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ASSOCIAO DOS DE LEGADOS

DE POL(CIA FEDERAL
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CGCIMF 00.346.eo2/0001 71
Conooii!O DirJoM Corlol F. do SIIYolrt Conmiio
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REVISTA ADPF
rtlo Oflc:ill cMI Assoclaio
dos Deltgldos de Policia Fedwal
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Diretor

Or. Jtyme Rubtttm

Diretor AdmlnlltratMI
Edson M. Pinto

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Aolo6to p(jblocos
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Fonoo: 10611 22~3 o 226-6936
Brolllll Distrito Fodorol

Nos e a Etica
Profissional
E frequente ouvir-se que determinadas categorias profissionais
so fortes porqu tm associaes de classe poderosas. Se isso verdade.
a reciproca tambm verdadeira: entidades representativas fracas. as
saciados inexpressivos.
Entre os fatores que tornam forte uma categoria inclui-se tam
bm, e sempre, a tica profissional. Os mdicos so um exemplo disso.
E ns, Delegados de Polcia Federal. o que temos feito. nesses
quase 26 (vinte e seis) anos do DPF, com relao a nossa tica profis
sional? Pelo que se tem observado, nunca fizemos muito. Hoje. quase
nada.
Indiscutivelmente. necessitamos rever nossos pri nc ipies ticos,
reexam inar nossas condutas na relao dentro da classe. reestudar conceitos e buscar os caminhos que conduzem ao exercfcio permanen te
da tica profissional. esteio no qual se escora toda fora de uma cate
goria.
Talvez n'o sejamos fracos. mas, com certeza. poderlamos ser
bem mais fortes. No somos desagregados, mas poderamos primar
pela unio. No somos totalmente individualistas, mas poderamos ser
um corpo indivislvel. Basta que tenhamos a ttica profissional como
meta permanente.
Com a tica estaremos incentivando o coleguismo. o companhei
rismo. o respeito. a hierarquia. a cordialidade e. at mesmo a educa
o. Evitaremos. por conseqncia. a descortesia. as influncias ma
lficas. as criticas destrutivas. os ressentimentos. Alm disso. estaremos
trabalhando em beneHcio do rgo a que servimos, do aprimoramento
profissional e, por fim, da sociedade como u111 t<.X.Iu.

E oportuno, em vista do momento que atravessamos, relermos

nosso Cdigo de Etica Profissional e meditarmos sobre o que ele con
tm. a busca da postura adequada no convlvio com nossos colegas, em
especial
O atico , muito provavelmente, o inimigo primeiro de uma
classe. Devemos alert-lo. orient-lo e combat-lo. Se assim proceder
mos, teremos. no devido tempo. uma classe forte, em condies de lutar
pelos seus legltimos ideais.
MED ITEMOS!
CONSELHO DIR ETOR

Praque se arriscar por ai?

CAIXA ECONOMICA FEDERAL

FI:>r que se a\1:mtU

rar a fora nessa selva
de clculos?
Dividil:.. Multipl
au: .. OI'N. IPC. Bl'N.
MVR,LFT...
A segurana est
na Caderneta da C&xa
Aqui \000 nAo perde

nunca

&sa a p~lavra da

Caixa E a Caixa a
Caixa

Vempra

~
tambm.
\\In.

Isonomia de vencimentos
Ainda o artigo 135 da Constituio Federal
Vergniaud Elyseu
O Estado de So Paulo 15AG089
A Const1tu1f0 Federal promulgada
em 5 de outubro de 1988 (foi elaborada
para ser cumprida?) traz em seu bojo in
meras d1Spos1es que. demandando ou
nfo demandando regulamenufo, tem
aerado polm1cas discuSSeS e nlo poucos
artigos, comentrios e at estudos doutri
n~rios, tendentes a uma exata exegese de
seu contedo.
Dentre elas, podemos apontar o artigo
I 35, sobre o qual j vimos manifestaes
de Ju(zes, Promotores, Procuradores do
Estado e Delegados de Po)(cla, em defesa
do que diL a Constituifo, alguns, enquanto outros a ela se contrapem, buscando demonstrar que as carreiras ali
mencionadas nll'o se assemelham .
Temos observado que alguns membros
da Magistrdtura se esmeram em seus tra
balhos. tentando demonstrar que Ministt!no Pblico nfo se equ1para Magt>
tratura , nem a ela se assemelha. Por outro
lado, membros do Ministrio Pblico se
desdobram no sentido de evidenciar ,
por um lado , que existe em assemelhafo. mas por ou:ro, nfo adrrutem qualquer semelhana com as demais carreiras,
seJI a de Procuradores, seja a de Delegados de Polfcia, includa entre as carreiras
jurfdicas assemelhadas, pelo artigo 241,
de Lei Maior
Essa polerruca, t necessrio que se diga, seria adnussfvel durante a elaborao
da Constituio, na Assemblia Constituinte, o que, realmente, existiu, na luta
dos diversos grupos interessados no assunto TodaVJ3, decidido pela Constituinte
qu~ "s carreiras disciplinadu ne-ste tl
tulo (IV) ap~cam-se o prmclptO do arti-

go 37, n. XII e o artigo 39, I 9 (art.

I 35)", quer-nos parecer inteiramente int il qualquer esforo de inlerpretafo do
que ali se determina, eis que, na r<alidade,
disposifo ~ por demais clara e positiva,
ao mandar aplicar h carreiras em tela, os
principies dos artigos 37, Xll e 39 !9
da mesma Consttwfo.
Alis, triste e lament~vel que se
obsene um esforo to grande de alguns
eminentes magistrados e de cu ltos membros do Min istrio Pblico, numa defesa
ego(stca da inexistncia de xmelhana
RE.ITISTA AOPF

entre as carreiras disciplinadas no Tulo

IV da C.F ., a ponto de serem alnhadas,
lado a lado, comparativamente, as funes de cada uma das carreU11S. na pretensa-o de sa~ntar dtferenas de atnbUJes,
prerrogat1vas etc. para que se dificulte ou
mesmo se impea a aplcafo do disposto
no artigo 39, I'? citado.
Pl:rdoem-oos os ilustres autore de tais
manesues. ., as classificamos de
etnfsticas. mas foroso reconhecer que
o fato do cxt>llr ascsemelhafo a que se
refere a Constituio nA'o traz para qual
quer das carreiras, seja da Magistratura,
SCJI do Minist~rio Pblico. qualquer preju(zo, eis que nfo lhes reduL vencunenlos,
nem lhes rettta qualquer vantagem ou
prerrogativa, nem mesmo possfveis privi
lglos.
Dir-se- que o aumento do nmero de
servidores que venham a perceber vencimentos idnticos dificultar' a concess:ro
de majoraes futuras. O argumento,
aparentemente correto, cal por terra,
todavia, se lembrarmos que a unio de
todos os mtegrante> dessas cmeiras em
um s "fascio", as tomar' multo mais
fones para suas futuras reivmdlcacs e
para a defesa de seus interesses legftimos. Sempre se disse sem nenhum desmentido, que a untlo faz a fora . Por que,
ponanto, lutar~ pela div1sfo e pelo enfraquecimento?
Estamos certos, porm, de que as ma
nifestaes at hoje havidas a respeito do
problema, sJo pronunciamentos ISOlados.
ali cerro ponto )ustlficlve1s, dl3nte da
quela primo"" impresuo de que o reconhecimento da assemelhafo constitucional viria dificultar futuras reivindicaes.
O corpo integrante de no...a Magistratura, aSSim como de nosso Mmtstrio Pblico, composto, sem excefo, de men
tes altamente esclarecidas que, diante do
texto constitucional e conhecedores da
origem desse texto e, sobretudo irn
pregnados de elevado Rnso de justia,
nro deixado de reconhecer que a Consti
t ui'o de 1988 estabeleceu claramente,
no j citado nrtigo 135, primeiro, que o
dispositivo l uma excefo ao que dispe
o anigo 37 XIII , e, segundo, que MagJS

tratura, Ministlrio Pblico, Procuradores

do Estado, Defensores Pblicos e tambm
Delegados de Polcia, estll'o de direito,
constitucionalmente, assemelhados.
Afastem...:, desde logo, quaisquer
comparaes entre funes desta ou daquela carreira, isso porque, se fosse necessria essa comparao, bastaria a exis
tnca apenas do artigo 39, Io. A exts
tencia do an igo 135 nSo ter li n~do de
<er, CIS que nfo terl3 objetivo. Sem dvida, tal dtSposi'o excepcionou as carreiras
da Magistratura, M.P., Procuradores do
Estado e Oefen50res Pblicos, para, dl
ve~mente do que disps o arttge 39, pa
ra os dem&JS strvtdores pblicos (inclu
dos no Ttulo 111 da C.F.), reconhe
cer-lhes, de imediato, a assemelhafo
mencionada no arttgo 39, I 9, de forma
a estipular para as mesmas a oonomia de
vmcimentos (vencimentos, e nfo apenas
venetmento, CF Hely Lopes MeireUes).
Nfo estamos fazendo uma afrrmao
gratuita e sem fundamento.
Senfo vejamos

E triste e lamentvel que se

observe um esforlj)O tfo grande
de alguns magistrados
Diz o arttgo I 35: s carreuas discpli
nadas neste Titulo aplicam-se o princCpio
do artigo 37, XII e o artigo 39 19. Ana
Usando-se a d1Spos1'o, perguntase: Quais
sJo as carreuu disciplinadas neste ttulo,
ou seja, o Titulo IV?
Responde~ : 1llulo IV Da Organizafo
dos Poderes
Art. 96- Compete privativamente:
r aos tribunaiS
c - prover, na forma preVISta nesta Cons
t1tU1'o, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisditro.
Encontramos, portanto, a, a primeira
carreira mencionada no t (t ulo em questll'o.
A seguir, no Captulo IV, "Das funes essenciais 4 JustiaH (observe-sedes
de logo "funOes essenc1us 4 Justia",
funes assemelhadas, portanto), meneio
na,se a segunda carreira do titulo, que
compreende os mtegrantes do M.P., co3

mo se observa dos artlaos 127 a 130.

J temos, poiJ, duas carreiras: Magistntun c Minlst~rlo l'llbUoo.
Nesse mesmo Capfiulo IV, Sefo IJ,
e portanto andl oomo funfo essencial
Justia (mesma assemelh.afo) enoon
tnmos o artlao 132, com a seguinte te
dafo:
~os Procuradores dos Estados e do
Distrito Federal exercerfo a representa.
fo judicial e a oonsultoria jurdica das
respectivas unidades federadas, organizados em carreira na qual o ingresso depender de ooncurso pblico de provas e tftulos, observado o disposto no artigo 135.
Eis dentro do Htulo IV, mais uma carreira, ou seja , a dos procuradores do Estado.
finalmente , dentro desse Ttulo, a ltima carreira , a de Defensor Pblioo, prevista no artigo 134.
E para tais carreiras (e unicamente para elas) os oonstttu111tes de 1988 j determinaram, eVIdentemente, por se tratar,

Alis, tal reconhecimento foi proclamado por cerca de 403 constituintes,

conforme documento recentemente jun
tado pelos delepdos de Pl>lcia nu aes
que propuseram contra o governo do
Estado, para, tambim a eles, por fora do
disposto no artigo 241 das Disposies
Gerais, ser reconhecido o princpio da
isonomia de vencimentos com as carreiras
aqui relacionadas.
Documento que traduz o pensamento
autntioo daqueles que elaboraram a
Constituifo e redigiram o artigo 135.
Como afirma Carlos Maximiliano, o
mestre da hermenutica brasileira, a interpretafo autntica " a que emana do
prprio poder que fez o ato cujo sentido
alcance ela". declara .
Pedro Orlando, em seu "Novssimo
Dicionrio Jurdioo Brasileiro" ensina:
"lnterpreUfo autntica~ a mterpretao
dada pelo prprio leplador. ll a mais segura, uma >ez que por ela se pode saber
todas elas, de caneuu de natureza jurf- o esprito do lcplador, "mens lepslatodica, essenciais i Justia, para cujo ingres- rts'.
so, em concurso de provas e tfiulos, deObserve~ . ainda , que essa interpreta pende fundamentalmente do ttulo de ba- fo emanada do prprio poder que elacharel em Direito, Htulo igual para Magis- borou o dispositivo, naturalmente depois
trados, Ministtrio Pblico, Procuradores de anlise profunda de todos os aspectos
do Estado, Defensores Pblicos, j deter- que a determinao nele contida poderia
minaram, dizamos, que se aplicasse a iso- gerar, nll"o contradiz nem a interpretao
nomia de vencimentos mencionada no gramtica do texto nem a interpretao
artigo 39, 19 , disposifo esta que, por lgica.
se achar dentro do Ttulo lJI da ConstiPretender-5e , portanto, como se pretuifo , ~ dirigida aos "servidores da admi- tende, tirar ~aes que jamais esti>eram
nlstnfo pblica direta , das autarquias e no esprito do leg~s1ador , de oomparar
das fundaes pblicas" .
funes, pnvil~gJOS, prerrog;ttivas etc.
ConcluJ-Se , em pensamento lgico, que para , af111al, vtr a se afirmar a inexistncia
o que se cont~m no artigO 135 uma de- de semelhana enue as carreiras, audtenrunafo expressa para a apUcafo da cia interpretativa por demais forada e,
isonomia de vencimentos a essas carreiras. porque nfo , tendenciosa, com o nico

objetivo de afastar a isonomia de vencimentos entre elas, repetimos, egosticamente, uma vez que tal isonomia nenhum
prejuzo para qualquer delas_
Magistratura, Mn~rio l'llblico, Pro
curadores do Estado, Defensores Pblicos
e Delepdos de Pl>licll ("ex vi" do artigo
241) se equtparam e se assemelham, por
sua orgem (ttulo de bacharel em direi
to) e por serem "agentes essenciais Justia".
Como j Informamos anteriormente, se
para tais clllrelras fosse necessria a verificafo de assemelhafo, a apurao das
semelhanas ou dissemelhangas. bastaria
a existncia do artigo 39 I . que, oomo
tambm j observamos, tinha destinafo
aos servidores pblioos civis e para os
quais o anigo 24, das Disposies Transitrias, eshpula prazo para uma reestruturafo adminiStrativa. Destarte , inteiramente intil, seria o artigo 135, por falta
de objetivo.
Ora. se nlo se adtrute nem se aceita
que qualquer lei oontenha palavras ou
oraes inteis, tambim no se poder
aceitar, oomo maior razSo, na Constituifo um artigo inteiramente sem objetivo.

Como afirma Maximiliano,

a nterpretafo autntica
" que emana d o prprio poder
que faz o ato"
Assim, a concludo lg~ca para o que se
no artigo 135 de que b carreiras a que ele se refere se aplica a isonomia
de '"ena mentos. por serem assemelhadas
pela ongem e pela natureza .
O mesmo se poder dtZer da carreira
de Oeleg;tdo de PI>Hcia {por fora do artigo 241 ). Ainda que nfo possa afirmar que

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estio oncludos oonsrotucionalmente OO

mo "agentes essen~iais Justia", impos
svel negar que so a linha de frente dessa
mesma Justia.
f. onteressantc observu.sc que a dos
posoio omperativa do artigo 135 da Cons.
tituio Federal t de aplicaio, mesmo
que dependa de leo para isso dej(je 5 de
outubro de 1988. quando entrou em vi
gora Lco Maoor.
Justincamos:
De acordo com a prpria Carta Magna.
no seu artigo 37. XII. "os 'encomento~
dos cargos dos Poderes Legisla!Ivo e Jud 1
cirio ntro poder:!o ser superiores aos pa
gos pelo Poder Eeculovo ...
A ser atendida essa determonaio. pura
e simplcsmenoe. os vencimentos da MagJS
tratura (c tambm os do MinistriO Pbh
co) ten:un de ser reduzidos. eos que as
carreora> assemelhados (procuradores do
Estado e Defen;orc~ Pbh<o>. que em
S. Paulo tambm stro Procuradores) pcrce
bem vencimentos muoto onfeneres
Toda"' a Con<totuoo. em sru artogo
79 n VI.L-ombonadoeomo ~ ~9.doarto
go 39. ompedcm cs1.o reduo.
Se n~n h possobohdade de se redutor
venCimentos para ogu3l-los iqueles pagos
pelo Poder Executovo.unpeo~oe como me
dida inevitvel a eleva~-llo do que o Poder
1:\ecut~>O vem pag;ondo (ah:is onjustam<n.
t<) ao cargos das carreoras a<<cmelhada>.
I! o bom senso e a lgoca om pondo a
soluJo.
O que n!o se pode comprnder c a
renotente oposoo do governo do Estado
de S. Paulo. que deveria dar o exemplo
ao resto do Brasil. como o tstado lo"der.
no atendomento das disposoe> conslltu
cionao>. ao se negar a cumproIU .

Esquece<Se o d~gno governador de

S. Paulo que portador de um diplomo
de bacharel em Direito, quando delega
para seu secretriO da Admmistra~o a
decisfo ultoma do problema.
O cumprimento de qualquer disposi
[o constitucional nfo pode ficar ao ar
bo1no d~ qualquer auxiliar da Admm~>
traio. aonda que de primeoro escala"o. O
exemplo que o governador dc,c dar ~
sociedade. de respeito Comtituifo.
pnondade sua. Esse nemplo que vem dt
ctma inOuo pondera>-elmentc para que a
sociedade se cons~ocnt ile da necessidade
da obedoncia :ls leis
Nio se podera negar. sem du"da. que
o ilustre secretno da Adnunistrao
um dos mais cultos e uttcllgcntes in
tegrantcs do governo de S P.ulo e. por
isso mrsmo. e>tamos certos. e pcl3 sua
capacodade de compreender o< proble
mas que lhe s:to postos. S. !:\coa. sabcrd
reconhecer a pro<-edncia do< reclamos
do< Procurdorcs do Estado. do MonO>
tno Pbloco c do> delegado; de Polfcoa.
desmcntondo. assim. a propa lada (no
sabemus por que mot,.os) antipatoa e
animoSidade de S Exci:l para .:om essas
carreuas
Naturalmente niTo hacr. necessidade
de outros pareceres de ilust1e' JUristas pa
ra a demonstrao que ora f11emos. de
maneora ;omples. pntoca e doreta. coooo
qualquer bacharel em Doreito n fana. on
clusivc o cmonentc go,ernador do Estado.
E <e essa nec'e"odade hou,er. podere
mos mv<>car brilhantes mnolt<ta'(ks. I
ta mente jurdoca>. de expoen te> do Dnco
to, como Ada Pt legrini Gronovcr. Paulo
BonaVldcs. Eduardo Lobo Botelho Gua
lazzo e outros. que estudaram a fundo o

problema e se manofestaram onteiramentc

favorveis teses que defendemos com
simplicodade e lgJca.
Paulo BonavtJes, em extraordmroo
trabalho filosfico jurdico concluo seu
pensamento de forma irrespond (vel:
"Ro&orosa anbsc jurdica e conceitual
a es.es preceitos oonstitucoonais leva i
eonclu>fo inarredvcl de qut aos mem
bros da; carreiras de Magistrado. Procura
dor de Justia. Procurador do Estado. De
fensor Pblico e Delegado de Polcoa <c
aphca o artigo 39. ~ I'? . CUJ3 ogualdade
ftoca ecoada por essa norma da Constituo
o n:ro colide com o preceito antson
mico contido no oncoso XIII do artigo 37
porquanto uma norma mdepcndente e
auto-aplicvel e expri me. com respeoto
quela' categoria~ a vontade do legJsla
dor SUPfemo. qu.. n:ro pode <cr desobede
coda nem procrastonada na ~ua execuio.
salvo com absoluto mcnospre1o ordem
const itucoonal".
E ecrtscenra u 1lusut' JUTI\Ia~ .. Dt\\3
ISOnc.>m13 se bencfac1am. po1s. os titulah..')

das cancoras nomeadas no ar logo I 35 da

Conshtuo:ro FederJI. bm <'llmn "' da
qucla constante no rtogo :41. porqwn
to cxprcs'i:lmente colocado' (tlla do Jl
cance da regra nJJterial da '"ua[o pani3
ria do artogo 37. n1coso XIII n:fo podem
ter seu doreoto liquodo c certo \lolado.
por solencoo ou onerLia do aph,ador (ot
COIISII tUCIOIIUiidadc por 01111\IJUI j; JlOI
arbltno t:ontido em daspoS1\1t) l.'OHirrtJ
do legosiJdor. S.. ostn ac-ontc'"'se. <>ta r"'
configurJda e l'OO:r.tJmada a m31!1 clanloiU
~a da) llll."'ilStllUCIOOalidiHh.) e O tt.:\10
consllltu.:ional es\"11ado c.k todo o

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do funJJnwtlal -"' juridkidadc.Jj no '<

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REVISTA ADPF

A Polcia Federal
na Nova Constituio
Maria do Rosrio Gentil Corra Gomes
Delegada de Pohc1a Federal
Aluna do XIV Curso Supenor de Polc'a
I - INTRODUO

O presente trabalho coincide com a

entrada em vigor, em 05 .10.88, da nova
Constttuifo Brasileira, que, especialmente no campo dos direitos e garantias individuais e coletivas, trouxe vrias inovaes com renexo na atividade policial.
Foi feita uma leitura sistemtica da
nova Consttluto, pinando-se u alteraes, em relao 11 Emenda Constitucio
nal n<? 1/69, que interessam dtretamente
ao Departamento de Polfcta Federal. Em
seguida foram essas alteraes agrupadu
em tpicos para efeito de comentios
com base na doutrina e na jurisprudncia.
Alm do objetivo de cumpnr a tarefa
curricular do Cwso Superior de Pol feia
teve ele. para sua autora, import!ncia fundamental em termos de pesqutsa e atualizao, considerando-se que a maior parte
das inovaes tm apUcao tmedllta,
conforme dlsposio expressa no arllgo
S'?, I<? da nova Constituio.

U - COMPETtNCIA

I . Interpretao Estrita
Conforme ensina o professor Manoel
Gonal,,s Ferretra Fho, ''li funo da
policia , em regra geral, inerente aos Estados Membros. A exist~ncia de uma Polcia Federal6 exceo, exceo desttnada
a executar apenas e tl'o-somente as funes enumeradas nas alfneas deste 1tem
(artigo 8'?, item Vlll, da Emenda Consti
tucional n<? 1/69 ). Sendo fruto de exceo, como 6 princfpio de interpretao,
essa competncia deve ser interpretada
restritivamente. A J>oJ(cia Fedenl extste
somente para executar as tarefas constantes das alfneas. A atribuio a ela de
quaisquer outras funes 6 inconstitucional"1 .

Tanto na Emenda Constituoonal n'?

1 Manoel Con~""' Fcncra Filho. Comentnos Constituilo Brasileira, p. 74 .

REVISTA ADPF

1/69 como na nova Constituio, a competncia da Umfo vem expressamente catalogada. A competncia do mun/dpio,
por sua vez, ~ sintetizada na express:to
"servios de peculiar rnteress~". Aos Estados fica a competincia remanescmte.
entfo aos Estados que cabe a competncia geral para a prestao de servios pbhcos, includo~ os servios de polfcia.
por essa ralfo que a com petncia da
Unio, includa a de organizar uma Polfcta Federal, deve merecer mterpretao
estrita. Se assim era na vigncia da Emenda Constitucional n<? 1/ 69, com mais razfo esse entendimento se aplica nova
ordem constitucional, sabido que se
pretendeu atribuir maiOr autonomia aos
Estados e Municpios.
A 1'1:1/r'cia Ftderrz/1 um dos mais fortes
mstrumentos nas mos da /Jirio para interferir 1111 atividade de segurana interna,
de modo que seu maior ou menor elenco
de competncia um dos pontos pelos
quais se pode deduztr a maiOr ou menor
concentrao do poder federal.
Alis, a instituifo da Polfcia Federal
nos termos em que atualmente se encon tra funcionando 6 um dos sintomas do regime de concentraro de poderes que se
seguiu d Revoluo de 1964. Em sfntese ,
por ser um instrumento excepcional, deve
se conter nos estritos limites da Constituio, sob pena de invas:to indevida da au tonorrua dos Estados.
Essa orientao nem <empre vem sen do seguida na prtica. O prprio Decreto
nO 73.332{73, ao dJSCrimmar a competncia do DPF. altera e acrescenta faixas
de atuaro, como ocorre , por exemplo,
quando lhe atribui a misslo de realizar
quaisquer investigaes determinadas pelo
M1nistro da Justia. Pelo menos em um
caso conhecido, o Egrgio Tribunal Federal de Recunos entendeu que esse
acrscimo incompat fvel com a enumerao exaustva, pela Constituifo , da
competncia da Polfcia Federal. Falo do
julgamento do H. C. n 5322/DF, pleno,
DJU de 09.09 .82, cuja ementa a seguin te :

"Habeas-Corpus - Ato do Senhor

Ministro da Justia que determtnou
a instaurao de inqurito policial,
pela Polfcia Federal, para apurar a
prtica de delitos contra sociedade
de economia mista da q~l acionista majoritio o Estado do Acre.
Sua ilegalidade porque nllo caracteriza interesso! da UnliO passvel de
justificar a atuafo da Polcia Federal, c nem a competncia da Justia Federal para processar e julgar a causa (artigos 89 , VUI , C, e
125, 1V,da Constituio)".
Noutras ocasies o mesmo Tribunal
entendeu que nf<' caberia i PolfC18 Federal realizar in\'estigaes em eas que nlo
s:to de sua competncia expressa no texto
constituonal. Cito, por amostragem , o
julgamento do R.H.C. n<? 5966/ SP. 3~
turma, DJU, de 11.10.84 Neste caso fi.
cou decidido que , reconhecida a incompetncia da Polcia Federal para apurar
determinado crime , deve fazer o encaminhamento dos autos Autoridade Po
Ucial competente para que d prosseauimenlo investigafo j:l iniciada, ratifi cando esta, se assim entender, os ato at
ent!o prattcadon.
Ocsatenlo a essa regra de competncia estrita aconteceu especialmente por
ocasilo do "Plano Cruzado", quando a
Polfcia Federal passou a rea!iz.ar investigaes sobre infraes contra a economia
popular. ReaUrou at mesmo Processos
Contravencionais, cuja nulidade parece
ser indiscutvel.
lnterferint.lo ~ 'rea dos Ol!eltos e Garantias Fundamentais e aplicando medidas restritivas, ainda que provisrias, tambm nllo pode ter sua competncia modificada por convnios, no que dtz respeito
s ai ividades de polcia judiciia
2. Pol.fcia Judiciriada Justiada Uoifo
A nova Constituro no artigo 144, pargrafo I<? , item IV, diz que a Polcia Federal se destina a "exercer, com exclus"'
dade, as funes de polcia judiciria da
7

Unilo". Por esse dispositivo tem-se a

compet6ncia geral do DPF, que ~ aferida
pela competCncia da Justia Criminal Fe
dera!.
H, no nosao sistema, trs organizaes
judicirias criminais federais: a) Justia
Federal; b) Justia Eleitoral; c) Justia
Militar Federal. Cabe entso i Policia Federal apurar infraes penais cuja compe
ttncia para o julgamento seja de urna dessas trs instituies. Isto interpretado Jitc
ralrnente o texto constitucional, mu nKo
cremos que passe para a atn"bulfo da Po
!feia Federal a apurafo dos crimes militares que, conforme o Cdigo de Processo
hnal Militar, sfo apurados por inquritos
policiais militares. ~ da tradifo que os
m.ilitares nro se submetam, nos crimes mi
litares, a tribunais civis e nKo serta lgico
que a apurafo de tais crimes ficasse afeta
i Polcia Federal. A interpretafo siste
muca leva a concluir que a polcia judi
clida federal , nocaso, quer dizer policia
judiciria na esfera civil, por ser a Policia
Federal uma Polcia Civil. A limitafo
parece esiar implcita .
Assim, resta para a Polcia Federal a
apurafo dos crimes de compettncia da
Justia Federal e de Justia Eleitoral,
sabido que a Justia do Trabalho nro tem
competncia crimlnal.
Quanto i Justia Eleitoral, deve ser
esclarecido que, conquanto seja ela inte pada predominantemente por Juzes es.
taduais, 6 federal para todos os efeitos.
O crit6rlo a! o de matiria que a ela cabe
julgar.
2.1 - PoUciaJudicriadaJustiaComum
Ao discorrer sobre as alteraes da
competncia do DPF como Polcia Judi
ciria da Justia Federal tomo por base o
trabalho do Juiz Federal Joro Batista Gomes Moreira , publicado no jornal "o Po
pular", de Goiinia/ GO, dos dias 24 c 26
de maio de 1988 ("A competncia da
Justia Federal na nova Constitulfo")1
naturalmente com as alteraes que deU
at~ sua definitiva aprovafo sofreu o pro
jcto constitucional.

2 .1.1 - Oimn Pbh'tlcos(arrifo 109, /V).

Pela nova Conrtiuifo o processo e jul
pmento dos crimes polticos passa efcti
vamcntc para a Justia Federal, com exce
(o dos crimes eleitorais. A Emenda
Constitucional n'? 1/69, j atribuiu essa
competncia Justia federal, mas ao
mesmo tempo a esvaz.iou submetendo
Justia Militar federal a repressro dos cri
mes contra a Segurana Nacional. No no
vo texto da Justia Militar perde a compe
1

JooBatistaGomesMoreilll. " A c:ompelincia

da Justia Fedenl na OOY& Ccllslitlliio.

ttncia para julgar os crimes contra aaegu

rana do Estado, voltando eles entfo, efe
tlvamente, para a rbita da Justia Fede
ral .

2.1.2 - Oimes em Detrimento de Bens,

Servios ou lnteressu de
FU11d4n PbUau Fedt:nJis
(artigo 109, IV).

Embora nada se tenha alterado na letra

da Constirulfo, que continua nro pre
vendo expressamente competncia da Justia Federal para apurar crimes em delri
mento de bens, servios ou interesse de
fundaes ptlbUeas federais, merece ser
evidenciado que o Supremo Tn1nmal Fe
dera! passou a entender, recentemente,
que tais fundaes se incluem no gnero
autarquia , tuando.se na esfera da Justia Federal, portanto, julpmento da cau
su cveis e criminais oom elas relacionadas.
Cito , a propsito, as seguintes ementas de julpdos, que, embora relacionados
com quest(les cveis, demonstram a nova
tendncia , vWda tambtm para a rea cri
minai:
"CJ . n'? 6 .720-8/Df, EMENTA :
CONFLITO DE JURISDIO .
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientffioo e Tecnolgico CNPq . Fundafo instituda pelo po
der pblico que assume a gestfo de
servio estatal, 6 mantida com re
curso oramentrio da Unifo, inte&Jl o &nero autarquia. Conflito conhecido para declarar a Competncia
da Justia Federal de primeira instncia. DJU n'? 149,de 05 .08.88".
"C.J. n'? 6.728-3/Df, EMENTA :
CONFLITO DE JURISDIO.
Fundafo instituda pelo poder p
blico, com a fu11Udade de executar
pf08Jlm&S inerentes ao servi90 p
blico, com patrimnio e dotaes
oramentrias transferidos da Admi
nislraro centralizada. Natureza au
Urquica que se lhe reconhece flXan
do a competncia da Justia Fede
ral para julgar as causas do seu in
tcresse , inclusive as relativas ao seu

pessoal.
Conflito de jwisdifo conhecido
para declarar competente a Justia
Federal. DJU n'? 164 de 26.0S.88".
" CJ . n'? 6 .736-4/DF, EMENTA :
CONFLITO DE JURISDIO.
Fundafo Universitria de Bras(Jja .
Por suas fmalidades, pelo modo de
obtenfo de recursos e conrtttulfo
de patrimnio , bem como a escolha
de seus dirigentes e admlnistrafo
do seu pessoal , tem ela a natureza
de urna autarqwa. pelo que, os fel

tos em que f18Ute lfo da competn

cia da Justia Federal.
Conflito conhecido para declarar
oompetente para julgar a reclama
fo trabalhista o Juiz Federal suscitante. DJU n'? 164, de 26.08 .88".

2.1.3 - Cllnl7rlPm6n Peltllls fliBO 109,

IV).
A nova Constitui(o exclui da compe
t~ncia da Justia Federal as contravenes
penais, mesmo que praticadas em detri
mento de bens, servios ou interesses da
Unilo, de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas.
A Emenda Constitucional n'? 1/69,
literalmente interpretada , j atribula apenas crimes l competncia da J ustla Fede
ral, mas os Tribunais entenderam que cri
mes, nesac caso, quer dizer infraes pe
nais . Consideraram que no tex10 constitu
cional, em outras ocasi!5es, o termo crime
era !Ornado no sentido amplo, incluindo
as oootravenes (ex4rt.Jco 153, par&fa
fo 16). Dec. 539 do CP - Rito sumrio.
2 .1.4 - <Jimes Previstos em Trallldo ou
Cllnvmp> lnrenuu:ioML { artilo

109. V).
Tais crimes continuam na esfera de
competncia da Justia Federal desde
que , inic:tada a execufo no Pa fs, seu re
sultado tenha ou devesse ter ooorrido no
estrangeiro , ou reciprocamente.
A compet!ncia da Justia Federal para
processar c julpr crimes de trffioo internacional de entorpecentes se baseta nessa
cspecificafo. Art. 27 da Lei 6 .368(76 processo e julgamento do crime de trfico
com o exterior, caberfo a Justia Esta
dual com intervenincia de Minist~ro P
blico respectivo, se o lugar em que tiver
sido praticado for municfpo que nlo seja
sede de vara da JF, com recurso para o
TFR.
Pelo que entendemos, j era e conti
nuar a ser lnconslirucional a atribuio,
por lei. Justia Estadual. de com~tln
cla para processar e julgar crimes de trlifi

co inlernacloliiZI de entorpecentes cometi

dos em local que nfo seja sede de Vara
Federal.
2.15 - Oimes Financeiros (artigo 109,
VI).

" Nos casos determinados em lei", pas

sam para a compettncia da Justia Fede
ral os crimes contra o sistema financeiro
e a ordem econmicofmancelra.
No regime anterior, embora J houves
se lei atrbuindo Justia Fede11l compe
tncia para processar c julgar os crimes
fmancelros, tal s poderia ser considerado
em relafo a crime que afetasse mteresses
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I'I'Cti1 ,_,..,l
~ plPS(>'V/11'

da UniJo ou do Banco Central, de modo a

se incluir no artigo 125, IV, da Emenda
Constitucional n<? l/69. O contrrio seria
permitir lei estender competncia cons
ttucional de interpretaro estrita. Com o
novo texto nlo haver mais a possibilidade de se discutir a competncia da Justia
Federal, prevista em lei, em relaro a cri
mes fmanceiros que eventualmente nlo
afetem interesses da UnJa'o, autarquias ou
empresas pblicas.

2 .1.6 - Omes em Detrimento do Indio

(artigo 109, XI}.
A nova Constltuifo prev a compe
tncia da Justia Federal para processar e
julgar "a disputa sobre direitos indge
nas". Ao que parece, essa competncia
nlo inclui o julgamento de crimes em de
trimento do patrimnio, a comunidade, a
cultura, a vida e a incolumidade fsica dos
silvcolas. A expresslo "disputa" nl!o
tcnica, nifo se sabendo como tenha escapado a correo para tomar mais preciso o dispositivo.
De acrodo com o Decreto 73.332/73,
cabe Polcia Federal a apurao de in
fraes penais contra a vida, patrimnio e
a incolumidade fsica dos silvcolas, mas
outro acrscimo indevido :1 competncia
constitucionalmente prevista na Emenda
Constitucional n<? 1/69.
2.2 - Polfcia Judiciria da Justia
Eleitoral
Nlo houve nenhuma alterao na competncia criminal da Justia Eleitoral. A
ela continuar afeto o processo e julgamento dos crimes eleitorais, espcie dos
crimes politicos. Segundo Fvila Ribeiro,
"no Brasil, comportaria, presentemente,
divididos crimes polftcos em duas cate
gorias, estando a primeira ocupada pelos
crimes contra a segurana nacional e a ordem poltica e social, ficando a segunda
com os crimes eleitorais" 3 .
3. Competncia Direta. artigo 144,
I<?)

bens, servios e interesses da Unil!o. Nio

fazia referncia :ls infraes contra autarquias e empresas pblicas federais. Nesse
caso as apwa(!es passaram a ser feitas pela Polcia Federal em funo da compe
tncia prevista para a Justia Federal.
Agora a competncia da Polcia Federal
est expressamente prevista.
3.2 - Contravenes
Para a Justia Federal foi excluda a
competncia nas contravenes, mesmo
em detrimento de bens, servios ou inte
resse da Unio, entidades autrquicas ou
empresas pblicas. Entretanto, continua a
Polfcia Federal competente para apurar
contravenes, nessa hiptese, como Pol
cia Judiciria da Justia dos Estados. Isto
porque a nova Constituil!o se refere a in
fraes penais, expressl!o que inclui as
contravenes. Ter o DPF, por exemplo,
que apurar contravenlo prevista no Cdigo Florestal, encaminhando os autos
para a Justia dos Estados.
Neste particular, deve ser observado
que foi extinto o processo contravencional por iniciativa do Juiz ou da Polcia,
em razo do disposto no Artigo 129, I.
Esse dispositivo atribui ao Ministrio P
blico a funl!o de promover, privativamente , a alo penal pblica.
Sobre a extinlo do Processo Contravencional de iniciativa da Po)(cia e do
Juiz j se cogitou quando a Lei Orgnica
do Ministrio Pblico vedou a pessoas es
tranhas o exerccio de suas funes (C. F.
Boletim Mensal de Jurisprudncia da
DPFAZ, 01/82 p. 17/ 19). Entretanto ,
prevaleceu o entendimento no sentido de
que a referida lei nlfo revogou os dispositivos do Cdigo de Processo Penal sobre a
iniciativa da Polfcia e do Juiz no processo
em questo.
Agora nlo h dvida. A finalidade do
mencionado dispositivo constitucional
foi, evidentemente, a de dar ao Ministrio
Pblico exclusividade tambm para a alo
penal contravencional.
Assim , as contravenes, a partir de
agora, serio apuradas em Inqurito Policial.

apurar, como era previsto, mas tambm

prevenir, "sem prejuzo da ao fazend
ria e de outros rgl!os pblicos n~.s respectivas reas de competncia". Talvez
tenha sido para incluir expressamente a
prevenl!o que foram destacados os cri
mes de contrabando e descaminho da
competncia gentrica para apurar infraes penais em detrimento de bens, servi
os ou interesses da Unio.

At aqui examinamos as altera\XleS ha

vidas na competncia da Polcia Judiciria
Federal em funlo de inovaes na com 3.3 -Contrabando e Descaminho
petncia da Justia. Agora analisaremos
A prevenfo e represso dos crimes de
algumas modificaes diretas.
contrabando e descaminho no vinha especificamente prevista na Emenda Consti
3.1 -Infraes em Detrimento de
tucional n<? 1/69, como competncia da
Entidades Autrquicas e Empresas
Polcia Federal. A apuraro dessas duas
Pblicas
espcies de crimes era considerada inclu
A Emenda Constitucional n<? 1/69 pre da na competncia genrica para apurar
via a competncia da Polcia Federal para infraes penais em detrimento de bens,
apurar infraes penais em detrimento de servios ou interesses da Unilo. Agora essa competncia prevista separadamente.
Alm disso, ao DPF caber n:ro apenas
3 Fvila R.t"bero, Oueito Eleitoral, P. 472.

lO

3.4 - Polfcia Martima, Area e de

Fonteiras
Primeiramente a nova constituio prev a competncia da UniJo para executar
os servios de Polcia Martima, Area e
de Fonteiras, (artigo 21 , XXU), depois de
forma at certo ponto redundante, atribui
essa competncia Polcia Federal (artigo
144, ID).
3.5- Censura de Diverses Pblicas
Foi amplamente alardeada a extinlo
da censura. O novo texto prev competncia da Unilo apenas para "exercer a
classificao, para efeito indicativo , de Di
verses Pblicas e de programa de rdio e
de televisl!o". Nl!o diz que rglo exercer
essa atividade, que nlo atribuda Pol
cia Federal no artigo 144, I<?.
No captulo "Da comunical!o" (artigo
220 e seguintes) veda expressamente toda
e qualquer censwa de natureza poltica,
ideolgica e art fstica e diz que cabe a Lei
Federal regular as diverses e espetculos
pliblicos, includos meios legais de defesa
da pessoa e da famtlia contra programaes que desrespeitem os valores ticos.
Nas disposies transitrias estabele
cido que, at a regulamentalo da atividade classificatria, os censores federais
continuaro exercendo funes no Departamento de Polcia Federal e que a lei
dispor sobre o seu aproveitamento (arti
go 23 das disposies transitrias).
t possvel concluir, pois, que a atividade classificatria poder ser exercida pelos atuais censores, mas em um rgo independente.
111 - PROCEDIMENTOS DE POCIA

JUDICIRIA
Alteraes profundas foram introduzidas nos procedimentos de Polcia Judiciria em decorrncia, principalmente, do
elenco dos direitos e garantias fundamentais, de aplicaro imediata , conforme o
artigo S<? , pargrafo I C? , da nova Consti
tuio.
I. Busca Domiciliar (artigo 5<?, XI)
A Busca Domiciliar passa a depender
REVJSTAADPF

de determinafo judicial.
A Pol(cia Federal exerce predomnan
temente a atividade de Policia Judiciria
Federal, mas atua tambm como Policia
Judic:Wia da Justia de &lados (apun
lo de cnmes de trifico mtemo de entor
pecentcs; a partir de agora, apurafo de
contraveniles em detJimento de bens,
servios ou interesses da Unilo e suas entidades autdrqulcas ou empresas pblicas;
apuralo de crimes que tenham repercus
slo interestadual, segundo se dispuser em
lei). A competncia para autorizar bwa
donciliar ser da Justia em funlo da
qual estiver sendo exercida a atividade de
Policia Judlcidria.
PreY!a dificuldades nesse aspecto pa
ra a policia judici,ria Federal, principal
mente no interior. Ser imprati~vel
obter um mandado expedido por Juiz
Federal para reaUzalo de uma busca cu
ja necessidade aparea no decorrer de
uma investigafo, por exemplo, no inte
rio r da Amaznia. A intenorlzafo da
Justia Federal ainda Incipiente, princi
palmente nos Estados menos desenvolvidos, como o caso dos Estados amazni
cos.
2. lnttrceptafo de Comunicafo
Telefnica, {arteo S~, Xll). Nonna de
eft~cia contida {Jos Aforoo da Silva

introduz-61: a possibilidade de escuta

telefnica, tambm por ordem judicial,
para fms de investlgaa:o criminal ou ins
trua:o processual penal, na forma em que
a lei estabelecer.
de fato um Instrumento tU nas in
vestigaes, j adotado em diversos pases.
No Brasil, tivemos recente caso de um
Juiz pauUsta que autorizou intercepta
lo de comunicalo telefnica para fms
de investigaa:o criminal, mesmo nro scn
do prevista essa possibUidade na entlo
Emenda Constitucional n~ 1/ 69. O caso
teve grande rcpercussfo, dividindo-6e a
opinifo pblica em tomo da convenincia
ou nfo da medida.
Comu a soflstlcaa:o das quadrilhas e a
facilidade das comunicaOes realmente
um recuno que, usado com u devidas
cautelas, poder trazer timos resultados.

3 . ~c~et~tiiJCalo QiminaJ, (artwo ~.

LVID)
O avlmente identificado nfo senl
submetido a identlllcafo airninal, salvo
nas hipteses previstas em lei. Revogada
est,, assun, a smula o~ 568/STF, se
gundo a qual "a identiflcaa:o criminal
nfo constitni constrangimento ilegal ain
da que o Indicado tenha sido identlllcado
REVISTA ADPF

civilmente" 4
A providncia da identiflcaa:o crimi
nal j h muito tempo era objeto de di ver
gncias por se ter transfonnado em fiCha
mento aiminal, ao invs de simples Jdentlllcafo.
Em face da presunfo de inocncia,
que prevalece em favor do cidadfo en
quanto nlo irrecorrivelmente condenado,
possivelmente far com que a lei restrinja
a identlllcalo aos cuos de condenafo
com trAnsito em julgado. (art. 59 LVII)
4. ~'rido (artigo ~, LXI a LXVI)

Ressalvado o caso de F!aarante Delito ,

na vigncia da Emenda Construcional n~
1/69 ningum poderia ser preso senro por
ordem escrita de autoridade competente.
Subsistilm ao lado de prises por ordem
judicial as prises administrativas de estrangeiros, de desertores de navic, de
responsveis por alcance de bens ou valo
res pblicos e as prises ou detenes dis
cipllnares de servidores militares ou civis
(no DPF, a detenfo disciplinar, em que
poderia ser convertida a pena de suspen
slo). A prislo para averiguaes ou prlslo
por suspeita de aime, efetuada pela pol
cia, j no era pennitida no regime ante
rior, sendo, alis, punida como abuso de
autoridade. De acordo com Heleno Cludio Fragoso "Iterativa jurisprudncia tem
reconhecido a ielgalidade da assim chama
da prilll1o para averf&Uaes por prazo in
fedor a vinte e quatro horas. Entre nossos
tratadistas, apenas Tronaghi admite a fe.
galidade desse tipo de prislo". Entretan
to, generall.z.ou-se perante a opinifo p
blica a idia do que a Plllfcia pode efetuar
esse tipo de prislo, ao ponto de , ao ser
anunciado que na nova constituilo s
seria permitida prislo em flagrante ou
por ordem judicial, ter havido grande reafo e manifestafo contrria at do pr
prio Presidente da Repblica. Diferente
mente do que aconteceu com a busca doncUiar, que antes podia ser efetuada por
autoridade policial. em relalo i pri<lo
pela policia a Constituifo/88 nll'o ino
vou. lnovafo houve apenas quanto s
prises administrativas. Para que sejam
mantidos os atuais casos de prses de
estrangeiros, de servidores ou de deserto
res senl necessrio criar procedimento le
gal destinado a obter autorizalo judiciaL
RJaorosamente interpretada a nova Constituifo, devem ser imediatamente soltos
os estrangeiros que atualmente se encon
tram presos para depomlo ou expul.sfo,
tendo em vista a aplicaa:o imediata que
4

se deve dar ac direitos e pnntias funda

mentais.
Pennanece apenas a pri.sl:o por ordem
de autoridade administrativa militar, no
caso de transgresslo disciplinar ou prtica
de crime propriamente militar.
Do ponto de vista do procedimento a
ser adotado ao se efetuar qualquer prislo
(nlo s a pri.sl:o em flagrante) houve vi
rias inovaes: a - alm de imediata CO
municalo ao Juiz competente, ser CO
municada famflla do preso ou a pessoa
por ele indicada; b - infonnafo, ao pre
sn, sobre os seus direitos, dentre os quais
o de permanecer calado; c - assistncia
da fam1lia e do advogado, permitindo in
terpretafo no sentido de que a polcia,
em qualquer caso de pri.sl:o, dever no
mear advopdo ; d - identificafo,ao pre
so, dos responsveis por sua prlslo e in
terrogatrio policial.
Para o Juiz Federal Adhemar Ferreira
Maciel, tais normas sobre a prlsl'o "coloca
o Brasil na vanguarda dos pases mais
adiantados, os quais procuram, sobretu
do atravs do Judicirio, consagrar esse
principio de prisfo s por meio de man dado judicial ou em flagrante delito"5
Entretanto, em face da deficincia de
estrutura do sistema policial e judicirio
- longe de se equiparar aos mais adianta
dos do mundo - previslvel que tais nor
mas permaneam por aJaum tempo com
urna meta ideal inalcan~vel na prtica
das delegacias de policia , principalmente
em relalo i prislo de marginais. Nlo 6 o
caso da Plllfcia Federal, em razo da esp
ele de criminalidade em cuja repreSSio
atua.
Em relafo prisfo de Deputados e
Senadores houve inovalo apenas quanto
i remessa dos autos a Cmara respctiva,
cujo prazo passou de 48 para 24 horas
(artiso 53, pargrafo 39).
Na vigncia do Estado de Defesa, po
denl ser determinada, pelo executor da
medida, prisio por crime contra o Estado.
Essa prislo ..,, revestida das seguintes s
rantias: a - comunicafo imediata ao
Juiz competente, que a relaxar4, se nfo
ror legal ; b - faculdade ao preso de re
querer exame de corpo de delito; c - a
comunlcafo ao Juiz dever ser acompa
nhada de declarafo, pela autoridade, do
estado flsico e mental do detido no mo
mento de sua autuafo ; d - salvo autori
zafo judicial, essa prslo nlo poder ser
superior a dez dias; e - 6 vedada a inco
municabilidade do preso (art.i&o 136, pa
r'srafo 3<?).

Helmo O'ud11> F...,oo, Jurisprlldncil 5 Adbemar Fenen Maciel. Remu ela AJUFE,
Criminal, vol. I, p. 126.
n~ 21, p. 34.

11

5. Obriplo de TestemWlbar (artiJo

53, par6pfo

S~)

Disposifo origmal da nova Constituifo desobri&a Deputados e Senadores de

testemunhar sobre mformaes recebidas
ou prestadas em razJo do exerccio do
mandato, nem sobre as pessoas que lhe
confaram ou deles receberam informaes. Nro serro obrigados. o que equivale
dizer que, se quiserem, poderao faz-lo.

IV- ACESSO INFORMAO

(artigo 5'?, XXXIII e LXXII).
A nova Const1tuio garante a todos o
direito de receber dos rgaos pblicos informaes do seu interesse particular, ou
de mteresse colell\'0 ou geral, que serlo
prestadas no prazo da lei, sob pena deresponsabihdade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja irnprescmd{~J i segurana da sociedade e do Estado.
A Emenda ConstltuC1onal 1/69 dispunha, em seu art1go 153 35: A lei assegurar a expedifo de certides requeridas
s reparties administrativas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes".
Esse direito de obter certides estava
condicionados certos requisitos: a - justificaao, pelo interessado, de sua necessidade para defesa de direito individual ou
esclarecimento de situaes; b - carter
ostens1vo dos reg1stros (dispe o artigo
176 do Decreto l.c1 200/67 que "resMivados os anunros de cardter sigiloso (sublinhamos), os rglos do serVIO pblico estllo obrigJdos a re>ponder s consultas
feitas por qualquer c1dadfo. desde que
relacionadas com os seus legtunos interesses e pertmentes a &$$untos especficos
da repart1fo"); c - que os reg1stros constitulssem deCJS3'o de autoridade administrativa, ou ento pareceres ou informaes mencionadas em dccisao.
O assunto, na vigncia do regime anterior, foi exaustivamente tratado em pare-

12

cer da Consultoria Geral da Repblica,

publicado no Dirio Oficial da Unifo, de
20.10.86, em1t1do a propsito de requisillo judicial de mformaes constantes de
arquivo do SNI.
Nesse perecer j( se referiu a sugestes
feitas i assemb!ill Nacional Constituinte
sobre "o dltei!O de IOC$$0 a tnformaes
pe$$0ais c, nos moldes da Constituillo
Portuguesa, o dirello t retificao e li
complementao".
Referido direito acabou consagrado
pela nova Constituifo, que ressalva do
conhecimento Individual, como visto,
apenas informaes cujo sigilo seja imprescindvel ll segurana da sociedade e
do Estado.
O conceito de segwvna do Estado e
dl1 wciedllde 6 bastante amplo e sua flxaao de\'C pan1r elos que hOJe existem sobre segurana naC1onal, segurana interna
e externa e segurana pblica, em que pese ter sido aquela pnmeU1 expressao siste-

es, embora a$$Cgurado a todos, nfo

pleno e nem Ilimitado. Restringem-Dte o
exerelc1o razes de interesse pblico, que
tomam inacessveiS as mformaes pertinentes ' segurana e defesa do Estado,
nvestigJllo cnmmal ou privacidade
pe$$0al".
O acesso i informallo, no novo texto
constitucional, estd garantido por "habeas
data", rem~dlo processual a ser utilizado,
naturalmente. quando negado o direito
na esfera administrativa, pois s a que
haverd lesao c, consequentemente, allo.
Trata'<'le de um remdio difcil de ser
aplicado na prdtica (se os dados so sigilosos, como se saber se verdadeira a infonnaao da autoridade que negue a sua
existncia? Se os dados sao sigilosos, como avahara o Juiz se interessam segurana do Estado e da soaedade sem tornar pblica a fundamentaao de sua deciso? Ser pUS\el de deaso hmmar?).
Tornar operaaonal o "habeas data" se-

matiamcnte evnada do novo texto cons-

r' tarefa que demandar,, luz da

titucionaL
Por mformaes de mteresse da s~
rana do Estado deve-se ter, em princpio,
aquelas que dizem respeito a fatores que
coloquem em risco a ordem poltica estabelecida. Fatores, d1gn-se, revestidos de
certa potencialidade de dano, nfo simples
conjecwra ou movimentos contestatrios
que nfo se desdobrem em violncia ou
ameaa de violncia
Da seguftlnra dl1 sodedade, por sua
vez, faz pane a segurana pblica e, mais
objetivamente, a prevcnllo e a repressao
da cnm1nahdade. Nem particular a ConstltUJllo Espanhola de 1978 foi mais especfica, nfo sujeitando a revelallo dados
relacionados com a defesa do Estado, investigao crimmal e intimidade das pessoas.
O professor Saulo Ramos, no parecer
antes citado, conclui, ao se referir s legislaes de diversos pases sobre a matria, que "o direito de acesso s informa-

nnci:l estrangetra, bastante argcia do

legislador e da junsprudcncJa
Bernardo Cabral em Conferncia declarou estar preparando um antiprojeto
de lei especificando o que Segurana
do Estado e das Informaes para efeito
de concessllo de "hubeas data".
O Tribunal Federal dt Recursos, entendeu que ser aphcado ao habeas data,
o mesmo rito do Mandado de Segurana.

ex~

V - POliCIA E MINISTRIO
PBU CO (artiao 129. VII, e

VIJO.

O Mmist~no Pbtico ganhou na nova

constituiao a atnbu1o de exercer o
conuole externo da at1vidade policial,
na forma de lei complementar. A Constituillo nlo diz o que controle externo.
Naturalmente, nSo ser controle administrativo ou disciplinar, pois do contrrio
haveria desrespeito autonomia da ins-

REVISTA ADPF

"Minha misso o jornalismo

e, dentro do jornalismo, minhas
duas paixes so O Globo e o
Jornal Nacional da Rede Globo.
Desde que foi lanado, em
1~ de setembro de 1969, a equipe
do Jornal Nacional lutou muito
para conquistar e consolidar
a posio que hoje ostenta, com
justificado orgulho: um modelo
brasileiro de telejomalismo e um
dos programas de maior audincia
da televiso brasileira.
Temos trabalhado em conjunto

e em tomo dos mesmos objetivos,

ao longo desses 20 anos. Somos
pioneiros e contemporneos
do grande desafio da comunicao
em um pas continental como
o Brasil.
Se podemos nos orgulhar da
vitria sobre os desafios passados,
temos de estar atentos ,aos
. desafios
que nos reservam a proxuna
dcada e o prximo sculo. Atentos
e preparados para venc-los,
porque esta a nossa misso."
Roberto Marinho

. ..

melhor

a e 3 quartos e um clube
paravoc e sua famlia
Editiciosmodernos e fnncjonats
O conforto de 2 e 3 quartos, sala com
varanda, banheiro, copa/cozinha e rea
de servio.
O lazer de um clube completo com 2
piscinas, play-ground, churrasqueiras,
salo de festas com bar, quadra
esportiva e rea verde.
A comodidade de um amplo comrcio,
supermercado, restaurantes, transporte
fcil, igrejas e completa infra-estrutura.

Compare o preo: a prestao menor

que um aluguel. Financiado pelo SFH

~E

encol
Ed. Pr~nte, trreo

225.8030

tituilo poliial. O controle s poder

ser na atividade de PoUcia Judiciria,
assim mesmo nlo se pennitindo ao Minlsltrio Pblk:o tomar qualquer providncia direta, pois nfo tem poder hierrquico ou disciplinar sobre a policia. Ao
tomar conhecimento de qualquer irregularidade, poder' apu"-l.a, representando
para que seja tomada a correspondente
medida administrativa.
Tarnbtm preY a Constituifo, como
funfo do Mmisttrio Pblico, "requositar
diligncias investigatrias e a instaurafo
de lnqutrito policial..." Essa atribuiio
j existia no regune anterior, s que a n
vel de lei.
- Dentro desse captulo sugerimos solicitafo de prazos ser fena diretamente
ao MP - que cortar caminho -.
Prisfo preventiva direta ao MP que en
~ com parecer ao juiz.. Depende de lei

MP - Minislio Pblico

expropriao, sem indenizao, de glebas

em que forem localizadas culturas de
preventivo - reunJOes, orlen plantas psicotrpoC3S. para assentamento
de colonos e cult I\O de produtos ahmenControle ta9i)es
correifo Concomitante - ao mesmo t i cios c medicamentosas; d -confisco de
de crimes tempo/estabelecimento re qualqu<r bem de valor econmico apreenpreuivo- "a posteriori"- dido em decorrencoa de unco lllcito de
entorpecentes. que re,ertcr~ em benefcoo
de m\liluies e pessoal especialiLado no
VI- TRATAMENTO ESPECIAL AO tratamento e re~uperaJo de \iciados no
aparelhamento c custeoo de atovodade de
CRJME DE TRFICO DE
ENTORPECENTES (artigos 59, XUII e iiscoh7no. controle. pocveno c represU,e 243).
so
Pronctpalmelltt a ltoma dospo;o~!o. m
ocrc>"'
de perto s all\ldadc' do DPI . que
Assim como tortura, ao racismo e ao
terrorismo, a nova Constitul!o d trata- tem a om110r rc~ponsabolodnde na poc,enmento especial ao crime de trfico de o c rcpres~o JO trfu.:u d~ enror():._en:ntorpeeentes: a detennina que a lei o tes e doog:ts afnl\
considere onaf.an'vel e insusceptfvel de
graa ou anistia; b - permite a extradi!o
\'li VANTAGENS FU:SCION \IS
de brasilti'o notW't1//zlldO em caso de
(arll~ot>".XXIIlr
c39 ~ "'.37 \, ~41
comprovado enwlvunento em trfico i)(.
cr39
l
"e-10~
1)
coto de entorpecentes c drogas afins; c -

que regule.

BASE

BRASILIA AERONAVES E SERVIOS LTDA

~EMBRAER
Asslstnc;ia Tcnica AUTO R I Z A DA

Especif..:amente em relalo aos servidores do DPF aplicam~ as seguintes vantagens previstas no novo texto constitucional: a - adicional de periculosidade
(art. 6<?. XXIll c(c 39 29 ); b - preferncia para o exerccio de cargo em comissfo e funes de conftana, (art. 37,
V); c - isonomia salarial com cargo de
atribuies iguais ou assemelhado ao mesmo ou de outro poder (art. 241 c/c art.
39 I C?); d -aposentadoria especial (art.
40, 1'?), dependendo de lei complementar.
BmU OGRAFIA
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves.
Comentrios l ConstltuiJo BraSileira,
So Paulo, Saraiva, 1983,31 edifo.
MOREIRA, Jofo Batista Gomes. Competncta da Justoa Federal na nova Carta.
O Popular, Goinia, 24 e 26.05.1988.
I C? caderno, coluna "Direito e Justia".
RIBEIRO, F\'lla. Direoto Eleitoral, Rio
de Janeiro, Forense, 1986, 2~ edifo.
FRAGOSO, Heleno Cl'udio. Jurisprudnca Criminal, Slo Paulo , Jos 8ushatslcy,
vol. I, 3~ edi!o.

ESCRITORI O E HANGAR
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TELEFONES : (061) 248-4678 e 248-4642- TELEX 0612046
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REVISTA ADPF

MACIEL, Adhemar Ferreua. A Prtslo na

Constitui!o, revista AJUFE, Slo Paulo,
n9 21, abril/maio 1988.
RAMOS, J. Saulo. Parecer SR-n9 013, da
Consultoria Geral da Repblica, Dirio
Ofical da Unlo, Brasllia, selo I, de
20.10.86, p. I 5735/41.

13

Trabalho. Desde 1942, data da fundao da J. Alves Verissimo1 algumas palavras fazem parte de nossa n1st6ria e
esto presentes em todas as nossas atividades. Trabalho e uma dessas palavras. Em realidade, mais que
palavras, compromissos que nos propomos a perseguir de forma permanente e decidida.
Trabalho gerador de recursos que nos permite praticar uma poltica permanente de sempre reinvestir os
resultados em atividades produtivas. Trabalho gerador de empregos e fator bsico para o bem estar de nossos
colaboradores e seus familiares. E o trabalho, que somado ao trabalho de todas as demais empresas e pessoas,
contnbui para a realizao e o desenvolvimento do Bras11.
Em todos os produtos que fabricamos, e nos serv1os prestados nos Hipermercados, LOJas de Departamentos
e Shoppmgs, o trabalho um componente bs1co.

J.ALVES VE~SSID\0
Hopermercaos Eldorado Eldorado Shopping Center Eldorado Plaza
Fbroc:a de Conservas Vega Fbroc:a de leo Nota MOinhO Pauhsta Crovel
Agropecuna 5aoJos EldoraoXlng

Discurso de Posse do Novo

MINISTRO DA JUSTIA
Dr. Saulo Ramos
PalCIO do Planalto 9SET89
Senhor Presidente.
Para o cumprmento do de_,r nlo se
dd explicalo alguma. Demsthenes,
quando clamou para que todos os atenienses cumprissem o seu dever, advertiu
que no conhecia desonra maior do que
deixar de cumpri-lo.
Cumpro~. neste instante, quando con
vocado a servu, em outras fun~es. a meu
ras e a !eU Presidente , 4Ue termina 3
obra sria e sofrida, mas perene, de im
plantar a democracia no Brasil em momento de extrema dificuldade e cruas
peoerses nos relacionamenros sociaas,
polfticos e econmicos da atual gerafo.
Sigo seu exemplo, Senhor Presidente ,
exemplo de virtudes raras e de admirvel
perseverana no estoicismo destinado a
obter a instatuifo do Estado de Direito.
que, agora, caminha, conduzido pelas
honradas m!os de Vossa Excelncia, para
a consolidafo definitiva da liberdade
com ordem jurdica, sufacaentemente capaz de preservi-la para sempre
Pouco unporta tenha havido abusos
ou excessos no exerccio da liberdade nes
ses primeiros tempos; pouco Importa te
nha havido delraos de liberdade no com
portamento dos que a confundem com a
desordem; taas desvios acentuaram a pres.
sa e a necessadade de se complementar a
nova Constituilo com as leis que balizarlo as condutas sociais no ordenamento
da convivncia social para 1 educao po
lftica e econmica da mentalidade bnasi
!eira das novas geraes.
Tivemos duros debates com a Assem
blia Nacional Constituinte, exercitando
a milenar cincia do Direito no contradi
trio, na busca da melhor interpretao
dos textos, na discusso sadaa sobre con
tedo e forma das normas jurdicas fundamentais.
Hou_,, sim, muitas e srias di.,rgn
ciu, algumas apaixonadamente defenda
das de lado a lado. Disto tudo resultou,
porm, um aperfeioamento do texto fi.
nal da nova Constituifo, ainda que aber
tas tenham ficado feridas, pensadas agora
pelo tempo c pelo trabalho conjunto que
REVISTA ADPF

nos cumpre 1 todos realizar na comple

mentao legal da nova ordem jurdica.
Ternos um Congresso consciente desta
tarefa, registrando-se destaques e liderao
as jurdicas c polticas empenhadas em
efetuar o imenso trabalho da legislao
complementar. E todos estfo dispostos a
colaborar, porque o Pas e o mteresse nacional esto acima de quaisquer divergen
cias.
A tarefa de elaborar a legislafo neces.
complementao do texto consta
tucaonal exprune, antes de m111 nada, um
gesto de respeato e de reven!ncaa Constitulfo promulgada pelos representantes
do povo brasileiro.
As Constituies existem como monu
mentos jurdicos representatiVOS da cultura e do grau de desenvolvimento das for
maes sociais, em determinado contexto
histrico-cultural.
Cumpru a Constituio o dever pri
mordia! dos que exercem o poder. A in te
grdade da ordem jurdica repousa na execufo plena dos mandamentos insertos na
Lei Maior, inclusive daqueles que ordenam a elaboralo dos textos legislativos
necessrios i mtegral eficicaa do C<li30
Pohlico.
A Assemblia Nacional Constitumte,
ao remeter ao plano da lcgisla!o ordin:l
ria e complementar o trato de questes
fundamentaas como o exercciO das liberdades pbhcas, converteu o Congresso
Nacional em verdadeiro SUJ('Ito concreti
zante das formulaes constltucaonais.
H que se forjar a conscincia constl
tucional no esprito do povo. Fatores des
se processo sfo, irrecusavelmente, os po
deres constatudos investidos na magna
prerrogativa de legislar.
Vislumbro, em minhas novas ativida
des junto ao Ministrio da Justia, o imperativo de criar e consohdar as grandes
conquistas mstatucionais obtidas, pela ci
dadnia, ao longo do processo constituin
te instaurado por Vossa Excelncia.
.
H muito trabalho a ser feito, e trabalho srio, volumoso, urgente, que reclama

,_ria

estreita colaboralo dos Trs Poderes da

Repblica. E isto, Senhor Presidente, pre
cisamente asto, trabalhar pelo aperfeioa
mento institucional, fascina-me. Vossa
Excelncia ter em mim o colaborador de
sempre, e o Congresso Nacional poderd
contar comigo. dautumamente, nesta tare
fa que nos t comum. As portas de meu
gabinete estar11o abertas a todos, minhas
mangas arregaadas e minha vontade de
acertar estm na disponabilidade com que
receberei sugestes, aceatarea debates,
atenderei s crticas e critacarea os que se
recusarem a cumprir com o dever que lhes
cabe neste instante.
Por ser advogado, intnnsecarnente
advogado. dos juzes, do Mmtstrio PbiJ.
co Federal e Estadual, dos lnstatutos dos
Advogados, da OAB, participafo perrna
nente neste propsito de elaborar projc
tos e medidas complementares nova
ConstituiSo Ningum pode omitir .se.
Fcil e cmodo atrabuu.se a culpa
ao Poder Executivo, quando a crise bate
;I porta de cada cidadlo, que nll'o se
pergunta o que fz para merc~la, ou em
que para ela contribuiu.
Temos 1 grave tarefa de conduz.u o
Pas s eleaes presidencaaas deste ano.
auxJ!iando a Justia Eleitoral e, para isto,
temos que concorrer para o desarmamen
to dos nimos injuriosos e difamantes,
que apenas pervertem as bases da civilizaSo e da conVIvncia entre os homens.
Cumpre-oos estimular o debate dos te
mas nacionais de real importncia; temos
que admitir nossa unilo diante das leses
sofridas pelo Pas na dvida externa e na
anflao; temos que expungar nossos CO
raes de todos os dios e compreender
que a divergncia poltica pode ser exercitada com dignidade, sem qualquer re
curso mfmia, que desmerece o infa
mante e o infamado.
Temos que acirrar o combate corrupo de todos os tipos, mas advertidos
de que a corrupo nfo se combate apenas com discursos ou com acusa~s vagas, indefla~ difusas, que se desnivelam
15

Albatroz
A melhor deciso

AlBATROZ Ellow.... ~
~:p_

Toca-filas auto-reverso e
rdio AM/FM estreo (ETR)
Equalizador grfico incorporado
10 memrias 5 AMe 5 FM
Relgio digital

Indicador digital de freqncia

Sintonia manual UP e DOWN
SEEK busca automtica de emissoras
AUTO-SCAN exploraao automtica e
contnua de emissoras

ALBATROZ AJs0 _. lw~t~l

#~
Toca-filas auto-reverso e
rdio AM/FM eslreo (ETR)
10 memrias 5 AM e 5 FM
Relgio digital
Indicador digital de freqncia
Indicadores de picos de potnda

Sintonia manual UP e DOWN

SEEK busca automtica de emissoras
AUTO-SCAN explorao automtica e
contnua de emissoras
L.oudness seletor de sonoridade

MOTQRADIO
INDSTRIA 100/o B RASILE I RA

O uso de einto de segumn\'a ugora obngat6no por lc: pela.le do bom senso.
Elf" tem r{'<luzido clrornoticomenl<" os r8COS de mortes e ferimentos graves nas es1radas e nas ciflndrs.
Mostre que \ OCC! um bom mQIOri sta muito antes de ligar seu veculo: use o cinto para sua segurnu;a.

TNT Transoft.
Tudo uma guesto
de sensibilidade.
Sensrb'dade para perceber que o mE!!Cado

de produtos senslveis CKIIJia um seNio de en

comendas dilerenclildo
Ecompetncia para se equrpar e atend lo.
a 1NT Transoh pode olerecer um
ltatan'Emo exdusr;o para produtos de
H~=:.so~fJSU:ada, oomo lmC)Utado

res e

A trota dil TNT Tlnsoh espratllcme

l)'epalda pal1l a entrega desses PIO()Jtos Os
taminhes tm rampas, bas acolclloados. p
sos antiderrapantes, etc Opessoal esper:iaf>

zado e trerMdo pata esse upo de ~rao.

Na TNT Transoh, seus pudutos vraJBm com
conlllllo e segttana, garanm pelo mao

ma:enal mdallllsp SEOJO do men:ado.

llllar, ~ de IJ8Qll lotocq)ladolas.

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para a indignidade da denunciafo caiu

niosa ou para a injria e a dlfamafo.
Somente a severa implantao da legalidade podei~ assegunr a probidade na
Admimstrafo Pblica e na atividade pn
vada.
Mas nfo podemos e nem devemos fa
zer do escndalo a forma irresponsvel
de pun1r ou fazer que se puna o crime.
O cnme se pune com processo srio e
ao penal rpida, fundada em prova in
contest,vel e submetida ao dareito de de
fesa.
O crimanoso do mercado de capitais
deve ser punido severamente, mu o pro
cesso penal para ISSO n!o pode ser trans
formado em palco para desmoraliz.afo
do prpno mercado de capitais. posto
que a tutela penal visa defesa deste e
nfo sua destru1fo.
Nao se pode fazer do processo contra
o estuprador a apologia do estupro. O es
IUprador. o ladrao. o assaltante. o sequestrador hfn de "'' punidos com rigOr para
livrar a soc~dade de seus delitos. nfo para
devolv-los imed.atamente liberdade.
para que se vinguem de suas vtimas ou
de quem contra ele testemunhou. Cum
pre reformar-se a chamada "l<1 Fleury",
momento repugnante da iniqidade. que
fez da impunidade a mais irnica forma
de pun1fo para os honestos.
Eslc Go,emo le,e. graa> a Vossa
Excelncaa, Senhor Presidem e, a glna de
estruturor esta magnfica instituio que
i a PolcJa Federal. hoje orgulho de todos
os bra<alenos. pela forma exemplar com
que combate o crune. o trfico de tXICO,
a mfia
Sob a duefO de um homem de md1S
cut,el competcnc11. o Doutor Romeu
Tuma, a Polcia Fed~ral apa1elhou-se, no
Governo de Vossa Excelncia. dotando-se
de eficienles recuoos humanos e fmance1
ros. de agentes e delegados da melhor
quahdade. de tal forma que se humanizou
de vez o oompiexo policial de suas hostes.
e todos os dias temos trabalhos dtsses ho
mens. com excelentes resultados, embora
ainda

t~p~rem

a:o pblica.
Hd muito o que ser feito, Senhor Presl
dente. Nlo importa a exigidade do tem
po, mesmo porque cumpre-nos abrir ex
tenso canteuo de obras que o Governo fu
turo enoontrar em plena atividade.
Minha responsabilidade grande. Suce
do ao Doutor Oscar Dias Corra, homem
pblico de imenso talento, de servios
provadamente prestados ao Pafs, na vida
polftica. na advocacia. na c~tedra, no Ju
dicino. na literatura, homem de rara
antelignc.a, cultura e dinam1smo. A
admiraa:o que tenho por ele far oom
que me tsmere ainda mais frtnte de
um Minist~rio de homens not,,-eiS, entre
os qua1s o nosso MeSire Vicente Ro.
Espero dar oonta da tarefa.
Embora entenda que o homm pblioo
deve pensar maJ> nas prximas geraes
do que nas prximas ele1es, h um
grande trabalho a ser feito, em colabora
lo com o Congresso Nacaonal, na reda
o dos projetos da nova leg1slafo eleitoral que d1sciptinar as eleieS de 1990,
pois, por exigncia constilucional nova.
a lei ele1torai somente entrar em vigncia
um ano aps sua promulgao
As ele10es de 1990 serJo da maJS alta
importnc.a. porque compor~o o novo
Congresso Nacional. encarregado da revi
sa:o geral da Cons11tu1o em v1gor. O pr
ximo Congresso ser o derradeJto poder
constituinte desta fase da ll111na e ird
corrigir. aperfei~-oar e alterar a ConstitUI
o de 1988. depoiS de um curto tempo
de experancia pr:lt1ca.
O prooesso eleilorai deverd estar de
tal forma estrulurado que pos:ubilite ao
povo a <1e01ha dos melhores reVISIOnistas
Com estas prOVIdncias. o Pais ler~
adquirido os instllutos necessrios ao
exercCIO permanente da democracia. que
somente o exerc1c10 eleitoral constante
ar aperfe1oar. de forma a !ll1sfaur os
sonhos dos homens que desejam um 81a
sil moderno. de pleno emprego. de renda
efetivamente distnbufda. de saude e tdu
cafo asseguradas. de jovens Inteligentes.

QUE
OFERECE

os

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Treinamento Consultoria
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a juitia do direito isono cultos-. aptos ao crobalho e O ~:nat1v1dadc.

mia que lhes deu a nova Constituifo no

artigo 241. prov1d~ncia que tomarei de
imed.ato
Mas aanda assim creio ser necessrio
a agili1aao dos inquritos. nfo s para es
pancarse qualquer hiptese de prescrifo.
como e 1gualmcnte para exerc1tar -se o
mstituto oonstiluconal de que todos sa:o
considerados inocentes antes da condena
<o. O anqurito lento. tumultuado. quase sempre leva deterioraao da prova em
favor do culpado, ou se transforma em
fonte diria de not feias desonrosas contra
possfve1s inocentes, expondo-os ex<crl
REVISTA ADPF

Enfim. teremos o Pas de nosos SO

nhos, o Pas que Vossa E'cclencJa. neste
perodo de trans.ao. nutriu. alimentou e
acarinhou nos braos. com brundura e co movente coragem. para que elc cresa nu
destino agora plantado sua frente : e que
agradea a Vossa Excelnc1a semeador
da paz nacional. mesmo suporlando uma
cruel saraivada de sacrif(cios . a liberda
de e a ordem jurd1ca que J o trrlo con
duzido i posio do maior Pas entre OS
povos sub lunares no vest1bulo do terceiro
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Crime a bordo de aeronave

Dr. Francisco Neves da Cunha
1 Vara Federal
Tratue de Comunlcafo de Prislo
em Flagrante em que o Departamento de
Pollcia Federal envia a este J u{zo cpaa
do Auto de Prlslo em Flagrante Delito
do nacional ERJV AN CHUVAS SIQUEI
RA, devadamente qualificado nessa pea,
pelos crimes que especifica.
A providncia inicial deste Juro,
na espcie, foi a audincia do Douto Re
presentante do Ministrio Pblico Fede
ral, que instruau o instrumento com o pa
recer de fls. 27(30.
~o relatrio.
Decido.
A simples remessa de cpia do auto
de prislo em flagrante, nostermos consti
tucionaas, ao Juzo nlo previne a jurisd1
fo (RT -423(436).
Examino, primeiramente, a questlo
de competncia i luz do an. 69 e segwntes do Cdigo de Processo Penal Brasilei
ro. A repa geral da determinalo da com
petncia em matria crimlnal pelo lugar
da infrafo. Reza o artigo 70 do C.P.P.,
que:
"A competnc11 ser~. de reSJI, deter
minada pelo tuwu em que se consumou a infralo, ou, no caso de tentati
va, pelo lugar em que for praticado o
ltimo ato de execulo".
De outro lado, examinando~ a
competncia pela natureza da !nfralo
(inciso 111 do art. 69 do CPP), dcparao&e
com a determinalo do inciso IX do art.
109 da Constatuao Federal de 1988,

verbis:

"Aos Juzes Federais compete prooessarejulpr:

IX - Os aimes cometidos a bordo de

navios e aeronaves, ressalvada a competncaa da Justia Militar".
Dos crimes Imputados ao preso em
flagrante, pois, os dois aobre os quais se
poderia pretender fulcrar compet6ncia 4
Justia f ederal, seriam o do art. 148,
2<l do CP.B. (seqestro e crcere priva
do) e o do art . 122 (induzimento, instiga
fo ou auxt1io ao suicidio).
No entanto, quanto ao crime de
crcere privado, duas correntes se formam na jurisprudencia quanto i solulo
da hiptese em que poua havt!l' conruno
REVISTA ADPF

Par

com o roubo, "quando a vtima seqes- damente testemunhado no auto de prislo

trada por acasalo do roubo ou em seguida em Oapnte que todos os suicidas deram
ao seu exaurimento: a) concurso formal cabo de suas vidas depois de descerem do
oumaterialdecrnes(TJSP-Ap.34.914; avilo. Portanto, a consumalo de todos
RJTISP 96(416; Ap. 10.817, RJTJSP esses aimes ocorreu fora da nave, em ter
77(391 ;Ap. 11.242, RJTJSP 76(311 ;Ap. ra.
O mesmo festejado autor supracita8.321, RT 553{332; Ap. 5.208, mv,
RJTJSP 70(371; Ap. 8.674, RT 554(340; do ensina que a consuma4o deste CJ'ime
Ap. 1.365, RT 550(304; TACrSP, Rev. d'o&e com a morte da vitima ou ocorrn
107.750, jul&ados 68(82). b) lfd sd o cri cia de leslo corporal grave. Sendo, outros
me de roubo (TJSP, Ap. 30.221, RT sim, aime instantneo, a consumao
591/315; Ap. 19.083, RT 519(320; do delito ocorre em detennifllldo nwmen
TACrSP, Ap. 206.047, RT 542(375; Ap. to: morte do ofendido ou Ido corporol
230.541, RT 537(326; Ap. 217.517, RT de flllrureza grave. Portanto. mais uma
534(371; Ap. 188.259, RT 529(370; Ap. vez, os crimes do art. 122 do C.P.B. nlo
169.257, RT 521(405)" - Apud Celso foram cometidos a bordo da aeronave.
Quanto aos outros casos de compe
Delmanto , Cdigo Penal Comentado,
tBncia da Justia Federal de Primeira lnsp. 283, Ed. Renovar, 1988, RJ.
Assim, pois, uma corrente inteira Uncia previstos no art. 109 e demais inCIafasta a emtncia de CJ'ime de seqestro sos da Constituifo Federal de 1988, afora o j dissecado no inciso IX, nem mesnesta hiptese.
Entretanto, mesmo a se adotar a mo subsiste a do inc. IV, pois o Banco do
primeira corrente, a consumao do crime Nordeste do Brasil, como ressaltado no
de U!qestro deu-se j em terra. antes parecer ministerial, uma sociedade de
menno do infcio da viagem deaviifo, ape- economia mista.
nas protramdo-5e no tempo, por efeato de
Portanto, mais que demonstrada se
ser o crime de carter permanente. O acha a incompetncia da Justia Federal
tempo de durao do seqestro em terra para processamento e julgamento desses
(quase 24 horas - de 10:30h do dia 14 crimes. A competncia ~.sem dvida, da
s lOOOh do dia 15/4/89) foi suficiente Justia Comum.
para caracterizar o seu cometimento:
Os CJ'imes do art. 122 do CP.B.
"consunr:z~se o seqUestro no momento em praticados na espcie, por determinalo
que o coagido (no caso, cinco refns} constitucional, slo da ocmpetncia do
privado de sua libt!rdode" (TJSP, Ap. Tribunal do Jn. Como conexlo ocorre
10.417, RJTJSP 77(413; TJSC, Ap. entre estes e os demais indicados, o art.
I 5.420, RT 537(348, mesma obra citada, 78, inc. 1 do Cdigo de Processo Penal
p. 282).
defme-lhes a competncia pelo aspecto
Portanto, em interpretao lgiro, procedimental:
teleolgica e sistemdtico da norma consti
"Na detemuna'o da competencia por
conexlo ou contingncia, serlo obsertucional, ralo se pode afmnar que o CJ'ime
de ..questro foi "cometido a bordo da
vadas as seguintes re8J3S:
aeronave". Ele foi perpretado e consumaI - No concurso entre a com~tnclll
do fora da nave, ji dentro da Agncaa do
do Jn e a de outro rgo de juri.sdt
Banco do Nordeste do Brasa!, na cidade
o comum, prevalecer a competncia
de Au (RN). contra os cinco refns ini
do Jri ;
ciaas, tanto se adote a primeira corrente
Outrosstm, o inciso 11 do mesmo ar
jurisprudencaal. J no Rio Grande do Nor- tlgo 78 do C.P.P. indica o local da jurisdl
te, em Au , percorreuse todo o iter cr- lo competente, no concurso de jurisdt
mnis referente ao delito de crcere priva. es dll mesma cate,or111 (Tnbuflllis do
do, cubninando por se atingir, ainda em Jri da Justia Comum}:
terra, a meta opta/a
"a) Prepondmud a do /u&Qr da infra
No que se refere ao delito tipificado
o tl qual for cominada a ~flll ma(s
grave".
nor art. 122 do C.P.B. cuja consumalo
sd se d com a morte do ofendido ou leNos crimes praticados em conexlo,
sao corporal de natureza grave, esti devi ora sub examen, o crime a que se comina
19

pena mais grave o de roubo - art . 157

do C6dJ&o ~ - praticado na cidade de
Au, Rio Gnnde do Norte.
Em complernentalo a estas razes
de decidir, adoto aquelas expendidas no
bem fundamentado parecer ministerial de
fls. 27/30.
Ergo, cabenf o processamento e ju!
pmento dos crimes aqui apontados, praticados em conexl'o, por Envan Chuvas
Siqueira, ao Tn1lunal do Jri da Comarca
de Au, no Estado do Rio Grande do
Norte .
Sendo, portanto, absoluta, a incompet~ncia ratione materiae deste Jufw da

Vara Federal da Selo Judiclma do Panf

para processar c julgar os c:rimes apontados na Comunicalo de Pnslo em Flagrante, declaro-me incompetente para tal
em favor da reconhecida compet~ncia do
Tribunal do Jri da cidade de Au, no
Rio Grande do Norte.
Remetam-se, portanto, o Inqurito
Policial e demais peas que, legalmente,
devam instruir o IP ao Exm9 Sr. Jutt Presidente do Tn1lunaJ do JCln da Comarca
de Au, fitado do Rio Grande do Norte,
inclusive a presente Comunicafo de PriSfo em Flagrante, para que sobre ela deci-

da.

Recambie-se o acusado I!RNAN

CHUVAS SIQUEIRA ao l!stado do Rio
Grande do Norte, i dispolilo do Exm9
Sr. Dr. Jutt de Direito de Au - Presidente do Tribunal do Jri daquela Comarca
- recolhendo-6e-o :l Penitenciria Central "Dr. Jolo Chaves", em Natal (RN).
Comunique-se 6 autoridade policial
o inteiro teor da presente dec:islo, bem
como dela se d ci~ncia ao representante
do r&fo do Ministrio Pblico Feden.l
junto a este Juzo.
Publique. Registre-te . Jntime-60.
Belm(PA),em 25 de abril de 1989.

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Nona Co4ocao em Faturamento.

Assalto a banco
seguido de sequestro
J o s Auq usto Torres Potiguar
Procurador da Repbloca
MM.Juiz
Tratam os presentes autos, de comunl
calo de prislo em flagrante, onde o De
legado de Polfeia Federal Geraldo Jos
de Araujo noticaa a priso do nacional
Erivan Chuvas Siqueira, brasileiro, porta
dor da Cl!dula de identidade n9 I .056.812
- SSP(MA, como mcuno nas penas dos
artigos 122. 148 29 , 157 e 288 todos
do Cdigo Penal Brasileiro , combinados
com o diSpOSto pelo art. 69 dn mt<mo
diploma legal.
Segundo o que dos autos consta, o
acusado Erivan Chuvas Siqueira e mais
quatro comparsas de nomes Manoel Francisco dos Santos vulgo "H~ho", Zacariu
Pereira da Concealo vulgo "Zacarias",
Raimundo Diniz Vilar vulgo "Dico" e
Joio Dibiz Vilu, vulgo "Joio", todos
annado com espingarda 20, 28 e 32.
no ltimo dia 14, por ''olta das 10,40
horas, penetrou na agncia do Banco
do Nordeste do Brasil S/A, localizada
na cadade de Au, Estado do Rio Grande do Norte, onde passou a praticar ,
com seus comparsas o crime de roubo,
exigindo que llie fosse entregue a unportncaa de NCzS 60.000,00, logo reduzada para vinte mil cruzados novos,
quantia que o BNB no possula, na ocasifo, tendo sido solicitado reforo de
caixa ao Banco do Brasil S/A, e af1nal
entregue aos assaltantes importncia
em torno de vinte e seis mil cruzados
novos
Para garantia da fuga, os assaltantes
tomaram cinco refns, inclusivo o gerente do Banco sr. lfudson Fonseca da Silva,
exigindo que lhes fosse posto um avi.fo a
disposlfo pua deslocarem-se at esta
cidade, o que efetivamente foi feito pelo
Governo do Estado do RJo Grande do
Norte, tendo a aeronave, do tipo Bandeirante, feito escala em Teresana, Estado
do Piau, para abastecimento, tendo chegado a Belm no dia seguinte, sbado,
dia I S, por volta das 19 horas, j s com
um ref~n, o gerente Hudson posto que os
demais foram libertados, ainda na cidade
de Au caracterizando, assim , o crime de
sequestro.
REVISTA ADPF

Incontinenti, comearam a ser reaJizn.

das negociaes, quer por policiais fede
rais, quer por um policial civil do .Estado
do Rio Grande do Norte que, em outra
aeronave, empreendeu perseguio ao
bando, quer mesmo pelo arcebispo metropoiltano de Belm, sem que fosse obti
do XItO.
J na segunda feira, aproveitando de
descuido dos assaltantes. o refen Hudson
coao.eauau escapar Mas, amda antes da
liberdade do gerente do BJI.B, um dosmtegrantes do grupo , mais tarde identificado como sendo Manoel Francisco dos
Santos, cumprmdo ordem emitida por
Erivan, chefe do grupo, praticou o sul
cdio, j do lado de fora da aeronave.
Aps a fuga do refm, o ru Erivan
Cbuvu Siqueira e seus outros comparsas. safram do Bandeirante, e na presena
das testemunhas constante do auto de
prislo em flagrante, Erivan determinou
aos demais que praticassem o suicfdlo,
caracterizando asstm, o mduzimento
ao suicfdio. Erivan. contudo. foi detido
por um policial federal, que aps algum
tempo em sala do aeroporto, o condu
ziu para u dependncias da Superinten
dencia da PoUcia Federal. onde foi lavrado o auto de flagrante ora em exame.
O dehto do art. 288, apontado pelo
expediente que encaminha o processo,
nfo est configurado, por constituir, no
caso, airne meiO pll3 prtica do roubo
e seques! ro.
Estes os fatos, sinteticamente, que

dos autos consta, que servem como relatrio do presente pareoer.

Analisando taiS fatos, a primeara
questlo que h de ser suscitada, diz res peito a definio da competncia jurisdi
cional pll3 apreclafo do auto de pn1Zo
em flagrante, e consequentemente, da
futura ao penal, dele resultante.
De sada, de destacar ser a Justia
Federal INCOMPETENTE para o wo
em questfo.
Nos termos do art. 109 da Constituilo Federal, a competncia dos Ju/~s
Federais, nas causas penais. t fwda quan

do o delito praticado por interesses po

lticos, contra bens, servios ou interesse
da Umlo Federal ou empresa pblica bem
como autarquias, contra a organizao do
trabalho, contra o sistema fmanceiro, ou
quando se tratar de crime previSto em tratado ou convenfo mtemacional.
No caso em tela, nenhuma das hipteses do texto constitucional se afigura.
que, o Banco do Nordeste do Brasil S/A
uma sociedade de economia mista, que
no tem foro especial. A unlca hiptese
de crime praticado contra tal tipo de entidade enquadrar na competncia da justia federal, sena relativo ao delno contra
o sistema fmancelro ou quando o dinhei
ro roubado tivesse sua fonte resultante
da Unilo Federal, como no famoso caso
do "Esdndalo da Mandioca" em que o
Banco do Brasil realizava empr~stimos de
programa fmanciado pela prpria Unilo
Federal
A competnc.a, portanto, da Justia
Comum.
No caso, alis, como est imputado o
crime de induzimento ao suicldlo, a com
petncia ser da J UStia Comum. atra~s
do Tribunal do Jun, eis que a norma do
art. 78. I, do Cdigo de Processo Penal,
em casos como o presente, tem o condfo
de defmar a competncia pelo aspecto
procedtmental.
Considerando que o crime maior, no
caso,~ o de roubo. o local de sua ocorrn
ela estabelecer' a competncsa da J usha
Estadual, apesar de que o mduzamento ao
suicdio te o"'urtlc.lo em Belm. Contudo,
repita-ce a norma do art. 78. I, CPP. tem
carter defmidor do procedimento a ser
adotado, ate porque demonstra que o
jri intevante da Justia Comum.
Assim, a competncia defutida pelo
local da consuma~o do crame de pena
mais grave, conforme estabelece o art.
78, 11. "a", do CPP. no caso, o crime de
roubo, que foi totatmente consumado
na cadade de Au, Estado do Rio Grande
do Norte.
No bastasse a argumentao j dlspendida. outra deve ser colocada, porque,
por si s, dirime a questfo ll que, me-

21

diante infonnaio obtida telefonicamente

junto ao Dr. Roberto Porto, Superinten
dente do Departamento de Polcia Fede
ral neste Estado, o Juzo de Direito da Co
marca de Au j decretou a custdia pre
ventiva do ru Erivan Chuvas Siqueira,
tendo, ' inclusive, via telex, solicitado
autoridade federal, a remessa do preso.
Ora, tal fato fundamental pela conse
quncia jurdica que produz, representa
da pela defmiio da oompetncia por
PREVENO, aplicvel, nos termos do
art. 83 do CPP, quando ooorra a hiptese

de dois Juzos igualmente oompetentes,

um deles tiver antecedido na prtica de
qualquer ato ou medida, ainda que anterior a demlncia.
Ora, o Juzo de Direlto da Comarca
de Au, Rio Grande do Norte,j decretou
a priso preventiva do ru,logo em seu favor defme~e a competncia por fora da
PREVENO.
Assim, diante do exposto , entende o
Ministrio Pblico Federal. pelo rgo
subscritor do presente, que V. Bxa.,
incompetente para apreciar o processo,

posto que a competncia, no caso, pertence ao Juzo de Direito da Comarca de

Au, Estado do Rio Grande do Norte, pa
ra onde os autos devem ser encaminhados, sem a libertaio do acusado, !16o
apenas pela periculosidade que o flagrante demonstra existir, como tambm por
que existe a decretaio da custdia preventiva pelo Juzo para onde deve ser encaminhado o presente.
Assim entendo e manifesto-me.
Belm, 2 1 de abril de 1989

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22

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Consideraes sobre a priso

de estrangeiros para fins
de Repatriao, Deportao,
Expulso e Extradio.
Edson Antonio de Oliveira
Delegado de Polic1a Federal
Chefe do SPCI-INTEAPOL-DPMAF

As prisO~ de estrangeiros pera fms

de repatnaio, dep<>rta'(o, expulslo e
extradio slo reguladas pela Lei 6.81 S/
80, alt,rada pela Lei 6.964/81 e regula
menu .ia pelo Dec. 86715/81, bem CO
mo pelos dispositovos contidos nu por
tar'.as 551!88 e 737/88, estas expedidas
p;lo Sr. Ministro da Justia, em Cuno
Jo art. 59 item LXI da recente Carta
ConstituCIOnal promulgada em OS de outubro de 1.988, o qual determina que
"ningu~m ser preso sen:ro em nagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competen
te,..." Essa dispos1lo constitucional
supritruu a antenor competncia do
Ministro da Justia de decretar a prislo
administrativa prevista nos artigos 61,
69 81 da lei 6.815/80 para assegurar
o cumpnmento das medidas nos casos
em apreo.
A partir de entfo, a custdia de estrangeiro sujeito a safda compulsria do Brasil
ou a pnsfo prevenhva para extradiio
<omente poder se 'erificar a partor da
Jetermmaio judicial respectiva, expedi
Ja pelos Juzes Federais nos casos de re
patriao, deponafo e expulslo e (l'!lo
Supremo Tribunal Federal na hiptese
de extradifo. (artigos 102 inciso I, alnea
C e 109 item X da Constituio Federal).
Nos casos de repatriao e deportafo,
a Autondade Pl>lic~al do DPF representa
r:l Justia Federal pela decretao da
priso do estrangeiro, instruindo a repre
sentao com documentos que compro
vem a Irregularidade da situao do re
patriando ou do deportando, JUntando
cpia da comunicalo de clandestinidade e do termo de responsabilidade assinado pelo Agente Marftlmo no caso do repatriando (art. 27 nico da lei 6.81 S/

REVISTA ADPF

80}. ou cpia do termo de notificalo

p311 deixar o pais, quando se tratar de
estrangeiro irregular. Na hiptese prevista
no art. 57 29 da lei 6.815 de 19 de
agosto de 1.980, a Autoridade Pl>licial deven juntar i representafo documentos
que comprovem a convenincia e o inte
resse nacional.
Tratando-se de estrangeiro impedido
de inpessar no pas que nlo tenha cond1
lo de ser retirado Imediatamente, as pro
vidncias a serem adotadas serfo previstas
no nico do art. 27 da lei6.815/80.
No caso de expulsfo, a Autoridade 1'1>licial dever mstruir a representao ao
Juiz Federal com cpia do pedido de au
torlzao ao Ministro da Justia para a
instaurao do Inqurito de Expulsfo,
al~m de cpia do Auto de Prisfo em Fiagrame, do laudo de constatao e das
pnncipais peas do inqurito. Nas demais
situaes, a petio ser instruda com
cpu da sentena condenatria e da certodfo de trn11t0 em julgado, ou cp11 do
decreto de expulsfo.
Multa polmica jurdica foi gerada lo
go ap6s a promul&al:o d nova Carta
Magna no que tange a oompetnaa para a
decretao de prisfo para ext.radio, entretanto, a ocorrncia dos primeiros casos
de representao pela prisfo Justia Fe
deral com fundamento no texto da Pl>naria 557, e a di,er&ncia de opmies de vrios Juizes Federais,levou o Supremo Tri
bunal Federal a se manifestar no sentido
de ser de sua competncia originria aprecllr e julgar os pedidos de Extradio for
mulados por Estado Estrangeiro, confor
me previsto na alnea C do inciso I do
art. 102 da Constituio Federal.
Por esse motivo, foi publicada a Pl>r-

taria 737 de 16.12.88, a qual estabelece

proced~mento a ser adotado em relao
priso para fms de extradifo de que tratam os artigos 81 e 82 da lei 6.815/80.
Pl>r essa Pl>naria, o pedido de prisfo
prevent1va para fms de exuadilo sen re
cebido, onstrufdo e processado pela Secretaria de Direitos da Cidadania, a qual
competir preparar o Aviso Ministerial de
solicitalo da medida ao Supremo Tribu
nal Federal.
O pedido, segundo a inteligncia do
art. 82 da lei 6.815/80, alterada pela lei
6.964/81 ser formulado por autondade
competente, agente diplomtico ou consular do Estado requerente, tratando-se
de caso de urgncia.
Normalmente a formulao do pedido
Celta pela Embaixada do pas requerente
ao MRE, a qual encaminha "NOTA VER
VAL" ao Ministrio da Justia, iniciando-se o procedimento Cormal. Atualmente, em rad'o do convniO do BraSil com a
lnterpol, alguns ped1dos de pr1sfo para
extradifo rem sido Ceitos por telex ao
Departamento de Pl>lfcia Federal atravs
daquela organiza8o. Nuses casos, a Diviso de Pl>llcia Marftlma, Area e de Fron
teiras, com ba,se no que dispe o Citado
artigo, representa ao Secretrio de Direitos da Cidadania do Mnistrio da Justia,
requerendo a prisfo preventiva para a extradifo do esrrangeuo localiudo no Brasil e cuja Embaixada do pas interessado
ainda nll'o recebeu solicitao formal.
Cabe ainda Secretaria de Direitos da
Cidadanoa a comunlcalo da efettvao
da. pnsfo do extnd1tando ao pas requerente, por via diplomtica, para os fins e
efeitos previstos no 29 do art. 82 da citada lei de estrangeoros.

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CNF Luiz Pedro de Souza
Chefe CITID/ DRE/ CCP
Acompanhando uma tendncia que se
acentua a nvel mundial e que insere-se
no contexto da expresslo do sentimento
nacional contra as drogas, j testada
com txito em pases como Estados Uni
dos, IU.lia, Canad' e Alemanha, entre outros, o BrasU lnlc.a na utillzafo de
eles farejldores no combate ao trfico de
entorpecentes. Os eles atulrfo em portos,
aeroportos e pontos de fronteila, em vir
tude da arande dlverstdade de formas ut
lizadas pelos traficantes pasa ocultafo
das drogas. Poderio se utilizados, ainda,
em buscas em residncias, stios ou em
bmeilas de estradas.
O DPF, atrav~s da Dvislo de Represso a Entorpecentes da Coordenafo
Central Policial, vem implementando desde setembro de 1988 o programa CITID
- Cfes na l nterdifo do Tr~fico Ilcito de
Drops, com o apoio financeiro do INM INTERNATIONAL NARCOTICS MASTERS. Para isto, enviou a Lanca.shire, na
Jnptem, quatro Atentes de Polfcia Federal que participaram do Cuno de Gulas
Para Cles Farej3dores (Narcotics De
tection Dog lmttal Course - Uncashire
Constabulary TrainUlg School) e um Delegado de Polcia Federal a Buenos Aires,
Argentina para o Curso de Instrutor de
Gulas (Primer Curso Terico-Pdtico de
Capacitaclon de lnstructores de Guias e
Perros Detectores de Drogas - CAPE,
Centro de Adestramento de Perros Especiales).
Ainda em setembro de 1988 foram
inlUIJU111das as instala&s do Canil Central, no Setor Policial Sul, ponto de par
tida para o desencadeamento de todo o
programa. A solenidade de inaugurafo
foi presidida pelo Sr. Diretor.Ceral do
DPF Del. Romeu Turna e contou com a
presena do Coordenador Central Policial
DPF Mariz, do Diretor da ORE, DPF
Paulo Mapl.hl'es, al<!m de autoridades
do DPF, do CONFEN, mlltares, funcionios do DEA e do DPF.

O CANIL CENTRAL
O Canil Central funcionar como Canil Escola c centro irradiador de conhecimentos clnfUos no mbito do DPF,
prevendo em futuro breve, o inter
cmbio com outros rglos como as policias mlhtares dos Estados e criadores
particulares.
Sob 1 supervislo da Academia Nacional de Polfcia, 1 quem cabe a instituifo de cursos, se iniciar em meados de
1990, a fase nacional de preparafo de
guias para ca'es farejadores de drogas. Ser~
realizado um Curso de Adaptao de
Guias para os ca'es j adestrados no exterior, aps o qual se instituir o "Primeiro
Curso de Treinamento de Guias e Adestramenlo de Cles Farejadores". Os cursos
serllo ministrados pelos mstrutores lotados no CanO Central, em suas dependncias, sob a orientao pedaggica da ANP.
Forrnarllo gutas e adestrarllo eles a serem
utilizados postenormente nos rgos regionaiS. Eles VISam tremar o homem e
adestrar o cio.
O quadro de pessoal do CITID, em
obediincta ao preceituado na Portaria
946/88-DG, est' sendo formado por funcionrios policiais, admini>trativos ou
mesmo contratados. observando sempre o princfpio do voluntariado.~ preciso
ter amor aos animais e pacincia, para a
convivncia com eles no dia a dia.
O p!Jtntel do Canil Central lormado
no momento, por OS (cinco) eles adestrados, sendo dois Pastores Alemes. 02
(dois) Springer Spantel e OI (um) L.abrador, alm de 09 (nove) ftlhotes, sendo 04
(quatro) Pastores e 05 (cinco) L.abradores, conta ainda com OI (~) cadela
"labrador", que esti recebendo os primeiros treinamentos.
Outros quatro eles da raa Labrador,
treinados na Inglaterra, estfo nas SRs/
MS/MT/SP e RJ.

no acordo fumado entre os Governos

dos Estados Unidos da Amrica do Norte e do Brasll, para o controle ao tr~fico
ilcito de drogas, fol aprovado pela Portaria nC? 946/88-DG, de 22 de setembro
de 1988, publicada no BS nC? 182, do
mesmo ms e ano. Seu objetivo ''estabelecer uma doutrma 10bre a utilizao
de eles farejadores, na Ulterdifo do tdfico ilctto de drogas. com vistas a uma
unifortnldade de procedunento nesse setor" e tem como fmahdade "manter, em
ao harmnica e perllWlente, as equipes
treinadas e equtpadas com cfes adestrados
na interdio do trfico ilfcito de drogas,
a n vei nacional."
O programa prev a construo, no
prazo mximo de lO (dez) anos, de Canis
Regionais em todas as Superintendncias,
Oivislles e Delegacias de Polcia Federal,
sob a coordenafo, supervislo e controle
da DR.E/CCP . .trov~ do Canil C'.entral e
dirigidos pelos respectivos Chefes das Delegacias de Represslo a Entorpecentes das
SupenntendenClls Rep>rtats, pelos Delegados Executivos das Dtvises de Polfcia
Federal, e Tttulares das Delegacias de Po
lfcia Federal.
Atualmente encontra em fase fmal
de execufo os Canis Regionais de Cuiab~/MT e Campo Gntnde/MS, e em fase
de projeto os de 5a'o Paulo/SP e Rio de
0 TREINAMENTO DOS GUIAS
Janeiro/RJ, fazendo supor que a meta
O CITID
prevista na portaria de criao do pro- E DOS CES
grama poder ser alcanada bem antes
O programa CITID conta com um corO programa CITID/DRE/CCP, previsto do prazo estipulado.

26

REVISTA ADPF

po de 08 (oito) funcionrios treinados no

exterior (Argentina e Inglaterra), ak!m do
pessoal administrativo e de servios gerais.
Dos funcion~rlos treinados com d!es, qua
tro estfo lotados no CanU Central e qua
tro nas SRs de Mato Grosso, Sfo Paulo,
Rio de Janeao e Mato Grosso do Sul.
Nos prximos dias estarfo seguindo
para a Alemanha um grupo de 05 (cinco)
funcionrios policiais do DPF, que parti
ciparfo de um curso de Instrutores de
guias, no per todo de 28 de agosto a I 5 de
dezembro.

Quando retomarem, estanl fonnado o

corpo de instrutores do CanU Central.
O treinamento do elo no (arejamento
de drogas realizado de modo a que nun
ca entre em contato com a mesma, o que
podenl abrevilr o seu tempo de 'lida. A
droga, cocana, herona, maconha ou ha
xixe, envolta em pl:istlco e acondiciona
da em tubos de PVC, com as extremida
des rosqueadas, contendo dois pequenos
oriffcios. Por a{ passart o odor que senl
detectado pelo elo em tremamento.
Qualquer droga pode ser detectada pe

CID

los d!es, que pode~o ser utilizados, 111

clusive, para a detecfo de bombas ou
localizalo de cadveres, dependendo ex
clusivamcnte de um treinamento adequa
do.
O ao trabalhar sempre em dupla com
o seu guia, nro dissociando-ce dele em ne
nhum momento . Para o seu bom desem
penho muito importante a relafo afe
lva que surge em relalo ao seu guia, em
quem conflad e despertar' confllllla. O
guia o escovar, o alimentar,, o animar' 1
obter suoesso na procura e o recompensa
r carinhosamente quando obtiver xito,
ou o consolar quando do fracasso. P
cfo nto dever, em nenhuma hiptese,
ficar traum11izado. Ele de-e receber treJ
namento de reforo dirio, para n:ro per
der o condicionamento adquirido durante
o perodo de adestramento .
Foram adquiridos em Sfo Paulo, fi.
ltotes de Labrador e Pastor Alemfo, para
futuro adestramento nos cursos a serem
realizados no Canil Cnt1al. A idade ideal
para o incio do seu adestramento, si
tua-&e por volta dos oito meses, quando
J superou 1 fase das brncadeli&S.
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tnvet,t1men1o $eguro R~: torno garenuoo

O Canil Central, alm de propiciar o

treinamento e adestramento dos guias
e eles, serve como elemento de apoio h
atividades da DRE/ SR/OF, sempre que
solicitado.
Participa ainda, de operaes organi
zadas pela DRE/ CCP em qualquer local
do pais, sempre que o emprego dos d!es
farejadores seja justificado e conveniente.
Nestes casos, devero estar previstas con
dies propl'cias, bem como instalaes
apropriadas para a perrnan~ncia dos d!es .
Eles devem trabalhar por turnos, em sls
tema de revezamento , por prazo nlo su
perior a 20 minutos, aps o qual deve rio
ter um breve descanso. De qualquer mo
do, o elemento humano continua im
prescindvel, visto que o cfo apenas
mais um trunfo que vem somar-se is m
vestijsa9'1cs, an"lse e Informaes levan
tadas pelas equipes da ORE.
Apesar do incipiente, o lrabalho com
eles farejadores j comea a apresentar
resultados Em misso de apoio DRE/
SR/OF, em Valparazo/Gois, o elo
"Wilber"' localizou um pacote contendo
750 gramas de maconha, enterrada a
20 centmetros do solo, e no Rio de Ja .
neiro tivemos notcia da participalo
de ouuo cro farejador na apreenslo de
certa dose de cocana. ll. o 10 feio da fase
peracional do programa CITID.
Bras0.18 DF, 18 de agosto de 1989.

REVISTA ADPF

27

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dos servios que voc escolhe para
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em apenas trs anos conquistou uma
das P.rlmelras colocaes no marcado
brastlelro,de courler, conta com toda a

experincia da Federal Express, a maior

empresa de transportas da
encomendas expressas do mundo:
Garantia de sucesso no exterior e
certeza de que seus documentos
chegaram ao destino com rapidez,
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um grande papel no resultado
dos seus negcios.
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O falso moralismo
Dr. Hamilton Cordova
Delegado de Polcra Federal

Infelizmente em nosso Pais a corda

sempre arrebentou do lado mals fraco.
Essa regra no I! excefo no caso da
venda dos imveis funcionais.
Nao sabemos de onde vem, nem CO
mo, contudo suspeitamos que grupos
econmloos poderosos estej1m movt
mentando.e sempre que iniclltivas nesse
sentido vem a pbUco. Divulgam contun
dentes manchetes, nas quais vislumbram
toda a sone de irregularidades e impedt
mentos legats.
N~o fugindo essa regra, tentam, agora,
aniquilar a mais recente iniciativa - a do
Senador Mauricio Conca. G~pntesoo
lobby foi montado. Tahez por falta de
outras alternativas, abriram todo seu po
der de fogo contra os indefesos aposenta
dos, e, o que malJ aviltante que parece
encontraram o apoiO de polllicos, ludi
briados, de boa f ou inescrupulosos ,
oportunistas que nfo conseguem sobrevi
ver pelo prprio trabalho, mas que se
aprovettam ou que estfo sempre prontos
para faturar em cima do falso moralismo ,
hoje na moda, para se promoverem, es
quecendo que ele> prprios aprovaram
dispostttvos constitucionais que estendem
aos inativos quaisquer beneficios ou van
tagens concedidas ao da ativa .
Na busca desse> mesqwnhos objetivos,
nfo se constrangem em laborar at con
tra in~idos, deficientes ffsicos. Esposas
de servidores mortos ou que se mutilaram
em servto, velhos aposentados cumpulso
riamente ; dos aposentadom em geral, taxados de marginais. Criminosos, segundo
a concepfo dessas nefastas correntes que
sob o manto do moralismo , escondem
verdadetros facnoras, desejosos em impe
dir a venda tios funcionais, para continua
rem estorquindo escandalosamente a po
pulafo, nlo s na venda como na loca
o desses im\'ets, e, assim , conservarem
latente, o vergonhoso monoplio que
possuem.
Antes de colocar pessoas indefesas no
"olho da rua", as autoridades polticas e
administrativas decentes deste Pais, deve
riam isto sim, identificar e meter na ca
deia estes "lesa p'tria" exploradores do
povo, que insaci,veis, teimam em maJS
uma manobra, impedir a venda dos im
veis funcionais aos seus ocupantes, de for
ma a manter o mercado imobili4rio em
REVISTA ADPF

condies favorveis b suas negociatas.

Nlo poupam dinheiro para essa cam
panha. "Afmal quem sanha f,cil, gasta
fcil".
Acho que j d hora de se por um fun
em tais desmandos. ~ chegada a hora de
abrirmos os olhos pua evitar que esta
vergonhosa situafo continue. Que servidores, comercirios, viventes nesta cidade ,
essencialmente administrativa, nKo te
nham es~o para nela viver.
Talvez, desta maneira, evitemos tor
nlos criminosos para garantirem o abri
go -!e suas famfUu da llnica alternativa
que lhes ofereceu tJo utjustu sbtema, dl
recionado ao favorectmento dos especula
dores imobilirios, motivados pelo poder
pblico, sempre muito vido por dinhel
ro ao ponto de esquecer que a dtstn"bui
fo unobtlina. tambtm, deve ser direcio
nada para o lado social.
Logicamente , os "espertos" sabem
aonde esU o mapa da mina. Incentivam o
monopho e o arbllrio do poder pblico
atravs da aparente lisura que encerra a
alienafo atravs de ticitaSo pblica ,
meio (entre aspas) auavs do qual todos
tem acesso. Assim , tentam abocanhar,
agora, os funcionais para depois de refor
m-los, vend-los ou alug-los, pelos pre
os que os tormram potentados, a exem
pio do que vem acontecendo at com os
imveis comerciais das entrequadras, que
sem qualquer resqu feio de pudor, salas
comeraais de 32m1 Sfo transformadas
em restdncia e alugadas pelos irrisrios
preos de at quinhentos cruzados novos.
Estamos certos que o criador desta ci
dade maravilhosa nJo previu e ta callca
situafo. Nio pretendeu vHa somente
nas ma'os dos poderosos, que massacram.
agridem, aviltam seu povo e generalizam
a especulao. E o que pior, contam
com a conivncll dos admumtradorcs
pblicos que se acomodam covardemente
sob o manto da moralidade desse discri
minatno processo de alienalo, em uma
cidade at fptca, em que os imveis perten
cem ou se originam do poder pblico, em
oonseq~ncia, transformado no maiorespeculador

gal tidos como impeditivos do andamento

do Projeto o<? 59, de 1989, amplamente
noticiado pela imprensa, llo mfundados
e ioconstitucionau, senlfo vejamos:
I. - O artigo 4{), 49 , do texto Constitucional vigente ao determinar sejam
estendldos aos mattvos quauquer beoeff
cos ou vantagens posteriormente conce
didos aos servidores em atividade, impe,
a incluszo dos ioaltvos i aqulsifo dos
imveiS funcionais.
Por outro lado, o artigo 20 das Dispo
sies Constitucionais Transitrias em
combinafo oom o artigo retro citado,
ao tempo em que detenruna a reviSfo
dos dl!eitos do aposentado, legitima a
ocupafo do imvel pelo servidor inativo,
da, nlo elstirem as irregularidades vet
culadas pela unpreosa.

"t a moradia o primeiro fator eco

nmioo constitucional a influenciar
na formalo do saUrio do Trabalha
dor (anigo 7<? , IV); do Servidor l'li
blioo Civil (artigo 39, 29 ). "

Assim, a ocupalo do denominado

tmvel funetonal, nfo ~outra coiSa, senfo
vantagem salarial, que se constituiu em
"mera via oblqua de aumento de venci
mentos" destinado a beneficiar os sem
dores removidos para Braslia, e, oomo
tal - determina o Artigo 40, 49 - tem
que ser mantida para o servidor na inativi
da de.
O ceno, que o texto Constitucionll
apontou nesse sentido, de fonna a penru
tir que os funcionrios se aposentassem
de imedlato,sem prejufzos.
As deCises judtctatS mars recentes no
que diZ respeito a tnterpretaSo do anigo
40, 4'? , c{c o art. 20 das Disposies
Transitrias, nlfo tem admitido "procla
mar avanos para algumas questes e
restries para outras quando todos estio
submetidos ao mesmo te><to Constitucio
na!, ficando, por conseguinte , revogadas
as determinaes lepis restnllvas a aplt
calo daquela nonna ; ou a eficincia e a
aplicabilidade de detenninados preceitos
ficar:ro ao sabor de convenincias e opor
tunidades pessoa!J, podendo vu a padecer
do vciO do descumprimento contumaz
ASPECTOS LEGAIS E RELEVANTES quando nlfo houver interesse mais forte
por parte dos respon"veis por sua aplica
Obviamente, os aspectos de ordem le So".

29

O Tribunal de Contas da Unia'o tam

bm alinha nesse sentido, ao determinar
a revisfo de aposentadorias, vez que de
cidiu que os aposentados tem todas as
vantagens inoorporadas por lei.
2. - A alienao dos imveis funcio

nais direta a seus ocupantes enoontra proteger o interesse e o alcance social da

abrigo legal no artigo 65 da Lei n'? 4.380, medida, que se realizado pelo processo da
de 21 de agosto de 1964 e no artigo 5'? alienao pblica, seria descaracterizado.
do Decreto o'? 7 5.321 , de 29 de janeiro
de 1975 que dispGe sobre o Fundo Ro
tativo Habitacional, para especificamente,
Julho/89

ASSOCIAAO BRASILEIRA DE TAE KWON-DO

Presidente SANG IN KIM
ASSOCIAAO BRASILEIRA DOS COREANOS
Presidente TOMAZ CHUNG
Pres. Conselho WON IK CHA
ASSOCIAAO FUTEBOL COREANOS NO BRASIL
Presidente LUY SOON IM

rtunidade
esta
opo G ai
amos n
. tor- er
Homenaged Ilustre Dre, . Federal,
;gura o
de polca
f
a
ento
MA
do oepartamRoMEU TIJ_ co'munidade
~r~s prestad0,5 ~ Brasileira.
elos serv
a da patfla
e seguran

REVISTA ADPF

Direitos Individuais na
Constituio Face
Dinmica da Polcia Civil
1!1 EDIO -89-IMPAENSAOFICIAL DO CEARA

Dr. Lu iz Coelho de Carvalho

Dele'l'do de Pol ca C v l' Professor
rli1 Ac.1dcmoi1 de Pohcta do Est rio do Ce.1r"

CONSTITUIO DE
5 DE OUTUBRO DE 1988
Decorridos 24 anos da impbnta~o
DO ESTADO DE EXCEO, unposto
pela "Revoluo de 31 de Maro" daque
le ano de 1964. e quando o ltimo dos
PRESIDENTES DA REPBLICA (csco
Iludo pelo PODER REVOLUCIONRIO).
1$$UilllU seu cargo. subsllluindo o GENERAL ERNESTO GEISEL. ele. o novo
Presidente. GENERAL JOO BAPTISTA
FIGUEI REOO (filho de um prosemo do
--Golpe de Eslado de 1937'', que fot o
GENERAL EUCLIDES FIGUEIREDO),
prometia fazer do Pa{s, uma democracia .
Paulatina e parcimoniosamente os nimos da reafo s contestaes sub,erswas
foram serenando, at~ que estabelecida fi.
cou a escolha do subst ttuto do Governo
FIGUEIREDO. atra~s de ELEIO
INDIRETA. ao in~s daquelas e'ICOihas
das antecmaras da Clipula RevoluciOnna. que havtam levado Presidncta da
Repblica. os Generais ARTHUR DA
COSTA E SILVA, EMll.IO GARRAS
TAZU MI!DICI. ERNESTO GEISEL e o
prprio JOO BAPTISTA FIGUEIREDO.
Eleito o decano da politica brasileira,
TANCREDO DE ALMEIDA NEVES.

cional. pr-eleies diretas e a favor de

uma nova CONSTITUIO
Em 1986 Yler11m as eleteS dtretas pa
ra o' Guernadoru dos Estados .
A ASSEMBLeiA NACIONAL CONS
TITUINTE. sua vez. fot utstalada. E.
durante o mats longo perodo j decomdo para elaborafo de qualquer oonstttUt
fo no Brasil e nas Amlricas, (um ano e
melo, isto 18 meses), tivemos. finalmcn
te. PROMULGADA A CONSTITUIO
da Nova Repbhca Democra11ca Brasilet
r11. concluda prectsamente i madrugada
daquele diaS de Outubro.
Att! 1967, foram TRS AS CARTAS
OUTORGADAS (1824. 1937. 1967). e
TRS. DOGMTICAS (1891 . 1934.
1946)

A nova CONSriTUIO de S Dt;

OUTUBRO DESTE 1988. levava. como
J' dl$semos, a DESEMPATE enaltecer da
DEMOCRACIA PLENA. porque foi tambm DOGMTICA.
..Mutatis mutandis". a 'cfervecncia"
da ASSEMBIA NACIONAL CONSTI
TUINTE DE 1988. faz eS1e comentarista
pensar naquela outra. de pouco mats de
meto sculo atrs (a de 1934).
Tantas foram as controvcuJas, e l3

mineiro que concorrent, naquelas eleieS mauha a pletora de

mdiretas, com o Deputado PAULO

SALIM MALUF e o Cen. MRIO JOSI!
ANDREAZZA. a Nafo foi brutalmente
abalada com o inesperado internamento
do Presidente, em Hospual de Brastlta,
exatamente na noite em que TANCREDO
NEVES assumiria o GOVERNO. e, agravada a enfermidade, que deixou a Nafo
genuflexa. fmdou por falecer, sendo
substitudo pelo Senador JOSSARI'EY,
que concorrera e for11 eleito, VtoePresi
dente, na chapa de TANCREDO NEVES.
Dai por diante. desencadeou-se lrre
frevel e mcontido moVImento cVICO naREVISTA AOPF

ideoJog~as,.

das ma1s

esdrlixulas e estapafrdias rel\tndicaes

(bem e mal interlCionadas). que. alm do
prunetro Projeto conter mero milhar de
arllgos. ao f"mal dos trabalhos estafantes
daquel> ASSEMBLI!IA CONSTITUINTE.
pa11ou o risco de uma repell~o do "Golpe" de O. Pedro I. dtssolvendo, como o
fe~. a CONSTITUINTE de 1823. nomeando outra (CONSELHO DE ESTADO). e
outorgando a CARTA de 1824 (Todos
devem lembrar do discu~ "encomendado" que pronunciou o Prestdente JOSe
SARNEY. em Oldeta Nactonal. em agosto,
que pelo menos, teve o mnto de "esfor

o concentrado" da ASSEMBLIIA NA
CIONAL CO'lSTlTUINTE).
Com 24S artigos. a Constitutfo brastleir11 de 1988. fot. tgualmente. a mais
extensa das '!eis anteriores, nenhuma de
las. alis. com menos de cem artigos.
exceo fetta de 1891. que cotnctdentemente. te>e a dezena de disposth>OS da
quele ano (91 artigos) .
Apenas a ttulo iuformativo. c:~be referir que a CO\jSTI rUIO norte<~me
ncana. de 4 de julho de 1787. consta>a.
quando da sua promulgao. de SETE
ARTIGOS. No passar dos seus 20 I onos
de existncia. recebeu 19 emendas
(AMENDMENT). po.sumdo. atualmente.
26 artll!OS As pnmetras Emendas (I a
I 0). so de 1789.
Alm doi seus referidos 245 orttgos. a
Consltlut~o do dia S de Outubro de
1988. ha-.rol de ter 46 fMEI"DAS c ~00
lets ordtnJnas. para seu completo dtsctph
namento. o que. por certo. ex1glfll mats
do que o ano legislativo do CONGRESSO
NACIOXAl . de 1989.
A "LEX LLGt;M'', ora enfocada. ado
tou. no >eu TITULO 11. stsremllc que
desprezou o clssico de todas as demais
Constituies. que sempre reservaram aos
seus ltmos Tl'rULOS. o trato dos
.. DIREITOS [ GARA'IlTIAS INDIVI
DUAIS" (a CARTA de 18~4. dedicou-lhe
o seu ltimo dispositivO. que fot o art .
179. <'Om 3S nens ou nmeros).
Real~nte. os "DIREITOS t GA
RANTIAS FUNDAMtNTAIS. cst$o con
sagrados no CAPITULO I. daquele 1 fTU
LO 11. com a denomina<;ao e\pressa
"DOS DIRFITOS E DEVERES lr-.OIVI
DUAIS L COLETIVOS". d1sctphnados
atra,s de LXXVII ttens. do art. 59. dos
quais faremos referncio e aprccia:to.
QUELI:S AFETOS DIRETAMENTE
POLICIA CIVIL. no tocante s sua> atri
31

buies ou DINMICA, consignadas no susceptvel de gra~a ou anistia a prtica sabe muito bem das conseqncias do
art. 144, n'? IV, da referida "MAGNA de tortura ..."
abuso de autoridade, em um regime de
b) O n'? XI , no sagrado respeito casa, plenitude democrtica .
CHART" (Simplificadamente denominaremos - ''DIREITOS E GARANTIAS torna-a inviolvel e onde nfo se pode en
c) A defesa contra o "abuso do poder"
trar, em princpio. sem o consentimento est especificamente arrolado pela letra
INDIVIDUAIS").
parte da apreciaa:o a que nos pro do morador, fazendo exce.to para o fla "a", do n'? XXXIV , da Nova Carta, conpomos, entendemos (salvo melhor juzo) grante delito, desastre, presta!l'o de SO ferindo a "todos" o direito de peti<fo,
que a Constituia:o de 1988, talvez na corro , ou "durante o dia. por determina sem taxa, aos Poderes Pblicos em defe
nsia de ceder s press(5es da MULHER <fo judicial".
sa contlll aquele abuso.
No sculo XVIII, Lord Chatam, enfati
d) PRISO ILEGAL. Ser ilegal a
(deturpadas, na sua legitimidade, pelo
"femin ismo"), comeou por estabelecer zava (Inglaterra): "O homem mais pobre, priso que no ocorrer mediante lavratura
DISCRIMINAO ... Realmente, depois estando em sua casa pode desafiar a fora de flagrante delito ou por ordem "escrita
e fundamentada da autoridade judiciria
de consignar o clssico e universal princ e o poder da Corte".
pio da isonomia, formulado na Grcia.
E assim devemos entender, porm, no competente", salvo nos casos de transpor Aristteles. Herdoto e outros. de poderemos generalizar o pobre (homem gresso militar ou crimes propriamente,
que - "TODOS SO IGUAIS PERANTE de bem), com o bandido profissional do definidos em lei".
A LEI", logo no seu n 1. do referido art. crime, inimigo da sociedade.
A proibio e as excees estao em o
5'? disse que ''HOMENS E MULHERES
Parece, primeira vista, que a proibi n'? LXJ do artigo 5 em referncia.
Antes. as Constituies falavam em
SO IGUAIS EM DIREITOS E OBRIGA o do ingresso. da Polcia. por exemplo.
ES NOS TERMOS DESTA CONSTI para busca e apreenso, concedidas, antes AUTORIDADE COMPETENTE. E. com
TUIO" ...
pelo Cd. Proc. Pen. Brasileiro, vigente, a reforma do atual Cd. de Proc. Penal
Por acaso as MULHERES no estariam trar entraves aos seus encargos investi Brasileiro , cujo Projeto 1.655/75, dorme
includas naqueles "TODOS SO IGUAIS gatrios. porque, sem aquela imediata nas gavetas do Congresso Nacional. lutaPERANTE A L-EI"'?
diHgenda de busca e apreensfo, po1 Ot' mos. atravs da Associao dos Delegados
Vejamos. en t<fo. os DIREITOS INDI- dem da autoridade policial (o Delegado de Polcia do Brasil (ADEPOL do Brasil),
VIDUAIS de que nos ocuparemos:
de Polcia). os infratores da Lei Penal por uma Priso Cautelar. que conferiria
a) O art. 5. como j fiztmos men.to. ter!l'o suficiente tempo para fazer desa- ao Delegado de Poh'cia (Bacharel em Di
com o seu n'? 111. fez a CONSTITUIO parecer das suas casas (ou de casas ou reito). competncia para decreta'o da
DO FIM DO ATUAL S(CULO XX , o tras), instrumentos ou produtos do crime Priso Cautelar, nos crimes de abalo da
sociedade. quando o indiciado no poschamado "SCULO LUZ''. encontrar-se de que sejam indiciados in contestes.
com o amda bruxuleante (para o Brasil
E possvel, no entanto, que o proble susse domiclio certo. ou corresse o
poltico), SCULO XIX. da CONSTI ma, de tanta gravidade para o combate risco de fugir, sendo a priso cautelar coTUI O DE 1824.
ao crime. por exemplo. do txico. que municada. incontinente, a autoridade ju
111 - "I\ INGUM SER SUBMETI hoje alarma o Pas (e o mundo inteiro). diciria, que a permitiria ou no. por pra
DO A TORTURA NEM A TRATAMEN faa levar o Poder Judicirio a compreen- zo bastante. para reiter-la com a prevenTO DESUMANO OU DEGRADANTE". der da necessidade da presena diuturna tiva, ou liberao do suspeito.
Vale salientar mais que. com a PRISO
(CONSTITUIO DE 24.03.1824 art. de Magistrados, em dependncias das Se
179. no 19. "DESDEJ FICAM ABOLI cretarias de Segurana Pblica. onde , em CAUTELAR decretada pelo Delegado.
DOS OS AOITES, A TORTURA ... E todas as horas do dia e da noite (dias passaria a existir um documento por ele
TODAS AS DEMAIS PENAS CRUIS"). teis. domingos e feriados). permancn firmado e que. constatado ABUSO DA
O Professor Ren Aricl Dotti. em livro temente esto os Delegados de Polcia. AUTORIDADE. o documento em apreo
da lavra de sua brilhante cultura "Os Li agora (daqui em diante) Bacharis. tam valia por uma confisso. para submet-lo
a processo perante os rgidos ditames da
mites Democrticos do Novo Sistema Pe bm em Direito.
nal". disse. pgina 7 : "Atravs da nato
Caso no acontea isso. os marginais Lei 4.898. de 09.12.65.
e) DA FIANA. O n'? LXVI determireza jurdica dos "traos conceituais" e c os delinqentes serao regiamente benedas formas de execu.to das reaes an- ficiados pelo n~ XI. comentado, em de na que ningum ser levado priso ou
ti-criminais o sistema mostra sua face.
trimento do combate criminalidade nela mantido , quando for admitida a liberdade provisria, com ou sem fiana.
lnegavehnente o CONSTITUINTE de que afi ige a sociedade inteira .
A propsito. porm, o n'? XLIV pe1988. ao permitir aquele encontro com
Alis, tais dificuldades impostas. dagoa CARTA de 1 8~2. pou.jue admitiu o ra por diante, PoHc;a. no to~,;ante. po1 remptrio em determinar que a ao de
recuo de quase dois sculos dos "traos exemplo, ao trfico ilcito de entorpe grupos armados, civis ou militares. contra
conceituais", revelados pelo FACE do centes c drogas afins. deveras conOi- a ordem constitucional e o Estado Demonosso SISTEMA ...
tante com o rigor do n'? XLIII U referi- crtico, constitui crime inafianvel e im
"Quosquc tandem'~" - diria Ccero. do , sobre os txicos). pois, tambm est prescritrvel.
f) DO HABEAS CORPUS. 0 Habeas
disposto. ali, que a lei igualmente consi
da velha Roma .
Ou. n<fo seria porque as cicatrizes n<fo derar crime inafianvel e insusceptvel Corpus permaneceu como a medida cerperdoadas dos cassados e exilados do de graa ou anistia, "o trfico ilcito de ceadora da ameaa ou da privao da h
berdade de locomoo, por ilegalidade ou
Pas (perdoados), e para onde retornaram entorpecentes e drogas afins" ...
e eleitos foram Deputados Constituintes,
Entendemos tratar-se de uma antino- abuso de poder.
Est disposto no n'? LXVlll. tendo
mia , pois a AUTORIDADE POLICIAL
,encontraram a a sua revide'
E nfo ficou apenas a advertencia do (que agora ter de ser BACHAREL EM suprimido a restrio de que, "nas transn'? Ill. indo, o art. 5'? no seu n'? LXIII, DIREITO E DE CARREIRA), no pos- gresSes disciplinares" no caberia o uso
bem mais alm, estabelecendo que a suir menor senso de respeito humano, daque WRIT, o que sempre profligamos
"Lei considerar crime inafianvel e in que a AUTORIDADE JUDICIRIA, e defendendo, alis, tese que chegamos a es-

32

REVISTA ADPF

crever e dcutr amplamente (at~ no famoso progruna de BLOTA JNIOR, no

Canal 8), de que o Habeas Corpus, que
admitia tal limitafo, a quem tinha uma
quallflcafo proftssional, tambm poderia
limitar sua eficincia, quando se tratasse
de bandidos impiedosos, autores de crimes contra o patrimnio, PRATICADO
COM VIOLilNCIA, ou contra a liberdade
sexual, igualmente cometidos COM VIQ.
~IA, e que a LEI PENAL BRAS!
LEIRA, nfo vai alm de ouo (8), daque
las formas tipificadas (art. 124; art. 157;
art. 157, ~. 3'?,art. 158;art.l59,
3'?;art. 213 e art. 219).
Os violentos infratores daqueles cti
mes. exceto quando fla&rados (o que ~
rarsstmo de acontecer), pennanecenro
amparados pelo Habe.1s Corpus que, nascido na Inglaterra, do Sc. XIII (para pro
teger a liberdade das pessoas de bem, usado, pouco por aquela classe de pessoas
ordeiras, mas, larga, (at6 preventivamente), pelos bandidos de 3$$llto c da violn
cta. Que o dgam as estarreoedoras estats
licas da polfcia civil.
g) XLIX - RESPEITO INTEGRI
DADE FllilCA E MORAL 00 PRESO.
O n<? XLIX assegurou ao preso o "respeito 4 integridade ffsica e moral", como
vimos, nascida com o 14 de Constituifo revogada de 1967.
A autoridade polictaJ deve, assim, exercer a mxima fucalizafo e vigilincia a
fun de ser preservada sua responsabilidade
e a dos seus agentes, sendo cauteloso , in
clusive, proceder , junto ao fML, a exame
de corpo de delito preventivo, toda vez
que tiver de receber ou liberar algum pre
so .
h) XIJ - Este item trata do SIGILO
DA CORRESPONDENCIA, tomando-o,
como o fizeram as Constituies anterio
res, e tambm, - das comunicaes tele
grmcas de dados e comunicaes telef
nicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a
lei estabelecer para futs de investigafo
criminal ou instrufo processual penal.
Nfo uma protefo de tnVIObbilidade
absoluta e, merecedora de apreo ~ a
limnal'o estabelecida em favor da JUSTIA PENAL, seja na sua fase da "investigatio criminis", seja na fase da "persecu

tio crimins".
Sempre que a autoridade poticial (no
caso do procedimento de polfcia judici:lna inYeStigatria), neCCSS1tar da inter
ceptafo de telefonemu pan escuta de
fatos que possam auxiliar a descoberta de
crimes, como, por exemplo, os de seqes
tros, fundamentado pedido a autoridade
judiciria, poder pennitir aquela excefo
da quebra do sigilo das comunicaes te
REVlSTA ADPF

lef6nlcu.
CONSTITUIO DE 05.10.1988
Art. 144 - A Segurana Pblica, de
ver do Estado, direito e responsabilidade
de todos exercida para a preservafo
da ordem pblica e da incolumidade das
Pessoas e do Patrimnio, atravs dos se
guintes rgfos:
1 - Polfcia Federal
11 - Polfcia Rodoviraa Federal
111 - Polfcia Ferroviria Federal
IV
Polfcias Civis
V
Polfcias Militares e Corpo de Bom
beiros Militares.
4<? - As PI>J(c~o~s CIVIS dirigidas por
Delegado de Polcia de Canetra, incum
bem, ressalvadas a competncta da Unil'o,
as funes de Pl>lfe~a JUdicirta, e a apural'o de infraes penais exceto as militares.

PERSPECTIVAS DA PO CIA
CML BRASILEIRA
O ano de 1988 assmalou a Histria P
tria Brasileira, com a alfortia do negro
escravo.
Um sculo depois, ou seja, agora, em
1988, a nova Constituifo Brasileira marca a alforria da PI>Ucia Civil , que por mais
de um sesquicentenrio ou, precisamente,
durante 164 anos, foi olvidada e menosprezada por todas as Cartas Magnu ante
riOres, seguidamente, a de 1824, 1891,
1934, 1937,1946e 1967.
Antecessora daquela primeira Consti
tuifo de 1824, a PoHcia Civil foi criada,
pelo Prfncipe Regente, D. JOO, em
1808 (ano da chegada da Corte Portuguesa ao Brasil, atravs do alvar de
05.04.1808, instituindo a Intendncia
Genl de Policia da Corte e do Estado do
Brasil, oom a nomearo do Desembargador Paulo Fernandes Viana, como seu
primeiro Intendente (13.05.1808).
Copiando os mesmos encargos da In
tendncia Geral da Ml'e Ptria (PortugaJ),
de 1760, Polcia foram conferidas u
atribuies pertinentes l prevenfo e re
presslo ao ctrne.
H 147 anos, ou seja , desde 1841,
com a Lei 2.033, de 03 de dezembro
do referido ano, a Pl>lfcla Civil desempenha os relevantes encargos da "investigatio crinnis" a cargo de Delegado de 1'1>
!feia, isto ~. de Polfcia Judiciria, com a
elaborao do lnqt>l!nto Pl>bc~o~l, pea do
maior s1gnificado na preparafo da Afo
Penal.
Com aquela ao de Policia Judiciria,
a Polfcia CiviJ, compe , juntamente com
o Minist~rio Pblico, e Jufzo Togado, a

trCade de elementos foodamentais da Jus.

tia Criminal. Inobstante lao, o irrefuu.
vel ~ que ela nl'o foi lembrada por qual
quer daquelas madrastras Cons:tituies
anteriores.
A Magna Carta de 1934, (art. 167),
deu li Polcia Militar, foros de institui
fo nacional, o mesmo ocorrendo, mais
tarde , com a Pl>lcia FedeR!, pela Cons:ti
two de 1967. (Ali, o Ato Adicional
de 12.08.1834, j fez referincia "Fora Policial", quando, nos seus arts. lO e
I I, deu, s AssembMias Estaduais, com
pctncia para legislar sobre elas e ftx-las).
A Constituio de 1988, redime, pois,
a inominvel omisslo das seis outras, anteriores.
Nfo resultou, no entanto , de ddiva ,
ou benevolncia da Assemblia Nacional
Constituinte, que a elaborou, mas, de
acirrada luta da classe dos Delegados de
Polfcla de todas as Unidades de Federafo, arregimentadas pela Associafo dos
Delepdos de Policia do Brasil (ADEPOL
do BRsil), que com a colaboralo, das
suas filiadas, lutou durante estes trs lti
mos anos, pela conquiSta da tnstitucionalizal'o da Polcia Civil, atravs do seu
acentamento dentro do texto constitucional.
Momentos desalentadores tivemos de
dominar, de modo que , somente a obsti
nafo (que no faltou), poderia sobre
por b foras advenas, montadas atravt!s de condenveis LOBBrES, tanto da
Polfc1a Militar, como do Ministrio PI
blico, que bem unidos ~ que deveriam
estar, posto serem os mesmos os seus
objetivos de defesa da sociedade, tfo
sobressaltada que vive. com a atuao dos
cnmlnosos desestabilizantes da segurana
pllbhca
Agora , sem distutlo (Polfcia Civil ,
Pl>lfcia Militar e Minist~no Pblico),
estll'o credenciadas pela Constltuil'o do
Pafs, e institudas para defesa da sobrevi
vencia nonnal da sociedade , sob os seus
variados aspectos da ordem jurfdica; do
regune democrtico; dos utteresses da
pcuua , da >cgurna pblica do povo no
tocante i preveno, seja sobre a repres
slo, etc.
A hora ~ de reflex:ro.
Polfcia (todas) e Mlnistrio Pblico,
esuro com suas atribuies muito bem
definidas. Unidas. ser!l'o poderosas.
Uma LIGA DE DEFESA DA ORDEM
PBUCA , con5tituda de representantes
do Mmist~rio Pblico , Polfcta Civil, Polfc.a Militar, em todas as Unidades da Federafo, poderia ser a solufo para que
&ra de arestas; ressentimentos injustifi
cveis, incompreenSes inconseqentes e
sem propsito algum oon5trutivo.
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Considenndoc, na verdade, a estrutura geopifica, econmica e social do

Brasil, o que seria da Juni? Penal do
Pais, sem o trip de sustentao, constituldo pela Policia Militar ("Manus l..un
ga" ela PoiJcia Civil); Polfda Civil, investigando, apurando e elucidando autoria
criminosa para dar entfo, ao Ministrio
Pblico, os elementos que lhe credenciam
a se tomar o "dominus lills" da ao, a
"persecutio crirninis~, que permite ao
Juiz, a decisfo fmal?
A verdade, no entanto, que,j na fa
se da redalo flnal da Nova Carta, repetiram.ae as presses contra a Policia Civil.
Foi o que vimos: sorratetramente, certos Deputados apresentaram cinco (OS)
emendas (dentre as quase noventa havidas), visando causar profundas alteraes
nos artigos, j~ aprovados no 2C? TURNO.
At mesmo propondo a eUminalo de
alguns, como pretenderam, no tocante,
por exemplo, ao art. 241 (DISposies
Gerais), da isonomia de vencimentos dos
Delegados de Polfcia.
A afronta 4 sobera.na votao do 2<?
Turno, fo1, pon!m, recha?da pela altivez
do Presidente Ulysses GUimarfes. Graas
l vigflia dos Delegados da Associao de
Sfo Paulo, que "sentaram praa" dentro
do Congresso Nacional, deveu-se o "abor
to" daquela llltima das armadilhas contra
a clMse dos Delegados de Pollc.a do Pas.
O "obstetra" do f1gurado "aborto",
foi, sem dllvida, o valoroso Deputado An
selmo Farabulini Jnior, que bem pode
ser considerado, o Patrono da Policia Ci
vil na Assemb~ia Constituinte.
A vitria esti, fmalmente, consubstanciada, atravs do art.l44, 4<? (Tllulo V,
Cap. lll - Da Segurana Pblica).

Realmente, aquele art. 144, consap

que- " A Segunna Pblica, dever doEstado, direito e responsabilidade de todos,
exercida pi1111 a preservafo da ordem
pllblica e ela inooluminada das pessoas e
do patrimOnio, atra~s doa seguintes rglos:
I - Polcia Federal
U - Policia Rodoviria Federal
DI - Polfcia Ferroviria Federal
IV - Polfcias Civis
V - PoiJcws Militares e Corpo de Bombeiros Militares.
A propsito do chamamento da "responsabilidade de todos", referida no art.
144, h cerca de 8 anos iniciamos campanha sobre o tema ~PoiJcta e Povo", no
contexto do oombate viol~ncia e 4 cri
minalidade, apresentando tese a aprecia
lo do "X Enconiio Nacional de Delegados de Polcta do Brasil", realizado em
Recife {1980), aprovado em plenrio.
Da para ci, inmeras palestras profe
rimos a respeito de modo que deveras
desvanecedor vermos que a Constituilo
da Nova Rep~blica, institui na "Caput"
do seu art. 144, que a Segurana Pblica,
em sendo "dever do Estado", tambm
"responsabilidade de todos".
Em confer6ncia do Prof. Ren Ariel
Dotti, disse ele:
"O tema das relaoes entre PoiJcia e
Povo tem recebido oontribuies de Secretrios de Segurana Pblica e Delegados de Policia, vivamente preocupados
com a verdadeira imagem que merece a
instituio quando devotada i proteo
elas liberdades pllblicas, dos dtreitos e das
garantias indiViduais".
E cita (o grande jurispenatista paranaense) a contribuifo da nossa autoria -

''Polcia e Povo no Contexto ela V6ncia

e da CriminalldadeK, dentre os aludidos

trabalhos. (A palestra do Prof. Ren Ariel
Dotti foi publicada na "Revista de lnfor
mao Legislativa" - SENADO FEDERAL - Subseaetaria de Edies Tcni
cas/1983).
No 4? esll oonsagrado que "As l'l>lfcias Civil dirigidas por Delegados de Poli
cia de carrelra, incumbem, ressalvadas a
oompetnda ela UniSo , as funoes de Polcia JudiciW, e a apurafo de infraes
penais exceto as militares".
Por sua vez, tambm est assegurada
a existncia (tio almejada), da Lei Orgni
ca ela Polfc1a Civil (como das outras) pelo
7<? do mesmo artigo 144, que estabele
ce: " 7<? - a lei disciplinar a organizaA'o e o funcionamento dos rgos respon
sdveis pela segurana pblica , de maneira
a assegurar a eficincia de suas atividades".
Para tanto, a ADEPOL DO BRASIL
J' programou o primeiro Encontro das
suas Filiadas Estadu&Js, devendo, proximamente, reunir-se em Curitiba, onde
ser conhecido o anteprojeto que o valoroso Delegado de Polfna de Sfo Paulo,
1vahir Fre1tas Garcia apresentari, tendo
como base o Projeto que a Comisso (de
que ele era membro), designado pelo
Ministro da J u.~lia Ibrahim Abi Ackel,
elaborou e remetida seria ao Congresso
Nacional pelo Presidente Joio Baptista
Figueiredo, em 1985, Congresso que
n:ro a apreciou.
A luta das Associa6es dos Delegados
de Polcia do Brasil, foi mais alm daquelas esplndidas e merecidas conquistas,
que alis, constituram sempre os seus
maiores objetivos.
O coroamento de todo o ingente tra-

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35

balho desencadeado e >OStentado pela

AOEPOL DO BRASIL e por suas cirm!l's, revela-se na merecida obteno da
Isonomia de Vencimentos dos Delegados
de Polcia de Carreira, com os ocupantes
das carreiras do Poder Judicirio, o que ,
nos termos do art. 39, I<? , significa terem os Delegados de Polcia de Carreira.
igualdade de vencimentos com os ocupantes das carreiras do Ministrio Pblico.
A propsito da aplicao da isonomia
de vencimentos entre Delegados de Polcia e Promotores Pblicos, Procuradorias
de alguns Estados (So Paulo, Paran e
Esprito Santo). j emitiram Pareceres,
absolutamente favorveis.
Na brilhante e longa expoSio do Parecer da Procuradoria do Estado de So
Paulo. datado de 09 de novembro de
1988, subscrito pelos Procurador Elival
da Silva Ramos. Ayrton Lorena e pelo
Subprocurador Amilton Alves Costa, alustvo ao Processo G.G. n 1933/88 de int cresse da Associao dos Delegados de
Polcia do Brasil. concluiu o refer ido Parecer afirmando que:
"48 - Enquanto no editada a Nova
Constituio Estadual. no prazo estipulado pelo art . l i do Ato das Disposies
Con stitucionais Transitrias. lei complemcnlr. de iniciativa e'<clusiva do (jover
no do Estado (art. ~0. pargrafo tinico.
item 3. e ~2. item 11 . da C'onslttut\o de
So Paulo vigente l darti cumprimento
isonom1a de vencunentos deLerminada
pela Constituio Federal".
Com data de 17 daquele ms de no'embro/88. o Procurador Geral do Estado. Dr. Srgio Joo Frana emitiu o
seu "Aprovo". concluindo que: "Esta
belecido o princpio e sua extenso. rcS
tar ao Estado , por intermdio de lei.
dar cumprimento ao mandamento cons-

titucional vigente desde sua promulgao.

A lei apenas regulamen tar o exerccio
do tratamento remunera[rio isonmico

reconhecido pelo legislador constituinte".

A Procuradoria Geral do Estado do

esprito Santo j emitiu tambm parecer

sobre a matria, (provocada pela Associao de Delegados de Polcia daquele Estado), concluindo:
"c) O inciso XII, art. 37. por fora do
art. 135. aplica-se de imediato s carreiras
cuja igualdade imposta por regra constitucional de eficcia plena (art. 135 e
241 ). na forma anteriormente explicita da".

"d) ~procedente o pleito da ADEPOL.

devendo ser deferido".
$a'o lies que serviro para esclarecer
equvocos ou refutar contestaes que
possam advir sobre a aplicao da isono mia de vencimentos dos Delegados de
Polcia e Promotores Pblicos.
Sem dvida alguma. a histria da Polcia Ctvil do Brasil ter. nas memorveis
lutas e obstculos vencidos. pgina que
eternizar o desprendimento. o sacriffcio
e a renncia dos seus idealistas Delegado>
da ADEPOL do Brasil c das congneres
de todas as unidades da Federao.
Nunca foi to presente aos nossos espit os . a verdade cMimulante de ROLLO
MAY. no seu livro - ''A Coragem de
Crtar". quando afirma: ''li coragem no
a ausnc1a do desespero. mas a capacidade
de seguir em frente apesar do desespero ...
Referida capacidade de seguir em fren
te. no nos fallou.
O ilustre e brilhante Deputado Fede-

ral. Bernardo Cabral. Relator da Const iluio e possuidor de in vulgar capacidade

de traba lho e competncia. em reunio
promovida pela AOEPO L DO BRASIL. sob a dirc,-o do Prcsiden te Cyro Vida!
Soares da Stlva. no dl3 13 de outubro de
1988. em salo de Liderana do Congresso Nacional, declarou:
uma das mais belas caminhadas na
Assemblia Nacional Constllumte fni a
da Policia Civil".
E. o Deputado Farabulim Jnior. autntico defensor dos anseios c desejos de
inst nucionalizao da nossa P<>l icia Civil.
tambm se pronunciou. na ('rnara dos

a /

Nlcwo~~

UMA lOJA SEMPRE PERTO DE VOC

Deputados, aps enceuaJa a aprovaa-o

da nova ConstituiJo, "um discurso antolgico". enaltecendo a Polcia Civil e a
sua liderana Nacional.
Disse o notvel Parlamentar (informa
a:o da ADEPOLDO BRASIL) "que esses
momentos democrticos tiveram. na sua
essencialidade. figuras de todos os matizes". Entre os representantes da classe
dos Delegados destacou: Cyro Vida! Soa
res da Silva. Almir Neves. Abrah~o Jos
Kfouri Filho. Albino Rodrigues Costa Neto, lvahir Freitas Garcia , Amandio Augusto Malheiros Lopes. Murilo de Macedo
Pereira. luil Antonio Gomes Corrca.
JoJo Gilberto ~cifico (S. Paulo). Thicrs
Vianna Montcbello. Wladimir Reale. Gil
berto Dantas. Josimar de O. Fortes. Joubert de Jesus Peixoto. Manoel Conde Ju.
nior (Rio de Janeiro). lrac Terezmha de
Olivetra (Par). Paulo Roberto de Almeida. Jos Augusto Ferreira Lima. Jos
Agmenon V. de Carvalho . Lydia H. Malavez Barros (0. Federal). Caio Brasil.
Valdemario Meiga r . Hermmdo K. dos
Santos. Ben Hur Marchm1. Jose Carlos
Weber (R. G. do Sul). Annibal Bas>an Jntor. M. A. Bassan. Mart~> Antonio lag<~
na (Pamn). llllz Coelho de Carvalho.
Juvant Pires Nunes (Ceardl. Jose llclem d<'
Ohve ira. Tancredo L. Borb".(;ileno Hugo
Gomes de Siqueira (Pernambu<OI. Jus
Barreto de Mendona. Ad:ro Rosa (F..
San to). Pedro Pegolo. Aloysio Frantu
de Ohveira (M. G. do Sull. Jo:to Batista
A. Barbosa (M. Grosso). Jos Salv"dm
Pereira , Paulo Feitosa (Paraba ). Josdito
llispo dos Santos, Ivan Barroso. Armando
Campos (Bahia). Maun1io P. de McdcJtO>.
Manoel Alves da Silva (R. G. do Norte).
Jo:to do Vale Neto. AntoniO J . AMo
(Rondnia). Alberto Freitas CSanla Catarina). Lutz Humberto Monteiro. Incio
de Jesus (Amawnas). Wilson Perptuo
tPoil'cia Federal). Miguel Batista de Stqueira. Mrio Dias (Gois). Louri,al Mendes da Fonseca Filho (Maranho). Ldo
Tadeu (Amap).
quela Sala de Liderana foram le,ados vrios Constituintes que defenderam
as reivindtcaes da Poh'cia c;,;). cabendo. ao autor deste trabalho. saudar. em
nome da ADEPOL DO BRAS IL. o Constituinte cearense. Depu1ado UBIRATAN
DINIZ AGUIAR. que foi da "linha de
frente" dos nosos interesses.

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jovens e ta lentooos comerciantes
da ZF de Manaus. Comeou de
baixo e atualmente desfruta de
uma posio inveJvel no
comrcio de importados.
Cresceu contando sempre com a
colaborao de seus irmos, que
gerenciam ou colaboram de
forma positiva nas lojas que
integram a sua empresa. Sua
preocupao constante
expand ir seus negcios de forma
racional e correta o que vem
acontecendo.

O valor ou preo do voto?

Bel. Luiz Coelho de Carvalho
Deleqado de Polic1a C1v1l
escolher o PRESIDENTE DA REPBLI
CA. a suprema autoridade dos destnos
do PaiS? A NOVA CARTA ASSIM O
PERMITE (Art. 14,111,1etra "c").
Alis, a CONSTITUIO de 5 de Ou
tubro de 1988. no trato do problema do
VOTO DO ME!'OR dos 16 aos 18 anos,
fOI de uma mcoerencia desmedida.
Realmente, no tocante i capacidade
do disoemimento crimina l, permaneceu
intocvel o prindpio firmado pelo CDIGO PENAL DE 1940, (Art 23). aceito
tambm pela PARTEGERALOONOVO
CDIGO PENAL. em VJgor de>de 13 DE
JANEIRO DE 1985 (Art. 27).
A LEX LEGUM em referncia, foi
excessiva e desnecessariamente dttalhan
te. prescrevtndo, por exemplo. em vrios
dtspositivos. normas de DlleiiO Penal e
Processual Peno!, Direito Ctvil e Processo
Civil. Lei de Tx1cos, Cdigo Florestal.
etc.
Pois bem. ao admitir a capac1dade de
discernimento do menor de 16 a 18 anos,
para votar. por que no fixou taml>m, o
mesmo, quanto ao principio da IMPUTA
BILIDADE. no referente ao crime? Ser
necessrio ser policial para saber do angustiante problema da cnnunahdade daquela faixa?
"A omisso o pecado que :.e faz, n:Jo
fazendo" . Assim professava o virtuoso
PADRE VIEIRA (aquele do Seculo XVII.
t\ldentemenle mconfundl,el com o PADRE VIEIRA. autor do "JUMENTO
NOSSO IRMO").
Cmodo e simptico por certo. ser
aplaud11 aquela decis:ro da lh>\'3 Mogna
U\. quanto ao voto do adolescente. Mas.
RO. seci c~p.:t7 dl' avaliar. julgar e decidrr. da nossa parte. mfo aplaudllno>. l'reocuhvre e conscientemente, d1ante do proces- pa, por exemplo. as constata~-es veroftcaso eleitoral do voto direto. quando irJ das nos dias linai~ do alistamento eletto-

O castigo da indiferena polftica do

HOMEM ser d1ngido pelos incapaus.
Esse, em s(ntese, era o pensamento de
SCRATES, da GRCIA ANTIGA. ber
o da DEMOCRACIA. onde o povo
aprendeu a salutar prlca da escolha
dos seus dirigentes
P:ara o desempenho de tio relevante
part1C1pa:fo doreu no processo polfh
co-democrtico. tanto naqueles tempos
da ant iguidade socrlca. como AGORA.
O ELEITOR necessita possu11 capacidade
de d1scemtmento. maturidade e consciencoa do sign1ficado do VALOR DO VOTO.
Voto que nio d-.e <er aviltado pelo
PREO: pela compra ou troca por favores ~cusos.
Os reflexos d1retos e preJUdlcl3is do
\Oto mconsc1ente, lraduzem-5e, sem d\1
da. naquele CASTIGO, de v11 O POVO
a ser dorigido pelos INCAPAZES. que nada ficam a dever ao eleitor venal.
O POVO brasileiro. depois de duas
de1enas de anos de resse:fo do exerccio
do ,oto dlfeto. de escolha dos Governos
dos Estados. daqui a pouco ma1s de 120
dias, estar:! participando da eleio do
seu PRESIDI:NTE DA REPBLICA.
D1sputada. como se anuncl3, por ma1s
de duas dezenas de candidatos. ser que
o ele1torado, de cerca de 01to dezenas
de milhes. se acha devidamente compe
netrado do VALOR DO VOTO'/ Estar
Imunizado contra a nociva endemia do
PODER ECOl\0\!ICO, corruptor da livre
e$colha das urnas'
E a JUVENTUDE. dos 16 aos 18
anos. que mobstante INCAPA7 para discernir e entender o que cnme. segundo
preceuua o CDIGO PEl--A L BRASILEI

A REVISTA ADPF rgo of1ctal da Assoctao. uma

publicao cultural, de nvel onternactonal, mdia grft
ca perptua com tiragem crescente em edies colecto
nadas e encadernadas. Representa alto retorno em m
dias grficas dirigtdas, pois detm uma fail\a nobre de um
mercado super selec1onado, pnvolegiado em seu poder
aquisitivo, nas mos dos homens de fora de deciso.

ral, bem como as enquetes que os reprte

r~ da TELEVISO noticlllram.
Em prime11o lugar, a pac~ente espera
do atendimento, emperrado pela burocracia: milhares de escolares. daquela faixa,
no !bado e domingo do encerramento,
formando filas qu1lomuicas
Amadurecmento, mesmo, do valor do
voto?
Por outro lado, o manifesto e paradoxal alheiamento d "guerra". j desencadeada pelos candtdatos:
- Voe< J1tem candidato?
Resposta de muuos:
- Amla uao sei nem quem sro eles ...
Que poder acontecer com o voto daquele eleitor que ainda atravessa (e inten
samente). a turbulenta. mst,cl e contes
tatria faixa da adolescencoa'
lmnputvel perante as leiS pena1s, que
di7er dos crimes eleuorais que venha a cometer'
O ele1tor maoor d~ 18 ano. responder
pelo crime eleuoml. dentro do pnncpoo
da retributlva penal, pela tnfrafo de sua
outoria. Mas. em se tratando de me11or de
I 8 OI/OS. haver apenas unilateral idade do
d11e11o usufrufdo (o do voto). sem a obfl
gafo correspondente. ou S<J3 a do entcndlmento clssico de a todo d~rello corresponder uma obngao.
A l">icologo:J l!volutiva uma cincia
real. IJcta. objehva. mduliva E ela situa
a ADOLESCC,CIA entre O> 13 c 19
anos. que o> amencanos chamam de "A
IDADE DOS 1 FEN (os nu meros de 13 a
19. em lngls. terminam em I EEN: Thir
tecn. Fourteen. Fovetenn. etc. at Nine
ln) A mstabdtdJde bu><a da acomo
cb.;lo delinliJ\a da personalidade do
APOLESCLI\ n. c>.phca o> como que
'\1balos cfsmcos". vacilae\ r os confli.
hH das suas mudanas fsicJ\, rmodona1s

e sexuaos "'a turbulenc1a daquele perio

do temporal . o dolesccntc n:Jo cons.!gut
dt>ct"rnir <OIItlamente o que deseJa".
onforme ensma o Prof. de l'l>lcOiogJa.
RICARDO FtRRA7.
De tudo 1\\0 dtcorrem IICl~\JS mdaga
e< c du\JdO> sobre o \' \ LOR DO
VOTO. numa elerfo lfo con,-ornda e dl'
pulada. como a de Nmembro unde aque
lc VALOR I'ODI:: SER D~SVIRTUADO
POR EXPLORAES IN('OI>.FESS
VIIS

37

SEGUR_ANA
E VIGILANCIA
VIGILNCIA
BANCRIA
INDUSTRIAL
E PARTICULAR.
VIGILANTES TREINADOS DENTRO
DAS NORMAS DE SEGURAN~A
NACIONAL PARA TODO OGOlAS.

225-5117
224-7681
RUA 55, NOMERO 950 - CENTRO - GOINIA - GOlAS

Agora tambm em Braslia

no Ncleo Bandeirante.

A funo constitucional
da Polcia Federal
Joo C ury
Advogado em Braslia

I -ORIGENS DA POCIA
FEDERAL
N:ro se pode dissociar deste tema a
unponincia que teve o sistema federati
vo para a cria~o da Policia Federal. A
1d~ia federalista do Brasil praticamente
nasceu com a nossa prpria emancipao
polftlca. Mesmo antes dela, o Senado e
Cmara do Imprio debateram o assuntl,
vindo a triunfar a idia com a implantao da Repblica, em novem de 1899.
A caracterfstica fundamental desse sis
tema federativo que os Estados possuem
autonomia, isto , as Unidades Estaduais
embora gozem de relativa autonomia
administrativa, esto integradas em um
sistema, onde desponta soberamente a
Unifo Federal. A respeito dessa tese j
advogJva RUI BARBOSA de que "fora
da Unlfo nfo h conservao para os Estados" ~ exatamente neste contexto que
se Situa a PoHcia Federal, criada exatamente para resguardar os altos interesses
da UniA'o Federal. A criao, entretanto,
da Polfcia Federal no Brasil, somente veio
a acontecer, concretamente, 75 anos de
pois da Proclamao da Repblica, isto
~. somente em 1964. Antes desse perfodo, precisamente no ano 1944,o Governo
Federal iniciou suas prune1ras mvestidas
para a criao da PoHcia Federal, vez. que
a Unifo, desde a sua existncia, sempre
encontrou forte resistncia por parte dos
Estados-Membros, contrrios a criao de
um organismo polcia! que ascendesse aos
seus interesses regiona1.s O Presidente

VARGAS, no entanto, por via de decre

to4ei transformou a Polfc11 Civil do Rio
de Janeiro, antiga Sede do Governo Federal, em Depanamento Federal de Segurana Pblica, subordinando<:> ao Mi
nist~rio da Justia e Negcios Interiores.
Suas atiibuies, no entanto, nro ultrapassaram os acanhados limites do Rio de
Jane~ro. Em junho de 1946, o Presidente
VARGAS, utiliz;ando-&c do Decreto-Lei
nC? 9353, imps a Nalo ato destinado a
fixar definitivamente a jurisdio em to
do o territrio nacional da Polfcia Federal, em matria pertinente a fscalz.afo
REVISTA ADPF

imigratria, a apuralo de crimes contra

o Estado, a F Pblica e a Administralo
Pblica, assim como a represso ao trfico
de entorpecentes; todaVII os propsitos
do Governo VARGAS ficaram apenas
restntos is disposies da lei, sendo trs
(03) meses depois revogadas pela prpria
Constituifo Uberal de 1946, que deixou
tais encargos para a rbita dos Estados-Membros, mantendo somente com a
Unifo Federal s Superintendencia do.
Servios de Polfcia Mar(lima.
Exceto, assim, as atividades de fucali
z.alo migratria, a competnCUI para apuralo dos demais encargos, em 1946, retornaram rbita dos Estados-Membros,
constituindo-se num retrocesso inconcebvel, pois a existncia dos mecanismos
federativos mantidas entre Estados e
Unifo , implicava fatalmente na institui
(o de uma Polfcia e de uma Justia especial para cuidar dos problemas da
Urufo. Na realidade, o que se constatou
que determinados interesses regionais evidentemente escusos
n!o desejam
uma Polfcia que interferisse em seus redu
tos, devassando e apurando certos atos altamente nocivos aos mteresses do Pas.
Em 1964, ainda sob o pnmado da Constituilo liberal de I946, sobreveio a queda
do Governo JOO GOULART. O Poder
Executivo, a partir da f e sob a Chefia do
Presidente CASTELO BRANCO, concentrou grandes poderes. Como esse Governo
pretendia moraliz.ar o pafs e sanear as fi.
nanas pblicas, era preoso contar com
uma P<>lfcu rom juri!d olo nacional. Para
isso encaminhou ao ConBJCS30 Nacional
um prOJeto de lei dispondo sobre a criaSo da Policia Federal. A respeito desse
episdio h que ressaltar a presena do
Senador MILTON CAMPOS a frente do
Ministio da Justia. Homem de larga
viso poHtica e um dos mais experientes
junstas do Piis, teve a suficiente sensibi
bdade para reconhecer a enorme importinCII que representarll para o Governo
a existncia de uma polfcia para resguardar os poderes constttufdos da Uni!l'o.
Nesse sentido, o Ministro MILTON
CAMPOS, ao submeter o projeto de lei

ao Presidente CASTELO BRANCO,acompanhado de Exposilo de Motivos, assim

se manifestou: "temos a certez.a de que,
reorganlz.ado em correspondncia com os
reclamos das necessidades reveladas pela
expenncia , a propoSJlo vtr transfor
mar o Departamento Federal de Seguran.
a Pblica no rgo vigilante e eficiente
exlgido pela atualidade brasileira".
O contedo ideolgico do projeto e
sua unportincia para a Unilo, se impuseram com tal vigor que em menos de
doiS (02) meses de seu recebimento, o
CongJCSSO Nacional aprovava a medida,
estabelecendo de forma irreversvel a ca
racterizao dos nveis de competncia
da Polfcia Federal que, saindo dos estreitos limites do Distrito Federal, passava a
atingir a sua verdadeira dirnenso, que o
territrio nacional. Na verdade uma vit
ria para a Federao e uma prantia para
a Repblica. Nessa uanscendncia cou
bc-lhe os encargos de apuraa:o dos cri
mes , cuja naturez.a a UniA'o tinha preponderante interesse. Estava criada a Policia
Federal, com a promulgao de Lei 4483,
de 16.11.64.
ATRffiUlOES CONSTITUCIONAIS
DA POCIA FEDERAL
Caracteriz.ados esses traos histricos
que deram origem ao rglfo, tem relevn
ela o que est agora retratado na atual
ConJtituifo Federal, promulgada em ou
tubro de 1988. Trata-6e do mais auttntico
texto constitucional j' pO\luz.klo e colo-

cado a servio da Na(o. Durante a fase

de exame e discuss!'o de suas bases foi
considerado um monstrengo, fruto das
diverg~ncias saudveis e do clima de li
berdade reinante. A medida que os seus
fundamentos tomaram forma , tramformou-40 num tstrumento notvel de protelo do Estado de DireitO Democntico e
das garantias do codadfo. Nfo se pode
pensar em texto completo, sem defeitos,
mas num documento democrtico, desti
nado a preparar as futuras geraes do
Pafs. Trago aqui a feliz afirmalo do Pre
sidente da Constituinte, Deputado ULYS

39

SES GUIMARES: " A ConstituiJfo nasce do parto de profunda crise que abala
as instituies e convulsiona a sociedade_
Durar com a Democracia e s com a Democracia sobrevivem para o povo a dignidade, a liberdade e a justia".
O legislador constituinte foi preciso e
claro ao esboar os encargos da Pol feia
FederaL Diz o 19 do artigo 144.
" 19 - A Polfcia Federal, instituda por lei como rga'o permanente,
estruturado em carreira , de<tina-se a:
I - apurar infraes penais contra a
ordem polftica e social ou de detrimento de bens, servios e interesses da
Unifo ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercuss!o interestadual ou internacional e exija repressfo uniforme segundo
se dispuser em lei ;
11 - prevenir e reprimir o trfico
i! feito de entorpeoentes e drogas afins,
o contrabando e o descaminho , sem
prejuzo da a;ro fazendria e de outros rgfos Pblicos nas respectivas
reas de competncia;
lli - exercer as funes de polcia
marltima, area e de fronteiras;
IV - exercer com exclusividade as
funes de polcia judiciria da Unio .
Com a exceto dos encargos relativos a
censura, que foram suprimidos de sua
competncia, as demais atribuies foram
mantidas e at ampliadas, como no tocante as infraes de repercuss!o, que extravasem as unidades federadas, recaindo na
rbita internacional. Com isso o legislador
procurou assegurar a aJfo do rgfo nas
investigaes contra o crime organizado,
cujas estruturas ultrapassam os limites de
um pas, transformadas hoje em comple-

xos mecanismos. to poderosos que s<lo

capazes de abalar Estados politicamente
organizados. especialmente pases que
no dispe de sistemas repressivos eficien tes.
Sediado em Braslia. o Departamento
dirigido por um Diretor-Cera!, que
subordinado diretamento ao Ministro da
Justia. Encarregado de exercer e execu
tar a polftica geral do rgo, o Diretor-Geral tem ascendncia sobre as vinte
e quatro (24) Superintendencias Regia
nais distribudas por todo o Territrio
NacionaL Hoje , a Polcia Federal conta
com oitenta (80) representaes em todo
o pais. que cuidam de exercer os seguintes encargos a elas delegadas:
SERVIOS DE POCIA MARI'riMA,
A~REA E DE FRONTEIRAS.
Esses servios tem sob a sua responsabilidade todo controle do movimento
migratrio do Pas, fiscalizando a entrada, a estada , a permanncia e a safda de

nacionais e estrangeiros. Nessa ampla

faixa de atividades tem sob a sua aJfo ,
o controle de todos os meios de transporte internacional, atravs da vigilncia
que exerce sobre passageiros e tripulantes. Ningum, seja nacional ou estrangeiro, pode deixar o P'fs, sem que o faa por
intermdio desses servios. Suas atividades se estendem na apurafo de ingresso
irregular de estrangeiros, denominados
clandestinos, que so mantidos sob controle, at a aplicao da medida deportria. Incunhem-se ainda da localizao de
estrangeiros sujeitos a prisfo administrativa ou decorrente de ordem judicial. Sob
a sua orientao esta-o ainda a concessa-o
de passaportes e outros documentos de

viagem. mantendo. sob sua guarda os refugiados e os asilados. Cuidam ainda dos
processos de deportao , extradio e expulsfo de estrangeiro. Atuam tambm nas
investigaes e priso de estrangeiros procurados pela Justia de outros pases,
mantendo-os custodiados, at decisfo a
ser proferida pelo Supremo Tribunal Federal.
A ORDEM POLITICA E SOCIAL
Alm de competir Potrcia Federal a
apuraJfo de eventuais crimes praticados
contra o Estado, este setor atua na apura:l'o de crimes eleitorais, especialmente
aqueles emergentes nos perodos de eleies no P'dfs, atuando tambm em outras
espcies delituosas tipificadas na Lei de
Imprensa, quando o delito atinja a honra
de autoridades constitudas no exerdcio
de suas funes. Sua ao tambm se
estende na repressfo aos crimes contra a
OrganizaJfo do Trabalho, na forma tipificada no Cdigo Penal. Toda a comuni dade ind fgena goza da protefo da Unio,
e a leso a direitos dos silvcolas sofre a
interferncia desse Setor Policial. Na parte concernente a terras pertenoentes a
Uni~o e bem como no tocante a desapropriaes, decorrentes do programa de reforma agrria, ora emplementado no Pas,
a Policia Federal tem agindo prontamente , ora desarmando grupos contrrios :1
ao do Governo, nos locais de assentamento de colonos, ora intervindo para
evitar choques de proprietrios com invasores de terras, sobretudo na regio do
Bico do Papagaio, ponto de encontro dos
Estados de Tocantins e Par, como em
outras regies de conflito sobre a posse
de terra.

Av. Pacaembu, 1947 - 2620700

Av. Gasto Vidigal, 300 - 8316133
Av. Jabaquara, 1715- 2767720

40

REVISTA ADPF

Fac-smile
ltautec.
ne
O
que desenha,
fotografa,
documenta e
assina embaixo.

SEGURANA E PROTEO PATRIMONIAL

Rua 10 de Julho, 663 - Centro - Manaus - Amazonas

Telefones: (092) 234-1730 e 234-1037

IW'RESSO AO TJtFIOO
DE DROGAS

fluncia e aumenta os seus lucros, as corporaes policiais, sobretudo as lati

no-americanas, se deparam com a falta
de equipamentos, insufic!Encia de efeti
vos e pouco dinheiro para enfrentar o
trfico. Hoje o crime organizado, a nvel
global, manipula um movimento fmancei
ro em tomo de quase 400 (quatrocentos)
bilh<!es de dlares , com margem de lucro
em tomo de 08% (oito) a 10% (dez) por
cento ao ano. Trata-se, como disse , de
uma grande empresa, que coordena e
supervisiona grandes estoques de drogas,
depositadas em vrias partes do mundo,
especialmente de maconha, cocana e he
rona. Essa poderosa administrao, cuida
da produo, transporte, estocagem e ven
da para os grandes centros consumidores,
trfico esse associado prostituio e jogos de azar, gerando enormes lucros, que
sfo canalizados para um sistema bancro
internacional, suficientemente preparado
para receber o dinheiro sujo arrecadado

Os delitos contra a Sade Pblica, notadamente os relacionados com o trfico

de drogas, tem provocado a ao solidria
de Pases e organi.za\X)es cientficas na luta permanente contra esse flagelo , que
corrompe valores e desestabiliza o sistema
social. O Brasil nunca esteve alheio ao
problema, da a sua participao constante na formulao de tratados e convenes para o combate sistemtico a esse
mal que assola principalmente os pases
industrializados.
O fenmeno da propagao do vcio e
do trfico, a partir de 1960, teve vertiginosa asoendncia, atingindo agressivamente Pases de slida formao cultural, como os Estados Unidos, Inglaterra e Alemanha. O derramamento de pio orindo
da sia e da Turquia, a produo de
substncias sintticas, pelas centenas de
laboratrios espalhadas pelo mundo e a de diferentes centros consumidores. Esse
larga produo de cocana e maconha, na dinheiro jogado diariamente em bancos
Amrica do Sul, obrigaram os governos a comprometidos com o trfico, situados
adoo de srias medidas para conter a em zonas bancrias livres, que imunes
sua propagao e consumo , no tendo, a regulamentos bancrios, manipulam
porm, ainda conseguido frear o seu avan- com desenvoltura essas quantias de di
o.
nheiro , atravs de ordens de pagamento,
H Pases que, s vezes, se sentem im ordens de crdito, etc ... , fazendo com
potentes face ao avano crescente do tr- que em pouco tempo a Polcia nfo disfico e do poderio das quadrlhas , que ponha sequer da pista desse dinheiro ,
arrastam consigo ndices alarmantes de que chega ao outro lado do mundo , coviolncia e de corrupo. Por isso vem mo dinheiro lcito. Esses Bancos, geralexigindo cada vez mais dos Governos me- mente estfo situados em regies conheci
didas drsticas para conter a avalanche das por zonas livres, como Hong Kong,
de drogas que so despejadas sobre as Na- Andorra, Panam, Barbados, Bahamas,
\X)es.
Ilhas Coirnen , etc. Posteriormente parte
O poder do narcotrfico e a sua atua- desse dinheiro investida na compra
o nas diferentes partes do mundo, nos de hotis, supermercados, agncias fmandias de hoje, demonstram que o crime ceiras, aquisio de obras de arte - telas
organizado na-o deseja ceder terreno. Para valiosas, esculturas de autores famosos,se ter umd visa-o de sua poderosa influt!n- bem como para novos investimentos na
cia, basta que revelemos aqui numa breve produo e compra de pio, coca e ousntese de como ele monopoliza as suas tras drogas de interesse dos traficantes.
atividades, transformando a venda da maEsse fenmeno vem cada dia mais
conha, cocana e herona, num dos neg preocupando governos e instituies,
cios mais rentveis do mundo. O crime nfo-somente pelos prejuzos que causa

O que est faundo efetivamente a

PoHcia Federal? ll preciso, antes de mais
nada dizer a todos que aqui se encontram que a Policia Federal nfo ainda
um rgfo superdotado de equipamentos
e de pessoal em nmero satisfatrio para
cobrir os seus encargos. Alm da repres.sfo ao trfico internacional de drogas, h
outros encargos paralelos.
Nesse complexo campo, o rga:o est
no momento com sete programas bsicos,
em desenvolvimento, sob a coordenao
da Divisfo de Repressfo a Entorpecentes.
Esses programas estllo em andamento por
diferentes partes do Pas e assim se resu-

mem :
O1 Programa Erradicao da Maconha:
o seu objetivo se concentra no levantamento de regies produtoras de maconha,
localizadas principalmente no Nordeste.
Esse trabalho desenvolvido por policiais
da rea e atravs de informantes se chega
aos locais de cultivo . Esse programa tem
atuado com mais nfase na regio do rio

Sfo Francisco.
02 . Programa Erndicao da Coca
(EP ADU): por esse programa, nos ltimos
trs anos, foram feitos vrios levantamentos e desencadeadas 04 (quatro) operaes ao longo do Rio Solimes, na grande
regio Amaznica. Detectaram-se vras
plantaes de epadu , uma sub-espcie de
coca. Essas operaes possibilitam tambm a localizao e destruio de laboratrios clandestinos que sfo instalados no
interior da mata para produo da pasta
base, que o produto intermedirio.
Dispondo de novos levantamentos j elaborados, o 6rgfo conta com o apoio da
Fora Area para a destruio de novas
plantaes de epadu na regfo do Alto
Rio Negro, conhecida por Cabea de Cachorro. Para maior operacionalidade do
programa, foram solicitados aos Estados
Unidos uma embarcao de pcrte mdo
para patrulhamento da regifo , uma espcie de Delegacia de Polcia Flutuante para atuar inclusive ao longo da costa de
Macap - abrangendo os rios Solimes

organir.ado deve hoje ser visto como uma

economia mundial (e isto passa quase e Negro. Como se trata de uma regifo

grande empresa, com extensas ramifica\X)es. Nesse amplo aspecto estio includas
as famllias colombianas, com preponderante ao na regifo dos Andes, abrangen
do todo o territro da Colmbia, Bolvia e Peru . A Cosa Nostra (MfJa Norte
Americana), com domno sobre a redistribuio e venda de drogas nos Estados
Unidos e a Camorra (Mfia Italiana)
atuando e monopolizando extensas regies na Europa. Na realidade de nossos
dias h um acentuado descompasso entre
o crime organizado e as polcias. Enquanto aquele cresce e amplia o seu raio de in

que despercebido), mas evidentemente

por outros concorrentes, como as nefastas conseqncias advindas com o uso
indevido dessas substncias psico-ativas .
Apenas esses fatos evidenciados s:ro suficientes para revelar a poderosa influncia que o crime organizado e o trfico
exercem sobre a humanidade, destruindo
valores duramente alcanados pelo homem e essa forma de minar nossas bases
atinge a vida humana, o seu trabalho , a
sua dignidade, a prpria famlia, esta a
escora vital de sustentao do prprio
Estado.

REVISTA ADPF

de difcil acesso, as operaes s s:ro possveis por via area ou fluvial. A Fora
Area e a Marinha tm apoiado o programa . bem provvel que os Estados Unidos forneam duas embarcaes para
patrulhamento . Esses barcos iri!o operar
tambm na interceptao de produtos
qumicos, evitando a entrada de ter ,
acetona e cido clordrico, pela regii!o
de Caiena, Trinidad-Tobago , Suriname e
Panam, cujas substncias Sll'o adquiridas
de Pases da Europa.
03 Programa Crime Organizado: o
trabalho desenvolvido por esse programa
41

dutos inflamveis e de fcil combustlo.

Alguns juzes tem nos orientado no sentido da destruio ou destinaa-o a Organizaes Hospitalares, ficando apenas com a
polcia pequena amostra para fins de Laudo t'ericial. Isto tem ajudado a Polcia
em relao a falta de depsito para estocagem, vez que h apreenses que envolvem centenas de tambores. Esse programa
tem permitido agilizar investigaes e
acompanhar a compra desses produtos,
permitindo a Polca chegar aos laboratrios clandestinos, ao longo das fronteiras.
Dispomos tambm para esse programa de
um Setor de Anlise , que processa todas
as informaes e procura detectar o
"MOOUS OPERANOI" dos traficantes,
inclusive, dos intermedirios que obtm
lucros com a revenda de ter e da acetona
para os traficantes que operam do outro
lado das fronteiras.
05 - Programa lnterdia'o: este encargo
ainda recente. O seu objetivo o de

se entrelaa com o outro, denominado

Produtos Qumicos. Tem por objetivo
atuar sobre organizaes criminosas locais
e internacionais. Para isso so estabelecidos intercmbios de informaes constantes com as poUcias dos Estados Unidos,
Canad, Argentina, Bolvia e Peru e pases
europeus. Esses contatos so acelerados
por via telefnica e a reciprocidade permite informar -se acerca de movimentos
de traficao tes e pessoas que deixam esses
Pases, portando drogas, com destino ao
Brasil, ou vice-versa. O rgJo dispe para
esse programa de um Setor de Anlise,
que procura verificar os elos de liga(o
entre traficantes e quadrilhas, sendo este
servio apoiado por um computador de
pequeno porte onde so armazenados os
nomes dos principais implicados com o
trfico nacional e internacional. O Setor de
Anlise procura tambm identificar e levantar bens de pessoas envolvidas com o
trfico e os modos de lavagem de dinhei-

so Qumica e a Victor Sense, situadas em

Sfo Paulo, so as maores produtoras da
Amrica i.Jitina. As organizaes criminosas situadas no Brasil, Bolvia, Peru e Colmbia, se abastecem desses produtos,
mandando seus compradores a Sfo Paulo,
que instalavam fumas fantasmas, remetendo milhares de tambores para as fronteiras. Esse programa tem neutralizado e
inibido a aa-o dessas organizaes, que ultimamente tem desviado as suas operaes de compra clandestina para o mercado europeu. H um entrave, entretanto,
que precisa ser solucionado em nosso
Pas.
N~o h no momento uma legisla(o especfica que obrigue os fabricantes e distribuidores de ter e acetona a submeterem suas produes .a um controle rigoroso por parte da Polcia e dos rg~os de
Fiscaliza3'o de Sade, inclusive para um
controle direto sobre os compradores,
isto , os clientes, que so milhares. O

ro, que geralmente obtido da venda ile-

que existe no momnto uma livre con-

treinar cfes farejadores para cocana, m3

gal da droga .
04 - Programa Produtos Qumicos: o
seu objetivo controlar a fabricao e a
entrega de ter, acetona, cido clordrico,
benzina, j que essas substncias so componentes bsicos para elaborao da cocana. No Brasil h empresas autorizadas
a fabricarem ter, acetona, benzina, cido
clordrico. A Polca Federal vem estabelecendo controle e acompanhando a demanda destes produtos, mas a forma ain da no est satisfatria . A Rhodia, aBra-

corrncia entre essas fbricas e o que prevalece so os interesses do mercado. Est

sendo estudada pelo DIMED/MS, uma
providncia, com vistas a expedio de
Portara que determine aos fabricantes
daqueles produtos a fornecerem regularmente a relao nominal e o endereo
dos clientes e as quantidades de entrega.
A Polcia Federal tem, por outro lado ,
encontrado dificuldade quanto estocagero de ter e acetona, principalmente,
quando so apreendidos, j que so pro-

conha, herona e haxixe e produtos qumicos. O programa teve seu inicio com o
entendimento iniciais entre os Estados
Unidos, Inglaterra e Brasil , para treinamento de pessoal do DPF com adestramento de c!es ingleses. Todas as tcnicas
j foram assimiladas por Agentes Federais
do Brasil e hoje em Brasflia j dispe de
canis onde Policiais e c!es farejadores so
treinados e levados posteriormente para
os terminais no Rio de Janeiro, Sfo ?.lulo , Corumb e Manaus. Esses mtodos de

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42

REVISTA ADPF

vigllncia. em estreita integrao com a

Receita Federal. ai melhorar e intensifi
car nossa vigilncia e tmpedir o ingresso
e salda de drogas do Pa(s
06 Programa Sen~riammto Remoto :
este encargo est~ abade aos modernos
a\'liJlos da tecnolog.a e sua utilizao pe
la Pollcta visando identtficar, por ia de
sattlites espac18tS, as plantaes de maconha e epadu extstcntes em vrias regies
do Pas. Este programa 6 apoiado pelo
Instituto de Pesqutsas Espaciais de S!o
J os dos Campos/SP.
07 Prognunn Rccul'liOs Humanos: este
um dos mais antigo~ c eficientes encargos que vem sendo feuo. mediante trein amento c formafo de Agentes especializados em investtgaOes para represso no
trfico de drogas Hoje. o DPF j dtspe
de mats de 500 (qutnhentos) Policiais tret
nados em t6cmcas de tmestJgao. recebendo tremamcnto na AcademJ8 'ac10nal
de Polcta. e nos Estados Unidos. no <'a
nad. na Inglaterra. no Peru e na Argenll
na
A AO DA POCIA FAZENDRIA
Trala->e da ~rca de maJOr <:omplexida
de para a uo da Polcia Federal. Resu
mcmSe. em lese. nos c:rimes pra11cados
contra o Tesouro. 1~10 . em prejuzo da
Fazenda Nacional Todo e qualquer crune
perpetrado contra bens. servios e interesses da Un~o. rccatr mevtlavelmente na
rbua de apurilfO da Polcta Federal. Em

ra:z::ro dessa ampla conceituao , hoje esta

atividade superdimensionou-se, sendo ela
respon~vel por cerca de 70% (setenta por
cento) dos lnqu6ritos Policiais instaura
dos no mbtto dos Superintendentes Re
&JOnats. Os dehtos faundrJOs. ocupam
lugar de destaque no contexto nacional e
as VIOlaes mats frequentes se manifestam sob a forma de contrabando, isto .
a entrada ou sarda de mercadorias, os
crimes de moeda falsa. desvio de fundos
pblicos fcderats. malversao de incen
IJvos fiscats. fraudes contra a Previdncia
Social, soncgaa'o de tmpostos federats.
estelionatos c outra~ formas assemelha
das. praticadas contra instituies fede
rais da Admmtstrafo Direta ou pertencen tes a catc&orta de Autarqutas e Empre
sas Publicas
Espectficamente com rela~'o ao contrabando de entrada no Pas. que c:onsti
tut ttpte<~mente os delitos mais comuns
nessa ire. o rglo tem tntell~ptado e
aprrendtdo farto matertal. como wlusky.
produtos de perfumana. produtos do
msticos e Jtn e relg10s
J o <'Ontrabando de ~ida. altamente
nocivo cconomta de noSS<.l P<1ls. constitudo de produtos ag11~,la s nobres.
como o cufc' c a >jn. que s<lu desviados
para o Paraguat c da1 reexportados. l'll
mo se fos>em produtos daquele I" s.
A ao ne'\e setor tem ron<,cguido JIIJ
bir a J:fo do~ conrabandt~Ja' o redu7ido
scnst..clmente e\sa modahc.ladc dclilutlSa.
'\ preocup.t~So do C"->-crno em protc

ger a fauna c a nora. e o meio-ambiente

tem tamb~m ocupado o setor fazendrio,
na ao apuratrta contra quadrilhas pre
dadoras de ammais. como jacars, cobras
e aves. evttando c:om IStO o contrabando
de peles p.tra fora do Pars Atnda dentro
dessa el~sttca dade. cabe ao setor fa.
~endno proteger toda a comerciali23o
de ouro. nos pnncipats ganmpos do Pas.
a exemplo de localidades c:omo ltaituba.
Serra Pelada. Tucumi!. Cumaru e Redeno no Par~. Alta Floresta e Peixoto em
Mato Grosso e Santa Terezmha em Gois.
No conjunto rcprcsenwm toneladas de
ouro que o Governo compra c transporta.
por via da Catxa Econmicn Federal. sob
a proteo da PoHcta federal
Afetas amda a ~ua compet~ncta esto
os e.ame~ das fraudes rclnllas '''asfo
de dtvtsas para fora do J"J(s O Brastl nestes lttmos anos se transformou num C'\
portador de dtnh,tro, s;~bcndo-sc que neste ano deerlo deJ\ar o Pais cerca de I!
(do7e) btlhe> de dlares. que fo engor
dar depSitO' d~ p;lrtJ,u13JC\ em banc-os
mtcma<onats 1 S~amo~ nos deparando
com uma

lfl\t"'sJO d~

trl\oCStmu~nros: o

dinheiro de fora nGo 'em e o que es1 sai

clandcsllnamcn lc E\'!' tipo de fraude
altamcnle ruuw!l() a Cl'Otmmm do P'.tl's.
Outras fraude\ a~~emel hadas :i sada de
capt1atl; 1amb~m tem ' ido tdL'Illific:.~das.
mclu~tH \ob a fouu:a dr grios. c~'mo u
c;.tfr c a \Oj.t, llue 'o IC\'i.tdn' l~m nulh:lh.~,

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43

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naquele Pafs e por via do corredor de ex

portafo, sfo levadas pua o exterior, causando enonnes prejuzos l Fazenda Nacional.
A evasfo de capitais tem se revelado
por diferentes fraudes e os meios mais
usados para a remessa, sfo conhecidos
pelas seguintes denominaes : Operaio a
Cabo. Exportao Subfaturada; Importa
fo Super Faturada; Operafo Bicicleta e
a m&JJ comum que~ o Dmheiro na Mala.
Essas operaes ruinosas, e que inclu
mos entre os crimes do colarinho branco,
pata serem detectados no limbito da represso criminal, dependem de melhor reVisO da atual lei 7492/86 O prprio
Procurador-Geral da Repbtica, AR/STI
DES JUNQUEJRA. em declarao a im
prensa aflfT!Iou que a leglllafo em tomo
do a5SUnto precisa ser mod1ficada, aperfeioada, de modo a caracterizar com ri
gor todas as condutas ruinosas ao sistema
econmionfinanceiro, especialmente dn

transformam em um cassino, dizendo: nas provas, relaoes dos suspeitos, acusa..vamos acabar onm toda essa moratera." dos e testemunhas, que deveriam ser ouvidos na Justia e todo o produto da in
vestigafo sera retratado em relatrio,
que ao invs de ser encaminhado Justia
CONCLUSO
iria preliminarmente para o Procurador.!!
evidente que havendo sido o infrator pre
O meu ponto de vista sobre esses es so , a matria seria submetida imediata
cndalos fmanceiros t que rufo bana ao mente 10 Jutt. Estamos nos apro><imando
Governo apenas reexanunar a Lei Penal do fmal do ~cuJo e cons1dero uma in
e configurar com mm acerto as condutas conpncia o atual siStema de investigapunve1s, mas ser preciSO aperfeioar o o adotado pela Polcia BrasUeira. Os
sistema repressivo, os mtodos emprega excessos de formalismos devem ser ex
dos, o melhor treinamento de Policiais tirpados o quanto antes. Considero o
para atuar com discrio e eficincia jun atual sistema de investigao um mtodo
to aos prprios redutos econmionfi lento, cheira a ranso e que est levando a
nancelros O atual mtodo empregado nas falnc.a e ao descrdito a repreSSfo crimi
mvesugae polictais para apurao de nal em no= Pas. A investigao deve
cnmes est' praticamente ultrapassado, em ser dp1d1, crando-se uma estrutura ope
face dos excessivos formalismos do lnqut rac10nal gil para a busca da prova, n!o
rito Policial, preso a normas vetustas do dando margem a que o suspeito modifi
Cdigo de Processo Penal. Esta quest!o que ou suprima dados Importantes pata
precisa ser urgentemente revista pelo Mi a sua incriminalo. As formatidades da
mer~do de aes, a exemplo dos 1lltnos nbtrio da Justia, atravs \la Ptocurac.Jo inluu~a'o , na fase policial, permite que o
esdndalos ocorridos nas Bolsa> de Valo- na.Ceral da Repblica e do prpno De infrator ou o suspeito tenha tempo $1Jfi
res de Sfo Paulo e do RIO de Janeiro. O partunento de PolCia Federal. )-~lo se e~ente para modificar tudo que possa a
que se sabe e isto onnS111UI em um dado concebe mais hoje em da que a Polcia, vir tncrtmtn~o, alterando provas ou SU
que nfo pode ser relegado t que aps a presa a formalidades tmpostas no lnqut prlmlndo vestgios tmportantes, tomando
edio da lei 7492 (lei de Colarinho rito, continue a tomar depo1mento por diffcil a organizao da coleta probatria
Branco), ningum ainda foi punido e onn- escrito, mais tarde repelidos na prpria por parte das instituies repressivas. A
denado. A lei peca pela sua lndefinio, Justia. O inqurito deve ser despido de PoJrcia e o Ministrio Pblico precisam se
at no tocante a competncia jurisdicio toda e qualquer formalidade no mbito unir. articularem-se. assoc1aremse no esna! para processo e julgamento daqueles da mvestiga!o, exceto Aquelas em que o quema de mvestigaOes. sob pena de con
delitos que orbitam o siStema fmanceiro. suspeuo tenha a seu favor as garantias tinuannos a assistir como mero especta
O prpriO Diretor-Geral da Poircia Fede cons111ucionais. A mvesllgafo policial dores, a Slnemtica absolviO de infrato
ral esU convencido diante dos recentes deve ser dinmica, acelerada em todas as res, mormente por falta de provas onnvln
escndalos afirmando que as Bolsas se suas fases. O inqutrito passaria a ter ape ccntes, que deixaram de ser coletadas em
tempo dgil, por causa dos excessos de
formalidades. Isto s favorece o suspeito,
provocando a indiferena do cidadlo pata
com as leiS, o descrtd110 da Polcia e da
Jusua Dai como consequEnaa que o
cnme organizado, o trifioo de drogas, os
escndalos financeiros vem crescendo sob
forma geomtrica, transformando nosso
pafs no maior ndice de crlminalidade do
Mundo , segundo revelaes e indicadores
elaborados pela UNESCO. que aqu esteve
recentemente . Aliado a eSS3s, providn
J0B comrcio e representao de produtos autoadesivos e
cas, devem ser fenos tn'esumentos na
suprimentos de computador ltda.
rea de 1nformtica, instalando-se termi

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1.. Ttrroo

e.-. CF

Suprtmenloe --srtoe p/ oomputedores

nais nos rgfos operac1ona1S, de modo a

facilitar o acesso a informaes criminais.
Encerrando,lembro aqui. aquela adver
tncia sobre segurana pblica de que
uma organiLao policial que nllo sereno
va e nfo ex1ge de seus componentes essa
capacidade de atualizao. toma-se supe
rada no tempo e no espao e em conse.
qncia , desvaliosa para aunglt os relevan .
tes desfgnios que dela, como meio de so
brevivncia, so exigidos pela sociedade.
Bras(Jia.I)F, 24 de JUlho de 1989

REVISTA ADPF

45

Empresrios discutem o
modelo gerencial brasileiro
Descobrir qual o modelo gerencial
mais adequado para a realidade brasUeira.
Este foa o principal tema debatido, ontem (30/08/89), em Sfo Paulo, pelas
lideranas cmpresaira ma~s representa
llvas do Pafs, durante o lanamtnto nacional do CTE - Centro de Tecnolo813
Empresarial.
Criado por iniciativa da Fundafo
Dom Cabral, tradicional institulfo scdia
da em Belo Horizonte (MG}, voltada para
o ensino e pesquisa no campO gerencial,
o CTE resultado da usocaafo de um
grupO de empresas nacionais e multinacionals, com a flnalldade de lden!IOcar e c>tudar os diferentes sistemas de adminastrafo
O melhor oonhecimento da cultura
emprcsanal brasileira, diz o Superinten
dente da Fundao Dom Cabral e do
CTE, professor Emerson de Almeida, pO
der se constituir num impOrtante instrumento, no sentido de auxiliar o setor
pnvado a enfrentar "os desafiOS impOstos
pela nossa economia".
Integram o Conselho do CTE os presa
dentes da Rhodia. Metal Leve, Bamcnn
dus. Banco Nac10nal. Construtora Mendes
Jnior, Copersucar, Fiai do Brasa!. entre
outros. Destacam-se, ainda, duas outras
importantes empresas: IBM do Brasal e
Odebrecht S/ A, que participam do instituto como colaboradoras.
A Fundafo Dom Cabral, conta Paulo
Roberto Garcia Lemos, Superintendente
adJunto da mstituifo, comeou a desenvolver o projeto CTE em setembro do ano
passado, baseado no modelo da intcrato
entre o sistema educacional c a mlcaal!va
privada A propOsta teve excelente recepuvldadc e o resultado t que cerca de
20 grupOS empresariais j fazem parte do
Conselho da entidade, representando in
vestimentos da ordem de USS I ,4 milhlo .
Esses rccunos serlo destinados fundamentalmente para reforo da equipe
tcnica (professores, consultores intemacionals, pesquisadores), que ser' rcspOn
dvel pela realizao de pesqutsu c estudos sobre modelos gerenciais.
O Centro de Teaiologia Empresarial
estruturado da seguinte forma: O Conse
lho Tcnico Consultivo, formado pOr
membros da Fundao Dom Cabral e das
empresas associadas c a Assembk!ia dos
46

Ozires Silva, Prnld.nra do CTE

Presidentes das Empresas Associadas, que

se renem a cada trirne>tre e tem objetivo
de estabelecer e acompanhar as diretrizes
bsicas dos programas 1 serem executados
pela equipe tcnica. Vale ressaltar que s
podem participar dessas reunies os pre-

sa. Em outras palavras, foi anahsada a

questfo de que, apesar da respOnsabilida
de soei&! ser obrigatria de todos os
segmentos da sociedade, o empresanado
deve ter conscincia de seu pOder de
tr110sformafo.

shleutes das companhjoias n!o podendo ser

'"Existe um atr-aso em termos de geren.

indicados representantes.
Na primeira reuntro do CTE, reaUuda
no dia 19 de abril Oltimo, em Belo Hori
zonte, foi eleito PreSidente da Assemblia
das Empresas Associadas Ozires Silva,
ex-presidente da Petrobrs c um dos mais
expressivos lderes empresariais do Brasil.

ciamcnto e tecnologia. Em parte, respOnsabilidade do Governo, mas os em

prcsrios tambm podem ajudar", pOnde
ra Musa . ..0 Brasil tem dificuldades para
preencher esta lacuna, mas acredato que a
intciallva privada, junto com o CTE, tem
grandes chances de sucesso, no desenvol
virnento de pesquisas e estudos Smto que
os resultados ~o de longo prazo c pOr
isso mesmo devemos comear logo este
processo, pOis cada dia que passa est~
perdido".
J o Presidente do Conselho do CTE,
Ozires S~va, considera que a contribui

VALOR DA EMPRESA
Durante a reuni4'o de ontem do Con
selho do CTE, foi discutido um tema pro
pOSto pelo Presidente da Rhodia, Edson
Vaz Musa: o conceito de valor da empre-

REVISTA ADPF

lo do rgfo ser no sentido de "melho

rar os padres gerenciais para que haja
uma valorizao expressiva dos funcion
rios, diminuiio de n(veis hierrquicos
denuo das companhias e melhoria da
competncl! tcnica dos funcionrios".
Para Ozires Silva, produtividade significa
baixar custos ou aumentar sal'uos. "As

Celulose Nipo Brasileiro (C<mbra)

Construtora Mendes Junior
Maltsulfur
Metal Leve SIA Indstria e Comrcio
Sociedade Brasileira de Ele trificao
(SBE)
Cooperativa dos Produtores de Cana.
Acar e lcool do Estado de Sito Pau
lo Ltda (Copersucar)
Cia. Sider~rgica Belgo Mineira
Fiat do Brasil S' A
Banco Bamerindus do Brasd
Banco Nacoonal S/ A
Grupo ABC
Lder li '<i Areo
Rhodl! S A
Bando do Estado de Minas Gerais
(Bemgc)
IB~ do Brasil
Odebredtt S A

PERfiL DA FUN DAO DOM

CABRAL
A Fundao Dom Cabral .; uma mst
tuiio de en<mo e p..-squosa no campo ge
rencia1 que, h 1~ anos. vem associando
a forma~l!o com o dcsenvolvunento de ne
gcios. o que representa u1112 C\perine~a
onO\adora e consolidada em moderniza
a'o gcrencoal.
Sedl!da em Belo llorzonte , a entidade
foi fundada em 9 de agosto de 1976. su
cedendo ao Centro de Extens.1o da Ponto
ffcia Unovcrsodade Catlica de Minas Ge
rais. uma lnstotuo:to de doreoto privado.
sem fms lucratovos. e a sua catactersuca
bsoca e o seu comprometomento em
transfem para o setor produllvtl a tecno
logia por ela desenolvida.
A Fundao at hoje Jl trconou cerca
de 1O moi executl\os. atravs da promo
o de dovcrsos tipos de ativodudes: cursos
Emerson de Almed , Superm rendente do CTE
de extens.1o. seminirios. programas de es
duas coosas funcionam no sentodo de me rentes pbhcos, ou >eJ3, aeoonostas, con peciahzao, pesquisa e aes de consul
lhorar a distribuoao de renda, aumentar sumidores , fmoonnos e a prpna comu toria. A lnstituifo realiza cursos de 1on
ga dvra!o (360 horas), denominado~
o consumo e elevar o nfvel de emprego . nodade
Acredito que canunhando nesta direio,
Na primeira fase. <cr:to pesquisadas as "Programas de Especializao", que s.1o
o CTI::: C>tar prestando um grande be empresas =coada> ao CTE. mas o prOJe conSiderados do nfvel de pS'll3duao.
nefcoo classe empresanal bra"lcora".
to de\tr ser estendido tambm para em Esses cursos so feitos para as seguintes
presas nfo associadas e que possuam no' reas: Engenharia Econmica, Admims
veos de excelncoa Esse trabalho servir:! traio Finance ira e Direito de Empresa .
GARIMPAGEM
de base para a publicao de artigos c
claboraSo de "case studoes". que tam
O pnmeiro trabalho do Centro de bm scnro utilizados nos programas do
Maiores Informaes:
HI LL ANO KNOWLTON
Tecnologia Empresarial j est sendo rea Centro
Fone (0 11) 549.0811
lizado. Trata-5e de uma pe<quosa sobrt
Jomahsta responsvel :
"Ganmpagem de Pontos de ( xcelenoa"
!"Joio Figucoredo
feota por uma equope tcnoca especoahnda
EMPRESAS ASSOCIADAS
Maria Monserrat Padill a
e coordenada pelo professor llaroldo Vi
nagre Brasil. A proposta desse e>tudo t
Fazem pane do Centro de Tecnologia

REVISTA ADPF

47

Bases para gesto e organizao

do Centro de Tecnologia Empresarial
1. Preasupostos do Caltro de
Teatologia Empresarial
A experincia acumulada da Fundafo
Dom Cabral no treinamento e desenvolvimento de executivos e em projetos de
aJSessoria l aestfo, aliada l sua crena de
que o aperfeioamento do sistema empre
sarial tem um peso signillcativo no desenvolvimento da sociedade e do pafs , levou
sua Oirelo a constituir o Centro de
Tecnologia Empresarial - CTE -, num
sistema de parceria com um grupo de empresas privadas nacionais, multinacionais
e estatais.
Neste empreendimento, a Fundalo
Dom Cabral e o grupo de empresas pareci
raa pretendem que esse Centro M consti
tua como uma instituilo de ponta nos

campos do gerenciamento e empresariamento com o compromisso de desenYOI

ver tecnologias e modelos altura de um
sistema empre$11al moderno e compeliti
vo em n lvel mundial, fundamentado na
cultura e na formafo de nossa sociedade
e sua multiplicidade.
Caracterlz.ando como uma fora
a@lutinadora de desenvolvimento empresarial e transformalo cultural, o CTE
tem como objetivos principais gerar e/ou
promover solues que oontribuam para
que os dirigentes empresariais:
e maximizem sua COMPET~NCIA
EMPRESARIAL como homens de
negcio e como empreendedores;
otimizem a interalo de suas organizaes oom a sociedade; e
possam dispor, em suas orgaruza.
es, de um patrimnio humano
em n!vel de excelncia , JObretudo

dirigentes empresariais com capacidade geranclal e gerentes com mentalidade empresartal.

2. Premisau Otpnl:zacionais

O CTB caracteriza como sendo um

dos negcios da Fundalo Dom Cabral,
tendendo a se tomar o seu principal centro de resultados.
A base principal para sua gestfo o
Plano Empresarial, que sert elaborado, segundo os conceitos da Administrafo Es
tratgica, sob a liderana do Superintendente do Centro , conforme os plano de
alo dos projetos de pesquisa e desenYOI
vmento e seus produtos nas demais reas
de resultado.
O eixo dessa gestlo ser' as reas de re
sultado, que se caracteriZam como polos
em tomo dos q\Ws todos os recursos se rio canatizados, transformando em resultados para as empresas.
A estrutura organizacional do CTE
composta por uma Assemblia dos Associados, de uma Superintendncia e um
Comit Tcnico-Consultivo, os quais tm
atribuies especficas, conforme descritas a seguir:
Assemblia dos Associados: constitui
da pelos Presidentes das empresas, por um
Secretrio-Executivo, Superintendente da
Fundalo Dom Cabral, e por representantes designados por eS$11 Fundao, ter a
misslo bsica de:
aprowr as defmies no que tange
finalidade, negcio e mosofia/pol!
ticas bsicas do CTE;
aprovar o Plano Estratgico proposto pela Superintendncia do Cen

tro, inclusive no que se refere s bases para custeio das opera9!5es e in

vestimentos; e
acompanhar os resultados, vis-a-vis
o plano estabelecido. A Unha bica
de conduta da Assembl~il deved
ser defmida por seus Integrantes e
consolidada at o fmal do primeiro
exercfcio de funcionamento do

CTE.
Comit T~ico-Consultivo: constituido por representantes Indicados pelas empre$11S associadas e por integrantes do cor
po t~cnico do CTE, cujas responsabilidades principais slo de colaborar com a Superintendncia do Centro;
na peroeplo/caracterizalo das neoessidades/oportun.idadtt e priori

dades do mercado/clientes atuais e

futuro ;
na dentificafo, anlise e defulilo
das solu915e' mais adequadas ; e
no acompanhamento do desenvolvimento do CTE.
Superintendncia do Caltro: tenl um
superintendente dirigente principal do
CTE designado pela Fundalo Dom Cabral, com a miSSio de promover interna e
externamente a clara e plena compreen
slo/adesfo/observncia da fmalidade . negcto, mosofll/polticas do CTE e prantir a sua excelncia atravs da :
coordenato do processo de elabo
rafo c implantafo do Plano Em
presarial;
manutenfo de quadros de alto nl
vel , alinhados e integrados ; e
coordenato das reas de resultado,
caracterizado sob a forma de gerencwnento de projetos.

A COR QUE FICA.

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externos e intemos. Muito mais resistente a maresia e intempries.
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48

BANCO DO DF

TEMO NOME DE

BRASLIA.

 p-uw de muito trabalho

mestres ctiVtJros que, llli

altOS. wm se dedicando com

carinho. desde a rigorosa
matirias-primas. at a
engarrafam~. pc~ra a o~IUCII
umaurveja com o mesmo efrnldo
padro de qualidade esabor, em
o tmtrio nacional
E o resultado s6 podia ser esse.