Anlisis histrico de los planes nacionales de desarrollo en

Mxico
Rodolfo Rosas Martnez

Introduccin
La constitucin de una planificacin nacional de desarrollo representa el documento central
de las actividades econmicas, polticas y sociales de un Estado nacional, los cuales
fundamentan tanto estrategias, acciones y programas que el gobierno ejecutara durante su
mandato.
En Mxico existe una breve, pero interesante, historia de la planificacin estatal de
desarrollo, la cual data desde la redaccin del transitorio Pan Global de Desarrollo (1980 1982) elaborada durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, el cual construyo las bases para
la configuracin de lo que actualmente se denominan como Planes Nacionales de
Desarrollo, los cuales sirvieron como elementos sustanciales en la direccin econmica,
poltica y social que Mxico llevo durante las ltimas tres dcadas, as i como las acciones
que mantienen a Mxico en le contexto actual de crisis.
Siguiendo esta idea, el presente trabajo pretende elaborar un anlisis crtico de los ltimos
Planes Nacionales de Desarrollo desde 1983 hasta la fecha, dando cuenta de estos como la
parte fundamental de un proceso global que pretende insertar al estado mexicano dentro de
una lgica global dominada por una ideologa neoliberal, una reduccin del poder estatal,
as como una mercantilizacin de a poltica social; en este sentido se buscan encontrar
similitudes, as como diferencias, dentro de los cinco ltimos PND para brindar un
panorama actual de la situacin nacional.
Estado Posrevolucionario y el gnesis de la Planificacin Nacional
Antes de adentrarnos en el estudio de los PND es preciso ubicar histricamente el
surgimiento de la planificacin del desarrollo nacional como instrumento predilecto del
estado mexicano. Por lo cual es importante resaltar algunos elementos histricos que
solidificaron la creacin del estado moderno nacional.

Despus de la etapa blica desarrollada durante la revolucin mexicano que dejo como
consecuencia un desorientado territorio nacional, fue preciso construir, prcticamente de las
cenizas, un estado nacional moderno. Este fue el principal objetivo primordial de los
gobierno posrevolucionarios, desde inicios del siglo XX, hasta su culminacin con el
gobierno cardenista en la dcada de 1930. Justo es durante el periodo gobernado por el
general Lzaro Crdenas donde se observa los elementos fundamentales que acompaaran,
ideolgica y operacionalmente, la constitucin del PGD. Dentro de los principales
elementos de este moderno estado-nacin mexicano se encuentran: la centralizacin del
poder, la corporativisacion de los sectores productivos y la idealizacin de la figura del
presidente como la figura principal del poder estatal; son estos elementos los que
codificaran la figura posrevolucionaria del estado moderno nacional, el cual se desarrollara
durante toda la mitad del siglo XX, encontrando su crisis durante la dcada de los sesentas,
justo con la apertura de la ideologa mundial neoliberal y la crisis internacional del Estado
de bienestar keynesiano.
Dentro de este contexto estatista se concentra el gnesis de la planeacin nacional de
desarrollo, dentro de los principales intentos por consolidar un plan nacional de desarrollo
podemos mencionar: la Ley Federal de Planeacin (1963)1, el Programa Nacional de
Inversiones (1953-58), el Plan de Accin Inmediata (1962-64) y el Plan de Desarrollo
Econmico y Social (1966 70). Estos primeros simulacros de planeacin sirvieron como
sustento conceptual del PND, concentrando todos estos en la necesidad de la construccin
nacional de un documento rector de la actividad econmica, poltica y social del estado
mexicano en beneficio del desarrollo y crecimiento nacional.
Es hasta 1980 que se desarrolla el Plan Global de Desarrollo (1980 1982) durante el
gobierno de Jos Lpez Portillo teniendo como referente los siguientes puntos: La
reafirmacin y fortalecimiento de la independencia de Mxico, proveer a la poblacin de

Esta sustituyo a la denominada Ley de Planeacin desarrollada en 1930, la cual concentraba la empresa de
desarrollar un mandato general de orientacin econmica, poltica y social desarrollado por el poder
ejecutivo

empleo y mnimos de bienestar, promover un crecimiento econmico, sostenido y eficiente,

y el mejoramiento de la distribucin del ingreso2.
Siendo el PGN el primer intento por concentrar las actividades econmicas del pas bajo la
lgica poltica del poder estatal, siguiendo este marco podemos observar dentro del PGN la
tendencia por ubicar al petrleo como la palanca de nuestro desarrollo, premisa que se
observara constante dentro de todos los gobiernos posteriores, de igual manera es
importante subrayar la marcada referencia a la ideologa revolucionaria , discurso que
como observaremos ser modificado en los siguientes PND, y que encontrara finitud en la
declaracin de Salinas de Gortari dando fin a la reforma agraria.
Como se ha sealado la elaboracin del PGN fue el primer y gran simulacro de la
planificacin nacional de desarrollo que se observara de manera ms concreta en el primer
Plan Nacional de Desarrollo (1983 1988) durante el gobierno de Miguel de la Madrid, y
que continuara con algunos elementos ya sealados por su antecesor.
Planes Nacionales de Desarrollo: el discurso neoliberal del desarrollo mexicano
Como ya se seal durante la introduccin, la apertura del PND como instrumento
predilecto de las acciones polticas, econmicas y sociales del estado mexicano, se ubica
justo con el desarrollo histrico denominado neoliberalismo, el cual de grosso modo
sustenta la reduccin del estado en la organizacin econmica del pas, la privatizacin de
los servicios sociales y la apertura de una economa de libre comercio. En este sentido los
diferentes PND a partir de la dcada de los ochentas, pretende dar cuenta de este contexto
econmico mundial, tratando de insertar a Mxico dentro de los requerimientos
necesarios del progreso y desarrollo econmico internacional. En este sentido los
gobiernos de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo, as como la
denominada alternancia poltica liderada por Vicente Fox y continuidad por Felipe
Caldern representan un continuo estructural en la modificacin tanto del estado mexicano
como de sus actividades reguladoras.

Secretaria de Programacin y Presupuesto 1980, consultado en

http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/419/8/RCE9.pdf Noviembre 2014

Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988 (Miguel de la Madrid)

El plan desarrollado durante el gobierno de Miguel de la Madrid se present con un
contexto interno y externo bastante complejo, del cual podemos sealar la marcada crisis
del estado de bienestar internacional y del modelo keynesiano de estado que perduro
durante la poca de la posguerra, as como la endeble economa mexicana presentada
despus del llamado milagro mexicano y la economa de sustitucin de importaciones,
siguiendo esta lgica los puntos principales a solventar en el PND eran: conservar y
fortalecer las instituciones democrticas, vencer la crisis, recuperar la capacidad de
crecimiento e iniciar los cambios cualitativos que requera el pas tanto en la esfera
econmica, poltica y social.3
Cabe sealar la remarcada referencia hacia la estabilidad y la crisis econmica presente
en el panorama mexicano, ser este referente discursivo el elemento central en las medidas
tanto econmicas como sociales, siendo este la justificacin legtima para la modificacin
cualitativa de la actividad estatal tanto en el mbito poltico como en el social.
Es de suma importancia entender el poder discursivo que tuvo la lgica de la crisis pues
sin duda alguna represento para esta, como para las dems gubernaturas, el elementos
sustancial de la reduccin presupuestal tanto de la esfera social, ya sea educacin, salud,
cultura; para solventar los gastos del dficit y la estabilidad econmica.
Plan Nacional de Desarrollo 1988 1994 (Carlos Salinas de Gortari)
Siguiendo a lgica de estabilidad econmica que propuso el gobierno de De la Madrid4,
Salinas de Gortari elaboro el PND bajo tres rubricas principales: la estabilizacin continua
de la economa, la ampliacin de la disponibilidad de recursos para la inversin productiva
y la modernizacin econmica. 5

Poder Ejecutivo Federal 1983 consultado en:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/doc/doc8.pdf Noviembre 2014
4
La imagen ms clara de la continuidad discursiva discursiva es que Salinas fue el redactor y elaborador del
PND de Dela Madrid, siendo l el sucesor de la banda presidencial en 1988
5
Poder Ejecutivo Federal 1988 consultado en:
http://ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2011/CDPaneacionD/pdf/PND%201989-1994.pdf Noviembre
2014

El discurso establecido por el PND que decretaba la necesaria insercin de Mxico

dentro de los pases del primer mundo, no solo constituyo la apertura directa de la
ideologa neoliberal en la economa, sino que puso fin, as lo decreto el mismo Salinas de
Gortari, a la ideloga revolucionaria, siendo la idea de modernizacin, progreso y
crecimiento los nuevos elementos primordiales de la poltica nacional.
En lo que respecta al mbito social, el PND desarrollado por Salinas de Gortari se puede
ubicar dentro de un escenario de privatizacin de lo social, este se observa en la
desarticulacin de esferas sociales y de servicios reguladas por el estado mexicano, tal es el
caso de Telfonos de Mxico y de otras empresa estatales que fueron desarticuladas y
vendidas6 a empresas privadas. Esto de igual forma se complement con otras estrategias
econmicas de liberacin del mercado comercial, como fue la firma del TLCAN, la
modernizacin de la industria ensambladora y la apertura del comercio transnacional.
El ejemplo ms claro de la privatizacin de lo social, se observ en la operacionalizacin
del programa solidaridad, que concentro la disminucin de la pobreza en manos de
empresas privadas, encasillando la estrategia y desarrollo de esta en una lgica clientelar de
muy poca, sino es que nula, eficacia.
En este sentido, es durante el gobierno de Salinas de Gortari, y sus diferentes acciones de
desarticulacin del estado, el momento ms acentuado de la actividad neoliberal en Mxico,
que devino no solo en las diferentes crisis econmicas que se dieron durante el gobierno
posterior de Zedillo, sino de las diferentes movilizaciones sociales7que se desarrollaron
durante la ltima dcada del siglo XX.
Plan Nacional de Desarrollo 1994 2000 (Ernesto Zedillo)
El gobierno de Ernesto Zedillo represento un reto principal para estabilizar las
consecuencias devenidas de la acciones del gobierno anterior, esto se vio reflejado tanto en
la ya sealada movilizacin del EZLN, as como el conflicto de Acteal y Aguas Blancas y

Estas empresas fueron prcticamente regladas a socios empresariales vinculados a Carlos Salinas
En este mbito es paradigmtico la movilizacin nacional del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en
1994 como denuncia no solo del Tratado de Libre comercio, sino de la exclusin de la cultura indgena
mexicana.
7

la crisis econmica de la banca que devino en el rescate millonario del FOBAPROA y el

aumento de la deuda externa.
En este sentido el PND se concentr en los siguientes puntos: la soberana nacional, el
estado derecho, el desarrollo econmico y el desarrollo social.8
Cabe sealar que este es el primer PND en donde el elemento del desarrollo social se
ubica como un eje diferenciado del desarrollo econmico, aunque dentro del discurso del
PND se concentra el primero como consecuencia del segundo. Esto se vio reflejado en el
Programa para Superar la Pobreza, Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que
funciono como la actividad principal del estado en la esfera del desarrollo social, sin
embargo como se observ durante el gobierno de Zedillo la explicacin por la constante
crisis econmica, debilitando las estrategias para llevar acabo los objetivos de disminucin
de la pobreza.
Siguiendo esta idea, fue el gobierno de Zedillo el que ms fue golpeado sistemticamente
por las consecuencias del emergente estado neoliberal mexicano, lo que represento
claramente la perdida de legitimidad no solo del estado mexicano, sino del partido
hegemnico nacional (PRI), el cual tuvo como consecuencia la alternancia poltica y la
llegada al poder por primera vez del Partido de Accin Nacional (PAN).
Plan Nacional del Desarrollo 2000 2006 (Vicente Fox Quesada)
La alternancia poltica que se reflej durante la victoria espectaculizada de Vicente Fox
como el primer presidente de un partido distinto al PRI, concentro un ambiente de
esperanza y optimismo , esto se vio reflejado en las medidas de inclusin que
pregono el gobierno foxista.
Los elementos ms importantes a rescatar, son la naciente estrategia de inclusin con
perspectiva de gnero y de igualdad entre hombres y mujeres se present como un pilar
en la estrategia de desarrollo social mexicano. De igual forma la aparente apertura por la

Poder Ejecutivo Federal 1994 consultado en: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd.pdf Noviembre

2014.

condicin indgena, resultado del conflicto con el EZLN9, con la conformacin de la

Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Sin embargo esta medidas optimistas tuvieron un severo conflicto con la constante
inestabilidad econmica que vivo el pas, en este sentido los postulados proclamados por el
PND de: Inclusin, Sustentabilidad, Competitividad y Desarrollo regional10 ; fueron ideas
que se quedaron obstaculizadas en la prctica por el conflicto econmico y poltico que
sufri la inexperiencia del nuevo gobierno.
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2012 (Felipe Caldern Hinojosa)
El contexto en el cual se insert el gobierno de Felipe Caldern estuvo concentrado por un
ambiente de deslegitimidad esto por la nada provechoso del primer gobierno panista de
Vicente Fox Quesada, as como de la dudosa victoria electoral de 2006 con la cual se
obtuvo la presidencia, en este sentido el PND trato tanto de continuar el proceso neoliberal
de la economa mexicana, como de bsqueda de legitimidad de un gobierno, que algunos
denominaron espurio.
Siguiendo el PND, el eje rector de las acciones est sustentado por el concepto de
Desarrollo Humano Sustentable11 el cual no prioriza el bien social humano ante el
desarrollo econmico, sino que ubica estos dos objetivos dentro de un misma direccin, el
cual no solo brinda un desarrollo y crecimiento econmico inmediato, sino duradero y
estable para las generaciones futuras.
Este objetivo estuvo operacionalizado mediante el programa Oportunidades que trataba de
vincular el acceso a diferentes servicios, el servicio de salud fue el ltimo baluarte del
gobierno calderonista, as como la reduccin de la brecha social que concretiza la
existencia de la pobreza.

Conflicto que irnicamente, o patticamente, el presidente Vicente Fox proclamo resolver en menos de 15
minutos
10
Poder Ejecutivo Federal 2000 consultado en: http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf
Noviembre 2014
11
Poder Ejecutivo Federal 2006 consultado en: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/ Noviembre 2014

Sin embargo, el proyecto visionario12 de Caldern se vio eclipsado por la constante

inseguridad y una marcada ola de violencia, que dejo como recordatorio ms de 60 mil
muertos, llevada a cabo por la denominado guerra contra el narco que no solo desacredito
la legitimidad de la inmadura alternancia poltica. Que concluyo con el resurgimiento
del poder presidencial del PRI en la figura de Enrique Pea Nieto en el 2014
Situacin Actual Y Conclusiones
Es difcil realizar un anlisis del prematuro PND de Enrique Pea Nieto, sin embargo es
importante rescatar algunos elementos esenciales que se enmarcan encuentro del contexto
nacional.
Primeramente es importante enmarcar los profundos cambios de carcter econmico que
impuso el actual gobierno, que bajo el discurso de reformas estructurales dio el ltimo
golpe hacia la poltica econmica neoliberal.
Es claro, que sigue siendo el principio de desarrollo, crecimiento y modernizacin,
las ideas centrales en la legitimidad de la poltica neoliberal, el claro ejemplo es la
desarticulacin de Petrleos Mexicanos teniendo como antesala, no anunciada pero latente,
la posible abertura y futura privatizacin.
En resumen, se puede observar un continuo desarrollo de los postulados neoliberales dentro
de los cinco PND de las ultimas de dcadas, as como un desarrollo constante del problema
constante de la pobreza, sin embargo lo nico que podemos sealar como accin es la
clientalizacin discursiva y de cooptacin electoral, el discurso de la pobreza y la exclusin
ha funcionado como marketing poltico de campaa, como reflector espectacular de la
accin populista gubernamental, pero principalmente como lastre y muestra de
deshumanidad de los gobierno hegemnicos en el poder, que sustenta la preponderancia del
capital sobre el bien esencial humano.

12

El PND representaba el primer paso de un proceso transformador que tena como meta la erradicacin de
la pobreza en Mxico a 2030