Laboral Modelo

NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Pg.
CAPITULO I
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................ 1
1.1.1.- DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .......................................... 1
1.1.2.- PROBLEMA ........................................................................... 3
1.2.- OBJETIVOS ....................................................................................... 3
1.2.1.- OBJETIVO GENERAL ............................................................ 3
1.2.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS................................................... 3
1.3.- JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................... 4
1.4.- HIPOTESIS ........................................................................................ 5
1.5.- VARIABLES ....................................................................................... 5
1.5.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE: .............................................. 5
1.5.2.- VARIABLES DEPEDIENTES: ................................................ 5
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1.- DEL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO ............................... 7

2.1.1.-IDEAS PRELIMINARES Y DEFINICIONES: .............................. 7
2.2.- LA INSPECCIN DE TRABAJO ........................................................ 14
2.2.1.- FINALIDADES Y FUNCIONES DE LA INSPECCIN
DE TRABAJO ............................................................................ 14
2.2.2.- AMBITO DE ACTUACIN DE LA INSPECCIN
DE TRABAJO........................................................................... 15
2.2.3.- FACULTADES INSPECTIVAS.................................................. 16
2.2.4.-PRESUNCIN DE CERTEZA DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS ............................................................................ 17
2.3.- DE LAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
FRENTE A UN DESPIDO DE HECHO............................................. 18
2.3.1.- ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS................... 18
2.3.1.1.-PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA COMO UNA
ACCIN PBLICA............................................................. 18
2.3.2.- FIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS ........................... 19
2.3.3.-AUXILIO Y COLABORACIN CON LA INSPECCIN
DE TRABAJO ........................................................................... 19
2.4.- FACULTADES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU .................. 20
2.5 FUNCIONES, ATRIBUCIONES, Y FACULTADES DE LA PNP ........... 21
2.6.- DIRECTIVAS RELACIONADAS A LA LABOR INSPECTIVA
ANTE DESPIDOS DE HECHO ......................................................... 27
2.6.1.- OFICIO CIRCULAR N 012-2010-MTPE/2/11.1
PROCESO DE CONSTACIN POLICIAL EN CASO DE
DESPIDO ARBITRARIO ......................................................... 27
CAPITULO III
RESULTADOS Y ANALISIS DE DATOS
3.1.- DESCRIPCIN DE LA REALIDAD .................................................... 28
3.1.1.- PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIN
DE UNA CONSTATACIN POLICIAL. ...................................... 28
3.1.2.- DESCRIPCIN DE LAS CONSTATACIONES
POLICIALES ............................................................................. 29
3.2 RESULTADOS ..................................................................................... 37
3.3 ANALISIS DE DATOS.................................................................................... 38
3.4. CUADROS ESTADISTICOS ............................................................... 40

CONCLUSIONES....................................................................................... 43
RECOMENDACIONES .............................................................................. 44
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................... 45
DEDICADO
LOS
MAESTROS DE NUESTRA
QUERIDA FACULTAD DE
DERECHO
POLTICAS
UNIVERSIDAD
DEL CUSCO.
CIENCIAS
DE
LA
ANDINA
PRESENTACIN
Ponemos a disposicin de la comunidad jurdica, profesional, estudiantes y

pblico en general el anlisis documental resumido en la presente investigacin
con el propsito de compartir de manera clara y precisa las ideas centrales que
aparecen en el desarrollo del presenten trabajo.
Como se podr apreciar se recurre a la seleccin de fuente documental,

precisamente a lo referido a expedientes inspectivos laborales as como
tambin a las constataciones policiales realizadas por la Polica Nacional del
Per. En esa bsqueda de informacin y seleccin de pronunciamientos
judiciales agradecemos el apoyo de los miembros de la Direccin Regional de
Trabajo Cusco, as como tambin a la Polica Nacional del Per, quienes
contribuyeron al logro de este trabajo.
Antes de concluir estas breves palabras, debemos sealar que cuando

iniciamos la redaccin de estos comentarios, lo hicimos bajo la esperanza de
colaborar con el que hacer de abogados, estudiantes y dems, objetivo que
esperamos se vea alcanzado a lo largo del estudio. No es suficiente
proporcionarle al lector del presente acerca del trabajo, sino cuales son los
frutos de este, considerndolos como buenos y novedosos.
LOS ALUMNOS.
CAPITULO I
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1.- DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
El sistema de Inspeccin de Trabajo tiene dentro de sus principales funciones

lo relacionado a la vigilancia y la exigencia del cumplimiento de las normas
sociolaborales (proteccin ante despidos de hecho), as como tambin respecto
a la orientacin y asistencia tcnica en materia sociolaboral, las cuales deben
ser ejercidas para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales
tanto en el sector Pblico como en el sector Privado, as como tambin el
cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores como de los
extrabajadores.
Dichas funciones son ejercidas a travs de las actuaciones inspectivas las

cuales son iniciadas por el Sistema de Inspeccin de Trabajo a fin de
comprobar el fiel cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia
sociolaboral
y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso
procedan, para de esta manera garantizar el cumplimiento de estas.
De acuerdo a lo que dispone el artculo 4 de la Ley General de Inspeccin de

Trabajo, pueden ser objeto de actuacin inspectiva los centros de trabajo, y en
general todo lugar donde se ejecute una prestacin de servicios subordinada,
siempre que se encuentren sujetas al rgimen laboral privado.
En este sentido, la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo ha establecido

algunos criterios que debern seguir los funcionarios al momento de fiscalizar a
las entidades del Sector Pblico. En primer trmino el artculo 45 del D.S. 00196-TR en su segundo prrafo establece que la polica podr realizar la
constatacin de despidos de hecho cuando el trabajador acuda directamente a
la instancia policial.
Ahora bien el problema se concreta en que habindose establecido en el

artculo 45 del D.S. 001-96-TR es a travs de una labor policial y no a travs
de una labor inspectiva propia de un Inspector de Trabajo, que realiza la
Constatacin de un despido de hecho, lo que lleva a considerar si en efecto

una constatacin policial tiene el mismo valor que una Inspeccin Laboral y el
por que si la Directiva lo establece, el inspector se inhibe de realizar su labor y
en este caso es realizado por una delegacin policial.
La situacin se enmarca en el mbito de una situacin de hecho ms que de

Derecho, por que si bien la norma establece claramente a travs del
mencionado Decreto Supremo que la facultad de inspeccin se extiende al
mbito publico con trabajadores sujetos al rgimen de la Actividad Privada,
esta quedara en letra muerta, por el hecho de que los Inspectores laborales;
por ciertas razones que a travs de la presente Investigacin pretendemos
descubrir, se inhiben del cumplimiento de la misma, quedando dicha tarea en
manos de una delegacin policial, y por lo tanto la funcin de proteccin,
vigilancia, y exigencia al cumplimiento de las normas sociolaborales no tendra
materializacin respecto a un trabajador despedido arbitrariamente.
Entonces la situacin es clara, por que se realizan constataciones policiales

ante despidos de hecho si bien y en mejor medida esta labor la deben realizar
los inspectores laborales en fe del principio de veracidad que a ellos identifica.
Es decir que en gran medida los inspectores laborales no realizan las
verificaciones de despidos de hecho, entonces el problema est en determinar
el porque.
Segn la Directiva 06-2008-MTPE se regula el procedimiento de Verificacin

del despido arbitrario, los pasos para la inspeccin respecto de los despidos de
hecho, en el cual se establece el plazo de 04 das de distribuida la orden de
inspeccin para iniciar la labor inspectiva, y tambin establece de que en caso
de que al Inspector de Trabajo no se le permita el ingreso al centro de trabajo
para poder constatar los hechos, para la verificacin del presunto despido
arbitrario, deber entenderse que ha existido obstruccin a la labor inspectiva,
debiendo emitirse acta de infraccin por tal hecho.
En las ltimas semanas el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo emiti

el Oficio N 136-2010/ MPTE, por medio del cual se encarga al Ministerio del
Interior las constataciones policiales que se realizarn sin mediar el oficio del
Ministerio de Trabajo a la Delegacin Policial, o sea que el agraviado con un
despido de hecho poda apersonarse directamente a la Delegacin Policial

para que ellos realicen una constatacin de los hechos. Sin embargo esto no
exenta a la responsabilidad de los Inspectores de Trabajo a de la misma forma
realizar constataciones sobre los despidos arbitrarios, ya que estn facultados
para ello.
En este entendimiento y habiendo establecido que la presente investigacin se
enmarca en una situacin real ms que legal, de inobservancia de los
establecido en la norma es que proponemos el siguiente problema.
1.1.2.- PROBLEMA
La Polica Nacional del Per realiza deficientemente las constataciones de

despidos laborales de hecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la
actividad privada en la ciudad del Cusco?
1.2.- OBJETIVOS
1.2.1.- OBJETIVO GENERAL
Analizar si la Polica Nacional del Per viene realizando deficientemente

constataciones policiales de despidos laborales de hecho de los
trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada en la ciudad del
Cusco.
1.2.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS
Ubicar y determinar cual es el marco legal aplicable al caso concreto.
Analizar y comparar el procedimiento inspectivo de trabajo realizado por

el Ministerio de Trabajo y el procedimiento de constatacin que la Polica
Nacional del Per realiza ante despidos laborales de hecho.
Recabar Actas de Verificacin de despido arbitrario del Ministerio de

Trabajo y Actas de Constatacin de la Polica Nacional de Per, para
determinar cules son las deficiencias que presentan las constataciones
en relacin a las actas de verificacin.
Proponer recomendaciones que contribuyan a hacer efectiva la

constatacin laboral ante despidos de hecho en el Sector Pblico.
1.3.- JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA
Habiendo establecido el problema y la situacin concreta y habiendo

determinado que se trata de un situacin de hecho ms que de Derecho, en
estricto de la facultad otorgada por el D.S. 001-96-TR, es de vital importancia
analizar y describir el porque, las razones y las causas sociales, polticas, por
las cuales se produce la inoperancia de los inspectores de trabajo en su mbito
de actuacin en relacin a los despidos de hecho.
Importancia que radica en la proteccin, verificacin y efectivo cumplimiento de
los derechos sociolaborales, y las facultades que les da La ley General de
Inspeccin Laboral a los Inspectores respecto a la labor que deben cumplir y
respecto
efectivamente
evitar
el
incumplimiento
de
los
derechos
sociolaborales.
Entonces se presenta una situacin respecto del despido de hecho es

evidentemente operante que se realice una constatacin policial, sin embargo
son derechos sociolaborales los que se debe proteger, y quien mejor para
realizar dicha labor que un inspector laboral investido de facultades que le da la
misma ley, as como el criterio de veracidad por el cual, se da por cierto lo
constatado por dicho inspector.
Esta investigacin ser un aporte de dimensin terica y prctica sobre las

razones que influyen para que un inspector de trabajo inobserve una Ley y por
lo tanto inobserve indirectamente respecto al cumplimiento o no de derechos
sociolaborales. En alguna medida sern razones sociales, o tambin razones
polticas, o talvez sentir que pasar a fiscalizar a un propio ente Estatal del que
forman parte es que como si se estuvieran fiscalizando a s mismos ya que
ellos tambin pertenecen al mbito Pblico, todo esto determinara la razn de
nuestra investigacin, dado que la verificacin y proteccin a los derechos
laborales como en el presente caso es respecto al Despido Arbitrario merecen
de atencin de personal imbuido en el tema sociolaboral y que de alguna
manera velen por los derechos sociolaborales.
1.4.- HIPOTESIS
La Polica Nacional del Per realiza deficientemente constataciones de
despidos laborales de hecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la
actividad privada en la ciudad del Cusco DEBIDO A la falta de capacitacin del

personal de la Polica Nacional del Per que no permite que el contenido de un
acta de verificacin recoja los elementos de conviccin propios de un acta de
verificacin que realiza un inspector de trabajo, en consecuencia dicha acta de
constatacin no SER EFICAZ PARA CREAR CONVICCIN EN EL JUEZ.
1.5.- VARIABLES
1.5.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE:
FALTA DE CAPACITACIN
INDICADORES: -Ausencia de especializacin Profesional para
realizar Constataciones Policiales Laborales.
-Ausencia de presupuesto.
1.5.2.- VARIABLES DEPEDIENTES:
DEFICIENTES CONSTATACIONES
INDICADORES:
-Ausencia de un formato establecido para la

PNP,
para
Constataciones
policiales
laborales.
-Falta de delimitacin de las facultades de la
PNP, para realizar Constataciones Policiales
Laborales
FALTA DE CONVICCIN EN EL JUEZ

INDICADORES:
Carencia de contenido, como valor probatorio

de las constataciones Policiales laborales
FORMULACIN
DEL POE
Principal
La Polica Nacional
del Per realiza
deficientemente las
constataciones de
despidos laborales
de hecho de los
trabajadores sujetos
al rgimen de la
actividad privada en
la
ciudad
del
Cusco?
OBJETIVOS
GENERAL:
Analizar si la Polica Nacional del Per

viene
realizando
deficientemente
constataciones policiales ante despidos
laborales de hecho en Entidades
Pblicas sujetas al rgimen de la
actividad privada en el ao 2009 en la
ciudad del Cusco.
ESPECFICOS
2.a. Ubicar y determinar cual es el marco

legal aplicable al caso concreto.
2.b. Analizar y comparar el procedimiento
inspectivo de trabajo realizado por el
Ministerio de Trabajo y el procedimiento
de constatacin que la Polica Nacional
del Per realiza ante despidos laborales
de hecho.
3.c. Recabar Actas de Verificacin
de despido arbitrario del Ministerio de
Trabajo y Actas de Constatacin de la
Polica Nacional de Per.
4.d. Proponer recomendaciones que
contribuyan a hacer efectiva la
constatacin laboral ante despidos de
hecho en el Sector Pblico.
HIPOTESIS
Hiptesis General.
La Polica Nacional del Per
realiza
deficientemente
constataciones de despidos
laborales de hecho de los
trabajadores
sujetos
al
rgimen de la actividad
privada en la ciudad del
Cusco DEBIDO A la falta de
capacitacin del personal de
la Polica Nacional del Per
que no permite que el
contenido de un acta de
verificacin
recoja
los
elementos de conviccin
propios de un acta de
verificacin que realiza un
inspector de trabajo, en
consecuencia dicha acta de
constatacin
no
SER
EFICAZ PARA CREAR
CONVICCIN EN EL JUEZ.
VARIABLES
Variables
independientes
Falta de
Capacitacin
Variables
Dependientes:
Deficientes
Constataciones
Conviccin
probatoria en el
juez
INDICADORES
TCNICAS
Falta de Capacitacin
- Tcnica
documentacin
Bibliogrfica: Revisar
la documentacin de
carcter terico
doctrinario y las
normas legales sobre
la materia.
- Tcnica de
Estadstica: Es el
sometimiento de datos
cuantificados o
tratamiento estadstico
que nos otorga
precisin en los
resultados.
Ausencia de
especializacin
Profesional para
realizar
Constataciones
Policiales Laborales
Ausencia de
presupuesto
Deficientes
Constataciones
Ausencia de un
formato establecido
para la PNP, para
Constataciones
policiales laborales
Falta de delimitacin
de las facultades de
la PNP, para realizar
Constataciones
Policiales Laborales
Falta de conviccin
en el juez
Carencia de
contenido , como
valor probatorio de
las constataciones
Policiales laborales
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1.- DEL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO
2.1.1.-IDEAS PRELIMINARES Y DEFINICIONES:
DESPIDO ARBITRARIO
Se entiende por despido arbitrario a la decisin unilateral del empleador de
extinguir el vnculo laboral con su trabajador sin expresar causa, o si la expresa,
esta no es demostrada en juicio. Es decir, estamos hablando de una decisin que
perjudica al trabajador ya que lo priva injustificadamente de su principal fuente de
ingresos, su empleo.
La Carta Magna seala, que la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra
el despido arbitrario1, vale decir existe un mandato al legislador de disear
mecanismos de defensa y proteccin a los trabajadores cuando los empleadores
proceden de la forma anteriormente sealada.
Frente al despido arbitrario, por no haber sido comunicado al trabajador mediante
una carta en la que se indique la causa de la misma, corresponde una
indemnizacin2.
La interpretacin del artculo 22 de la Constitucin, relativo al derecho al trabajo,

proyecta sus efectos sobre la interpretacin de su artculo 27, segn la cual "la ley
otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario", la que
tomaremos como punto de partida para nuestro anlisis.
Artculo 27 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 7 D.S. 003-97-TR : La indemnizacin por despido arbitrario es equivalente a una
remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao completo de servicios con un mximo de
doce (12) remuneraciones. Las fracciones de ao se abonan por dozavos y
treintavos, segun corresponda. Su abono procede superado el periodo de prueba.
2
Para la interpretacin de esta norma resulta igualmente necesario, como en el

caso del artculo 22, recurrir al Protocolo de San Salvador, cuyo artculo 7 inciso d)
guarda directa conexin con el artculo 27 constitucional, por referirse ambos al
despido. As, como ya se tuvo ocasin de analizar, el referido Tratado consagra el
derecho a la estabilidad en el empleo, entendiendo por sta la exigencia de una
causa de justa separacin como requisito para la validez del despido.
El artculo 343 de la LPCL est encargado de regular la proteccin delegada
por el constituyente, segn este artculo, existen dos tipos de despido
arbitrario:
1. El que es arbitrario porque no se ha expresado causa alguna (ad nutum o
incausado)
2. El que es arbitrario porque habindose alegado causa justa, sta no ha
podido ser demostrada judicialmente.
ACTUACIONES DE LA AUTORIDAD INSPECTIVA

En concordancia con uno de los principios ordenadores de la inspeccin del
trabajo el de celeridad4, que exige que las diligencias inspectivas deben ser lo ms
dinmicas posibles, evitando trmites o dilaciones innecesarias que dificulten su
desarrollo, se plante modificar el Reglamento de la Ley General de Inspeccin de
Trabajo, como que en efecto se hizo mediante Decreto Supremo N 019-2007-TR,
que modific entre otros, el artculo 6 del Reglamento, por el cual se faculta a los
inspectores de trabajo como a los inspectores auxiliares a realizar actuaciones
inspectivas con la finalidad de verificar el despido arbitrario por negativa
injustificada del empleador de permitir el ingreso al centro de trabajo o de labores,
as como realizar actuaciones para el otorgamiento de la constancia de cese,
33
Art. 34- Ley de Productividad y Competitividad Laboral

Si el despido es arbitrario por no haberse expresado causa o no poderse demostrar sta en juicio,
el trabajador tiene derecho al pago de la indemnizacin establecida en el artculo 38, como nica
reparacin por el dao sufrido. Podr demandar simultneamente el pago de cualquier otro
derecho o beneficio social pendiente".
4
Artculo 2 de la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin de Trabajo
convirtindose as la verificacin de despido arbitrario en una verificacin de hecho

y no de cumplimiento laboral.
A consecuencia de que en nuestro pas una de las labores mas trabajadas en el

mbito laboral es el de las inspecciones laborales se estableci un sistema nico
de inspecciones, gobernado por instancias tutelares que tuvieran que ver con el fin
supremo de la sociedad que es el hombre que trabaja para brindarle proteccin y
prevenirlo de las contingencias de trabajo de modo que as se vea garantizada su
integridad personal.
En consecuencia el objetivo de un sistema de inspeccin ha de ser la preservacin

del hombre, para que no se vea afectado por las condiciones laborales nocivas, es
decir, que la integridad del individuo se ala razn de ser del sistema, por ser este
eje central de la sociedad.
En consecuencia un sistema jurdico constituye la o las normas legales erigidas

para el cumplimiento de determinados fines.
El sistema creado tiene por propsito fundamental establecer los pasos o

mecanismos materiales sobre los cuales se apoyara el sistema para cumplir sus
objetivos, para su actuacin preventiva y participativa del hombre que trabaja tal
como lo indica la OIT en su convenio 81.
ELEMENTOS MATERIALES QUE
APOYAN EL SISTEMA Y SU
NATURALEZA JURDICA:
a) Sistema de Inspeccin de Trabajo, es un sistema nico, polivalente e

integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Sistema
nico, por que se distingue su actividad administrativa de cualquier otra,
ninguna otra instancia puede tener esta labor de inspeccin.
Sistema polivalente, debido a que sus misiones son variadas y en cada

una de ellas mantiene la funcionalidad del sistema.
Sistema integrado, ya que est integrado al Ministerio de Trabajo y as

conseguir sus fines de prevencin de accidentes y enfermedades
profesionales, as como acatamiento de normas legales, entre otras.
b) El Sistema est constituido por el conjunto de normas, rganos,

servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de
la normativa laboral:
NORMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA INSPECTIVO LABORAL ANTE

DESPIDOS DE HECHO.
NORMAS
MODIFICATORIAS
Ley General de Inspeccin N 28806

D.S. N019-2007-TR
D.S. N019-2007-TR
Ley Orgnica del Ministerio de

Trabajo N27711
TUPA D.S. N 016.2003-TR
Ley N| 27444
Ley N 27584
D.S. N 001-96-TR
D.S. N 017-2003-TR
DIRECTIVA 06- 2008- MTPE
Prevencin de los Riesgos Laborales:

Nos habla de implementar la organizacin de trabajo para tomar en cuenta
no solo los deseos, expectativas y aspiraciones de los trabajadores sino
tambin toma en cuenta su seguridad para evitar y combatir los riesgos que
son considerados como acontecimientos futuros e inciertos, con el objetivo
de no provocar la disminucin de vida debido a la imposibilidad de ejercer
de manera normal una actividad profesional en razn de hallarse afectadas

las facultades fsicas o mentales de la persona.
Seguridad Social:
La Seguridad Social gira en base a la existencia de un contrato. Nos habla
de asegurar la proteccin de los individuos ante las consecuencias
financieras que determinan los riesgos de enfermedad, accidente,
alumbramiento, jubilacin, sobrevivientes, accidentes, entre otros.
Trabajo de Extranjeros:
No crea dificultad dentro del ambiente inspectivo de trabajo, verifican sus
flujos de remuneraciones, el porcentaje de efectivos reclutados en relacin
con los trabajadores nativo entre otros.
c) Inspeccin de Trabajo, es el servicio pblico encargado de vigilar el

cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social,
de exigir responsabilidades administrativas que procedan, orientar y
asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de conformidad con el
Convenio N 81 de la Organizacin Internacional de Trabajo:
La inspeccin de trabajo es un servicio pblico, ya que es un servicio de

justicia
que est en manos del Estado, por lo tanto los servidores y
funcionarios son agentes que estn dentro de su estructura laboral propia.
Vigilar el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la

seguridad social, las normas laborales son aquellas de proteccin al
trabajador, las de seguridad social nos habla de las contingencias de
trabajo, la seguridad social se ha desdoblado entre la actividad pblica a
cargo de ESSALUD y la privada a cargo de las entidades prestadoras de
salud.
La norma no precisa si en estas normas de seguridad social est el aspecto

previsional el cual es pblico si es la ONP quien se encarga de regularlo y es
privado cuando las AFP son las q se encargan de regularlo.
Orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, est relacionado con la

orientacin y asesoramiento de las empresas en el dominio de la legislacin
laboral como el de la seguridad social.
Conformidad de la inspeccin de trabajo al Convenio N 81 de la

Organizacin Internacional del Trabajo, no se apartan de su fin u objetivo que
es la proteccin al ser humano, a travs de la seguridad que el empleador debe
ofrecer a sus trabajadores y as garantizar su integridad tanto fsica como
psicolgica.
d) Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo, Inspectores Auxiliares:
Supervisores
Inspectores:
son
los
coordinadores
compuesto
de
inspectores y el resto de funcionarios encargados de llevar el control de la

labor efectuada por sus subordinados as como de las actas inspectivas a
evacuar luego de las verificaciones realizadas. Es el nexo entre sus
subordinados y las partes en conflicto.
Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares: encargados de llevar a

cabo la inspeccin laboral en el campo llamados a levantar las actas, as
mismo son los que sacan las conclusiones relativas a las infracciones de las
normas sociolaborales y propondrn sanciones dependiendo del grado de
la infraccin incurrida en el centro de labor inspeccionado.
e) Actuaciones de Orientacin:
Son las diligencias que realiza la inspeccin de trabajo, de oficio o a peticin de
parte de los empleadores o de los trabajadores, para orientarles o
asesorarles tcnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas

sociolaborales.
f) Actuaciones Inspectivas:
Son las diligencias que la Inspeccin de Trabajo sigue de oficio, con carcter
previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si se
cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de
las normas sociolaborales.
Las inspecciones realizadas tienen por soporte un acta de inspeccin, ahora

denominada: constancia de actuacin inspectiva de investigacin, anexo
de
requerimiento
hechos
verificados,
requerimiento,
requerimiento
de
comparecencia, a todo este conjunto de diligencias se les llama actuaciones

inspectivas que se respaldan por la aplicacin de principios5.
PRINCIPIOS ORDENADORES QUE RIGEN EL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO (Artculo 2 de la Ley 28806
Ley General de Inspeccin de trabajo)

El funcionamiento y todas las actuaciones del Sistema son regidos por los siguientes principios:
Principio de Legalidad:
Este principio implica el sometimiento pleno a la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, reglamentos y
dems normas vigentes es decir que los actos que se realicen en la Inspeccin de Trabajo est sujeta al
ordenamiento jurdico y no vayan en contra de las reglas jurdicas superiores. La violacin del orden jurdico
por un acto jurdico, puede dar lugar a su anulacin por el juez que ejerce el control legal.
Principio Primaca de la Realidad:

Este principio nos dice que en caso de discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados
en los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
Principio de Imparcialidad y Objetividad:

Referido a que no mediara ningn tipo de de inters directo o indirecto, personal o de terceros que pueda
perjudicar a cualquiera de las partes involucradas en el conflicto o actividad inspectora.
En todo caso de presentarse alguna circunstancia que pueda afectar o perturbar la imparcialidad y objetividad con la que
debe actuar el inspector o funcionario del sistema de inspeccin se impone la necesidad de que el agente se abstenga de
intervenir en la correspondiente actuacin o procedimiento, pues el deber de imparcialidad no solamente corresponde ser
cautelado por la administracin o los entes de control sino por el propio funcionario.
Principio de Autonoma tcnica y funcional:

Todos los servidores deben realizar sus funciones inspectivas con autonoma en el ejercicio de sus
competencias, garantizndose su independencia frente a cualquier influencia exterior indebida.
Principio de Jerarqua:
g) Procedimiento administrativo sancionador en materia sociolaboral:

Es el procedimiento administrativo especial de imposicin de sanciones que se
inicia siempre de oficio mediante Acta de Infraccin de la Inspeccin de Trabajo, y
se dirige a la presentacin de alegaciones y pruebas en su descargo, por los
sujetos identificados como responsables de la comisin de infracciones, as como
la adopcin de la resolucin sancionadora, que proceda pro los rganos y
autoridades administrativas competentes para sancionar.
2.2.- LA INSPECCIN DE TRABAJO
2.2.1.- FINALIDADES Y FUNCIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
La inspeccin de trabajo tiene dos grandes finalidades: LA FISCALIZADORA Y

LA EDUCATIVA.
Implica la sujecin a las instrucciones y criterios tcnicos interpretativos establecidos por la Autoridad Central del
Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Principio de Eficacia:
Significa actuar con sujecin a los principios de concepcin nica e integral del sistema de inspeccin del trabajo,
especializacin funcional, trabajo programado y en equipo.
En la inspeccin de trabajo resulta necesario que los objetivos propuestos sean efectivamente alcanzados en el
menor tiempo posible y con el menor costo posible objetivos logrados por personal altamente especializado del
Ministerio De Trabajo.
Principio de unidad de funcin y de actuacin:

Segn este principio los inspectores de trabajo
desarrollarn la totalidad de las acciones que tienen
comisionadas no obstante su especializacin funcional.
Principio confidencialidad:
Con este principio se sostiene que debe mantenerse confidencial el origen de cualquier queja o denuncia que
de a conocer una infraccin a las disposiciones legales.
Principio de Probidad:
Se encuentra orientado a cautelar que los hechos que fueran constatados en el ejercicio de la actividad
inspectiva no sean desvirtuados y las decisiones que se tomen deben reflejar exactamente las
situaciones que realmente se han dado, todo lo cual requiere un recto proceder e integridad de quienes forman
parte del sistema de inspeccin laboral.
Principio de Celeridad:
La celeridad resulta necesaria, conforme al mandato de la ley, para que las diligencias inspectivas sean lo mas
dinmicas posibles, evitando tramites o dilaciones innecesarias que dificulten su desarrollo.
a).- Finalidad Fiscalizadora:
Busca velar por el cumplimiento de las normas laborales cualquiera sea su

naturaleza: legales, reglamentarias, convencionales y contractuales relativas al
rgimen laboral comn o a los regmenes especiales llegando muchas veces a
imponer sanciones a aquellos empleadores que las infrinjan.
Funciones:
-Ordenacin del trabajo y las relaciones sindicales.

-Prevencin de riesgos laborales.
-Empleo y migraciones.
- Normas relativas a la promocin del empleo y formacin para el trabajo.
- Trabajo infantil.
- De las prestaciones de salud y sistema previsional.
-Trabajo de personas con discapacidad.
b).- Finalidad Educativa:
Llamada tambin orientadora y est dirigida no solo a trabajadores sino tambin a

la parte empleadora a efectos de dar a conocer la normatividad laboral con la
finalidad de lograr un mejor cumplimiento de la misma a efectos de evitar
infracciones o de ser el caso saber cmo reclamar frente a estas. Procede de
oficio o a peticin de parte.
2.2.2.- AMBITO DE ACTUACIN DE LA INSPECCIN DE TRABAJO.

En primer termino se establece que los inspectores de trabajo pueden verificar el
cumplimiento de las normas sociolaborales en todo lugar en que se ejecute la
prestacin laboral donde los trabajadores presten personalmente servicios
remunerados y subordinados, incluyendo as empresas, centros y lugares de
trabajo de empleadores privados y tambin del sector pblico o empresas
pertenecientes al mbito de la actividad empresarial del Estado 6, siempre que

estos ltimos se encuentren sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, mas
no el rgimen laboral pblico.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tiene la facultad de fiscalizar a
cualquier entidad empleadora independientemente de que haya cumplido con
constituirse formalmente, no tenga RUC, sea una empresa irregular, etc.
En nuestro estado existen diversas entidades de la Administracin Pblica, como
es el caso del Poder Judicial o cualquier otro ministerio sectorial, donde existen
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada y pblica. Por lo que
los inspectores de trabajo estn facultados para ingresar a dichos centros o
lugares de trabajo para cumplir sus funciones, siempre que existan trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, solo pudindose circunscribirse
la inspeccin a ellos.
2.2.3.- FACULTADES INSPECTIVAS:

Estas facultades brindan un marco adecuado para la configuracin de la:
PRESUNCIN DE CERTEZA DE LAS ACTAS INSPECTIVAS y por otro lado,
6
Ley 28806 Artculo 4 - mbito de actuacin de la inspeccin del Trabajo: En el desarrollo

de la funcin inspectiva, la actuacin de la inspeccin de trabajo se extiende a todos los sujetos
obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas y se ejerce en:
1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la
prestacin laboral, an cuando el empleador sea del Sector Pblico o de empresas
pertenecientes al mbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando
estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. (El subrayado es nuestro)
2. Los vehculos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo, incluidos
los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y
aeronaves civiles; as como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias
en tierra, para el servicio de aquellos.
3. Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo a los
viajes de migraciones laborales.
4. Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de
intermediacin laboral.
5. Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, con las limitaciones
a la facultad de entrada libre a los inspectores, cuando se trate del domicilio del empleador.
6. Los lugares donde se preste trabajo infantil.
No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e instalaciones cuya
vigilancia este legalmente atribuida a la competencia de otros rganos del sector pblico,
continuarn rigindose por su normativa especfica, sin perjuicio de la competencia de la
inspeccin de Trabajo en las materias no afectadas por las misma.
ejercitadas de manera adecuada, debieran constituir en una garanta para la tutela

de los valores constitucionales.7
FACULTADES INSPECTIVAS
Es indispensable que los inspectores de trabajo puedan

ingresar al centro laboral sin mayor limitacin que el
LIBRE INGRESO
respeto del derecho constitucional a la inviolabilidad de

domicilio personal.
No se requiere de autorizacin para ingresar al centro

de trabajo, con la credencial respectiva es suficiente
para el ingreso y permanencia en el local
COMITIVA
INSPECTIVA
El inspector de trabajo puede estar acompaado de los

trabajadores, representantes, tcnicos o peritos, otros
inspectores e inspectores auxiliares o cualquier otra
persona facultada
INVESTIGACIONES
EXAMENES
PRUEBAS
Se debe contar con pruebas y constataciones

especficas que permitan formar una conviccin
adecuada al inspector sobre el cumplimiento o no de
las obligaciones laborales.
No se trata de meras declaraciones de los inspectores,

sino que las conclusiones de los inspectores estn
debidamente respaldadas.8
7
Ley 28806 Artculo 5 Facultades inspectivas: En el desarrollo de las funciones de

inspeccin, los inspectores de trabajo que estn debidamente acreditados, estn investidos de
autoridad para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del da o la noche, y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo().
2. Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por los trabajadores, sus representantes,
los peritos y tcnicos o aquellos designados oficialmente, que estime necesario para el
mejor desarrollo de la funcin inspectiva.
3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que
considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente y en particular para: Requerir informacin () Exigir la presencia del
empresario o de sus representantes o encargados () Examinar en el centro de
trabajo la documentacin y los libros de la empresa () Tomar y sacar muestras de
sustancias y materiales utilizados. ()
4. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin
inspectiva.
5. Adoptar en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas cualesquiera de las
siguientes medidas: Aconsejar y recomendar adopcin de medidas () Advertir al sujeto
responsable () Iniciar procedimiento sancionador () Ordenar paralizacin o prohibicin
inmediata de trabajos ().
8
Artculo 12 del Convenio N 81 de la OIT : No estamos ante meras facultades sino ante
obligaciones del inspector dentro del proceso inspectivo en tanto que las investigaciones,
INFORMACIN
Los inspectores pueden solicitar todo tipo de
DATOS
informacin y datos o antecedentes que sean

relevantes para la funcin inspectiva.
VERIFICACIN DE
Es una funcin de vital importancia para el inspector
DESPIDO
laboral verificar los despidos de hecho. Se trata de una
ARBITRARIO Y
situacin donde el empleador impide la conservacin del
CONSTANCIAS DE
vnculo sin cumplir con el procedimiento legal aplicable
CESE
para tales casos.

Bajo estas circunstancias el inspector de trabajo puede
verificar el impedimento que tiene el trabajador de ingresar
a su centro de trabajo e investigar acerca del sustento que
justifica la decisin del empleador con el fin de corroborar
la legitimidad de la medida.
2.2.4.-PRESUNCIN DE CERTEZA DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
La apreciacin del valor probatorio de las actuaciones inspectivas supone un

anlisis del principio de la presuncin de certeza de lo sealado por el inspector en
las actuaciones inspectivas que sostiene a travs de las diligencias e
investigaciones realizadas.
El informe inspectivo as como las dems actuaciones inspectivas gozan de una

presuncin de veracidad y que se deriva del carcter especial del Derecho Laboral
y que se deriva del carcter especial del Derecho Laboral de la urgencia de los
hechos que motivan una inspeccin laboral suele importar que se tenga que
conferir una presuncin legal de validez a las afirmaciones del inspector, siempre
teniendo en cuenta que la labor del inspector debe realizarse con objetividad,
razonabilidad y equidad.
Sin embargo la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas debe tener

un lmite, y este el derecho fundamental de las personas, concretamente la
exmenes y pruebas, permiten respaldar debidamente las actas inspectivas; el inspector podr
recoger los medios ms idneos pero no puede eximirse de investigar y respaldar sus afirmaciones
y conclusiones.
presuncin de inocencia del empleador que a la vez tiene un carcter limitado y

excepcional.
2.3.- DE LAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO FRENTE A

UN DESPIDO DE HECHO
2.3.1.- ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS9
2.3.1.1.-PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA COMO UNA ACCIN PBLICA
El sistema de inspeccin de trabajo elimin la distincin entre inspecciones de

oficio y aquellas realizadas a pedido de parte. As se considera que todas las
inspecciones son realizadas de oficio, tomndose a la solicitud de parte como una
denuncia y posteriormente a esta, la autoridad la hace suya, dando origen a una
investigacin, quedando excluido el tercero denunciante del procedimiento el cual
podr integrarse al mismo.
Esta posicin tiene la ventaja de garantizar el anonimato a la denuncia y

protegerlo contra posibles represalias, por la cual la Autoridad Administrativa de
Trabajo est obligada a atender cada denuncia e inclusive, a comunicar al
denunciante las razones por las cuales al misma puede ser desestimada de ser el
caso.10
Por lo tanto resulta positivo que en el nuevo sistema se obligue a la administracin

a hacer suya las denuncias y actuar de oficio en todos los casos.
9
VISITA DE INSPECCIN Se realiza en el centro de trabajo de los empleadores y requiere la presencia

inmediata del inspector para su verificacin.
COMPARECENCIA.- Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo en la oficina pblica
que este le seale.
COMPROBACIN DE DATOS.- Se utiliza para verificar los datos o antecedentes que obran en las dependencias
del sector pblico con la informacin que mantiene el empleador.
10
Ley de Procedimiento Administrativo General Artculo 105
Sin embargo esta eliminacin de la posibilidad de que el denunciante participe en

el procedimiento de investigacin pudo haber sido una solucin extrema, ello
debido a que:
Esto impide que el denunciante pueda efectuar cualquier tipo de precisin o

aclaracin con respecto a los hechos nuevos que pudiera plantear el
denunciado en su defensa.
No puede dejarse de lado que existe normas sociolaborales cuyo

cumplimiento requieren necesariamente la participacin del trabajador, lo
que podra ocurrir en los casos de que los hechos denunciados se refieran
a extrabajadores de la empresa.
2.3.2.- FIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Las actuaciones inspectivas deben finalizar con un informe elaborado por el

inspector o con el equipo de inspectores previa adopcin de alguna medida.
Este informe debe contener la siguiente informacin:
Identificacin del sujeto o sujetos inspeccionados.
Medios de investigacin utilizados.
Hechos constatados.
Conclusiones.
Identificacin del inspector o inspectores de trabajo.
Fecha de emisin del informe.
2.3.3.-AUXILIO Y COLABORACIN CON LA INSPECCIN DE TRABAJO
La inspeccin de trabajo subraya la necesidad de que la colaboracin

prestada por las dems instituciones tengan un carcter eficaz.11 Sin
embargo esta norma no llega a establecer cul es la forma
en que se har
efectiva la cooperacin interinstitucional. En ese sentido cabra preguntarnos si es

que el pedido de colaboracin debera ser formalizado a travs de los rganos
directivos del Sistema de inspeccin del Trabajo o si es que el mismo constituye
una atribucin directa de los servidores que cumplen funciones inspectivas.
Entonces nos encontramos ante una potestad amplia que debera abarcar a todas
las instancias, rganos y servidores pblicos de la inspeccin del trabajo12
En consecuencia podramos afirmar que cualquier inspector del trabajo se

encuentra facultado para solicitar la colaboracin de los organismos competentes
de manera directa, siempre que la informacin requerida se encuentre vinculada al
objeto de su investigacin.
En este entender es exigible para la Polica Nacional del Per el servicio de

colaboracin con la inspeccin de trabajo.13
2.4.- FACULTADES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Polica Nacional del Per en mrito al segundo prrafo de Art. 45 del D.S.
001-96-TR14 podr:
11
Convenio 81 de la OIT Artculo 5 : La autoridad competente deber adoptar las medidas

pertinentes para fomentar la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios
gubernamentales y con instituciones pblicas y privadas, que ejerzan actividades similares.
12
Decreto Supremo 002-2007-TR Artculo 1 : () En el marco de la actuacin inspectiva, toda
autoridad administrativa prestara la colaboracin que sea requerida para el desenvolvimiento de la
inspeccin del trabajo.
13
Decreto Supremo 002-2007-TR Artculo 1 : ()La autoridad policial dar prioridad al servicio
de colaboracin y resguardo que sea requerido por los inspectores de trabajo, la autoridad
administrativa de trabajo a efectos de proteger la integridad fsica de los servidores del Sistema de
Inspeccin de Trabajo, durante toda la actuacin inspectiva.
14
Decreto Supremo 001-96-TR Reglamento de la Ley de Fomento al Empleo.
Igualmente, el trabajador podr recurrir a la autoridad policial, a fin

de que se efectu la referida la constatacin, en la que se deber
especificar la identidad y cargo de las personas que intervinieron en
el acto, el lugar donde se realiz la diligencia y la manifestacin de las
partes
En merito a la
facultad ya referida la Polica Nacional del Per, acta como
aquella institucin que garantiza el orden interno y sobre todo EL LIBRE

EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Y
EL NORMAL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES CIUDADANAS.
2.5 FUNCIONES, ATRIBUCIONES, Y FACULTADES DE LA PNP15
FUNCIONES
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de

los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica
del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las
sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo
las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas Correspondientes.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
15
Ley ORGANICA DE LA PNP Ley N 27238
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y

en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y
denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque
automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su
competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes
de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los
organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica,
Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades
que determine el reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en
el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del
patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con
las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y
social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as lo

requiera, por considerarse permanentemente en servicio.
2. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal cuando el caso
lo amerite.
3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, as como las
requisitorias judiciales.
4. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y
otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
5. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros relacionados con
sus funciones.
6. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos oportunamente
a disposicin de la autoridad competente.
7. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de
polica en la prevencin y represin de la delincuencia, de conformidad con los
convenios Suscritos.
8. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
FACULTADES
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y

vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
2. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en
vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la
ley.
4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la
ley.
5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos

o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica.
6. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.
ATRIBUCIONES
DE
LA
POLICIA
NACIONAL
DEL
PER
PARA
LA
REALIZACIN DE CONSTATACIONES ANTE DESPIDOS DE HECHO
La Polica Nacional tiene por finalidad el garantizar, mantener y restablecer el

orden interno, as como tambin garantiza el cumplimiento de las normas y la
seguridad del patrimonio pblico y privado, previene y combate la delincuencia.
La Polica Nacional del Per puede prestar servicios a personas jurdicas, pblicas
o privadas, previa autorizacin del titular del sector16. En este sentido la Policial
Nacional tiene el deber ante denuncias de la ciudadana realizar constataciones de
diversa ndole (entre ellas constatacin por despido arbitrario), estando facultado
para realizar inspecciones en
domicilios, instalaciones y vehculos, naves,
aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley.

En este sentido el trabajador que considere que ha sido despedido arbitrariamente
por no permitirle el ingreso al centro laboral, podr recurrir a la autoridad policial, a
fin de que se efectu la referida constatacin, en la que se deber especificar la
identidad y cargo de las personas que intervinieron en el acto, el lugar donde se
realiz la diligencia y la manifestacin de las partes17. En este entender la Polica
Nacional est facultada para realizar constataciones ante despidos de hecho, sin
embargo el cuestionamiento esta en determinar si esta constatacin tiene el
mismo valor que una verificacin realizada por un Inspector de Trabajo, por la
forma en que son redactadas ambas, y adems est el hecho de la delegacin de
una funcin propia de Inspectores de Trabajo a miembros de la PNP.
PROCEDIMIENTO SOBRE VERIFICACIN DE DESPIDO ARBITRARIO
16
Artculo 6 Ley Orgnica del Poder Judicial.
17
Artculo 45 D.S. 001-96-TR REGLAMENTO DE LA LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO
Ante el despido arbitrario, es decir aqul configurado por la negativa del

empleador de permitir el acceso de su trabajador al centro de trabajo, (no se
refiere al despido arbitrario comunicado por escrito, sino al ocurrido de hecho),
procede la verificacin por parte de los Inspectores de Trabajo18, siendo de la
siguiente manera:
Los trabajadores pueden solicitar la verificacin por despido arbitrario las cuales
sern recepcionadas por Mesa de Partes para su derivacin inmediata al rea de
Programacin o la dependencia que haga sus veces de la Direccin de Inspeccin
Regional, la cual emitir la orden de inspeccin en un plazo de 02 das
correspondientes si es que cumpliere con los requisitos de forma, debiendo ser
entregada de ser el caso directamente y bajo cargo al supervisor Inspector
encargado o al Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar. Si es que el caso lo
amerita se formarn equipos de inspectores de trabajo, esto por la complejidad en
se pueda concurrir19.
Posteriormente en el plazo mximo 04 das hbiles siguientes de distribuida la

orden de inspeccin, entonces el Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar se debe
apersonar al centro o lugar de trabajo para verificar el hecho, tomando datos del
empleador y la situacin geogrfica de empresa, los datos del trabajador, el
tiempo que ha desempeado labores tomando en cuenta la fecha de ingreso y la
fecha de cese, el cargo de ocupacin.
18
Artculo 45 D.S. 001-96-TR REGLAMENTO DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL.
19
Artculo - Directiva 006-2008-MTPE DIRECTIVA NACIONAL EN EL PROCEDIMIENTO A
APLICAR SOBRE VERIFICACIN DE DESPIDO ARBITRARIO: Cuando existan dos o ms
trabajadores que soliciten en el mismo acto la verificacin de despido arbitrario, o el responsable
del rea de programacin advierta de este hecho al momento de realizar la emisin de las ordenes
de inspeccin , se podr asignar a un Inspector de Trabajo, Inspector Auxiliar o Equipo de
Inspectores de acuerdo a la complejidad, a efectos de que puedan realizar dichas actuaciones,
para lo cual deber consignar por separado los datos de cada uno de los trabajadores, y luego
consignar en un solo informe lo hechos y documentos verificados en relacin a la totalidad de los
trabajadores , debiendo los mismos nombrar en dicho acto un representante que ser encargado
de brindar la manifestacin correspondiente por la totalidad de los trabajadores.
La verificacin de los hechos, as como la manifestacin del empleador o de su

representante y del trabajador se harn constar en el acta conforme al formato del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, debiendo suscribir dicho
documento los intervinientes y si es que existiese negativa se deber dejar
constancia de dicho hecho al Inspector Responsable de la actuacin inspectiva.
OBSTRUCCIN A LA LABOR INSPECTIVA
Ante la situacin de que al inspector de trabajo no se le permita el ingreso al

centro de trabajo para la verificacin del despido arbitrario entonces deber
entenderse que ha existido obstruccin a la labor inspectiva, por la cual deber
emitirse un acta de infraccin, esto al margen de agotarse y seguir las acciones de
verificacin dentro del plazo otorgado.
Si el empleador no se encuentra presente al momento de la verificacin del

despido arbitrario y no se encuentra persona para atender al Inspector de Trabajo
o Inspector Auxiliar, se notificara al sujeto inspeccionado para una segunda y
ltima visita de verificacin, y si existiese una negativa a atender este segundo
pedido, conllevara tambin a que deba entenderse que ha existido una
obstruccin a las labores del inspector comisionado lo que deber constar en un
acta de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva.
En caso de que se produzca la ausencia del trabajador hasta en dos

oportunidades a la diligencia de verificacin programada, conllevar a que se
ordene el cierre del expediente, indicando el inspector de trabajo o inspector
auxiliar comisionado la ausencia del trabajador en el informe de actuaciones
inspectivas a emitirse.
Ya finalizada la diligencia de verificacin, el Inspector de Trabajo o Inspector

Auxiliar deber entregar copias del acta a cada una de las partes intervinientes,
bajo responsabilidad, debiendo dejar constancia de la recepcin de la misma, con
indicacin de los nombres y apellidos as como documentos de identidad de

quienes recepcionen dicho documento.
ESQUEMA SOBRE EL PROCESO DE VERIFICACIN DE DESPIDO

ARBITRARIO
SOLICITUD DE
VERIFICACION
POR DESPIDO
ARBITRARIO
2 DAS HBILES
ORDEN DE
INSPECCIN
4 DAS HABILES
ENTREGA DEL
ACTA DE
VERIFICACIN
VERIFICACIN
EN EL CENTRO
O LUGAR DE
TRABAJO
2.6.- DIRECTIVAS RELACIONADAS A LA LABOR INSPECTIVA ANTE

DESPIDOS DE HECHO
2.6.1.- OFICIO CIRCULAR N 012-2010-MTPE/2/11.1 PROCESO DE
CONSTACIN POLICIAL EN CASO DE DESPIDO ARBITRARIO
Inicialmente el proceso de constatacin policial ante denuncias por despidos

arbitrarios se produca con una carta previa suscrita por la Autoridad
Administrativa de Trabajo a la correspondiente delegacin policial.
Sin embargo es a travs de la emisin del oficio N 143-2010-MTPE/1 por el cual

la Ministra de Trabajo solicita al Ministerio del Interior que se adopten acciones y
medidas pertinentes para que de esta manera se simplifique el procedimiento de

verificacin de despidos arbitrarios de trabajadores por parte de la Polica Nacional
del Per en concordancia con el artculo 45 del Decreto Supremo 001-96-TR20,
donde se determina que la autoridad policial puede efectuar la constatacin de
despidos arbitrarios de trabajadores, sin necesidad de que estos presenten una
carta suscrita por la autoridad administrativa de trabajo . En respuesta a este, el
Ministro del Interior Octavio Salazar Miranda emiti el oficio N 136-2010-IN -0101
dirigida a la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo Manual Esperanza
Garca Cochagne, haciendo de conocimiento que se adoptaran todas la acciones
y medidas pertinentes en todas las Direcciones Territoriales de Polica.
En mrito a este se emite el Oficio Circular N 012-2010-MTPE/2/11.1 dirigido a

los Directores Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo para que estos
dispongan la implementacin de lo dispuesto en el artculo 45 del Decreto
Supremo 001-96-TR en relacin a lo anteriormente sealado.
20
Decreto Supremo 001-96-TR Reglamento de La Ley de Fomento del Empleo
CAPITULO III
RESULTADOS Y ANALISIS DE DATOS
3.1.- DESCRIPCIN DE LA REALIDAD
3.1.1.- PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIN DE UNA CONSTATACIN

POLICIAL.
El acta de constatacin policial, es efectuada a solicitud del trabajador, mediante

denuncia verbal, que es interpuesta en la comisara donde se encuentre ubicado
el centro de labores del cual fue despido arbitrariamente el trabajador.
Es en ese orden de ideas, se tiene que la visita del efectivo policial para la
verificacin del Despido Arbitrario debe ser previamente autorizada por el superior
jerrquico, dando lugar a la verificacin in situ, de los hechos denunciados por
parte del trabajador, los hechos narrados y verificados sern insertados en el acta
de Constatacin Policial, acta
que CONTIENE EN SU MAYORIA LOS
SIGUIENTES DATOS:
Datos generales del denunciante /o solicitante
Datos generales del empleador / o del representante legal de la empresa.
Datos sobre la empresa o persona jurdica
Da, fecha , hora y el lugar donde se realiza la constatacin
Descripcin del lugar de la inspeccin
Datos de quien realiza la constatacin policial.
Firmado el acta por el efectivo policial que realiz la constatacin, el denunciante,

el empleador se finaliza dicho acto de constatacin.
Si en la visita para la constatacin policial, no se encuentra el empleador se dejar

la constatacin de concurrencia al centro de trabajo por parte del efectivo policial,
indicando ste la fecha de su retorno para efectivizar la diligencia.
Retomndose el
procedimiento de Constatacin Policial; dejando abierta la
posibilidad de que las partes intervinientes en dicha diligencia soliciten la copia

del acta de constatacin policial, previo pago de derecho en el Banco de la
Nacin.
3.1.2.- DESCRIPCIN DE LAS CONSTATACIONES POLICIALES
Con Oficio derivado del MTPE.
A). RECURRENTE: Ascenela Sarmiento Quispe

LUGAR: HOSTAL KUSIWAY
En principio se demuestra el oficio N 109-2010-GR-CUSCO/DRTPE, donde se

solicita a la Polica Nacional del Per se verifique:
Fecha de Ingreso, cargo, remuneracin, jornada de trabajo, fecha | de
cese.
Verificar el despido arbitrario.
Ya describiendo el acta de constatacin policial esta muestra un formato

predigitado, en el que se describen las generales de ley de la recurrente.
Posteriormente se encuentra la constatacin propiamente dicha, donde se
muestra la fecha de ingreso y cese y las condiciones en que fue retirada de su
cargo (cocinera, lavandera, limpieza de las habitaciones y dems), adems de la

jornada de trabajo y la remuneracin mensual.
Finalmente firma la referida acta en seal de conformidad la recurrente y el

Instructor.
B). RECURRENTE: Fernando Dongo Cceres

LUGAR: Palacio de Justicia
Esta constatacin policial contiene la narracin de los hechos bsicos
y las
generales de ley como son el documento de identidad de las personas

intervinientes, el domicilio, y dems.
Posteriormente se detalla la presencia del comisario de la PNP en el lugar, esto

por el correspondiente oficio N 94-2010-GR-CUSCO-DRTPE, por el cual se
solicita la constatacin por despido arbitrario. En el acta se menciona la ultima
fecha en que el trabajador ingreso al centro laboral, que es el 17 de marzo del ao
en curso.
Adicionalmente se menciona la presencia de un testigo que efectivamente da

razn que el recurrente laboro en el local del Colegio de Abogados en el cargo de
Oficial Mayor y Administrador de lunes a viernes y que el despido se dio por
aprobacin de la una asamblea extraordinaria. No se verifica documentos en
relacin con el despido arbitrario.
Finalmente se dio por concluido el acta de constatacin policial
firmando el
Instructor y el recurrente en seal de conformidad. Sin embargo se debe tener en

cuenta que el Testigo antes mencionado se neg a firmar.
C). RECURRENTE: Edwar Cuyo Villafuentes.

LUGAR: Heladeros S/N
Realizando la descripcin de la presente acta de constatacin policial por despido
de hecho, en primer termino se transcribe las generales de ley correspondientes
(Documento de identidad, domicilio y dems), para posteriormente proceder a la
narracin de los hechos bsicos.
Se anota que dicha constatacin se realizo a encargo del Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo (oficio N 95-2010-GR-CUSCO-DRTPE), por un despido
arbitrario realizado por el empleador propietario ngel Martin Arellano Articona.
Se detallo la presencia de un testigo el cual manifest conocer al trabajador, no

conociendo la fecha exacta de ingreso a su trabajo en el cargo de Ayudante de
cocina haciendo sus practicas y estando en un periodo de prueba por dos o tres
meses,
para
posteriormente
pasar
planilla,
describiendo
adems
la
remuneracin de 500 nuevos soles y tambin la jornada de trabajo de 8 horas, No

se describen documentos en relacin con el despido arbitrario.
Finalmente firmaron la correspondiente acta de constatacin policial en Instructor,

el Recurrente, y el Testigo.
D). RECURRENTE : ANGEL JONATAN HUAMANCA VARGAS

LUGAR: Foto Estudio Kantu Color.
En primer trmino se establecen las generales de Ley, posteriormente se hace

constar que el recurrente se hace presente
en la comisara Saphy trayendo
consigo el oficio N 103 2010-GR-CUSCO- DRMTPE, de fecha 20 de Marzo del

2010, por el que se solicita la constatacin Policial por despido Laboral, dejando
constancia expresa que en el lugar, se hallaba un hombre se sexo masculino
quien con actitud prepotente y por dems malcriado , se neg a proporcionar los
datos que se solicitaba ser constatados en el oficio ya referido, indicando adems
que el personal del Ministerio de Trabajo se encontraba en dicho local as como
el abogado del empleador.
Constataciones Policiales sin oficio derivado del MTPE.
E). RECURRENTE: Paulo Romn Baares

LUGAR: INC
En primer lugar de describe las generales de ley del recurrente. Posteriormente

detallan la entrevista con personas que laboraban en dicho lugar (tomndoles sus
generales de ley), para verificar las condiciones en las cuales fue despedido el
trabajador.
Se detalla adems la fecha de ingreso y cese al centro de trabajo, para finalmente

concluir a la referida acta con la firma del Instructor y de la recurrente en seal de
conformidad.
F). RECURRENTE: Ronald Cereceda Huillca.

LUGAR: Restaurant Chicha.
Se establecen las generales de ley, del recurrente, para luego constituirse en el

local de la referencia, donde se indico que el recurrente habra tenido problemas
con otro cocinero de nombre Basilio Guzman Huanca, el cual segn el recurrente
lo habra agredido con golpes de puo y el recurrente le habra propinado una
patada; ocurrido estos hechos, el recurrente al da siguiente regresa a su centro
de trabajo , sin embargo la testigo de los hechos ocurridos indica al recurrente
que debera presentar su
carta de renuncia, caso contrario procedera a
consignrsele como injustificada inasistencia, considerndolo como

laboral.
abandono
El instructor consigna en el acta la fecha de ingreso y cese del trabajador, asi

como el nmero de horas trabajadas por da, el monto de remuneracin del
trabajador, as tambin se deja constancia que no se ha procedido a despedirlo
formalmente, finalmente la testigo
deja constancia que el recurrente se habra
presentado en estado de ebriedad.
Finalmente firman el acta
el instructor, el recurrente y el testigo en seal de
conformidad.
G) RECURRENTE: Isidoro Huallpa Manrique

LUGAR: Municipalidad de Santiago
En primer trmino se establece las generales de ley del recurrente, para

posteriormente constituirse con el Instructor respectivo en el local de referencia.
Ya ah, el instructor entrevista a un testigo, el cual detalla que el recurrente fue

despedido por faltas cometidas, adems de describir la fecha de ingreso y de cese
del trabajador, su horario de trabajo, la remuneracin de 750.00 nuevos soles.
Finalmente firman las partes (Instructor, testigo y Recurrente) en seal de

conformidad.
H) RECURRENTE: Mario Gallegos Gutierrez

LUGAR: INC
Primeramente se toman las generales de ley de la recurrente (nombre, DNI,

domicilio), y despus se constituyen en el lugar de referencia.
En el lugar el Instructor se entrevista con uno de los trabajadores el cual describe

el horario del trabajo del recurrente, su fecha e ingreso y de cese, sin embargo no
da razn de la causa de su despido.
Finalmente firma del acta el Instructor, el testigo y el recurrente en seal de

conformidad, con sus respectivas huellas digitales.
I) RECURRENTE: Guido Salvatierra Huertas

LUGAR: Municipalidad del Cusco
Primeramente el acta respectiva detalla las generales de ley del recurrente para
posteriormente manifestar que se constituyen en el lugar de referencia.
Ya en la Municipalidad hacen constar que se encontraron con un trabajador el cual

no les quiso dar razn de nada, empero su trato era con frases ofensivas para el
recurrente, por lo tanto no se pudo tener razn de las causas del despido del
trabajador.
Finalmente firmaron el acta en seal de conformidad el recurrente y el instructor.
J) RECURRENTE: Manuel Huaman Condori

LUGAR: Atalaya
Se toman las generales de ley del recurrente y se prosigue a constituirse en el

lugar de los hecho (Instructor y recurrente).
El Instructor se entrevista con una trabajadora la cual da referencia del horario del
recurrente, su fecha de ingreso y de cese, mas no da razn de la causa de su
despido.
Finalmente firma el respectivo acta en seal de conformidad (El Instructor, el

recurrente y al testigo).
k) RECURRENTE: Piero Hernan Valer Moscoso, Ivommi Calvo Cabrera,

Lizbet
Aguilar
Ccahuapaza,
William
Pedro
Arllone
Choque,
Lizbeth
Barrientos Vergara.
LUGAR: SUNAT
Primeramente se toma las generales de ley de los recurrentes, para

posteriormente detallar contra quien va la denuncia (Rossemary Cortez Vicela).
Se describe que se paralizo el trabajo en razn que la carta fianza era falsan y
que deban llevarse sus cosas como sus computadoras, materiales de escritorios,
modulas de computadoras, sillas, etc. As mismo los recurrente manifiestan no
haber recibido sus haberes por el trabajo realizado hasta la fecha.
L) RECURRENTE: Carolina Verstegui Choque

LUGAR: Municipalidad de San Sebastian
Primeramente se toman las generales de ley de la recurrente (DNI, domicilio y

dems), para posteriormente constituirse junto con el instructor en el lugar de
referencia.
Ya en el lugar, no hubo persona alguna que diera referencia de las causas de

despido del trabajador, ni de su horario, as como de su fecha de ingreso y ces de
labores, lo que se hizo constar en la respectiva acta.
Finalmente firmaron el acta el Instructor y la Recurrente en seal de conformidad.
M) RECURRENTE: Fortunato Candia Quispe

En primer lugar se tomo las generales de ley del recurrente, para depues
constituirse junto con el instructor en el lugar de referencia.
Hubo un testigo el cual detallo la fecha de ingreso y cese del trabajo (de marzo del
20076 a junio del 2009), su horario de trabajo, as como la remuneracin de
650.00 nuevos soles.
Firmaron el acta en seal de conformidad el recurrente, el Instructor as como el

testigo.
N) RECURRENTE: Fred Miranda Valdiglesias

LUGAR: Antojitos
Se tomo en primer lugar las generales de ley del recurrente, para posteriormente
constituirse en el lugar de referencia.
Ya en el lugar, se entrevisto con una testigo la cual dio referencia de que el

recurrente efectivamente haba laborado ah, pero que desconoca las razones de
su despido, lo que se hizo constar en el respectivo acta.
Finalmente firmaron el acta en seal de conformidad el recurrente, el instructor, y

la testigo, con sus respectivas huellas digitales.
O) RECURRENTE: Wilfredo Gavidia Estrada

Primeramente se tomaron las generales de ley del recurrente y se prosigue a

constituirse en el lugar de los hecho (Instructor y recurrente).
El Instructor se entrevista con una trabajadora la cual da referencia del horario del
recurrente, su fecha de ingreso y de cese, mas no detalla las causas de su
despido.
Finalmente firma el respectivo acta en seal de conformidad (El Instructor, el
recurrente y al testigo).
P) RECURRENTE: Jorge Antonio Guillen Castaeda

LUGAR: ESSALUD CUSCO
Se tomo las generales de ley de la recurrente (DNI, domicilio, edad), y se

constituyo en el lugar de los hechos.
Se detallo despus que nadie dio razn acerca del despido del recurrente, ni de su
fecha de ingreso y de cese, lo que se hizo constar en la acta respectiva.
Finalmente firmaron en seal de conformidad el Instructor y el recurrente.
Q) RECURRENTE: Abimael Quionez Franco

LUGAR: COPESCO
Primeramente se le tomo las generales de ley, para posteriormente constituirse en

el lugar de los hechos junto con el instructor.
Se entrevisto con un testigo el cual manifest que el recurrente haba sigo

despedido por faltas cometidas (llegar a trabajar en estado de ebriedad), lo que
sucedi en repetidas oportunidades.
Finalmente se firmo el acta en seal de conformidad (Instructor, testigo y

recurrente).
CONTENIDO DE LAS ACTAS DE CONSTATACIONES
De la revisin de las constataciones se puede determinar que estas no cuentan

con los requisitos mnimos que debiera contener, ya que muchas de ellas no
determinan al empleador ni sus datos. Respecto del trabajador todas debieran
contener datos sobre la remuneracin percibida, horario de trabajo, fecha de
ingreso y fecha de cese, el cargo de ocupacin, motivos del despido.
Posteriormente debiera solicitarse los documentos pertinentes (planillas, boletas

de pago, etc.), y as mismo determinar si existiera o no deudas laborales (CTS,
gratificaciones, vacaciones remuneradas, horas extras, etc.). De la misma manera
se debe tomar las declaraciones de ambas partes (empleador y trabajador) y
detallar las observaciones del caso, si es que hubieren.
Finalmente firmaran el acta en seal de conformidad todas las partes con su

Documento de Identidad respectivo, as como la firma del correspondiente
instructor designado.
3.2 RESULTADOS
Del trabajo de campo realizado se han obtenido los siguientes resultados:
A). DE LAS CONSTATACIONES POLICIALES.-
De diecisiete Constataciones Policiales ante despidos de hecho:
QUINCE de ellas demuestran que el contenido de lo ocurrido se

ajusta a una narracin escueta, de los hechos narrados por el
recurrente de la denuncia, denuncia que puede tener como origen
una denuncia verbal directa ante la comisara o el oficio derivado por

el MTPE para la correspondiente Constatacin Policial.
CUATRO de las constataciones policiales sealan el oficio del

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por el cual solicitan a
la PNP la constatacin por despido arbitrario.
UNA constatacin cuenta con la identificacin plena del empleador.
DIESISEIS constataciones Policiales no cuentan con un contenido

claro de lo que el empleador pretende manifestar sobre los hechos
constatados, ya que en la totalidad de los casos no se ha
identificado al empleador, ni se solicito documentacin de vital
importancia
para
constatar
los
hechos
(planillas
dems
documentos).
El contenido de la constatacin policial se resume en una

descripcin general y simple, sin detallar datos de vital importancia
para constatar el despido arbitrario. No se toma en cuenta la
solicitud de documentos como Planillas, boletas, as como la
formalizacin del despido.
3.3 ANALISIS DE DATOS

De los datos obtenidos en la revisin de fuente documental sobre despidos de
hecho, se tiene que:
MINISTERIO
POLICA NACIONAL DEL PER
DE
TRABAJO
PROMOCIN DEL EMPLEO (Sub

Direccin de Inspeccin laboral)
La PNP al amparo del segundo Las
actuaciones
inspectivas
de
prrafo del Art. 45 del D.S. 001-96- despidos de hecho en instituciones

TR puede bajo solicitud derivada del pblicas bajo el rgimen de la actividad
MTPE
realizar
la
constatacin privada se distingue debido a que su
policial de despido de hecho
actividad
administrativa
difiere
de
cualquier otra, ninguna otra instancia

puede tener esta labor de inspeccin.
La constatacin policial contiene la Las inspecciones tienen por soporte un
narracin de elementos bsicos de acta de inspeccin, ahora denominada:
los hechos denunciados tales como constancia de actuacin inspectiva de
las generales de ley de las partes, investigacin
descripcin del local, jurisdiccin,
nombre de la institucin
La constatacin policial procede por La labor se centra en tres etapas
la sola denuncia del trabajador, o en importantes:
su defecto por un oficio del MTPE,
siendo mas
operativa
burocrtica
respecto
y menos
de
los
intereses del trabajador, pero con

escaso contenido irrelevante para un
proceso laboral dada su simplicidad.
1. Solicitud de inspeccin laboral,

puede ser derivada al MTPE o a la
PNP.
2. Recepcionada la solicitud se tiene
dos das para derivarla a un
inspector.
3. El inspector tiene 4 das para
realizar la visita inspectiva.
Al trmino de la inspeccin se emite el

informe de dicha diligencia.
Busca velar por el cumplimiento de
las normas laborales cualquiera sea
su naturaleza en el sector pblico
bajo el rgimen de la actividad
privada.
En caso de las constataciones se Las facultades inspectivas gozan de la
presume la certeza de estas, sin presuncin
embargo
la
simplicidad
de
de
certeza
ante
la
su especialidad que tiene cada inspector
actuacin y del contenido del acta pudiendo en plena verificacin requerir

devienen
de
una
falta
de informacin necesaria que le permita
capacitacin para la realizacin de la comprobar la forma en que se realiz el
misma.
despido y verificar los procedimientos

regulares para el mismo.
Dentro de la labor inspectiva ante

despidos de hecho se cuenta con 8
inspectores para la jurisdiccin de
Cusco, 01 para la Provincia de
Canchis y otro para la Provincia de
la Convencin.
3.4 CUADROS ESTADISTICOS
NUMERO MENSUAL DE VISITAS INSPECTIVAS AL CENTRO DE

TRABAJO 2009
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
diciembre
noviembre
octubre
setiembre
agosto
julio
junio
mayo
abril
marzo
febrero
enero
Fuente: Oficina de Informtica y

Estadstica de MTPE
(a)

Estadstica de MTPE
(b)
ANALISIS DE LOS GRFICOS:

Como se puede apreciar en el grfico (a), las visitas inspectivas realizadas por el
Ministerio de Trabajo se incrementaron considerablemente en el mes de agosto
del 2009 teniendo un total de 307 inspecciones realizadas en materia laboral, sin
embargo desde el mes de octubre estas fueron bajando en forma considerable

mostrando as que en el mes de diciembre llegaron a efectuarse solo un nmero
de 43 inspecciones lo que demuestra marcada diferencia con referencia al mes de
agosto.
Comparando as los valores o nmero de inspecciones alcanzadas en cada mes
del ao 2009 llegando a la conclusin de que no existe una fluctuacin
proporcional y que en los 3 ltimos meses se verifica una cada en cuanto a la
labor inspectiva del Ministerio de Trabajo demostrando con los resultados el
escaso inters que el Ministerio presta a las inspecciones por despidos de hecho
en la ciudad del Cusco.
Ambos grficos contienen los mismos datos analizados con la diferencia que en el
grfico (b) se muestra las tendencias en el tiempo, verificndose as la fluctuacin
desproporcional existente en el ao 2009 respecto al nmero mensual de visitas
inspectivas realizadas por el Ministerio de Trabajo.
NUMERO DE INSPECCIONES MENSUALES REALIZADAS POR

DESPIDOS ARBITRARIOS 2009
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
Estadstica de MTPE
Estadstica de MTPE
(a)
(b)
ANALISIS DE LOS GRFICOS:
En el grfico (a) observamos que el mayor nmero de inspecciones realizadas es

en el mes de febrero con 27 inspecciones por despidos arbitrarios y el menor
nmero se realiz en el mes de setiembre con 6 inspecciones.
Mostrando tambin las tendencias en el tiempo en el grfico (b), es decir el
comportamiento en todo el ao 2009 determinndose de caracterstica irregular,
que presentaron las inspecciones por despidos de hecho.
Lo que nos permite analizar que existe nfimo nmero de inspecciones por
despidos arbitrarios en la ciudad del Cusco, con lo que se demuestra la hiptesis
planteada en el presente trabajo.
PORCENTAJE DE INSPECCIONES POR DESPIDOS ARBITRARIOS EN EL

AO 2009
Porcentaje total
de inspecciones
por despidos de
hecho
9% (173)
Porcentaje total
de inspecciones
anuales
91%(1591)
El 100% de inspecciones
realizadas por el MTPE
equivale a un total de 1764
visitas al centro de trabajo
en el ao 2009
Fuente: Oficina de Informtica y Estadstica de MTPE
ANALISIS DEL GRFICO:
El presente grfico refleja que el 91% son inspecciones realizadas por motivos
laborales ajenos a los despidos arbitrarios y slo el 9% de las inspecciones que
realiza el Ministerio de Trabajo son respecto de los despidos de hecho, estos
porcentajes fueron extrados del nmero total- es decir de 1764 visitas inspectivas
que realiz el Ministerio en el ao 2009- lo que demuestra que existe escaso
porcentaje en despidos arbitrarios que no refleja la realidad puesto que el
Ministerio de Trabajo no cubre la totalidad de inspecciones que debe realizar
delegando esta funcin a la Polica Nacional del Per debido a la falta de capital
humano ya que en la jurisdiccin del Cusco slo se encuentra 8 inspectores de
trabajo.
CONCLUSIONES
1.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene por funcin las
inspecciones de trabajo, dentro de estas las inspecciones ante despidos de hecho,
sin embargo estas son delegadas a la PNP, por carencia de personal
especializado destinado a la funcin inspectiva referida ya que en la jurisdiccin
del Cusco solo ocho inspectores laborales, un inspector para la jurisdiccin de
Canchis y otro para La Convencin.
2.- La PNP realiza las constataciones de despido de hecho por ser una funcin
establecida en el artculo 45 del D.S. 001-96-TR (tratando de que sea ms rpida
y eficiente evitando trmites burocrticos), sin embargo la constatacin realizada
por los mismos deviene de ser muy simple, dado que no cuentan ni si quiera con
un modelo de acta de constatacin con la cual puedan recabar los datos
necesarios para la certificacin del hecho denunciado.
3.- Las constataciones realizadas por el personal de la PNP carecen de calidad

probatoria debido a la falta de capacitacin de los miembros de la PNP por lo que
en un proceso laboral el trabajador deber volver al Ministerio de Trabajo y
solicitar nuevamente una verificacin de despido de hecho, en consecuencia,
dicho documento elaborado por el Ministerio de Trabajo requerir de un nuevo
procedimiento administrativo constituyndose en burocrtico.
4.- La capacitacin de los miembros de la PNP deber ser llevada a cabo bajo la
direccin del personal de Inspecciones del Ministerio de Trabajo, quienes debern
instruirlos sobre el procedimiento y los aspectos bsicos que se deber tomar en
cuenta al momento de realizar la constatacin de despido.
RECOMENDACIONES
1.-El Ministerio de Trabajo debe realizar el requerimiento de ms personal

especializado para realizar inspecciones de verificacin de despidos de hecho
garantizando los derechos sociolaborales del trabajador.
2.-Dar capacitacin a los miembros de la Polica Nacional del Per sobre los
contenidos bsico que debe tener un acta de constatacin policial sobre despido
de hecho as como la forma como debe realizar la verificacin de los hechos
denunciados.
3.-Que el Ministerio de Trabajo debe Brindar a la PNP un formato que garantice

los requisitos mnimos de un acta de verificacin de despido arbitrario, documento
que deber ser elaborado por el MTPE.
4.-El Ministerio de Trabajo debe evitar los procedimientos burocrticos al interior

de su institucin adecundose al principio de legalidad y celeridad en sus
actuaciones, esto en beneficio de los trabajadores afectados.
5.-Presentamos el formato que el grupo a elaborado como propuesta alternativa

para realizar las Constataciones Policiales ante despidos de hecho, que
posteriormente ser elevado al MTPE.
BIBLIOGRAFA
Toyama Miyagusuku, Jorge

Jurdica Cuarta Edicin 2008.
GUIA LABORAL Edit. Gaceta
Toyama Miyagusuku, Jorge

SOLUCIONES
Edit. Gaceta Jurdica Segunda Edicin 2008.
LABORALES
Montoya Melgar, Alfredo COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DE

INSPECCIN DEL TRABAJO Edit. Gaceta Jurdica Primera Edicin
2008.
DECRETO SUPREMO 001-96- TR
DIRECTIVA N06-2008-MTPE
Ley General de Inspeccin de Trabajo Ley 28806
Reglamento de la Ley General de Inspeccin de trabajo D.S. 019-2006TR
DECRETO SUPREMO N 002-2007-TR Medidas complementarias de
fortalecimiento del sistema de inspeccin laboral a nivel nacional

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NDICE

2.1.- DEL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO ............................... 7

3.4. CUADROS ESTADISTICOS ............................................................... 40

Ponemos a disposicin de la comunidad jurdica, profesional, estudiantes y

Como se podr apreciar se recurre a la seleccin de fuente documental,

Antes de concluir estas breves palabras, debemos sealar que cuando

1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El sistema de Inspeccin de Trabajo tiene dentro de sus principales funciones

Dichas funciones son ejercidas a travs de las actuaciones inspectivas las

y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso

procedan, para de esta manera garantizar el cumplimiento de estas.

De acuerdo a lo que dispone el artculo 4 de la Ley General de Inspeccin de

En este sentido, la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo ha establecido

Ahora bien el problema se concreta en que habindose establecido en el

Constatacin de un despido de hecho, lo que lleva a considerar si en efecto

La situacin se enmarca en el mbito de una situacin de hecho ms que de

Entonces la situacin es clara, por que se realizan constataciones policiales

Segn la Directiva 06-2008-MTPE se regula el procedimiento de Verificacin

En las ltimas semanas el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo emiti

despido de hecho poda apersonarse directamente a la Delegacin Policial

La Polica Nacional del Per realiza deficientemente las constataciones de

1.2.1.- OBJETIVO GENERAL

Analizar si la Polica Nacional del Per viene realizando deficientemente

1.2.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Ubicar y determinar cual es el marco legal aplicable al caso concreto.

Analizar y comparar el procedimiento inspectivo de trabajo realizado por

Recabar Actas de Verificacin de despido arbitrario del Ministerio de

Proponer recomendaciones que contribuyan a hacer efectiva la

1.3.- JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

Habiendo establecido el problema y la situacin concreta y habiendo

Entonces se presenta una situacin respecto del despido de hecho es

Esta investigacin ser un aporte de dimensin terica y prctica sobre las

actividad privada en la ciudad del Cusco DEBIDO A la falta de capacitacin del

1.5.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE:

1.5.2.- VARIABLES DEPEDIENTES:

-Ausencia de un formato establecido para la

FALTA DE CONVICCIN EN EL JUEZ

Carencia de contenido, como valor probatorio

Analizar si la Polica Nacional del Per

2.a. Ubicar y determinar cual es el marco

2.1.- DEL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO

2.1.1.-IDEAS PRELIMINARES Y DEFINICIONES:

La interpretacin del artculo 22 de la Constitucin, relativo al derecho al trabajo,

Artculo 27 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Para la interpretacin de esta norma resulta igualmente necesario, como en el

ACTUACIONES DE LA AUTORIDAD INSPECTIVA

Art. 34- Ley de Productividad y Competitividad Laboral

convirtindose as la verificacin de despido arbitrario en una verificacin de hecho

A consecuencia de que en nuestro pas una de las labores mas trabajadas en el

En consecuencia el objetivo de un sistema de inspeccin ha de ser la preservacin

En consecuencia un sistema jurdico constituye la o las normas legales erigidas

El sistema creado tiene por propsito fundamental establecer los pasos o

ELEMENTOS MATERIALES QUE

a) Sistema de Inspeccin de Trabajo, es un sistema nico, polivalente e

Sistema polivalente, debido a que sus misiones son variadas y en cada

Sistema integrado, ya que est integrado al Ministerio de Trabajo y as

b) El Sistema est constituido por el conjunto de normas, rganos,

NORMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA INSPECTIVO LABORAL ANTE

Ley General de Inspeccin N 28806

Ley Orgnica del Ministerio de

DIRECTIVA 06- 2008- MTPE

Prevencin de los Riesgos Laborales:

de manera normal una actividad profesional en razn de hallarse afectadas

c) Inspeccin de Trabajo, es el servicio pblico encargado de vigilar el