Justiia ca putere publica in statul de drept

Cristi Danilet, judecator

1.Statul de drept
Statul de drept desemneaz acea structur n care statul i dreptul se afl
ntr-un raport de complementaritate1. Pe de o parte, dreptul nu poate exista n afara
statului, cci doar acesta din urm poate conferi anumitor norme caracterul de
juridicitate i obligativitate a cror aplicare i respectare poate fi impus prin metode
coercitive. Pe de alt parte, dreptul (normele juridice) limiteaz statul, impunnd un
anumit tip de aciune agenilor statului. Prin urmare, statul nu poate exista n afara
dreptului2. Cum nimic nu exist dincolo de stat, nimeni nu e deasupra legii. Ceea ce
duce la concluzia c nsui statul trebuie s se supun propriilor sale reguli, el nsu i
autolimitndu-se.
Statul de drept se caracterizeaz prin fora dreptului i nu prin dreptul forei,
ca n statul poliienesc. Domnia oamenilor e nlocuit astfel cu domnia legii.
n cursul timpului, expresia statul de drept a fost asociat cu suprema ia
legii, preeminena legii, principiul legalit ii, domnia legii, domnia dreptului,
preeminena legii, preeminena dreptului. Oricum, patru sunt principiile esen iale
ale unui stat de drept: domnia legii, separa ia puterilor, legalitatea administra iei,
respectul drepturilor i libertilor fundamentale 3.
Ca s vorbim de separaia puterilor, trebuie s vedem ce desemnm prin
cuvntul putere.
2. Puterea politic
n momentul in care omul a acceptat s triasc n societate, a acceptat i
faptul c va trebui s se supun anumitor reguli care s regleze comportamentul
su. Or, pentru impunerea acestor reguli, era nevoie ca un grup s le genereze i un
altul care s fie destinatarul acestor norme. Astfel s-a nscut puterea, ca o
modalitate necesar tocmai pentru impunerea acestor reguli.
Puterea presupune, deci, o ierarhizare ntre guvernani i guvernai i ea se
numete atunci putere politic. Ea este legitim4 ct timp se bucur de ncrederea
celor guvernai: pentru c ei i aleg pe guvernani i ei accept autoritatea acestora.
Relaiile politice care se nasc ntre guvernan i i guverna i sunt relaii de autoritate i
de conformare5 n vederea unui scop comun: scopul puterii este folosirea forei
autoritii pentru Binele comun.
3. Putere public
Aa cum am artat, n cadrul societii coagulate relaiile politice presupun
existena unor instituii. Acestea sunt denumite n mod generic STAT. Puterea astfel
instituionalizat este una oficial i se nume te putere etatic sau putere public6.
1

Gh. Mihai, Inevitabilul drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 116-118; Claudia Gilia, Teoria
statului de drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.2-4.
2
Mai mult, n concepia lui Kelsen, statul i dreptul nu pot fi concepute independent unul de altul. A se
vedea H.Kelsen, Teoria general a statului, Editura Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928, p.22.
3
E. Diaz, Estado de derecho y sociedad democratica, Taurus, Madrid, 1998, p.203.
4
Legitimarea puterii = a explica sursa i fundamentul puterii.
5
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Tratat, vol. I, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj,
2000, p. 52.
6
Exist i puteri nepublice n societate: a partidelor politice, a mediei, a sindicatelor, a grupurilor de
interese, a grupurilor de presiune (potrivit art. 80 alin. 2 teza a II-a din Constituie: Pre edintele

Aadar, sintagma puterea public are un dublu neles: pe de o parte

organele de stat (puterea este autoritatea public), pe de alt parte prerogativa
acestui organ de a impune o anumit conduit destinatarilor regulilor (puterea este
un act de conducere ce se realizeaz prin constrngere, care presupune emanarea
unor norme juridice).
n acest context, prin putere public se nelege ansamblul de instituii i
relaii de putere reglementate juridic. Caracteristicile puterii publice, a a cum au fost
ele stabilit de doctrin7, sunt urmtoarele:
- legitimarea ei const n reguli care au ca obiectiv guvernarea;
- autoritatea o are instituia guvernrii i nu guvernanii ca indivizi;
- puterea public este putere ce aparine ntregii societi;
- este o putere politic impunnd relaii de conducere ntre guvernani i
guvernai;
- are ca premis crearea i aplicarea normelor juridice;
- este unic, titularul ei fiind unic i exclusiv: poporul. Funciile sale ns se
ndeplinesc de aparatul de stat prin organisme autonome, pentru a mpiedica
exercitarea arbitrar a puterii;
- este suveran: se organizeaz i se exercit fr nici un fel de imixtiuni, spre
deosebire de alte puteri de fapt, neetatice.
4. Separaia puterilor n stat
Statul, prin autoritile sale, este cel care emite, aplic i ocrotete regulile de
drept. Prin urmare are de ndeplinit trei funcii fundamentale: cea legislativ (a crei
atribuie presupune edictarea normelor), cea executiv (adic aplicarea/executarea
normelor) i jurisdicional (sancionarea celor care ncalc legile). Structural
vorbind, fiecrei funcii i corespunde cte o putere cea legislativ, cea executiv i
cea judectoreasc care este ncredinat unor organe distincte: Parlamentul, eful
statului i Guvern, respectiv instanele de judecat.
n Antichitate, Aristotel a elaborat pentru prima dat teoria separa iei puterilor
n stat8. Ea este reluat i redefinit n epoca modern de ctre Montesquieu 9 i
presupune un corp legislativ, unul executiv i un corp de judectori. Msura era
privit ca necesar pentru a se limita puterea despotic a regelui, ce ar nclca
libertatea individului: dac puterea legiuitoare i cea executiv ar apar ine aceleia i
entiti, legile tiranice ar fi executate n mod tiranic; dac puterea judectoreasc nu
ar fi separat de cea executiv, puterea asupra vie ii i libert ii cet enilor ar fi
arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor; dac puterea judectoreasc ar fi
combinat cu cea executiv, judectorul ar avea for a unui opresor. Ca urmare,
puterile trebuie s fie separate pentru a opri abuzurile - puterea opre te puterea.
Aadar, scopul separrii este moderarea puterii. Dar aici nu e vorba de
putere (care este unic i aparine poporului) ci de funciile pe care le implic
exercitarea puterii. Ca urmare, separaia puterilor n stat nu semnific dect
interdicia cumulului celor trei funcii fundamentale. Din acest punct de vedere,
reamintim c statul este unul, scopul este unul (art. 1 alin. 3 Constituie 10), activitatea
exercit funcia de mediere (...) ntre stat i societate).
7
Ion Deleanu, op. cit, pp. 58-65.
8
Aristotel, Politica, cartea a VI-a, cap. XI, Editura Antet, Bucure ti, 1999, p.204.
9
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p.195-196.
10
Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile
cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori
supreme, in spiritul traditiilor democratice ale poporului roman si idealurilor Revolutiei din decembrie
1989, si sunt garantate.

statului pentru atingerea acestui scop este unic. Suveranitatea este unic. Puterea
este unic. De aceea, nu greim dac spunem c Parlamentul, Executivul i Corpul
judectorilor sunt de fapt trei faete ale aceleai puteri (n limba englez, de altfel,
acestea i sunt numite puteri de guvernmnt).
Principiul separaiei puterilor presupune ca nici una dintre puteri s nu
prevaleze asupra celeilalte, s nu i subordoneze o alta i s nu poat a- i aroga
prerogative ce revin alteia11. Dac vreuna dintre autoriti ar exercita mai multe
funcii fundamentale, ar putea abuza de putere. De aceea, nicio putere nu trebuie s
domine o alta. Dar separaia nu este una rigid, ci au fost imaginate modalit i de
colaborare ntre ele pentru ca toate trei s contribuie la conducerea societ ii i astfel
toate trei s fie n echilibru. Acest mecanism este cunoscut ca checks and
balances.
5. Colaborarea i controlul puterilor
Principiul separaiei puterilor impune autonomizarea autoritilor publice,
partajarea funciilor ce le revin 12 i n instituirea unor mijloace de colaborare i de
control reciproc. Limitndu-se reciproc cele trei puteri independente, se evit ca
orice putere unic s acioneze ca un obstacol la adresa libert ii. Existnd un
mecanism constituional care s permit mai multe for e politice, se garanteaz
libertatea politic, att n raport cu organizarea de stat, ct i n raport cu
ceteanul13.
Statul, ca entitate unic se preocup de adoptarea, aplicarea i respectarea
legii. Cum Parlamentul emite legile, Executivul le ndeplinete, Justi ia judec litigiile
n legtur cu ele, realizm c toate cele trei puteri ale statului conlucreaz n
domeniul normativ. Acesta este de fapt chiar statul de drept: cel care este organizat
i funcioneaz numai pe baza legii. n acest context problema real care se pune n
statul de drept este aceea a modului de organizare a institu iilor etatice, de
colaborare i control a celor trei autoriti.
Cu privire la colaborarea i controlul dintre puteri, normele constitu ionale din
Romnia prevd: Parlamentul colaboreaz cu Guvernul atunci cnd deleag
acestuia funcia legislativ n domeniul emiterii ordonan elor de guvern, dar
controleaz Guvernul cnd aprob programul de guvernare i echipa
guvernamental, interpeleaz minitrii, voteaz moiunea de cenzur, aprob
ordonanele sau cere urmrirea penal a minitrilor; Preedintele rii poate refuza
promulgarea unei legi sau poate dizolva Parlamentul, iar Parlamentul l poate pune
sub acuzare etc.
n domeniul justiiei, activitile de colaborare i control dintre cele trei puteri
ale statului sunt urmtoarele:
- Parlamentul numete membrii CSM (validarea magistra ilor, alegerea
reprezentanilor societii civile), n faa sa se prezint raportul CSM privind starea
justiiei n faa Parlamentului. Subliniem ns c Parlamentul nu poate adopta legi
interpretative pentru a furniza soluia unui proces n curs.
- Preedintele rii numete judectorii i procurorii; acesta particip la
edinele CSM pe care le prezideaz; Guvernul este obligat s cear avizul CSM
11

Claudia Gilia, op.cit, p.210.

Aceast separare se reflect ulterior, pe un alt plan, n separarea atribuiilor judiciare (func ia de
urmrire penal i funcia de judecat) i n separarea funciunilor n legtur cu cariera magistrailor
(atribuia de formare, cea de disciplinare i cea de reglementare etic), care revin unor organisme
dinstincte.
13
A se vedea David Boucher, Paul Kelly, Mari gnditori politici: de la Socrate pn astzi, Editura All,
2008, p.204-205.
12

cnd promoveaz proiecte de legi n domeniul justi iei; ministrul justiiei este membru
de drept al CSM, tot el asigur finanarea sistemul de instan e; ministrul justi iei
prezint raportul cu privire la activitatea procurorilor; desf oar activitate
jurisdicional i alte organe dect instanele. Este de remarcat c Executivul nu
poate soluiona vreun proces, nu poate mpiedica cursul judec ii i nu se poate
opune executrii hotrrilor14;
- judectorii conduc activitile electorale, justi ia cenzureaz actele celorlalte
puteri pe calea contenciosului constituional i administrativ. La rndul lor, judectorii
nu pot crea drept, care este atributul legislativului, ci doar valorific norme juridice
(art. 3 C.civil interzice instanelor s se pronune pe cale de dispoziii generale).
6. Puterea i reprezentativitate
Puterea de a impune ordinea juridic ntr-un stat fr nicio imixtiune din afar
se numete suveranitate. Aceasta aparine poporului, a a cum o spune art. 2 din
Constituie: suveranitatea se exercit prin reprezentativitate (alegerile) i participare
direct (referendum)15. Exercitarea ei este ncredinat guvernanilor, adic
autoritilor publice. Prin urmare, toate aceste autoriti publice depind de popor. De
aceea, ele sunt reprezentative.
Unele sunt direct reprezentative. Membrii acestor autoriti sunt alei direct de
ctre ceteni: membrii Parlamentului, Preedintele rii, consilierii locali i judeeni,
primarii.
Altele sunt indirect reprezentative (derivate) i n aceast categorie intr
membrii altor autoriti care sunt desemnai sau numii chiar de ctre organele alese
artate mai sus:
- membrii Curii Constituionale: care sunt numi i, n numr egal, de Senat, de
Camera Deputailor i de Preedintele Romniei;
- membrii CSM: numii de Senat;
- Avocatul Poporului: numit de Senat;
- judectorii i procurorii: numii de preedintele Romniei la propunerea CSM.
n acest context, este evident c justiia este un organ reprezentativ al
poporului romn.
7. Justiia ca putere i serviciu public
Independena justiiei comport dou valene:
a. aspect constituional al organizrii puterilor n stat din perspectiva separaiei
lor. Din acest punct de vedere justiia apare ca o construcie politic, scopul fiind
mpiedicarea abuzurilor din partea celorlalte puteri. Aici este vizibil legtura i
dependena mare a justiiei de Parlament (care emite legile de organizare judiciar)
i de executiv (care pltete salariile judectorilor i asigur finanarea curilor). n
acest context, de relaie cu legislativul i executivul, justiia este analizat ca putere.
b. dreptul fundamental al cetenilor care sunt pri la proceduri. Din acest
punct de vedere justiia este un serviciu public. Garaniile acordate judectorilor prin
statutul acestora devin astfel garanii ale cetenilor la o justiie competent.
14

Statul este obligat s respecte i s aduc la ndeplinire hotrrile judectore ti. Autoritatea lucrului
judecat i respectarea sa din partea tuturor este baza ordinii sociale (G.Alexianu, Curs de drept
constituional, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1930, p.142). Drepturile omului devin efective atunci
cnd legea devine conduit, iar hotrrea este executat.
15
Art. 2: (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (2) Nici
un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.

Justiia nu poate fi conceput altfel dect ca putere independent de celalalte

puteri. Scopul independenei este supunerea fa de lege pe de o parte a populaiei,
pe de alt parte a autoritilor, inclusiv a judectorului. Supunerea fa de lege
nseamn:
- respectarea necondiionat a ei (existena legii)
- acceptarea i executarea hotrrilor judectoreti n numele legii (aplicarea
legii)
- respectarea judectorilor i a actului de justiie (interpretarea legii)
Deci judectorul nsui trebuie s se supun legii 16. Cnd vorbim de
supunerea fa de lege a judectorului, avnd n vedere c el e cel care o aplic,
distingem:
a. legea n neles de norme legale. Acestea sunt interpretate de judector
potrivit scopului lor i contiinei sale. De aceea, singurul lor mod de control
este prin cile de atac. Aa se nate de fapt jurisprudena, care este un ghid
de interpretare a legii.
b. legea n neles de standarde profesionale (adic obligaii statutare a cror
nclcare atrage sancionarea disciplinar este folosit pentru a fora un
anumit comportament, ceea ce poate atinge independena) i de conduit
(coduri interne): acestea presupun reguli formale i informale pentru
asigurarea condiiilor unui proces echitabil. Aceste standarde pot viza strict
profesia sau pot fi extra-profesionale. Controlul lor se asigur prin CSM i
asociaii profesionale.
8. Independena justiiei i a judectorilor
Asigurarea supremaiei legii reprezint un punct cardinal ntr-o societate
democratic. n acest sens, rolul fundamental n administrarea justiiei i asigurarea
proteciei drepturilor omului revine judectorilor, procurorilor i avocailor.
Pentru ca acetia s i ndeplineasc n mod corect responsabilitile i, mai
ales, pentru a investiga i judeca demnitari i funcionarii publici suspectai de
corupie i de grave nclcri ale drepturilor omului, trebuie s beneficieze de un
statut i garanii speciale. n cazul judectorilor, aceste cerine sunt independena i
imparialitatea.
n legtur cu rolul judectorilor i independena justiiei, exist deja o palet
larg de instrumente internaionale, despre care putem spune c aparin unui
Corpus Iuris judiciar internaional. Ele reflect preocuparea diverselor organisme
interguvernamentale sau neguvernamentale, fie ele mondiale, fie regionale pentru
ntrirea rolului puterii judectoreti. Aceste instrumente juridice, obligatorii sau nu,
fundamenteaz un set de standarde juridice internaionale ce pot duce la
consolidarea poziiei puterii judectoreti fa de puterea executiv, legislativ sau
fa de alte grupuri sau persoane care acioneaz cu sau fr aprobarea statului.

16

Art. 16 alin. 2 Constituie Nimeni nu este mai presus de lege. Art. 124 alin. 3 teza a II-a
Judectorii (..) se supun numai legii.

Toate instrumentele universale i regionale 17 garanteaz dreptul la un proces

echitabil n faa unei instane independente i impariale. Dac independena
judectorului este consacrat prin statutul acestuia, imparialitatea este o chestiune
luntric, este o virtute; prima nseamn absena oricrei subordonri, pe cnd
cealalt absena oricrei prejudeci, pasiuni, slbiciuni sau sentiment personal;
prima se analizeaz n raport cu un ter, cea de-a doua n raport de nsui
magistratul.

17

n materia rolului judectorilor i independena justiiei amintim unele instrumente internaionale,

adoptate la nivel mondial sau regional, care aparin fie instituiilor oficiale, fie asociaiilor de magistrai
sau altor ONG-uri: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948) i cele dou Pacte
Internaionale (ONU, 1966), Principiile de Baz ale Independenei Justiiei (ONU, 1985), Statutul
Universal al Judectorilor (Uniunea Internaional a Magistrailor, 1999), Convenia European a
Drepturilor Omului (CoE, Roma, 1950), Carta Uniunii Europene privind Drepturile Fundamentale
(Consiliul European, Nisa, 2000), Carta European a Judectorilor (Asociaia European a
Magistrailor, 1987), Declaraia de la Palermo privind elementele unui statut european al magistraturii
(MEDEL, 1993), Declaraia de la Beirut privind independena justiiei (Conferina Arab a Justiiei,
1999), Declaraia de Independen a Justiiei de la Cairo (Conferina Arab a Justiiei, 2003), Avizul
nr.1 referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea judectorilor
i Avizul nr. 2 privind finanarea i administrarea instanelor, cu referire la eficiena sistemului judiciar
i la articolul 6 al Conveniei europene privind drepturile si libertile fundamentale ale omului
(Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni, 2001), Cartea European privind Statutul
Judectorilor (Consiliul Europei, 1998), Recomandarea (94)12 privind independena, eficiena i rolul
judectorilor, Declaraia de la Beijing cu privire la Principiile de Independen a Justiiei n Regiunea
LAWASIA (Asociaia de Drept pentru Asia i Pacific, 1995), Principiile commonwealth asupra
responsabilitilor i relaiei dintre cele trei puteri (Nigeria, 2003), Declaraia de la Caracas (Summit-ul
Iberoamerican al Preedinilor de Instane, 1999), Standardele Minime de Independen a Justiiei
(Standardele New Delhi, International Bar Association, 1982), Declaraia de la Suva asupra
Principiilor de Independen i Acces la Justiie (INTERIGHTS-the Fiji Human Rights Commission-Fiji
Judiciary, 2004), Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare (ONU, Grupul Judiciar
pentru ntrirea Integritii, 2001) etc.