate. Programul se desfoar pe
parcursul a 6 luni, i poate fi prelungit cu nc 6 luni n caz de necesitate. Pe durata
acestui program de integrare, participanilor li se ofer n mod gratuit cazare i poli de
asigurare medical. Procesul de integrare ncepe cu cteva sesiune de acomodare
sociocultural, organizate de ctre Ministerul Culturii n colaborare cu Ministerului
Educaiei. De asemenea, la organizarea acestor cursuri pot participa i organizaii
nonguvernamentale. n cadrul cursurilor li se vorbete participanilor despre cultura,
tradiiile statului moldovenesc, viaa social-politic din Republica Moldova ct i despre
drepturile, oportunitile, dar i obligaiile lor n raport cu statul protector.8 Tot n acest
program sunt i incluse i cursuri de studiere a limbii de stat, care n prezent au loc n
cadrul Universitii Pedagogice Ion Creang. La finalizarea cursului de studiere a
limbii de stat, se constituie o comisie care va aprecia nivelul de cunoatere a limbii de
stat, i se elibereaz un certificat de participare. Refugiaii i beneficiarii de protecie
umanitar snt ncadrai n nvmntul precolar, primar i general secundar n
condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii Moldova. De asemenea, refugiailor
i beneficiarilor de protecie umanitar li se recunosc actele de studii i titlurile
academice obinute n strintate, n condiiile prevzute de legislaia naional ct i de
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, astfel, persoanele n cauz
au oportunitatea de a se angaja n cmpul muncii conform specializrii obinute.

7
8

Hotrrea de Guvern nr.1023 din 28.12.2012 cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului de Cazare
Legea nr.274 din 27.12.2011 privind integrarea strinilor n Republica Moldova

Refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar au acces la piaa forei de munc,

la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile de prevenire a omajului i de stimulare
a ocuprii forei de munc n condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii
Moldova. Ei sunt nregistrai la Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc, li se acord
indemnizaie pentru omaj, iar atunci cnd li se propune un loc de munc, ei nu au dreptul
de al refuza nemotivat.
Refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar au acces la sistemul public de
asigurri sociale i la sistemul naional de asisten social n condiiile prevzute de lege
pentru cetenii Republicii Moldova. Dac persoana n cauz a ajuns la vrsta de
pensionare prevzut de legislaia Republicii Moldova, atunci ea va beneficia de pensie
pentru limit de vrst. De asemenea, dac persoana dat va da natere unui copil pe
teritoriul Republicii Moldova, ea va beneficia de aceleai indemnizaii pentru copil la fel
ca cetenii Republicii Moldova.
Toate aceste aciuni vin n ntmpinarea persoanelor ce au obinut protecie pe
teritoriul Republicii Moldova i urmeaz s se integreze i s se adapteze n societatea
moldoveneasc. Acest proces, este unul de durat, dar, este foarte important, de la nceput
cum sunt introdui aceti indivizi n societate, i care este atitudinea societii fa de
acetia.
Pe parcursul a dou decenii, Republica Moldova a fost recunoscut drept ar de
emigrare i de tranzit, dar schimbrile geopolitice n regiune din ultimul deceniu, n
special existena hotarului comun cu rile UE i apariia unei noi perspective de integrare
fac ara tot mai atractiv pentru imigrarea cetenilor strini.9
De asemenea, adoptarea unor noi instrumente juridice de reglementare a
regimului strinilor aflai pe teritoriul rii n scop de munc, studii sau rentregirea
familiei a favorizat creterea numrului solicitanilor de azil. Dac n anul 2008 aveam n
jur de 60 de cereri de azil, atunci numrul acestora s-a triplat pn n 2012, ajungndu-se
la un numr de 177 de cereri de azil, iar n 2014, doar pentru perioada ianuarieoctombrie, avem deja 204 solicitri de azil. Majoritatea solicitanilor de azil provin din
rile slab dezvoltate, sau din rile implicate n conflicte armate. Acestea sunt: Armenia,

Hotrrea nr.655 din 08.09.2001 aprobat de Guvernul Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Strategiei naionale n domeniul migraiei i azil (2011-2020)

Afganistan, Rusia, Kazahstan, Bangladesh, Ucraina, iar n ultimii 4 ani, cei mai muli
solicitani de azil sunt originari din Syria.10
Totui, este important s inem cont c solicitarea de azil nu presupune neaprat
un aviz pozitiv asupra cererii de azil. Dac n 2012 statutul de refugiat a fost obinut de
ctre 19 persoane, n timp ce alii 48 au obinut protecie umanitar, n 2013, doar la 12
persoane li s-a oferit statutul de refugiat, iar alii 83 au obinut protecie umanitar, i n
primele 10 luni ale anului 2014, 32 de persoane au primit statutul de refugiat, iar alii 44,
protecie umanitar. Restul cererilor au fost refuzate, dar dac ne referim la cele din 2014,
o parte din ele, posibil, se afl n curs de examinare.
Analiznd profund problema acordrii azilului n Republica Moldova, puteam
afirma c Republica Moldova continu alinierea continu la politicile i legislaia global
i european n domeniul migraiei i azilului. Din punct de vedere legislativ, Moldova a
transpus acquis-ul comunitar n domeniul migraiei i azilului. Trebuie ns s inem cont
de faptul c, oferirea de protecie strinilor presupune i atragerea de for de munc din
rile tere. Asta nseamn c statul trebuie s le ofere suport pentru integrarea acestora n
societate, dar i un loc de munc, prin care beneficiarul i va asigura existena, i nu va fi
nevoie s cereasc. Racordarea la legislaia european este un factor foarte important
pentru dezvoltarea rii, dar, nu trebuie s uitm c punerea n practic necesit timp, iar
din punct de vedere tehnic, n domeniul migraiei i azil, mai avem de muncit.

Bibliografie
1. Declaraia Universal a Drepturlor Omului, adoptat la 10.12.1948
de Adunarea General a ONU
2. Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28
iulie 1951
3. Protocolul privind statutul refugiailor, ncheiat la NY la 31
ianuarie 1967.
4. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994
5. Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova privind azilul n RM

10

Date statistice prezentate de Biroul Migraie i Azil din cadrul MAI

6. Legea nr.677 din 23.11.2001, adoptat de Parlamentul Republicii

Moldova pentru aderarea RM

la Convenia privind statutul

refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor

7. Legea nr.274 din 27.12.2011 privind integrarea strinilor n Republica
Moldova

8. Decretul nr.1506 din 31.10.2003 emis de ctre Preedintele RM,

V.Voronin pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea
azilului politic de ctre Preedintele RM
9. Hotrrea nr.655 din 08.09.2001 aprobat de Guvernul Republicii
Moldova cu privire la aprobarea Strategiei naionale n domeniul
migraiei i azil (2011-2020)