La Propiedad Industrial - Massaguer

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La propiedad industrial: balance y perspectivas

Jos Massaguer - Catedrtico de Derecho mercantil
Actas de Derecho Industrial y Derecho de Autor
Actas de Derecho Industrial y Derecho de Autor. Tomo XIX (1998)
Doctrina
Autor: Jos Massaguer
Cargo del Autor: Catedrtico de Derecho mercantil
Id. vLex: VLEX-262701
http://vlex.com/vid/propiedad-industrial-balance-perspectivas-262701
Resumen
1. Introduccin: delimitacin y planteamiento del tema.-2. La consolidacin de la
proteccin jurdica de la propiedad industrial.-a) el xito histrico de la propiedad
industrial.-b) el xito tcnico de la propiedad industrial.-3. Los procesos de integracin
de mercados.-a) el punto de partida: el principio de territorialidad.-b) la perspectivas
de futuro: las exigencias de la globalidad.-c) la importancia creciente del papel de las
organizaciones internacionales y regionales en el desarrollo de la proteccin jurdica
de la propiedad industrial.-d) la armonizacin.-e) la unificacin.-4. El ajuste al cambio
tecnolgico: aparicin de nuevas modalidades de propiedad industrial y adaptacin de
las existentes a la nueva realidad.-a) la adaptacin de las modalidades de propiedad
intelectual existentes a la nueva realidad tecnolgica.-b) la introduccin de nuevas
modalidades de propiedad industrial.-5. La depuracin tcnico-jurdica de las
instituciones.-a) la reubicacin de algunas modalidades de propiedad industrial.-b) el
equilibrio entre las formalidades y el contenido de la proteccin jurdica.-6. La
consolidacin del papel central de las administraciones.
Texto
La propiedad industrial: balance y perspectivas (*)

1. INTRODUCCIN: DELIMITACIN Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA
Versin generada por el usuario Pontificia Universidad Catlica Del Peru

28 de Octubre de 2011
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ste parece un momento especialmente oportuno para hacer balance y reflexionar

acerca de la ltima evolucin y perspectivas de desarrollo de la proteccin jurdica de
la propiedad industrial, y no slo por la obvia razn del cambio de siglo. En los ltimos
tiempos, en efecto, se han sucedido una serie de hechos y procesos de extraordinario
calado que, sin duda, han de condicionar y promover el desenvolvimiento de la
propiedad industrial en el futuro ms inmediato.
No se trata ciertamente de sucesos y procesos revolucionarios; antes bien, expresan
y, de hecho, reafirman tendencias y orientaciones que se perciben desde antiguo. Sus
orgenes y naturaleza son diversos, pero en trminos generales se encuentran
recprocamente relacionados, en ocasiones incluso de forma estrechsima; de facto,
sera acertado apreciar la existencia de una clara relacin de causa a efecto entre
ellos. As las cosas su identificacin no puede ser especialmente precisa desde un
punto de vista tcnico, como tampoco puede considerarse exhaustiva. Si debieran
jerarquizarse y agruparse en grandes categoras, probablemente no sera desacertado
sealar que los factores que encuadran y han de marcar principalmente el
desenvolvimiento de la propiedad industrial pueden reconducirse a los tres siguientes:
la definitiva consolidacin de la proteccin jurdica de la propiedad industrial o, si se
prefiere, el generalizado reconocimiento de la necesidad de asegurar un elevado nivel
de proteccin jurdica a las diversas creaciones intelectuales o empresariales que son
objeto de la propiedad industrial, la globalizacin de la economa y al paralelo proceso
de integracin de mercados regionales y, finalmente, a la rapidez y exigencias del
cambio tecnolgico. Vinculados con ellos, cuando no dependientes de ellos, todava es
posible destacar algunos elementos adicionales de corte ms clsico, como son la
depuracin tcnico-jurdica de las instituciones y la asignacin de un papel central a la
Administracin pblica (nacional o internacional) en la gestin y promocin de los
diversos sistemas o modalidades de proteccin jurdica de la propiedad industrial.
Pero el tema propuesto no slo es oportuno, sino adems extraordinariamente
ambicioso. No estar de ms recordar ahora que, en efecto, la propiedad industrial
comprende la proteccin de creaciones del espritu humano y resultados de
inversiones de muy distinta naturaleza. En su formulacin ms clsica, la propiedad
industrial tiene por objeto la proteccin de las patentes, las marcas de fbrica y de
comercio, los modelos y dibujos industriales, las indicaciones de procedencia y la
represin de la competencia desleal. Con el paso del tiempo, esta enumeracin se ha
visto enriquecida con modelos de utilidad, topografas de productos semiconductores,
obtenciones vegetales e incluso secretos empresariales. La represin de la
competencia desleal que, si histricamente naci estrechamente vinculada a la
proteccin de la propiedad industrial permitiendo en particular a los titulares de signos
distintivos prohibir a terceros ciertas conductas no comprendidas en el mbito de sus
derechos exclusivos, en la actualidad ha cobrado una sustantividad y autonoma
propias, que llevan a encuadrarla entre las normas de proteccin de la competencia
econmica como principio poltico ordenador de las relaciones econmicas. Ello no
obstante, no slo es lcito afirmar la unidad sistemtica del Derecho de la
competencia y de la propiedad industrial e intelectual, sino que adems no debe
perderse la perspectiva que ofrece la regulacin de la competencia en la

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configuracin de la proteccin de la propiedad industrial y en el enjuiciamiento del

ejercicio de los derechos que atribuye. A la pluralidad de modalidades de proteccin
jurdica -con sus diferentes objetos, presupuestos materiales y formales y efectosdebe sumarse la pluralidad de sistemas que resulta de la vigencia del principio de
territorialidad, y las consiguientes peculiaridades nacionales que existen en la
regulacin de la propiedad industrial. Y a los sistemas nacionales, a su vez, se
superponen todava otros de carcter internacional, y entre ambos empiezan a
establecerse todava otros de carcter regional. Un examen mnimamente atento no
podr olvidar los distintos matices que se ofrecen desde cualquiera de estas pticas.
En esta ocasin slo tratar de presentar aquellos rasgos que, a mi modo de ver y de
forma necesariamente incompleta, pueden marcar ms decisivamente la
configuracin de la propiedad industrial en este umbral del siglo XXI. Lo har al hilo de
las claves que antes indiqu: consolidacin de la propiedad industrial, globalizacin de
la economa, cambio tecnolgico, depuracin tcnico-jurdica de las instituciones e
importancia creciente de la Administracin en la gestin y promocin de la propiedad
industrial. Y lo har, de otro lado y en la medida de lo posible, por referencia a lo que
sera ms prximo a la comunidad internacional, esto es, por referencia a los Tratados
Internacionales y, en su caso, a las normas dictadas en el mbito de las comunidades
regionales de Estados, con especial atencin a la Comunidad Europea, por ser ste el
mbito supranacional en que ha conocido un mayor grado de desarrollo la proteccin
de la propiedad industrial y que, al mismo tiempo, sirve de referencia a otros
proyectos de integracin econmica regional y, en especial, a la mayor parte de los
que se estn gestando y construyendo en Latinoamrica.
2. LA CONSOLIDACIN DE LA PROTECCIN JURDICA DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
a) El xito histrico de la propiedad industrial
La proteccin jurdica de la propiedad industrial, tal y como se conoce en la
actualidad, esto es, como sistema jurdico-privado de proteccin de ciertas creaciones
del espritu humano basado en la atribucin de un derecho de exclusin, nace en el
trnsito del siglo XVIII al siglo XIX, y se forma en sus rasgos estructurales e
institucionales bsicos a lo largo del siglo XIX. Ello no obstante, la proteccin jurdica
de la propiedad industrial no ha sido una exigencia generalizadamente aceptada con
plena conviccin, sino hasta fechas relativamente recientes. La globalizacin de la
economa ha desempeado en este sentido un rol principal. De un lado, y como ha
quedado demostrado en el proceso que ha desatado la Ronda Uruguay del GATT y que
en particular ha conducido a la aprobacin del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, actualmente es
imposible aislar los fenmenos econmicos, ni desde un punto de vista material, esto
es, separando los sectores industrial, comercial, agropecuario y terciario, ni desde un
punto de vista territorial, esto es, haciendo un bunker (en su caso sectorial) de los
mercados internos. De otro lado, y como consecuencia de la apertura de las
economas que se impone, cualquier pas es en principio candidato adecuado para
albergar centros de investigacin y desarrollo e instalaciones productivas,
dependiendo la eleccin de los operadores econmicos, entre otros factores, pero por

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supuesto en un lugar preferente, de lo ajustado de las estructuras jurdicas del pas a

las exigencias de este mbito. Entre estas estructuras jurdicas, se cuenta sin duda la
proteccin de la propiedad industrial.
Este proceso de consolidacin resulta especialmente evidente en el caso de la
proteccin jurdica de las creaciones industriales y, en particular, de la proteccin de
las invenciones mediante patentes. A lo largo del siglo que ahora finaliza, el sistema
de patentes ha sido puesto en cuestin fundamentalmente a partir de tres clases de
postulados, que se podran calificar como ideolgicos, poltico-sociales y
economicistas. La primera objecin habra presidido el tratamiento de la proteccin
jurdica de las invenciones en los pases del socialismo real, donde la abolicin de la
propiedad privada de los medios de produccin resultaba esencialmente incompatible
con el sistema de patentes y donde, no obstante y como consecuencia de la ineludible
necesidad de reconocer el papel fundamental de los individuos y de los estmulos
individuales en el avance tecnolgico, se llegaron a desarrollar sistemas de
recompensa alternativos al sistema de patentes, como fueron los certificados de autor
o de inventor. La segunda objecin habra sido formulada desde las posturas ms
radicales entre los pases en vas de desarrollo, en los cuales el sistema de patentes
se habra sentido como un lastre al desarrollo econmico y social nacional y al tiempo
como una concesin de ventajas a compaas e individuos extranjeros, injustificada y
unilateral desde la ptica de los intereses nacionales. Con menos radicalidad, esta
tesis se halla detrs de las prohibiciones de patentabilidad que en muchos pases,
incluso entre los desarrollados, se han dispuesto en relacin con ciertas invenciones,
como en particular ha sucedido (y sucede) con los productos farmacuticos.
Finalmente, y con toda posibilidad se trata de la objecin ms seria, el sistema de
patentes ha sido puesto en cuestin desde la perspectiva de su propia utilidad
econmica, de su eficiencia como estmulo al desarrollo tecnolgico e incentivo
ptimo para la ms adecuada asignacin de recursos a la innovacin tecnolgica,
habindose argumentado en este sentido, sobre todo, que la ventaja del pionero es
suficiente para garantizar de forma satisfactoria los objetivos poltico-legislativos a
que atiende el sistema de patentes sin introducir restricciones innecesarias en la
competencia y sin echar a perder las inversiones efectuadas por quienes finalmente
no son los primeros en patentar. El sistema de patentes no slo ha conseguido
sobrevivir histricamente a los sistemas alternativos, sino que adems se ha impuesto
a las dos corrientes negativas que se acaban de recordar. Lo primero puede
explicarse, sin ahondar en causas ms profundas, por la apertura de los antiguos
pases socialistas a la economa de mercado. Lo segundo, por su parte, es la
demostracin prctica de la eficiencia del sistema de patentes. La eficaz tutela de los
resultados de la investigacin es, en efecto, presupuesto ineludible tanto para que se
alleguen los recursos humanos y financieros exigidos para propiciar la innovacin
tecnolgica, como para que se produzca la transferencia de tecnologa a pases que
no se hallan en la punta del desarrollo tecnolgico, o lo que es lo mismo: para que
tengan efecto las inversiones necesarias para crear la infraestructura material y
formar el capital humano local en estos pases.
No sera justo, sin embargo, dejar esta brevsima aproximacin al fenmeno de la
consolidacin global de la proteccin industrial en este punto, sin realizar alguna

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observacin en torno a la forma en que ello ha tenido lugar. En efecto, no es posible

olvidar ahora que la decisin poltica de buena parte de los pases de la comunidad
internacional de establecer las disposiciones pertinentes para asegurar la adecuada
proteccin de la propiedad industrial, as como su defensa y observancia se ha
forzado en alguna forma por los pases industrializados, llevando esta cuestin a foros
de discusin multilateral, donde las soluciones alcanzadas son, no en ltimo lugar, el
fruto de complicados equilibrios entre intereses contrapuestos en diversas materias.
b) El xito tcnico de la propiedad industrial
La consolidacin de la proteccin jurdica de la propiedad industrial es, con todo, un
fenmeno ms amplio y general, que al lado de estos aspectos de poltica-legislativa
(o si se prefiere, relativos a su misma existencia), incluye otros de carcter
eminentemente tcnico. Se puede apreciar, en este sentido, una creciente imposicin
de la propiedad industrial a otros modelos de proteccin jurdica prximos. Ello se
debe sin duda a sus virtudes tcnicas, particularmente cristalizadas en la
transparencia, seguridad y contundencia que ofrece. Basta sealar dos ejemplos de lo
dicho: la proteccin de las marcas renombradas y de los programas de ordenador. A
ellos todava se podra aadir las resistencias que se aprecian a que la proteccin de
los diseos industriales abandone el mbito de la propiedad industrial, extremo sobre
el que se volver ms adelante.
Como es sabido, marcas renombradas son aquellas que gozan de un elevado grado de
implantacin en el mercado, que, como resultado del esfuerzo promocional de su
titular y de la calidad sobresaliente de los productos o servicios a que se han aplicado,
condensan una serie de representaciones positivas que estn en condiciones de
trasladar a otros productos o servicios para cuya identificacin no se utilizaron con
anterioridad y, por esto mismo, de proporcionar por s mismas a aquellos otros
productos una ventaja competitiva, unas ciertas expectativas de demanda. Siendo
ello as, la proteccin de las marcas renombradas ha encontrado tradicionalmente una
doble dificultad en el sistema de marcas: la construccin del ilcito a partir de la
nocin de confusin, que deja sin cobertura aquellos supuestos en que la utilizacin
no autorizada comporta una explotacin de reputacin ajena, un perjuicio de la fama
asociada o una dilucin de su fuerza distintiva, de un lado, y, de otro y en el mismo
mbito de la confusin, el principio de especialidad, que limita la infraccin del
derecho de marca a los supuestos en que la marca se utiliza en relacin con productos
o servicios semejantes a aquellos para los que est registrada. Estas dificultades han
conducido a ubicar la proteccin jurdica de las marcas renombradas fuera del sistema
de marcas, sea en el seno del Derecho contra la competencia desleal o en el mbito
de la responsabilidad extracontractual de Derecho comn. Ahora bien, la mayor
flexibilidad de cualquiera de estos mecanismos de proteccin y, en particular, del
Derecho contra la competencia desleal viene de la mano de una tambin mayor
complejidad en la aplicacin. En particular, el buen xito de la accin de competencia
desleal requiere de un examen y valoracin de carcter fctico, que exige la
apreciacin de la existencia de un riesgo real y efectivo de confusin, explotacin de
reputacin ajena, dilucin o perjuicio caso por caso y en atencin a sus circunstancias
particulares, en detrimento de factores de carcter normativo, ms adecuados para

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integrar elementos de desvalor abstractos, como son los que gobiernan la

incompatibilidad entre signos en el seno del sistema de marcas. A ello se aade otro
factor de gran importancia prctica en el plano internacional: el sistema de marcas y
en particular la accin por violacin de marcas no slo tiene un grado de implantacin
mayor que la represin de la competencia desleal y su correspondiente accin, sino
que conoce por regla general un rgimen ms contundente y preciso. De ah que no
pueda extraar que desde hace algn tiempo se propugne con insistencia la inclusin
de la proteccin de las marcas renombradas en el sistema de marcas. Esta tesis de
hecho ha encontrado acogida en un doble plano internacional y regional. Desde la
primera perspectiva no puede desconocerse, en efecto, que el contenido del derecho
de marca previsto en el artculo 16.3 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio beneficia a las marcas
renombradas, que son las nicas que pueden resultar afectadas por las circunstancias
determinantes de la ilicitud de su utilizacin que all se indican. En esta lnea, adems,
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual incluy en su programa de trabajo
para 1996-1997 la proteccin de las marcas renombradas, existiendo actualmente ya
una propuesta elaborada por el comit de expertos nombrado al efecto que ubica su
tutela en el seno del sistema de marcas (1). Desde la segunda perspectiva, es de
resear la poltica seguida al respecto en la Comunidad Europea, que si primeramente
dej a los Estados miembros en libertad para extender el contenido de los derechos
de marca nacionales a los supuestos de utilizacin ilegtima de marcas renombradas
distintas de la confusin dentro del principio de especialidad(2), ulteriormente ha
dispuesto que la facultad de exclusin reconocida al titular de una marca comunitaria
comprende igualmente la proteccin de las marcas renombradas(3). Bajo este
aspecto, no parece aventurado apreciar que estas tendencias estn apuntando un
nuevo entendimiento de la esencia del ilcito en materia de marcas: la confusin, en
efecto, no parece suficiente en un mbito en el que la funcin de la proteccin de las
marcas no se limita al aseguramiento de una correcta informacin sobre el origen
empresarial de productos y servicios, sino que igualmente comprende, en su caso, la
transmisin de comunicaciones sobre calidad y sobre representaciones positivas de
otro orden asociadas a los productos y servicios a travs de las marcas; su lugar, en
efecto, va siendo ocupado poco a poco por un todava difuso criterio de lesin a la
marcas (al cumplimiento y aptitud para el cumplimiento de las funciones de la marca).
Tras algunas dudas iniciales no carentes de fundamento, la proteccin de los
programas de ordenador ha encontrado su asiento definitivo en el sistema de derecho
de autor, como obra literaria. Al lado de otras iniciativas previas, nacionales(4)y
regionales(5), el impulso definitivo en este sentido se debe, nuevamente, al Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (6)). Ello no obstante, esta opcin no ha significado el desplazamiento de
otras: la proteccin de los programas de ordenador mediante propiedad intelectual no
excluye, en efecto, su tutela a travs de otros mecanismos, y en particular su acceso
al sistema de patentes. Y lo cierto es que, a pesar de las facilidades que
conocidamente ofrece la propiedad intelectual en cuanto a requisitos materiales y
formales de proteccin y, de forma paralela, a pesar de las dificultades que implica el
cumplimiento de estos mismos requisitos en el sistema de patentes e incluso la
aparente exclusin de patentabilidad que al respecto se establece en algunas leyes

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nacionales y Tratados Internacionales (7), se ha interesado y conseguido la proteccin

mediante patentes, como elementos integrados en un procedimiento o en un
producto, de ciertos programas de ordenador especialmente valiosos desde un punto
de vista tcnico. En este sentido, las Oficinas de Patentes han acabado por reconocer
la patentabilidad de las invenciones relacionadas con programas de ordenador,
incluso en los casos en que el programa de ordenador ocupa un lugar principal en el
concepto inventivo o condensa su novedad o altura inventiva, as como tambin se ha
admitido la patentabilidad de aquellas invenciones en los casos en los que la regla
tcnica consiste precisamente en el control del funcionamiento de un ordenador y
dicho control se efecta mediante un programa de ordenador, poniendo fin a la
tradicional asuncin de que los programas de ordenador carecan de la naturaleza
tcnica esencial a la nocin de invencin(8).
Existe finalmente un aspecto en la relacin entre la proteccin de la propiedad
industrial y la represin de la competencia desleal del que lo expuesto acerca de las
marcas renombradas slo es un ejemplo y que importa destacar en una perspectiva
de futuro: la complementariedad entre la represin de la competencia desleal y la
proteccin jurdica de la propiedad industrial. Como es sabido, los derechos de
propiedad industrial resultan en ocasiones especialmente rgidos para adaptarse a las
nuevas realidades, sean tecnolgicas o comerciales. Ello se debe a las propias bases
tcnico-jurdicas del sistema de proteccin de la propiedad industrial: el
reconocimiento de un derecho de exclusin exige no slo la delimitacin precisa del
objeto protegido, sino tambin el establecimiento de una serie de presupuestos
sustantivos que aseguren que la creacin (trmino con el que en este trabajo se
comprenden tanto las invenciones, como las formas de los productos y los signos
distintivos) considerada en cada caso merece efectivamente la tutela excepcional que
le presta el ordenamiento y, de comn, una serie de presupuestos formales, que se
cifran en una ms o menos intensa comprobacin de que dicha creacin se
corresponde por su objeto y condiciones sustantivas con aquellas para las que est
reservada la tutela, comprobacin que se pone en manos de la Administracin pblica
y se lleva a cabo con carcter previo a la concesin de la correspondiente modalidad
de propiedad industrial. Frente a esto se alza la represin de la competencia desleal
como sistema que integra en su orden de desvalores, o si se prefiere entre las
circunstancias determinantes de la ilicitud de las conductas concurrenciales, algunas
que tambin comparte la proteccin de la propiedad industrial. Se trata en particular y
fundamentalmente de la confusin y la apropiacin del esfuerzo ajeno. Pero a
diferencia de las normas sobre propiedad industrial, no se definen apriorsticamente y
de forma cerrada sus posibles objetos ni sus requisitos de proteccin. Este estado de
cosas propicia que se tienda a buscar el amparo de la legislacin contra la
competencia desleal all donde la correspondiente modalidad de propiedad industrial
resulta excesivamente rgida, por lo que o bien es imposible su obtencin para tutelar
una determinada creacin o bien deja escapar ciertas conductas del mbito objetivo
de proteccin. Pero si esto es as, no lo es menos que, una vez formado el grupo de
casos correspondiente, esto es, definidos con precisin el supuesto de hecho y las
circunstancias que determinan su deslealtad, su ilicitud, la propiedad industrial,
basada como est en la atribucin de derechos de exclusin que pueden ser
ejercitados y administrados con mayor facilidad, aparece como opcin de tutela ms

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eficiente para ese mismo grupo de casos. Dicho en otros trminos, si existe una
tendencia inicial a situar en el mbito de la represin de la competencia desleal la
proteccin jurdica de las nuevas creaciones o a acudir a la accin de competencia
desleal para reprimir conductas relativas a creaciones protegidas que, sin embargo,
estn fuera del mbito objetivo de la proteccin o del contenido del derecho de
exclusin que confiere la correspondiente modalidad de propiedad industrial, la
tendencia se invierte en cuanto social y econmicamente se consolida el valor de la
nueva creacin y la percepcin de la necesidad de tutela especficas, para construirse
la oportuna modalidad de propiedad industrial o ensancharse los lindes estructurales
de una modalidad ya conocida o el contenido de la proteccin que proporciona a su
titular. De este modo ha ocurrido con las marcas renombradas. Pero los ejemplos se
suceden: as, y haciendo abstraccin de los casos que pueden encontrarse en el
mbito de la propiedad intelectual, la accin de competencia desleal por imitacin ha
sido en algunos ordenamientos como el suizo el antecedente de la proteccin de las
topografas de los productos semiconductores a travs de su especfica modalidad de
propiedad industrial; este mismo origen puede tener el desarrollo de una especial
proteccin jurdica de los diseos industriales no registrados, como la que ya existe en
algunos pases europeos(9) y ha tomado cuerpo en la Comunidad Europea (10).
3. LOS PROCESOS DE INTEGRACIN DE MERCADOS
A) El punto de partida: el principio de territorialidad
La proteccin jurdica de la propiedad industrial se encuentra gobernada por el
principio de territorialidad. Significa ello que cada legislador nacional determina de
forma autnoma e independiente el objeto, requisitos materiales y formales, efectos y
duracin de las diversas modalidades de propiedad industrial, que una vez concedidas
o reconocidas son independientes entre s (11). De ah se sigue, entre otras
consecuencias, la limitacin de su eficacia al territorio del Estado que reconoce su
tutela y, en consecuencia, la necesidad de satisfacer las exigencias, y en particular los
requisitos de obtencin y mantenimiento puestos por la legislacin de cada Estado
para asegurarse la proteccin en su respectivo territorio. Las dificultades que
semejante estado de cosas reporta al comercio internacional son evidentes, y han
sido sentidas desde fecha bien temprana por la comunidad de las naciones. No deja
de ser significativo, en efecto, que ya en el siglo pasado se estableciera el primer gran
Tratado Internacional en la materia, el Convenio de la Unin de Pars para la
Proteccin de la Propiedad Industrial con el objetivo de salvar los inconvenientes
prcticos de esta configuracin territorial de la proteccin jurdica de la propiedad
industrial. Como tambin lo es que en el mismo se dispusieran algunas soluciones
realmente avanzadas.
Desde entonces y hasta la fecha, la respuesta de la comunidad internacional a los
obstculos y dificultades implcitas en el fraccionamiento de la proteccin jurdica de
la propiedad industrial se ha orientado bsicamente en tres direcciones: el
establecimiento del principio de trato nacional, la imposicin de una proteccin de
mnimos en favor de los nacionales de otros Estados y la simplificacin de los
procesos de obtencin y conservacin de los derechos de propiedad industrial. El

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principio de trato nacional ha permitido a los nacionales de los pases firmantes del
Convenio de la Unin de Pars acceder a la proteccin de la propiedad industrial en los
dems Estados contratantes en los mismos trminos y condiciones en que se autoriza
a hacerlo a los propios nacionales, quedando de este modo sustituido, desde el primer
momento en que se abord la regulacin internacional de esta materia, el principio de
reciprocidad, por otro lado, durante tanto tiempo (y an hoy) vigente con carcter
general en relacin con el reconocimiento de derechos jurdico-privados a los
extranjeros. Sobre ello, se ha asegurado a los nacionales de los Estados firmantes
ciertos derechos especiales en el territorio de los dems Estados contratantes, esto
es, una proteccin mnima directamente emanada de las normas establecidas en los
Tratados Internacionales e inmediatamente invocable frente a las autoridades
administrativas y judiciales nacionales, de cuya importancia da buena cuenta la
necesidad en que se han visto algunos legisladores, como en su momento el
legislador italiano, francs, o belga o ltimamente el legislador espaol(12), de
extender estos derechos especiales unionistas a los propios nacionales. Finalmente, se
han arbitrado mecanismos perfectamente estructurados tanto en lo institucional como
en lo sustantivo encaminados a facilitar la proteccin de la propiedad industrial en una
pluralidad de pases mediante la unificacin ms o menos extensa de ciertas fases de
los procedimientos de concesin de los correspondientes derechos: as ha sucedido en
materia de marcas, a travs del Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de
Marca y ms recientemente (de forma ms intensa) a travs del Protocolo al Arreglo
de Madrid relativo al Registro Internacional de Marca; en materia de diseos
industriales, a travs del Arreglo de La Haya relativo al depsito internacional de
dibujos y modelos industriales, y en materia de patentes, a travs del Tratado de
Cooperacin en materia de Patentes.
B) las perspectivas de futuro: las exigencias de la globalidad
Esta situacin normativa podra considerarse satisfactoria en su conjunto para un
estado de cosas caracterizado para la mera fluidez en los intercambios comerciales
entre naciones, y ciertamente su consecucin merece en todo caso respeto y
admiracin. Pero no es menos cierto que se revela insuficiente en una perspectiva de
futuro, marcada como est por una globalizacin de la economa y la consiguiente
integracin de mercados.
Esta nueva realidad, en efecto, trae consigo un significativo cambio de ptica para
afrontar los problemas que suscita la proteccin jurdica de la propiedad industrial en
el mbito transnacional. Si tradicionalmente se trataba de superar los obstculos que
deparaba el principio de territorialidad desde una perspectiva eminentemente tcnica,
ahora se trata de poner remedio a los que surgen desde una perspectiva econmica y
poltica. No es aventurado indicar, en efecto, que, una vez cadas las trabas al libre
comercio de productos y servicios, el mercado local ha dado paso al mercado global
como espacio de juego para las empresas y que, en este nuevo contexto, el desarrollo
tecnolgico, la capacidad innovadora y la creatividad en los mbitos industrial y
comercial son los factores clave de la competitividad de las empresas. De ah que su
adecuada proteccin jurdica en el conjunto del mercado mundial, y no slo en los
mercados locales, sea presupuesto ineludible de una competencia no falseada y de un

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intercambio de mercancas y servicios no distorsionado en dicho mercado global. Y, si

esto es as en el plano internacional, tanto ms lo es en aquellos espacios regionales
en los que se han abierto procesos de integracin de mercados ms o menos
avanzados actualmente, como ocurre en el seno de la Comunidad Europea, del
Acuerdo de Cartagena, de Mercosur, de NAFTA o de ALCA.
Reflejo de esta aproximacin en el plano puramente internacional es, como resulta
evidente, la integracin de la proteccin jurdica de la propiedad industrial en el
sistema de comercio multilateral de la Organizacin Mundial del Comercio y su
encumbramiento institucional y normativo, al lado del comercio de mercancas y del
comercio de servicios. Asimismo es de destacar la aparicin, por primera vez y en el
marco de la Organizacin Mundial del Comercio, de disposiciones que se encuentran
directamente encaminadas a evitar que los objetivos de poltica industrial nacionales
se reflejen en la proteccin de la propiedad industrial de forma tal que resten a sus
titulares libertad para decidir su estrategia global de explotacin y, en particular, que
les impidan o dificulten localizar la produccin en aquellos pases en que les resulte
ms conveniente para exportar desde ellos a los dems mercados. De esto se
encarga, por ejemplo, la prohibicin de establecer discriminaciones en materia de
patentes por el hecho de que los productos protegidos sean importados, que en una
recta lectura prohibe que la falta de explotacin, entendida como falta de puesta en
prctica mediante fabricacin en territorio nacional, sea causa suficiente para la
concesin de una licencia obligatoria o causa de caducidad de la patente, o debilite
las acciones de defensa de la patente (13). En esta ltima lnea se sita igualmente la
incorporacin de las medidas en frontera al arsenal de los medios de defensa que los
Tratados Internacionales pretenden asegurar a los titulares de los derechos de
propiedad industrial(14).
Y reflejo de esta influencia en el plano regional es el papel destacado de la proteccin
jurdica de la propiedad industrial en las polticas de integracin asumidas por los
diferentes organismos competentes en cada una de estas organizaciones, que han
originado desde grandes acuerdos ms o menos programticos hasta piezas
normativas que regulan con detalle el rgimen de particulares modalidades de
propiedad industrial, de aplicacin directa e inmediata por las autoridades nacionales
o regionales, segn los casos. En este mbito, y como ahora se establece con carcter
general en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, se ha anticipado la
consideracin del conjunto del mercado supranacional como espacio unitario a efectos
de explotacin de la propiedad industrial; as en la Comunidad Europea se ha
dispuesto, por exigencias inmediatamente derivadas del principio de libre circulacin
de mercancas, el agotamiento comunitario de los derechos de patente y de marca en
relacin con la importacin y comercializacin en cualquier territorio de la Comunidad
de productos inicialmente puestos en comercio en el territorio de un Estado miembro
por el titular o con el consentimiento del titular de la patente o de la marca
correspondiente (15), as como la imposibilidad de aplicar las normas sobre licencias
obligatorias en el caso de que la invencin patentada sea puesta en prctica en el
territorio de otro Estado miembro, desde el que se exportan los productos al territorio
nacional(16) o la imposibilidad de asignar un contenido distinto a las licencias
obligatorias de cualquier clase en atencin al hecho de que el titular de la patente

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fabrique en territorio nacional o importe los productos protegidos desde otro Estado
miembro, en el que son fabricados (17).
c) La importancia creciente del papel de las organizaciones internacionales y
regionales en el desarrollo de la proteccin jurdica de la propiedad industrial
Bajo esta nueva ptica, no parece dudoso que los organismos internacionales y
regionales han de adquirir un papel protagonista en el impulso del desarrollo y an
ms en la misma configuracin de la proteccin de la propiedad industrial. Existen
para ello, y al lado de lo que se acaba de apuntar, diversas razones.
Primeramente, la proteccin de la propiedad industrial ha quedado anudada a los
procesos de globalizacin e integracin econmica regional y, en particular, ha sido
puesta en relacin con el objetivo de evitar diferencias estructurales entre mercados
que pudieran comportar el falseamiento de la competencia y la introduccin de
obstculos al comercio. No puede extraar, por tanto, que acabe por imponerse la
necesidad de que el desarrollo de la regulacin de la propiedad industrial sea
impulsado de forma coordinada para el mercado global, lo que, como es obvio, slo
puede ser realizado de forma eficiente desde instancias transnacionales.
A ello se aade, en un plano institucional, la atribucin de competencia en esta
materia a dichas instancias transnacionales, como es el caso del Consejo de los ADPIC
en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio o el Consejo y el Parlamento
Europeo en su propio mbito (18). En este sentido, parece ahora especialmente
oportuno recordar que el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio ya ha sentado una agenda para los prximos
aos, en la que se prev no slo la adaptacin de las legislaciones nacionales segn el
calendario establecido en las Disposiciones Transitorias del Acuerdo, sino tambin la
puesta en marcha de trabajos acerca de un sistema multilateral de notificacin y
registro de las indicaciones geogrficas de los vinos o acerca de la revisin de la
exclusin de patentabilidad admitida para determinadas invenciones vegetales y
animales. Como tampoco estar de ms recordar ahora los logros habidos en la
Comunidad Europea, donde existen normas de armonizacin en materia de
topografas de los productos semiconductores (19), de marcas(20), de invenciones
biotecnolgicas(21) y de dibujos y modelos industriales(22), y donde, por otra parte,
existen normas de unificacin en materia de certificados complementarios de
proteccin de los medicamentos (23), de indicaciones geogrficas y denominaciones
de origen(24), de obtenciones vegetales(25), de medidas en frontera antipiratera
(26)y de certificados complementarios para la proteccin de los productos
fitosanitarios(27), y se preparan otras en materia de patentes(28), diseos
industriales (29) y modelos de utilidad(30).
Finalmente, no puede pasarse por alto tampoco la importancia que tienen en este
contexto los cambios tecnolgicos y comerciales. En efecto, las exigencias planteadas
por la innovacin han recibido tradicionalmente su tratamiento jurdico de una forma
gradual: a la primera respuesta de la Administracin o los tribunales, segua la ms
completa y precisa del legislador nacional, para acabar con la incorporacin de los

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elementos clave de esta ltima en los Tratados Internacionales (as ha podido suceder,
por ejemplo, con la proteccin jurdica de las marcas renombradas). Actualmente, sin
embargo, ste ya no es un orden de respuesta satisfactorio: las ingentes inversiones
necesarias para el desarrollo y explotacin industrial y comercial de las innovaciones
exigen un marco de seguridad jurdica que slo puede procurar la respuesta
legislativa (as se ha visto, por ejemplo, con la proteccin jurdica de las topografas de
los productos semiconductores en los Estados Unidos de Amrica y en otros pases).
Semejante respuesta, en marcos de globalizacin o integracin regional de mercados,
no puede ser asumida directamente por los legisladores nacionales, sino que ha de
serlo por las instancias transnacionales competentes (como ciertamente ha sucedido
en el mbito de la Comunidad Europea en relacin con la proteccin de la topografa
de los productos semiconductores o con el certificado complementario para la
proteccin de los medicamentos o de los productos fitosanitarios). De otro modo, se
asumira el riesgo, nada despreciable, de asistir a desarrollos incoherentes en los
distintos pases y, as y a raz del falseamiento de la competencia y obstaculizacin al
intercambio de productos y servicios que se produce como consecuencia de las
diferencias estructurales entre los distintos mercados nacionales, a la ralentizacin de
los procesos de apertura e integracin de mercados. Y cuando no, el riesgo de que
algn pas poderoso acabe de imponer al resto su solucin (que es la solucin
conveniente para su industria), sobre la base del principio de reciprocidad,
aprovechando que la particular modalidad de propiedad industrial es de nueva
creacin y por ello queda al margen del principio del trato nacional unionista (como de
hecho ha sucedido con la proteccin jurdica de las topografas de los productos
semiconductores y como parece que puede acabar ocurriendo en un mbito que, si
bien no es propiamente propiedad industrial, se halla estrechamente relacionada con
la proteccin de los signos distintivos, cual es el sistema de nombres de dominio).
d) La armonizacin
En un plano sustantivo y como se ha avanzado, la globalizacin e integracin regional
de las economas ha comenzado a impulsar un proceso de armonizacin de la
legislacin nacional en materia de propiedad industrial, que ser tanto ms intenso a
medida que se incrementen los ritmos y el alcance de los procesos de apertura e
integracin de los mercados nacionales.
Esto es algo que se puede comprobar con facilidad examinando el caso del
Comunidad Europea. Establecido el Mercado Comn en 1957, la superacin de los
obstculos derivados de la proteccin territorial de la propiedad industrial fue uno de
los puntos que primeramente se fijaron en la agenda de la integracin: tan pronto
como en 1959 se iniciaron los trabajos prelegislativos comunitarios en relacin con
patentes, marcas y diseos industriales. Los resultados, sin embargo, se hicieron
esperar durante casi treinta aos, hasta que se alcanzaron niveles de integracin
considerablemente elevados en las materias bsicas de libre circulacin de
mercancas, capitales y servicios, libre establecimiento y libre competencia; slo
entonces se percibi que la falta de sintona entre las legislaciones de propiedad
industrial de los Estados miembros frenaba decisivamente a la formacin de un nico
mercado interior. A partir de este momento, simblicamente marcado por el Libro

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Blanco de la Comisin sobre el establecimiento del Mercado Interior de 1985, ha dado

comienzo una produccin legislativa imponente, encaminada primeramente a
asegurar unos niveles y contenidos de proteccin suficientes y homogneos (as en
materia de patentes o en materia de marcas), y en particular en aquellos casos en los
que se trataba de dar respuesta a exigencias nuevas a impulsar y asegurar una
legislacin interna sustancialmente uniforme (as en materia de proteccin jurdica de
las topografas de productos semiconductores o en materia de certificado
complementarios de proteccin para los medicamentos). Una evolucin semejante
puede considerarse en el horizonte de cualesquiera otras organizaciones regionales
de objetivos similares, dependiendo sus avances en materia de propiedad industrial
de los ritmos de cohesin institucional y de integracin de mercados alcanzados en
cada momento (31).
Ahora bien, a los esfuerzos regionales se abre un panorama en que la influencia de los
desarrollos internacionales en la ordenacin de la propiedad industrial no ha de ser en
absoluto desdeable. Y tanto ms ha de ser as para la evolucin de la normativa
interna en aquellos pases que no forman parte de ninguna organizacin regional de
integracin econmica. De hecho, no son pocos los inicios que apuntan en este
sentido.
En primer lugar, y en especial desde la perspectiva de los pases miembros de
organizaciones regionales de integracin econmica, no puede dejar de advertirse
una significativa novedad en la composicin subjetiva de los partes firmantes de los
ltimos Tratados Internacionales en materia de propiedad industrial. En efecto, entre
ellas ya no slo figuran Estados, sino tambin aquellas organizaciones internacionales
dotadas de personalidad jurdica internacional que asumen entre sus competencias y
funciones la regulacin de la propiedad industrial o, en su caso, la administracin de
sistemas de proteccin de la propiedad industrial. As, la Comunidad Europea es parte
contratante del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (32) y tiene abiertos a la firma el Protocolo concerniente
al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas(33) y el Tratado sobre
Derecho de Marcas(34). Cuando su participacin responde a la primera motivacin
(competencia normativa), puede preverse que las instituciones regionales asuman la
coordinacin de la respuesta interna, esto es, que no se limiten a participar en las
negociaciones conducentes a su adopcin, sino que, una vez adoptados, sienten
adems, con una precisin creciente, las bases sobre las que deben incorporarse a los
ordenamientos internos las exigencias derivadas de Tratados Internacionales, como de
hecho est sucediendo en la Comunidad Europea para acomodar la regulacin
comunitaria de unificacin de derechos de propiedad industrial a las exigencias del
Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio(35) y como apuntan los Mandatos de Cartagena al Grupo de Trabajo sobre
Derecho de Propiedad Intelectual en el ALCA(36).
De otro lado, los ltimos Tratados Internacionales en materia de propiedad industrial
se caracterizan, y en ello se separan de los anteriores, por la mayor amplitud y detalle
de sus contenidos normativos. En este sentido, bien puede afirmarse que se est
abandonando, si no se ha abandonado, una poca en la que la regulacin

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internacional se contentaba con el establecimiento de unos principios elementales

(trato nacional y nacin ms favorecida, aunque este ltimo sea un principio
relativamente novedoso en esta esfera) y unos derechos especiales, para adentrarse
en una disciplina con vocacin de propiciar unos contenidos armnicos, y no
simplemente mnimos.
Una prueba de lo dicho se encuentra con toda claridad en el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
Ciertamente, sus disposiciones generales se cierran con la declaracin de que las
normas de proteccin sustantiva establecidas deben considerarse normas de
mnimas(37). Pero detrs de esta protesta formal no es lcito entrever una renuncia a
armonizar, sino un expreso reconocimiento de la libertad de los firmantes para prever
una proteccin de mayor nivel y alcance que la prevista en las normas particulares de
este Acuerdo. En efecto, el examen de estas normas de proteccin sustantiva permite
atisbar un potente germen de armonizacin. As lo confirman la exhaustividad de
dichas normas, que para cada una de las modalidades de propiedad industrial
reguladas establece reglas bsicas en todas las cuestiones clave: objeto,
presupuestos o requisitos materiales y formales, contenido, duracin y, si es el caso,
mantenimiento de la proteccin jurdica. Esta eficacia armonizadora se hace tanto
ms evidente en cuanto se repara en que algunas de las normas ponen fin a ciertas
especialidades largamente consolidadas en algunas leyes nacionales, como sucede
por ejemplo con la derogacin de las exigencias especiales relativas al uso de las
marcas(38). O en cuanto se advierte que los contenidos de la regulacin asimismo se
extienden a la ejecucin y observancia de los derechos de propiedad industrial: los
textos internacionales, en efecto, han empezado a establecer los contenidos de las
acciones de defensa de los derechos de propiedad industrial o de los medios de que
han de disponer sus titulares para hacer respetar estos derechos. As ha ocurrido en el
caso del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio, donde adems este aspecto se ha abordado con un
notable nivel de exigencia y precisin.
No debe quedar la impresin, sin embargo, de que esta tendencia hacia la
armonizacin ha quedado restringida al mbito del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. La misma evolucin
puede apreciarse en los Tratados de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual en materia de propiedad industrial. Buena muestra de ello es el Tratado
sobre Derecho de Marcas, cuyo propsito es facilitar el acceso a los sistemas
nacionales y regionales de marcas mediante el establecimiento de ciertas normas
tendentes no slo a simplificar, sino tambin a armonizar el procedimiento de registro
y a eliminar ciertos obstculos al mismo; en particular, se prev la armonizacin de
extremos tales como el contenido de una solicitud, el registro nico para varias clases,
la modificacin de ciertos extremos del registro, el perodo de duracin... Y en esta
lnea se sitan igualmente los trabajos emprendidos por la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual en relacin con un Tratado sobre Derecho de Patentes, del que
existe un Proyecto de Tratado(39), o en relacin con la proteccin de las marcas
notorias y de las marcas renombradas, por ahora plasmados en un Memorndum
preparado por la Oficina Internacional (40). Del mismo modo, las medidas para hacer

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cumplir las normas sobre propiedad industrial han entrado en la agenda de las
actuaciones emprendidas a escala regional, como demuestran, por ejemplo, los
Mandatos de Cartagena al grupo de Trabajo sobre Derechos de Propiedad Intelectual
en el marco del ALCA(41).
Finalmente, la efectividad de la armonizacin impulsada desde las instancias
internacionales ha de verse considerablemente reforzada por la inclusin de los
litigios relativos al cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
en el sistema de solucin de diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio. No
puede dejar de advertirse que el potencial de este mecanismo no se agota en el
mbito de este Acuerdo, sino que se extiende igualmente al mbito del Convenio de la
Unin de Pars y al mbito del Tratado IPIC(42), pues no en vano el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
establece la obligacin de cumplir sus normas sustantivas, y al mbito de otros
tratados bilaterales o multilaterales en la materia, cuyas previsiones pueden quedar
extendidas a todos los nacionales de las partes firmantes por virtud del principio de
nacin ms favorecida(43). De la contundencia del sistema de solucin de diferencias
como motor de la armonizacin, por otro lado, da buena cuenta la seriedad de las
sanciones que permite imponer: se puede llegar a admitir que los Estados
perjudicados retiren los pases incumplidores concesiones sea en materia de derechos
de propiedad intelectual, sea en otro de los mbitos de la Organizacin Mundial del
Comercio, esto es, en el mbito del comercio de mercancas o del comercio de
servicios.
e) La unificacin
Del modo que es de esperar un proceso de armonizacin de las legislaciones
nacionales a impulsos de los organismos internacionales y regionales, tambin se
debe esperar un proceso de progresiva unificacin de la proteccin jurdica de la
propiedad industrial. Aqu, sin embargo, los desarrollos venideros previsiblemente han
de seguir caminos diferentes en el plano internacional y en el plano regional.
En este ltimo contexto, la evolucin, dependiente del xito de los procesos de
integracin de los mercados nacionales afectados, apunta a la aparicin de unos
derechos de propiedad industrial supranacionales. As ha sucedido ya en la
Comunidad Europea, donde, a la espera de las patentes comunitarias(44), se han
introducido ya diversas modalidades de propiedad industrial de alcance comunitario,
como son las marcas, indicaciones geogrficas y denominaciones de origen, as como
obtenciones vegetales comunitarias. En estos casos, existe un nico procedimiento de
concesin y mantenimiento del correspondiente derecho de propiedad industrial,
administrado de forma centralizada por un organismo comunitario y vigente en todo
el territorio de la Comunidad Europea con el mismo contenido y alcance.
Estos derechos de propiedad industrial comunitarios no han de desplazar por ahora,
sin embargo, a sus equivalentes nacionales, sino que han de convivir con ellos. Las
reglas de convivencia entre derechos de propiedad industrial comunitarios y

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nacionales han adoptado dos modelos distintos hasta la fecha. Las indicaciones
geogrficas y denominaciones de origen, las obtenciones vegetales y en su da las
patentes comunitarias son incompatibles con los correspondientes derechos
nacionales. En cambio, las marcas y en su da los diseos industriales comunitarios
son acumulables con los de carcter nacional, de modo que un mismo objeto puede
ser protegido por un derecho comunitario y otro nacional. La opcin por esta ltima
solucin de convivencia responde principalmente a criterios econmicos y tcnicos, al
margen de obvias razones de orden poltico e incluso constitucional que, sin embargo,
no son tan decisivas, pues, con toda probabilidad, acabarn por superarse si y cuando
la consecucin de los objetivos de integracin lo exigiera. En el primer sentido y por
razones de capacidad o estrategia, no todas las empresas estn en condiciones ni
interesadas en obtener una proteccin jurdica de dimensin comunitaria, por lo que
se ha considerado improcedente imponerles los costes correspondientes. En el
segundo sentido, la preexistencia de un enorme nmero de derechos de carcter
nacional sobre signos idnticos o en general incompatibles en manos de sujetos
diferentes simplemente hace tcnicamente imposible su sustitucin por otros
comunitarios, como demuestran los destacados esfuerzos del Reglamento sobre la
Marca Comunitaria por aminorar los obstculos que dichos derechos preexistentes
deparan a la obtencin y a la vigencia uniforme de las marcas comunitarias en todo el
territorio de la Comunidad.
No puede descartarse, sin embargo, que en el futuro surjan modalidades de
proteccin jurdica comunitarias que no tengan correspondiente en el mbito interno,
especialmente cuando se trate de modalidades destinadas a la proteccin jurdica de
nuevas creaciones intelectuales o empresariales. Sin que puedan olvidarse sus
peculiaridades por razn de la conexin que tiene con el sistema de patentes, un
precedente de esto es el certificado complementario para la proteccin de los
medicamentos establecido en la Comunidad Europea, a travs del cual se organiza
una proteccin adicional para los medicamentos en los Estados miembros en que
hubieran sido objeto de patente y con el contenido propio del derecho de patente. De
hecho, en la actualidad se ha extendido este sistema del certificado complementario a
los productos fitosanitarios, que, como ocurriera en el caso de los medicamentos, no
tendr un correspondiente nacional.
En el plano internacional no existe un panorama de futuro tan ambicioso. No es fcil
imaginar, en efecto, que el establecimiento de patentes o marcas mundiales est
entre los desarrollos probables en el futuro que ahora podemos contemplar. Aqu los
objetivos son ms limitados, pero no por ello menos importantes. En particular, los
esfuerzos se orientan hacia la unificacin de algunas de las fases de los
procedimientos de concesin de los derechos de propiedad industrial, con el
consiguiente ahorro de costes, simplificacin, agilidad y seguridad en la tramitacin
de las correspondientes solicitudes y, en su caso, en el mantenimiento de los registros
obtenidos. Y lo cierto es que existe una evidente e importantsima demanda en este
sentido y que, como demuestra el xito del Tratado de Cooperacin en materia de
Patentes, los logros alcanzados al respecto son extraordinariamente alentadores, sin
perjuicio de que el xito no haya sido igual en todos los casos.

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La potenciacin y en su caso revisin de los instrumentos vigentes estn en gran

medida condicionadas por el grado de armona existente entre las normas
procedimentales y sustantivas vigentes en los diferentes pases en relacin con la
modalidad de propiedad industrial de que se trate: sin duda, su proximidad facilita el
xito de los sistemas internacionales, como ha ocurrido en el caso del Arreglo de
Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas o del Tratado de Cooperacin en
materia de Patentes, y su lejana lo dificulta, como se aprecia en el caso del Arreglo de
La Haya relativo al depsito internacional de dibujos y modelos industriales. Si esto es
as, los procesos de armonizacin de la legislacin sobre propiedad industrial
actualmente encauzados por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio o por los Tratados OMPI como el
Tratado de Marcas, unidos a las opciones estratgicas propias en un mercado global,
han de resultar en el avance en la unificacin de las fases de los procedimientos de
registro y en una presin creciente a favor de su simplificacin, abaratamiento y
mejora tcnica a fin de posibilitar la adhesin del mayor nmero de pases a los
Tratados vigentes o de nueva creacin. En esta lnea de actuacin, de hecho, se debe
entender inscrito el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro
Internacional de Marcas Internacionales.
Bajo este aspecto, finalmente, no parece posible silenciar el caso de los nombres de
dominio (sobre los que todava se ha de volver ms adelante) y, en particular, de los
correspondientes a los gTLD, especialmente los concedidos bajo el dominio .com (y
los que en breve se concedern bajo otros dominios genricos, como .firm, .shop,
.info...). Se trata de un caso ciertamente extraordinario desde su perspectiva formal
e institucional. Pero no es menos cierto que el nombre de dominio rene todas las
condiciones precisas para ser considerada como un signo distintivo atpico, que en
atencin a la utilizacin que en concreto reciba o, si se prefiere, a los contenidos del
recurso de Internet que identifique puede y debe ser funcionalmente considerado
como una marca, un nombre comercial o un rtulo de establecimiento.
4. EL AJUSTE AL CAMBIO TECNOLGICO: APARICIN DE NUEVAS MODALIDADES DE
PROPIEDAD INDUSTRIAL Y ADAPTACIN DE LAS EXISTENTES A LA NUEVA REALIDAD
La estrechsima vinculacin existente entre los avances tecnolgicos y la aparicin y
ulterior formacin de la proteccin jurdica de la propiedad industrial es un extremo de
todos conocido. Su configuracin actual y, en particular, sus modalidades y contenidos
son, sin duda, fruto inmediato y principal del cambio tecnolgico. Ciertamente, esta
influencia ha sido y es especialmente intensa en materia de creaciones industriales.
Pero tambin posee un innegable peso en relacin con los signos distintivos: no puede
pasarse por alto, en efecto, la relevancia de la tecnologa en la calidad de los
productos, y as en la importancia y exigencias puestas a las indicaciones geogrficas
y denominaciones de origen, o desde otra perspectiva su influencia en las formas de
comercializacin de los productos y servicios y, por tanto, en las demandas dirigidas a
la proteccin jurdica de las marcas.
Las exigencias que desde esta perspectiva se ponen a la proteccin jurdica de la
propiedad industrial son evidentes. El desarrollo tecnolgico se caracteriza en los

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ltimos tiempos por la agudizacin de la rapidez no slo en la realizacin de las fases

de investigacin, sino tambin en la consecucin del estadio de explotacin
comercialmente viable, as como por el continuo incremento de los costes de
investigacin y desarrollo. A estos factores, en relacin con los cuales la novedad es
su intensificacin, se suman otros de nuevo cuo. Se aprecia un cambio de
perspectiva en la relacin entre desarrollo tecnolgico y exigencias sociales, que se
traduce en el sometimiento de aqul a stas, con la particularidad de que dichas
exigencias y sometimiento se han extendido a todos los pases, precisamente
tambin, y no en poca medida, por imperativos de la globalizacin de la economa,
como la necesidad de competir en igualdad de condiciones propia de un mercado
global y, por tanto, de equiparar los costes derivados de la estructura jurdica
existente en los diversos mercados nacionales. En esta lnea cabe mencionar las
exigencias del cuidado del medio ambiente o la proteccin de la salud pblica, que
ciertamente se reflejan en la proteccin jurdica de la propiedad industrial y, en
particular, de las invenciones. En este mismo marco se ubica la justa reivindicacin de
algunos pases en relacin con el aprovechamiento de su biodiversidad o de los
conocimientos tradicionales de sus poblaciones indgenas.
Bajo este aspecto, el reto que tiene planteada la propiedad industrial es proporcionar
el estmulo necesario para la innovacin tecnolgica y para la rpida incorporacin de
sus resultados a la vida cotidiana, asegurando la debida atencin a las demandas
sociales que se acaban de apuntar. Ante esta tesitura, y siguiendo lneas y
orientaciones abiertas en los ltimos aos, la reaccin del ordenamiento puede seguir
un doble camino: la adaptacin de las modalidades de propiedad industrial existentes
a las exigencias del cambio tecnolgico y la introduccin de nuevas modalidades
cuando lo anterior no sea posible. Bajo cualquiera de estos aspectos una circunstancia
que no puede pasarse por alto es el alcance general de esta reaccin. Gracias a los
avances tecnolgicos en el mbito de las infraestructuras, nos encaminamos cada vez
con un paso ms firme hacia un estado de cosas en el que es perfectamente
imaginable la deslocalizacin de las actividades de investigacin y desarrollo respecto
de los centros de produccin y de administracin de las empresas, como tambin es
imaginable que la produccin pueda establecerse en cualquier territorio en que se
disponga de infraestructuras y capital humano suficientes. El ofrecimiento de un
adecuado nivel de proteccin de la propiedad industrial y la seriedad de dicho
ofrecimiento son factores clave para que las empresas ms innovadoras elijan entre
los distintos pases candidatos para albergar un centro, un proyecto entero o una fase
de un proyecto de investigacin o para instalar un centro de produccin. De ah se
sigue que, una vez abiertas las economas y liberalizados los intercambios
comerciales, aquellos pases que tradicionalmente no se han contado entre los
industrializados slo podrn aprovechar al mximo otro tipo de ventajas clave para
decidir el emplazamiento de dichos centros o proyectos de investigacin (localizacin,
medio ambiente, materias primas, redes de comunicacin, costes de instalacin,
formacin...) en la medida en que tambin ofrezcan la seguridad requerida desde la
perspectiva de la proteccin de la propiedad industrial.
a) La adaptacin de las modalidades de propiedad industrial existentes a la nueva
realidad tecnolgica

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Las modalidades de propiedad industrial existentes pueden ser estructuralmente

adecuadas para satisfacer las exigencias de proteccin jurdica planteadas por el
cambio tecnolgico. Sin embargo, la realidad tecnolgica no se corresponde con la
realidad considerada por el legislador para el diseo de los diferentes aspectos de la
particular modalidad de propiedad industrial y, como consecuencia, su configuracin
puede presentar ciertos desajustes. As ha ocurrido, por ejemplo, con la proteccin de
las invenciones relacionadas con microorganismos, a cuyas particulares
caractersticas no respondan las normas en su momento existentes acerca de la
solicitud de patentes y para cuyo conveniente tratamiento fue preciso el desarrollo de
un especfico sistema de depsito(45). Los retos que desde esta perspectiva se
plantean son de extraordinario calado, y lo cierto es que algunos de ellos ya se
pueden identificar con seguridad, como la proteccin de las invenciones
biotecnolgicas y, en otro mbito, la proteccin de las marcas en Internet. Difcilmente
se encontrarn dos ejemplos en los que se conciten de forma ms evidente todos los
elementos de una nueva realidad tecnolgica y, al tiempo, de su percepcin social.
La regulacin de la proteccin jurdica de las invenciones biotecnolgicas es por ahora
una cuestin pendiente en el mbito internacional; aparentemente, slo por breve
tiempo: no puede olvidarse en este sentido que esta materia se encuentra incluida en
la agenda de actuaciones internacionales ms inmediatas, como consecuencia de la
revisin de las exclusiones de patentabilidad concernientes a plantas y animales
programada en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio(46). Y lo cierto es que el desarrollo de la
biotecnologa es clave para el avance en sectores de gran importancia econmica y
social, como son, en particular, la medicina y la produccin agrcola y pecuaria. Su
xito exige una suma de resueltas decisiones empresariales privadas, que sin duda
sern fomentadas en la medida en que se solucionen determinados aspectos tcnicos
para permitir que se pueda aprovechar al mximo en este campo la proteccin que
ofrece el sistema de patentes. En particular, y como demuestra la reciente
experiencia legislativa en la Comunidad Europea, a pesar de que la Oficina Europea de
Patentes y las oficinas nacionales han concedido y estn concediendo patentes
relativas a material biotecnolgico, se es consciente de la necesidad de resolver
ciertos extremos especialmente complejos desde un punto de vista tcnico, como son,
por ejemplo, la precisin del concepto de invencin biotecnolgica, y particularmente
su delimitacin respecto del concepto de descubrimiento cientfico, as como la
determinacin del alcance que debe darse en este contexto al requisito de novedad;
la precisin del mbito objetivo de proteccin conferido por las patentes relativas a
estas invenciones caracterizadas por ser su objeto autorreplicante y por contener
informacin gentica, y al mismo tiempo la definicin de las excepciones que deben
introducirse para asegurar que la proteccin no resulta excesiva. Este ajuste, sin
embargo, est condicionado por otro tipo de exigencias, stas de carcter social: la
biotecnologa puede comportar, como es sabido, la modificacin de los cdigos
genticos de microorganismos, plantas y animales, incluido el ser humano. Por ello,
toda medida que, de una forma u otra, pueda fomentar su desarrollo debe asegurar
firmemente la tutela de la salud humana y animal as como del medio ambiente (del
modo en que se puso de manifiesto a lo largo de la tramitacin de la Directiva sobre

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proteccin jurdica de las invenciones biotecnolgicas o con ocasin de la concesin

de la patente para el llamado onco-ratn (47)), y no en ltimo lugar debe
cohonestarse con ciertas exigencias de orden tico y moral, que hoy no pueden
eludirse con el simplista (si no interesado) argumento de que las mismas son ajenas al
sistema de patentes. Desde esta ptica, en particular, es obligado sentar con claridad
los lmites que se siguen de los imperativos de orden pblico a la patentabilidad de las
invenciones biotecnolgicas, que incluye entre las invenciones no patentables a
aquellas que sean evidentemente contrarias a la salud o a la vida de las personas o
de los animales, a la preservacin de los vegetales o a la preservacin del medio
ambiente(48). En otro orden de cosas, y en cuanto al desarrollo de la biotecnologa
puede resultar facilitado e impulsado por los recursos naturales y los conocimientos
tradicionales de las poblaciones indgenas de algunos pases, parece de justicia
reconocer una participacin equilibrada en los beneficios resultantes de la explotacin
de las invenciones que puedan obtenerse a partir de dichos recursos o con ayuda de
aquellos conocimientos, extremo que si bien est vinculado a la soberana nacional
slo puede encontrar el reconocimiento que merece en el mbito de un tratado
internacional(49).
Por su parte, Internet, como formidable instrumento de comunicacin y como espacio
comercial de extraordinario potencial, ha trado a primera lnea de actualidad las
dificultades de adaptacin de diversas instituciones jurdicas al nuevo orden
tecnolgico. Uno de los campos en que este fenmeno resulta ms evidente y ms
acuciante es el de las marcas. El primer conflicto suscitado ha girado en torno a las
relaciones entre marcas y nombres de dominio, motivado por el contraste entre los
principios que gobiernan la concesin y mantenimiento de los nombres de dominio:
prioridad, identidad, generalidad, universalidad y gestin privada, y los que rigen el
sistema de marcas: capacidad diferenciadora, confusin, especialidad, territorialidad y
gestin pblica a travs de administraciones especializadas. Ciertamente, el
ciberespacio no es un espacio sin ley, y los tribunales han acabado por tutelar
adecuadamente los derechos de los titulares de marcas frente a los propietarios de
nombres de dominio posteriores e incompatibles(50). Pero ciertamente tambin, la
necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales no deja de situar los controles de
legalidad en un momento posterior a aquel en que se sitan en el mbito del sistema
de marcas, imponiendo a los titulares de marcas unos mayores costes de defensa, a
los que se suma una dificultad extraordinaria para hacer ejecutar la tutela procurada
por los tribunales. La gravedad del problema ya ha motivado una rpida reaccin de
los crculos y autoridades involucrados, en la que ha participado activamente la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual(51) y que, bsicamente, se ha
dirigido, de un lado, a integrar en el sistema de nombres de dominio algunos
principios elementales del sistema de marcas y, de otro lado, a establecer un
mecanismo gil para la resolucin de las controversias que evite la lesin de los
legtimos intereses de los titulares de marcas, todo ello respetando el carcter
esencialmente privado del sistema de nombres de dominio y atendiendo
equilibradamente a las limitaciones territoriales de las marcas. No son stas, sin
embargo, cuestiones cerradas, y probablemente as permanecer hasta que se adopte
internacionalmente un sistema de gobierno para Internet que reemplace al actual
sistema -que tal vez pudiramos caracterizar sin temor a la exageracin como sistema

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de acracia bajo la tutela de un Estado(52)-.

Al lado de este conflicto ya se han suscitado otros de corte ms clsico y, a mi modo
de ver, de mayor calado, como son los provocados por la utilizacin de una marca en
los recursos Internet de un tercero no autorizado, en los contenidos introducidos en
Internet por este tercero. En particular, los puntos clave de este conflicto giran
esencialmente en torno a la territorialidad de las marcas, que obliga a ponderar los
derechos del titular de una marca local con los que pueda ostentar su usuario sobre el
mismo signo y por cualquier ttulo en otros territorios, y en torno a la articulacin de la
observancia de las marcas en este contexto, que comprende problemas relacionados
con la proteccin de las marcas notorias y renombradas, la legislacin aplicable, la
competencia judicial, el contenido de las sentencias de condena y la ejecucin en el
extranjero de dichas sentencias. Todo ello constituye en este momento un campo que
ha quedado provisionalmente en manos de los tribunales, en el que no puede
descartarse que con el tiempo se halle el germen de una discusin acerca de un
sistema universal de marcas.
b) La introduccin de nuevas modalidades de propiedad industrial
Desde una perspectiva ms radical, la proteccin jurdica de la propiedad industrial
habr de verse enfrentada con la insercin de nuevas modalidades all donde las
existentes no ofrezcan una respuesta satisfactoria a las caractersticas de las nuevas
creaciones y a sus peculiares requerimientos, ni aun contando con su posible ajuste.
No se trata, por supuesto, de un fenmeno nuevo. Si echamos la vista atrs,
encontraremos ejemplos recientes, como el que se ofrece con la proteccin jurdica de
las topografas de productos semiconductores, y otros que no son tan recientes, como
las obtenciones vegetales. Por razones obvias no es fcil aventurar ahora en qu
mbitos puede producirse esta situacin en el futuro. Con todo, no puede dejarse de
sealarse que esta va debiera ser evitada en la medida de lo posible, prefirindose el
encuadramiento de las respuestas en el mbito de las modalidades existentes.
Los elementos que propician la aparicin de una nueva modalidad de propiedad
industrial para dar respuesta a las exigencias del cambio tecnolgico pueden
apreciarse al hilo de lo sucedido en relacin con los medicamentos. Atendido el
importe creciente de los costes de investigacin y desarrollo en un sector esta tarea
es la clave de la competitividad (y no en ltimo lugar del bienestar de la poblacin) y
la duracin de los trmites para la obtencin de la autorizacin administrativa
necesaria para su comercializacin (de nuevo, originados por imperativos de carcter
social), la vida til de las patentes relativas a medicamentos resulta
considerablemente reducida. En estas circunstancias, la duracin de las patentes se
revela insuficiente para asegurar un beneficio que permita mantener el esfuerzo
investigador a largo plazo en este sector de la industria. Ante la imposibilidad de
corregir esta situacin en el mismo sistema de patentes, ha sido necesario acudir a la
creacin de una nueva modalidad, el certificado complementario, mantenindose en
lo posible una vinculacin con el sistema de patentes.
5. LA DEPURACIN TECNICO-JURIDICA DE LAS INSTITUCIONES

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Motor de la evolucin de la proteccin jurdica de la propiedad industrial ha de ser

igualmente la depuracin tcnica de la regulacin existente. Este factor presenta
multitud de facetas, que se acusan de una forma diferente en el plano nacional y en el
internacional, y que en ocasiones se encuentran relacionadas con el ajuste a las
exigencias planteadas por el cambio tecnolgico. Elemento comn a todas ellas es en
cualquier caso el aseguramiento de que la configuracin de las particulares
modalidades de propiedad industrial permite la ms eficiente consecucin de sus
correspondientes objetivos.
Los retos planteados desde esta perspectiva no son pocos, ni pueden minimizarse en
su importancia cuantitativa y, sobre todo, sistemtica. Aun a riesgo de ser superficial,
no parece aventurado indicar que el afinamiento tcnico de las instituciones da
respuesta a dos clases de retos: la adecuada ubicacin de la particular modalidad en
el mbito de la propiedad industrial, de un lado, y, de otro, el equilibrio entre las
exigencias formales y el contenido de la proteccin jurdica que ofrecen las diferentes
modalidades de propiedad industrial. De la acertada respuesta a estos retos depende
asimismo la demarcacin del mbito de prevalencia de la propiedad industrial frente a
otros sistemas de proteccin jurdica prximos, como son en particular el Derecho de
autor y el Derecho contra la competencia desleal.
a) La reubicacin de algunas modalidades de propiedad industrial
Como es bien sabido, en no pocas ocasiones las fronteras entre las diversas
modalidades de propiedad industrial no acaban de perfilarse con entera nitidez. En
este sentido, no es infrecuente que una misma clase de creacin industrial o
empresarial pueda prima facie ser objeto de diversas modalidades de proteccin
(como es el caso de las invenciones, algunas de las cuales pueden ser protegidas
indistintamente a travs de patentes y modelos de utilidad, o a travs de patentes y
obtenciones vegetales). Como tampoco es infrecuente que sobre los diversos
aspectos de una misma creacin industrial o empresarial puedan acumularse diversas
modalidades de proteccin (como ocurre en el caso de la mquina que ejecuta un
procedimiento objeto de patente y cuya forma es objeto de un modelo industrial o, en
su caso, de una marca tridimensional). En estas condiciones no puede extraar que
mejoras de orden tcnico-jurdico puedan contribuir a incrementar la eficiencia de una
determinada modalidad de propiedad industrial, de forma especial en el primero de
los casos apuntados.
Bajo este aspecto, uno de los retos que tiene planteada la proteccin jurdica de la
propiedad industrial es el mejor aprovechamiento de los modelos de utilidad, como
nuevamente ensea la experiencia europea(53). Se trata de una modalidad de
propiedad industrial que, justo es reconocerlo, no goza de una implantacin
generalizada ni uniforme en todos los pases, pero que sin duda encierra un gran
potencial. En efecto, los elevados costes relacionados con la obtencin y
mantenimiento de las patentes, as como los estrictos requisitos de patentabilidad
provocan que un buen nmero de invenciones menores se queden sin tutela. Y a ello
se debe igualmente que las pequeas y medianas empresas -que por cierto en

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numerosos pases son clave para el crecimiento econmico, la generacin de empleo

y la innovacin tecnolgica- dejen de proteger sus invenciones, en perjuicio de su
esfuerzo innovador. En este contexto, los modelos de utilidad, por virtud de sus
presupuestos: novedad y altura inventiva de menor intensidad que la exigida en el
sistema de patentes, pueden albergar una solucin apropiada. Para ello, no obstante,
parece necesario el ensanchamiento de la concepcin de su objeto vigente en no
pocos pases, y en particular que no quede limitado a las invenciones consistentes en
la configuracin, estructura o constitucin de un producto, sino que tenga la misma
extensin que se atribuye a la invencin en el sistema de patentes. Adems, tambin
parece necesario dotar al requisito de novedad de un contenido que haga del modelo
de utilidad una modalidad apropiada para obtener una proteccin satisfactoria en el
mbito internacional. A tal efecto, se impone asumir la exigencia de novedad
universal y abandonar su carcter relativo; siempre de forma que ello no constituya
un obstculo insuperable para las pequeas y medianas empresas, y en particular que
no las constria a obtener la proteccin de sus invenciones a escala internacional
desde el primer momento y no a medida en que el xito de su invencin y sus planes
estratgicos lo aconsejen. Esto implica, al menos, que la novedad no quede
perjudicada por los actos realizados por el inventor o por los terceros que cuenten con
su autorizacin. Siendo todo ello as, no parece dudoso que esta clase de respuestas
slo es factible en la medida en que la correspondiente regulacin se establezca en un
marco internacional.
b) El equilibrio entre las formalidades y el contenido de la proteccin jurdica
Como se acaba de apuntar respecto del sistema de patentes, las exigencias
relacionadas con la obtencin de determinadas modalidades de propiedad industrial
pueden desincentivar el acceso a las mismas por parte de los interesados, y ello tanto
las exigencias de orden material como las exigencias de orden formal y tanto por
razn de costes de obtencin (en esencia, costes econmicos y duracin del
procedimiento de concesin) como por razn de la expugnabilidad o fragilidad de la
posicin ganada. Por supuesto, esta premisa no se cumple en igual medida en todas
las modalidades de propiedad industrial, ni tan siquiera presenta perfiles que no
puedan matizarse dentro de cada modalidad. Vemoslo al hilo de dos ejemplos:
marcas y diseo industrial.
La proteccin jurdica de las marcas tiene presupuestos formales diferentes en las
distintas legislaciones nacionales. En efecto, en el panorama del Derecho comparado
conviven dos modelos de reconocimiento de la proteccin jurdica de las marcas. Unos
sistemas estn basados en el uso y otros en el registro, si bien no es posible encontrar
en la actualidad modelos puros: en mayor o menor medida, todos los sistemas de
marcas combinan uso y registro. No obstante, y sin que en ello deba verse un matiz
peyorativo, los sistemas ms evolucionados responden al modelo registral, de mayor
facilidad de administracin y superior seguridad jurdica. De hecho, es el modelo
prevalente y hacia su instauracin se orienta la comunidad internacional(54). No son
pocas, sin embargo, las leyes nacionales que supeditan la posibilidad de registro al
uso de la marca, o que al menos hacen del uso anterior un supuesto que no slo
excepcionalmente permite atacar la posicin ganada por el titular de una marca

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registrada, sino que con una formulacin u otra ponen en pie de igualdad el uso no
especialmente cualificado y el registro como sucesos generadores del derecho de
marca, prefiriendo con carcter general al usuario anterior sobre el titular registral.
Esta posicin no slo se aprecia en leyes nacionales, sino incluso en textos de carcter
regional(55).
De ello resulta, y en particular me refiero a la preferencia generalizada por el usuario
anterior, un evidente debilitamiento del sistema de marcas. El reconocimiento
generalizado (y no slo excepcional) de derechos prioritarios basados en el simple uso
de la marca, en efecto, incentiva el nacimiento y consolidacin de las marcas al
margen del registro o la perpetuacin y no regularizacin de situaciones anteriores,
con el consiguiente dficit en materia de transparencia y seguridad y el correlativo
aumento de los costes de obtencin y gestin de las marcas. Los titulares regstrales
quedan expuestos al derecho preferente de cualquier usuario local y deben afrontar
una extraordinaria dificultad para lograr la vigencia uniforme de sus marcas en todo el
territorio nacional. Existe adems el riesgo nada despreciable de que se fraccione el
mercado, especialmente si, como sucede en algunos casos, los derechos del usuario
extrarregistral anterior se confinan al territorio en que tiene lugar el uso que origina la
proteccin de su posicin. No puede extraar, por tanto, que, como se ha indicado, en
el mbito internacional se aprecie una tendencia hacia el fortalecimiento del sistema
de marcas como sistema registral. Esta orientacin no slo requiere hacer del registro
el elemento constitutivo de la proteccin jurdica de las marcas y excluir el uso
anterior como condicin de registro, sino preservar la posicin jurdica del titular
registral frente a los usuarios anteriores. Los intereses de estos ltimos slo deben
imponerse a la posicin del titular del registro en supuestos restrictivamente
definidos, y en particular slo en supuestos de notoriedad(56) o de obtencin desleal
del registro de marca(57), y todo lo ms reconociendo al usuario extrarregistral el
derecho a oponerse al registro de la marca idntica o similar durante el trmite de
concesin y siempre que paralelamente solicite el registro, o bien reconocindole el
derecho a continuar la utilizacin del signo en cuestin, no obstante el registro ulterior
dentro de los exactos lmites en que se pudiera haber consolidado, en la lnea del
Vorbenutzungsrecht alemn ahora incorporado al sistema comunitario de marcas(58).
Por otro lado, el registro de las marcas, la modificacin de su contenido en un
momento posterior y el mantenimiento de los registros obtenidos comporta una serie
de trmites y de formalidades que en no pocas ocasiones dificultan y encarecen el
acceso al sistema de marcas. Se trata de comn de exigencias que en rigor no pueden
considerarse sustanciales (como podra ser el caso del registro uniclase, que obliga a
la presentacin y tramitacin de una pluralidad de solicitudes y ulteriormente al
mantenimiento de una pluralidad de registros relativos a una misma marca por parte
de un mismo titular). Como se deduce del Tratado de Derecho de Marcas, la tendencia
de futuro apunta hacia la simplificacin y homogeneizacin de los trmites y hacia la
eliminacin de obstculos.
Entre los distintos modelos de registro adems subyace una confrontacin de gran
importancia prctica, como es la que afecta a los sistemas de depsito y a los
sistemas de examen. Los primeros nicamente exigen una comprobacin de la

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regularidad formal de la solicitud para la concesin del registro, por lo que los costes
del registro de marcas son notablemente reducidos en trminos de tiempo y en
trminos econmicos. Pero esta economa slo se produce en apariencia: el sistema
de depsito agiliza la obtencin del registro, pero desplaza los costes de control a un
momento posterior, que en no pocas ocasiones queda en manos de jueces y
tribunales. En el sistema de examen, en cambio, el registro viene precedido no slo de
la comprobacin de la regularidad formal de la solicitud, sino tambin de la
comprobacin de que el signo cuyo registro se solicita rene las condiciones
materiales exigidas para su proteccin como marca, y en particular de que no est
incurso en una prohibicin (absoluta o relativa) de registro; este control se localiza
entre las competencias de un organismo especializado, como son las oficinas de
marcas. Este sistema compensa, o al menos debe compensar, sus mayores costes con
la superior fortaleza de las marcas, y en principio parece preferible con carcter
general. En efecto, el sistema de examen anticipa la tutela de los intereses
involucrados, intereses que, tal vez convenga recordar, no son slo los de los titulares
de derechos anteriores, sino tambin los de los de los consumidores (por ejemplo, a
que no existan marcas que por su estructura o composicin sean engaosas) o los de
la economa en general (por ejemplo, a que no se introduzcan marcas que
monopolicen signos que deben hallarse disponibles para el conjunto de los operadores
econmicos, o bien a que no se burlen a travs del sistema de marcas la limitaciones
establecidas a la duracin de la proteccin jurdica de ciertas creaciones industriales,
como son, en particular, los dibujos y modelos industriales). En cualquiera de los
casos, debe notarse que siempre es posible limitar el alcance del examen realizado de
oficio con carcter previo a la concesin del registro, que en todo caso debiera
comprender la comprobacin de que el signo solicitado no infringe ninguna de las
prohibiciones absolutas de registro (en consecuencia, que el signo no es genrico, de
uso comn, descriptivo, engaoso o atesora el valor competitivo de un producto)
dejando la comprobacin de su compatibilidad con derechos anteriores slo para
aquellos supuestos en que su titular se opusiera formalmente la concesin de la
solicitud. En esta lnea se ha orientado, de hecho, el Reglamento sobre la Marca
Comunitaria, en el bien entendido de que el examen de oficio comprende las marcas y
solicitudes de marcas comunitarias anteriores, y slo se deja fuera en principio el
examen de las marcas y solicitudes de marcas nacionales as como el examen de
otros derechos anteriores de alcance nacional(59).
En el mbito de diseo industrial, los inconvenientes del sistema de registro son an
ms marcados. En efecto, en no pocos casos el diseo industrial tiene por objeto
creaciones de temporada o efmeras (como puede suceder, por ejemplo, en los
productos relacionados con la moda) o creaciones cuyo xito comercial no puede
aventurarse a priori de forma razonable. En estas circunstancias, la proteccin jurdica
no puede en forma alguna quedar supeditada a la previa obtencin de un registro, y
an menos cuando, como, por ejemplo, sucede en Espaa, para ello no rige un
sistema de depsito puro, sino que existe un llamamiento a las oposiciones de
terceros cuya presentacin obliga a la Administracin competente a comprobar la
novedad del diseo para el que se solicita el dibujo o modelo industrial. De no
adaptarse el sistema a las exigencias de la industria, se corre el serio peligro de que la
proteccin jurdica del diseo industrial se acabe por construirse al margen del

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sistema de propiedad industrial y, en particular, que se busque su amparo en el

Derecho de autor y en el Derecho contra la competencia desleal. Este desarrollo, sin
embargo, no puede considerarse del todo satisfactorio desde la perspectiva de una
economa globalizada: las dificultades que en algunos ordenamientos encuentra el
diseo industrial para ser admitido entre las obras protegibles o para cumplir con los
requisitos de proteccin requeridos en el Derecho de autor, o los reparos que en
algunos ordenamientos existen a admitir que la represin de la competencia desleal
comprenda una decidida tutela frente a la imitacin impiden que de este modo se
pueda asegurar una proteccin homognea suficiente a escala internacional. De ah el
inters y atencin que merecen las iniciativas que establecen un sistema de
proteccin jurdica en el seno de la propiedad industrial en el que conviven diseos
registrados y diseos no registrados, atribuyendo aquellos primeros una tutela jurdica
ms intensa que estos segundos. En esta direccin parece de hecho que habr de
encauzarse en el futuro la proteccin jurdica del diseo industrial, en la medida en
que se decida mantener en el mbito de la propiedad industrial el desarrollo de lo
previsto en el artculo 25.2 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. En efecto, esta norma impone a
sus miembros la obligacin de establecer un mecanismo especficamente adaptado a
la proteccin jurdica de los dibujos y modelos textiles que sea rpido, efectivo y poco
costoso, ocasin que se debe aprovechar para regular un mecanismo de tutela
especialmente adecuado, desde la perspectiva ms general que ahora nos ocupa, a
las necesidades de los diseos industriales de vida efmera. De hecho, aquel modelo
de proteccin diferenciada para diseos registrados y para diseos no registrados
inspira en trabajos que se desarrollan en la Comunidad Europea en relacin con el
establecimiento de un diseo comunitario (60).
6. LA CONSOLIDACIN DEL PAPEL CENTRAL DE LAS ADMINISTRACIONES
Con carcter general puede decirse que la proteccin de la propiedad industrial tiene
su base en el registro. Esta solucin, adems, y sin perjuicio de la pervivencia de
algunas excepciones, tiende a acentuarse. Ello ha dado lugar a la creacin de unos
organismos de naturaleza administrativa notablemente especializados, las que
genricamente podemos denominar Oficinas de Propiedad Industrial Estas
administraciones ocupan un lugar central en el sistema de proteccin de la propiedad
industrial.
La gestin de los sistemas de proteccin de la propiedad industrial es tarea
extraordinariamente exigente, cuya complejidad se acentuar de da en da y cuya
eficiencia es sin asomo de duda cuestin clave para su buen xito y, de este modo,
para la consecucin de los objetivos de poltica legislativa a que obedece la proteccin
jurdica de la propiedad industrial. Todo ello, en efecto, est estrechamente vinculado
a extremos tales como la agilidad en la tramitacin de las solicitudes de toda clase
que se presenten y, sobre todo, el acierto en la respuesta a las cuestiones sobre las
que deba decidirse. A estas funciones y atribuciones clsicas se aaden otras, cuya
importancia en el futuro no puede minusvalorarse.
El primer avance en las competencias de las Oficinas de Propiedad Industrial en este

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sentido ha consistido, con las particularidades debidas a las propias exigencias

constitucionales, en la asuncin de funciones decisorias de litigios. Se encuentran
ejemplos en Europa, tanto en el mbito nacional, como ensea la experiencia
alemana de atribucin de competencias para conocer de los recursos de nulidad
contra marcas y patentes a la Bundespatentamt, o en mbito comunitario, como se
aprecia en el sistema comunitario de marcas que confa a la Oficina para la
Armonizacin del Mercado Interior la funcin de resolver los recursos de nulidad
interpuestos en va principal contra marcas comunitarias concedidas. Asimismo
existen experiencias destacables en Latinoamrica, donde la competencia de las
Oficinas de Propiedad Industrial no slo comprende los supuestos anteriores, sino que
igualmente alcanza el conocimiento de asuntos relativos a la infraccin de los
derechos de propiedad industrial, como es el caso del INDECOPI en Per, del IEPI en
Ecuador, o del IMPI en Mxico, o la asuncin de funciones de mediacin y arbitraje,
como el SAPI de Venezuela.
Adems, los diferentes registros actualmente gestionados por las Oficinas de
Propiedad Industrial deben convertirse, como de hecho sucede ya, en una fuente de
valiosa informacin sobre las tendencias y contenidos precisos de la innovacin
tecnolgica, pero tambin sobre signos distintivos. Para la economa nacional, y en
especial para aquellas economas que tienen las pequeas y medianas empresas
como agentes ms dinmicos es extraordinariamente importante que se aproveche el
valor competitivo que posee la informacin disponible en las Oficinas de Propiedad
Industrial, de la depositada en ella, y de la que puede resultar accesible a travs de
ellas, para orientar adecuadamente los esfuerzos de innovacin en todos los rdenes
de la actividad empresarial y, en particular, para ahorrar costes de investigacin y
desarrollo en campos donde otras empresas se han adelantado y dirigir esos
esfuerzos a la mejora de lo existente, o para seleccionar adecuadamente la marca con
la que se ha de lanzar un nuevo producto o servicio y, as, evitar los riesgos derivados
de su proximidad a las de un tercero. A tal efecto, las Oficinas de Propiedad Industrial
no deben limitarse a abrir sus archivos y sus conexiones con los archivos de otras
Oficinas, sino que han de dar un paso ms y adoptar las polticas activas necesarias
tanto para promover la consulta y manejo del potencial informativo que encierran,
como sobre todo para ofrecer algo que no sea la mera informacin depositada, sino un
tratamiento de la misma, esto es, un servicio de valor aadido que tenga por objeto
dicha informacin.
En lnea con lo que se acaba de exponer, a las Oficinas de Propiedad Industrial
corresponde la adopcin de las iniciativas precisas para poner fin a los prejuicios que
todava abundan en algunos pases, e incluso en las instancias pblicas, acerca de la
proteccin de la propiedad industrial y, en otro mbito, acerca de las ventajas que
reporta la obtencin de derechos de propiedad industrial, de la conveniencia de
planificar adecuadamente la proteccin jurdica de la cartera de creaciones que
pueden ser objeto de propiedad industrial. Igualmente, es funcin que deben asumir
las Oficinas de Propiedad Industrial contribuir a la definicin de las posiciones
nacionales en los procesos de desarrollo de la regulacin de la propiedad industrial
que tienen lugar en organismos internacionales o regionales y, en el plano domstico,
el impulso de la mejora y modernizacin de la legislacin en la materia.

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El ms eficiente cumplimiento de todos estos cometidos, del que, como se acaba de

indicar, depende en gran medida el ordenado funcionamiento de la proteccin de la
propiedad industrial, su ms intenso aprovechamiento por las empresas y por la
economa en general y su mejor desarrollo, tiene como presupuesto ineludible,
adems de un entusiasmo y conviccin que pueden presumirse, una satisfactoria
dotacin y organizacin de la infraestructura material y humana de las Oficinas de
Propiedad Industrial. En el primer sentido, debe repararse en que la incorporacin de
los avances trados por las tecnologas de la informacin y de la comunicacin ha de
facilitar y abaratar el cumplimiento de aquellas tareas. En el segundo sentido, no debe
caer en el olvido la necesidad de una completa y actualizada formacin de los
servidores pblicos adscritos a las Oficinas de Propiedad Industrial, demandada por la
creciente especializacin y la rapidez en la evolucin de la materia. En ambos casos,
adems, se impone la necesidad de establecer unos eficaces lazos de cooperacin
entre las diferentes Oficinas de Propiedad Industrial. Sin duda todo ello exige
importantes recursos, pero no puede olvidarse ahora que una adecuada y coherente
poltica pblica en materia de propiedad industrial, o si se prefiere una respuesta seria
y no meramente coyuntural a los retos que en general plantea la gestin y
administracin de sistemas de proteccin de la propiedad industrial es una apuesta de
futuro por el enriquecimiento del patrimonio tecnolgico y comercial, por la
modernizacin de las estructuras del mercado y por el apoyo al incremento de la
competitividad de la economa nacional.
----------------------------------------------(*) Este artculo desarrolla, completa y actualiza el texto que sirvi de base a la
conferencia que, bajo el ttulo La propiedad industrial en el umbral del siglo xxi,
pronunci en Caracas, con motivo de la inauguracin del Servicio Autnomo de la
Propiedad Intelectual, el 8 de julio de 1998.
(1) Doc. OMPI AB/XXVI/2.
(2) Cfr. artculo 5.2 de la Primera Directiva de Marcas.
(3) Cfr. artculo 9.1 RMC.
(4) Sec. 102 de la Copyright Act of 1976 (17 USC Sec. 102).
(5) Directiva 91/250/CEE .del Consejo, de 14 de mayo de 1991, sobre la proteccin
jurdica de los programas de ordenador, artculos 4.1) y 23 al 28 de la Decisin 351
del Grupo Andino: Rgimen Comn sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos;
artculo 1.105.1.a) del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
(6) Artculo 10 ADPIC.
(7) Cfr. artculo 1 del Convenio de Estrasburgo, de 20 de diciembre de 1963, sobre la
unificacin de ciertos elementos de derecho de patentes de invencin, y artculo 52.3

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CPE.
(8) Cfr. Decisiones de la Cmara Tcnica de Recursos de la Oficina Europea de
Patentes de 15 de julio de 1986, Vicon; de 21 de mayo de 1987,
Rtgeneinrichtung; de 5 de septiembre de 1988, IBM; o de 31 de mayo de 1994,
Sohei.
(9) Vid. secc. 213 y sigs. de la Copyright, Designs and Patents Act del Reino Unido, de
1988.
(10) Vid. artculo 1.2 de la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre el diseo comunitario. Advirtase, con todo, que el artculo 16 de la
Directiva 98/71 sobre la proteccin jurdica de los dibujos y modelos no recoge esta
posibilidad, sino que deja en libertad a los Estados miembros para que decidan sobre
su introduccin en sus legislaciones internas.
(11) Vid. artculo 4 bis CUP.
(12) En Francia, Ley de 4 de abril de 1931; en Italia, Real Decreto de 10 de enero de
1926; en Blgica, Ley de 27 de abril de 1965; en Espaa, artculo 10.3 de la Ley de
Marcas.
(13) Cfr. artculo 27.1 ADPIC.
(14) Cfr. artculos 51 a 60 ADPIC, y STJCE de 16 de junio de 1998, asunto C-53/96
Herms International v. FHT Marketing Choice BV.
(15) SSTJCE de 14 de julio de 1981, asunto 187/80 Merck I, para patentes, y de 22
de junio de 1994, asunto 9/93 Ideal Standard, para marcas.
(16) STJCE de 18 de diciembre de 1992, asunto 235/89 Comisin c. Italia
(17) STJCE de 27 de octubre de 1992, asunto 191/90 Generics (UK) Ltd. c. Smith Kline
& French Laboratories Ltd.
(18) STJCE 13 de julio de 1995, asunto C-350/1992 Espaa c. Consejo
(19) Directiva 87/54/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1986, sobre la proteccin
jurdica de las topografas de los productos semiconductores.
(20) Primera Directiva 89/104/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a
la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas.
(21) Directiva 98/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de julio de 1998
relativa a la proteccin jurdica de las invenciones biotecnolgicas.
(22) Directiva 98/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de octubre de

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1998 sobre la proteccin jurdica de los dibujos y modelos.

(23) Reglamento 1768/1992 del Consejo, de 18 de junio de 1992, relativo a la creacin
de un certificado complementario de proteccin para los medicamentos.
(24) Reglamento 2081/92 del Consejo, de 14 de julio de 1992, relativo a la proteccin
de las indicaciones geogrficas y de las denominaciones de origen de los productos
agrcolas y alimenticios.
(25) Reglamento (CE) 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, relativo a la
proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales.
(26) Reglamento 3295/94, de 22 de diciembre de 1994, por el que se establecen las
medidas dirigidas a prohibir el despacho a libre prctica, la exportacin, la
reexportacin y la inclusin en un rgimen de suspensin de las mercaderas con
usurpacin de marca y las mercancas piratas.
(27) Reglamento (CE) nm. 1610/96 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de
julio de 1996 por el que se crea un certificado complementario de proteccin para los
productos fitosanitarios.
(28) Parece abandonada ya la va del Convenio Internacional representada por el
Acuerdo de la Patente Comunitaria y en su lugar emprendida la preparacin de un
Reglamento: vid. Libro Verde sobre la patente comunitaria y el sistema de patentes en
Europa [Doc COM (97) 314 final], y Dictamen del Comit Econmico y Social sobre el
Libro Verde sobre la patente comunitaria y el sistema de patentes en Europa (98/c
129/03).
(29) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Diseo
Comunitario, presentada por la Comisin el 3 de diciembre de 1993.
(30) Propuesta de Directiva de 12 de diciembre de 1997 sobre modelos de utilidad.
(31) Cfr. Grupo Andino. Decisin 344. Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, o
MERCOSUR/CMD/DEC nm. 08/95: Protocolo de Armonizacin de Normas sobre
Propiedad Intelectual en el Mercosur, en materia de Marcas, Indicaciones de
Procedencia y Denominaciones de Origen, de 5 de agosto de 1995.
(32) Cfr. el Dictamen 1/94 del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre
el reparto de competencias entre la Comunidad y sus Estados miembros en la
conclusin del Acuerdo OMC, y la Decisin del Consejo, de 22 de diciembre de 1994,
relativa a la celebracin en nombre de la Comunidad Europea, por lo que respecta a
los temas de su competencia, de los acuerdos resultantes de las negociaciones
multilaterales de la Ronda Uruguay.
(33) Cfr. artculos 1 y 14.1.b) del Protocolo al Arreglo de Madrid, y a este respecto la
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE)

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nm. 40/94, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, con objeto de

llevar a efecto la adhesin de la Comunidad Europea al Protocolo concerniente al
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas adoptado en Madrid el
27 de junio de 1989.
(34) Cfr. artculo 1 del Tratado de Derecho de Marcas.
(35) Cfr. artculo 7.1.j) RMC, introducido mediante el Reglamento (CE) nm. 3288/94
del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, por el que se modifica el Reglamento (CE)
nm. 40/94 sobre la marca comunitaria en aplicacin de los acuerdos celebrados en el
marco de la Ronda Uruguay.
(36) As, el Grupo de Trabajo sobre Derechos de Propiedad Intelectual, establecido en
la Segunda Reunin Ministerial sobre Comercio (Cumbre de las Amricas) en
Cartagena, Colombia, el 21 de marzo de 1996, que se ha convertido en grupo de
negociacin, segn lo dispuesto en la Cuarta Reunin Ministerial de Comercio (Cumbre
de las Amricas) en San Jos de Costa Rica, el 19 de marzo de 1998.
(37) Cfr. artculo 8 ADPIC.
(39) Documento OMPI/SCP/2/3.
(40) Documento OMPI/WKM/II/2.
(41) Vm/. nota 36.
(42) Cfr. artculos 2.1 y 35 ADPIC.
(44) Vid. supra nota 28.
(45) Cfr. Tratado de Budapest sobre reconocimiento internacional del Depsito de
Microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes.
(46) Vid. artculo 27.3 ADPIC.
(47) Decisin de la Cmara de Recursos Tcnica de la Oficina Europea de Patentes de
3 de octubre de 1990.
(48) Vid. los apartados (14) y (16) a (36) y artculo 4 de la Directiva 98/44/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de julio de 1998 relativo a la proteccin
jurdica de las invenciones biotecnolgicas. Vid. artculo Ib) de la Decisin 344 de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena.

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(49) Cfr. los Documentos OMPI: Iniciativas para proteger los derechos de los
conocimientos tradicionales indgenas (OMPI/INDIP/RT/98/4B) e Iniciativas para la
proteccin de los derechos de los poseedores de conocimientos tradicionales, Pueblos
Indgenas y Comunidades Locales (OMPI/INDIP/RT/98/4E).
(50) Domain ame semejante a marca anterior: Playboy Ent. Inc. V Calvin Designer
Label 985 F. Supp. 1220 (N.D.Cal 1997); Domain ame idntico a marca anterior: The
comp Examiner Agency Inc. V. Juris Inc., 1996 U.S.Dist LEXIS 20259 (C.D.Cal 1996);
Cardservice Int'l, Inc. v. McGee, 950 F.Supp. 737 1997 U.S.Dist LEXIS 552 (E.D.Va.
1997); Planned Parenthood Federation of America Inc. v. Bucci, 42 USPQ 2d 1430
(S.D.N.Y. 1997); Teletech Customer Care Mgmt., Inc. v. Tele-Tech Co., 1997 U.S. Dist.
LEXIS 9590 (C.D.Cal 1997); Arrondisementrechtsbank Amsterdam 15 de marzo de
1997, Labouchre C. IMG Holland NV = EIPR, 1997, D-214; Trib. Milano Ordinanza de 9
de junio de 1997, Amadeus Marketing S.A. c. Lgica srl = dir. inf 1997, pg. 955.
(51) Cfr. los documentos OMPI: Trademarks and Internet Domain Names
(OMPI/TDN/MC/I/1), Possible Issues to Be Considered in the Context of Harmonization
of National and Regional Laws Concerning Trademarks and Internet Domain Names
(OMPI/TDN/CM/II/2), Issues relating to trademarks and Internet Domain Names
(OMPI/TDN/CM/I/2), Suggestions concerning the proposed WIPO ACP Rules and the
proposed substantive guidelines concerning administrative challenge panels
(OMPI/TDN/CM/II/3).
(52) Cfr. A Proposal To Improve Technical Management of Internet Names and
Adresses (US Green Paper), elaborado por el Departamento de Comercio y fechado el
30 de enero de 1998.
(53) Propuesta de Directiva de 12 de diciembre de 1997.
(55) Como sucede, en esferas diversas, en el artculo 1.708.3 del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte o el artculo 8 del Protocolo de Armonizacin de
Normas sobre Propiedad Intelectual en el Mercosur.
(56) Artculo 6 bis CUP.
(57) Artculo 6 septies CUP.
(58) Artculo 8.4 RMC.
(59) Artculo 39 RMC.
(60) Artculo 12 de la Propuesta de Reglamento (vid. supra en nota 10).

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