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Orden Pblico.

08-08-2014

El orden pblico de carcter material, las formas deben respetar cierto material,
ciertos principios.
Orden pblico funcional son las leyes.
Discriminacin Arbitraria

La economa (ser= las cosas como son), y sus actores no son ajenos al derecho (deber
ser).
El derecho econmico excede largamente al xxxxxx patrimonial, las actuaciones de los
privados le interesan a la colectividad, igualdad, libertad y confianza por ejemplo en el
mercado de capitales como garanta de una correcta asignacin de recurso el OPE es un
concepto determinado al se recurre para efectos de resolver conflictos jurdicos, por
tanto es evidente que por razones de seguridad y certeza jurdica tenemos que
precisarlo.
OPE dicta una disposicin de los diferentes elementos sociales y de otro tipo que
integran la sociedad (sistemas pblicos como privados), de la manera que la colectividad
estima valiosa para la obtencin de su mayor desempeo en las satisfacciones de las
necesidades materiales de las personas. Todo ellos conforme a los derechos y dignidad
de la persona humana
Otro ejemplo es el tema Racial en los aos 50 y 70 en EE.UU
Cmo poda ocurrir ese tipo de situaciones si todos estaban regulados por la misma
Constitucin?
La colectividad pensaba que era bueno separar o los negros de los blancos

Reconocer derechos y dignidad


Revisar concepto de orden pblico
Material
Funcional: da para cualquier cosa no respeta la integridad de la persona
(derecho positivo)
Etapas del OPE
Primera Etapa: LIBERALISMO PURO (Siglo XIX)

No se percibe una rivalidad entre el inters econmico individual y colectivo, ya que


solo existe el inters econmico individual. El derecho (deber ser), y la economa (ser),
corresponde a cambios separados y por ello el Derecho no interviene mayormente en la
economa, en esta etapa hay un predominio de los derechos y la libertades individuales y
por tanto la labor del juez es garantizar tales derechos y libertades.
Ejemplo: propiedad, libertad econmica, igualdad. Etc.
En esta etapa no existe un derecho econmico sino que civil y otro comercial,
mayormente se regula los vicios del conocimiento y de derechos patrimoniales, con
ciertas excepciones tales como libertad, (libre circulacin de bienes y fideicomisos).
Finalmente el OPE natural est centrado en la autonoma de la voluntad y en la
obtencin del estado y de terceros.
1

Frase que resume esta etapa: LA LIBERTAD DE UNO TERMINA HASTA QUE EMPIEZA LA DEL
OTRO (mala y equivocada frase)
Este liberalismo puro
Alta concentracin
Produjo un alto como consecuencia de la ausencia de competencia
Los grandes de la industria
Segunda Etapa: MIXTA INTERVENCIONISTA
Se caracteriza por ser consecuencia de las guerras mundiales, el inters econmico es
visualizado como mayormente contrapuesto al colectivo y eso importa, que el inters
individual tiene que ser controlado-sometido, por eso que el derecho (deber ser), debe
forzar y encuadrar la economa (ser).
Esta es la etapa en que surgen los derechos Sociales, con sus mximas expresiones en la
Constitucin WEIMAR 1919 y La Constitucin de Quertaro Mxico, se establecen
Derechos individuales irrenunciables tales como los laborales, nace el Derecho
Econmico como uno cercano al Administrativo (derecho de regulacin).
El OPE en vista como normas que regulan a los privados por parte del Estado y las
regulaciones dictadas en ejercicios limitan la autonoma de la voluntad. (Derechos
sociales).
Tercera Etapa: CONTEMPORANEA
En que hay una revalorizacin de mercado, existe el inters colectivo e individual, esta
vez no de manera contrapuesta. El interno colectivo busca asegurar y exponer los
derechos individuales eso si el Derecho (debe ser), dese encuadrarlo en la economa
(Ser).
El derecho econmico se aleja del administrativo y se aproxima al Derecho Comercial y
Constitucional.
El O.P.E lo que busca es aproximarse a una situacin ptima de mercado, donde el
estado busca que ms personas puedan ejercer su libertad y derecho en igualdad de
condiciones.
Cundo surge el OPE?
Este surge en la etapa intervencionista de lo que resulta coherente si la
conceptualizamos como regulacin, ahora lo ms probable es que el OPE haya existido
siempre como bien jurdico y solo se haya conceptualizado en el Siglo XX como
consecuencia de las regularizaciones, porque anteriormente no habr sido necesario
(dejar hacer).
Surge en el periodo post Primera Guerra Mundial Europa sufre una profunda crisis
econmica y grandes daos materiales.
Crisis econmica 1929, produjo una destruccin masiva de valor en USA.
Profunda destruccin del valor.
2

En EE.UU se recupera con la II Guerra Mundial, empobrecimiento generalizado de los


pases.
En el derecho privado la reaccin de OPE era conocida como un lmite a lo autonoma de
la voluntad y es entorno a ese concepto que se trata de estructurar al OPE, eso si se
trata de un concepto mental (valrico, le falta contenido).
El centro del OPE es la consideracin colectiva de elementos que pueden tener
significacin de normas econmicas que limitan la autonoma de la voluntad por tanto
pueden tener significacin individual o social.
Mocin funcional de OPE
El conjunto de medidas adoptadas por la autoridad con el fin de organizar la actividad y
las relaciones econmicas, este concepto resulta primitivo e intervencionista, no tiene
un contenido particular o especial, se identifica con normas y limitan la autonoma de la
voluntad en el Derecho Privado. Este concepto hoy ha sido superado por una visin
libertano, incluso hay quienes no hablan de orden privado econmico por cuanto lo que
se limita es la accin de estado. (Concepto de Don Luis Montt).
Porque hay que limitarla accin del Estado?
Respuesta: Por un asunto de eficiencia.
Otra mocin de OPE Concepto Material
Conjunto de principios y normas jurdicos que organizan la economa del pas y facultan
a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional
formulados en la Constitucin (Profesor Jos Luis Cea).
Material incorpora contenidos y principios los que son previos a las normas y que
debieran estar incorporados en inscritos en las mismas. Definicin que tiende a dejar
todo los bienes jurdicos protegidos y deja de lado aspectos materiales de OPE, previos
al Derecho Positivo.
Cul es el fundamento de lo que hablamos?
El orden jurdico econmico engloba la aproximacin del derecho a la economa, incluso
en aquella parte previa a la regulacin, hay que tener presente que el bien jurdico
titulado es protegido por el Derecho penal econmico, transformndose en principios y
atribuciones normativos. Resultan intangibles para el delincuente y lo que se sanciona es
la afectacin del OPE ms que la infraccin a la norma o facultad.

Cules son los contenidos de OPE?


Existen elementos positivos y otros pre-normativos:
Pre-normativos: Sociabilidad, necesidades materiales, escases de recursos, etc.
Elementos positivos: Se incluye el Derecho Pblico y el Privado,

Derecho Pblico: se encuentra formulaciones precisas de la jurisidad en el N 21:


Limite de la autoridad empresarial y el N 22 igualdad del art 19 de la
Constitucin. Estn incluidos el Derecho Tributario y los de carcter regulatorio.

Derecho Privado: Existen los denominados Normas de Orden Pblico Econmico,


los que tradicionalmente han sido confundidos con el concepto de OPE y que
limitan al autor de la voluntad.
Ejemplo: Decreto Ley art 11 Ley de Libre Competencia.
Contenido OPE Derecho Privado.

Proteccin a la propiedad, primero proviene de la imaginacin y la creatividad.

Propiedad industrial e Intelectual.


Sistema crdito y proteccin a los medios de pago (mejor asignacin de
recursos)
Proteccin al consumidor (proteccin de un inters difuso)
Por qu es necesario proteger la propiedad?

Bsicamente es una de los incentivos ms poderosos que conocemos a la fecha, la


propiedad conduce, gua y genera riqueza, estimula nuestros mejores esfuerzos. (el
incentivo lo explica todo).
Proteccin de la Libertad aqu nos encontramos con la transparencia de mercados
libre acceso a ellos (libre competencia), y mejor asignacin de recursos.
Proteccin de la igualdad (ejemplo mercado de valores)
Proteccin de Derechos Sociales y del medio ambiente como consecuencia del
convenio 129 de la demora en el Desarrollo de Proyectos.
En sntesis se revalora el mercado, los Derechos y libertades individuales estableciendo
como rol del Estado desarrollar una Poltica activa para permitir que los mismos se
hagan una realidad.
Un Estado que acta con el objetivo de desarrollar a las mismas personas para que
alcancen la satisfaccin de sus necesidades, porque el esfuerzo individual no puede ser
cortado, sino por el contrario estimulado de una manera que conduzca el logro del Bien
Comn.
El concepto de OPE tiende a ser neutral por tanto valrico que tiende a precisarse con
contenidos normativos, incluso hay autores que hablan directamente del abandono de
este concepto y de vuelta a la mocin de igualdad, libertad (profesor Ruiz Tagle).
4

Ejemplo: de la recepcin del OPE recogido en nuestra jurisprudencia.


Caso telefnica Espaa, que ya controlaba CTC (ahora telefnica), quera entrar a ENTEL
(empresa telefnica de larga distancia)
o
o
o

Regulaba la libre competencia


Comisin preventiva central
Comisin resolutiva

CPC le instruyo a Telefnica Espala que deba optar entre una y otra de esa pero no
poda tener participacin en ambas, lo que fue posteriormente ratificado por la comisin
resolutiva. Posteriormente al conocer del caso la Excelentsima Corte Suprema sealo
que las Normas De Libre Competencia son de OPE y conjugar la libertad y la igualdad, no
protegen al consumidor o a la empresa; si no que al mercado, con lo cual resguarda el
inters colectivo y representa al mismo, es mas tambin dijo que muchas practicas
predatorias benefician en algn instancia al consumidor.
Prctica Predatoria: Baja precios con su gran respaldo econmico, el ms fuerte sobrevive
para subir los precios. Destruyo la competencia
Conclusin.
1. El OPE es una realidad porque siempre ha estado presente.
a. Sistema mentalista
b. Liberal
c. Siempre ha habido un orden
d. Refleja una aproximacin del Derecho a la Economa.
2. OPE es ms amplio que solo ser un lmite a la autonoma de la voluntad.
3. Corresponde a una situacin o Estado por lo que sus aceptacin debe protegerse como
cualquier bien jurdico,
4. Corresponde a un catlogo de contenidos que debe precisarse a la fecha existe un nfasis
a lo colectivo que obliga al resguardo de Derecho y libertades incluso individuales o
particulares.
Interesa colectivo y particular

Orden Pblico y econmico 29-08-2014


La rentabilidad; mientras ms estable es un pas menos riesgos tienes.
Los pases desarrollados son ms estables econmicamente hablando, ya que estos
reciben ms inversiones.
Mercado; somos todos nosotros (es bueno que un pas se predecible)
Concepto de orden pblico y econmico; El estado ordena la economa?
Por orden pblico podemos entender el conjunto de valoraciones de carcter social,
econmico, poltico, etc., propias de una comunidad determinada en un momento
histrico determinado que fundamenta el derecho positivo y que merece tutela
(proteccin). Es el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa
del pas, faculta a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad
formulados en la constitucin.
Los principios contenidos de O.P.E son; subsidiariedad, igualdad, libertad, interdiccin de la
arbitrariedad, propiedad privada y reserva legal.
En la C.P.R en el Art 19 encontramos:

Art. 19 N20, igualdad ante tributos y otras cargas pblicas;

19 N21, libertad para desarrollar cualquier actividad econmica.

19 N22 amparo econmico, igualdad en el trato que el estado y organismo


deben dar en materia econmica.

19 N23 libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.

19 N24 derecho de propiedad

19 N25 derecho de propiedad, intelectual y artstica.

La relevancia del O.P.E se ve partir del Siglo XX cuando empieza a surgir el conjunto de
normas jurdicas que tienen como foco la economa.
En Alemania donde se empieza a hablar de legislacin econmica y luego de Derecho
econmico
OPE Busca una suerte de ordenamiento de acontecer econmico, entonces encontramos
un concepto funcional de OPE, que si es un conjunto normativo que regula el
funcionamiento de la economa, este depende de la ley. Esta postura queda suspendida
por el concepto material en el que orienta al Derecho Econmico. El OPE material
otorga estabilidad a un pas.

Tcnicas que usa el O.P.E

Prohibicin; restringir, impedir cuando esta norma sea prohibitiva.


Ejemplo: fijas una tasa de inters mxima convencional, Qu sucede si hago esto?
Saco a las personas del circuito bancario.

Reglamentacin; establecimiento de requisitos para hacer algo.


Ejemplo: Para vender pblicamente acciones de Coca-Cola debo estar inscrito.

Control: se establece a responsable por la supervigilancia por el cumplimiento de


una determinada norma
Ejemplo: superintendencia

Determinacin el contenido del contrato: En cuantas situaciones ocurre que la ley


establece clausulas obligatorias.
Ejemplo: Contrato cuenta bancaria

Formacin de la relacin contractual: Cada vez que nos subimos al transporte


pblico contraemos un contrato de seguro.
Anlisis del O.P.E en nuestro ordenamiento jurdico. 05-09-2014

Concepto sociolgico, estamos hablando de normas expresas y en conductas que


debieran mantener los miembros de la sociedad Ejemplo: Se presume de buena fe.
Se encuentran en la constitucin, se distingue en dos tipos;

Poltica: se limita a resolver temas polticos (quien y como ejercer el poder)

Econmicas: las que adems de revolver el problema poltico incorporan el


tratamiento del O.P.E, hace descripcin genrica al sealar los principios
orientadores generales.
Principios

1.-Principio de primaca del hombre: Explica cmo se analiza a quien hay que preferir
(Estado vs. Personas), el estado est al servicio de nosotros, su objetivo y su meta est
en que debe ser crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
miembros de la comunidad nacional su mayor realizacin material y espiritual posible.
Por escasez es relevante este principio, porque no existen los recursos para satisfacer las
necesidades.
2.-Principio de la subsidiariedad: El Estado es la organizacin superior cuyo nico
fundamento es preocuparse por el bien comn, el Estado es el organismo superior.
Supone realizarlo con lealtad impulsando a las personas a alcanzar su mayor bienestar
posible, el Estado no solo acta con respeto a las personas, sino tambin a organismos
intermedios (grupos de deportivos, sindicatos, etc.).

El estado no es pasivo, acta, persigue al bien comn. No est expresamente indicado en


la constitucin, se entiende de ciertas disposiciones que reconoce la libertad para
ejercer cualquier actividad econmica 19 N21 (libertad para desarrollar cualquier
actividad econmica).
3.-Principio de la igualdad: No discriminacin arbitraria sin base objetiva, la C.P.R,
reconoce la igualdad ante la ley, atributos y cargas pblicas. En Chile se supone que no
existen personas y grupos privilegiados, ni la ley, ni la autoridad pueden establecer
diferencias arbitrarias.
4.-Principio de propiedad privada: Cada uno se preocupa de su propio bienestar, conserva
la riqueza generada, tiene distintos reconocimientos a nivel Constitucional, la riqueza de
un pas son las personas PIEDRA ANGULAR DEL OPE! Sin la existencia de este principio
nadie podra hacer dinero de su creacin y lucro por su trabajo. (IMPORTANTE PARA
CONCEPTOS DE PRUEBA)
Art 19 N25: sin vigencia, nadie podra ser propietario o dueo de su trabajo, perdera
incentivos de trabajo.
5.-Principio de la revisin judicial econmica: Se traduce en un conjunto de acciones
cautelares y recursos sustanciales, tribunales idneos y potestad ejecutiva eficaz.
(Recurso de Proteccin y amparo econmico)
6.-Principios de la reserva legal de la regulacin econmica: No est ni puede estar al arbitrio
de la autoridad tiene haber sido dictada en poder legislativo y esto significa que la
actividad econmica se puede realizar respetando solo las normas legales.
7.-Principio de la Poltica Monetaria Independiente: Previo a marzo del 1990 el B.C (banco
central) no era autnomo, esto significaba que el Gobierno peda dinero y este lo
financiaba. La Teora del dinero entre ms masa monetaria se imprime ms probabilidad
de inflacin (nos hace ms pobres).
Lo que hace el B.C es controlar la inflacin, baja y controlada 2.5 y 3.5.
Deflacin cuando hay recesin
8.-Principio de la disciplina del gasto fiscal: El gasto pblico tiene efecto similar a la emisin
de dinero, no puede haber gasto sin ingreso y no puede haber ingreso sin una ley que lo
autorice (el exceso de gasto pblicos es un peligro)
Anlisis sistemtico del O.P.E en la C.P.R de 1980
1.-Division de los poderes del Estado: No est consagrado expresamente en la C.P.R pero
aparece en los art 6 y 7 en lo que pueden hacer o no hacer las autoridades, por una
parte, ya que nadie puede atribuirse ms autoridad o derecho que lo reconocido en la
C.P.R o la ley.
Ejemplo: EE.UU cuando los tribunales dejan sin efecto la decisin del ejecutivo, no se
revoca, se dice revalo.
Los pases cuidan su institucionalidad, hacen las cosas de una manera determinada.
En trminos econmicos es importante la decisin de poderes por el Check and balance lo
que hace puede ser revisado por otro.
Divisin de poderes, generan estabilidad.
8

2.-Legalidad: art 7 C.P.R, la idea es que todas las autoridades sin excepcin acten
exclusivamente enmarcados en el mbito legal, garanta de certeza y seguridad jurdica,
impide que la autoridad pueda actuar, de forma arbitraria o caprichosa, as como
tambin sirve de freno por ende tiene un lado positivo, ya que sirve como gua en lo que
tengo que hacer. Es la forma de organizar una comunidad.
3.-Principio de legalidad del ingreso y gasto pblico: Forma de ordenar la actividad
financiera del Estado, debe ser regulada, tiene que tener lmites, la experiencia
histrica ensea que un Estado irresponsable en el gasto pblico produce
empobrecimiento en la poblacin.
El gasto pblico genera inflacin, si hago un gasto debe haber un ingreso para eso existe
la Ley de Presupuesto, estos son los principales tributos.
El ingreso pblico puede provenir de Fuentes

Tributaria: impuestos, tasas, derechos habilitantes, royalty.


Los impuestos pueden ser directos o indirectos
Directos: Renta
Indirectos: IVA
Carcter Externo: los aranceles, importacin
El impuesto es una transferencia de riqueza a otro
Empresas del Estado
Multas
Decomisos
Clausulas Penales
Devoluciones
Herencia

4.-Derecho de propiedad o propiedad privada: As como existen los bienes de uso pblico
existen los bienes privados y estos no pueden ser usados de libremente sin restriccin, el
lmite es la funcin social, pero no se ocupan como uno quiere, reconoce como lmite lo
social de la propiedad.
Ejemplo: Una expropiacin se ocupa un espacio en beneficio de la sociedad. Derecho a la
propiedad y Derecho de propiedad recibir beneficios de los frutos de mi xxxx.
El uso, goce, corresponden al dueo y la ley dice los modos de adquirir los bienes y como
pierdo la propiedad, como se limita la propiedad, funcin social, intereses generales de
la nacin, utilidad y salubridad pblica, seguridad nacional y la conservacin del
patrimonio ambiental, solamente se puede perder la propiedad conforme establece la
ley, cualquier prejuicio debe ser indemnizable porque hay que mantener la integridad
patrimonial de las personas (intangibilidad patrimonial).
Otro ejemplo de limitaciones de propiedad: El Estado es el dueo de toda propiedad
minera y otorga concesin de explotacin (derecho de agua).

5.-La C.P.R asegura la libertad de trabajo y su proteccin: La libertad de trabajo est


compuesta por la libre contratacin, libre eleccin del trabajo, libre y justa
remuneracin y/o retribucin.
1. Soy libre de pactar los trminos con arreglo a los cuales voy a acordar mi trabajo
2. Alude a la posibilidad con quien y donde voy a trabajar
3. Alude a la remuneracin correspondiente.
Un ambiente importante de no discriminacin laboral, arbitraria no fundada en el
mrito.
Aspecto a la prohibicin del trabajo, ninguna clase de trabajo puede ser prohibido, salvo
que se oponga a la moral, a las buenas costumbres, al inters nacional, a la seguridad
pblica y adems si una ley lo impone. Ninguna ley puede exigir una afiliacin a una
organizacin o entidad alguna para efecto del ejercicio de un trabajo o profesin.
Contenido del O.P.E en la jurisprudencia del tribunal constitucional.
En distintas sentencias el T.C a reconocido la existencia del O.P.E por ejemplo: El T.C a
indicado los preceptos constitucionales contenidos en los numerales 21 y 22 del art 19
(forman parte del denominado orden pblico, que si bien no ha sido definido en la
constitucin, fluye de numerosas disposiciones de la carta fundamental y de su contexto
dogmtico y normativo), Agrega por otra parte, En efecto la sentencia de 17 de
noviembre de 2006, recada en un requerimiento de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, este tribunal (T.C) se refiri al O.P.E sealando que estimaba
pertinente al respecto de invocar nuevamente la definicin el O.P de don Luis Claro
Solar, cuando lo considera como; el ordenamiento o arreglos de las instituciones
indispensables a la existencia y funcionamiento del estado y que mira a la C.P.R a la
organizacin y al movimiento del cuerpo social, as como a las reglas que fijan el estado
y capacidad de las personas, as el O.P es sinnimo de orden social, tambin ste fallo
cita el significado de O.P.E del profesor Jos Luis Cea Rol 1144 2008, cita al Rol 207
1995 recoge el concepto de O.P.E de Jos Luis Cea.
Por otra parte en otra sentencia el T.C sealo; debe precisarse que una de las normas
constitucionales que con mayor nitidez contribuyen a la confirmacin del O.P.E, cuya
totalidad fluye de numerosas disposiciones de la C.P.R y su concepto dogmtico y
normativo es el N21 del Art 19, asegura el derecho a la libre actividad econmica Y/O
empresa.
El tribunal en causas 146 167 ha expresado que el ejercicio del Derecho Fundamental
que reconoce y asegura el referido numeral 21 ha de realizarse sin contravenir la moral,
el OP o la seguridad nacional. Por otra parte y en cuanto a la regulacin legal de las
actividades econmicas, y la no alteracin de las garantas y Derechos Constitucionales
en su esencia, el T.C a destacado en referencia al 19 N26 de la C.P.R la constitucin
autoriza en ciertos casos que el legislador regule, complemente o limite el ejercicio de
los derechos fundamentales, motivo por el cual esta magistratura se ha preocupado de
precisar el lmite que la C.P.R tolera, tratndose de la regulacin o limitacin de un
Derecho Fundamental. El T.C a indicado que si bien el legislador tiene autonoma para
reglar el ejercicio de un derecho debe hacerlo en forma prudente y dentro de latitudes
razonables (considerando 28 causa 280)
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CLASE 3 DE OCTUBRE
En el ao 1990 por tanto el recurso de amparo econmico no es una accin constitucional si no
que corresponde a una de carcter legal y especficamente el r de a econmico, protege nica y
exclusivamente el derecho reconocido en el nro 21 del artculo 19 de la cpr esto es el derecho a
desarrollar actividades econmicas y los lmites y requisitos para que el estado pueda tambin
efectuar actividades econmicas el recurso de amparo econmico tiene una doble faz por una
parte la proteccin a que se resguarde la posibilidad de ejercer libremente cualquier actividad
econmica pero tambin un lmite a que el estado ejecute o desarrolle actividades de carcter
empresarial
Bsicamente se denomina recurso de amparo por el solo hecho de que el procedimiento al cual se
somete el conocimiento de este asunto es el recurso de amparo que resguarda la libertad y
seguridad nacional.
Cules son los rasgos que configuran esta accin;
segn puede ser advertido de la jurisprudencia esta accin adquiere sus rasgos caractersticos
(tantos formales como sustanciales) desde la ley que la crea y de la finalidad que posee esto es
proteccin al derecho a la libertad de desarrollar actividades econmicas y circunscribir el actuar
del estado a las exigencias que la constitucin le impone. Una de las principales dificultades a
efectos de diferenciar este recurso con la accin de proteccin tanto en su finalidad como en
cuanto a el derecho garantido ha llevado una suerte de confusin fundamentalmente por parte de
los abogados que han usado esta herramienta lo que ha conducido a una constante jurisprudencia
aclaratoria de parte de la CSUP recalcando las diferencias que existen entre ambas acciones es as
como la exactsima corte suprema ha sealado que esta accin tiene los siguientes requisitos;
1.-debe existir una actividad econmica amparada por el derecho a desarrollarlas que sea efectiva
y que se vea afectada
2.-dicha actividad debe ser afectada por un acto o una omisin (en general imputable al estado o
alguno de sus rganos)
3.-debe existir una relacin o nexo de causalidad entre el acto y la violacin al derecho sealado.
A estos requisitos la corte suprema ha aadido que la finalidad de la accin de amparo no es
establecer la legalidad y o arbitrariedad del acto denunciado (esto ltimo es tpico del recurso de
proteccin) sino ms bien declarar o no que el derecho tutelado ha sido infringido por un acto, as
la sentencia que dicte a excelentsima corte suprema debe decir declarar la transgresin al
derecho y nada puede hacer para reestablecer la juricidad quebrantada o asegurar los derechos de
los lesionados, porque la sentencia es solamente declarativa por tanto solamente o una vez
obtenida la declaracin el titular de la misma deber resolver que hacer esto es recurrir o no al
juez de fondo para solicitar las providencias de reparacin o nulidad.

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Clase 4 de Octubre de 2014


La importancia del derecho de propiedad es la valorizacin del trabajo. Lo que se genera
de riqueza se lo quedan. Ej. Los contratos deben considerar los incentivos de las partes.
El recurso de amparo econmico busca proteger el libre emprendimiento. Resguarda la
participacin del estado en el mercado, que no tenga empresas.
El gasto publico se caracteriza por ser ineficiente. Por todo lo que conlleva la
burocracia.
Si el estado tiene una empresa y le va mal, lo pagamos todos. A diferencia de un
privado, que asume de manera personal las perdidas, se elimina del cdigo de comercio
y se la quiebra y se reemplaza por reorganizacin y liquidacin.
eathisin chile S.A. contra aguas Andinas causa rol ante la ica 1989, del ao 2002, Rol
2287 del 202 de la corte suprema, donde la CS, indica:
la accin contemplada en la ley 18.971 tiene por finalidad iniciar una investigacin
para verificar la vulneracin de alguna de las dos garantas que contiene el articulo 19
N21. No constituye propiamente un juicio, puesto que no existe una contienda entre
partes ni las ritualidades propias de un procedimiento controversial, solo se constata si
ha habido o no infraccin a la garanta invocada y en caso de resultar positiva la
indagacin el tribunal ha de limitarse a declararlo sin que sea pertinente adoptar una
medida concreta porque la ley no lo ha dispuesto as y por que de hacerlo importara una
vulneracin del articulo 6 de la constitucin.

Rasgos mas importantes del recurso de amparo econmico:


1 Se trata de accin popular, articulo nico de la ley 18.971, cualquier persona podr
denunciar. Por que esta construido sobre el concepto que el derecho a desarrollar
actividades econmicas reviste un particular inters publico, lo que admite que no se
requiera inters subjetivo alguno, para que la accin de lugar a investigacin y la
infraccin sea declarada de oficio por el tribunal. Que as como dice este articulo nico
el actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. Hay que
emperarlo con que la CS, exige que si exista alguien con algn inters comprometido por
la infraccin.
Un caso singular sobre este problema fue el recurso dirigido contra el acuerdo sobre el
parque Pumalin suscrito entre el gobierno y su dueo respecto del cual se interpuso un
AE por que el denunciante alegaba que se le impeda realizar actividades econmicas ya
que al no poder atravesar esos terrenos no poda ejercer su actividad, al respecto la
corte dio cuenta que si bien cualquier persona puede interponer el recurso para que una
infraccin sea declarada, debe existir una actividad econmica de alguien que se vea
afectada, no basta un puro inters abstracto y carente de concrecin.
Con un recurso de proteccin se puede ver el tema de manera mas amplia (se ver mas
adelante)
2 Plazo para interposicin, es de seis meses, desde que se hubiere producido la
infraccin (Se amplio, originalmente eran 15 das). La corte ha exigido que en lo formal
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exista un acto u omisin que infrinja dicho derecho y que exista un nexo causal entre la
actuacin y el derecho lesionado. Como gua, debemos por lo pronto ya empezar a
contar el plazo primero hay que atender a la fecha de la infraccin y en concreto a la
fecha de acto u omisin el cual normalmente ser un termino objetivo contenido en
algn reglamento o acto que no depende del conocimiento ni voluntad del afectado. As
en principio sera irrelevante el conocimiento de dicho acto u omisin no obstante en la
jurisprudencia encontramos diferentes bascilaciones, es as como las ICAs han sido
estrictas con el control de los plazos. No obstante la CSUP ha ratificado normalmente a
las ICAs, imponiendo un criterio de objetividad en el cumplimiento del plazo y es as
como sin que lo hubiere alegado alguna parte, como excepcin ni contemplado en la
sentencia de la ICA ha declarado de oficio la inadmisibilidad por extemporneo de un
recurso.
Pr ejemplo en la causa Riggs S.A. con Director Nacional de aduanas ROL ICA 67 de 2002 y
ante la CSUP 1810 de 2002, ha indicado el:
El recurso de amparo deducido no puede prosperar y debe ser declarado inadmisible
por haberse interpuesto fuera de plazo, habida cuenta que el referido termino se
cuenta, desde que se hubiere producido la infraccin segn la Ley y ello es del caso de
autos, ocurri en la fecha del aforo y no al trmino de todo el proceso contencioso
administrativo incoado ante el servicio nacional de aduana.
Lo anterior permite afirmar que el plazo de la ley 18.971 es de caducidad y opera de
pleno derecho cuando acaece extinguiendo con su llegada el derecho al amparo ante la
jurisdiccin, por lo que la corte respectiva debe declararlo sin necesidad de que se
alegue. La mayor problemtica en estos casos se da en la distincin de actos tramite y
terminales, como licitaciones publicas. As se ha resuelto que si la infraccin proviene
del acto de adjudicacin el plazo debe cortarse desde esa fecha. En cambio si se
impugna el contrato consecuencia de la licitacin, debe contarse desde la convocatoria,
si la infraccin supuesta existe desde ese instante.
3 Organo jurisdiccional competente, esto es ante quien se interpone el recurso, desde
ya, el rgano compete es la ICA y especficamente aquella competente en el territorio
donde se produjo la infraccin esto importa porque ser ella la que debe impulsar la
investigacin y dar curso progresivo a los autos. Por ejemplo, en la causa:
Riss S.A. con Director nacional de Aduanas, Rol ICA 233 de 2002 y Rol CSUP 2363 de
2002 ante la errada calificacin arancelaria efectuado por aduana respecto de
protectores multimedia, se recurri de AE porque se originaran impuestos que
infringiran el TLC con USA. En el cual se indica por las cortes que el director nacional de
aduanas, quien tomo la decisin impugnada, tiene domicilio en Valparaiso, por lo que
era la corte competente de dicha ciudad la que deba conocer el asunto.
En caso Carlos Irigoyen Diaz por Fisher e Irigoyen Ltda. con servicio nacional de aduana,
ROL ICA, 634 de 2001, ROL CSUP 2143 de 2002, la ICA de Valparaiso se declara
incompetente para conocer de la denuncia realizada contra la negativa de aduanas de
reembolso de exportaciones por cuanto indicar que el servicio competente es el
servicio de Tesorera y no aduanas, por lo tanto se declara incompetente porque
corresponda a la ICA de Santiago.
4 Principio inquisitivo, la accin se impulsa por el tribunal que recibe la denuncia. el
que debe actuar de oficio, por lo tanto el impulso procesal no lo tiene la parte, al
13

respecto la CSUP ha sealado que la accin no tiene forma adversarial del juicio sino que
corresponde a una denuncia que una vez recibida por el tribunal debe ser investigada,
para determinar si los hechos constituyen o no infraccin al derecho reconocido en el 19
N21. Ahora bien este carcter inquisitivo no obsta a que el denunciante o denunciantes
puedan acompaar todas las pruebas que ayudan al tribunal a formar su conviccin
acerca de la denuncia, ejemplo de esto:
SAAM con Fetrapa y Fetramapora Rol ICA 9381 del 2003, ROL CSUP 20 de 2004
5 Apelacin o consulta, al igual que las acciones de amparo, si el recurso no es apelado,
dentro del plazo de 5 das, para ente la CSUP y en caso de no hacerlo deber ser
consultada. Al respecto ha sido frecuente que los abogados no firmen el escrito de
apelacin y lo hagan solo despus del plazo ya indicado de 5 das, ante lo cual la CSUP
ha declarado extemporneo el recurso y entrado a resolver el fondo del asunto pero va
consulta. Es importante que el relator se fije en nuestro escrito.
6 Finalidad de la accin, es el orden publico econmico. En la causa:
Cargill Incorporated Ltda. contra ministro de obras publicas Rol ICA Santiago 1210 de
2002 y de la CSUP 1694 del 2002 la ICA sealo en el sentido que el AE, respecto del
recurso de proteccin es mas amplio, por cuanto la ley 18971, no concede esta accin
respecto de vulneraciones a la libertad econmica que afecten a un individuo particular
y en su personal inters sino respecto de una vulneracin o transgresin al OPE y an
mas especficamente al principio de subsidariedad del estado.
7 Legitimacin activa y pasiva, la legitimacin activa se le atribuye a cualquier persona
para efectuar la denuncia, lo que tiene que ver con el carcter de accin popular, pero
esta cualquier persona la corte lo ha limitado sealando, que el ejercicio de tal accin
debe poner para que prospere que exista alguien que sea afectado en su derecho a
desarrollar actividades econmicas, al respecto podemos citar la causa:
Urrutia Ferrada, Vivivana con Artus Borquez, Alejandro, Rol ICA de Santiago 2538 de
2002 y Rol CSUP 2795 de 2002. La CSUP al respecto de acciones efectuadas por
asociaciones gremiales que no basta que digan que representan un inters, sino que
deben precisar el derecho de quien ha sido afectado. Causa asociacin gremial de
usuarios de transportes operadoras metrobus contra Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones Rol ICA Santiago 2234 de 2002 y CSUP 2951 de 2002.
Por ejemplo en la causa ICA Punta Arenas, Guillermo Ivacache, en representacin de
empresa de construcciones y carpintera naval CONCAR S.A. contra la intendencia de la
dcimo segunda regin Rol 263 del 2004 y Rol ante la CSUP 1598 del 2004. con la cual
se estaba haciendo una solicitud de devoluciones por el pago de bonificaciones por
aplicacin de la ley Navarino en que el fisco de Chile se va a defender y la cual la
defensa del reclamado va a consistir en que la intendencia solo tendr competencia a
nivel regional respecto de las devoluciones y a nivel de recursos dicha competencia
corresponder a la tesorera regional, en este caso la corte va a rechazar la excepcin
interpuesta por cuanto la corte va a entender que la solicitud del recurrente a que se le
pague con fondos del erario nacional.
En otro caso la corte bajo un supuesto similar va a rechazar un recurso por falta de
legitimacin pasiva (potencialidad para ser demandado).

14

En la causa caratulada Soc. Inversiones Lebert Croise Ltda. contra la I. Municipalidad de


Santiago, Rol de la ICA de Santiago numero 6030 de 2003, Rol CSUP 157 de 2004, la CSUP
rechaza un recurso dirigido contra la municipalidad y el administrador de un edificio por
cuanto la primera se negaba a otorgar el permiso para instalar un cafe atendida la falta
de autorizacin de la comunidad del edificio, al respecto la corte va a indicar que el
rgano competente para efecto de otorgar la autorizacin es la junta o asamblea de
propietarios y no los recurrimos.
Criterios Jurisprudenciales que las ICAS y CSUP han manifestado sobre la accin
Lo primero que han manifestado las cortes que la accin tutela ambos incisos del
articulo 19 (20 y 21
En un principio se estimaba que la accin de amparo estaba dirigida a velar el
cumplimiento de la exigencias constitucionales para que eso estado pudiera desarrollar
actividades econmicas, en consecuencia apelaba, apea efecto de impedir la accin
empresarial estatal sin el cumplimiento de las formalidades constitucionales legales (Ley
de quorum calificado).
No obstante ello, hace tiempo, las cortes han reconocido que la tutela de esta accin se
refiere a un estado expansivo.
Caso de correos de Chile por correo hbrido (pregunta prueba). Recurso fallado por la
CSUP, que dijo que no poda
No obstante lo anterior ha habido algunos casos en que las ICAS han declarado
inadmisible acciones interpuesta por impedimento para el libre emprendimiento y
permanentemente y sistemticamente la CSUP ha entrado a resolver directamente
respecto de aquellos casos o disponiendo que la ICA resuelva sobre el fondo del asunto.
Por otra parte hay que tener presente este carcter declarativo de esta accin, la CSUP
ya hace tiempo que ha venido sosteniendo la teora de que el recurso de amparo
econmico solo admite su investigacin y luego la constatacin en una sentencia de la
infraccin en que se hubiere incurrido, as el efecto de la sentencia seria cumplir con un
propsito de declaracin o consigna en cuanto a que la actividad econmica ha sido
afectada, de aqu surge la legitima duda respecto a si el rgano jurisdiccional puede o no
adoptar alguna medida o providencia para restablecer el imperio del derecho (anular o
invalidar el acto o norma que lo infringe) o adoptar otra medida destinada a dar
proteccin al titular del derecho afectado a la fecha la mayora de los ministros han
indicado que el rgano jurisdiccional que conoce de esta accin necesariamente esta
imposibilitado de adoptar medida o providencia alguna en resguardo de los derechos
afectados, debiendo la parte que ha obtenido en el recurso que entablar la accin para
lograr fines adicionales. Solo una minora de ministros han indicado que la accin
permitira adoptar medidas reparativas, conservativas o de nulidad.
Quizs un buen resumen de esta opinin mayoritaria esta contenida en la causa
caratulada consejeros regionales del gobierno metropolitano contra el Seor juez del
primer juzgado de letras de talante Rol ICA 186 de 2002 Rol CSUP 2777 de 2002.
Basicamente este fallo discurre sobre la base de los artculos 6 y 7 de la CPR en cuanto
que las autoridades solo pueden actuar dentro de su competencia y en la forma que
prescribe la ley. Se ve limitada para ir mas all de un simple efecto declarativo que
impide adoptar providencias o medidas conservativas o de tutela.
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3 Caracteristica: Diferencias jurisprudenciales entre la accin de amparo econmico y


el recurso de proteccin.
***Muchas veces un recurso de amparo se interpone como un recurso de proteccin (son
acciones distintas, consecuencias distintas y mbito diverso, mas extenso en recurso de
proteccin)***
Las diferencias entre ambas acciones proviene de distintos aspectos.
a) Legitimidad activa: Recurso de proteccin no es una accin de carcter popular. El
amparo es popular, aun cuando requiere que exista algn titular de un derecho
lesionado .
b) Se refiere al inters de fondo comprometido: En el recurso de proteccin debe
existir una coincidencia en el recurrente tanto en cuanto al inters subjetivo como
en cuanto al derecho subjetivo. En cambio en la accin de amparo dado su carcter
popular no requiere que el denunciante tenga inters alguno en el caso, pero
requiere que exista alguien lesionado.
c) Objeto de control por parte de los rganos jurisdiccionales: En el caso del recurso de
amparo la infraccin consiste en un acto u omisin conforme a lo que dispone la
18.971 que es la que crea esta accin no constitucional sino legal. En cambio en el
recurso de proteccin el objeto de control consiste en un acto u omisin que causa
lesin a los derechos que el articulo 20 de la constitucin reconoce.
d) En cuanto al Procedimiento: En el caso del amparo el procedimiento esta descrito en
la ley 18.971 el amparo propiamente tal que protege la libertad y seguridad
personal. Y en cambio en el recurso de proteccin el procedimiento se encuentra
contenido en un auto acordado que lo regula.
e) Plazo dentro del cual debe interponerse: 6 meses en el caso del amparo. 30 das en
el recurso de proteccin.
f)

Efectos de las acciones: En el caso del Recurso de proteccin son muchos mas
amplios, extensos porque el rgano jurisdiccional esta facultado para adoptara todas
las medidas conducentes a restablecer el imperio del derecho y la seguridad del
ofendido. En cambio en el caso del amparo la CSUP ha indicado que es una accin de
carcter meramente declarativo lo que significa que el tribunal que conoce del
amparo no pude adoptar accin concreta alguna.

Su diferencia es importante por que:


a) Son acciones compatibles, perfectamente se pueden interponer ambas. En la causa
ICA de Santiago Rol 372 del 2003 la ca. de telfonos, sostuvo que una multa
interpuesta en su contra por la SUBTEL infringa su derecho a desarrollar actividades
econmicas. Despus de perdidas las acciones y reclamaciones administrativas
recurri de amparo, al respecto la corte sealara que recurso de amparo caduc pero
de todas formas entra a pronunciarse respecto a la compatibilidad del recurso de
proteccin y del amparo. Esta es la causa caratulada Castellon Rauch Agustin contra
el ministro de transportes y telecomunicaciones el Rol CSUP 373 de 2005. Al respecto
la corte lo que indica que el recurso de proteccin tambin se puede impetrar en
aras del respeto o resguardo de la garanta antes sitada por tanto no es excusa para
el rgano jurisdiccional para entrar a conocer una accin por que existe otra. Esto se
16

viene a causa Rol 8583 de 2003 en la cual la CSUP indicar que el AE es que un
tribunal de la repblica investigue y contare la existencia de una infraccin a alguno
de los 2 incisos de articulo 19 N 21 de la CPR sin que necesariamente deba indagar
sobre la ilegalidad o arbitrariedad del hecho denunciado y esto ultimo es mas propio
del recurso de proteccin en el mismo sentido la corte suprema indica que otra
diferencia respecto del recurso de proteccin es que el cese de los efectos
perjudiciales que pude causar una determinada accin u omisin hace inviable tal
arbitro constitucional por cuanto dicho cese produce que no haya medida que
adoptar. As si se interponen ambas acciones si alguna de tales acciones hubiera
perdido oportunidad por ejemplo atendido el tiempo transcurrido de todas formas
persiste la obligacin de investigar adecuadamente la infraccin que se puso en
conocimiento del tribunal por la va del amparo, esta investigacin que debe
proceder de oficio por parte del tribunal deben apuntar a comprobar si la actividad
econmica ejercida conforme con las disposiciones legales que la regulan se ha visto
o no afectada por los hechos denunciados. En la causa Rol 38186 del ao 2001 de la
ICA la corte va a rechazar un recurso de amparo econmico sobre la base de que los
hecho denunciados correspondan propiamente a un recurso de proteccin la CSUP va
a sealar que el Recurso de amparo tiene por finalidad comprobar la existencia de la
infraccin denunciada y que si es que no estamos en presencia de un exceso de la
actividad empresarial del estado o una afectacin a la libertad econmica el amparo
no ser va idnea respecto a la perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de
la garanta constitucional en el desarrollo de su actividad econmica en esta misma
sentencia la CSUP indica que en el amparo econmico aun cuando de la investigacin
aparezca que la actuacin no se conforma a la ley el tribunal nada puede resolver al
respecto ya que por ese medio no se revisa la legalidad o arbitrariedad de un
proceder sino que de es que se ha infringido o no las garantas plasmadas en el 19 N
21. Ambas acciones son compatibles pero atienden a propsitos procesales
diversos.
b) Respetando las normas legales que regulen la actividad econmica, hay que recordar
que esta corresponde a una exigencia para el ejercicio del derecho reconocido en el
19 N21, esto importa que el derecho subjetivo publico ha desarrollar actividades
econmicas no se comporta como una libertad de desarrollar actividades si no que
como un derecho especial que cede ante otros bienes pblicos (moral, orden publico
y seguridad nacional) as como que no escapa a la regulacin que el legislador o
regulador impongan sobre ella (en este ultimo caso actuando conforme a la
normativa del sector) un derecho a una libertad impida la ausencia de una
prohibicin ya sea por va de hecho acto jurdico o una norma general por ejemplo la
libertad de culto que supone la ausencia de una norma que prohiba un culto, no
solamente se exige la ausencia de una prohibicin sino que tambin la ausencia de
un mandato por ejemplo mandato a profesar un determinado culto, entonces el
ejercicio de un derecho respetando las normas que lo regulan es una regla de
clausura, esto es confiere al legislador una competencia para regular el derecho.
Comprensin que a la fecha exige en chile que es respetando las normas que lo
regula no solo lo limitan a las normas emitidas por el legislador sino que tambin el
que pueda provenir de otras potestades es decir autoridades administrativas. En la
medida que se avengan disposiciones legales que atribuyan dicha potestad a una
autoridad administrativa as en los mas diversos casos y materias en los cuales los
tribunales entienden de manera amplia la expresin normas legales. Es as como han
sealado que se refiere a la constitucin la ley o leyes aplicables al caso, normas que
atribuyen a entes de regulacin, potestades normativas (superintenedencias, algunas
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subsecretarias) e incluso actos administrativos dictados en el ejercicio de potestades


de regulacin. Ejemplo de esto en la causa caratulada Cayozzi Bruzzone Aldo contra
alcalde de la I. Municipalidad de Recoleta, Rol ICA de Santiago 1709 de 2002 Rol
CSUP 2285 del 2002 al respecto cabe sealar que el caso se refera a la prohibicin
de carga y descarga en determinadas arterias de Santiago mediante una ordenanza
municipal. No solo el legislador estara facultado para establecer limitaciones y
restricciones al ejercicio de una actividad econmica. La expresin normas legales
no es solo comprensiva de las leyes solo en un sentido extricto, sino tambin faculta
al administrador para regular la actividad econmica de los particulares por la va
reglamentaria en la medida que correspondiente potestad tenga su origen en la ley.
Tambin as lo ha reconocido el tribunal constitucional as como la doctrina
finalmente la corte indica que el origen de la potestad reglamentaria en virtud de la
cual obro legtimamente la municipalidad emanaba de la ley orgnica constitucional
de municipalidades N18.695 ah se encontraba el origen en virtud al cual obro la
municipalidad. Otro caso al ser calificado BBB de acuerdo a la normativa dictada por
la superintendencia de valores y seguros deba vender dicha inversin por no tener la
clasificacin mnima de riesgo, al respecto la corte suprema en la causa Renta
Nacional Cia. de Seguros de vida SA,contra sociedad clasificadora de riesgo Feller
Rate causa Rol ICA de Santiago 644 de 2005 y de la CSUP 4048 de 2005, sealo al
rechazar el recurso que el tipo de normas que regulaba esta materia, tambin
integran el concepto de normas legales que regulan la actividad.Lo anterior normas
de carcter general N32 y 168 al respecto la corte suprema entiende que ambas
disposiciones dictadas por SVS emanaban pues complementaban al decreto con
fuerza de ley N251 modificado entre otros por la ley 19.934 del ao 2004. Al
respecto el articulo 20 Bis del referido DFL (Ley de seguros) establecen que las
compaas de seguro de vida (del segundo grupo) deben contratar con al menos 2
clasificadoras de riesgo distintas e independientes entre si y agrega que las
compaas que presenten una clasificacin inferior a la que indica el dispositivo no
podrn ofrecer ni contratar seguros de rentas vitalicias. Por lo tanto se declar
improcedente.
c) El recurso de amparo econmico no es la va idnea para cuestionar todo tipo de
actos o contratos. Al respecto la jurisprudencia de la CSUP es reiterativa en este
punto, en lo sustancial procuran indagar si un acto u omisin infringe o no el 19 N 21
y en caso de que ello se constate as lo declare pero no es subjetivo cuestionar todo
tipo de actos. No se ha establecido expresamente pero si ha utilizado conceptos
como que por intermedio del recurso se permite investigar infracciones al 19 N21 lo
que no necesariamente significa que toda ilegalidad o arbitrariedad de un acto
implique una transgresin al derecho a desarrollar actividades econmicas dicha
infraccin se produce solo tomando en cuenta que el derecho cede frente a
determinados bienes pblicos y debe respetar las normas legales que lo regulan pues
no es absoluto, es mas dice la corte, si en la investigacin originada como
consecuencia de la denuncia se determina la existencia de una ilegalidad o
arbitrariedad pero ello no afecta el derecho a desarrollar una actividad econmica la
jurisdiccin nada puede hacer. Aun es mas si en la investigacin se constata una
clara infraccin al 19 N21 la jurisdiccin no puede anular o adoptar medidas de
mitigacin o reparacin y esto porque la sentencia que se dicte es solo declarativa.
Cuales son los requisitos de la accin de amparo econmico en lo sustantivo
1.- El titular del derecho o inters lesionado, acredite que la situacin denunciada posee
el derecho a desarrollar actividades econmicas.
18

2.- Que la administracin o el particular no logren probar que actuaron en la esfera de


las limitaciones a este derecho.
3.- Que exista un acto u omisin que infrinja el derecho a desarrollar actividades
econmicas.
4.- Que exista un nexo causal entre el primer requisito y el tercero, es decir entre el
acto y derecho a desarrollar actividades de esta clase. En la practica han sido escasos los
casos en que se ha podido establecer la procedencia de esta acucio de amparo
econmico indicando la CSUP que esa no es la va para indagar sobre la legalidad y
arbitrariedad del comportamiento de los rganos pblicos ni para impugnar toda clase
de actos o resoluciones. Uno de los puntos mas desarrollados por la CSUP tiene que ver
con la impugnacin por esa va de resoluciones judiciales de tribunales ordinarios y
especiales bsicamente la doctrina de la corte ha sido declarar inadmisibles los recursos
ya sea por la va del amparo econmico o la proteccin contra resoluciones judiciales de
todo tipo cualquiera sea la clase de tribunal, es as como nos encontramos en la causa
caratulada consejeros regionales del gobierno metropolitano contra el seor Juez del
primer juzgado de letras de Talagante Rol ICA de San Miguel 186 de 2002 y de la CSUP
1777 del 2002, en este caso se interpone un amparo por la transgresin a la garanta del
inciso primero del 21 del N19 por un procedimiento de denuncia de obra nueva y al
respecto la corte indica que en tal procedimiento jurisdiccional el juez denunciado tiene
la expresa atribucin de ordenar lo que se le reprocha as como los afectados la de
interponer los recursos que le franquea la ley.
En otro caso a raiz de un embargo e intento de embargo de inmueble el acreedor
advierte que la propiedad embargada por el ya ha sido rematada por un tercero en otro
juicio contra el mismo deudor. Por lo cual considera que este ultimo remate es nulo, la
CSUP al rechazar el recurso dir que los hechos que se han denunciado han ocurrido
dentro de un procedimiento judicial con legtimos contradictores prosiguindose por los
conductos que establece la ley ye en el cual a las partes se le han otorgado los recursos
procesales ordinarios como extraordinarios de los que el denunciante aparece no haber
hecho oportunamente uso. En la practica se trata de un acreedor que no cautela
adecuadamente sus derechos por el cual esta materia no corresponde ser dilucidada por
esta va.
d) No procede para cautelar otros derechos: En algunas acciones de amparo econmico
el denunciante ha planteado en forma conjunta o separadamente al derecho a
desarrollar actividades econmicas la necesidad de tutelar otros derechos casos todos en
los cuales la CSUP ha desechado las denuncias interpuestas sealando que el nico
derecho amparado es el de los 19 N21 y que no sirve par tutela incluso por conexin de
otros derechos no amparados en la ley 18.971 esta extensin si se ha dado respecto del
recurso de proteccin. Por ejemplo la CSUP al describir la naturaleza de este recurso lo
ha reconocido bajo el fundamento de las limitaciones establecidas en los artculos 6 y 7
de la constitucin. Al respecto la corte hace un distingo con respecto al procedimiento
de amparo de la libertad de seguridad y libertad individual conclusin a la que llega por
cuanto indica razn a la CSUP que cuando la ley 18.971 se remite a las normas del
recurso amparo lo hace nicamente para los efectos de intentar la accin entre otras
cosas porque la CSUP entiende que la importancia de las garantas protegidas son muy
superiores en el amparo propiamente tal respecto de las del amparo econmico. Esto
fue dicho en la causa caratulada Patricio Mendez Salgado con secretoria regional

19

ministerial de transportes y telecomunicaciones, ICA de Concepcion Rol 359 de 2002 y de


la corte suprema 1497
e) No procede para asegurar una cierta ganancia o lucro
clase del 17 de Octubre
En distintos recursos la corte suprema ha sealado que la finalidad del recurso es
investigar una infraccin al derecho a desarrollar actividades econmicas o recordemos a
limitar la actuacin del estado empresario y en caso de que as se establezca declararlo.
El recurso de amparo es declarativo no se necesita nada ms para reestablecer el
derecho.
De forma alguna este recurso puede ser utilizado para asegurar algn nivel determinado
de utilidades y lucro econmico, razn que ha utilizado la CSUP para rechazar mltiples
acciones, por ejemplo, juicio rol 1884 2002 que buscaba impugnar cambios acordados
en las carreras del club hpico lo que daara o afectara a los denunciantes, la corte
indica que lo que verdaderamente deseaba esa accin era la mantencin de una
situacin de hecho motivada por el inters de conservar un determinado nivel de
utilidades y de obviar las dificultades que ciertamente haba de provocar la concrecin
de lo que se reprocha, esto escapa por completo al objetivo de esta accin, el problema
se reduce a la creencia que lo pactado por la recurrida producira una disminucin de las
ganancias, lo que aparte de ser una mera suposicin no est amparado por la ley 18971.
La corte adems dice que el lucro indudablemente orienta por definicin a las
sociedades, en este caso, no obstante lo que cual ellas deben soportar la competencia
que puedan provenir de otras del mismo giro en base a lo cual la corte rechaza la accin
interpuesta en el mismo sentido anterior y en la causa caratulada castillo pedro pablo y
otros contra ministerio de transportes y telecomunicaciones rol 6688 2002 rol CSUP
1597 2003 interpuesta por un propietario de buses contra el ministerio de transportes y
telecomunicaciones por la fijacin arbitraria del valor de la tarifa del pasaje de
locomocin colectiva, en el cual se haba tenido como base las normas legales que
regulan la actividad y contrato de licitacin, al respecto, la corte reitera la idea de que
esta accin no constituye el medio idneo para asegurar un determinado nivel de lucro o
ganancia pues ello esta necesariamente determinado por las condiciones del mercado
dentro de los cuales debe considerarse las actuaciones de los organismos regulatorios
actuando dentro de su competencia.
8.- Procede por privacin del derecho
La corte suprema exige que se verifiquen al menos 3 requisitos para el posible xito de
esta accin, el primero de los cuales es que exista una infraccin al derecho a
desarrollar actividades econmicas al respecto surge la legitima duda de si la infraccin
equivale solo a una privacin del derecho o tambin es susceptible de ser entablado y
acogido por limitaciones al mismo en distinta jurisprudencia exigida por la corte
suprema y las diferentes cortes de apelaciones aparece que la exigencia es que se trate
20

de privaciones al derecho no resultando suficientes con esta en presencia de


limitaciones del mismo, por ejemplo la CSUP en el caso relativo a una fiscalizacin y
luego giro a un comerciante esta la causa miranda Manuel contra el director nacional del
SII rol Ilustrsima corte de apelaciones de stgo 3846 2002 rol ante la CSUP 3564 2002
en esta causa la CSUP va a decir que no es posible tener acogida la infraccin que hace
procedente el recurso tanto porque el actuar del SII se ajusta a la progresin legal de los
tramites y por la otra, ninguno de tales actos impide el libre ejercicio para desarrollar la
actividad reclamada, ni tiene la aptitud para ello desde que no aparecen exorbitadas las
funciones o facultades que impliquen anular la capacidad de gestin profesional del
actor en el mismo sentido, en cuanto al otro caso el decreto alcaldicio que fija un nuevo
horario para el expendio de bebidas alcohlicas caratulada rentas e inversiones Alfonso
contra alcalde la ilustrsima municipalidad de las condes rol 3074 2005 rol ante la CSUP
4436 -2005 en esta causa la corte estima que el nuevo horario no impide el
funcionamiento del local lo que hace que la actuacin de edilicia no constituye una
infraccin que pueda prosperar, tambin indica que el amparo tampoco es el medio
idneo para asegurar un nivel determinado de lucro adems indica que no se ha
demostrado que el local hubiere cerrado ni hubiese disminuido la actividad del
denunciante ni la existencia de una relacin causal ente la presunta infraccin fundante
del recurso y el supuesto prejuicio econmico reclamado.
9.- actividades que no son susceptibles de amparo econmico
En general la corte ha sealado que para que pueda prosperar dicho recurso de amparo
econmico la actividad que se puede haber visto afectada debe ser uno de carcter
econmico por ejemplo; causa caratulada colegio particular Cartagena s.a contra el
secretario regional ministerial de educacin, quinta regin y ministerio de educacin rol
ilustrsima corte de apelaciones de Valparaso 154 2004 y rol de la CSUP 2571 2004 ,
la CSUP seala que los titulares del permiso educacional de un colegio no ejerce una
actividad econmica por lo que la relacin del reconocimiento oficial del estado a un
establecimiento educacional es una consecuencia de un procedimiento conforme a los
antecedentes del caso, por otra parte y frente a la acogida inicial de la corte de
apelaciones que conoca de una accin de amparo consecuencia de la exclusin de un
trabajador de un sindicato de taxis colectivos, la CSUP revocara tal decisin porque
entender que no se est en presencia de una actividad econmica sino que de una de
carcter laboral, causa caratulada Benedicto olivares representado por Alejandro ramos
contra el sindicato de trabajadores independientes, dueos y arrendatarios de taxis
colectivos rol ilustrsima corte de apelaciones de Antofagasta 906 2004 rol de la CSUP 4
2006, en otras causas ms la CSUP a razonado de igual manera entendiendo que las
cuestiones laborales no son actividades econmicas para la interposicin de este tipo de
accin entra de lo cual se puede entender que lo que ha buscado la corte es impedir que
por va de esta accin de puedan debatir cuestiones de carcter laboral.
10.- el recurso procede por amenazas al derecho

21

Si bien no vamos a encontrar una multiplicidad de estos casos no hay duda de que este
recurso de accin, procede cuando se priva del derecho o impide su ejercicio ni cuando
se perturba, las dudas surgen respecto a que ocurre respecto de las amenazas y en la
causa sindicato ingenieros en ejecucin empresa elctrica del norte grade contra
empresa elctrica del norte grande s.a rol ilustrsima corte de apelaciones de
Antofagasta 177 2001 y CSUP 329 2002 la corte va a indicar que una amenaza
concreta puede perjudicar el desarrollo de una actividad econmica licita y es
precisamente este recurso extraordinario el que debe cumplir el rol para hacer
desaparecer la amenaza y permitir desarrollar esa actividad.
En este caso se reconoce la amenaza en un mbito recogido, se rechaza porque no se
acredita que se generaron estos actos.
Algunos fallos interesantes para tener presente en la prctica, se puede ampliar una
accin de amparo a actos nuevos en cuanto estn vinculados por ejemplo; suspensin de
un local comercial y luego se dicta una clusula del mismo.
-esta accin no admite orden de no innovar por el tipo de procedimiento que exige el
mximo de agilidad posible.
-no se puede pedir a travs de esta accin que se acrediten actos o se otorguen permisos
dado que jueces carecen de facultades en tal sentido el plazo para apelar de una
sentencia dictada en este procedimiento es de das corridos y no hbiles.
-esta accin es primero de carcter declarativa y no cautelar
-no se pueden impugnar los actos que son simple consecuencia o resultado de otros pues
debiera ser en esos otros donde en realidad se consigna la eventual infraccin al
derecho.
Otra accin que resguarda el O.P.E para lo cual vamos a hacer referencia a la causa rol
9082 2012 CSUP en el cual en un voto, si bien de la mayora de ministros advierte que
el legislador de la ley 18791 instituyo un mecanismo de tutela jurisdiccional destinado a
amparar a los particulares en su derecho a la libertad econmica cuando ella resulte
afectada por la actividad del estado en infraccin a las regulaciones establecidas en el
inciso segundo del nmero 21 del artculo 19 C.P.R que inserta el recurso de proteccin
contemplado en el artculo 20 de la C.P.R establece una accin a favor de quien como
consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitraria de terceros sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de determinados derechos o garantas
esenciales entre las que se seala 19 nro. 21 por el contrario en el caso de amparo
econmico cualquiera puede denunciar la infraccin de dicho artculo lo que permite
entender que el legislador lo que busco regular fueron las vulneraciones a la regulacin
del ordenamiento de la actividad empresarial del estado quebrantando el O.P.E

22

Recurso de proteccin
Objetivo; es restablecer el derecho y dar proteccin al afectado cuando por causa de
actos y omisiones arbitrarias o ilegales cometidas por cualquier persona o autoridad,
sufra la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos derechos y
garantas especficamente establecidas en la C.P.R
1-derecho a la vida y la integridad fsica y psquica de las personas
2-igualdad ante la ley
3-no juzgamiento por comisiones especiales
4-respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia
5-inviolavilidad del hogar y de todas formas de comunicacin privada
6-libertad de conciencia
7-manifestacion de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se
opongan a la moral, buenas costumbres o al O.P
8-libre eleccin del sistema de salud al cual desea acogerse, sea estatal o privada
9-libertad de enseanza
10-libertad de opinin
11-libertad de informarse sin censura previa
12-derecho a reunirse pacficamente, sin permiso y sin armas
13-derecho de asociacin sin permiso previo
14-libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin
15-derecho de sindicacin
16-derecho a desarrollar cualquier actividad econmica
17-la no discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el estado y sus organismos en
materia econmica
18-libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
19-el derecho de propiedad en sus diferentes especies
20-el derecho a autor y propiedad industrial
21- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

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Como y ante quien se interpone.


Se interpone ante la corte de apelaciones correspondiente al lugar en que se comete el
acto y omisin arbitraria o ilegal por el afectado o cualquier persona a su nombre, por
escrito y conteniendo una descripcin de los hechos que constituye el acto u omisin
arbitrario o ilegal.
Plazos, el recurso de proteccin debe interponerse en el plazo de 30 das corridos
contado desde que ocurre el acto u omisin arbitrario o ilegal, o desde que se toma
conocimiento del mismo, en el caso de una interposicin extempornea el recurso se
declarara inadmisible.
Forma de tramitacin, una vez que la corte pudiere verificado su interposicin dentro
de plazo, si contiene la narracin de los hechos que pueden constituir una vulneracin a
las garantas y derechos protegidos o amparados, la corte de apelaciones respectiva va a
ordenar que por la va ms rpida posible el recurrido informe, conforme al recurso
interpuesto, recibido dicho informe la corte escuchara alegatos que se efecten previa
relacin de la causa (relato descripcin) una vez recibidos los alegatos, la corte va a
resolver dictando sentencia que acoja o rechace el recurso de manera fundada, en
contra de la sentencia dictada por la corte de apelaciones se pueden interponer el
recurso de apelacin dentro de los 5 das siguientes a la dictacin de la sentencia y se
presenta ante la corte suprema,
-qu pasa si se acoge el recurso de apelacin, en el evento de que la corte acoja esta
accin la misma corte deber ordenar que cese el acto ilegal o arbitrario mediante la
notificacin de la transcripcin de lo resuelto a la persona o funcionario o autoridad
cuyas actuaciones hubieren motivado la interposicin del recurso de proteccin todo ello
para que d cumplimiento a la sentencia dentro de los plazos que se ordenan,
finalmente
-qu pasa si cesan los actos u omisiones ilegales o arbitrarias, en ese evento la corte a
resuelto en diferentes casos que deja de ser efectivo este recurso, porque lo que busca
el recurso es establecer el imperio del derecho haciendo cesar el acto ilegal o arbitrario
por tanto si es que un hecho a cesado resultara inoficioso seguir adelante con el
conocimiento del recurso.

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Octubre 24 de 2014
OPE y la Economa social de mercado
Constitucin econmica y orden pblico econmico
Utiliza esta definicin para referirse a los principios y reglas que regulan el rgimen
poltico-economico en un estado determinado, un concepto de Bassols, ordenacin
jurdica de las estructuras y relaciones econmicas en las que no solo estn implicados
los ciudadanos sino tambin el propio estado en su funcin de protagonista del
desarrollo de la vida econmica. Este conjunto de principios conformadores de sistema
econmico en Chile la doctrina los ha denominado OPE, procedimientos que deben
existir en el ordenamiento jurdico como deber ser de la economa. Normas que
establecen el como este sistema debe operar. Hay que tener presente que el concepto
de OPE que utilizamos proviene de la doctrina iusprivatista francesa como reaccin a la
realidad jurdica econmica de un estado que abandona su neutralidad y abstencionismo
para participar de lo que se denomina estado social. Si bien el concepto de OPE XXXX .
La virtud de este concepto de OPE es que sistematiza o engloba las normas que
conforman el ncleo bsico del sistema econmico. No obstante algunos autores esto
priva o afecta de una visin integral el anlisis jurdico el contenido de estas normas.
Basicamente esto se traduce en que la importancia que tiene la economa social de
mercado para efecto de su anlisis por parte del derecho econmico supone el logro de
ciertas metas, no se confa la imposicin por el estado a los sujetos econmicos sino que
a una orientacin de tales conductas, as lo que se preserva es la libertad de los sujetos
econmicos de seguir o no tales orientaciones sin que en el ultimo caso solo se coloquen
al margen del ordenamiento jurdico, significa que los medios de intervencin que use el
estado deben ser conformes al mercado y que las tcnicas de OPE consistentes en la
determinacin del contenido del contrato y la formacin del vinculo contractual por va
de autoridad, sean excepcionales. Dicho lo anterior tenemos que dar cuenta de cuales
son los principios econmicos contenidos en la constitucin. De manera general podemos
dar cuenta que la constitucin esta formada por una serie de preceptos que directa o
indirectamente buscan consolidar una estructura econmica basada en la libertad
econmica la no discriminacin arbitraria el derecho de propiedad y neutralidad tcnica
de los organismos estatales con competencia en materia econmica, as formaran parte
de este conjunto de principios y normas una serie de principios y derechos
constitucionales de carcter fundamental. Al respecto conocemos en el mbito
econmico la igualdad ante las cargas publicas, derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica, no discriminacin arbitraria en materia econmica, derecho a la propiedad y
derecho de propiedad, etc. Todos ellos resguardados por acciones ya tratadas como son
el recurso de proteccin (constitucional) y el amparo econmico (legal). Esa a travs de
estos derechos de carcter individual que el constituyente a realizado la superioridad de
estos principios porque junto a las bases institucionales y otros preceptos
constitucionales similares conforman al entramado sobre el que descansan el sistema
institucional econmico. Estos preceptos constitucionales han sido clasificados en cuatro
grandes grupos:
1.- Aquellos que garantizan el libre acceso a la propiedad y los bienes sin perjuicio de las
limitaciones y obligaciones que derivan de su funcin social as como los bienes que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres.
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2.- Reglas que establecen normas bsicas de la gestin econmica de los individuos y de
los rganos del estado, ac cabe tener presente como principios cardinales la
persecucin del bien comn y la igualdad de oportunidades entre los sujetos
econmicos. Ac tambin debemos incluir las normas que reconocen y amparan el
derecho de los individuos para desarrollar cualquier actividad econmica con las
limitaciones Moral, orden publico, seguridad nacional. Tambin las que amparan la
libertad de trabajo y su proteccin, la libre contratacin y eleccin de trabajo, el
derecho a la negociacin colectiva y la huelga en las condiciones que establece la ley y
por ultimo las que protegen el derecho a la salud y a la seguridad social.
3.- Las que establecen concretamente las potestades, obligaciones y prohibiciones del
estado en la economa, ejemplo de esto obligacin de repartir equitativamente los
tributos y otras cargas publicas, prohibicin del estado para realizar conductas
discriminatorias y arbitrarias respecto de sujetos econmicos, regulacin a la
expropiacin y la indemnizacin subsecuente, normas que protegen el medio ambiente.
Tambin podemos incluir aqu las que impiden el monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social, las que regulan situaciones de emergencia econmica y las
consecuencias patrimoniales de los estados de excepcin constitucional. Finalmente
tambin incluimos los preceptos constitucionales que establecen la iniciativa legislativa
exclusiva del presidente en materia de legislacin presupuestaria y la posibilidad de
poder utilizar como instrumentos de desarrollo regional la planificacin y el uso de
ciertos fondos.
4.- Principios y reglas que establecen la organizacin institucional de estado para
desarrollar sus competencias en el rea econmica, las que regulan la fiscalizacin y
control de los fondos pblicos y las que crean y establecen los principios generales de
organizacin y funcionamiento del banco central de Chile. Finalmente incluimos los
medios jurisdiccionales excepcionales y de directa consagracin constitucional y del
orden publico econmico chileno.
La constitucin econmica Chilena y economa de mercado
La constitucin de Chile a diferencia de otros ordenamientos constitucionales no solo
comprende una definicin global de objetivos y fines sino que procura instituir un
modelo concreto de organizacin de organizaciones econmicas del pas por ejemplo la
constitucin de estados unidos es bastante sencilla que a pesar del tiempo transcurrido
ha tenido muy pocas modificaciones, en cambio Chile ha pasado por mltiples
constituciones varias de ellas bastantes voluminosas, lo que da cuenta de la estabilidad
de uno u otro pas. Lo anterior implica una opcin de nuestra constitucin del mercado
como instrumento bsico que orienta las relaciones productivas y de intercambio en esta
sociedad. El establecimiento de metas econmicas y sociales relacionadas con el
crecimiento y el desarrollo econmico, la estabilidad financiera y los equilibrios
monetarios , la clara opcin por formas de organizacin econmica que privilegian la
libertad de los agentes econmicos y en particular la configuracin de un rgimen
jurdico de fuerte proteccin a la propiedad privada y los medios de produccin, son
elementos que revelan una conexin explicita entre la constitucin y la economa social
de mercado, en este respecto el profesor Luis Montt seala que una economa social de
mercado es un orden econmico deliberado y conscientemente configurado por la
autoridad en funcin de ciertos fines cuyo principio rector es la libertad econmica
expresada preferentemente en un rgimen de competencia privada y de sana
competencia, su instrumento esencial es el mercado, su instrumento jurdico es orden
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publico econmico y sus caractersticas no se agotan en lo meramente instrumental.


Consecuencia de esto es la proteccin que recibe la libertad econmica, la libertad de
empresa, en visin de ciertos autores esto restringira excesivamente la capacidad del
estado de desarrollar actividades econmicas rompiendo el equilibrio inicial entre ambos
sujetos potenciales de actividad econmica lo que es en consecuencia de un reducido
papel que se le querra otorgar al estado. En consecuencia la constitucin ira mas all
de configurar un marco amplio de principios a modo de un programa a desarrollar
progresivamente con los poderes pblicos y mas bien correspondera a una firme
declaracin de principios en favor de un determinado orden econmico, el liberal. El
resultado seria la construccin de todo un sistema poltico econmico que garantizara
como derechos fundamentales la iniciativa privada empresarial, el derecho a la
propiedad privada y el derecho de propiedad. Por que se opta por un modelo de este
tipo? Para resolver el problema de la economa, la escases.
Constitucin y poder regulatorio del estado
Todo lo que hemos dicho genera consecuencias, no solo en cuanto a la actividad del
estado, en el ejercicio de actividades empresariales, sino que tambin inciden en el
poder de regulacin del estado de las actividades que desarrolla el sector privado. El
estado tiene ventajas en relacin a los privados. En cuanto a la actividad de regulacin
por sobre la de produccin, en principio podemos decir que el estado no tiene interese
que pudieren afectar su objetividad para efectos de regular la actividad de los privados,
en cambio del punto de vista de produccin carece de los incentivos que le permitan
producir de manera eficiente, asi como de la informacin suficiente para adoptar
desiciones de produccin. En efecto como seala el profesor Bower la constitucin
Chilena ha diseado un marco para estimular una economa de libre mercado con fuerte
proteccin de los derechos y libertades econmicas privadas, en que se le entrega
adems al poder judicial, la tarea de resguardar tales principios, de esta manera las
intervenciones del estado son vistas como distorciones a las reglas objetivas y neutrales
que impone el mercado. Cuando estamos en presencia de un mercado? Cuando el
mercado es competitivo, uno en que n inguno de sus agentes puede fijar precios, cuotas
de mercado o afectar las decisiones de los otros agentes. En un mercado por tanto
puedo afectar la decisin de otro, cmo se forma la voluntad del mercado? Con el
simple encuentro de las fuerzas de oferta y demanda en que ningn agente puede
afectar a otro. El OPE tiene consecuencia en la vida social. Ahora bien el desarrollo de
procesos econmicos de concentracin econmica y de globalizacin de mercado ha
dado lugar a conductas depredadoras en los cuales el rol de los organismos del estado es
fundamental, porque entendemos que el estado goza, posee caractersticas de
objetividad y que sus decisiones no estarn teidas por algn inters en particular,
ahora bien en diversas ocasiones la accin de estos organismos no ha tenido la celeridad
y eficacia necesarias para resolver abusos no obstante lo cual cabe dar cuenta que el
estado es el mejor dotado para enfrentar tales situaciones, ejemplo: Caso La Polar. Otro
ejemplo del OPE es el cambio en la legislacin sobre liquidacin y reorganizacin
empresarial.
El rol del estado en la generacin de mercados transparentes y eficientes que asignen
adecuadamente los bienes en la economa es uno propio de la orbita de la regulacin. Lo
anterior supone focalizar la actividad del estado en aquellos roles en los que su labor sea
mas efectiva, fortaleciendo determinadas instituciones regulatorias, superintendencias,
subsecretarias de transporte y telecomunicaciones. Por tanto se trata de adaptar las
estructuras administrativas y jurisdiccionales a las exigencias que suponen los conflictos
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que se puedan dar en el mercado, esto tanto a nivel de procesos, procedimientos de


resolucin, capacitacin y generacin de instancias jurisdiccionales conformes a esta
realidad, esto es una justicia gil y eficiente que reprima comportamientos abusivos y
soluciones deficiencias del mercado

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