CAPITULO I

GENERALIDADES
1.1

EL TRATAMIENTO LEGAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Las

comunidades

campesinas

y las

comunidades

nativas

son

organizaciones legales reconocidas constitucionalmente en el Per desde

1920. De esa misma poca data el tratamiento proteccionista de sus tierras, el
cual se mantuvo sin mayores alteraciones por ms de setenta aos.
En 1993, la nueva Constitucin Poltica, manteniendo el reconocimiento
de la existencia legal y de la autonoma de las comunidades, recort el rgimen
de proteccin de sus tierras y les reconoci la facultad de disponer libremente
de ellas. La modificacin se orientaba a permitir a las comunidades campesinas
y nativas ejercitar en forma plena, al igual que cualquier propietario de tierras,
las facultades del derecho de propiedad, asumiendo que el mantenimiento de
la propiedad en forma colectiva era una de las causas de su pobreza.1
Dos aos despus, la Ley N 26505, mejor conocida como Ley de
Tierras, desarroll la norma constitucional, sealando los requisitos para que
las comunidades pudieran disponer de sus tierras como mejor creyeran
conveniente. Aunque la Ley menciona diversas posibilidades como la venta de
tierras a terceros, arrendamiento o hipoteca, la principal forma de disposicin
que aparece para los integrantes de las comunidades es la adjudicacin en
propiedad de las parcelas que poseen. La complejidad del tema y la falta de
una mayor reglamentacin ha llevado, sin embargo, a que en la sierra del Per
(lugar donde se concentra la mayor cantidad de comunidades campesinas)
sean ms las expectativas de los comuneros por obtener su ttulo individual
que los pasos concretos tomados en esa lnea.
Este importante cambio operado respecto de las tierras comunales
guarda relacin con las modificaciones operadas en el tratamiento de las tierras
de los ejidos en Mxico, en el ao de 1992, para permitirles tambin disponer
de sus tierras. Sin embargo, debe destacarse que la legislacin reciente en
otros pases, como Colombia, Bolivia y Brasil, apunta al reconocimiento de los
derechos de la poblaciones indgenas, en aplicacin del Convenio N 169 de la
1

FIGALLO ADRIANZEN, GUILLERMO. DERECHO AGRARIO PERUANO. PP. 118

Pgina 1

OIT, lo que se enmarca adems en el Decenio Internacional de los Pueblos

Indgenas.
En lo que a las comunidades campesinas se refiere el tema dista mucho
de estar zanjado. En efecto, mientras no se culmine con la plena formalizacin
de las tierras comunales y, complementariamente, se adopten polticas que
permitan a estas organizaciones enrumbar firmemente hacia su desarrollo,
poco ser lo que resulte de leyes como la mencionada Ley de Tierras. Si, por
ltimo, la reglamentacin no termina de darse son ms los conflictos y abusos
que se generarn que un beneficio efectivo para las comunidades y los
comuneros

1.2

NATURALEZA

FUNCIONAMIENTO

DE

LA

ORGANIZACIN

COMUNAL
La Constitucin Poltica de 1993 reconoce la autonoma de las
comunidades campesinas y nativas, en su artculo 89, recogiendo la tradicin
constitucional peruana. La Constitucin les reconoce, de manera extraordinaria,
la condicin de personas jurdicas, a diferencia de todas las dems formas
jurdicas.
En 1987, durante el gobierno de Alan Garca, se aprob la Ley General
de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, que declara de inters nacional e
inters social y cultural el desarrollo integral de las comunidades campesinas.
Dicha Ley, adems de definir a las comunidades campesinas y sus funciones,
seala quines son comuneros, sus derechos y obligaciones, as como su
organizacin administrativa, consistente en una Asamblea General, una
Directiva Comunal y si la comunidad lo decide algunos Comits Especializados,
tanto por actividad como por Anexos.
Adems, la Ley General de Comunidades Campesinas se refiri al
trabajo comunal y al rgimen econmico, es decir las posibilidades que tienen
las comunidades de realizar actividades econmicas: mediante empresas
comunales, empresas multicomunales o asocindose con otras empresas
(privadas o mixtas). Se incorpor tambin en la Ley un rgimen promocional, el
que por ser de naturaleza tributaria no tuvo mayor trascendencia. Se cre
tambin dos instituciones pblicas para promover su desarrollo (el INDEC y el
FONDEC) que a los pocos aos fueron disueltas por el Estado.
Pgina 2

Respecto del territorio comunal, la Ley General de Comunidades

Campesinas reitera el tratamiento de la derogada Constitucin de 1979 y deriva
su tratamiento a la Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N
24657, normando adems su tenencia y uso por los comuneros. A las tierras
comunales les dedicamos un punto especial en esta misma pgina web.
Interesa destacar que la Ley General de Comunidades cambia el
tratamiento que hasta entonces haban tenido los anexos, al considerarlos slo
como asentamientos humanos permanentes ubicados en su territorio y
reconocidos por la comunidad. Pese a ello, se observa en el pas una presin
grande de los anexos por lograr su independizacin de la comunidad que los
alberga (comunidad "madre"), lo que no est contemplado en la Ley.
La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por
partes, a travs de dos decretos supremos. As, el Decreto Supremo N 08-91TR, se refiere a los aspectos propiamente organizativos (reconocimiento de la
comunidad, de los comuneros, de sus derechos y obligaciones, de la asamblea
general, de la directiva comunal, de los anexos). El Decreto Supremo N 04-92TR, al ao siguiente complement el Decreto Supremo anterior, refirindose al
rgimen econmico de las comunidades campesinas (considerando la empresa
comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la comunidad como
socia de empresas) y las cajas de crdito comunal. Esta ltima parte del
Reglamento fue sustituda por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre las
Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios. Estas
normas se comentan en un punto especial de esta pgina web.

1.3

TIERRAS COMUNALES
El tratamiento de las tierras comunales est concentrado en la Ley de

Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N 24657. Esta es una ley
especial que fue dada en 1987 para solucionar uno de los mayores problemas
de estas organizaciones, la falta de ttulos y la falta de inscripcin de los
mismos en los Registros Pblicos de la propiedad.
Desde 1920 hasta 1993 las tierras de las comunidades estuvieron
protegidas por un tratamiento constitucional especial, por el cual se
declaraba

sus

imprescriptibles.

tierras
En

ese

como

inalienables,

marco

constitucional

inembargables
(reiterado

en

e
la

Pgina 3

Constitucin de 1979) la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley

N 24656 deriva el tratamiento de las tierras comunales a la Ley de
Deslinde y Titulacin.
Dicho marco constitucional y legal se vio alterado profundamente con la
entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, la cual dej vigente tan
slo el carcter imprescriptible de las tierras comunales, con la excepcin del
abandono de tierras. Al mismo tiempo, la nueva Constitucin ampli la
autonoma comunal a la libre disposicin y uso de las tierras comunales.
En 1995, con la dacin de la Ley N 26505, conocida como Ley de
Tierras, se desarroll el artculo 89 de la Constitucin, facultando a las
comunidades campesinas y nativas a disponer de sus tierras en la forma que
ellas creyeran conveniente, cuidando simplemente que la decisin sea tomada
en Asamblea General. Dicha Ley distingui entre comunidades campesinas de
la costa (a las que dedic el artculo 10) y las comunidades campesinas y
nativas de la sierra y selva (artculo 11).
El Reglamento de la Ley de Tierras no abord estos temas, pero en
1997, mediante la Ley de Titulacin de Tierras de las Comunidades
Campesinas de la Costa, Ley N 26845, se desarroll el artculo 11 de la Ley
de Tierras, modificndolo, para facilitar la adjudicacin de las tierras a los
comuneros
La Ley N 26845, an pendiente de reglamentacin, se refiere slo a las
comunidades costeas, pero en su parte final modifica el artculo 2 de la Ley de
Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, con lo cual sus efectos son
generales para todas las comunidades, en este ltimo aspecto. Tambin en
materia de tierras comunales se debe mencionarse el Decreto Legislativo N
838, por el cual se permiti la adjudicacin en forma gratuita de tierras del
Estado a comunidades e individuos, en zonas afectadas por la violencia poltica
y de economa deprimida. Lo excepcional de la norma es que se exonera a los
beneficiarios de pagar por la tierra adjudicada. De esta manera, en materia de
tierras de comunidades campesinas se encuentran plenamente vigentes
algunas normas legales que fueron promulgadas antes de la actual
Constitucin, junto con otras aprobadas despus. En ciertos aspectos esa
coexistencia plantea problemas de interpretacin y de aplicacin.

Pgina 4

1.4

DESARROLLO COMUNAL
No hay un solo cuerpo normativo que se ocupe del desarrollo de las

comunidades campesinas en el Per. Las normas constitucionales aplicables

son las contenidas en los artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica de 1993.
Tal vez en la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, se
puede encontrar un tratamiento ms sistemtico de las posibilidades de
desarrollo de estas organizaciones. All se trat del trabajo comunal y del
rgimen econmico, es decir las posibilidades que tienen las comunidades de
realizar actividades econmicas: mediante empresas comunales, empresas
multicomunales o asocindose con otras empresas, sean privadas, pblica o
mixtas.
Se encuentra tambin en esta Ley un rgimen promocional, constituido
por normas tributarias, por lo que no tuvo mayor impacto. La Ley General de
Comunidades Campesinas cre tambin el Instituto Nacional de Desarrollo de
las Comunidades Campesinas INDEC- y el Fondo Nacional de Desarrollo
Comunal FONDEC. Ambas entidades desaparecieron a los pocos aos. En la
Ley General de Comunidades los anexos slo son considerados como
asentamientos humanos permanentes ubicados en su territorio y reconocidos
por la comunidad. En esta Ley no se contempla la posibilidad de
independizacin, a diferencia de como se haca en el derogado Estatuto
Especial de Comunidades Campesinas (de 1970). Sin embargo, una de las
tensiones que se observa es el gran inters de los anexos por lograr su
independencia de la comunidad que los alberga (comunidad "madre"), a lo que
sta se opone. La otra tensin es la que impulsa a muchas comunidades a
convertirse en Municipalidades de Centro Poblado Menor y luego en
Muncipalidades Distritales, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 23853.
La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por
partes, a travs de dos decretos supremos. El Decreto Supremo N 04-92-TR,
del ao 1992 complement el primer reglamento, ocupndose del rgimen
econmico de las comunidades campesinas (considerando la empresa
comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la comunidad como
socia de empresas) y las cajas de crdito comunal.

La ltima parte del

Reglamento del Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades

Pgina 5

Campesinas fue sustituida por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre las
Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios. Hay otras
normas que se refieren a las comunidades campesinas, aunque de manera
tangencial, como es el caso de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N
26834, y la Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, Ley N 26839

1.5

INDICE NORMATIVO

Constitucin Poltica del Per (1993)

Ley N 24656. Ley General de Comunidades Campesinas.

Ley N 24657. Ley de deslinde y la titulacin del territorio de las

comunidades campesinas.

Ley N 26505. Ley de la inversin privada en el desarrollo de las

actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas. (Ley de Tierras)

Ley N 26845. Ley de titulacin de las tierras de las comunidades

campesinas de la costa.

Decreto Supremo N 008-91-TR. Reglamento de la Ley General de

Comunidades Campesinas.

Decreto Supremo N 004-92-TR. Reglamento del Ttulo VII - Rgimen

econmico de la Ley General de Comunidades Campesinas.

Decreto Supremo N 011-97-AG. Reglamento de la Ley N 26505,

referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades
econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.

Decreto Supremo N 017-96-AG. Reglamento del articulo 7 de la Ley N

26505, referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de
actividades mineras o de hidrocarburos.

Decreto Supremo N 018-96-AG. Reglamento del decreto legislativo N

838.

Decreto Supremo N 045-93-AG. Facultan la constitucin de empresas

comunales y multicomunales de servicios agropecuarios por iniciativa de
comunidades y rondas campesinas, comunidades nativas y otros
centros poblados rurales.
Pgina 6

Decreto Supremo N 064-2000-AG.

Decreto Legislativo No. 667. Ley del Registro de Predios Rurales.

Decreto Legislativo N 838. Adjudicacin de predios rsticos a favor de

personas y comunidades ubicadas en reas de poblacin desplazada

1.6

ESTADSTICAS DE COMUNIDADES
En esta seccin presentamos una serie de cuadros y grficos

estadsticos que nos muestran algunas caractersticas de las comunidades

campesinas y nativas en el pas. La mayor parte de la informacin que se
presenta est basada en tres fuentes oficiales:

Directorio de Comunidades Campesinas - (PETT 2002, Ministerio de

Agricultura).

Informacin

elaborada

por

Guillermo

Valera

en

su

libro

"Las

Comunidades del Per. Una visin nacional desde las series

departamentales"

(Coordinadora

Rural,

IRP.

1998)

que

recoge

informacin del III CENAGRO, que fuera procesada por el Proyecto

TCP/PER/4552 FAO/OIA/Minag-INEI.

"Base de Datos de Comunidades Nativas y sus territorios" puesta a

disposicin por el Programa de Comunidades Nativas de la Defensora
del Pueblo, a raz de una investigacin dispuesta por la Resolucin
N14-99/DP. En sta se recoge la informacin de las comunidades
inscritas en el registro interno del Ministerio de Agricultura y la SUNARP.
Encontramos que las cifras oficiales presentadas en estas fuentes no

concuerdan entre s. Tanto en el caso del nmero total como el de las

comunidades por departamentos. As mismo no hay concordancia en relacin
con la situacin legal de las mismas. La incongruencia es un problema
importante para el planteamiento de acciones y polticas para este sector.

Pgina 7

Fuente: Base de Datos de Comunidades Nativas. Defensora del Pueblo.

Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura

Nmero de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas por

Departamento
Comunidades Campesinas
Comunidades Nativas
Total de
Comunidades
Nmero
%
Nmero
%
AMAZONAS
221
52
23.53
169
76.47
ANCASH
345
345
100.00
0
0.00
APURIMAC
442
442
100.00
0
0.00
AREQUIPA
100
100
100.00
0
0.00
AYACUCHO
578
577
99.83
1
0.17
CAJAMARCA
109
107
98.17
2
1.83
CUSCO
939
886
94.36
53
5.64
HUANCAVELICA 565
565
100.00
0
0.00
HUANUCO
266
257
96.62
9
3.38
ICA
9
9
100.00
0
0.00
JUNIN
563
389
69.09
174
30.91
LA LIBERTAD
120
120
100.00
0
0.00
LAMBAYEQUE
25
25
100.00
0
0.00
LIMA
287
287
100.00
0
0.00
LORETO
612
75
12.25
537
87.75
MADRE DE DIOS 24
0
0.00
24
100.00
MOQUEGUA
75
75
100.00
0
0.00
PASCO
188
73
38.83
115
61.17
PIURA
136
136
100.00
0
0.00
PUNO
1251
1251
100.00
0
0.00
SAN MARTIN
31
1
3.23
30
96.77
TACNA
46
46
100.00
0
0.00
UCAYALI
231
0
0.00
231
100.00
TOTAL
7163
5818
81.22
1345
18.78
Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.
Regin

Base de Datos de Comunidaddes Nativas. Marzo 2003. Defensora del Pueblo.

Datos Nacionales de Comunidades Campesinas

Pgina 8

1.6

IMPORTANCIA DEL SECTOR RURAL Y LAS COMUNIDADES

CAMPESINAS EN EL DESARROLLO PERUANO
1.6.1 EL SECTOR RURAL
Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30% de nuestra

poblacin es rural. Esta cifra es nada ms que un hito en el proceso creciente

de urbanizacin paralelo al despoblamiento de las zonas rurales de nuestro
pas; proceso en curso desde los aos 40. Si la poblacin del Per es
mayoritariamente urbana, Por qu es importante el desarrollo rural?:
1.

Porque es necesario lograr una mayor seguridad alimentaria que

nos haga un pas menos dependiente.
El Per es un pas dependiente en la provisin de alimentos. En 1993, el

27% de los alimentos que circulaban en nuestro pas eran importados o haban
sido donados por otros pases y organismos internacionales. La tendencia es a
que esta cifra se incremente si no se toman medidas destinadas a incentivar
nuestra produccin interna de alimentos, base para lograr nuestra seguridad
alimentaria.
Elevar la produccin nacional de alimentos y en general, elevar la
productividad agraria no es una tarea fcil, pues el suelo agrcola es un recurso
escaso en nuestro pas y por ser escaso, justamente se debe poner ms
empeo en lograr que sea productivo. Segn los datos del III Cenagro (1994),
de las 35 millones de hectreas que comprende la superficie agropecuaria
total, slo 5476,976 Has. (15.5%) son apropiadas para fines agrcolas. El
restante 84.5% son tierras no agrcolas, y estn compuestas por 47.8% de
pastizales, 25.6% de montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras.

2.

Porque aqu se concentra una parte importante de los problemas de

pobreza y, especialmente, de pobreza extrema de nuestro pas.
Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores

urbanos como rurales, es en estos ltimos donde se haya ms generalizado y

alcanza sus niveles ms extremos. La escasez de recursos, el atraso
tecnolgico y la insuficiencia de las polticas adoptadas que abren
oportunidades sobre todo a la mediana y gran empresa agraria y agroindustrial,
y no a la pequea agricultura, que concentra a la mayor parte de los
productores agrarios y la poblacin rural, han contribuido a esta situacin. As,
Pgina 9

a diferencia de la disminucin de la pobreza a nivel global, sta se ha

incrementado en las zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en
1999.
Esa situacin de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada
con los siguientes indicadores:

Mortalidad Infantil: De cada 1000 nios que nacen en zonas rurales 71

mueren antes de haber cumplido 1 ao de edad. Mientras que en las
zonas urbanas mueren 35, es decir la mitad.

Desnutricin Infantil: De cada 100 nios rurales menores de 5 aos, 53

de ellos son desnutridos crnicos. Mientras que de cada 100 nios
rurales en edad escolar (entre los 6 y 16 aos) la desnutricin crnica
alcanza a 67 de ellos.

Educacin: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha

reducido en los ltimos aos, contina siendo muy elevada en las zonas
rurales del pas. 42% de las mujeres y el 17% de los hombres de reas
rurales son analfabetos.El promedio de aos escolares cursados apenas
si supera los cuatro aos; y 35.4% de los nios y adolescentes (5-19
aos) de reas rurales no asiste a la escuela.

3. Por que an cuantitativamente, y desde un punto de vista econmico y

productivo, lo rural es significativo en nuestro pas.
Si se define como rural a los distritos donde ms del 50% de la poblacin
trabaja en actividades agropecuarias, tenemos que casi el 80% de los distritos
peruanos son rurales. Igualmente si hablamos a nivel provincial, las 2/3 partes
de las provincias de nuestro pas son rurales. La actividad agropecuaria ocupa
directamente e indirectamente el 26% de nuestra poblacin econmicamente
activa, porcentaje que es mayor que el de cualquier otro sector productivo. Su
contribucin al PBI nacional est por el orden del 16%. Porcentaje de la
Poblacin Econmicamente Activa segn Actividad Econmica: 1993

1.7

LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Su peso cuantitativo es inmenso:

Existen 5,680 comunidades; ellas controlan el 39.8% del total de tierras en uso
agropecuario, siendo la mayor parte de estas tierras pastos naturales.
Pgina 10

La mayor parte de ellas se encuentran en las regiones montaosas y pobres

del pas. Estn habitadas por ms de dos y medio millones de personas (el
40% de la poblacin rural total).

Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado interno, y

su participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila entre el 25 y el
30% del valor bruto de la produccin .

Son espacios que permiten la reproduccin social, cultural y econmica

de un amplio sector de la poblacin peruana, en gran parte marginada
por las polticas del Estado.

Son uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que se

mantienen vigentes en el pas, hecho relevante en un contexto
caracterizado por una creciente debilidad institucional.
En este sentido, recordemos que son 711,571 los comuneros que
forman parte de las 5,680 comunidades campesinas que existen en el
pas. Cantidad que en nmeros absolutos es mayor que los 611,327
productores agrarios que declararon en el ltimo censo agropecuario
pertenecer a algn otro tipo de organizacin (ronda campesina, comits,
asociaciones, juntas, etc.

Cumplen un papel importante en la modernizacin de las reas de

montaa. Sus reivindicaciones principales han sido -y siguen siendo- el
acceso a la educacin, a mejores condiciones de salud, a la
comunicacin, a las vas de transporte, a una buena administracin de
justicia, etc. Los comuneros han construido con sus recursos e iniciativa,
ms escuelas y kilmetros de caminos rurales que la inversin pblica.
En otras palabras, las comunidades tienen un gran potencial
modernizador, pero las condiciones favorables para desplegar estas
potencialidades

estn

trabadas

por

polticas

discriminatorias

indiferentes.

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES CAMPESINAS

Comunidades Campesinas y su Estado de Titulacin por Departamentos
Departamento
AMAZONAS

Con
reconocimiento
Oficial
52

Con Ttulo de Propiedad

Sn Ttulo de Propiedad

Nmero

Nmero

52

100.00

0.00
Pgina 11

ANCASH
345
221
64.06
124
35.94
APURIMAC
442
326
73.76
116
26.24
AREQUIPA
100
57
57.00
43
43.00
AYACUCHO
577
370
64.12
207
35.88
CAJAMARCA
107
79
73.83
28
26.17
CUSCO
886
647
73.02
239
26.98
HUANCAVELICA 565
470
83.19
95
16.81
HUANUCO
257
109
42.41
148
57.59
ICA
9
2
22.22
7
77.78
JUNIN
389
349
89.72
40
10.28
LA LIBERTAD
120
41
34.17
79
65.83
LAMBAYEQUE 25
16
64.00
9
36.00
LIMA
287
173
60.28
114
39.72
LORETO
75
41
54.67
34
45.33
MOQUEGUA
75
71
94.67
4
5.33
PASCO
73
63
86.30
10
13.70
PIURA
136
120
88.24
16
11.76
PUNO
1251
935
74.74
316
25.26
SAN MARTIN
1
1
100.00
0
0.00
TACNA
46
45
97.83
1
2.17
TOTAL
5818
4188
71.98
1630
28.02
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de
Agricultura

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES CAMPESINAS

Comunidades Campesinas con Ttulo y su Estado de Registro Formal, por
Departamentos
Departamento
Puno
Cusco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Loreto
Ancash
Lima
Hunuco
Amazonas
Ucayali
Pasco
Piura
La Libertad

Con Ttulo
Nmero
947
688
324
354
268
271
6
260
216
200
40
0
72
117
114

Ttulo Registrado
Nmero
%
623
65.79
519
75.44
212
65.43
257
72.50
150
55.97
196
72.32
6
100.00
186
71.54
169
78.24
175
87.50
32
80.00
0
0.00
68
94.44
107
91.45
103
90.35

Ttulo sin Registrar

Nmero
%
324
34.21
169
24.56
112
34.57
97
27.40
118
44.03
75
27.68
0
0.00
74
28.46
47
21.76
25
12.50
8
20.00
0
0.00
4
5.56
10
8.55
11
9.65
Pgina 12

Cajamarca
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lambayeque
Madre de Dios
San Martn
Ica
Tumbes
Total nacional
Fuente:
III

85
70
53
45
27
1
0
6
0
4,164
CENAGRO./

63
74.12
22
59
84.29
11
42
79.25
11
42
93.33
3
22
81.48
5
1
100.00
0
0
0.00
0
6
100.00
0
0
0.00
0
3,038
72.96
1,126
Resultados
parciales

25.88
15.71
20.75
6.67
18.52
0.00
0.00
0.00
0.00
27.04
del
proyecto

TPC/PER/4552 FAO-MINAG-INEI, 1996

Elaboracin: Instituto Rural del Per - IRP, 1997

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES CAMPESINAS

Comunidades Campesinas sin Ttulo y su Estado de Tramitacin, por
Departamentos
Sin Ttulo

En trmite

Nmero

Nmero

Nmero

Puno

327

276

84.40

51

15.60

Cusco

239

210

87.87

29

12.13

Junn

90

64

71.11

26

28.89

Huancavelica

146

120

82.19

26

17.81

Ayacucho

186

150

80.65

36

19.35

Apurmac

167

85

50.80

82

49.10

Loreto

50.00

50.00

Ancash

90

77

85.56

13

14.44

Lima

73

52

71.23

21

28.77

Hunuco

41

29

80.00

12

29.27

Amazonas

10

0.00

20.00

Ucayali

91.67

0.00

Pasco

24

22

86.49

8.33

Piura

37

32

72.73

13.51

La Libertad

11

80.00

27.27

Cajamarca

25

20

80.95

20.00

Arequipa

21

17

73.33

19.05

Moquegua

15

11

100.00

26.67

Tacna

50.00

0.00

Departamento

Sin trmite alguno

Pgina 13

Lambayeque

0.00

50.00

Madre de Dios

100.00

0.00

San Martn

100.00

0.00

Ica

100.00

0.00

Tumbes

100.00

0.00

Total nacional
Fuente:
III

1,516
CENAGRO./

1,191
78.56
0
Resultados
parciales

21.44
del
proyecto

TPC/PER/4552 FAO-MINAG-INEI, 1996

Elaboracin: Instituto Rural del Per - IRP, 1997

1.8

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES NATIVAS

1.81. COMUNIDADES NATIVAS
La Amazona Peruana, abarca el 62% del territorio nacional, y es una

regin con muchos recursos biolgicos que han sido alterados por la
sobreexplotacin. Los pueblos indgenas se organizan en Comunidades
Nativas en la Amazona. Estas comunidades son personas jurdicas que se han
visto limitadas en la obtencin de recursos agrcolas, de caza o de pesca,
debido al avance de la colonizacin. Identidad cultural de las comunidades
campesinas. An reconocindose el derecho de todo peruano a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad, la educacin bilinge e intercultural todava es
un reto en nuestro pas. En lo referente a la administracin de la justicia, el reto
es la consideracin de formas tradicionales de justicia, adaptadas a
condiciones actuales. La situacin indgena fue calificada como de exclusin
social por la OIT, es decir que existen obstculos o barreras para que los
pueblos indgenas tengan oportunidades de participar en trminos de igualdad
en los procesos sociales-culturales del pas. Segn la misma organizacin
tampoco se han reconocido las contribuciones histricas y contemporneas al
proceso de formacin de la cultura y la sociedad del pas.

Estudio-Diagnstico sobre los Pueblos Indgenas y Comunidades

Nativas de la Amazona Peruana. La problemtica de las comunidades nativas
dio lugar a la constitucin de un Programa Especial de Comunidades Nativas
de la Defensora del Pueblo para salvaguardar los derechos de estas
comunidades. Se cont con el apoyo tcnico y asesoramiento institucional de la
Pgina 14

OIT y el CAAAP, y con la ayuda financiera de USAID, para realizar un EstudioDiagnstico sobre los Pueblos Indgenas y Comunidades Nativas de la
Amazona Peruana. Se han analizado problemas con relacin a los siguientes
temas: las tierras y el territorio, el medio ambiente y los recursos naturales,
acceso a servicios bsicos, el ejercicio de la ciudadana y el derecho a la
participacin de estas comunidades, y la administracin de la justicia y el
derecho consuetudinario.
El problema de la propiedad de las comunidades nativas y su territorio
fue considerado el ms importante para el desarrollo de una economa
sustentable de las mismas. Aunque para la legalizacin de sus territorios
existen limitaciones de orden legal, pero tambin de orden administrativo,
econmico y poltico (Yaez Baluarte, 1997):
a)

De orden administrativo:

Lentitud en los trabajos de inscripcin de las comunidades nativas en los

registros oficiales.

Otorgamiento de certificados de posesin de tierras indgenas a

personas errneas.

Ausencia de criterios claros y tcnicos para la determinacin de la

superficie del territorio que debe ser asignado a las comunidades.

Identificacin de la comunidad nativa con el asentamiento o localidad

indgena, limitando la perspectiva indgena para su identificacin tnica y
para la apropiacin y manejo de su territorio.

Desatencin o lentitud en la atencin de las solicitudes y reclamos de los

indgenas.

Otorgamiento de contratos o licencias de extraccin de recursos

naturales, a personas no indgenas, en territorio adjudicados a
comunidades nativas.

b)

De orden econmico:

Ocupacin irregular de territorios de indgenas por el flujo de colonos.

Falta de un control gubernamental del mercado especulativo que se

forma y practica por los invasores sobre las tierras indgenas que
acaparan.

Pgina 15

Afluencia de gentes forneas a la Amazona peruana, que llegan a

vincularse a las actividades del cultivo y procesamiento de la coca.

c)

De orden poltico:

Escasa presencia gubernamental en las regiones selvticas amaznicas

con agentes que, de manera eficiente, hicieran cumplir las normas que
garantizaran los derechos de los pueblos indgenas eficientemente.

Presencia

de

grupos

armados

insurgentes

delincuentes

narcotraficantes que perturban la tranquilidad de las comunidades.

Ausencia de un apoyo estatal activo a las poblaciones indgenas en su

proceso

organizativo

en

la

dotacin

de

recursos

legales,

administrativos y tcnicos ms eficaces, para asegurar la proteccin de

sus tierras.

Ausencia de coordinacin entre las polticas de reconocimiento territorial

de las Comunidades Nativas y las de definicin y creacin de reas
protegidas con fines de defensa ambiental y proteccin de los recursos.

Pgina 16

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES NATIVAS

Comunidades Nativas y su Estado de Titulacin por Departamentos.
PETT.
Departamento
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
UCAYALI
TOTAL

Con
Ttulo
Con Reconocimiento
Propiedad
Oficial
Nmero
%
168
168
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
2
2
100
51
49
96.08
0
0
0
9
8
88.89
0
0
0
156
151
96.79
0
0
0
0
0
0
0
0
0
488
430
88.11
24
20
83.33
0
0
0
113
98
86.73
0
0
0
0
0
0
29
29
100
0
0
0
226
222
98.23
1267
1177
92.90

de Pendiente
Titulacin
Nmero
0
0
0
0
1
0
2
0
1
0
5
0
0
0
58
4
0
15
0
0
0
0
4
90

de
%
0
0
0
0
100
0
3.92
0.00
11.11
0.00
3.21
0.00
0.00
0.00
11.89
16.67
0.00
13.27
0.00
0.00
0.00
0.00
1.77
7.10

Fuente: rea de Comunidades Campesinas y Nativas - DTSL. 28 ago. 2001, PETT.

Pgina 17

DATOS NACIONALES DE COMUNIDADES NATIVAS

Comunidades Nativas inscritas en el Registro de personas y con Registro
de Propiedad
REGISTROS PUBLICOS
Comunidades Nativas
Zona
Registral
VIII
III
II
IV
X
VI
Total

Con Ttulo de Propiedad Inscrito

Inscritas en el Registro en la Seccin Especial de
de Personas
Predios Rurales del Registro de
Propiedad Inmueble
JUNIN
118
133
HUANUCO
0
0
PASCO
40
74
SAN MARTIN
29
29
AMAZONAS
91
135
CAJAMARCA
2
2
LAMBAYEQUE 0
0
LORETO
485
470
APURIMAC
0
0
CUSCO
56
64
MADRE DE DIOS 24
13
UCAYALI
19
261
864
1181
Regin

Fuente: Base de Datos de Comunidades Nativas. Defensora del Pueblo. Marzo 200
Elaboracin: Centro Peruano de Estudios Sociales

Pgina 18

CAPITULO II
EVOLUCIN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
EN EL PERU
2.1

SIGNIFICADO DEL PROBLEMA DE LA TIERRA

El problema de la tierra es tan antiguo como la existencia de las

sociedades que se forman en el territorio peruano. Por ello el problema de la

tierra es, como fijara Maritegui en sus 7 Ensayos, la raz de todo lo que
significa la cuestin "indgena".2
Y a travs del proceso histrico, que ha llevado a definir la presencia
abrumadora de la pequea propiedad y la comunidad campesina en el Per, ha
jugado un papel decisivo la fuerza de la tradicin, las grandes potencialidades
del hombre andino, su extraable apego e identificacin con la tierra, el
innegable peso de reciprocidad, el espritu colectivista y solidario de clase entre
los campesinos, el rol que juega la comunidad desde el Ayllu, el ayni y otras
formas de conduccin y organizacin campesina frente a la tierra.
En las aldeas indgenas donde se agrupan familias entre las cuales se
han extinguido los vnculos del patrimonio y del trabajo comunitario, subsisten
aun, robustos y tenaces, hbitos de cooperacin y solidaridad. La "comunidad"
corresponde a este espritu. Cuanto la expropiacin y el reporte parecen
liquidar la "comunidad", el socialismo indgena encuentra siempre el medio de
rehacerla, mantenerla o subrogarla. El trabajo y la propiedad en comn son
reemplazados por la cooperacin el trabajo individual.
Todo representa el marco socio cultural de entorno campesino, que lleva
finalmente a definir la posesin de la tierra para el propio campesino,
haciendo justicia histrica, por cuanto el proyecto propio de l en su
recorrido por la patria, llevo inmerso el problema de la tierra, de all que
cuando tuvo en sus manos la opcin de definirlo a su favor, lo hizo; por lo
que aquello que externamente se presenta en determinadas coyunturas, es
aprovechado por el campesino para llevar adelante su propio proyecto.

JOSE CARLOS MARIATEGUI. 7 ENSAYOS DE INTERPRETACIN DE LA REALIDAD PERUANA..

EDICIONES AMAUTA.

Pgina 19

2.2

EVOLUCIN
Es importante puntualizar previamente, que el perodo comunitario del

hombre peruano, es el mas largo de la historia y que en su gran mayora el

autoabastecimiento se constituye en el aspecto predominante durante ese
largo perodo. Una aproximacin para ubicar la presencia humana en el Per,
lo constituyen los restos arqueolgicos encontrados en Lauricocha, con una
antigedad de diez mil aos.

2.2.1 Etapa Preincaica.- Existen evidencias de la estrecha relacin entre el

hombre y la tierra aproximadamente entre los cinco a seis mil aos antes
de nuestra era. El hombre a pesar de ser pescador y cazador, se asienta
en un rea determinada.
Es cierto que cronolgicamente el hombre pasa por etapas del cazador,
pescador y posteriormente agricultor, pero no es una cronologa
mecnica, porque la caza y la pesca especialmente, debi obligarlos a
fijar su residencia en un lugar determinado. La arqueologa demuestra
con claridad que antes de nuestra era, el hombre fue agricultor, tambin
esta demostrado que la explotacin de la tierra en este primer perodo
era comunitaria, donde la economa de autoabastecimiento expresaba
una relacin de produccin en la cual (la distribucin del producto era
igualitaria).
En la ltima fase de este perodo, se generan otras condiciones, el
hombre empieza a diferenciarse uno del otro. Los patriarcas, los
sacerdotes, entre otros

personajes o grupos, poco a poco fueron

apropindose de los excedentes de la produccin, para mantener su

status, mientras que los campesinos poco a poco fueron relegndose a
la condicin de menos productores, por lo que se inicia una
diferenciacin social, que va cediendo paso de una economa
comunitaria, a una economa donde la desigualdad se va haciendo mas
notoria.
El sector que tiene mejores condiciones impone las reglas de juego en
la nueva organizacin; es el momento en que se produce el nacimiento
de la propiedad privada sobre la tierra y en consecuencia la desigualdad
social. Otro elemento importante es la aparicin del Estado, para
Pgina 20

establecer un nuevo orden, donde el fundamento de la propiedad, debe

en adelante constituir el elemento rector de las nuevas relaciones de
produccin.
2.2.2 Perodo del Incario.- En realidad la etapa imperial, se extiende desde la
aparicin del imperio Wari y el reino Chim; el reinado de los incas es
de poco menos un siglo. Acerca de la tenencia de la tierra, se rescatan
las caractersticas feudales en cuanto a propiedad y conduccin de la
misma; pero los lazos comunitarios y colectivistas en el trabajo y en las
diferentes labores agrcolas, le otorga una caracterstica muy especial.
La propiedad era exclusiva de la nobleza imperial. Las mejores tierras,
eran reservadas para la clase inca, para el culto y las castas militares,
que formaba

parte de la primera. El resto de tierras, que eran las

mayores extensiones, eran distribuidas entre la poblacin campesina a

cambio de lo cual tenan la obligacin de trabajar las tierras de la
nobleza. La cesin de tierras al campesinado era solamente en calidad
de posesin, puesto que la nobleza y el estado eran propietarios de
todas las tierras del incaico.
Al margen de esto, el campesino considero la tierra como poste de su
existencia. Propietario o no, el campesino vivi de la tierra y se
desarrollo con ella, por lo que los sistemas de siembra, cosechas,
hegemonas, el movimiento del sol, de la luna; las seales

de

las

nubes, entre otras creencias tenan relacin directa con la produccin de

la tierra. Un mundo construido en base a su relacin con ella, para l, la
tierra fue suya, porque le daba sus frutos y le garantizaba su existencia.
2.2.3 Etapa Colonial.- La colonia no solo destruye la economa del Per
prehispnico, si no que corta su creatividad y condena a trabajar en
otras condiciones al campesino, arrancndolo de su medio, de la tierra.
El estado colonial organizo la explotacin de la tierra en base al sistema
de encomiendas, arrebatando las tierras comunales, muchas de las
cuales se mantienen en poder del campesino, pero bajo el rgimen de
servidumbre.
Otra institucin que nace es el repartimiento, que se constituye en la
asignacin de tierras a los conquistadores de los nuevos territorios
americanos y a los primeros espaoles que llegaron a nuestro pas, pero
Pgina 21

a diferencia de las encomiendas, se requera de trmites muy complejos.

El repartimiento se constituye en el origen de las haciendas, que tambin
necesitaba de una serie de trmites, teniendo incluso la necesidad de la
confirmacin de la corona.
Recin en la segunda mitad del siglo XVIII, la hacienda se consolida. La
colonia arrebato la tierra al campesino. Las revueltas de campesinos
encabezados por Manco Inca, Tupac Amaru II, Juan Santos Atahualpa,
entre otros, que fueron sofocados a sangre y fuego por el virreinato,
demuestran que el campesino nunca acepto la invasin y por el contrario
estuvo permanentemente dispuesto a luchar.

2.2.4 Etapa Republicana.- Instaurada la Repblica poco a poco el

campesinado dispuesto de sus sueos; la esperanza se transforma a
desilusin y amargura.
Las encomiendas y repartimiento, as como las haciendas heredadas de
la colonia, no fueron revestidas en favor del campesinado. La tierra
sigui en pocas manos, entre los privilegiados. Aparecen nuevos
hacendados, nuevos gamonales

y latifundistas que explotan al

campesino. La nueva clase dominante se somete ntegramente a

intereses de otras potencias que su gen en el mundo, como el
capitalismo ingls.
Las primeras dcadas, no hacen sino, consolidar a la clase terrateniente.
Las dcadas posteriores del siglo pasado, se inicia la concentracin de
la tierra, el despojo a los campesinos y a las comunidades indgenas.
Surgieron las grandes haciendas de la costa y la sierra, se fusionaron
haciendas pequeas, la compra-venta de tierras fue frecuente. Mientras
se produca esta acumulacin de la propiedad de la tierra, no se
generaba un desarrollo en el campo.
La economa de Enclave, caracteriza a las etapas siguientes del sistema
productivo en el agro peruano. El sistema de explotacin de la tierra,
impide el nacimiento de formas organizativas entre los trabajadores en el
campo. Luego la economa mundial sufre una serie de cambios. El
hacendado modifica cualitativamente los sistemas de produccin. El
campesino, vive otra realidad, se concentra e interrelaciona con sus
Pgina 22

compaeros, se forman los primeros sindicatos y ligas de campesinos,

se inician los primeros movimientos campesinos. La lucha por la tierra,
en una necesidad para el hombre del campo. A mediados de siglo, el
pas estaba prcticamente convulsionado y el Estado terrateniente
asumi otra actitud.

2.2.5 Situacin Actual.- Hasta el 31 de diciembre de 1991, haban sido

reconocidas e inscritas oficialmente 4,998 comunidades campesinas
distribuidas en 20 departamentos y en 11 de las 13 regiones del pas.
Actualmente el N de comunidades se calcula en 5,000.
A diciembre de 1989, solo 1,242 comunidades campesinas, tenan ttulos
de propiedad sobre el rea total de su territorio por ello la ley orgnica
del ministerio de Agricultura creo el PETT (Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural) con autonoma administrativa,
tcnica y econmica, cuyo objetivo es titular y/o

perfeccionara la

titulacin de los predios rsticos adjudicados por el proceso de reforma

agraria.
El Artculo 2

de el Decreto Supremo 020-94-Agricultura describe la

funcin del PETT:"El PETT tiene la funcin de supervisar las actividades

de titulacin y deslinde de las comunidades campesinas y nativas que se
realicen a nivel nacional, as como dictar las regulaciones necesarias a
travs de directivas de su titular.
En 1998, debe concluir el saneamiento de la titulacin de los predios
rurales del pas, de forma que esta debidamente inscritos en el
correspondiente registro de la propiedad.
Mercado de Tierras.- Se ha elaborado un proyecto de ley de Desarrollo
Constitucional del Rgimen Agrario que prev la carta Poltica de 1993,
con el objeto de adecuar la legislacin sobre la materia al nuevo marco
jurdico, respeto a la propiedad de predios rurales, recursos naturales,
comunidades campesinas y nativas.
Por medio de esto se busca eliminar la restriccin que existe en el
articulo 88

de la Constitucin Poltica peruana, relacionada a los limites

de la propiedad rural.

Pgina 23

Tambin el PETT, es considerado conduccin bsica para poder

desarrollar un eficiente mercado de tierras. Estas medidas polticas han
sido fuertemente criticadas, pues busca eliminar los derechos de las
comunidades campesinas y nativas sobre su territorio, ya bastante
deteriorados por la constitucin vigente. Vemos ms extensamente los
problemas y la realidad de la tenencia de tierra en la actualidad, en el
capitulo que trata de los nuevos modelos de la propiedad de la tierra.

Pgina 24

CAPITULO III
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y EL USO DE SUS
TIERRAS
La Ley General de Comunidades campesinas (Ley 24656), es la que
regula el rgimen de tierras.3

3.1

USO DE TIERRAS
Si bien no se puede establecer, un esquema general para todas las

comunidades, se puede decir que al interior de ellas existe un doble sistema de

uso de la tierra: Familiar (del comunero con su familia) y colectivo (de los
miembros de la comunidad en conjunto).
3.1.1 Las Parcelas.- La extensin por medio de las parcelas de los
comuneros llega a media hectrea la Ley General de Comunidades
Campesinas otorga a la Asamblea General la Facultad de Sealar la
extensin mxima que pueden tener las parcelas familiares.

3.2

ROTACIN DE TIERRAS
Es una caracterstica en algunas comunidades que todava disponen de

tierras suficientes. La Comunidad y los comuneros individualmente no ejercen

la posesin sobre todas las tierras, si no que cada cierto nmero de aos van
rotando a un sector distinto de tierras recientemente sembradas a fin de que
estas se recuperen.

3.3

EXPLOTACIN COLECTIVA
Esta es muy importante, pues de el depende en gran medida la solidez

de la comunidad como institucin, contribuye a la existencia de normas de

relacin interpersonal y con la organizacin comunal, que hacen posible la
continuacin y reproduccin de la organizacin, las que se expresan en la
reciprocidad.

LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS. LEY N 24656

Pgina 25

La reciprocidad y la cooperacin son claves en la produccin agrcola y

estn muy presente s en la vida comunal, no solo por razones inherentes a la
ideologa andina, sino por que constituye una solucin al problema de la
produccin. Estos conceptos nos servirn para el anlisis de la nueva realidad
a la que se enfrentan.

Pgina 26

CAPITULO IV
LAS COMUNIDADES NATIVAS Y LA TIERRA
Definitivamente hablar de comunidades nativas es muy distinto a hablar
de comunidades campesinas. Sin embargo, refirindose a su vinculacin con la
tierra tienen el mismo sentimiento de indesligabilidad hacia ella, pues de ella y
en ella viven.
Hasta 1977 se calculaba una poblacin de aproximadamente 200,000
nativos, pertenecientes a 12 diferentes familias lingsticas que comprendan
53 grupos etnolinguisticos. Las tribus estn compuestas por familias extensas,
tradicionalmente asentadas en forma dispersa. Presiones externas, como las
reducciones implantadas por los espaoles, la usurpacin de sus espacios
territoriales a raz del proceso de colonizacin y la necesidad de los nativos
amaznicos de cohesionarse a fin de defenderse mejor de los embates de la
"Sociedad Nacional", los obligaron a concentrarse y a vivir en centros poblados.
Con el correr del tiempo y el posterior surgimiento de formas de colaboracin
interna extrafamiliar, estos centros poblados se fueron transformando hasta
llegar a conformar lo que hoy se conoce como comunidades nativas. La
poblacin nativa se distribua en alrededor de 1,000 comunidades. 4
Los campas constituyen el grupo mas numeroso y ocupa el rea de
dispersin ms grande.
En las reas donde se presentan excesiva concentracin poblacional, la
agricultura

de

subsistencia

tenda

desaparecer

por

causas

fundamentalmente:
-

La presin ejercida por la economa de mercado y todo lo que ella

significa en lo referente a la creacin de nuevas necesidades que solo
pueden ser satisfechas por dinero.

El despojo de tierras que han sufrido, ha llevado a los nativos a tener

que ofrecer su mano de obra como asalariados, a fin de poder subsistir.

ORLANDO VELSQUEZ BENITES. NUEVO TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL PERU.

UNIVERSIDAD NACIONAL D TRUJILLO.

Pgina 27

Por otra parte la actividad petrolera a trado como consecuencia el alza

del costo de vida en la amazonia por el abandono del campo por los
campesinos. Los territorios de muchas comunidades han sido ocupadas por las
compaas petroleras. En el campo social, la vida de la comunidad ha sido
alterada por el bullicio de las maquinas, aviones o barracheras de los
trabajadores. Las condiciones antihiginicas, como consecuencia de la gran
concentracin de detritus humanos e industriales, causas serias enfermedades
a los nativos.

4.1

RESUMEN LEGISLATIVO
El 18 de junio de 1974, se promulga el Decreto Ley N 20653, Ley de

Comunidades Nativas y de promocin Agropecuaria de las regiones de selva y

ceja de selva, que deroga a la antigua Ley 1220. Esta ley reconoce por primera
vez el derecho de las comunidades nativas de la amazonia a las tierras que
tradicionalmente venan ocupando. El Decreto Ley 22175 del 9 de mayo de
1978, denominado "De comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja de Selva", actualmente en vigencia, derogo el Decreto Ley 20653.
El 29 de octubre de 1980, se expide el Decreto Legislativo N 2, Ley de
Promocin y Desarrollo agrario, que introduce la posibilidad de creacin de
latifundios en la Selva.5
En julio de 1991 se promulgo el Decreto Legislativo N 653 de
"Promocin y Desarrollo Agrario", en el que se refiere a la libre transferencia de
la propiedad de las tierras, tratando de incorporarlas al libre juego de la oferta y
la demanda, otorgndose posibilidades de adjudicacin de extenciones de
tierras considerables a colonos. Como vemos, los derechos territoriales de las
Comunidades nativas, nunca son considerados en los planes de desarrollo
promovidas por el Estado.

4.2

NUEVO REGIMEN CONSTITUCIONAL

El artculo 89

de la Constitucin de 1993, establece que las

comunidades nativas son autnomas en el uso y libre disponibilidad de sus

5

JAVIER AROCA, WILFFEDO ARDITIO, LUIS MAWEY. NUEVA CONSTITUCIN: EL PROBLEMA DE

LA TIERRA CAAP.

Pgina 28

tierras; as, dejan de ser inalienables. Tambin dice que estas tierras son
imprescriptibles, pero establece la salvedad de que es aplicable la clusula del
abandono de predios rsticos, en tal virtud, podra bastar que transcurran mas
de 2 aos de que todo o parte de las tierras comunales no sean cultivadas por
sus comuneros, para que declaren las tierras en abandono y, en consecuencia
dejaron de ser imprescriptibles. Esta figura del abandono podra generar serias
consecuencias. Las tierras de la Amazonia necesitan estar en descenso, sin
cultivo, muchas veces por espacio de tres o cinto aos.

Pgina 29

CAPITULO V
NUEVOS MODELOS DE TENENCIA DE LA TIERRA
Si aceptamos que la tenencia de la tierra es un proceso dialctico que
busca reacomodarse, redefinirse, tambin tendremos que reconocer que el
campesino es el protagonista fundamental, eje de todo cambio y actor del
movimiento. Este proceso tiene siglos de desarrollo. La preocupacin ahora es
tratar las consecuencias de este cambio, teniendo en cuenta a la persona
humana, al campesino, preocupacin central

de todo proceso de

transformacin.

5.1

LA PARCELACION Y LA FAMILIA CAMPESINA

La parcelacin tuvo efectos diferentes de acuerdo al tipo de empresa

campesina constituida, la zona o regin geogrfica donde se produce el

cambio. Este cambio fue mayor en las Cooperativas Agrarias. Sin la fuerza del
mundo andino, los estragos que genera la parcelacin son mas grandes,
impactan definitivamente la estabilidad de la familia campesina, modifican
sustancialmente sus costumbres, a tal punto que al no encontrarla preparada
para afrontar su nueva situacin, sufre un desequilibrio. Por lo tanto los efectos
de la parcelacin, en el seno familiar, son mas duros en las Cooperativas
Agrarias, en las SAIS. (en su mayora desaparecidas)
En la lgica de la economa campesina del agro asociativo, existi
siempre una verdad. La divisin de las tareas entre los miembros de la familia.
Quien desempea la tarea econmica es el padre, el jefe de la familia
generalmente. La Madre se dedica frecuentemente a las tareas del hogar y los
hijos estudian. Para ello, la Empresa, le dota los servicios principales:
Educacin, mediante la infraestructura educativa, escuelas, etc; salud, Postas
Mdicas (Hospitales en algunos casos), personal mdico y para mdico;
recreacin, movilidad escolar y dems servicios para la familia.
Con estas caractersticas, la familia campesina, sufre un duro golpe. En
estas condiciones el nio padece las peores consecuencias, porque a parte
que los servicios sufren un recorte (en casos extremos desaparecen), debe por
ejemplo en muchos casos dirigirse a lugares mas lejanos para poder estudiar,
Pgina 30

frecuentemente a pie, con los consiguientes problemas que esta situacin trae
consigo.
La Parcelacin revive un fenmeno: El trabajo Familiar, donde ya no es
solamente el padre de familia el que labora en la tierra, aquel que realiza las
tareas en su produccin directa, sino que aqu ocurre la familia: La Esposa y
los Hijos. Este fenmeno no es nuevo en el campo, porque ancestralmente as
han desempeado esta funcin los familiares de los campesinos, pero si lo es
en lugares donde el Jefe de Familia fue siempre pen de hacienda y luego
trabajador Cooperativista o de la empresa campesina nacida a la luz de la
Reforma Agraria. Aqu el nio no trabaja con el padre, fue a la escuela o al
colegio y no hubo necesidad de distraer su atencin en otras tareas, que no
fueran aquellas que su niez le planteaba. El estudio y la recreacin,
condiciones fundamentales para la formacin integral del nio. La madre
contribuye a la educacin, aunque no tiene posibilidades de desarrollo
independiente, encontrndose siempre en condiciones desventajosas en la
sociedad. Este problema es mas notorio en el caso de las ex-Cooperativas,
pues en el caso de las ex-SAIS, la condicin del sector enfeudado, que es
mayoritario en este caso, no ha producido sustanciales modificaciones en la
vida familiar. Por el contrario, pareciera que la mayor independencia del
campesino respecto a su ex-empresa, le ha permitido un mejor trato al
fenmeno educativo en algunos casos.
Aparte de los elementos internos que afectan el desarrollo normal de la familia,
especialmente de los hijos menores, tenemos los factores externos. La poltica
econmica y el programa agrario de los Gobiernos juegan un papel significativo
en la economa campesina. Ya conocemos la posicin negativa del Gobierno
de Accin Popular. El Apra, que aparece como una esperanza para el
campesinado peruano, durante todo su gobierno ensaya medidas, realiza
marchas y contramarchas, caracterizadas por una indefinicin que trae como
consecuencia una serie de conflictos, aparte que muchos dispositivos y
directivas nacen muertas por su inaplicabilidad. El gobierno fujimorista, fue otra
frustracin para el campesinado. Con una predica populista y esperanzadora,
pronto descubre su faz antiagraria y anti campesina. El abandono del campo
fue completo. El Banco Agrario desaparece y se desmonta el Ministerio de
Pgina 31

Agricultura, anulando toda posibilidad de desarrollo y reflotamiento de la

economa campesina. Por otro lado, nunca hubo una poltica clara frente al
proceso de Parcelacin, a pesar que todos saban los problemas en la
educacin, la salud y los dems servicios que se perdan al desaparecer la
Empresa Campesina.6
Hoy, que la parcelacin se impuso y se redefini la Tenencia de la Tierra, poco
se habla de la familia campesina. Aun los estudiosos del problema agrario, de
los efectos de la Reforma Agraria, de la parcelacin y mucho mas el oficialismo
en todos sus matices, no hablan del problema real de la familia campesina.
Esto pasa por conocer los efectos del cambio de modelo no solamente en la
nueva conduccin de la tierra, sino en la situacin de la familia, la esposa, los
hijos, como familia nuclear e incluso de la familia extensa, elemento importante
en el campo, de ah la necesidad de profundizar en las consideraciones
puntualizadas anteriormente, porque ello responde a la nueva realidad, que es
necesario atender en forma prioritaria, pues de lo contrario, otro problema mas
grave puede esconderse, sino se le da el trato correspondiente.

5.2

EL ARRENDAMIENTO
Esta categora es aplicable en diversas formas propias de conduccin de

la tierra, segn la regio o lugar donde se presenta. Para muchos el

arrendamiento es la categora general. Para Maritegui "Las formas de
yanaconazgo, aparceria o arrendamiento, varan en la costa o en la sierra,
segn las regiones, los usos o los cultivos. Tienen tambin diversos nombres.
Pero en su misma variedad se identifican en general con los mtodos
precapitalistas de la explotacin de la tierra observados en otros pases de
agricultura semi feudal". Nosotros ubicamos el arrendamiento, como el pago en
dinero para diferenciarlos de otros, que se prestan con claridad en esos casos.
De lo observado, el arrendamiento, que es el pago de una merced conductiva
por el usufructo de la tierra por parte del arrendatario, empieza a presentarse
con alguna frecuencia. En los lugares donde funciono la Cooperativa Agraria,
se esta presentando este fenmeno. Es que quien cuenta con capital, ante la
6

DIRECTORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE

TIERRAS Y CATASTRO RURAL. MINISTERIO DE AGRICULTURA.

Pgina 32

realidad que tiene al frente, busca las mejores tierras para arrendar, aunque
para muchos, el arrendamiento es el inicio de la venta de la tierra. Si se
observa que quienes arriendan la tierra son otros campesinos, algunos
comerciantes o distribuidores de productos, personas vinculadas a lo que fue el
Ministerio de Agricultura, pero en menor medida, que no tienen que ver nada
con el campo, pero que pasan a trabajar directamente la parcela arrendada, no
encontramos un problema mayor de cambio, que incida en la Tenencia de la
Tierra. Esto ultimo se corrobora, por el hecho de que varias personas, que
arrendaron algunas tierras, las dejaron segn se informo, porque lograr
rentabilidad de la tierra, teniendo que pagar el arriendo de ellas, no es un buen
negocio. La tierra regresa al campesino o la vuelve a arrendar en un proceso
que da vuelta y que mantienen la misma relacin de produccin el campo. Este
fenmeno se presenta generalmente en la costa, donde funcionaron las
cooperativas agrarias y en menor medida en la Sierra, en lo que fue las SAIS
porque en cuanto a las comunidades campesinas, ellas ya encontraron su
propio curso histrico.

5.3

EL ALPARTIDARISMO
Para ubicar mejor esta categora, podemos decir para una mayor

comprensin, que a diferencia del arriendo, donde el arrendatario llega a la

tierra y la conduce mientras dura el contrato, en este nuevo caso, el campesino
propietario de la tierra que da en ella. Aqu ocurre una variacin muy importante
respecto al alpartidarismo de la etapa de la hacienda. En tanto el campesino
que era el arrendatario, que no era dueo de la tierra, viva en ella y la
trabajaba al mismo tiempo y el verdadero propietario viva en otro lugar,
generalmente en la urbe, esperando el pago en productos; en este nuevo caso
donde EL ALPARTIDARISMO se impone, el campesino dueo de la tierra,
invierte la relacin. Generalmente, contrata con un tercero, que puede ser su
vecino una persona de fuera, dinero o apoyo para realizar su siembra, a
cambio de compartir con l, el producto de la cosecha. Esta forma de
consuccin prcticamente se ha generalizado en los diferentes valles tanto de
la costa como de la sierra, aunque en los primeros con mayor incidencia:
especialmente en el Norte del pas. El campesino recibe generalmente un poco
Pgina 33

de dinero para subsistir en tanto llega la cosecha, abonos y semilla. En algunos

casos hasta herramientas, variando de lugar en lugar. El "socio capitalista", en
cambio recibe aproximadamente la mitad de la cosecha. Parece que el
campesino encuentra aqu su mejor salida a su problema de falta de liquidez y
ante la inoperancia del Estado que le ofrece apoyo solo en la teora. La
desaparicin del Banco Agrario y la disolucin de las Cajas Rurales tambin
influyen en esta realidad. Lo importante, es que el campesino conserva su
tierra y sigue estrechamente ligada a ella. En el trabajo de campo se ha
conversado con algunos "socios capitalistas". No estn muy conformes y
refieren la "criollada" del campesino, que "le saca la vuelta" a la hora de la
cosecha o que no cumplen con lo pactado con ellos. Lo real es que esto se ha
hecho una forma de vida y para quienes encuentran as una salida a su
problema. Incluso segn expresaron algunos de ellos, si se retira el empresario
o su socio alpartidario, buscan otros. Este fenmeno es muy frecuente donde
funciono la Cooperativa Agraria, donde los parcelarios buscan mecanismos
creativos para poder subsistir.

5.4

EL MINIFUNDIO
Es tan antiguo como el latifundio. El Minifundio, antes de la Reforma

Agraria, fue uno de los problemas que debe enfrentar el campesinado,

especialmente en la zona andina, aunque tambin con gran incidencia en la
Costa. La Reforma Agraria, no toco este problema, se puede decir que incluso
lo ignoro. No dudamos que tericamente en algunos lugares se le quiso dar un
tratamiento adecuado, pero como no era problema para la Reforma Agraria,
pues si bien se estableca una Unidad Agropecuaria Mnima, lo cual significaba
que el campesino que no la tuviera, se le debera completar, en cambio se
prefiri esperar otro momento, el cual nunca llego. Por ello, el minifundio, fue
un lastre que marcho junto con el proceso de Reforma Agraria. El minifundio se
constituye en una forma de explotacin en generacin, sin posibilidades de
justicia y ampliacin en la posesin de la tierra, se iba resquebrajando, hasta el
punto de subdividirse en esa transmisin de padres a hijos, en parcelas tan
pequeas o surcos como lo expresan algunos estudiosos de la realidad
peruana. Este fenmeno, igualmente

pernicioso, sinnimo de miseria y

Pgina 34

marginacin conformaron el cuadro de nuestra economa en el campo, donde

los desniveles econmicos, originan ese desajuste y como contrapartida, esa
corriente reivindicativa y de justicia que en la dcada del SESENTA culmina en
ese movimiento campesino al cual nos hemos referido.
La Parcelacin de las Empresas campesinas, hace resurgir el fenmeno
del Minifundio, por cuanto se generan las condiciones que conlleven el
resquebrajamiento de la tierra. La sola entrega de la Parcela al campesino y las
condiciones que el sistema le impone, van derivando en este fenmeno que a
la larga significara un grave problema para la economa campesina.
En los Valles Costeos, en la mayora de casos se entrega entre tres,
seis y nueve Hs. de tierra a cada socio al momento de parcelarse la CAP o la
Empresa Asociativa. La extensin varia de acuerdo al tamao que tuvo la
empresa, a la calidad del terreno que le toca a cada campesino, al acceso a las
reas de regado, aunque tambin influyo la posicin que tuvo el ex-socio en la
direccin de la empresa.
En la sierra, el tratamiento es distinto. Los Feudatarios se quedaron con
las tierras que fueron del Hacendado y que en esas condiciones pasaron como
socios de la SAIS. La extensin es muy variada. La mayora de dos hasta ocho
Has; excepcionalmente las hubieron de una y mas de ocho Has. En cuanto a la
posicin individual de los miembros de las Comunidades y los Grupos
Campesinos, la extensin de la parcela varia segn la regin.

5.5

LA USURA
La usura juega un papel especial en el proceso de definicin histrica de

la renta de la tierra. en los momentos en que el capitalismo penetra en el

campo. La Usura, por su carcter especulativo y no adecuarse a las leyes de la
sociedad, es el elemento que penetra con mayor facilidad en el campo. Incluso
para muchos estudiosos, la usura tiene un rol histrico en la incorporacin del
campesinado en el mercado capitalista; en su inicio es la etapa previa, a
medida que el campesinado va cayendo en sus garras y se inicia el proceso
de "descampesinacin" del campesinado. La Reforma Agraria, parece que
diera un golpe muy duro a la usura. Es que el mismo proceso que llega al agro
reformado no permite una definicin capitalista de la agricultura en nuestro
Pgina 35

pas. Pero ella cual ave de rapia en espera pacienciosa de su presa,

nuevamente vuelve al campo y al igual que en la etapa anterior, lo hace cuanto
su presa es dbil y como el pasado, nuevamente su oportunidad se le
presento.
El usurero, vuelve al campo en estas nuevas condiciones. En los valles
costeos, especialmente, aparece con mucha presencia. Como el campesino
no tiene otros bienes que sea la tierra, la empea, debiendo pasar taparte de
ella al usurero.
Hoy el campesino es mas pobre que antes, si tenemos en cuenta que el
crecimiento de la produccin en el campo ha bajado o se ha detenido, pero
existe un crecimiento de la poblacin, si tomamos como muestra desde 1970.
El fenmeno del terrorismo y la excesiva migracin no hacen variar este
problema. En todo caso, el abandono del campesino por parte del Estado,
agudizan su problema. Basta sealar el desastre de la poltica de precios de los
productos agropecuarios. Hace dos dcadas se tena a ECASA, ENCI, que
eran entidades estatales, que compraban parte de la produccin agropecuaria:
arroz, maz, frijol, e incluso papa, estableciendo precios de refugio o de
garanta que a pesar que en aquel entonces eran relativamente bajos, sin
embargo constituan un apoyo para el productor agropecuario, especialmente
para el pequeo propietario. Actualmente, la aplicacin de un programa
neoliberal ciego con una concepcin tergiversada de una supuesta modernidad
y del despojo de todo subsidio a la tierra, a pesar que en pases capitalistas
como en Europa y mas claro en Estados Unidos, el Estado subsidia la
produccin agropecuaria, para garantizar un equilibrio de los precios, el
desarrollo normal del agro y una despensa alimentaria que le permitan la
independencia del mercado exterior. En nuestro pas, con falsas concepciones
de modernidad, se sacrifica al campesino con precios muy por debajo de los
costos de produccion. Esto, sumado a la ausencia de crditos y ayuda tcnica
estn llevando a extrema pobreza al pequeo y mediano productor. Sin
embargo, en la mente de la nueva familia campesina, aun no esta claro la
arremetida contra l, por lo que aun cree que pronto deben aclarar sus
penurias y alcanzar la atencin de sus principales necesidad.

Pgina 36

Los problemas anteriores, la situacin de la familia, la educacin; la

salud y todo aquello que afecta al campesino en esta ultima etapa de su
reacomodo como clase social, no hace cambiar el curso de su nueva realidad.
En la sierra, la SAIS desaparece; la comunidad Campesina se afianza; el
Grupo Campesino que decide quedarse como tal, tambin se aferra a su
permanencia bajo estas condiciones, con sistemas similares a la comunidad,
encontrando aqu el final del cause, producto de la propia realidad campesina.
"La organizacin comunal funciona en base a dos sistemas complementarios:
Un sistema descentralizado de gestin de recursos colectivos y un sistema
descentralizado y de organizacin del proceso de trabajo. La eleccin entre un
sistema y otro se basa en:
1.

Condicionamientos naturales, por ejemplo las caractersticas de

los recursos naturales como la pendiente de los terrenos de
cultivo, el agua de riego, los pastos que por fuerza tienen que
administrarse centralizadamente, mientras que la fuerza de
trabajo.

2.

Condicionamiento socioeconmico, que resultan del calculo

econmico mas favorable para las familias. Por otra parte, lo
centralizado requiere de cierta planificacin mientras que lo
descentralizado tiende a mercantilizarse; por ejemplo para usar la
infraestructura de riego se requiere de un plan que considere
cronograma de limpieza, reparto y turnos para el uso de agua y
los responsables de su ejecucin, en cambio las mltiples formas
de intercambio previas al proceso de trabajo constituyen en la
practica del proceso un mercado de trabajo no capitalista. Es que
el sistema comunal, como se dijo, no nace con la Reforma
Agraria, sino que esta, usa la estructura organizativa basada en
las practicas ancestrales para reforzar el proceso de Reforma
Agraria; de ah que los dems sectores campesinos, se adecuen
o en todo caso encuentran en la comunidad campesina la
cobertura que respalda la defensa de la tierra, como una manera
natural de organizarse en torno a lo que la tradicin andina tiene
como practica irrenunciable.
Pgina 37

Las Cooperativas, que aun quedan en la costa, responden a ese reto del
campesino en torno a la defensa de la tierra. Encuentran, que la mejor forma
de mantener la Tenencia de la Tierra en sus manos, sin la intromisin y la
tentacin de quienes desde dentro y de fuera, pugnan por arrebatrselas.
La pequea propiedad, producto de la parcelacin, que se consolida
como el factor mayoritario, en este proceso se convierte en el elemento de
mayor dinamismo, aunque con mas complejidad, por los mltiples problemas
que tiene que afrontar, y que si aun tiene oscuridad como lo sealan algunos
autores, esta falta de claridad ya no esta en la definicin de la Tenencia de la
Tierra, sino en la infinidad de problemas que tienen que resolver como
fenmeno nuevo. Esto se explica como se dijo, por los siglos en que la tierra ha
estado en pocas manos y por los sistemas serviles o semiserviles a que se
condeno al campesino, que hoy, convertido en pequeo propietario, debe
resolver no solo los nuevos retos econmicos, sino la cultura que arrastra y
que se alimento en esas condiciones de adversidad y de explotacin, por parte
de quien le neg la tierra que legtimamente le perteneca.
Para muchos, la existencia actual de una gran mayora de pequeos
propietarios y el nacimiento paralelo de una mediana produccin agropecuaria,
es una desviacin del verdadero carcter de la tierra. Aquello, cuyas tesis de
izquierda, aun se mantienen sin el anlisis

a la luz del desarrollo de la

Sociedad Peruana, la cual situacin de la Tenencia de la Tierra es un error

histrico. Lo fue tambin para ellos, cuando condenaron la Reforma Agraria u
otros la vieron como el paraso o la implementacin del "comunismo" en su
forma mas pura. Tambin, cuando al revisar sus esquemas, cambian y deciden
una defensa cerrada de la Empresa Asociativa, luchando hasta el cansancio
para defenderla y evitar a toda costa su parcelacin. Igualmente los
doctrinarios de la derecha que alzan su voz de alarma contra la Reforma
Agraria, porque segn ellos atentaba contra la estabilidad econmica del propio
campesino y aplaudieron tambin cuando se parcelan muchas Cooperativas,
creyendo que as sus hiptesis se cumplan para beneplcito de sus
"benefactores". No se entiende la dinmica del desarrollo de la Tenencia de la
tierra, ni mucho menos la ideologa y el carcter de clase del campesino, que
por encima de toda hiptesis o consideracin por sabia que resulte, debi
Pgina 38

tenrsele en cuenta, porque es el como protagonista, como el centro de la

dinmica del desarrollo de la evolucin de la tierra quien debe definir el
resultado final. Esta aclaracin, es muy importante para comprender lo que
ocurre hoy en el problema de la tierra en el Per. Adems, debe servir de
leccin, a quienes pretendiendo interpretar concepciones estticas, toman
partido y plantean apreciaciones equivocadas.
Un hecho nuevo, hoy inquieta a los campesinos. La incorporacin de las
tierras de los grandes proyectos como Chavimochiv, Gallito ciego, Olmos,
Majes, entre otros, que en un inicio fueron concebidos para ampliar las tierras
de cultivo y ser producida por los legtimos campesinos, sin tierra o con poca
tierra, as como los Ingenieros Agrnomos o Agrcolas. Actualmente en
consonancia con los vientos Neoliberales o privatistas, estas tierras se vienen
entregando a consorcios Agro-Industriales, como ocurre en Vir, que se sacan
a licitacin cerca de 14,000 Has y que son vendidas en su mayora a
consorcios que procesan el tomate o esprrago. Para muchos, esto har variar
la Tenencia de la Tierra en la costa. Para nosotros y siguiendo la lnea de este
estudio, ello no cambiara. Sern pequeos enclaves metidos en una estructura
agraria basada en la pequea propiedad de la Tierra y el agro asociativo
conducido directamente por el Campesino. Adems, esta demostrado que la
mediana propiedad e incluso a la gran propiedad (que no es el caso en
Chavimochiv con nuevos predios de 300 a 900 Has.) le conviene convivir con la
pequea propiedad y a esta ultima tambin servirse de ella para su
supervivencia.
En el proceso que modifica la conduccin de la tierra, el resultado es
como sigue: De cerca de 600 Cooperativas Agrarias que conducan un
aproximado de un milln setecientas mil hectreas, hoy solo quedan en el pas
menos de Treinta Cooperativas, de las cuales el mayor volumen de hectreas
los poseen las cooperativas azucareras, que en su mayora se mantienen, al
resistir la dureza del proceso y los ataques de poderosos intereses que
buscaron su liquidacin a toda costa. Por tanto casi todas las cooperativas, se
disuelven y las tierras van a manos del ex-socio directamente, engrosando as
la pequea propiedad, pues la parcelacin de las cooperativas agrarias de

Pgina 39

trabajadores, dan paso a la conduccin individual de cada uno de sus exintegrantes, que se convierten en pequeos propietarios de la tierra.
En cuanto a la SAIS, en el pas se organizan 48, numero aparentemente
pequeo, pero que acumulan juntas mas tierras que todas las cooperativas,
que pasan largamente el Milln Ochocientos Mil Hectreas, lo cual se explica
por el sobredimensionamiento que tuvieron la mayora de ellas. Solamente la
SAIS "LA LIBERTAD", de la Provincia de Santiago de Chuco en el
Departamento de La Libertad, tena una extensin de 115,000 Has., cantidades
que es superior a todas las 82 cooperativas juntas del Departamento de Lima,
incluidas las azucareras, lo cual nos da una muestra del problema territorial de
estas empresas conforme se ha evaluado. Casi todas las SAIS desaparecen
excepto una o dos en todo el pas, pasando sus tierras a manos de sus propios
ex-socios, ahora convertidos tambin en propietarios individuales y otra
considerable extensin pasa a las comunidades campesinas, especialmente en
la sierra del Centro y sur del Per.
Otras Empresas Asociativas, como los Grupos Campesinos y Empresas
de Propiedad Social, que pasan de 700 y que son beneficiadas con mas de un
milln de Has de tierras en el pas corren diversa suerte. Mas del 50% se
consolidan como tales o se convierten en comunidades campesinas, como en
el caso del Dpto. de La Libertad, que la mitad de Grupos Campesinos se
constituyen en comunidades. El resto da paso a la parcelacin, a la pequea
propiedad, aunque por las mayora en la regin de la sierra, los nuevos
conductores mantienen ciertas reas comunes especialmente de pastos, bajo
un rgimen comunitario, lo cual responde a esa realidad. En suma, el proceso
que siguen estas empresas alimentan tanto a la comunidad campesina como a
la pequea propiedad.
En el proceso de Parcelacin o cambio de modelo, la mediana
propiedad, que ya exista o que se genera al amparo de l, tambin se
consolida, pero que en conjunto alcanza porcentajes muy bajos, menos del 5%
del total de hectreas que se ponen en juego, aunque sin embargo es
necesario tomarla en cuenta puesto que la mediana propiedad agropecuaria,
forma parte de esta nueva realidad del campo en el proceso de recomodo de la
tenencia de la Tierra en el Per.
Pgina 40

La comunidad Campesina, en este proceso es la mas favorecida, porque

supo luchar la tierra para s. Las nuevas comunidades a lo largo del pas se van
formando y otras que habindose formado antes de la Reforma Agraria, no
haban sido reconocidas, por esa costumbre del campesino de considerar la
accin de hecho y no del derecho cotidiano. Hasta mediados de 1993, el monto
de tierras para la comunidad, ya casi llegaba a los 3 millones y medio de Has,
lo cual representa, cerca del 40% del total de tierras adjudicada por Reforma
Agraria, cantidad que refleja la incuestionable presencia de la comunidad
campesina en la vida del pas.
Si tenemos en cuenta que estas 3 y medio millones de hectreas de
tierras estn en manos de las comunidades, con tendencia a subir, y que el
milln y medio de Has adjudicadas en forma individual, caso en la mayora fue
la regularizacin de los antiguos yanaconas o arrendatarios, que desde la ley
anterior del rgimen belaundista fueron beneficiados con ttulos de propiedad.
Si a esto agregamos que casi todas las tierras de las ex-cooperativas, gran
parte de las SAIS

y una considerable cantidad de tierras de los grupos

campesinos y empresas de propiedad social son distribuidas al campesino exsocio de ellas, encontramos un importante incremento de la pequea propiedad
de la tierra, pues en la actualidad llega casi a 4 millones de Has bajo esta
modalidad de conduccin. Entonces Comunidad y Pequea Propiedad se dan
la mano a la definicin de la Tierra en el Per.
La comunidad se fortalece por que la conduccin de la tierra satisface la
aspiracin de la familia campesina, donde la conduccin individual se combina
con la conduccin colectiva, en una estrecha relacin que permite la realizacin
del campesino, que siempre busco conducir la tierra con su propia familia y al
mismo tiempo compartir su trabajo con sus dems familiares, sus vecinos y los
miembros de su grupo, realiza tareas comunes y afrontar las obras de
infraestructura, antes cooperando

mutuamente , compartiendo pastos,

bosques, el agua, de acuerdo a sus leyes naturales, a sus costumbres al

mandato reverencial de su tradicin , de su cultura.
En esta misma lnea, es el anlisis de la pequea propiedad. Al igual que
en la comunidad Campesina, en el nuevo campesino parcelero, desde tiempo
atrs se encarno el Proyecto de la Pequea Propiedad, l desde pocas
Pgina 41

pasadas, so e incluso lucho por la tierra para su familia, de la cual la

empresa campesina se convierte en una especie de Transaccin hacia la
cristalizacin de su proyecto como clase.7
Quedan muchos problemas por resolver, fundamentalmente en el
verdadero rol que le toca cumplir al campesino en la estructuracin de ese
Gran Proyecto Nacional, donde una vez resuelto el problema de la tierra,
alcance su verdadera reivindicacin como clase regada hasta ahora como se
demuestra en su marginacin social, poltica y econmica. Pero as como con
esa tenacidad heredera del antiguo Per reivindico la tierra para s, sabr
abrirse camino y ser considerado como protagonista del desarrollo nacional.

ABSSALON VASQUEZ VILLANUEVA. REFORMA DEL ESTADO Y POLTICA AGRARIA: LOGROS Y

PERSPECTIVAS. MINISTERIO DE AGRICULTURA. LIMA PERU. 1994.

Pgina 42

CAPITULO VI
PROBLEMAS DE TERRITORIO EN PUEBLOS Y COMUNIDADES
INDGENAS DEL PER
6.1.

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y LAS COMUNIDADES

INDGENAS
El Per es un pas multicultural y plurilinge en el que coexisten ms de

65 grupos tnicos en costa, andes y amazona. Los pueblos indgenas abarcan

una poblacin de aproximadamente 9 millones de personas y estn
representados fundamentalmente en la supervivencia de una institucin
ancestral comunidad, de la cual existen unas siete mil en el pas.
Los pueblos indgenas del rea costea y andina se articulan en
comunidades, denominadas indgenas, hasta la reforma agraria de la dcada
del 70, en que adquirieron el nuevo nombre de comunidades campesinas, con
el que permanecen hasta la actualidad. Los pueblos amaznicos, fueron
impelidos a organizarse de forma nuclear, en comunidades denominadas
nativas, para adecuarse a la legislacin de entonces.
Las constituciones peruanas han considerado los derechos indgenas
solamente como los correspondientes a comunidades. Esta es una herencia
de la poca colonial, cuando los pueblos originarios fueron divididos en
porciones mnimas de derechos, llamadas durante mucho tiempo comunidad
indgena. La integridad de los pueblos (ayllus) se resquebraj porque fueron
divididos en comunidades y esta situacin se agrav durante la poca
republicana.
Las organizaciones indgenas sostienen que los derechos comunales no
slo deben cumplirse de manera efectiva, sino que adems los pueblos
indgenas deben recuperar el rango jurdico que les corresponde por ser
pueblos y, en consecuencia, recuperar su condicin de sujeto pleno de
derecho.
Los pueblos indgenas poseen derechos histricos preexistentes al
Estado y comparten la misma calidad jurdica que poseen los derechos
humanos personales y que se desprenden de su propia condicin y se
Pgina 43

conservan en tanto existen como tales y en consecuencia, los derechos de los

pueblos indgenas son antiguos pero no envejecen y no pueden abolirse
jurdicamente. Cualquier legalidad contraria es en s misma nula.
Diversos estudios sealan a las Comunidades, Campesinas y Nativas,
como el sector de mayor pobreza y exclusin en el pas, lo cual ha implicado su
poca participacin en la sociedad y la restriccin en el ejercicio de sus
derechos.

6.2.

LA TIERRA Y EL TERRITORIO, ASPECTOS CONCEPTUALES

Para

los

pueblos

indgenas,

desde

distintas

cosmovisiones

perspectivas particulares, el territorio es vital, no slo para su supervivencia,

sino por los lazos ancestrales que le dan fuerza y cohesin social y cultural al
grupo. El territorio indgena es comprendido como la totalidad del hbitat de un
pueblo, es decir desde el punto de vista geogrfico integra no slo la superficie
terrestre, las aguas y el subsuelo sino que desde el punto de vista cultural
abarca el espacio en el cual la cultura de un pueblo se asienta y reproduce.
De acuerdo al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales: (...)
los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las
tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de
alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin .la
utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

6.3.

LA LEGISLACIN PERUANA Y EL TERRITORIO

Si bien se han expedido normas de respeto a la integridad territorial de

las Comunidades Campesinas y Nativas, en los hechos, gran parte de estos

territorios especialmente los de pueblos amaznicos, no han sido respetados
por el propio Estado, que ha procedido a otorgar derechos a terceros, ya sea
para uso forestal, para la extraccin de recursos naturales como minerales e
hidrocarburos, para la construccin de carreteras, etc. Sin atender primero la
titulacin de las Comunidades Nativas. Por el lado de las Comunidades
Pgina 44

Campesinas, la importancia del legado histrico y cultural que encierra, la

cantidad de poblacin y de tierras que poseen, y su aporte a la produccin de
alimentos, no ha bastado para que se reconozca la importancia que tienen en
la vida del pas.
Frente a estos hechos no se ha encontrado norma alguna que
establezca en forma expresa los procedimientos de consulta a las
comunidades, como lo establece el Convenio 169 OIT, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en que medida, antes de
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus territorios. Esta situacin se agrav ms cuando en la
Constitucin de 1993, se elimin el carcter de inalienabilidad de las tierras
comunales, al precisar su uso y libre disposicin, lo que fue concordado
posteriormente con la Ley 26505 (conocida como Ley de Tierras) y la ley N
26845 Ley de las Comunidades Campesinas de Costa.
Por ello resulta importante enmarcar el problema de la seguridad jurdica
de los territorios de las Comunidades Campesinas y Nativas en la normativa
internacional representada especficamente por la legislacin sobre derechos
humanos como Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos que consagran la igualdad de
todas las personas ante la Ley sin distincin alguna, que es criterio reiterado
por la Convencin Americana de Derechos Humanos.

6.4

EL CASO DE LAS COMUNIDADES NATIVAS.

Existen en sus territorios desde hace aproximadamente 10,000 aos y

su relacin con el territorio que ocupan no es la misma que el resto de la
sociedad nacional. El territorio constituye para estos grupos sociales, la
posibilidad de la misma existencia, son recolectores, cazadores, utilizan
el bosque para poder subsistir y lo mantienen y protegen.

Existen 1,267 Comunidades Nativas reconocidas de las cuales hay 1175

tituladas y 603 inscritas en los Registros Pblicos. Del total solo 700
cuentan con informacin de catastro georeferenciado.

Pgina 45

Los ttulos de las Comunidades Nativas estn compuestos por el ttulo

de propiedad propiamente dicho y el contrato de cesin en uso por
tiempo indefinido de las reas forestales. Esta diferenciacin ha
generado confusin y se debe establecer cuantos de estos contratos se
encuentran en los Registros Pblicos.

Las Comunidades Nativas, de acuerdo a su desarrollo, mantienen poca

relacin con el Estado y pueden movilizarse de un lugar a otro en busca
de alimentos, dejando atrs los territorios titulados.

Hay

pueblos

aun

no

contactados,

en

situacin

de

extrema

vulnerabilidad, que requieren de una normatividad especfica que

determine y cautele sus derechos y mecanismos de representatividad.
En la Amazona muchos de estos pueblos habitan las llamadas tierras
de libre disponibilidad o han pasado a la categora de Reservas
Territoriales como la Kugapakori Nahua, lo que no ha inhibido al Estado
para entregar concesiones sobre parte de ellas como en el caso del
megaproyecto Gas de Camisea.

Es necesario garantizar los derechos de las Comunidades Nativas al

momento de establecer relaciones con terceros y con el Estado que
afecten sus derechos de propiedad como el establecimiento de
servidumbres,

otorgamiento

de

concesiones

mineras,

contratos

forestales, contratos petroleros etc.

Los planos levantados con fines de titulacin de las Comunidades

Nativas, especialmente durante el perodo 1975-1990 se efectuaron
haciendo uso de instrumentos de poca precisin (teodolitos, brjulas,
winchas etc.) o en algunos casos se elaboraron en gabinete teniendo
como referencia solamente a los ros ms importantes y al ser
replanteados difieren de la real ubicacin geogrfica del territorio
comunal, en reas y linderos que repercute en la estabilidad jurdica de
las tierras tituladas a favor de las Comunidades nativas.

Estos territorios son imprescriptibles y de acuerdo a la normatividad

actual el Estado debe proveer fondos para trasladar a los colonos y
reubicarlos pagndoles sus mejoras. Esta norma no est siendo
aplicada y el nico caso de reubicacin en los ltimos tiempos es el
Pgina 46

efectuado por el PETT respecto al conflicto de la Comunidad Nativa "El

Naranjo" con la Asociacin Flor de la Frontera.

La experiencia de las Comunidades Nativas que han asimilado colonos

permite apreciar que la diferencia de culturas genera conflictos sociales
serios, por cuanto los colonos provenientes de grupos sociales con otras
costumbres e integrados a un mercado, buscan producir para vender y
obtener mayores ingresos y su nmero de familia crece a mayor ritmo
que los nativos que viven mayormente de la caza, recoleccin, pesca y
agricultura incipiente debido a la mala calidad de los suelos, motivo por
el cual siempre estn trasladndose de un lugar a otro mientras que los
colonos suelen cultivar la tierra de modo intensivo o vender la madera
con lo que depredan el bosque.

Las Comunidades Nativas se encuentran ubicadas en las mrgenes de

los ros y presentan agrupaciones que al elaborar el catastro permite
descubrir espacios vacos que son materia de solicitud de ampliaciones
para consolidar su territorio, lo que involucrara establecer con exactitud
los territorios comunales y garantizar su integridad. Las solicitudes de
ampliacin no han sido tramitadas, en su gran mayora, por falta de un
catastro.

6.5

EL CASO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS.

Existen en el pas 5,934 Comunidades Campesinas reconocidas, de las

cuales 4,221 estn inscritas en los Registros Pblicos, como efecto del
proceso de titulacin de Comunidades Campesinas, que en el marco de
diferentes normas legales se llevaron a cabo desde el ao 1927. De
stas, aproximadamente el 5%, han sido tituladas con planos antiguos
que no consignan coordenadas UTM, generando situaciones de
superposicin y controversias que generalmente desembocan en el
Poder Judicial, crendose malestar social entre los interesados.

Al interior de las Comunidades existe el usufructo familiar parcelario de

la tierra agrcola y en menor medida de los pastos, la herencia y el
matrimonio son los principales mecanismos de acceso a la tierra. No se
puede desconocer que en su interior hay un mercado de tierras,
Pgina 47

aunque fuertemente controlado por normas internas que limitan quin y

cunto compra.

En el caso de las COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA COSTA es

necesario definir sobre lo que se entiende por "tierras eriazas" y el
destino que stas puedan tener. Segn informaciones oficiales
bordearan los dos millones de hectreas y su clasificacin incluye
tierras que las comunidades usan de manera productiva para
actividades ganaderas estacinales y/o para fines de expansin urbana.

Uno de los grandes problemas de las distintas propuestas de

reglamentacin de la Ley de Tierras y/o de la Ley de Titulacin de
Comunidades de la Costa, calificada de inconstitucional ha sido la de no
respetar la autonoma comunal. En el afn de abrir el mercado de tierras
en territorio comunal, en particular las eriazas en la costa, se ha tratado
de violentar el derecho a la propiedad comunal. Esto ha sido claramente
descrito como un simple despojo o expropiacin.

Con la Aplicacin de la Ley de Costa se han creado conflictos entre

comunidades y propietarios individuales respecto a la posesin de
tierras comunales.

Tambin se han creado problemas entre Comunidades adjudicatarias de

Reforma Agraria y familiares de los ex hacendados, como consecuencia
de la aplicacin de la reforma agraria.

Las autoridades judiciales no tienen un adecuado conocimiento y

manejo de las Leyes sobre Comunidades Nativas y Campesinas, lo que
lleva a que Jueces que intervienen en conflictos de tierras, den salidas
que vulneran los derechos de las Comunidades.

Existen Comunidades que en la realidad ya no lo son, cuyo territorio ha

sido ganado por la expansin urbana.

La Ley de Comunidades Campesinas de la Costa no ha sido

reglamentada, motivo por el cual no se ha llegado a establecer el
qurum vlido para el acuerdo de parcelacin, sin embargo esta
parcelacin en el hecho ya se dio y varias Comunidades Campesinas de
la Costa han alcanzado, inclusive su inscripcin registral. Sin embargo,
el trmite de abandono y cualquier otro conflicto de tierras, la Ley lo
Pgina 48

remite al Tribunal Arbitral creado por la mencionada Ley, el mismo que

hasta la fecha no se ha conformado.

No existe uniformidad de criterios entre funcionarios del Ministerio de

Agricultura (PETT) y funcionarios de los Registros Pblicos, sobre
parcelaciones de Comunidades. Los registradores vienen inscribiendo
los acuerdos de parcelacin de Comunidades Campesinas, sin
considerar el Padrn Comunal vigente a la fecha de toma del acuerdo a
fin de verificar los dos tercios de todos los miembros de la comunidad.
Inscrito el acuerdo, las Comunidades solicitan al PETT la visacin de los
planos. Sin embargo, al no cumplir el acuerdo inscrito con los requisitos
exigidos no se advierte la calificacin de los dos tercios, tampoco se
establece el nmero de parceleros beneficiarios, el rea a parcelar o si
se incluye el total del territorio, solamente una parte, entonces resulta
improcedente la visacin solicitada.

6.6

APRUEBAN

ANTEPROYECTO

DE

LEY

DE

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

Luego de poco ms de un ao de trabajo, el 08 de abril ltimo, la
Comisin Especial Revisora de la Legislacin de Comunidades Campesinas y
Nativas del Congreso de la Repblica, presidida por la congresista Paulina
Arpasi, aprob el anteproyecto de ley de comunidades campesinas,
comunidades nativas y pueblos indgenas.
Se trata de la primera experiencia en la que confluyen los principales
gremios del pas CNA, CCP y CONAP- as como representantes de distintos
sectores del Estado -Defensora del Pueblo, Ministerio de Agricultura, CND,
CONAPA, entre otros- para la elaboracin de una propuesta de ley de
comunidades. Lamentablemente AIDESEP miembro de la Comisin- no la
suscribi.
Para la elaboracin del anteproyecto, se ha tenido que hacer una
revisin de la legislacin existente sobre comunidades campesinas y nativas,
buena parte de la cual ha sido reemplazada por una nueva y sola ley. De esta
manera, el anteproyecto, plantea en sus disposiciones complementarias y
Pgina 49

finales la derogacin de buena parte de las leyes bajo las cuales se han regido
las comunidades durante casi una veintena de aos.
El anteproyecto debe ser entregado a la Comisin de Amazona,
Asuntos Indgenas y Afroperuanos para su aprobacin a fines del mes de abril,
luego de lo cual, sera elevado al pleno del Congreso de la Repblica. No es
posible conocer el tiempo que tomar el proceso de revisin, discusin y, si
fuera el caso, aprobacin de la ley por parte del Congreso. Entretanto, las
instituciones pblicas deberan hacer esfuerzos por difundir sus contenidos y
realizar consultas a la poblacin directamente interesada: las comunidades
campesinas y nativas

6.7

LOS DERECHOS COLECTIVOS A LA TIERRA, TERRITORIO Y

PROTECCIN DE LA PROPIEDAD
La Confederacin Campesina del Per CCP en sus 58 aos de vida en

cual se constituy en baluarte de la lucha por la tierra y el poder; se dirige al

campesinado, al Congreso de la Repblica, al Gobierno central, a los gobiernos
regionales, a los gobiernos locales y a la opinin pblica en general; para
pronunciarse frente al dictamen de la Comisin de Amazona, Asuntos
Indgenas y Afro peruanos del Congreso de la Repblica, sobre Anteproyecto
de Ley de Comunidades Campesinas, Nativas e Indgenas.
Considerando; que las centrales de AIDESEP, CCP, CNA y CONAP,
como acto sin precedentes en la historia del Per; con el objetivo de garantizar
el derecho a territorio, proteccin de la propiedad comunal (Inalienables,
Imprescriptibles e Inembargables), controlar la depredacin descomunal de los
recursos naturales y la destruccin de los bosques y garantizar la plena
vigencia de las Comunidades Campesinas y Nativas, de sus derechos
consuetudinarios y colectivos, como pueblos originarios; elaboramos, con una
amplia participacin y debate nacional, desde abril del 2003 hasta octubre
2,004,

el

Proyecto

jurdico:

LEY

DE

PUEBLOS

ORIGINARIOS,

COMUNIDADES CAMPESINAS e INDGENAS, el cual fue presentado ante la

Comisin Especial: Ley 28150, sobre Comunidades Campesinas y Nativas,
presidida por la parlamentaria Paulina Arpasi Velsquez.

Pgina 50

La CCP, considera que es indispensable una nueva legislacin agraria y

de Comunidades Campesinas; pero tambin considera que es imprescindible
una Asamblea Constituyente, que genere una nueva carta magna; donde se
garantice

el

DERECHO

AL

TERRITORIO

PROTECCIN

DE

LA

PROPIEDAD COMUNAL DE LAS COMUNIDAES CAMPESINAS Y NATIVAS;

de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Este
fue la primera barrera y escollo que tuvo el proyecto de Ley de las cuatro
centrales; la parlamentaria Arpasi argument que el proyecto de Ley tenia que
adecuarse a la legislacin agraria y constitucional, sin embargo estas leyes son
promotoras de mercantilizacin de la tierra y los recursos naturales.
Sin embargo; en aras de avanzar algunas reivindicaciones para
solucionar los problemas lgidos de conflictos de tierras con los ex
hacendados, con las empresas mineras y mejorar los temas controversiales de
la legislacin de la Comunidades Campesinas, como son de los recursos
naturales, sobre la consulta previa en la administracin de justicia, sobre la
titulacin de Comunidades Campesinas y proteccin de Tierra y Territorio; la
CCP toma la decisin de participar en la Comisin Revisora de la Legislacin
sobre las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas creado mediante
Ley N 28150, del Congreso de la Repblica. En este marco, algunos de
nuestros planteamientos, aun con ciertas limitaciones, el texto aprobado en la
Comisin alcanz algunos avances parciales. Sin embargo presentado este
proyecto a la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afro peruanos, del
Congreso de la Repblica, desorden el texto aprobado por la Comisin
Revisora de la Legislacin; adems el dictamen del anteproyecto no ha sido
mnimamente consultado a los directos beneficiarios del proyecto, en este
caso, mediante audiencias pblicas descentralizadas, para que recojan las
propuestas y se apruebe el dictamen final, lo cual intencionalmente no se ha
realizado por parte de la Comisin.
Primero.- El Dictamen aprobado por la Comisin de Amazona, Asuntos
Indgenas y Afro peruanos, no tiene ninguna voluntad poltica de garantizar ni
implementar el derecho a tierra y territorio, proteccin de la propiedad comunal
(Inalienables, Imprescriptibles e Inembargables), controlar la depredacin
descomunal de los recursos naturales y la destruccin de los bosques y
Pgina 51

garantizar la plena vigencia de las Comunidades Campesinas y Nativas, de sus

derechos consuetudinarios como pueblos originarios; conforme al Convenio
169 de la OIT, Tampoco sobre la reforma constitucional en materia de
comunidades campesinas y nativas.
Segundo.- Con mucha indignacin rechazamos el dictamen aprobado, e
invocamos al pleno del Congreso de la Repblica, a no aprobar este dictamen,
sino que sta sea devuelta a la Comisin actual Asuntos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, para que pueda continuar con las
audiencias pblicas o de lo contrario suspender cualquier discusin sobre el
tema en el Congreso de la Repblica, hasta la prxima nueva legislatura.
Tercero.- La CCP, se compromete en forma conjunta con las dems centrales
nacionales; promover un debate nacional con la finalidad de continuar
legitimando y generalizando el Proyecto de Ley de Pueblos Originarios,
Comunidades campesinas e Indgenas, elaborado con AIDESEP, CCP, CNA y
CONAP y propondr a los diferentes partidos polticos para que asuman.

Pgina 52

CAPITULO VII
COMUNIDADES Y RONDAS CAMPESINAS
7.1

LOS RECURSOS NATURALES EN LAS TIERRAS COMUNALES

En la legislacin peruana -al igual que en la de los pases

latinoamericanos- se atribuye la propiedad de los recursos naturales al Estado.

Este sistema separa la propiedad del suelo, de la del subsuelo. Atendiendo a
los cambios que se vienen produciendo a nivel internacional, cabe regular
algn tipo de preferencias a favor de las comunidades campesinas y nativas
sobre los recursos existentes dentro de sus tierras. Adems, con la ratificacin
del Convenio 169 de la OIT por el Congreso peruano, en 1993, se establece la
obligacin de regular los mecanismos que permitan consultar a los pueblos
indgenas respecto del aprovechamiento de los recursos existentes en tierras
comunales, as como a otorgar beneficios compensatorios por el uso de sus
recursos, conocimientos y tierras, como se ha hecho en Colombia y Panam.
Siendo importante la promocin de las inversiones privadas en el pas,
ello no puede ser obstculo para que se regule adecuadamente la relacin con
las comunidades en cuyas tierras se encuentren recursos naturales, y para que
se considere asimismo el establecimiento de compensaciones adecuadas. Un
aspecto particularmente delicado es el que se refiere a la regulacin de la
llamada servidumbre minera, contenida en el artculo 7 de la Ley de Tierras.8

7.2

AUSENCIA DE UN RGIMEN PROMOCIONAL

Se necesita encontrar mecanismos adecuados para promover la

generacin de actividades econmicas por las comunidades, de forma

autnoma y sostenible, pues no existe un adecuado rgimen promocional
respecto a stas. El contenido en la Ley General de Comunidades Campesinas
est referido centralmente a aspectos tributarios, de poca o nula aplicacin.
Una consecuencia de la reestructuracin del Estado fue la desaparicin de la
Direccin General de Comunidades Campesinas y Nativas en el Ministerio de
Agricultura. Al desactivarse la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas del

GONZALES LINARES NERIO. DERECHO PERUANO AGRARIO. PP. 34-49

Pgina 53

entonces Promudeh, desapareci la ltima oficina estatal encargada de las

comunidades campesinas y nativas.
La ausencia de una dependencia del Estado encargada de la promocin
y apoyo a estas organizaciones sociales, se manifiesta en mltiples aspectos;
por ejemplo, en el mantenimiento de regulaciones que impiden la inscripcin de
las directivas comunales en registros pblicos.

7.3

COMUNIDADES Y RONDAS CAMPESINAS.

Aproximacin a su naturaleza jurdica

En los ltimos aos en nuestro pas han surgido diversos conflictos vinculados
a la explotacin de los recursos naturales, entre empresas mineras y
organizaciones de la sociedad civil. De alguna manera, a nivel internacional, las
pautas y estandares de tratamiento de tal situacin ha sido contemplada en las
denominadas "Normas sobre las responsabilidades de las empresas
transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos
humanos", aprobadas por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones
Unidas en agosto del 2003. Por su parte, a nivel nacional, entre otros aspectos,
dicha problemtica ha determinado se retome un importante debate sobre la
naturaleza jurdica de las rondas campesinas, especialmente en los mbitos de
la seguridad y la justicia.
En principio, el rol y funciones de las rondas campesinas en materia de
seguridad ciudadana ha sido regulado meridianamente mediante la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y su Reglamento,
en las que se reconoce su contribucin a travs de sendos representantes
elegidos en los Comits Provinciales y en los Comits Distritales de Seguridad
Ciudadana. No debe obviarse que para tales efectos, la participacin de las
rondas campesinas se realiza en el contexto del concepto de Seguridad
Ciudadana, entendida como la accin integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas (Artculo 2 de la Ley N 27933).

Pgina 54

Sin embargo, el reconocimiento del innegable papel que cumplen las rondas
campesinas en el mbito de la resolucin de conflictos y administracin de la
justicia hasta la fecha no resulta pacfico. Las posiciones doctrinales al respecto
se encuentran divididas, con diversos matices, entre los que sostienen que las
rondas campesinas tendran relativas facultades de colaboracin en las
funciones jurisdiccionales y policiales; los que plantean que las rondas
campesinas constituyen instancias informales de resolucin de conflictos; y
quienes afirman que las rondas campesinas tienen y deben ejercer de manera
plena funciones jurisdiccionales.
La multiplicidad de interpretaciones sobre el rol de las rondas campesinas en
materia de justicia, entre otros factores y en gran parte se ha visto acrecentado
por la existencia de un marco jurdico impreciso y contradictorio, tanto en lo que
se refiere a los instrumentos internacionales vigentes en nuestro ordenamiento
interno, como a nivel constitucional y en la legislacin ordinaria. De esta
manera, sin la intencin de dirimir en la polmica que por lo dems sera una
pretensin ilusoria-, pero s con el propsito de aportar algunos elementos
histricos, fcticos y normativos al debate sobre este importante tema, se
realizar un suscinto inventario de las principales normas sobre las rondas
campesinas, se establecer las diferencias conceptuales y fcticas con otras
formas de organizacin social y, finalmente, se destacar sus potencialidades y
debilidades, precisando algunas tareas pendientes a nivel normativo y
jurisprudencial para los operadores jurdicos.

Las Rondas Campesinas

Como es de conocimiento pblico, las Rondas Campesinas surgieron como
organizaciones de autodefensa, con funciones bsicas del cuidado de bienes y
control del abigeato, ante la ausencia de las autoridades estatales o por su
poca capacidad y legitimidad para resolver los conflictos sociales, a mediados
de la dcada del 70 del siglo pasado en las provincias de Chota y Bambamarca
(Cuyumalca),

del

departamento

de

Cajamarca,

al

norte

del

Per,

extendindose en la siguiente dcada hacia otras importantes zonas del pas.

Pgina 55

A pesar que la Constitucin Poltica del Per de 1979 no contempl

expresamente la situacin de las Rondas Campesinas, desde fines de 1986,
ao en que se promulg la Ley N 24571 que las reconoci, el desarrollo
legislativo experimentado por esta institucin campesina se realiz bajo el
manto de dicho cuerpo constitucional, que defini la obligacin estatal de
respetar y proteger la autonoma organizativa y las tradiciones de las
Comunidades Campesinas y Nativas (Art. 161). De esta manera, la Ley N
24571 reconoci legalmente a las Rondas Campesinas, ya sea que
pertenecieran o no a una Comunidad Campesina, como organizaciones
autnomas de defensa al servicio de la comunidad o colectividad en general,
con capacidad para cooperar con las autoridades en la eliminacin de los
ilcitos penales que afecten el orden interno, debiendo sujetarse a las normas
constitucionales y civiles que regulan a las comunidades campesinas, y sus
miembros estar acreditados ante la autoridad poltica competente, conforme se
advierte de su nico artculo: "Artculo Unico.- Reconzcase a las rondas
campesinas pacficas democrticas y autnomas, cuyos integrantes estn
debidamente acreditados ante la autoridad poltica competente, como
organizaciones destinadas al servicio de la comunidad y que contribuyen al
desarrollo y a la paz social, sin fines polticos partidarios. Tienen adems como
objetivos, la defensa de sus tierras, cuidado de su ganado y dems bienes,
cooperando con las autoridades en la eliminacin de cualquier delito. Su
estatuto y reglamento se rigen por las normas de las comunidades campesinas
que establecen la Constitucin y el Cdigo Civil."
El Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas de 1988 contradijo
sustancialmente a sta, afectando su carcter democrtico y autnomo, al
pretender convertir a las rondas en un brazo auxiliar de la Polica y el Ministerio
del Interior, lo que dio lugar a su cuestionamiento judicial por organizaciones
campesinas, siendo dejado sin efecto el referido Reglamento el ao 1993 por
otra norma administrativa del sector defensa. Posteriormente, a travs de la
Ley General de Comunidades Campesinas de 1987 (Ley N 24656) y su primer
Reglamento de 1991, se regul la constitucin y naturaleza jurdica de las
Rondas Campesinas, organizadas al interior de las comunidades campesinas,
al establecer como atribucin de la Asamblea Comunal aprobar su nacimiento
Pgina 56

e indicar su naturaleza de Comit Especializado de carcter consultivo, asesor,

ejecutivo y de apoyo de la comunidad, dependiente de la Directiva Comunal de
las comunidades campesinas.

Las Rondas Campesinas y los Comits de Autodefensa

A partir de 1991, en el marco de la estrategia contrasubversiva del
Estado, se expidi el Decreto Legislativo N 741 para regular las relaciones de
los Comits de Autodefensa, entendindolas como un soporte estratgico en la
lucha contra la subversin en el campo, y las instituciones del sistema de
defensa nacional. Asimismo, se reconoci a las Rondas Campesinas, ubicadas
dentro del mbito territorial de las zonas en estado de emergencia, la
posibilidad de adquirir y usar armas para apoyar a las fuerzas de seguridad en
la situacin de conflicto armado interno, as como convertirse voluntaria y
transitoriamente en Comits de Autodefensa, bajo la autorizacin y el control
de las autoridades militares.
Lamentablemente, para las Rondas Campesinas la voluntariedad y
libertad para su conversin en Comits de Autodefensa fue desnaturalizada
con el DS N 002-93-DE/CCFFAA, al establecer su adecuacin forzada u
obligatoria a la mencionada forma organizativa de autodefensa promovida por
las fuerzas de seguridad, sin tener sustento en norma legal alguna de mayor
jerarqua. Desde el punto de vista histrico y normativo-funcional, las Rondas
Campesinas se diferencian de los Comits de Autodefensa en que, las
primeras, surgen para el combate de la delincuencia, el mantenimiento del
orden interno y la resolucin de conflictos comunales, son autnomas y
permanentes y, las segundas, se originan para enfrentar a los grupos
subversivos como parte de la estrategia estatal contrainsurgente, con el
carcter de transitorios y dependientes de las Fuerzas Armadas.
La falta de un adecuado conocimiento sobre los lmites normativo del
mbito de actuacin de las Rondas Campesinas y los Comits de Autodefensa,
ha determinado la existencia de conflictos con las autoridades estatales,
haciendo pasibles a los integrantes de los institutos ronderos y de autodefensa
de denuncias, acusaciones y criminalizacin judicial, principalmente por sus
actividades de resolucin de conflictos.
Pgina 57

Las Rondas Campesinas y la jurisdiccin especial indgena

Tal como se ha sealado anteriormente, la Constitucin de 1993, en su
artculo 149, bajo la configuracin constitucional del Estado Peruano como una
nacin pluricultural y multitnica, al regular el rol de las Rondas Campesinas,
se afili al espritu de la regulacin del instituto rondero contemplado en la Ley
General de Comunidades Campesinas de 1897 y en cierta medida recogi la
alusin a las Rondas Nativas del Reglamento de Organizacin y Funciones de
los Comits de Autodefensa de 1992, puesto que reconoci su carcter de
rganos de apoyo (auxilio) de las autoridades comunales campesinas y
nativas- en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, dentro de su mbito
territorial, conforme a su derecho consuetudinario y con el lmite de no violar los
derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, del texto constitucional
no aparece una mencin expresa a las Rondas Campesinas organizadas fuera
del mbito de las Comunidades Nativas y de la Comunidades Campesinas,
que, segn la primera Ley de Rondas Campesinas de 1986, se rigen en lo que
sea pertinente por la legislacin de las comunidades campesinas sin que por
ello se conviertan en tales comunidades- y tienen como funciones esenciales la
defensa de sus tierras, el cuidado de su ganado y dems bienes, as como la
cooperacin con las autoridades en la eliminacin de cualquier delito.
Aunque en la prctica la Rondas Campesinas vienen efectuando
actividades que han desbordado el enfrentamiento al abigeato, tales como la
realizacin de obras de infraestructura de inters para la comunidad, la
vigilancia e intervencin sobre conductas anti-sociales de manera amplia;
normativamente se puede sostener, por un lado, que las Rondas Campesinas
organizadas fuera del mbito de las Comunidades Campesinas slo tendran
relativas facultades resolutivas de conflictos de orden penal, en cooperacin
con las autoridades, y, de otra lado, que las Rondas Campesinas creadas al
interior de las Comunidades Campesinas y Nativas tendran facultades de
apoyo para el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por las autoridades
comunales, las cuales se ampliaran a la directa administracin de justicia y
resolucin de conflictos, en la medida que los dirigentes de este tipo de Comit
Especializado formen parte y no sean dependientes- de la Directiva Comunal
de una Comunidad Campesina.
Pgina 58

Las Rondas Campesinas y los Pueblos Indgenas

Teniendo en cuenta, por un lado, que el concepto normativo sobre los
pueblos indgenas ha sido formulado y adoptado en el mbito de los
organismos internacionales multilaterales con el propsito de regular las
medidas nacionales que puedan adoptarse y afectar la futura existencia de los
indgenas en el mbito de los Estados; y, por otro lado, que la conciencia de
identidad indgena o autoidentificacin constituye un criterio fundamental para
determinar los grupos e individuos a los que se aplica el concepto de indgena
y las disposiciones normativas especiales dictadas en su beneficio; podemos
llegar a concluir objetivamente y para efectos operativos-, a pesar de que en
gran medida el trmino indgena tiene una acepcin peyorativa de carcter
histrico para el sector campesino ubicado en la Costa y Sierra del Per, que
las Rondas Campesinas organizadas al interior de las comunidades
campesinas pueden ser consideradas como grupos humanos asimilables al
concepto de pueblos indgenas, en la medida que se autoidentifiquen como
tales.
Sin embargo, la situacin de las Rondas Campesinas surgidas fuera de
las comunidades -como es el caso de Cajamarca-, ya sea en los caseros u
otras formas de organizacin social y jurdica, se complica para efectos de
reconocerles el estatus de pueblo indgena, en razn de no haber desarrollado
suficientemente expresiones de autoidentificacin tnica en tal sentido y
considerando que el tratamiento normativo del instituto rondero se orient hacia
la aplicacin supletoria de la legislacin de las comunidades campesinas, a
pesar de no tener la calidad de tales. Distinta es la situacin de las Rondas
Nativas y de los Comits de Autodefensa surgidas al interior de las
Comunidades Nativas o conformadas con la participacin de nativos
pertenecientes a distintas comunidades, de manera espontnea o promovidas
por el Estado, que histrica y objetivamente se han venido autoidenficando
como indgenas, razn por la cual se puede afirmar que tales organizaciones
de autodefensa y resolucin de conflictos formaran parte de los pueblos
indgenas.

Pgina 59

La Ley N 27908 y las Rondas Campesinas

Sin embargo, el contexto normativo e interpretativo antes descrito,
experiment una variacin sustancial con la promulgacin de la nueva Ley N
27908, Ley de Rondas Campesinas el ao 2003, esencialmente en trminos de
incremento del reconocimiento de derechos para tales organizaciones sociales.
Esta Ley de Rondas Campesinas fue reglamentada el 30 de diciembre del
2003. Preliminarmente, se puede afirmar, por un lado, que la nueva Ley de
Rondas Campesinas constituye un significativo avance en cuanto al
reconocimiento de personalidad jurdica y derechos a las organizaciones
ronderas; y, por otro lado, respecto al rol y funciones de las rondas campesinas
en materia de justicia, presenta serias deficiencias en su consistencia interna,
por la existencia de disposiciones contradictorias, regulacin que al ser
interpretada y aplicada a casos concretos es sumamente probable que debilite
la institucionalidad de las rondas campesinas, situacin no deseable y que
resultara incompatible con las recomendaciones de la CVR sobre el particular.
Entre las bondades de la Ley de Rondas Campesinas, se pueden mencionar
entre otras- la disposicin segn la cual se reconoce "personalidad jurdica a
las Rondas Campesinas como forma autnoma y democrtica de organizacin
comunal, " (Art. 1); los derechos y deberes de sus miembros (Art. 3); el
derecho a la no discriminacin (Art. 4); el derecho de participacin, control y
fiscalizacin en los programas y proyectos de desarrollo que se implementen
en su jurisdiccin comunal (Art. 6); la coordinacin con autoridades y
organizaciones sociales (Art. 8); la coordinacin y apoyo con autoridades
jurisdiccionales (Art. 9); etc.
De otro lado, en la Ley de Rondas Campesinas se enfatizan las
funciones relativas a la seguridad (Art. 1), que en forma casi simultnea fueron
contempladas por la Ley N 27933 del 2003 y el Decreto Supremo N 0122003-IN, relativos al sistema nacional de seguridad ciudadana, que a grandes
rasgos vinieron a reafirmar la tendencia legislativa sobre el particular desde el
ao 1986. Sin embargo, la normativa de la Ley de Rondas Campesinas se
complica en lo que se refiere al papel de las rondas campesinas ante la
administracin de justicia.

Pgina 60

As, en la lnea de la posicin doctrinal que sostiene que las rondas

campesinas tienen relativas facultades de colaboracin en el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades, la Ley de Rondas
Campesinas declara que, stas "apoyan el ejercicio de funciones
jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas" (Art. 1),
postulado que, a su vez, resulta coherente con la disposicin conforme a la
cual donde existan comunidades las rondas estn subordinadas a aqullas
(Art. 2). Por su parte, afilindose en forma prudente a la concepcin que
levanta el argumento de que las rondas campesinas configuran instancias
informales de resolucin de conflictos, encontramos otra formulacin normativa
en la Ley de Rondas Campesinas, segn la cual las organizaciones ronderiles
"colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin
extrajudicial conforme a la Constitucin y la Ley" (Art. 1).
De otro lado, acercndose aparentemente al planteamiento que
propugna que las rondas campesinas tiene y ejercen de manera plena
funciones jurisdiccionales, en la Ley de Rondas Campesinas se contempla que
stas tienen "funciones relativasa la paz comunal dentro de su mbito
terrritorial" (Art. 1). Este ltimo aspecto es desarrollado por la misma norma
legal al tratar las actividades en beneficio de la paz comunal, de la siguiente
manera: "Las Rondas Campesinas en uso de sus costumbres pueden
intervenir en la solucin pacfica de conflictos suscitados entre miembros de la
comunidad u organizaciones de su jurisdiccin y otros externos, siempre y
cuando la controversia tenga su origen en hechos ocurridos dentro de su
jurisdiccin comunal" (Art. 7).
Finalmente, la interpretacin de las facultades y derechos atribuidos a las
rondas campesinas, que han sido reseadas en los tres prrafos anteriores, se
ve perturbada en mayor medida con la frmula contenida en la referida Ley de
Rondas Campesinas, por la cual "Los derechos reconocidos a los pueblos
indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas
Campesinas en lo que les corresponda y favorezca" (Art. 1, in fine). En este
nivel del anlisis, resulta inevitable el surgimiento de diversas interrogantes
sobre el sentido, significado y alcances de la disposicin citada anteriormente.

Pgina 61

CONCLUSIONES
1.

El proceso de tenencia de la tierra en el Per a sido un proceso

dialctico, en el cual el campesino ha ido adaptndose a las nuevas
situaciones econmicas y sociales del pas, volviendo a antiguas
costumbres en el trabajo de la tierra o poniendo en prctica nuevas
formas de trabajo en ella.

2.

La realidad de las comunidades nativas merece un estudio ms

profundo, pues las dificultades tan grandes que han significado para
ellas el uso de sus tierras por empresas petroleras transnacionales y los
procesos de colonizacin en la selva. Por otro lado estn los resultados
nefastos, como la muerte de poblaciones enteras de nativos no
contactados. Esto es prueba fehaciente de que no se hacen los estudios
de impacto ambiental (o al menos no con informacin veraz) que
deberan ser exigidos por el Estado peruano a las empresas a las que
otorgue su venia para la explotacin petrolera o de otra ndole(como lo
es el gas).

3.

Relacionado a lo anterior, el uso de la tierra por terceros, es decir, por

empresas, que bien hacen un acuerdo contractual con la comunidad o
bien el Estado le cede parte de la propiedad de la comunidad a la
empresa, tambin es un asunto muy complejo y controversial. Hasta que
punto debe tener el Estado la potestad de ceder tierras de propiedad de
las comunidades?; Cundo es justificable?; de qu manera se debe
hacer?; se debe permitir?. Por otro lado, es el manejo de la propiedad de
la tierra, por parte del Estado, adecuado? A quienes favorece?. Estas
Preguntas, en realidad mereceran un trabajo aparte.

4.

Por ltimo, ya que se dijo que el proceso de tenencia de la tierra es

cambiante, el rumbo parcelario o comunal que ahora toma el mismo,
puede ser modificado hacia uno muy distinto en el futuro; lo importante
es que la sociedad campesina y la nativa se logren adecuar a estas
nuevas circunstancias histricas, sin perder su riqueza cultural, ni
permitir que se ignoren sus derechos como pueblo y como seres
humanos.
Pgina 62

RECOMENDACIONES
Exigimos un extremo respeto hacia las comunidades campesinas que habitan
dentro del rea denominada, de forma equvoca, Cuenca Occidental del Canal.
Ninguna actuacin de institucin alguna, debe ser agente de divisin, de
corrupcin, confusin o abuso de poder. Creemos profundamente en la
capacidad de interlocucin de las comunidades campesinas. Si en los puntos
anteriores recomendamos un autntico dilogo nacional, ste se convierte en
urgente con los moradores afectados por los proyectos.
Dada la percepcin predominante en el nimo de las comunidades
campesinas de tener el futuro hipotecado, de la generalizacin de un estado
de incertidumbre y ansiedad que ha generado el proyecto de los embalses, el
dilogo entre la institucin y los campesinos no debera estar centrado en
cuestiones que, siendo importantes y convenientes, resultan secundarias al
problema principal. En estos momentos, cualquier propuesta que se haga para
el desarrollo y progreso de la poblacin que obvie el problema de los embalses
corre el peligro de ser mal interpretada y nunca llegar a desarrollar toda su
potencialidad. Tal es el caso de la titulacin de tierras, los proyectos de
desarrollo sostenible, y el debate sobre otro tipo de necesidades de
infraestructura.
Las comunidades andinas y las comunidades nativas de la Amazona son las
formas de organizacin social de la produccin predominantes en amplios
mbitos del medio rural peruano. De su insercin en los gobiernos locales
tomando en cuenta sus caractersticas socio tecnolgicas depende en gran
parte lo que pase con recursos tan importantes como el agua, los bosques y la
diversidad biolgica. Asimismo, la presencia de las comunidades campesinas
en las partes altas de las cuencas andinas les otorga un papel importante en la
gestin del agua, igualmente los aportes socio culturales que puedan hacer en
materia de estrategias de previsin, planificacin y control de un sistema tan
complejo como el andino, hace de ellas un actor clave en el proceso de
descentralizacin y regionalizacin.

Pgina 63

BIBLIOGRAFIA
1. JAVIER AROCA, WILFREDO ARDITIO, LUIS MAWRY. "Nueva
Constitucin": El Problema de la Tierra" - CAAP. 1993

2. ORLANDO VELASQUEZ BENITES "Nuevo tipo de Tenencia de la Tierra

en el Per" - 1996 Universidad Nacional de Trujillo.

3. ABSALON VASQUEZ VILLANUEVA "Reforma del Estado y Poltica

Agraria: logros y perspectivas" - 1994 . Ministerio de Agricultura.

4. JOS CARLOS MARIATEGUI - "7 Ensayos de Interpretacin de la

Realidad Peruana" - 1928 - Amauta.

5. Directorio de

Comunidades Campesinas "Proyecto especial de

Titulacin de Tierras y Castro Rural" - 1991. Ministerio de Agricultura.

6. "Ley General de Comunidades Campesinas" N 24656

7. Atlas de Comunidades Nativas 1997

8. COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL SIGLO XXI. EN: ALLPA. DIC.

2004. (CENTRO DE DOCUMENTACIN CEPES)

9. CARLOS CONTRERAS. COMUNIDADES ANDINAS

10. GREGORIO SALVADOR RIOS. COMUNIDAD ANDINA: MIGRACIN Y

DESARROLLO ENDOGENO EDITORIAL UNIVERSO
11. DONGO DENEGRI, ALBERTO. DERECHO AGRARIO PERUANO
EDIT. MARSOL, TRUJILO 1996

Pgina 64

12. FIGALLO

ADRIANZEN,

GUILLERMO.

DERECHO

AGRARIO

PERUANO EDIT GRAFICA HORIZONTE S.A LIMA

13. GONZALES LINARES, NERIO DERECHO PERUANO AGRARIO
PAG. 34-49
14. V. BERRIO. B. NUEVA LEGISLACIN DE DERECHO AGRARIO
TITULO VI.

15. DOBYNS,

HENRY

F.

COMUNIDAD

CAMPESINA

DEL

PER.

EDITORIAL ESTUDIOS ANDINOS S.A. 1970

16. HILDEBRANDO CASTRO POZO "DEL AYLLU AL COOPERATIVISMO

SOCIALISTA" - 1973.

17. DANIEL COTLEAR "DESARROLLO CAMPESINO EN LOS ANDES".

18. JOS

SUREZ

TIPIANI

LEGISLACIN

DE

COMUNIDADES

CAMPESINAS.

Pgina 65

ANEXOS
ANEXO N 1

DEPARTAMENTO

La Libertad
Arequipa
Pasco
Moquegua
* Apurimac
Cajamarca
* Ancash
* Hunuco
* Lima
Puno
Lambayeque

PORCENTAJE
COMUNIDADES
DE LINDEROS

DE
CONFLICTOS

100.0
100.0
100.0
100.0
85.0
83.0
81.0
81.0
79.2
77.8
75.0

Promedio Nacional

73.8

* Ayacucho
* Cusco
* Junn
* Huancavelica
Piura
Amazonas
Tacna

72.0
70.2
67.2
63.6
53.8
40.0

Ocho departamentos con mayor nmero de comunidades campesinas.

Pgina 66

ANEXO N 2
COMUNIDADES CAMPESINAS QUE RECIBIERON ADJUDICACIONES
DE TIERRAS POR REFORMA AGRARIA SEGUN DEPARTAMENTOS
(ACUMULADOS 1967-1991)
N
DEPARTAMENT
OS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE
DE
DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

N
Total
C.C

C.C

Has.
ADJUDICACIO
N

50
290
340
84
461
99
828
380
162
8
384
109
24
282
2
60
71
128
1,140
46
-

110
92
1
91
11
269
112
50
1
68
74
1
20
4
43
61
555
2
-

37.9
27.1
1.2
19.7
11.1
32.5
29.5
30.9
12.5
17.7
67.9
4.2
7.1
6.7
60.6
47.7
48.7
4.3
-

222,701
203,122
38
98,697
36,917
404,237
236,945
90,334
23,468
139,057
175,662
15,708
79,624
18,332
239,301
259,918
1,140,703
3,115
-

NIVEL NACIONAL
4,948
1,565
31.6
3,387,879
FUENTE: Direccin de Tenencias de Tierras y Estructuras -DGA- Ministerio de
Agricultura.

Pgina 67