FACULTAD DE ING.

CIVIL Y AMBIENTAL

DOCENTE:

ALEX PINZON CHUNGA

CURSO:

ANTROPOLGIA

TEMA:

CURSO TALLER

ESTUDIANTE: OLGUITA SANTILLAN ARISTA

CHACHAPOYAS 2014

1. DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRACIN
A. MARCO LEGAL
a) La Constitucin Poltica del Per
Leyes de Descentralizacin

Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

B. TIPOS DE ESTRUCTURA DE UN ESTADO

a) Estado Unitario
Aquel regido por un gobierno central con unidad legislativa.
Reciben sus autoridades desde el poder central, as como
su financiacin.
b) Estado Federal
Aquel compuesto por varios Estados que poseen cierta
autonoma fiscal, legislativa, judicial.
Con gran autonoma administrativa, las distintas
jurisdicciones eligen sus autoridades.
C. EL ESTADO PERUANO
a) La Constitucin en su Artculo 189 y 197:
El territorio segn su divisin se ejerce el gobierno unitario
de manera descentralizada y desconcentrada.
Las regiones tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia,
correspondindoles, dentro de su jurisdiccin.
D. DEFICINCIONES CLAVES
a) Descentralizacin
La autoridad central transfiere la funcin a organismos
descentralizados.
Se inici en el 202, con la Ley N 27680
Tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del pas.
Es una reforma institucional dirigida a mejorar la
gobernabilidad en el pas, mediante la transferencia de
facultades, atribuciones, obligaciones y responsabilidades.
La descentralizacin como proceso:
Es dinmica.- Debe poder adaptarse a las exigencias
de la coyuntura.
Es constante.- Debe ser continuo, darse como
poltica.

Los objetivos de la descentralizacin son:

Enlazar la recaudacin de recursos pblicos con el
gasto pblico.
Los ciudadanos pueden ajustar de mejor manera su
demanda de bienes pblicos.
Promueve la participacin.
Se introducen procesos de competencia poltica en
los niveles subnacionales.
Mejor supervisin de la autoridad por parte de la
poblacin.
La importancia para el nivel descentralizado:
Legitimidad del nivel de gobierno (demandas de la
sociedad civil)
Recursos para el gobierno regional (gestin de
recursos naturales)
Importancia para los procesos de desarrollo regional
(en un sentido positivo o adverso)
b) Desconcentracin
La autoridad central ejerce sus funciones a travs de
rganos ubicados fuera de la sede central
E. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Existencia de una voluntad poltica de compartir e incluso

reducir significativamente el poder del nivel nacional de
gobiernos.
a) Secuencia
Por dnde empezar?
Qu priorizar?
Qu criterios utilizar?
qu mecanismos de correccin y control son necesarios?
b) Dnde empieza el proceso?
Voluntad de transferencia de recursos
Movilidad de recursos materiales
Movilidad de recursos humanos
Movilidad del conocimiento
c) Evaluacin del proceso
Deficiente definicin de los objetivos o metas del proceso
Deficiente definicin de las etapas del proceso
Cambio en elementos coyunturales importantes

F. AUTONOMA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales buscan fomentar el desarrollo
regional de manera integral y sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del

gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su competencia en sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin.

Los gobiernos regionales y locales gozan de autonoma

poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su
competencia, en el marco de un Estado unitario y
descentralizado

Esta autonoma no es absoluta sino que encuentra sus lmites

en el ordenamiento nacional

Existen lmites en los temas Fiscales

2. PROPUESTAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIAS DE LOS

FOBIERNOS REGIONALES
A. INTEGRACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL
Las normas regionales y municipales en materia
ambiental guardan concordancia con la legislacin
de nivel nacional (art. 60 de la LGA)
OTRAS POLTICAS
PBLICAS

COHERENCIA
COMPLEMENTARIEDAD
COORDINACIN

Poltica Econmica
(Comercial)
Poltica Social

POLTICA AMBIENTAL

Polticas Sectoriales

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

POLTICA AMBIENTAL SECTORIAL
POLTICA AMBIENTAL REGIONAL
POLTICA AMBIENTAL LOCAL

B. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIA MABIENTAL

Planificacin
Ambiental
OT-ZEE
Educacin
Ambiental

SRGA - CAR

COMPETENCIAS
AMBIENTALES
REGIONALES
Fiscalizacin
y Sancin

ACRs
Evaluacin
de Impacto
Ambiental

PEQUEA MINERA

MINERA ARTESANAL

C. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIA DE CERTIFICACIN

AMBIENTAL
a) Artculo 18.- Autoridades Competentes
Corresponde a los gobiernos regionales y locales, emitir la certificacin
ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia.
b) Artculo 9.- Ejercicio de las Competencias de las Autoridades de Nivel Regional
y Local en el SEIA
Las autoridades competentes de nivel regional y local, emiten la Certificacin
Ambiental de los proyectos de inversin que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia; y cuyos efectos se circunscriban
a la respectiva regin o localidad, de conformidad con l dispuesto a la Ley N
27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
D. CERTIFICACIN AMBIENTAL EN EL MBITO REGIONAL

MINERA

Exploracin minera para pequea minera y minera artesanal metlica

o no metlica y sus modificatorias con sus componentes auxiliares y
complementario.
Explotacin, beneficio minero y transporte de minerales para la
pequea minera o minera artesanal metlica y no metlica.

ELECTRICIDAD

Distribucin elctrica cuya demanda mxima sea inferior a 30 MW.

Lneas de transmisin de alcance regional.
Centrales elctricas con potencia menor o igual a 20 MW.
Proyectos de electrificacin rural (sistemas elctricos rurales) de la
circunscripcin regional.

HIDROCARBUR
OS

Grifos, estaciones de servicios, gasocentros.

Plantas envasadoras de GLP.
Establecimiento de venta al pblico de GNV.
Plantas de establecimiento de hidrocarburos.
Plantas de lubricantes.
Distribucin GN (transporte y distribucin) dentro de la circunscripcin
regional.

Requieren de una concesin y una

Autorizacin emitida por la Direccin
Regional de Minera correspondiente
luego de haber cumplido con presentar
su declaracin de impacto ambiental y
plan de cierre, para la realizacin de las
nicas dos actividades mineras
sealadas por la Ley N 27651, en su
art. 2 y 5, como son la explotacin y
recuperacin o beneficio; y del acuerdo
con el titular del predio.
Poseen un ttulo hasta 2000 hectreas.
Capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 350 toneladas
mtricas por da.
La exigencia de produccin mnima es
de $ 50 o su equivalente en moneda
nacional, por ao y hectrea.
El pago correspondiente al Derecho de
Vigencia es de $ 1.00 por ao y
hectrea.
Penalidad desde el primer semestre del
stimo ao hasta que cumpla con la
produccin mnima u onceavo ao, es
de $ 1.00 por ao y hectrea.
A partir del doceavo ao la penalidad
es de $ 5.00 por ao y hectrea.

PESQUERA

FORESTAL

Requieren de una concesin y una

Autorizacin emitida por la Direccin
Regional de Minera correspondiente
luego de haber cumplido con presentar
su declaracin de impacto ambiental y
plan de cierre, para la realizacin de las
nicas
dos
actividades
mineras
sealadas por la Ley N 27651, en su art.
2 y 5, como son la explotacin y
recuperacin o beneficio; y del acuerdo
con el titular del predio.
Poseen un ttulo hasta 1000 hectreas.
Capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 25 toneladas
mtricas por da.
La exigencia de produccin mnima es
de $ 25 o su equivalente en moneda
nacional, por ao y hectrea.
El pago correspondiente al Derecho de
Vigencia es de $ 0.50 por ao y
hectrea.
Penalidad desde el primer semestre del
stimo ao hasta que cumpla con la
produccin mnima u onceavo ao, es
de $ 0.50 por ao y hectrea.
A partir del doceavo ao la penalidad es
de $ 3.00 por ao y hectrea.

Procesamiento pesquero artesanal, para la micro y pequea empresa,

considerando sus componentes auxiliares y complementarios.
Acuicultura de menor escala, y para el caso de colectores, acuicultura
de
repoblamiento,
de
subsistencia
y
produccin
de
semillas/ovas/alevinos y acuicultura de investigacin.
Actividades de extraccin y acopio de especies ornamentales e
instalacin de infraestructura de acuarios

Promover, aprobar y supervisar la gestin forestal y de fauna silvestre y

los comits de gestin de bosque en el mbito de su jurisdiccin.
Aprobar planes de manejo forestal y de fauna silvestre de acuerdo a los
lineamientos en materia forestal y de fauna silvestre.

TRANSPORTE

Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura

vial regional, promover la inversin privada, nacional y extranjera en
proyectos de infraestructura de transporte.
Respecto de esta funcin se transfieren las siguientes facultades:
Ejecutar el desarrollo de la red vial departamental
Ejecutar el mantenimiento de la red vial departamental
Administrar la red vial departamental
Promover inversin privada en carreteras de la red vial
departamental.
Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de
acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones a travs del organismo
pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales
sobre la materia.
Respecto de esta funcin, se transfieren las siguientes facultades:
Desarrollar y administrar infraestructura portuaria regional.

E. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE EIA

Inclusin e
inicio del
proceso

Clasificacin

Elaboracin
del EIA

Revisin del
EIA

Declaracin de Impacto Ambiental (Cat. I)

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (Cat. II)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (Cat. III)

Aprobacin o
desaprobaci
n del EIA

Seguimiento

F. MODELO DE JUEZ Y PARTE EN MATERIA DE CERTIFICACION AMBIENTAL A NIVEL

REGIONAL

GERENCIA
GENERAL

Gerencia Regional de
Desarrollo Econmico

Gerencia Regional de
Infraestructura

Gerencia Desarrollo
Social

Gerencia
Planeamiento,
Acondicionamiento
Territorial

Fomento y
promocin de
inversiones

Gerencia de RR.NN. y
medio ambiente

Aprobacin de
EIA bajo su
competencia

Acciones de
polica

G. CUL DEBERA SER EL ROL DEL GOBIERNO NACIONAL EN LA CERTIFICACIN

AMBIENTAL DE MBITO REGIONAL?

Generar mecanismos
de coordinacin para
la efectiva
participacin de los
GORES en la toma de
decisiones respecto
de proyectos a
aprobar en su
departamento

El gobierno nacional debe

implementar programas de
fortalecimiento de capacidades y
de apoyo complementario desde
el MINAM Y dems sectores
Rol de acompaamiento de
GOREs

Desarrollar un trabajo en conjunto (GOREs,

MINAM, Autoridades Competentes

3. FISCALIZACIN AMBIENTAL
A) ASPECTOS GENERALES
a) SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
Sistema que integra, coordina,
supervisa, evala la aplicacin de las
polticas, planes, programas y
acciones destinados a la proteccin
del ambiente y a contribuir a la
conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales

SINEFA
Seguimiento y
fiscalizacin de
obligaciones
ambientales

SEIA
Evaluacin
de impactos
ambientales

SINANPE
reas
naturales
protegidas

SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIN
AMBIENTAL

SNGRH
Recursos
hdricos

SINIA
Informacin e
investigacin
ambiental

b) QU ES LA FISCALIZACIN AMBIENTAL?
1) FISCALIZACIN EN SENTIDO AMPLIO

son acciones de:

vigencia, control,
monitoreo,seguimie
nto, verificacin u
otras similares

se enmarcan en las
funciones de
evaluacin,
supervicin y
fiscalizacin y
sancin

Finalidad: Asegurar l
cumplimiento de
obligaciones
ambientales
fiscalizables

1) FISCALIZACIN EN SENTIDO ESTRICTO

Investigar la comisin
de posibles infracciones
administrativas y la
imposicin de
sanciones y medidas
correctivas

por el incumplimiento
de obligaciones
ambientales
fiscalizables.

c) AUTORIDADES COMPETEMTES DEL SINEFA

EFA

OEFA

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

ENTIDAD DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL

d) PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

COHERENCIA

TRANSPARENCIA

EFICACIA

EFICIENCIA

EFECTIVIDAD

MEJORA CONTINUA

4. ALCANCES DEL ROL DE LAS EFA REGIONALES

A) QU SON LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL?

EFA

Ejercen sus funciones con

independencia funcional del OEFA.

OEFA

Sujetan su actuacin a la Ley SINEFA y

a otras normas en materia ambiental,
as como a las disposiciones que dicte
el OEFA como ente rector del referido
Sistem

SINEFA
B) FISCALIZACIN AMBIENTAL APLICABLE A LAS EFA

Son aciones de:

vigilancia, control,
monitoreo y
seguiemiento.

se enmarcan en las
funciones de
evaluacin,
supervisin,
fiscalizacin y
sancin

Finalidad: asegurar
el cumplimiento de
obligaciiones
ambientales
fiscalizables

C) COMPETENCIAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

Funcin de Evaluacin

Funcin de Supervisin

Funcin de
Fiscalizacin y Sancin

Acciones de control para verificar obligaciones fiscalizables:

a.
b.
c.
d.

Contenidas en la normativa ambiental.

Establecidas en los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
Asumidos en contratos de concesin.
De las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las
disposiciones o mandatos emitidos por las EFA.
e. Otras que correspondan al mbito de su competencia.