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AREA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

ING. ADMINISTRACION PBLICA


CICLO IV
TEMA:
PARROQUIA RURAL

AUTORES:

Fredy Orozco Jaramillo


Daniel Espinoza.
Richard Vsquez.
Carlos Jaramillo.

DOCENTE:

Dr. Mario Dvila

FECHA:

09/12/14

Loja Ecuador

Ing. Administracin Pblica


Parroquia Rural

QUE ES PARROQUIA RURAL


Una parroquia es una subdivisin poltica o administrativa dentro del territorio nacional,
como una provincia o un estado. Suele tratarse de una unidad territorial de bajo rango.
Existen 1.500 parroquias en Ecuador. El conjunto de estas se organizan bajo la
forma jurdico-poltica del Gobierno Autnomo Descentralizado Cantonal o Distrital que es
la autoridad juridiccional del cantn en asuntos administrativos. Existen dos tipos de
parroquias: la urbana y la rural. La parroquia urbana es aquella que se encuentra circunscrita
dentro de la metrpoli o ciudad.
Consta de toda la infraestructura necesaria para ser una ciudad principal. La parroquia rural
son aquellas que son apartadas de la ciudad principal o metrpoli. Suelen ser comarcas o
conjunto de recintos cuyos pobladores viven de labores agrcolas y del campo.

CAPTULO III
ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL DE LA JUNTA PARROQUIAL Y
DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL
Seccin I
ESTRUCTURA ORGNICA
Art. 7.- Integracin.- La junta parroquial rural estar integrada por cinco miembros
principales y por sus respectivos suplentes, elegidos mediante votacin popular y directa, en
la forma que seala la ley. Durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos.
Para la designacin de Presidente, Vicepresidente, Primero, Segundo y Tercer Vocal, se
respetar y adjudicar de forma obligatoria, segn la mayora de votacin alcanzada en el
proceso electoral respectivo por cada uno de los integrantes de la junta parroquial. As, el de
mayor votacin ser designado Presidente, el segundo en votacin ser designado
Vicepresidente y as sucesivamente. En forma excepcional y slo por unanimidad de los
cinco miembros de la junta parroquial, mediante resolucin debidamente firmada por sus
integrantes y certificada en actas, podrn convenir en aras de su mejor y armnico
funcionamiento en una forma de integracin diferente a la que establece la regla anterior, en
cuanto a la designacin de sus dignidades.
Art. 10.- Sede de la junta parroquial.- La junta parroquial tendr su sede en la cabecera
parroquial creada segn ordenanza o decreto ejecutivo.
Art. 11.- Del Secretario-Tesorero de la junta parroquial.- La junta parroquial, de fuera de su
seno, nombrar a su Secretario-Tesorero, quien desempear sus funciones durante cuatro
aos. Previo a su posesin y durante el desempeo de sus funciones, deber rendir caucin
en la forma y monto que resuelva la junta parroquial, en ningn caso dicha caucin ser
inferior al diez por ciento del presupuesto anual disponible bajo la administracin directa de
la misma.
Art. 12.- Remuneracin del Presidente de la junta parroquial.- La junta parroquial fijar la
remuneracin mensual que deba percibir su Presidente. ste por tanto no percibir dietas
por sesin, tal remuneracin estar en relacin con el monto de los recursos presupuestarios
de la parroquia.

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Parroquia Rural

Art. 13.- Dietas.- Los miembros de la junta parroquial, por cada sesin ordinaria a la que
asistan, tendrn derecho al pago de una dieta que ser fijada por la misma junta.
Seccin II
ESTRUCTURA FUNCIONAL
Art. 14.- Estructura directiva.- El nivel directivo de la junta parroquial, es responsabilidad del
Presidente.
Art. 15.- Estructura administrativa y operativa.- La conformacin tcnica, administrativa y
operativa de la junta parroquial, se resolver segn los requerimientos de cada parroquia y en
ningn caso se comprometer para ello ms del diez por ciento (10%) de la disponibilidad
financiera de la misma.
Art. 16.- Asesora.- Si la junta parroquial cuenta con los recursos suficientes podr conformar
niveles de asesora o consultora, en las reas que se considere necesarias. Prohbese contratar
asesoras con los recursos del Estado.
Art. 17.- Asociacin entre Parroquias.- Las juntas parroquiales podrn asociarse con el fin de
fortalecer el desarrollo parroquial y la gestin de las reas rurales de su circunscripcin
territorial.
Seccin III
DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL
Art. 18.- La Asamblea Parroquial.- La Asamblea Parroquial constituye el espacio de consulta,
control y participacin ciudadana de los habitantes de la parroquia con la junta parroquial, sin
discriminacin por razn de sexo, edad, raza, opcin sexual, creencia religiosa o tendencia
poltica.
Art. 19.- Conformacin de la Asamblea Parroquial.- La Asamblea Parroquial es el mximo
rgano de consulta y control de la junta parroquial y de participacin de las organizaciones y
habitantes de la parroquia, sin distingos de ninguna naturaleza. La Asamblea se reunir por lo
menos dos veces al ao y ser convocada y presidida por el Presidente de la junta parroquial,
o por quien le subrogue legalmente. La convocatoria se har con ocho das de anticipacin a
la fecha de su realizacin por los medios de comunicacin locales o por carteles que se
exhibirn en los sitios ms concurridos de la poblacin.
Art. 20.- Atribuciones de la Asamblea Parroquial.- Son atribuciones de la Asamblea
Parroquial:
a) Velar por el fiel cumplimiento de los objetivos y finalidades de la junta parroquial rural,
contempladas en la presente Ley y su Reglamento;
b) Plantear a la junta parroquial rural, proyectos, planes y programas que vayan en beneficio
de su desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin;
c) Impulsar la participacin comunitaria a travs de diferentes actividades de autogestin,
para consolidar su integracin y desarrollo, tales como: mingas, actividades socia les, entre
otras;
d) Conocer el presupuesto anual y la planificacin de los gastos de la junta parroquial;
e) Vigilar y denunciar todos los actos de corrupcin que cometan los funcionarios o
empleados pblicos que ejerzan sus funciones en la parroquia.

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CONSTITUCIN DEL ECUADOR


TTULO V.- ORGANIZACIN TERRIRORIAL DEL ESTADO
ART. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. en ningn caso el ejercicio de
la autonoma permitir la sucesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
ART. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de
eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir.
La conformacin, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn
determinadas en la ley.
COOTAD
TTULO II.
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
ARTCULO 10.- NIVELES DE ORGANIZACIN TERRITORIAL.- El Estado
ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico
culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de galpagos.
CAPTULO IV.
PARROQUIAS RURALES
ARTCULO 24.- PARROQUIAS RURALES. Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el
respectivo concejo municipal o metropolitano.
ARTCULO 25.- CREACIN.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que
contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial. el proyecto
contendr la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la
designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de
sus requisitos. en caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en
coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, garantizando la
participacin ciudadana parroquial para este efecto.
ARTCULO 26.- REQUISITOS.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los
siguientes:
A) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos
mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
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Parroquia Rural

B) delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con
parroquias existentes;
C) cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar
firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia,
mayores de dieciocho aos;
D) informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
E) para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico
del ministerio correspondiente.
ARTCULO 27.- FUSIN. Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse por
iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se
requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las
respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o
municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del
concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera
parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las
parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades
dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias
fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de
necesidades bsicas insatisfechas.
CAPTULO IV.
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
ARTCULO 63.- NATURALEZA JURDICA. Los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos
en este cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL


Artculo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
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c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y


avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en
mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters
comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
parroquial
Rural
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;

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b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios


pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.


A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las instancias de
participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en la que estn
representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitucin y
la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitucin y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas
creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la
ley;
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SECCIN SEGUNDA
DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
ART. 66.- JUNTA PARROQUIAL RURAL
La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por
los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con
voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo
vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
ART. 67.- ATRIBUCIONES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural conforme este
Cdigo.
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las
instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin
ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la parroquia rural
en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten.
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y
la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
Constitucin y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la
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Parroquia Rural

m)
n)

o)

p)
q)
r)

s)

t)
u)
v)

ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido


proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural;
Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno
parroquial rural;
Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada podr prorrogar este plazo;
Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del presidente o presidenta ge la junta parroquial rural.
Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley;
Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a
promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del
nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra form de participacin social para la realizacin de obras de inters
comunitario;
Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
Las dems previstas en la Ley.

ART. 68.- ATRIBUCIONES DE LOS VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL


RURAL
Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial
rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.

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