ilproyecto de Leyn”_2.5.3.4/2014 - 2d. IMM 9 AGO 2013 ECIB IRS ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA | RECIBIDO | LaconTraoria «'-7* 036 OS AGU 203 | GENERAL DE LA EPICA | -| | OFIcI0 N° o1864.2013.cc/00 Joss Maria, 08 de agosto de 2013 CONGRESO DE LA REPUBLICA Sertor Congresista Fredy Otarola Pefiaranda RECIBIDO Presidente Congreso de la Repiblica Plaza Bolivar sin - Palacio Legislative ima [Lima /Lima ASUNTO Proyectos de Ley para fortalecer a lucha contra la corrupcién. Tengo el agrado de dirigirme a usted, en ejercicio de la facultad que posee la Contraloria General de la Repdblica para presentar proyectos de normas legales, conforme al articulo 107° de la Constitucién Polttica del Peri y literal h) del articulo 32° de la Ley N° 27785 - Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, para presentar a su Despacho las siguientes iniciativas: 1. Proyecto de Ley que incorpora a las altas autoridades de los Gobierios Regionales y Locales, en la potestad sancionadora de la Contraloria General y fortalece el procedimiento ‘sancionador por responsabilidad administrativa funcional, (Anexo 1) 2. Proyecto de Ley que modifica el art. 57° del Cédigo Penal promulgado por el Decreto Legislative N° 635, que establece los requisites para suspender la ejecucién de la pena (Anexo 2) 3. Proyecto de Ley que modifica los articulos 384° y 387° del Cédigo Penal promuigado por e! Decreto Legisiativo N° 635, que reprimen con pena privativa de la libertad los delitos de Colusién y Peculado, (Anexo 3) 4, Proyecto de Ley que incorpora el articulo 207-A al Cédigo Procesal Penal, mediante el cual se establece la naturaleza de los Informes de Control emitides por la Contraloria General de !2 Republica. (Anexo 4) 5. Proyecto de Ley de declaracién jurada de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores publicos de! Estado. (Anexo 5) 6. Anteproyecto de Ley que regula la ejecucién de obras por Administracién Directa. (Anexo 6) AA respecto, en relacién a los Proyectos de Ley que se mencionan en jos numerales 1 al 4, debemos manifestarle que los mismos son consecuencia del seguimiento efectuado a los resultados de las acciones y actividades de control especificamente en lo referente al procesamiento de la responsabilidad penal, civil 0 administrativa funcional, por parte del Poder Judicial 0 instancias competentes. Esta situacién nos ha permitido identificar la necesidad de efectuar modificaciones e incorporar precisiones en el marco normativo que regula la potestad sancionadora de la Contraloria General de la Republica, en la ejecucién de las penas e imposicion de sanciones por delitos cometidos por funcionarios publicos, asi como, en la naturaleza procesal de los Informes de Control, como medidas que, estamos seguros, permitiran incrementar la eficacia en la lucha contra la corrupcion. Oficio'N* 01864-2013-CG/0C. 12 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri" "Ao de a Inversion para el Desarrollo Ruraly la Seguridad Alimentaria” olSoyoDel mismo modo, cabe sefialar que el Proyecto de Ley mencionado en el numeral 5, €s resultado del ejercicio efectivo de la facultad conferida a la Contraloria General de la Republica para recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Deciaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes y Rentas que presentan los funcionarios y servidores pliblicos, en que hemos podido establecer 1a necesidad de modificar el marco normative que regula e! cumplimiento de la referida obligacian, para fines de su fortalecimiento, correccién de deficiencias y actualizacion. Igualmente, es preciso manifestarle que ponemos a su consideracién el Anteproyecto mencionado en ef numeral 6, para fines que, en caso lo estimara pertinente, sea tomado en cuenta e impulsado por su Despacho, como propuesta que permit reducir los espacios para ia corrupcién administrativa y contribuir con ia correcta y transparente gestion publica, en la elecucién de obra publica por adminisiracién directa, pues recoge la problemética identificada por los organos conformantes del Sistema Nacional de Control, como modalidad que permite a les entidades prescindir de los mecanismos de contratacién publica, para la construccién de infraestructura con cargo a su propia presupuesto y perscnal, cuyo marco normativo requiere ser actualizado para adaptarlo a Jos requerimientos de la ejecucién presupuestaria y de la gestiGn publica Asimismo, siva el presente para solicitarie se otorgue el impulso necesario al Proyecto de Ley N° 00095/2011-CGR "Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control Gubernamental en la administracion de recursos piblicos, en el marco de los convenios suscritos entre entidades del sector publico y organismos internacionales y regulacién de les convenios por encargo a dichos organismos", que fuera presentado por este Organismo Superior de Control el 24 de agosto de 2011 y que desde el 25 de agosto del referido afio se encuentra en la Comision de Fiscalizacion y Contraloria Cabe sefialar que, acorde con el articulo 75° del Texto Unico Ordenado del Reglamento de! Congreso de la Repibblica, en los anexos al presente, se adjuntan los textos de Jos Proyectos de Ley, sus correspondientes exposiciones de motivos, analisis costo - beneficio € impactos en la legislacién nacional, para su consideraciin y trémite correspondiente. Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de special consideracién, CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, sub ansderne Choke, Segiin la consulta realizada, de conformidad con ¢ Articulo 77° del Reglamento del Congreso de tz Republica: pase la Proposicién N°.43.3.3para su estui o ¥_dictamen, ala (@ Spmision (es) deANTEPROYECTO DE LEY QUE REGULA LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA ofOu CONTRALORIA ‘GENERAL DELA REPUBLICA ANTEPROYECTO DE LEY QUE REGULA LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA TITULO | DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1°.- Alcance La presente Ley contiene disposiciones y lineamientos basicos, bajo los cuales se debe desarrollar la ejecucién de obras publicas por administracion directa, contempladas en las actividades y proyectos de inversion publica Atticulo 2°.- Ambito de aplicacién Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el termino generico de Entidad, las entidades sujetas al ambito de aplicacion de la Ley N° 27785 - Ley Organica del Sistema Nacional de Control, que ejecuten obras iiblicas por administracion directa, Articulo 3°.- Objeto El objeto de la presente Ley es establecer normas que regulen los procesos vinculados con la ejecucién de obras publicas por administracién directa, con el propésito de contribuir al uso probo, eficiente, eficaz y transparente de los recursos y bienes del Estado; asi como, al cumplimiento de los objetivos institucionales de las, entidades. Articulo 4*.- Principios general La ejecucién de obras publicas por administracion directa, se sujeta a los principios siguientes: 4.1 Moralidad: Los procesos estan sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. 4.2 Eficiencia: Las obras publicas deben ejecutarse, bajo las mejores condiciones de calidad, costes y plazos, conforme a las previsiones técnicas establecidas, 4.3 Transparencia: La ejecucién de obras piblicas por administracién directa, debe Permitir que cualquier ciudadano tenga acceso a informacion actual y veraz sobre los respectivos procesos de ejecucion 4.4 Economia: En los procesos relacionados a la ejecucién de obras publicas por administracién directa, deben observarse los criterios de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y bienes del Estado. 45 Sostenibilidad: Las obras publicas ejecutadas por administracién directa deben orientarse a las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacionales, regionales y locales, asegurando su adecuado mantenimiento, Los principios generales enunciados tienen como finalidad garantizar, que las entidades desarrollen los procesos de planificacién y ejecucion de obra de manera oportuna, con la calidad requerida, niveles de productividad y costos previstos 0 adecuados.Articulo 5*.- Ejecucién de obras piblicas por administracién directa Se considera ejecucién de obras piblicas por administracién directa, cuando la entidad con su propio personal, infraestructura y equipos tiene a su cargo su realizacion Articulo 6°.- Organos responsables Cada Entidad establecerd en su Reglamento de Organizacién y Funciones u otros instrumentos de gestion, el érgano 0 unidad orgénica responsable de planificar, programar, ejecutar y supervisar los procesos vinculados con la ejecucién de obras publicas por administracion directa, hasta la aprobacion de la liquidacién técnica- financiera y saneamiento legal .- Responsabilidades Los titularés de las entidades son responsables del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su regiamento, asi como los funcionarios y servidores responsables de Ia ejecucién de obras piblicas por administracién directa. TITULO I DEL PROCESO DE EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA CAPITULO! DE LAS DISPOSICIONES GENERALES. Articulo 8°... Caracter excepcional de la modalidad de ejecucion Las entidades pueden optar de manera excepcional, cuando no exista oferta privada de los bienes y servicios a contratar, por ejecutar obras piblicas por administracién directa, Sin perjuicio de ello, Ia utiizacién de la presente modalidad de ejecucién de obras, esta prohibida: ) Cuando el valor de la obra, de conformidad con su expediente técnico, sea superior al monto que la Ley de Presupuesto del Sector Publico, de cada elercicio anual, establece para fines de licitacion publica; en dicho caso, la obra debe ejecutarse de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado. b) Cuando Ia entidad no sea propietaria de la maquinaria y equipos minimos, en estado operativo. Igualmente, se prohibe la adquisicién de maquinaria y equipos con cargo al presupuesto de la obra, bajo cualquier titulo o denominacién. Articulo 9°.- Del proceso 9.1. La ejecucion de obras publicas por administracion directa debe responder a las prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo local, regional y nacional ‘segin corresponda; teniendo en cuenta la disponibilidad de los recursos e instruments fisicos, técnicos y econémicos requeridos para tal fin 9.2 Las obras que constituyen un componente de un proyecto de inversién publica, deben contar con la deciaratoria de viabilidad respectiva en el marco del Sistema Nacional de Inversién Publica-SNIP. 8.3. La ejecucion de la obra se extiende hasta la aprobacion de su liquidacién técnico = financiera, previa suscripcion del acta de recepcién de la obra. ot9.4 La obra ejecutada debe ser transferida a la entidad respectiva que se encargaré de su operacién y mantenimiento, previa realizacién del saneamiento legal correspondiente. Articulo 10*.- Expediente del proceso Las entidades deben llevar un expediente o registro documentado, en el cual consten todas las actuaciones relacionadas con el proceso de cada obra ejecutada por administracion directa CAPITULO I DE LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 11°. Reglas general 11.1 Las entidades que ejecuten obras publicas por esta modalidad deben contar con: a) _Laasignacion presupuestal correspondiente. b) La organizacién y el personal técnico — administrative necesarios, debiendo contar como minimo con el residente de la obra, como personal de la entidad. ©) La disponibilidad de la maquinaria y equipos minimos para ejecucion de las obras (de su propiedad), en estado operativo y conforme a lo requerido en el expediente técnica, 11.2Se debe contar con el expediente técnico, asi como con el presupuesto analitico de la obra, por especifica de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del listado de insumos y del desagregado de gastos generales de obra; debidamente aprobados conforme a la normativa técnica correspondiente. 11.3La aprobaci6n de las variaciones en el precio de los insumos, entre otros, sera regulada en el reglamento de la presente ley. CAPITULO Ill : DE LA ENTREGA Y LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS Articulo 12.- Régimen de entrega Al culminar la obra, el titular de la entidad designara una Comision de Recepcion y liquidacién técnico-financiera de obra, a solicitud del residente de la obra, previa conformidad del supervisor de la obra. Dicha comisién suscribiré el acta de recepcién correspondiente. Articulo 13.- Régimen de liquidacién técnico-financiera 13.1 Luego de efectuada la recepcién de la obra, la Comision de Recepcién y Liquidacion de la Obra debe elaborar y presentar al titular de la entidad la liquidacion técnico-financiera para su aprobacién, 13, 2 Una vez aprobada la liquidacién técnico-financiera, la obra debe ser entregada 0 transferida a la entidad o dependencia que corresponda para su uso, conservacién, mantenimiento y administracion. onCAPITULO IV DEL REGISTRO DE INFORMACION Articulo 14.- Registro de Informacién en INFObras Toda informacion que se genere en tomo a la ejecucién de obras publicas por administracion directa, debe registrarse en el Sistema de Informacion de Obras Publicas - INFObras de la Contraloria General de la Repiblica, conforme a las normas establecidas para dicho efecto. TITULO IN DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES: PRIMERA.- Enoarguese al Poder Ejecutivo la emisién del reglamento de la presente Ley, en un plazo no mayor de sesenta (60) dias calendario desde su publicacién. SEGUNDA.- La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de la fecha de publicacién de su regiamento; salvo en el caso de lo dispuesto en la Primera Disposicion Complementaria Final, que entra en vigencia al dia siguiente de la publicacién de la presente Ley.EXPOSICION DE MOTIVOS FUNDAMENTACION GENERAL El control gubernamental, en el marco del Sistema Nacional de Control, esta orientado @ cautelar la correcta, eficiente y transparente utilizacién y gestién de los, recursos y bienes del Estado, al desarrollo honesto y probo de las actividades de las autoridades, funcionarios y ‘servidores publicos y al cumplimiento de metas y resultados, todo ello para fines de un mejoramiento de actividades y servicios iiblicos en beneficio de la Nacién, de conformidad con lo previsto en la Ley N° 27785 ~ Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica Sobre dicha base, corresponde a la Contraloria General de la Repdblica, como Ente Técnico Rector de! Sistema Nacional de Control’, hacer uso de su iniciativa legislativa, a fin de proponer se legisle en aquellas éreas del quehacer administrativo, en las que se ha advertido la necesidad de contar con una regulacion que promueva © asegure, en la mejor medida, un correcto, eficiente y transparente uso de los recursos y bienes del Estado. De esta manera, producto del ejercicio del control gubernamental, la Contraloria General de la Republica, ha identificado que en materia de ejecucion de obras publicas, tema estrechamente relacionado a materias de gestién e inversién publica, especificamente tratandose de la ejecucién de obras piblicas por administracion directa, a cargo de las propias entidades 0 por encargo, con su propia capacidad operativa y Su propio presupuesto; el marco legal vigente (Ejecucién de las obras publicas por administracion directa - Resolucién de Contraloria N° 195-88-CG de 18 de julio de 1988) resulta en la actualidad insuficiente y no contribuye a desincentiver actuaciones irregulares en la administracién, que entrafian finalmente perjuicio para los intereses del Estado, de manera especial tratandose de aquellas entidades que ‘optan por ejecutar su presupuesto de inversiones en obras, en su mayor parte, a través de la sefialada modalidad. La presente propuesta recoge una reiterada demanda, de los propios actores vinculados a la gestion publica y no s6lo los que corresponden al control ‘gubernamental, que estiman la necesidad de introducirlimitantes a esta modalidad de ejecucion de obras piblicas por administracion directa, para reducir sus actuales ‘amplios margenes de discrecionalidad, se propone adoptar un conjunto de normas precisas sobre el régimen aplicable a la ejecucién de obras piblicas por administracion directa, entre otros aspectos, en los siguientes: describir los principios generales que inspiran la ejecucion de obras publicas por administracion directa; las modalidades de ejecucién, el caracter excepcional de su ejecucién, las etapas del proceso, la sujecion a la normativa de los sistemas administrativos y funcionales, las restricciones aplicables, los requisitos generales para su ejecucion, asi como el régimen de ejecucién, incorporando a sus actores, sus funciones asignadas y documentos de gestidn, los plazos de ejecucion, asi como el regimen de entrega y recepcion de la obra; todo ello con el objetivo final que se encuentren plenamente delimitados los procedimientos y responsabilidades, " El anticulo 16° de la Ley Nro. 27785, defino, entre otros aspectos, que la misién de la Contraloria General de ‘a Republica comprende la orientacién de su actividad al frtalacimiento y transparencia dela gestion de las entidades. la promocion de valores y la responsabiidad de 10s funcionarios y servcores publicos. En dicho corden de ileas, las atibuciones y competencias legaimente previstas corresponden Ser iterpretadas y ejocutadas considerando, ente otros aspectos, dicha misién, con las limitantes formales enunciadas en el ‘segundo pérrafo del referido dispositive legal. cALa Contraloria General de la Republica reconoce, sobre la base de Io previsto en el articulo 76° de la Constitucién Politica’, que si bien la normativa en Contrataciones del Estado, constituye la norma legal de desarrollo constitucional, también es cierto que resulta constitucionalmente procedente que la ley pueda establecer excepciones al regimen general, debiéndose destacar que estas uiltimas no significan desconocer, conforme lo ha interpretado el Tribunal Constitucional’, los principios generales sobre los cuales se asienta la contratacién piiblica, por lo que dichos regimenes de excepcién siempre deben estar sujetos al control y fiscalizacién del Estado, debiendo ademas representarle un régimen mas ventajoso para la sociedad. En ese sentido, no se trata de prohibir el uso de la ejecucién de obras piblicas por administracién directa, como modalidad para la ejecucién de obras publicas, pero si de encausaria a la naturaleza del mandato constitucional, esto es, que se trata fundamentalmente de un régimen de excepcién al régimen general de contrata para fines de ejecucién de obras publicas y que, por més que tenga ese cardcter de excepcién, esté sometido a la necesaria observancia de los principios aplicables a la contratacién publica en general, lo cual a su vez se relaciona a la mision del control gubernamental que es finalmente la de promover una correcta, eficiente y transparente utlizacion y gestion de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las actividades de las autoridades, funcionarios y servidores publicos y el cumplimiento de metas y resultados, todo ello para fines de la mejora de las actividades y servicios publicos en beneficio de la Nacion. Por ultimo, merece destacarse que la presente propuesta normativa, se adscribe no 800 a lo que ha sido la labor de verificacién por parte de las entidades que conforman al Sistema Nacional de Control, con ocasién de acciones de control, habiéndose ‘comprobado que el uso de la administracién directa para fines de ejecutar obras, pablicas se ha incrementado sustancialmente en entidades pablicas tales como los gobiernos regionales y locales (a nivel provincial y distrital ‘Ademas, cabe mencionar que la mencionada propuesta normativa se inserta dentro de las obligaciones internacionales del Peri, previstas en os tratados intemacionales alos que esta adscrito nuestro pais, los que inciden en la necesidad de adoptar a nivel intemo, los mecanismos legislativos necesarios para perfeccionar la eficiencia en el gasto pablico y en los sistemas de contratacién publica; como es el caso de la Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcién, ratificada por el Peru con fecha 16 de noviembre de 2004, la cual en su articulo 9° sobre la contratacién publica y gestion de la hacienda publica, dispone que cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento juridico, adoptard medidas apropiadas para promover la transparencia y la obligacién de rendir cuentas en la gestion de la hacienda publica, las que abarcarén, entre otras cosas: a) Procedimientos para la aprobacién del presupuesto nacional; b) La presentacion oportuna de informacién sobre gastos ¢ ingresos; c) Un sistema de normas de contabilidad_y auditoria, asi como la supervision correspondiente; d) Sistemas eficaces y eficientes de gestion de riesgos y control intemo; y e) Cuando proceda, la adopcion de medidas correctivas en caso de incumplimiento de los requisites establecidos en el presente parrafo, Por su parte, la Convencion Interamericana contra la Corrupcion, ratificada por el Perd con fecha 06 de abril de 1997, en su articulo Ill Medidas preventivas, establece que los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: 6. ® “Las obras y la adquiscién do suministros con utiizacién de fondos © recursos publcos se ejecutan ‘biigatoramente por cartratay eitaciin publica, asi como también la adquisioin ola enajanacién de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sefala la Ley de Presupuesto s° hace (por concurso pibico, La ley establece el procedimiento las excepciones y las respedtvas responsabiidaces’ ‘Sentencia dl Tribunal Constitucional recaida en el expediente Nro. 020-2008-AlTC, del 17.08.2006, PeSistemas para la contratacién de funcionarios publics y para la adquisicién de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas. ‘Atendiendo a la fundamentacién expuesta, la Contraloria General de la Repiblica, propone la adopcién de una solucién legislativa alternativa, a la problematica de la ejecucién de obras piblicas por administracién directa, en cuya redaccién se han considerado los diversos problemas identificados de manera recurrente en el levantamiento de informacién realizado, asi como las propuestas de solucién por los ropios actores involucrados en los procesos de gestion y de control de la ejecucion de obras publicas. FUNDAMENTACION ESPECIFICA DEL CONTENIDO DE LA FORMULA LEGAL. PROPUESTA La formula legal propuesta esta dividida en dos grandes partes. 1. La primera de ellas corresponde a Disposiciones Generales, en las cuales se reconoce la denominacién de la figura objeto de regulacién y se identifica -por remision legislativa- a las entidades sujetas a su ambito de aplicacion, destacandose ademas, que la ejecucion de obras publicas por administracién directa, como modalidad excepcional de ejecucién de obras publicas, esta sometida a los principios generales que sustenta a la contratacion poblica, procediendo a establecerios, asi como se procede a delimitar el régimen de responsabilidad en que se incurre en caso de infraccién a las disposiciones legales propuestas, 2. La segunda parte de la formula legal propuesta, corresponde a las Disposiciones aplicables a los Procesos de Ejecucién de Obras Publicas por Administracién Directa, estableciéndose en primer lugar, el cardcter excepcional de su ejecucion, que procederia en caso no exista oferta privada de bienes y servicios a contratar. Se establecen las prohibiciones estructuradas sobre la base que nos encontramos ante un régimen excepcional de ejecucién de obras, mereciendo destacarse la limitante cuantitativa, en cuanto establece que no se permite el ‘empleo de esta modalidad, cuando la obra sea, conforme a su expediente técnica, de un valor superior al monto establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Publico, en cada ejercicio anual, para fines de licitaci6n publica; asi como respecto de la adquisicion o contratacién de la maquinaria y los equipos para la Entidad, con cargo al presupuesto de la obra y bajo cualquier titulo 0 denominacion ‘Asimismo, se regulan las etapas del proceso: Planificacién, Programacién, Ejecucién, Liquidacién y Saneamiento Legal, ademas de establecerse la ecesidad que las entidades ejecutoras leven el expediente en el que consten todas las actividades vinculadas al proceso, La normativa propuesta comprende ademés, reglas generales para su ejecucién, las cuales permitiran el uso de la modalidad por las entidades que suelen emplear a la ejecucién de obras publicas por administracién directa, en mayor medida, siempre y cuando las cumplan. Dentro de los lineamientos se indican en la formula legal propuesta, merecen destacarse el hecho de contar con la asignacion presupuestaria correspondiente, la organizacién y el personal técnico ~ administrativo necesario para la ejecucién de obra, asi como la disponibilidad de la maquinaria4, Por ultimo, en el Capitulo Ill se enuncia el regimen de entrega de la obra y liquidacién técnico-Financiera de la misma al Titular de la entidad, a cargo de la instancia constituida para tal efecto, y el registro de informacion en INFObras (Capitulo 1V), EFECTOS DE LA FORMULA LEGAL PROPUESTA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL Conforme a lo manifestado en el rubro Fundamentacion General, la normativa sobre la administracion presupuestaria directa es insuficiente, y no sélo por el nivel jerérquico de la normativa existente, sino por su contenido mismo, ya que no existe ‘una regulacion integral sobre la materia, que se adapte a los nuevos supuestos de ejecucién de obras publicas por administracién directa. La formula legal propuesta se dirige a suplir dicha carencia, ya que existen actualmente disposiciones de rango legal y de inferior rango que, en rigor, no regulan un conjunto de aspectos que permitan asegurar una gestion publica transparente, eficiente y eficaz sobre la materia. En dicho sentido, la formula legal propuesta no deroga disposicién legal alguna, sino que més bien las complementa, dado que se podré contar con un regimen legal especifico para esta modalidad de ejecucion, conforme ya existe tratandose de la contrata. ‘A todo esto, cabe destacar que la propia Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo N° 1017, contempla en su articulo 3° numeral 3.3, literal n), al definir su ‘ambito de aplicacién excluye precisamente a “la modalidad de ejecucién presupuestal directa contemplada en fa normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello; reconociendo a dicho efecto, no solo que existen regimenes distintos para fines de contratacion y adquisici6n estatal, sino que precisamente apunta a la necesidad de adoptar una normativa en materia de ejecucién por administracién directa, sin perjuicio de dejar sentado que sus previsiones se aplican necesariamente a las contrataciones y adquisiciones que se requieran realizar para fines de los referidos regimenes. La Contraloria General de la Republica, mediante Resolucién de Contralora N° 195- 88-CG, de fecha 18.07.1988 aprobé las normas que regulan la Ejecuci6n de Obras Publicas por Administracion Directa; que contiene un conjunto de doce normas comprendidas en el articulo 1” de la sefialada resolucién, las cuales constituyeron en su momento un esfuerzo normativo por regular esta actividad, pero que por el paso del tiempo, su caracter general, asi como la experiencia obtenida en el control y supervision de la misma, requieren no solo de su actualizacién y aplicacién a casos coneretos y especificos que demanda la gestién publica, sino la aprobacién de un regimen actualizado mas preciso y que sobre todos tenga rango de ley, que por la importancia de la materia regulada se requiere. Por lo tanto, la Contraloria General de la Republica estima que la aprobacién y entrada en vigencia de la formula legal propuesta, no afecta en particular a norma legal alguna dentro de la legislacion nacional ANALISIS COSTO — BENEFICIO La ejecucién de obras publicas por administracién directa, corresponde a un asunto de especial relevancia presupuestal, por cuanto una significativa parte de los recursos plblicos destinados a la ejecucién de obras (inversion) se emplean a través de esta modalidad, la misma que carece de una regulacién legal sistematica que permitiria aplicar criterios elementales de moralidad, transparencia, eficiencia y eficacia en la gestion y en la razonabilidad del gasto mismo, siendo que, por el contrario, se trata deuna modalidad que, en determinados émbitos y contextos, no representa un sistema transparente, eficiente y eficaz. Desde esa perspectiva el tema de la administracién directa no puede enfocarse como una materia de simple ejecucién de obras pablicas, sino que requiere tratarse como un tema estrechamente asociado a la gestion publica misma y a la inversion de recursos publicos. La ejecucién de obras publicas por administracion directa, adquiere significativa participacin en la ejecucién del presupuesto publico, como se puede apreciar esta situacién se refleja en los ejercicios 2011 y 2012, acorde a la informacion que se detalla a continuacién: EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA - 2011 Cuadro N° 01 MONTO CONCEPTO aE % INVERSION TOTAL REALIZADA EN. INFRAESTRUCTURA eae? | On ae INVERSION TOTAL REALIZADA EN OBRAS (Administracién Directa) pce pean) INVERSION TOTAL REALIZADAEN OBRAS (Contrata) fest ree Fuente: Sistema de InformaciGn y Adminiatiacion Financiera ~ SAF EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA ~ 2012 Cuadro N° 02 MONTO SON eRe {millones Si.) zl INVERSION TOTAL REALIZADA EN INFRAESTRUCTURA. ieSe [eeoee INVERSION TOTAL REALIZADA EN seat lie100 OBRAS (Adinisirecén Direct) INVERSION TOTAL REALIZADAEN OBRAS (Contrata) ‘042 | _ 82.00 ‘ente: Sistema de InforaGign y Administacion Financera - SAF Bes 5 n lo relativo a la distribucién de la ejecucién presupuestal por la naturaleza de las /entidades, podemos apreciar lo siguiente: tt 2012 Por Por Por Contrata % | Administracion | % | PorContrata | % | Administracion | % Directa Directa et 6,365,02659759| 50.78% | 168,712,75783] 360% | 604721480025| 4837% | 180,027,77038| 300% 2455957 47848] 1953% | 1,155,304,70798| 2458% | 255537570879] 1960% | 139663341033) 23.95% 370107532245] 2058% | 9391 544676.17| 71.08% | 4498,743,06646| 34.03% | 4247.503.41936) 72.05% 57095208) 001% | 32,647,56138| 070% 10225193) 0.00% 66086425) 11% ¥2,510,640,24060 [ 100.00% | 4688,239,903.34] 100.00% | 13,042,435,917.43| 100.00%| _6890,825.47332| 10000% FFoente: Datamart - SIAF - Proyectos de Inversion - Consolidado de Ejecucion de Obras Pubicas por Tipo de Inversion en Entidades.Debe tenerse en cuenta ademas que, si consideramos la solidez institucional de las, entidades en la ejecucién de obras publicas por administracién directa, asi como la efectiva disposicion de cuadros técnicos, administrativos y operativos, para fines de una gestion publica eficiente y eficaz; resulta sintomético que las entidades suelen carecer generalmente de dichos atributos, razén por la cual se requiere de una mayor y més. exigente regulacion, que procure su administracion y gestion eficaz, asi como un més. efectivo control. 10