Instituto Politcnico de Setbal

Escola Superior de Cincias Empresariais

Escola Superior de Tecnologia

Indicadores de Gesto do Risco: Estudo

de Caso
Joo Pedro Sequeira Pernas

Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de

MESTRE EM SEGURANA E HIGIENE NO TRABALHO

Orientador: Professor Doutor Filipe Didelet

Setbal, 2012

 Carla, por todo o seu amor,

apoio incondicional e esprito crtico.

II

Agradecimentos

Ao Professor Doutor Filipe Didelet, pela orientao e disponibilidade oferecida durante a

realizao deste trabalho.

Cmara Municipal de Lisboa, em especial ao Departamento de Sade, Higiene e

Segurana e Diviso de Limpeza Urbana, por me garantirem o acesso a toda a
informao necessria.

Carla, pelo seu incansvel apoio e esprito crtico, que me permitiu melhorar diversos
aspetos deste trabalho a diversos nveis.

Aos meus pais pelo incentivo e apoio dado ao longo deste percurso.

Aos restantes professores do mestrado, colegas de turma, pela entreajuda e

companheirismo demonstrado.

III

Measure what is measurable, and make

measurable what is not so.
Galileo Galilei
It is not possible to manage what you cannot
control and you cannot control what you
cannot measure.
Peter Drucker
"There are risks and costs to a program of
action. But they are far less than the longrange risks and costs of comfortable inaction."
John F. Kennedy

IV

Resumo
No contexto econmico atual, cada vez mais difcil e exigente, os custos originados pelos
acidentes de trabalho devem ser considerados como um fator chave pelas organizaes.
Em muitas delas, estes custos representam mesmo uma parte muito significativa dos
recursos financeiros, no trazendo qualquer mais-valia para a organizao.

Este estudo de caso visa, alm de quantificar os custos decorrentes dos acidentes de
trabalho na Cmara Municipal de Lisboa, criar indicadores de gesto do risco que
permitam medir diversas variveis relacionadas com esta questo e ao mesmo tempo,
sensibilizar os dirigentes da autarquia para esta problemtica.

Na Cmara Municipal, de Lisboa, esta temtica tem uma importncia fundamental, pois
por um lado a sinistralidade elevada, como se ir constatar pelos dados posteriormente
apresentados, e por outro os custos decorrentes dos acidentes so igualmente elevados, face
aos dados apurados. Sendo a CML uma organizao autosseguradora, todos os custos
decorrentes dos acidentes de trabalho lhe so imputados, no havendo lugar interveno
de entidades seguradoras neste processo.

A anlise efetuada teve por base especificamente uma Diviso da CML: a Diviso de
Limpeza Urbana. Esta Diviso aquela que apresenta maiores ndices de sinistralidade,
devido tipologia das tarefas e consequentes riscos, bem como ao elevado nmero de
trabalhadores que lhe esto afetos.

O levantamento efetuado teve por base todos os custos decorrentes dos acidentes de
trabalho em 2010 e 2011 na Diviso de Limpeza Urbana e com a criao dos indicadores
de gesto do risco, pretendeu-se observar se estes sero teis para auxiliar os decisores da
Cmara Municipal de Lisboa, no que diz respeito aos investimentos a efetuar na preveno
da sinistralidade e na melhoria contnua das condies de trabalho dos funcionrios da
autarquia.

Abstract
In the current economic context, increasingly difficult and demanding, the costs incurred
by accidents at work should be considered as a key factor for organizations. In many of
them, these costs represent a significant part of the financial resources and do not provide
any added value to the organization.

This case study aims, not only to quantify the costs of accidents at work in the
Municipality of Lisbon, but also create risk management indicators to measure several
variables related to this issue and at the same time sensitize the leaders of the local
authority for this issue.

At Lisbon City Hall, this issue is of fundamental importance, because on the one hand the
number of accidents is high, as it will be seen by the data presented subsequently, and on
the other hand costs arising from accidents are also high, given the data collected. Since
Lisbon City Hall is a self-insured organization, all costs arising from accidents are
attributed to it, thus there is no place for insurers to intervene in this process.

The analysis performed was based specifically in a Division of the Lisbon City Hall: the
Division of Urban Cleaning. This division is one that has higher workplace accident ratios
due to the types of tasks performed and consequent risks as well as the large number of
workers who belong to it.

The survey conducted was based on all the costs of workplace accidents occurred in 2010
and 2011 in the Division of Urban Cleaning and with the creation of indicators of risk
management, the aim was to see if these will be useful to assist decision-makers in Lisbon
City Hall, with regard to the investments to be made in the prevention of accidents and the
continuous improvement of working conditions of the employees of the municipality.

VI

ndice Geral
INTRODUO .......................................................................................................................... 1
PARTE I Reviso da Literatura ............................................................................................... 4
1. Contextualizao do Tema ..................................................................................................... 4
1.1. Sinistralidade Laboral ..................................................................................................... 4
1.1.1. Estatsticas Globais de Sinistralidade ................................................................... 4
1.1.2. Estatsticas de Sinistralidade em Portugal ............................................................ 4
1.2. As Consequncias dos Acidentes de Trabalho ............................................................... 6
1.3. Os Custos dos Acidentes de Trabalho .......................................................................... 10
1.3.1. Custos Diretos e Indiretos ................................................................................... 10
1.3.2. Estatsticas de Custos Globais ............................................................................ 12
1.3.3. Estatsticas de Custos em Portugal ..................................................................... 14
1.4. Indicadores de Gesto nas Organizaes ...................................................................... 16
1.4.1. O Conceito de Indicador ..................................................................................... 16
1.4.2. Objetivos e Caractersticas dos Indicadores ....................................................... 17
1.4.3. Indicadores em SHT ........................................................................................... 18
1.4.4. ndices de Sinistralidade ..................................................................................... 20
1.4.5. Indicadores de Gesto do Risco .......................................................................... 21
2. Objetivos da Dissertao ...................................................................................................... 23
2.1. Importncia do Estudo .................................................................................................. 23
2.2. Objetivos da Investigao ............................................................................................. 24
2.3. Esquema do Trabalho ................................................................................................... 24
PARTE II Metodologia ......................................................................................................... 25
3. Descrio do Caso de Estudo ............................................................................................... 25
3.1. Apresentao da Cmara Municipal de Lisboa ............................................................ 25
3.1.1. Departamento de Sade, Higiene e Segurana ................................................... 26

VII

3.1.2. Departamento de Higiene Urbana ...................................................................... 27

3.1.3. Diviso de Limpeza Urbana ............................................................................... 28
3.1.4. Principais Tarefas dos Cantoneiros de Limpeza ................................................. 30
3.1.5. Sistema de Gesto da SST na DLU .................................................................... 33
3.2. Sinistralidade na Cmara Municipal de Lisboa ............................................................ 36
3.2.1. Evoluo da Sinistralidade na CML ................................................................... 36
3.2.2. Sinistralidade na Diviso de Limpeza Urbana.................................................... 36
3.2.3. Identificao e Levantamento de Custos ............................................................ 37
3.2.4. Clculo dos Indicadores de Gesto do Risco ...................................................... 43
3.2.4.1. ndice de Dfice de Acidentes ................................................................ 43
3.2.4.2. ndice Local de Acidentes ...................................................................... 45
3.2.4.3. ndice de Gesto do Risco ...................................................................... 46
PARTE III Apresentao dos Dados ..................................................................................... 51
4. Resultados Obtidos ............................................................................................................... 51
4.1. Classificao dos Indicadores ....................................................................................... 51
4.2. Interpretao dos Resultados ........................................................................................ 52
CONCLUSES ........................................................................................................................ 54
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 57
ANEXOS .................................................................................................................................. 62

VIII

ndice de Quadros
Quadro 1 Acidentes de Trabalho Mortais e No Mortais por Setor de Atividade at 2008 .... 5
Quadro 2 Acidentes de trabalho mortais alvo de inspeo por parte da ACT......................... 5
Quadro 3 Consequncias dos Acidentes de Trabalho ............................................................. 6
Quadro 4 Prmios, custos de explorao, custos com sinistros e provises tcnicas............ 14
Quadro 5 Indicadores pr-ativos e reativos ........................................................................... 19
Quadro 6 ndices de Sinistralidade ........................................................................................ 20
Quadro 7 Classificao dos ndices de Sinistralidade de acordo com a OMS ...................... 21
Quadro 8 Identificao dos Postos Sede por Zona de Limpeza ............................................ 29
Quadro 9 Evoluo da sinistralidade na CML 2007-2011 .................................................... 36
Quadro 10 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por Categoria Profissional ......................... 37
Quadro 11 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por Funo ................................................. 37
Quadro 12 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por tarefa na categoria de Cantoneiro de
Limpeza .................................................................................................................................... 37
Quadro 13 Custos por tipologia com reparao de acidentes em 2010 e 2011 ..................... 39
Quadro 14 Gastos com Profissionais de SST nos anos de 2010 e 2011, para a CML e
DLU

...................................................................................................................................... 40

Quadro 15 Gastos com salrios de sinistrados da DLU no ano de 2010 ............................... 41

Quadro 16 Gastos com salrios de sinistrados da DLU no ano de 2011 ............................... 42
Quadro 17 Valores gastos com aquisies de equipamentos mecnicos, viaturas de
remoo e recolha e viaturas de apoio limpeza ..................................................................... 42
Quadro 18 Clculo do ndice de Dfice de Acidentes........................................................... 44
Quadro 19 Clculo do ndice Local de Acidentes ................................................................. 45
Quadro 20 Dados para clculo do ndice de Gesto do Risco............................................... 47
Quadro 21 Clculo do ndice de Gesto do Risco ................................................................. 50
Quadro 22 Resultados e Classificao dos Indicadores ........................................................ 51

IX

ndice de Figuras
Figura 1 Os impactos dos Acidentes de Trabalho ................................................................. 10
Figura 2 O icebergue de Heinrich.......................................................................................... 11
Figura 3 Organigrama da Cmara Municipal de Lisboa ....................................................... 26
Figura 4 Localizao das diferentes Zonas de Limpeza da Cidade de Lisboa ...................... 30
Figura 5 Ciclo PDVA ............................................................................................................ 34

ndice de Anexos
Anexo A Principais Atividades da Limpeza Urbana ............................................................. 63
Anexo B Equipamentos Afetos Limpeza Urbana (exemplos) ............................................ 64
Anexo C Frota Municipal Afeta Limpeza Urbana (exemplos)........................................... 65

Lista de Siglas e Abreviaturas

ACT Autoridade para as Condies de Trabalho
AESST Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho
CML Cmara Municipal de Lisboa
CMPVE Condutores de Mquinas Pesadas e Veculos Especiais
DDI Disaster Deficit Index
DGAEP Direo Geral da Administrao e do Emprego Pblico
DHU Departamento de Higiene Urbana
DLU Diviso de Limpeza Urbana
DMRH Direo Municipal de Recursos Humanos
DSHS Departamento de Sade, Higiene e Segurana
GEP/MTSS Gabinete de Estudos e Planeamento/Ministrio do Trabalho e da Segurana
Social
HSE Health and Safety Executive
ID ndice de Durao
IDA ndice de Dfice de Acidentes
IF ndice de Frequncia
IG ndice de Gravidade
IGR ndice de Gesto do Risco
II ndice de Incidncia
ILA ndice Local de Acidentes
INE Instituto Nacional de Estatstica
ISP Instituto de Seguros de Portugal
KPI Key Performance Indicator
KRI Key Risk Indicator
LDI Local Disaster Index
NP Norma Portuguesa
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

XI

OHSAS - Occupational Health and Safety Advisory Services

OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
PDVA Planificar, Desenvolver, Verificar, Ajustar
PIB Produto Interno Bruto
RMI Risk Management Index
SGSST Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
SHT Segurana e Higiene do Trabalho
SMART Specific, Measurable, Attainable, Realistic, Timely
SST Segurana e Sade no Trabalho
UE Unio Europeia

XII

INTRODUO

Hoje em dia, pode-se afirmar que um dos pilares da gesto organizacional o desempenho
em matria de sade e segurana no trabalho, sendo que uma das suas dimenses
principais so os custos decorrentes dos acidentes de trabalho. A lgica subjacente a esta
questo de que a preveno da sinistralidade laboral, ou seja, o investimento em
segurana e higiene do trabalho, diminuir consideravelmente os custos com os acidentes
de trabalho (Rikhardsson, 2005).

Desta forma, a importncia de quantificar este tipo de custos fundamental para que se
possa medir a performance da organizao nesta rea, identificando fatores crticos onde
seja necessria uma interveno, por exemplo ao nvel do investimento, para que a aposta
na segurana e sade no trabalho traga vantagens em relao aos custos decorrentes da
reparao dos acidentes de trabalho. Segundo dados da AESST (2008), o investimento em
segurana e sade no trabalho pode proporcionar uma rentabilidade de 12:1 (um benefcio
de 12 euros por cada euro investido).
Contudo, e dependendo do contexto, nem sempre fcil convencer as entidades
empregadoras da relao custo-benefcio entre investir em condies de trabalho mais
seguras e saudveis e os custos decorrentes de acidentes de trabalho. Um meio eficaz para
atingir este fim poder ser a criao de indicadores de gesto, que possam oferecer uma
viso realista dos custos totais dos acidentes, bem como das vantagens decorrentes da
preveno dos mesmos.
Petersen (2002) afirma que os gestores so os primeiros interessados em saber como as
ideias a por em prtica pelos profissionais de segurana se relacionam com os lucros das
organizaes. Isto , o que que a organizao recebe em troca pelo dinheiro que est a
investir na segurana dos seus colaboradores. Mesmo que os gestores da organizao
entendam na perfeio as questes relacionadas com os ndices de sinistralidade, os
indicadores financeiros devem tambm ser usados, pelo que os tcnicos de segurana
devem ter este fator bem presente para clarificar as vantagens financeiras do investimento
na segurana.

O tratamento estatstico dos acidentes de trabalho pois um meio eficaz de monitorizao

da sinistralidade e respetivas consequncias, incluindo obviamente as econmicas. Da ser
importante que as organizaes disponham de informao detalhada e atualizada sobre esta
temtica que lhes possibilite tomar as decises que se julguem mais adequadas para uma
diminuio dessas mesmas consequncias.

Havendo pois estratgias definidas de mbito comunitrio que contemplam no mbito dos
seus objetivos uma efetiva reduo da sinistralidade laboral, compete a todas as
organizaes contribuir para essa mesma diminuio, por forma a poder ser atingida a meta
proposta.

Para tal, cada organizao deve analisar os acidentes de trabalho ocorridos aos seus
colaboradores no desempenho das suas funes, identificar claramente as suas causas, para
que possam ser definidas estratgias de preveno dos riscos profissionais, levando
diminuio do impacto econmico e social decorrente da sinistralidade laboral.

A Cmara Municipal de Lisboa, enquanto maior autarquia do pas, e uma das suas maiores
entidades empregadoras, dever assumir um papel de relevo no que Segurana e Sade
no Trabalho diz respeito, valorizando esta questo e olhando para ela como um fator crtico
de sucesso, fator este que diferenciar as melhores organizaes das restantes.

Assim, o objetivo geral deste trabalho calcular os indicadores de gesto do risco que iro
ser propostos com este trabalho e analisar a sua aplicabilidade ao caso de estudo,
concretamente a Diviso de Limpeza Urbana da Cmara Municipal de Lisboa. Quanto aos
objetivos especficos, so os seguintes:
- Identificar, caracterizar e descrever os indicadores a calcular na dissertao;
- Caracterizao do caso de estudo;
- Identificao e levantamento de custos dos acidentes;
- Adaptao dos indicadores ao caso de estudo;
- Analisar e verificar a sua utilidade para a organizao.

Tendo em conta os objetivos atrs definidos, o trabalho desenvolvido nesta dissertao ir

responder seguinte pergunta de partida:
Sero os indicadores de gesto do risco a calcular aplicveis ao caso de estudo?
No que concerne aos aspetos metodolgicos (Pereira, 2012) o trabalho a realizar uma
investigao aplicada, pois visa a aquisio de novos conhecimentos, orientados para a
soluo de problemas concretos. tambm um estudo transversal pois ir incidir num
determinado perodo de tempo.

Quanto aos objetivos uma pesquisa exploratria, visa proporcionar uma viso geral
acerca de determinado fenmeno, de modo a permitir a identificao de problemas mais
precisos e hipteses para estudos posteriores.

No que diz respeito forma de abordagem, uma pesquisa quantitativa, pressupe que
tudo pode ser quantificvel, logo traduz em nmeros as informaes para serem
classificadas e analisadas. Procura pois escolher com preciso o que ser medido e apenas
conservar o que mensurvel de modo preciso.

Finalizando, o tipo de pesquisa quanto aos procedimentos tcnicos, um estudo de caso

pois envolve o estudo exaustivo de um determinado caso em particular (situao, empresa
ou organizao) de maneira a permitir o seu conhecimento profundo e detalhado.

PARTE I Reviso da Literatura

1. Contextualizao do Tema
1.1. Sinistralidade Laboral
1.1.1. Estatsticas Globais de Sinistralidade
Olhando para dados disponibilizados pela OIT (2003), mundialmente, a cada 15 segundos
um trabalhador morre devido a um acidente de trabalho ou a uma doena profissional.
Durante esses mesmos 15 segundos, 16 trabalhadores sofrem um acidente de trabalho.
Todos os dias, 6.300 pessoas morrem em resultado de acidentes de trabalho ou doenas
relacionadas com o trabalho, resultando em mais de 2,3 milhes de mortes por ano. Mais
de 337 milhes de acidentes ocorrem anualmente no local de trabalho e, muitos deles
resultam em ausncias prolongadas ao trabalho.
Analisando as estatsticas da UE, segundo dados da AESST (2011), todos os anos morrem
mais de 140 mil pessoas devido a doenas profissionais e cerca de 9000 por acidentes de
trabalho. Existem na UE 19 milhes de pequenas e mdias empresas que empregam quase
75 milhes de pessoas. Estas empresas registam 82% das leses relacionadas com o
trabalho e 90% dos acidentes mortais.

1.1.2. Estatsticas de Sinistralidade em Portugal

Em Portugal, na dcada de noventa, do passado sculo, morriam anualmente uma mdia de
cerca de 300 trabalhadores, para alm de ocorrerem cerca de 300.000 acidentes de trabalho
com alguma gravidade. Atualmente ocorrem cerca de 250.000 acidentes por ano e,
segundo nmeros da ACT (2011), ocorreram 130 acidentes mortais em 2010.

O quadro seguinte mostra a evoluo da sinistralidade laboral em Portugal:

Quadro 1 - Acidentes de Trabalho Mortais e No Mortais por Setor de Atividade at

2008

Fonte: INE, 2011

Segundo dados da Autoridade para as Condies de Trabalho (2011), houve em Portugal

um total de 130 acidentes de trabalho mortais em 2010, alvo de ao inspetiva, e a
evoluo dos ltimos anos (2001 a 2010) a que se pode constatar no quadro seguinte:
Quadro 2 - Acidentes de trabalho mortais alvo de inspeo por parte da ACT
Meses
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
TOTAL

2001
23
26
21
16
22
33
22
29
17
25
18
28
280

2002
23
24
19
21
25
19
14
18
18
16
12
10
219

2003
14
16
21
15
22
11
20
11
21
13
10
7
181

2004
17
14
19
14
20
23
29
11
15
9
16
10
197

2005
8
10
17
17
20
17
16
20
15
9
8
8
165

2006
11
11
13
13
26
14
15
15
11
13
6
9
157

2007
11
14
18
10
15
12
15
10
15
15
20
8
163

2008
14
16
5
7
8
6
8
8
14
13
13
8
120

2009
12
11
8
10
6
8
5
21
8
12
10
4
115

2010
12
10
9
7
11
12
17
9
10
8
10
15
130

Fonte: ACT, 2011

De acordo com os dados do quadro anterior, a tendncia tem vindo a decrescer,

constatando-se que em 2010 houve menos de 50% dos acidentes mortais do que em 2001.
De acordo com os ltimos dados disponibilizados pelo GEP/MTSS (2012), houve em 2008
um total de 239.787 acidentes de trabalho no mortais em Portugal que originaram
7.156.003 dias perdidos, e 231 acidentes de trabalho mortais (quadro 1).
Considerando os dados referidos constata-se que os acidentes de trabalho e as doenas
profissionais tm elevados custos em termos humanos e econmicos, tendo a Comisso
Europeia proposto, na sua estratgia 2007-2012, uma reduo de 25% na taxa de
incidncia de acidentes de trabalho at ao corrente ano. Esta estratgia foi aprovada, em
termos nacionais, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2008, de 1 de
Abril.
1.2. As Consequncias dos Acidentes de Trabalho
Os acidentes de trabalho acarretam inmeras consequncias para os trabalhadores afetados
e suas famlias, que podem ser temporrias ou permanentes, de nvel pessoal e/ou
profissional demonstradas no quadro seguinte:
Quadro 3 Consequncias dos Acidentes de Trabalho
Intervenientes

Plano Humano

Plano Material

Acidentado

Sofrimento Fsico
Sofrimento Moral
Diminuio do seu Potencial de Trabalho

Perda de salrio
Baixa do seu Potencial Profissional

Famlia

Sofrimento Moral
Preocupaes

Dificuldades Econmicas

Colegas

Mal-estar
Inquietao
Por vezes Pnico

Perda de Tempo
Excesso de Trabalho
Formao de um substituto

Entidade

Baixa do Clima Psicolgico

M Reputao para a Entidade

Paragem de mquinas
Perdas de Produo
Estragos em Equipamentos
Atrasos na Fabricao
Formao de substitutos
Perturbaes Tcnicas
Preos de Custo Maior

Pas

Baixa de Potencial Humano

Recuperao do Acidentado
Perda de Produo

Fonte: adaptado de Freitas, 2003

Com se observa pelos exemplos indicados no quadro anterior, o trabalhador vtima de

acidente de trabalho sofre inmeras consequncias decorrentes da leso ou leses sofridas,
nomeadamente a dor e o sofrimento, a eventual perda de futuros ganhos, de investimentos
efetuados a nvel profissional, e por exemplo, tempo perdido na reabilitao fsica. Estas
consequncias podem ser enumeradas em consequncias de natureza profissional, moral,
social e familiar e verifica-se que os vrios impactos esto, muitas vezes, interrelacionados.
No que concerne CML o rendimento mensal do sinistrado continua a ser garantido,
devido ao facto desta organizao ser autosseguradora.

Considerando um exemplo de um trabalhador com diminuio da capacidade fsicofuncional, devido a uma leso, observa-se frequentemente no s uma diminuio da sua
capacidade de trabalho como tambm dificuldades acrescidas de realizar as suas tarefas do
dia-a-dia. Adicionalmente, podero surgir dificuldades que afetem a dinmica familiar, o
que poder, por sua vez, ter um impacto negativo na sua vida conjugal. Alm disto, a
diminuio da sua capacidade de trabalho poder ter implicaes ao nvel profissional,
impedindo, por exemplo, a sua progresso na carreira, e ao nvel familiar, com a
diminuio do nvel de qualidade de vida. Tudo isto poder acarretar sentimentos como
frustrao e culpa ou mesmo originar algum isolamento social. Este exemplo permite
colocar em evidncia diferentes dimenses de impactos, relacionadas entre si, numa teia
dinmica. Apesar dos vrios impactos estarem intimamente relacionados, podem ser
agrupados em seis categorias (Sousa, 2005):

- Impactos fsico-funcionais;
- Impactos profissionais;
- Impactos econmicos;
- Impactos psicolgicos e morais;
- Impactos familiares e sociais;
- Impactos na qualidade de vida.

Os acidentes de trabalho e as doenas profissionais conduzem efetivamente a inmeros

impactos quer para o trabalhador lesionado, quer para todos os outros intervenientes e
implicados no processo de recuperao, desde os prestadores de cuidados de sade, aos
empregadores, aos colegas de trabalho, aos amigos, vizinhos e familiares.

Os impactos fsico-funcionais, apesar de muito especficos para cada leso/doena

profissional, implicam no s desvios/prejuzos nas funes e estruturas do corpo como
tambm restries ao nvel das atividades e participao do indivduo nos seus vrios
contextos. Muitas leses e doenas afetam no s o nvel de participao no contexto
profissional, como tambm no contexto do lar e da vida diria.

No que diz respeito aos impactos profissionais, verifica-se que as leses/doenas

profissionais afetam a identidade profissional do trabalhador, o que tem consequncias ao
nvel da sua realizao pessoal e do seu reportrio emocional face ao valor e sentido do
trabalho. As relaes com os colegas e com os superiores hierrquicos so tambm muitas
vezes afetadas, sendo fundamental o apoio destes para uma reintegrao profissional rpida
e satisfatria. As expectativas futuras relativamente ao desenvolvimento do percurso
profissional podem ser alteradas, sendo observveis sentimentos de indignidade,
inutilidade e desqualificao perante a perceo de impossibilidade de progresso na
carreira, e de um correto desempenho das suas funes.

Relativamente aos impactos econmicos que os trabalhadores e suas famlias tm de

suportar, no caso da CML, esta entidade assegura as reparaes dos acidentes, pelo que
esta situao no se pode colocar da mesma forma que se colocaria a uma entidade
privada, no autosseguradora, em que so as companhias de seguros as responsveis pela
cobertura dos danos decorrentes dos acidentes e eventuais indemnizaes. No entanto,
pode haver reduo do rendimento, no que diz respeito realizao de horas
extraordinrias e perda de eventuais subsdios.

Os impactos psicolgicos e morais so diversos, manifestando-se, em muitos casos, em

mudanas significativas dos indivduos, quer em traos de personalidade, como por
exemplo a introverso, quer em estados de humor e em todo o estado emocional que o

indivduo vai apresentando, nomeadamente a culpa, a revolta, a perda de confiana, o

sentimento de solido. Destacam-se ainda nestes impactos o luto, a depresso, a ansiedade,
etc.

No que diz respeito aos impactos familiares e sociais verifica-se que as repercusses
decorrentes dos acidentes de trabalho e doenas profissionais ultrapassam as fronteiras do
local de trabalho e da casa da vtima, alastrando-se at outros contextos sociais,
nomeadamente aos hospitais, aos tribunais e comunidade envolvente, abarcando assim
diferentes indivduos e grupos, diferentes estruturas e instituies.

Finalmente, ao nvel da qualidade de vida, destacam-se vrios impactos nomeadamente

mudanas na qualidade das relaes interpessoais, na capacidade de autonomia pessoal, de
participao nos contextos de vida e de mobilizao dos recursos da comunidade. A nvel
mais individual so evidentes sentimentos de insegurana, instabilidade e stresse
psicolgico bem como uma diminuio da autoestima.

Como se pode observar, existe uma imensa rede de consequncias relativas aos acidentes
de trabalho, a maioria destes impactos econmicos indiretos e dificilmente quantificveis,
pelo que haver sempre dificuldades na obteno dos custos totais reais dos acidentes de
trabalho. A imagem seguinte mostra as seis dimenses dos impactos da sinistralidade
laboral:

Figura 1: Os impactos dos Acidentes de Trabalho (Fonte: Sousa, 2005)

1.3. Os Custos dos Acidentes de Trabalho

1.3.1. Custos Diretos e Indiretos
Segundo Freitas (2003), Heinrich, em 1931, a partir da anlise de cerca de 5000 casos,
construiu a famosa teoria do icebergue, demonstrando que os custos dos acidentes de
trabalho e doenas profissionais atingiam verbas de ordem muito superior s verbas de
transferncia de responsabilidade para as seguradoras, tendo defendido que os custos

10

indiretos seriam quatro vezes superiores aos custos diretos. Heinrich considerou como
custo direto o montante total de indemnizaes e penses pagas pela seguradora; como
custo indireto admitiu o valor assumido diretamente pela empresa (primeiros socorros,
transporte do sinistrado, tempo de trabalho perdido pelo sinistrado e pelos colegas que lhe
prestaram auxlio, substituio do trabalhador, retoma da atividade interrompida na
sequncia do acidente, perdas de produo, etc.); e como custo total definiu a soma dos
custos diretos e indiretos. Deste estudo, resultou uma tomada de conscincia, por parte das
empresas, de que seria possvel obter uma reduo significativa dos custos indiretos com a
sinistralidade laboral, bastando para isso implementar um sistema eficaz de preveno de
riscos (Freitas, 2003).

A imagem seguinte mostra o icebergue de Heinrich, sendo a parte descoberta

representativa dos custos diretos e a parte submersa representativa dos indiretos:

Figura 2 O icebergue de Heinrich

11

Alm de Heinrich, Simmonds e Grimaldi (1956), de acordo com Freitas (2003), reforaram
a ideia de que o custo de um acidente a soma dos custos segurados e dos custos no
segurados, mas no entanto, no corroboraram a definio dos custos indiretos de Heinrich,
pois segundo eles, muitos desses custos eram diretos.

Alm destas, outras teorias apareceram mas todas vo ao encontro de que a grande parte
dos custos decorrentes dos acidentes de trabalho, representada pela parte oculta do
icebergue.

Podem-se enumerar de acordo com o observado no icebergue de Heinrich, os seguintes

custos indiretos:
Tempo perdido pelo acidentado e pelos outros trabalhadores;
Tempo de investigao das causas do acidente;
Tempo e custos com o recrutamento, seleo e formao de um substituto ou
substitutos quando necessrio;
Perdas de produo motivadas pela influncia causada nos outros trabalhadores;
Perdas por produtos defeituosos produzidos aps o acidente ou mesmo paragem de
produo;
Perdas com o aumento dos desperdcios na produo aps o acidente;
Perdas da eficincia e da produtividade do acidentado aps a recuperao;
Perdas comerciais por no satisfao de prazos de entrega;
Perdas resultantes da degradao do nome e da imagem da empresa no mercado.

1.3.2. Estatsticas de Custos Globais

Segundo dados da OIT (2003), os acidentes de trabalho e as doenas profissionais tiram,
anualmente, 2 milhes de vidas e custam economia global 1.25 trilio de dlares

12

(1.250.000 milhes de dlares). Este valor significa uma perda de cerca de 4% do produto
interno bruto global, de acordo com estimativas da OIT.
De acordo com a publicao Workplace Safety Index (2011), da entidade seguradora
Liberty Mutual, em 2009, as principais leses decorrentes de acidentes de trabalho
resultaram num total de 50.1 bilies de dlares de custos diretos, nos Estados Unidos da
Amrica. De acordo com a mesma publicao, podem-se diferenciar os custos diretos de
acordo com os tipos de leso:
Leses derivadas da movimentao de cargas 12.75 bilies de dlares;
Leses provocadas por quedas ao mesmo nvel 7.94 bilies de dlares;
Leses provocadas por quedas em nvel diferente 5.35 bilies de dlares;
Leses resultantes de movimentos corporais (dobrar o corpo, estar de p, estar
sentado, escorregar e tropear sem cair) 5.28 bilies de dlares;
Leses resultantes de pancadas por objetos 4.64 bilies de dlares;
Leses decorrentes de acidentes de viao/trajeto 2.18 bilies de dlares;
Leses por esmagamento/entalo 2.04 bilies de dlares;
Leses por choques contra objetos 2.01 bilies de dlares;
Leses derivadas de movimentos repetitivos 1.97 bilies de dlares;
Leses por atos violentos (agresses, assaltos) 0.59 bilies de dlares.
Para alm destes dados, a OIT (2003) refere tambm que, nos Estados Unidos, o valor total
gasto pelas entidades seguradoras na reparao dos acidentes e doenas profissionais de
170.9 bilies de dlares.

Na Gr-Bretanha, segundo dados do HSE (2011), nos anos de 2009/10, as doenas

profissionais custaram sociedade 8.5 bilies de libras, enquanto os acidentes de trabalho
(incluindo os mortais) custaram 5.4 bilies de libras. Do total de 13.9 bilies de libras de
custos estimados, 6.3 bilies so custos de carter financeiro, ou seja, pagamentos e perdas

13

decorrentes da ocorrncia de acidentes. Por outro lado, temos 7.6 bilies de libras que
representam a outra face, ou seja, so os custos no-financeiros, que muitos dizem ser os
verdadeiros custos das doenas e acidentes de trabalho: so os que derivam da perda da
sade, do sofrimento e da dor causada aos sinistrados e suas famlias. De referir que entre
2006/07 e 2009/10 o custo total diminuiu cerca de 2 bilies de libras.

Com os exemplos referidos pretende-se demonstrar, mais uma vez, a dimenso econmica
deste problema.
1.3.3. Estatsticas de Custos em Portugal
Aps os dados apresentados anteriormente sobre os custos da sinistralidade a nvel global,
importante refletir tambm sobre os dados disponveis sobre o mesmo tema a nvel
nacional. Segundo dados disponibilizados pelo ISP (2011), o quadro seguinte mostra a
evoluo entre 2009 e 2011 dos custos relativos a acidentes de trabalho participados s
seguradoras.

Quadro 4 - Prmios, custos de explorao, custos com sinistros e provises tcnicas

Fonte: ISP, 2011

14

Constata-se que os montantes pagos pelas seguradoras (custos com sinistros brutos)
rondaram os 480 milhes de euros quer em 2010 quer em 2011, tendo subido relativamente
ao ano de 2009, onde os montantes pagos foram cerca de 460 milhes de euros.

Por outro lado, Sousa (2005) refere que os custos diretos com os acidentes de trabalho e as
doenas profissionais totalizaram, em Portugal, s em 2003, cerca de 663,3 milhes de
euros e representaram 5,6 milhes de dias de trabalho perdidos. Cerca de 0,51% do PIB
nacional foi, assim, gasto na reparao destes danos. Em 2003, tambm segundo o mesmo
autor, verificaram-se 233 mil acidentes de trabalho em Portugal, numa populao
empregada estabilizada nos 5,1 milhes de pessoas. Ainda assim, o nmero decresceu
ligeiramente face ao de anos anteriores (251 mil em 2002, 262 mil em 2001 e 248 mil em
2000). Dos acidentes de trabalho verificados nesse ano de 2003, perderam-se 5,6 milhes
de dias de trabalho o que custou ao Pas (s seguradoras, s empresas e s famlias) cerca
de 609,5 milhes de euros. O nmero de vtimas mortais ascendeu s 536.

Sousa (2005) refere ainda que as doenas profissionais custaram ao pas 53,7 milhes de
euros em 2003, representando uma perda de potencial de produo na casa dos 9,2 milhes
de euros. Tudo somado (acidentes de trabalho e doenas profissionais), chegamos a um
total de 663,3 milhes de euros de custos efetivos e a uma perda de potencial de produo
de cerca de 621,8 milhes de euros para o ano 2003.

Ainda de acordo com Sousa (2005), em 2003 as companhias de seguros gastaram 306
milhes de euros no pagamento de penses por incapacidade, estando avaliados em cerca
de 303 milhes de euros o valor de outros custos associados aos acidentes. Valores em
crescendo face a anos anteriores (em 2002 e em 2001 gastaram-se, respetivamente, 158
milhes de euros em penses por incapacidade e em 2001 o valor era de apenas 109
milhes de euros).

15

1.4. Indicadores de Gesto nas Organizaes

1.4.1. O Conceito de Indicador
Quando se pesquisa informao sobre indicadores, os resultados so imensos, e so dos
mais variados tipos: indicadores econmicos, sociais, financeiros, ambientais, de sade,
polticos, sobre qualidade de vida, etc. No entanto todos eles tm algo em comum, que
referirem-se a informao especfica. Sabendo que nas organizaes, os gestores
necessitam de informao especfica regular para poder tomar as decises que lhes
parecem ser mais acertadas, bvio que os indicadores desempenham um papel
fundamental, seja em organizaes lucrativas ou em organizaes sem fins lucrativos.

A OCDE (2002: 191) define um indicador como um parmetro, ou valor calculado a

partir dos parmetros, fornecendo indicaes sobre ou descrevendo o estado de um
fenmeno, do meio ambiente ou de uma zona geogrfica, de uma amplitude superior s
informaes diretamente ligadas ao valor de um parmetro. Ainda segundo a OCDE
(2002: 204), os indicadores so apenas uma ferramenta de avaliao entre outras; para
captar-se todo o seu sentido, devem ser interpretados de maneira cientfica e poltica.
Devem, com a devida frequncia, ser completados com outras informaes qualitativas e
cientficas, sobretudo para explicar os fatores que se encontram na origem de uma
modificao do valor de um indicador que serve de base a uma avaliao.

A Comisso Europeia (2001), por seu lado, citada pelo MDF Training & Consulting
(2005: 1), descreve os indicadores como sendo uma descrio dos objetivos de um
projeto, em termos de quantidade, qualidade, grupo (s) alvo (s), tempo e espao.

A Direo Geral do Ambiente (2000), citada por Albuquerque et al. (2006: 1 e 2) refere a
crescente importncia da utilizao de indicadores nas (...) metodologias utilizadas para
resumir a informao de carcter tcnico e cientfico na forma original ou bruta,
permitindo transmiti-la numa forma sinttica, preservando o essencial dos dados originais e
utilizando apenas as variveis que melhor servem os objetivos e no todas as que podem
ser medidas ou analisadas. A informao assim mais facilmente utilizvel por decisores,
gestores, polticos, grupos de interesse ou pblico em geral.

16

Existem ainda definies de vrios autores. Kumar (1989: 4) considera que um indicador
uma varivel, cujo propsito medir alteraes num fenmeno ou processo. Bossel
(1999: 9), define os indicadores como algo com que vivemos todos os dias: Os
indicadores so a nossa ligao ao mundo. Eles condensam a sua enorme complexidade
numa quantidade manejvel de informao significativa, para um subgrupo de observaes
que informam as nossas decises e direcionam as nossas aes. (...) Os indicadores
representam informao valiosa. (...) Os indicadores so uma expresso de valores.

Em sntese, os autores apesar de utilizarem diversos termos quando definem o conceito de

indicador (designando-o por parmetro, medida ou valor), so consensuais quanto ao facto
de os indicadores constiturem uma forma de simplificao e sintetizao de fenmenos
complexos atravs da sua quantificao.

1.4.2. Objetivos e Caractersticas dos Indicadores

Qualquer indicador deve obedecer a um conjunto de caractersticas, para que seja

efetivamente um indicador que traga valor acrescentado. Foi Doran (1981) quem lanou o
conceito SMART, acrnimo relativo s caractersticas dos indicadores. Assim um indicador
deve ser:
1. Specific (Especfico, indica claramente o que se pretende alcanar, dirige-se a uma
rea especfica, no pode ser geral ou vago, mas sim prtico e concreto);
2. Measurable (Mensurvel, passvel de ser medido e associado a um determinado
objetivo ou objetivos);
3. Attainable (Alcanvel, tendo em conta os recursos disponveis);
4. Realistic (Realista, deve estar alinhado com o objetivo que se pretende alcanar);
5. Timely (Tem que ter um prazo determinado e ser acompanhado periodicamente).

Alm destes 5 princpios SMART, existem outros princpios genricos que caracterizam um
bom indicador (Doran, 1981):

17

Relevncia os resultados

fornecidos devem ser imprescindiveis para

controlar, gerir, avaliar, tomar decises e prestar contas.

Disponibilidade Facilidade de acesso na recolha.

Simplicidade Facilidade de ser compreendido e aplicado.

Economia Baixo custo na sua obteno.

Objetividade No h possibilidade de erradas interpretaes; fcil de calcular.

Estabilidade Permanncia no tempo, permitindo a formao de uma srie

histrica.

Rastreabilidade Facilidade de identificao da origem dos dados, seu registro

e manuteno.

Representatividade Corresponderem s etapas mais importantes e crticas dos

processos.

1.4.3. Indicadores em SHT

No mbito da segurana e higiene do trabalho, existem tambm variados tipos de

indicadores que podem ser utilizados. Podemos dividi-los em indicadores pr-ativos e
reativos (Guedes & Rodrigues, 2003). Como proactivos consideram-se os que so:

Suportados no programa de gesto;

Baseados nos critrios operacionais;
Coerentes com os requisitos legais e regulamentares.

Quanto aos reativos, so os que se baseiam nos acidentes, doenas e outras evidncias
histricas do desempenho deficiente (como, por exemplo, anlises estatsticas de
sinistralidade). O quadro seguinte mostra exemplos de ambos os tipos de indicadores:

18

Quadro 5 Indicadores Pr-ativos e Reativos

a) Quantidade de pessoas formadas em SST;

b) Eficcia da formao em SST;
c) Quantidade de sugestes dos trabalhadores para melhorias em matria de SST;
d) Frequncia das auditorias de SST;
e) Tempo necessrio para implementar as recomendaes das auditorias de SST;

Indicadores

f) Frequncia e eficcia das reunies das comisses de SST;

g) Frequncia e eficcia das reunies de SST com os colaboradores;

Pr-Ativos

h) Relatrios dos especialistas em SST;

i) Tempo necessrio para implementar aes relativas a queixas ou sugestes;
j) Quantidade de relatrios de vigilncia da sade;
k) Relatrios da amostra sobre exposio pessoal;
l) Nveis de exposio do local de trabalho (por exemplo, rudo, poeiras, gases, etc.);
m) Utilizao de equipamentos de proteo individual.
a) Quantidade de atos inseguros;
b) Condies perigosas;
c) Quantidade dos quase acidentes;
d) Acidentes que s causam danos materiais;

Indicadores
Reativos

e) Ocorrncias perigosas informadas;

f) Acidentes causadores de perda de tempo - quando pelo menos um turno de trabalho
(ou outro perodo de tempo) perdido por uma pessoa como resultado de um
ferimento em acidente;
g) Acidentes envolvendo a ausncia do trabalho por mais de trs dias;
h) Ausncias por doena - ausncias do empregado em virtude de doena (relacionada
com a ocupao);
i) Queixas feitas, por exemplo, por membros da sociedade.
Fonte: Adaptado de Guedes & Rodrigues, 2003

Estes indicadores so muito utilizados no mbito dos SGSST, para medir o seu
desempenho, e tm como objetivos verificar:
Se esto a ser atingidos os objetivos da SST;
Se o SGSST foi implementado e eficaz o controlo dos riscos;
Se foi tida em conta a experincia resultante das deficincias do Sistema de Gesto
da SST, incluindo os acontecimentos perigosos (acidentes e doenas);
Se os programas de consciencializao, de formao, de comunicao e de consulta
aos trabalhadores e partes interessadas so eficazes;

19

 Se est a ser produzida e disponibilizada informao que possa ser utilizada para
rever ou melhorar aspetos do Sistema de Gesto da SST.

Os indicadores que permitem a monitorizao proactiva so os que proporcionam a

preveno na verdadeira aceo da palavra. Exemplos deste tipo de indicadores so os que
permitem efetuar o acompanhamento dos objetivos da legislao e, principalmente, os que
possibilitam validar a implementao das medidas de controlo dos riscos. Este
acompanhamento antecipa as potenciais ocorrncias indesejveis e permite que os
controlos sejam implementados e mantidos previamente ocorrncia de situaes
indesejveis.

1.4.4. ndices de Sinistralidade

No que sinistralidade laboral diz respeito existem j indicadores criados que permitem s
organizaes o acompanhar da sua evoluo, periodicamente, atravs do seu clculo. Estes
indicadores abrangem essencialmente nmero de acidentes e dias perdidos e so os
seguintes (Freitas, 2003):

Quadro 6 ndices de Sinistralidade

ndice de Frequncia (IF):

ndice de Gravidade (IG):

ndice de Incidncia (II):

ndice de Durao (ID):

20

A sua interpretao traduz-se da seguinte forma:

II n. de acidentes por cada 1.000 trabalhadores

IF n. de acidentes por cada 1.000.000 de horas trabalhadas
IG - n. de dias perdidos por cada 1.000.000 de horas trabalhadas
ID - mdia de dias perdidos por acidente de trabalho

Para classificar os ndices de frequncia e gravidade existe a seguinte tabela:

Quadro 7 Classificao dos ndices de Sinistralidade de acordo com a OMS
CLASSIFICAO
ndice de Frequncia
ndice de Gravidade
Muito Bom

<20

<0,5

Bom

20 A 40

0,5 A 1

Mdio

40 A 60

1A2

Mau

60 A 100

>2

Fonte: OMS, referido em DSHS 2012

Apesar de ser uma ferramenta til e que permite s organizaes compararem dados
periodicamente, tem como desvantagem ser uma tabela universal, sem as especificidades
que determinados setores obrigariam. Assim, no possvel comparar dados
intersectoriais, apenas possvel compar-los globalmente.

1.4.5. Indicadores de Gesto do Risco

Duas das ferramentas mais importantes no que monitorizao das atividades de uma
organizao diz respeito, so os indicadores-chave de desempenho (KPIs Key
Performance Indicators) e os indicadores-chave de risco (KRIs Key Risk Indicators)
(Bramble, 2009).

Os KPIs so indicadores de performance desenhados para promover o reporting de dados

quando os acontecimentos j tenham ocorrido.

21

Os KRIs tm a vantagem de funcionarem mais como indicao para as aes que

necessitam serem tomadas no futuro. Os KPIs e os KRIs podero e devero
complementar-se.

Para este trabalho iro ser utilizados 3 indicadores de gesto do risco (Cardona, 2007):
Disaster Deficit Index (DDI) ndice de Dfice de Acidentes (IDA)
Local Disaster Index (LDI) ndice Local de Acidentes (ILA)
Risk Management Index (RMI) ndice de Gesto do Risco (IGR)

IDA =

Este indicador mede o risco inerente a uma organizao numa perspetiva macroeconmica
e financeira, de acordo com a possibilidade de ocorrncia de acidentes. Requer uma
estimativa de custos durante um determinado perodo de tempo, bem como a capacidade
econmica da organizao de lidar e ultrapassar a situao.

Representa os custos totais derivados dos acidentes de trabalho num determinado perodo
(custos diretos, como a reparao dos acidentes, e outros custos em equipamentos, tempo
de trabalho perdido, etc.) sobre a resilincia econmica, a qual se pode considerar como
sendo a capacidade para a organizao dar resposta s perdas derivadas dos acidentes (no
que concerne ao caso em apreo, a CML, pode-se por exemplo verificar o oramento
inicial da CML para fazer face a estas despesas e no final do ano ver se foi necessrio
reforar ou no esse mesmo valor).

Identifica os riscos sociais e os danos resultantes das ocorrncias, medindo o impacto

destes acidentes nas organizaes. Representa a soma de mortes num determinado perodo,
pessoas sinistradas e perdas (em equipamentos, materiais, viaturas, etc.). Cada parcela
varia entre 0 e 100 e a soma das 3 d o ndice total.

22

No que respeita CML, como perdas/danos em equipamentos vamos considerar os abates

desses mesmos equipamentos ocorridos, uma vez que no dispomos efetivamente de dados
concretos sobre os danos materiais resultantes dos acidentes de trabalho. Este um dos
aspetos em que a organizao poder melhorar, registando em cada acidente de trabalho se
houve dano material associado e o custo que lhe est associado, pois estes danos existem
mas no so apurados de forma sistematizada nem relacionados especificamente com os
acidentes.

Este indicador representado por quatro itens: identificao do risco, reduo do risco,
gesto das ocorrncias e proteo financeira. Cada item tem classificao de 1 a 5, e a
soma das classificaes representa o resultado deste indicador, que utilizado para aferir a
performance de gesto do risco na organizao.

Por proteo financeira entende-se os recursos financeiros disponveis, no caso da CML,

considera-se o oramento global anual previsto para a reparao de acidentes de trabalho.
Considerando apenas a DLU, teremos que estabelecer para o todo uma percentagem
representativa desta Diviso, tendo por base a percentagem de acidentes ocorridos.

2. Objetivos da Dissertao
2.1. Importncia do Estudo

Esta dissertao tem como objetivo aplicar os indicadores acima descritos no que
realidade da Cmara Municipal de Lisboa diz respeito. Trata-se de conceitos inovadores
relativamente sinistralidade laboral e particularmente aos custos da decorrentes, da a
sua importncia e inovao pois nenhum estudo do gnero, com este tipo de clculos foi
realizado na CML.

23

Assim, a realizao deste trabalho pertinente dado que se esto a utilizar novos conceitos
e simultaneamente permite, atravs do levantamento de dados a efetuar, um melhor
conhecimento da realidade da autarquia no que aos custos derivados da sinistralidade
laboral dizem respeito.

2.2. Objetivos da Investigao

O objetivo da investigao calcular os ndices propostos, fazer a sua classificao e
anlise, tendo por base os critrios definidos.

Pretende-se que estes indicadores passem a fazer parte integrante do conjunto de

indicadores existentes na autarquia e que possam ser uma ferramenta til para a
organizao no que se refere melhoria do apuramento de custos dos acidentes de trabalho
e para uma maior tomada de conscincia no que a este problema diz respeito, fornecendo
dados aos dirigentes da CML que lhes permitam um conhecimento mais abrangente para a
tomada de decises.

2.3. Esquema do Trabalho

O presente trabalho est dividido em vrias partes, fazendo-se no incio a contextualizao
do problema, nomeadamente a questo dos acidentes de trabalho e os seus custos
respetivos, apresentando-se dados estatsticos que demonstram a importncia deste tema,
tanto a nvel internacional como nacional.

De seguida foca-se a importncia da monitorizao de dados, no que diz respeito aos

acidentes de trabalho atravs de ndices de sinistralidade, e tambm dos indicadores de
gesto de risco, que so descritos e onde delineado o seu propsito, tendo por objetivo
serem ferramentas vlidas para as organizaes no que diz respeito sinistralidade laboral
e custos inerentes.

Apresentar-se- posteriormente a CML, e as unidades orgnicas alvo do estudo,

nomeadamente a DLU, por ser aquela que tem mais sinistralidade na autarquia. Far-se-
uma descrio da evoluo da sinistralidade dos ltimos anos, com particular ateno para
24

a DLU e posteriormente um levantamento de custos decorrentes desses mesmos acidentes,

nos anos de 2010 e 2011.

Sero depois calculados os indicadores de gesto do risco na DLU, para os dois anos
indicados, e sero apresentados os resultados obtidos e sua respetiva interpretao.

Finalmente sero apresentadas concluses gerais sobre o trabalho, com a identificao de

dificuldades ocorridas, sugestes e recomendaes para trabalhos futuros.

PARTE II Metodologia
3. Descrio do Caso de Estudo
3.1. Apresentao da Cmara Municipal de Lisboa
Para este trabalho optou-se pela sua realizao no mbito de uma entidade pblica, no caso
a Cmara Municipal de Lisboa, uma autarquia dotada de soberania sobre determinada
parcela do territrio e que desenvolve atividades que visam a satisfao das necessidades
das populaes. s autarquias locais compete-lhes a administrao de bens prprios e dos
que se encontram sobre a sua jurisdio e ainda do incentivo ao nvel do desenvolvimento,
do abastecimento pblico, da salubridade pblica e do saneamento, da sade, da educao
e do ensino, da proteo do meio ambiente e da qualidade de vida do respetivo agregado
populacional e da proteo civil.

No mbito da Segurana, Higiene e Sade do Trabalho, a CML possui servios prprios,

de acordo com a obrigao estipulada pela legislao em vigor, uma vez que possui mais
de 400 trabalhadores. Assim, o DSHS que funciona na autarquia enquanto servio
prprio, institudo pelo empregador e abrange exclusivamente os trabalhadores por cuja
segurana e sade aquele responsvel. Este servio faz parte da estrutura da empresa e
funciona na dependncia do empregador.

A figura seguinte mostra a estrutura orgnica da CML (CML 2011):

25

Figura 3 Organigrama da Cmara Municipal de Lisboa (Fonte: CML, 2012)

3.1.1. Departamento de Sade, Higiene e Segurana

Tendo a CML servios prprios de SHT, estes esto organizados pelo Departamento
competente para tal, o DSHS, integrado na Direo Municipal de Recursos Humanos (ver
figura 3) que no exerccio da sua atividade, tem as seguintes competncias (Despacho
3683/2011, de 24 de Fevereiro):

a) Elaborar estudos conducentes avaliao socioeconmica dos trabalhadores, tendo por

objetivo o acompanhamento de situaes de risco ou carncia;
b) Promover o combate a dependncias em meio laboral e acompanhar programas de
integrao socioprofissional;
c) Gerir e controlar refeitrios municipais, em explorao direta ou indireta, no que se
refere eficincia e qualidade do servio;

26

d) Gerir e controlar equipamentos de proteo materno-infantil e ensino pr -escolar

(creches e jardins de infncia) destinados a utilizao por dependentes dos trabalhadores,
em explorao direta ou indireta, no que se refere eficincia e qualidade do servio;
e) Promover polticas e implementar aes de promoo da sade e do bem -estar no
trabalho, bem como de boas prticas na vigilncia dos mesmos;
f) Estudar condies e locais de trabalho e participar na conceo de novas instalaes ou
processos de trabalho, promovendo a aplicao da ergonomia;
g) Proceder inspeo dos locais de trabalho para observao e anlise do ambiente e seus
meios na sade;
h) Analisar causas dos acidentes em trabalho e promover medidas corretivas, assegurando
o acompanhamento de situaes de acidente em servio;
i) Assegurar a avaliao e reavaliao das capacidades fsicas e psquicas dos
trabalhadores, mediante exames mdicos de admisso, peridicos e ocasionais;
j) Assegurar a observncia do regime especfico da Cmara Municipal de Lisboa no que se
refere a juntas mdicas e verificao domiciliria da doena;
k) Assegurar o controlo mdico e administrativo de ausncias por doena.

3.1.2. Departamento de Higiene Urbana

No mbito deste trabalho, e devido dimenso da CML em termos de recursos humanos,

optou-se por escolher o servio mais representativo no que sinistralidade laboral diz
respeito. No caso, a Diviso de Limpeza Urbana. Esta Diviso est integrada no
Departamento de Higiene Urbana (DHU), estando este integrado na Direo Municipal de
Ambiente Urbano (ver figura 3). Tem como principal misso (Despacho 3683/2011, de 24
de Fevereiro):
a)

Gerir os resduos perigosos produzidos no mbito das atividades do Municpio;

b)

Assegurar a gesto dos resduos e dos respetivos sistemas de deposio, bem como
dos servios de limpeza e higiene urbana, com vista a garantir adequadas condies
de salubridade;

c)

Recolher e transportar a valorizao e a destino final os resduos urbanos;

27

d)

Desenvolver aes de modernizao tcnica, econmica e ambiental do sistema de

resduos urbanos, visando a reduo, a reciclagem e a reutilizao;

e)

Administrar os meios afetos remoo de resduos urbanos, designadamente a frota

de remoo, em articulao com o Departamento de Reparao e Manuteno
Mecnica;

f)

Assegurar o cadastro da populao animal da Cidade de Lisboa, garantir o seu

controlo e manter aes inerentes profilaxia da raiva e outras doenas
transmissveis por animais, e promover programas de controlo da populao
animal, com recurso a mtodos de controlo da reproduo;

g)

Assegurar o controlo integrado de pragas urbanas e ou outras espcies nocivas e

outras aes de salvaguarda da sade pblica, no mbito da higiene urbana;

h)

Promover a recolha ou captura, acolhimento e tratamento de animais e assegurar a

gesto do Canil-Gatil e demais instalaes tcnicas associadas;

i)

Promover aes que visem o bem-estar dos animais em meio urbano, a preveno
do abandono de animais de companhia e a promoo da adoo responsvel,
sempre que possvel, em cooperao com associaes de proteo de animais.

j)

Gerir tcnica e administrativamente os cemitrios e os crematrios da Cidade de

Lisboa.

3.1.3. Diviso de Limpeza Urbana

Conforme indicado anteriormente o caso de estudo que ir ser analisado no decurso deste
trabalho, enquadra-se no contexto da Diviso de Limpeza Urbana da Cmara Municipal de
Lisboa. As competncias da DLU, Diviso integrada no DHU, so as seguintes (Despacho
3683/2011, de 24 de Fevereiro):
a)

Recolher e transportar a valorizao e a destino final os resduos urbanos gerindo

os subsistemas de limpeza pblica e de remoo de resduos da Cidade;

b)

Gerir a frota de viaturas especiais de limpeza urbana, designadamente as viaturas

com requisitos tcnicos especiais e utilizadas, exclusivamente, na remoo de
resduos urbanos e na limpeza mecnica e os equipamentos de apoio;

28

c)

Participar nos processos de renovao da frota afeta limpeza urbana,

designadamente na elaborao das especificaes tcnicas dos cadernos de
encargos para aquisio de viaturas;

d)

Emitir pareceres quanto a projetos de edificaes urbanas, no que respeita ao

cumprimento da regulamentao sobre resduos;

e)

Participar na elaborao de projetos de requalificao do espao pblico, no que

respeita definio dos equipamentos e mobilirio urbano de deposio de resduos
e criao de condies para a progressiva implementao de limpeza mecnica;

f)

Participar na elaborao das normas e regulamentos respeitantes gesto dos

resduos urbanos e equiparados, de harmonia com a legislao nacional e as normas
comunitrias, quando aplicveis;

g)

Promover a aplicao do Regulamento de Resduos Slidos da cidade de Lisboa,

colaborando na produo de contedos para campanhas de sensibilizao e
apoiando a Polcia Municipal na deteo de infraes e o Departamento Jurdico na
instruo dos processos de contraordenao;

A DLU possui cerca de 2000 colaboradores sendo que destes, sensivelmente 1600
desempenham a funo de Cantoneiro de Limpeza, e encontra-se dividida em oito Zonas
de Limpeza, distribudas por toda a cidade:

Quadro 8 Identificao dos Postos Sede por Zona de Limpeza

Zona 1 (Sede) Posto da Boa-Hora

Zona 5 (Sede) Posto Correia Teles

Zona 2 (Sede) Posto Eduardo Coelho

Zona 6 (Sede) Posto Areeiro

Zona 3 (Sede) Posto General Roadas

Zona 7 (Sede) Posto Calhariz

Zona 4 (Sede) Posto Olivais Sul

Zona 8 (Sede) Posto Murtas

As Zonas de Limpeza so reas de interveno apoiadas em vrios suportes logsticos,

operacionais e administrativos, sendo constitudas por Postos de Limpeza e Parques de
Apoio. Estes so coordenados pelo Posto Central (sede da Zona de Limpeza), onde est
centralizada toda a orientao e coordenao da Zona de Limpeza. Os Postos de Limpeza,
em termos estruturais so constitudos por: zona administrativa, zona de balnerios e

29

vestirios, zona de armazenamento de materiais, zona de impermeveis, cozinha e sala de

refeies.

Figura 4 Localizao das diferentes zonas de Limpeza da Cidade de Lisboa

(Fonte: DLU, 2011)

3.1.4. Principais Tarefas dos Cantoneiros de Limpeza

A DLU tem como principal misso a limpeza da cidade de Lisboa, que no entanto,
desdobrada em mltiplas tarefas (anexo A), realizadas pelos cantoneiros de limpeza,
auxiliados por condutores de mquinas e pesadas e veculos especiais, responsveis pela
conduo das viaturas e utilizao dos seus meios mecnicos (CML, 2012):

Lavagem de Ruas: a lavagem considerada a funo mais eficaz na remoo dos

resduos, permitindo remover poeiras e detritos de pequenas dimenses que no so
removidos pelas aes de varredura. Esta atividade pode ser efetuada por via:
- Manual: Assegura um estado bom de limpeza para alm de contribuir para o
funcionamento eficaz das redes de drenagem de guas pluviais;

30

- Mecnica: Meio eficaz e rpido para solucionar problemas relacionados com a

limpeza dos arruamentos, em particular dos pavimentos das faixas de rodagem.
Este tipo de interveno normalmente executado em horrio noturno.
Varredura de Ruas: semelhana da lavagem, a varredura divide-se em:
- Manual: Atividade em que o cantoneiro de limpeza utiliza uma vassoura, p e
carrinho de varredura;
- Mecnica / Aspirao: Mtodo de recolha de resduos pelas varredouras, podendo
ser por sistema mecnico ou por aspirao.

Limpeza de Sarjetas: as sarjetas possibilitam o escoamento das guas pluviais

canalizando-as para o esgoto, atravs dos coletores. De forma a obviar situaes
extremas de entupimento da rede de coletores, so realizadas regularmente
operaes de limpeza.

Eliminao de ervas: o controlo da vegetao infestante, nos espaos pblicos,

efetuado atravs de dois mtodos:
- Deservagem - Aplicao de produtos qumicos (herbicidas);
- Desmatao - Utilizao de equipamentos mecnicos de corte, que podem variar
de tipo tendo em conta as caractersticas do local.

Limpeza e despejo de papeleiras: as papeleiras contribuem decisivamente para a

manuteno da limpeza da via pblica. Este equipamento destina-se deposio
dos pequenos resduos produzidos pelos transeuntes na via pblica, bem como a
deposio e dejetos caninos devidamente acondicionados. Outra das suas
funcionalidades prende-se com a existncia de uma pequena placa metlica na sua
abertura que funciona como cinzeiro. Aos Servios de Limpeza compete o despejo,
lavagem, substituio, reparao e colocao de novas papeleiras sempre que tal se
justifique.

31

Recolha de Monstros: recolha de objetos provenientes das habitaes que, pelo

seu volume, forma ou dimenses, no possam ser recolhidos pelos meios normais
de remoo. Este servio de recolha efetuado mediante Pedido aos Servios e a
sua realizao gratuita.

Recolha de Resduos de Demolio e Construo: Os empreiteiros ou

promotores de obras que produzam resduos de demolio e construo so
responsveis pela sua remoo, valorizao e eliminao. Contudo, para
quantidades inferiores a 1 m3 provenientes de pequenas obras efetuadas em
habitaes, os Servios de Limpeza efetuam gratuitamente e mediante pedido a sua
remoo a realizar em data, hora e local a acordar com os Servios.

Recolha de resduos slidos verdes urbanos: Entende-se por resduos slidos

verdes urbanos os provenientes da limpeza e manuteno dos jardins ou hortas das
habitaes ou outros espaos de uso privado, nomeadamente aparas, troncos,
ramos, relva e ervas, cuja produo semanal no exceda os 1100 litros. Em
determinadas reas do municpio, existem dias especficos para recolha,
nomeadamente em Alvalade, Santa Maria dos Olivais, Restelo e Beato. Nas
restantes reas da cidade necessrio efetuar o Pedido de Recolha.

Manuteno de Equipamentos: Ao Departamento de Higiene Urbana compete a

entrega, substituio e reparao de contentores de utilizao individual e coletiva,
bem como o estudo, colocao e limpeza de equipamentos para deposio seletiva,
utilizados na via pblica (anexo B).

Circuitos de Remoo de Resduos Urbanos:

- Resduos Indiferenciados: Remoo de resduos urbanos provenientes de
contentores de utilizao individual (existentes nos prdios e moradias) ou de
utilizao coletiva (equipamentos instalados na via pblica) e o seu transporte at
destino final. Neste grupo, incluem-se, tambm, os resduos provenientes dos
estabelecimentos industriais e comerciais, equiparados a domsticos, cuja produo
diria no ultrapasse os 1100 Litros e os resduos hospitalares no contaminados,
equiparados a resduos urbanos.

32

- Fraes Valorizveis: Neste mbito, so efetuados circuitos especficos para

recolha de papel, vidro, embalagens, pilhas e resduos orgnicos.

Limpeza de dejetos caninos: para alm das atividades de lavagem e de varredura,

a remoo dos dejetos produzidos pelos animais na via pblica pode ser efetuada
por Motoces - veculos motorizados munidos de mangueiras equipadas com uma
cabea de aspirao nas extremidades. No entanto, a utilizao deste equipamento
est condicionada apenas a algumas reas da cidade;

Remoo de Grafitis: a limpeza e conservao de fachadas dos edifcios

particulares, nos termos do disposto no Regulamento Geral das Edificaes
Urbanas, da responsabilidade dos respetivos proprietrios. O Municpio
responsabiliza-se pela remoo de cartazes e grafitis em edifcios ou elementos
estruturais pblicos (no caso do Departamento de Higiene Urbana com exceo dos
edifcios classificados, cuja limpeza cabe ao Departamento de Patrimnio Cultural).
Isto no significa que, pontualmente, em edifcios particulares, por razes
ponderosas (inscries ofensivas de dignidade de terceiros ou de instituies
pblicas) a Cmara Municipal de Lisboa no possa chamar a si a interveno.
3.1.5. Sistema de Gesto da SST na DLU

Escolheu-se a DLU para a realizao deste trabalho devido ao seu elevado nmero de
trabalhadores e heterogeneidade de funes, bem como devido aos seus elevados ndices
de sinistralidade. Estes foram tambm os fatores preponderantes que conduziram escolha
desta unidade orgnica para, em 2007, se iniciar a implementao do SGSST que se
encontra certificado, segundo as Normas NP 4397 e OHSAS 18001, desde 2008.

Atualmente existe uma preocupao cada vez maior em garantir condies de segurana e
sade no trabalho, sendo a implementao de um SGSST uma ferramenta til para
sistematizao de corretas prticas/procedimentos de trabalho que conduzem a ambientais
de trabalho mais saudveis e seguros.

Um SGSST um modelo preventivo que permite a identificao, avaliao e controlo dos

riscos relacionados com o trabalho (OIT 2011). Este modelo pode ser implementado em
33

qualquer tipo de organizao independentemente da sua dimenso e tipo de atividade e

uma soluo para os crescentes desafios que a maioria das organizaes enfrenta.

O principal objetivo de um SGSST a melhoria contnua, nomeadamente atravs da

identificao e avaliao dos riscos para que estes possam ser eliminados ou minimizados.
As suas principais fases so as seguintes:

Poltica

Aces para
a Melhoria

Avaliao

Organizao

Planeamento/e
Planeamento
Implementao

Figura 5 Ciclo PDVA (Adaptado de NP 4397)

Estes sistemas baseiam-se no princpio do Ciclo Deming Planificar-DesenvolverVerificar-Ajustar (PDVA), concebido nos anos 50 para verificar o desempenho de
empresas numa base de continuidade (OIT, 2011). Quando aplicado SST, Planificar
envolve o estabelecimento de uma poltica de SST, o planeamento incluindo a afetao de
recursos, a aquisio de competncias e a organizao do sistema, a identificao de
perigos e a avaliao de riscos. A etapa Desenvolver refere-se implementao e
operacionalidade do programa de SST. A etapa Verificar destina-se a medir a eficcia
anterior e posterior implementao do programa de SST estabelecido. Finalmente, a
etapa Ajustar fecha o ciclo com uma anlise do sistema no contexto de uma melhoria
contnua e do aperfeioamento do sistema para o ciclo seguinte.
Um SGSST uma ferramenta lgica, flexvel, que pode ser adequada dimenso e
atividade da organizao e centra-se em implementar metodologias sistemticas que
permitem, tendo por base os requisitos legais aplicveis, identificar e avaliar perigos e
riscos quer de carcter genrico, quer especficos, associados referida atividade. Esta

34

avaliao permite que sejam posteriormente implementados programas que conduzam ao

desenvolvimento da organizao na tica da melhoria contnua. A respetiva complexidade
pode abranger desde as necessidades simples de uma pequena empresa gerindo um nico
processo produtivo, no qual os perigos e os riscos sejam de fcil identificao, a atividades
de mltiplos riscos como o sector da construo civil e obras pblicas, a atividade mineira,
a energia nuclear ou o fabrico de produtos qumicos.
O mbito da certificao do SGSST implementado na DLU o seguinte:
Recolha de resduos slidos; Recolha de objetos fora de uso (monstros); Recolha de
entulhos at 1 m3; Recolha de ecopontos e outras atividades de limpeza urbana,
designadamente lavagem de ruas, varredura, controlo de infestantes. Atividades
administrativas e de apoio operao (DLU, 2011).
A abordagem do SGSST assegura que:
A implementao de medidas de preveno e de proteo seja levada a efeito de um
modo eficaz e coerente;
Se estabeleam polticas pertinentes;
Se assumam compromissos;
Se tenham em ateno todos os elementos do local de trabalho para avaliar riscos
profissionais;
A direo e os trabalhadores sejam envolvidos no processo ao seu nvel de
responsabilidade.
Tendo em conta estes pressupostos, achou pertinente implementar-se na DLU um SGSST,
dadas as caractersticas desta Diviso, com atividades muito especficas, riscos elevados,
atividades e locais de trabalho dispersos pela cidade, por forma a uniformizarem-se
procedimentos, sempre com o intuito de diminuir a sinistralidade laboral e melhorar as
prticas de trabalho.

35

3.2. Sinistralidade na Cmara Municipal de Lisboa

3.2.1. Evoluo da Sinistralidade na CML
Dado o elevado nmero de colaboradores da CML, 9525 em Outubro de 2012 (DMRH,
2012), e tendo em conta as diferentes funes existentes, particularmente na categoria
profissional Assistente Operacional (cantoneiro de limpeza, jardineiro, coveiro,
mecnico, eletricista, etc.), todas elas com riscos especficos no mbito da SHT, a
sinistralidade laboral tem-se mantido elevada. Pode-se constatar pelo quadro seguinte a
evoluo dos ltimos anos dos acidentes de trabalho ocorridos na CML:
Quadro 9 Evoluo da sinistralidade na CML 2007-2011
ANO
N. TOTAL DE EFETIVOS
ACIDENTES DE TRABALHO
ACIDENTES DE PERCURSO
ACIDENTES COM INCAPACIDADE
ACIDENTES SEM INCAPACIDADE
TOTAL N. DIAS PERDIDOS
NDICE DE DURAO
NDICE DE FREQUNCIA
NDICE DE GRAVIDADE
NDICE DE INCIDNCIA

2007
9842
684
19
596
107
35964
51.2
34.01
1.74
71.43

2008
9415
692
53
611
134
49487
66.4
37.68
2.50
79.13

2009
10106
699
64
631
132
34677
45.5
35.95
1.63
75.50

2010
9983
709
72
643
138
27231
34.8
37.25
1.30
78.23

2011
9699
666
95
609
152
34223
47.1
32.69
1.47
78.46

Fonte: DSHS, 2012

Constata-te um elevado n. de acidentes e dias perdidos, o que no entanto suportado

tambm pelo elevado nmero de colaboradores da autarquia. Pode-se observar que cada
acidente, em mdia, representa 47,1 dias perdidos, segundo os dados relativos a 2011.
3.2.2. Sinistralidade na DLU
Analisando a sinistralidade na DLU, verifica-se que em 2010 ocorreram 391 acidentes de
trabalho na DLU, representando 50.06% da sinistralidade total da CML. Em 2011
ocorreram 349 acidentes na DLU, perfazendo em relao ao total da CML, um total de
45.86%
Os seguintes quadros comparativos ilustram alguns aspetos da sinistralidade na DLU nos
anos de 2010 e 2011:

36

Quadro 10 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por Categoria Profissional

Categoria Profissional
Assistente Operacional
Encarregado Operacional
Assistente Tcnico
Tcnico Superior

2010 (%)
95.2
4.2
0.3
0.3

2011 (%)
98.1
1.9
-

Fonte: DSHS, 2012

Quadro 11 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por Funo

Funo
Cantoneiro de Limpeza
Encarregado Brigada
CMPVE
Auxiliar de Servios Gerais
Assistente Administrativo
Fiel de Armazm
Soldador
Pintor

2010 (%)
85.4
4.2
7.8
1.1
0.6
0.3
0.3
0.3

2011 (%)
89.8
1.9
6.0
1.9
0.3
-

Fonte: DSHS, 2012

Quadro 12 Acidentes na DLU em 2010 e 2011 por tarefa na categoria de Cantoneiro

de Limpeza
Tarefas
Remoo Indiferenciados
Varredura manual
Remoo Seletivas (total)
Limpeza/Lavagem manual
Remoo de objetos volumosos fora de uso (monos)
Movimentao de cargas/equipamentos
Descarga de resduos
Limpeza/lavagem/desentupimento manual
Remoo de embalagens
Remoo de papel/carto
Outras tarefas/diversas

2010 (%)
31.5
15.1
9.2
7.9
6.9
6.2
5.6
5.1
4.4
17.4

2011 (%)
33.7
11.4
6.3
6.0
6.3
26.7

Fonte: DSHS, 2012

3.2.3. Identificao e Levantamento de Custos

Os dados disponibilizados pelo DSHS, apesar de permitirem a identificao nominal dos
sinistrados da CML, e de associarem a cada um deles os valores gastos na reparao dos
seus acidentes, nomeadamente custos de carter mdico e medicamentoso, no distinguem

37

numa primeira filtragem, aqueles que efetivamente pertencem DLU. Assim, por forma a
simplificar o processo de recolha e tratamento de dados, optou-se por estabelecer uma
relao entre a sinistralidade total e a sinistralidade da DLU. Ou seja, se em 2010 a
sinistralidade na DLU representou 50.06% do total da sinistralidade da CML e em 2011
representou 45.86% do total, so estes os valores de referncia a utilizar no que diz
respeito aos custos representados pela DLU em relao aos encargos totais que a CML tem
com a reparao dos acidentes de trabalho.
Desta forma, e para efetuar os clculos propostos para este trabalho, segue-se a
identificao dos custos decorrentes dos acidentes de trabalho associados quer CML,
quer para a DLU.
Assim os diversos tipos de custos com a reparao de acidentes so os seguintes:
Consultas de especialidade;
Exames complementares de diagnstico;
Farmcias;
Cirurgias;
Hospitais (custos de exames e taxas moderadoras);
Medicina dentria;
Transportes (ambulncias, txis);
Fisioterapia, Hidroterapia, Piscinas (para reabilitao);
Produtos ortopdicos;
Oculistas (para acidentes que envolvam danos em culos);
Lares (para o caso de ser necessrio apoio social ao sinistrado);
Reembolsos (despesas efetuadas em hospitais reembolsadas pela CML).
O quadro seguinte apresenta os valores totais (CML) em 2010 e 2011 relativos a estes
custos, bem como os valores estimados para a DLU (considerando, tal como referido
anteriormente 50,06% para o ano 2010 e 45.86 % para 2011).

38

Quadro 13 Custos por tipologia com reparao de acidentes em 2010 e 2011

Categoria

2010

2011

Consultas de Especialidade

18.385,35

28.582,14

Fisioterapia

752.176,50

388.407,67

Cirurgias

288.095,02

506.684,94

Hospitais

79.923,44

36.737,40

Farmcias

66.997,89

44.909,94

Hidroterapia

10.500,00

30.375,00

Piscina

3.191,67

4.353,82

Txis

45.534,40

178.175,38

Ambulncias

13.405,00

7.777,50

Exames Complementares

60.368,50

78.075,91

435,00

9.693,00

Reembolsos

41.602,81

24.078,57

Oculista

10.612,25

19.860,87

Lares

10.474,82

11.217,60

Produtos Ortopdicos

13.552,85

66.408,43

1.415.255,50

1.435.338,17

708.476,90

658.246,08

Medicina Dentria

TOTAIS CML
TOTAL Estimado DLU

Fonte: DSHS, 2012

Para alm dos custos referidos podem-se considerar tambm o custo dos Mdicos e
Enfermeiras que efetuam o atendimento dos sinistrados bem como o custo dos Tcnicos de
SHT que efetuam as entrevistas, investigao e relatrios de acidentes de trabalho. Todo
este tempo quantificvel atravs de uma estimativa em horas/dia. O clculo efetuado tem
por base as tabelas salariais destas categorias profissionais, no mbito da funo pblica
(DGAEP, 2009).
O seguinte quadro apresenta o clculo anteriormente referido para Mdicos, Enfermeiros e
Tcnicos SHT (das categorias de assistente tcnico e tcnico superior):

39

Quadro 14 Gastos com Profissionais de SST nos anos de 2010 e 2011, para a CML e
DLU

Categoria
Profissional (n.
colaboradores)

N. horas/dia
estimadas em
atendimento
sinistrados

Mdico (3)
4
Enfermeiro (2)
3
Tcnico Superior
3
SHT (5)
Tcnico-Profissional
3
SHT (5)
TOTAL CML
TOTAL Estimado DLU

16.07
6.73

Valor
monetrio
total anual
gasto em
20102
43.774,68
9.166,26

9.05

30.815,25

30.679,50

5.02

17.093,10

17.017,80

102.859,29
51.491,36

102.416,02
46.967,99

Valor
monetrio
/hora1

Valor
monetrio
total anual
gasto em 20113
43.581,84
9.125,88

Multiplicando o nmero de colaboradores pelo nmero de horas/dia trabalhadas e respetiva

remunerao nesse perodo, bem como pelo nmero de dias teis anuais (retirando tambm
25 dias de frias), obtm-se um valor monetrio total prximo da realidade. H que ter em
conta nomeadamente, variaes que possam ocorrer no nmero de horas gastas com o
tratamento dos sinistrados por parte de todos os envolvidos supra mencionados.
Consideraram-se estas categorias profissionais pois so aquelas mais diretamente
envolvidas no que diz respeito ao tratamento dos sinistrados, mas no convm esquecer
que alm destes profissionais, existem outros que suportam todo este trabalho no que
parte administrativa diz respeito.
Dos valores totais apurados s sero considerados os custos estimados para a DLU,
respetivamente 50.06% para 2010 e 45.86% para 2011, tendo em conta o peso da
sinistralidade desta unidade orgnica em toda a CML, como anteriormente j foi referido.

Valores tendo por base a tabela salarial da Funo Pblica.

Em 2010 houve 252 dias teis, tendo no entanto sido retirados 25 dias teis relativos a frias,
perfazendo o total de 226.
3

Em 2011 houve 251 dias teis, tendo no entanto sido retirados 25 dias teis relativos a frias,
perfazendo o total de 227.

40

Alm disto, pode-se ainda calcular o custo das ausncias ao servio dos sinistrados, pois o
seu vencimento continua a ser-lhes pago na ntegra pela CML. O total deste custo obtm-se
multiplicando o valor/hora da categoria (assistente operacional) por 7 horas de trabalho
dirias e pelo nmero de dias perdidos devido baixa por acidente.
Assim em 2010, os 391 sinistrados da DLU, cujo total de dias perdidos perfaz 12033,
dividem-se em:
374 Assistentes Operacionais (na sua grande maioria cantoneiros de limpeza,
seguidos dos condutores de mquinas pesadas e veculos especiais, e auxiliares de
servios gerais) com um total de 11848 dias perdidos;
15 Encarregados Operacionais (encarregados de brigada e de servios de higiene e
limpeza) com um total de 156 dias perdidos;
1 Assistente Tcnico com um total de 22 dias perdidos;
1 Tcnico Superior com um total de 7 dias perdidos.
O quadro seguinte apresenta os valores monetrios relativos a 2010, no que diz respeito ao
pagamento de dias perdidos, para as diferentes categorias profissionais:
Quadro 15 Gastos com salrios de sinistrados da DLU no ano de 2010

Categoria
Profissional
Assistente
Operacional
Encarregado
Operacional
Assistente
Tcnico
Tcnico
Superior
TOTAL
DLU

N.
Sinistrados
DLU

Valor/hora

N. dias
perdidos
em 2010

Total = N.
sinistrados*valor/hora*7h/dia
*n. dias perdidos)

374

3,20

11848

265,395.20

15

5,52

156

6,027.84

5,02

22

773.08

9,05

443.45

272,639.57

No que concerne ao ano de 2011 verifica-se que os 349 acidentes na DLU perfizeram
14420 dias perdidos que se referem a:
41

 342 Assistentes Operacionais (na sua grande maioria cantoneiros de limpeza,

seguidos dos condutores de mquinas pesadas e veculos especiais, e auxiliares de
servios gerais) com um total de 14091 dias perdidos;
7 Encarregados Operacionais (encarregados de brigada e de servios de higiene e
limpeza) com um total de 329 dias perdidos;
O quadro seguinte representa os valores monetrios relativos a 2011, no que diz respeito ao
pagamento de dias perdidos para as diferentes categorias profissionais:
Quadro 16 Gastos com salrios de sinistrados da DLU no ano de 2011
N.
N. dias
Total = N.
Categoria
Sinistrados Valor/hora perdidos sinistrados*valor/hora*7h/dia*n.
Profissional
DLU
em 2011
dias perdidos)
Assistente
342
3,20
14091
315,638.40
Operacional
Encarregado
7
5,52
329
12,712.56
Operacional
TOTAL
328,350.96
DLU
Atualmente no so ainda contabilizados, nem especificados, os custos relativos aos
equipamentos mecnicos e viaturas (anexo C) que se danificam ou perdem na sequncia
de acidentes de trabalho. So no entanto apresentados de seguida valores gastos na
aquisio deste tipo de equipamentos, sem no entanto sabermos se essas aquisies foram
necessrias devido a danos e perdas decorrentes de acidentes de trabalho ou se j estariam
previstas por necessidades do servio ou para substituio de outros pelo desgaste normal
da sua utilizao.

Quadro 17 Valores gastos com aquisies de equipamentos mecnicos, viaturas de

remoo e recolha e viaturas de apoio limpeza

Ano
2010
2011

Equipamentos
Mecnicos
171.901,80
1.383,19

Viaturas de
Remoo e Recolha
563.700,00
97.829,15

Viaturas de Apoio
Limpeza
682.610,01
550.525,80

Total
1.418.211,81
649.738,14

42

Tendo por base os indicadores de gesto do risco escolhidos para este trabalho, optou-se
por efetuar o seu clculo para os anos de 2010 e 2011.
3.2.4. Clculo dos Indicadores de Gesto do Risco
3.2.4.1.

ndice de Dfice de Acidentes

O IDA (ndice de Dfice de Acidentes), calculado pela seguinte frmula:

IDA =

Isto :

IDA =

No entanto, para efetuar o clculo deste ndice h que ter em conta algumas
particularidades. Assim, e uma vez que os custos com o pessoal so custos fixos, e esto
englobados na rubrica oramental 01.01 Remuneraes Certas e Permanentes da CML
(CML, 2010 e 2011), os custos com os profissionais de SST esto inseridos nessa rubrica,
pelo que no se pode dizer que seja um valor acrescido decorrente dos acidentes de
trabalho.

Por outro lado, os custos com salrios dos sinistrados, apesar das ausncias ao servio
decorrentes dos acidentes, esto tambm previstos na mesma rubrica oramental. A
diferena aqui que so salrios pagos sem que exista o trabalho efetivo dos
colaboradores, pois encontram-se ausentes por incapacidade para o trabalho.

43

Por fim, relativamente a equipamentos mecnicos, viaturas de recolha e remoo, e

viaturas de apoio limpeza, verifica-se que no foi possvel apurar as perdas ocorridas,
mas apenas as aquisies, tal como explicado no ponto anterior.

Desta forma, para o clculo deste ndice, ir apenas ter-se em conta as despesas de
reparao dos acidentes a cargo da CML, na rubrica oramental prpria para essa
finalidade, com a denominao 01.03.06 Acidentes em Servio e Doenas Profissionais
e obtm-se a seguinte frmula.

IDA =

Para a DLU, em 2010 o valor de 489.640,36 corresponde a 50,06% do total de

978.107,00 , valor total da rubrica oramental 01.03.06 do oramento municipal da CML
para esse mesmo ano, transposto de 2009.

Em 2011 o valor do oramento municipal para reparao de acidentes de trabalho e

doenas profissionais (rubrica 01.03.06), foi de 2,300,000.00, sendo que para a DLU, a
estimativa ser de 1,054,780 (os referidos 45.86% do total dos acidentes).

Considerando ento os dados relativos aos anos 2010 e 2011, e aplicando a frmula acima
referida para este ndice, o resultado o seguinte:

Quadro 18 Clculo do ndice de Dfice de Acidentes

Tipo de custo

2010

2011

Custos com reparao de acidentes

708.476,90

658.246,08

Rubrica oramental para reparao

489.640,36

1.054.780,00

1.45

0.62

acidentes de trabalho
Clculo IDA

44

3.2.4.2.

ndice Local de Acidentes

O ndice Local de Acidentes (ILA), representa-se pelo seguinte somatrio:

Isto , consideram-se o nmero de mortes ocorridas (caso as haja), o nmero de acidentes

ocorridos que tenham provocado leso e o nmero de danos em equipamentos, viaturas e,
eventualmente, danos em propriedade decorrentes das consequncias dos acidentes.

Considerando os dados disponveis, a parcela relativa ao nmero de acidentes ocorridos

que provocaram leso ter que ser redimensionada, pois o clculo prev para cada uma das
parcelas um valor mximo de 100 (Cardona, 2007). Assim considerou-se uma escala de
10:1, o que significa que os 363 acidentes com leso ocorridos em 2010 representem o
valor de 36; e os 317 acidentes com leso ocorridos de 2011 representem o valor de 32.

O ILA o clculo dos danos pessoais e materiais resultantes dos acidentes, medindo o
impacto dos mesmos nas organizaes. O valor do ILA Total a soma das 3 parcelas: n.
de mortes, n. lesionados e n. danos, sendo que cada uma das parcelas tambm um ILA
per si.

Um ILA baixo, entre 0-20, significa impacto baixo provocado por acidentes de trabalho,
um ILA entre 20 e 50, impacto mdio e um ILA maior que 50 impacto elevado na
organizao, provocado por acidentes (adaptado de Cardona & Carreo, 2011).

Relativamente aos anos 2010 e 2011, considerando os dados da DLU, o resultado deste
ndice o seguinte:

Quadro 19 Clculo do ndice Local de Acidentes

Ano

N. Mortes

N. Lesionados

N. Danos

ILA TOTAL

2010

36

27

63

2011

32

33

65

45

3.2.4.3.

ndice de Gesto do Risco

Por fim, o ndice de Gesto do Risco (IGR), calculado pela mdia de 4 parcelas, sendo
que cada uma das parcelas se pode classificar numa escala entre 1 e 5:

A escala (nveis de performance) de cada uma das parcelas referidas a seguinte (Cardona
2005):
1. Baixo;
2. Incipiente;
3. Significativo;
4. Excelente;
5. timo.

Para a valorao (nvel de performance) de cada uma das parcelas, considerou-se o

conhecimento das atividades desenvolvidas pelo DSHS na DLU, bem como o desempenho
da CML em matria de SHT.

O quadro seguinte identifica os aspetos a ter em conta em cada uma das quatro parcelas: e
traduz a sua classificao:

46

Quadro 20 Dados para clculo do ndice de Gesto do Risco

Parcela

1. Identificao
do Risco

Fatores Associados

Nvel de
Performance

- Avaliao dos Riscos;

- Participao e Consulta aos Trabalhadores;
- Formao e informao sobre os riscos;

4 (excelente)

- Localizao de locais e postos de trabalho;

2. Reduo do

- Construo de edifcios;

Risco

- Tcnicas de proteo e controlo dos riscos inerentes

3 (significativo)

ao edificado.
- Implementao de Planos de Segurana Internos;
3. Gesto das

- Realizao de simulacros;

Ocorrncias

- Formao em emergncias;

4 (excelente)

- Instruo para emergncias no exterior.

- Oramento anual da CML:
* Rubrica do Departamento de Higiene Urbana, ao qual
pertence a DLU, que garante a proteo financeira dos
4. Proteo

danos materiais (mquinas, equipamentos de trabalho,

Financeira

edifcios, etc.)

5 (timo)

* Rubrica Acidentes de Trabalho e Doenas

Profissionais do DSHS, que garante a proteo
financeira dos danos pessoais (leses)

A justificao para a atribuio de cada uma das valoraes apresentadas, e esmiuando os

vrios fatores associados a cada uma das parcelas, a seguinte:

1. Identificao do Risco:
1 Fator - Avaliao de Riscos: existe uma metodologia bem definida para
identificao de perigos e avaliao de riscos, bem como uma exaustiva matriz de
avaliao dos riscos que contempla todas as atividades. Para alm disso existe um
constante acompanhamento no terreno, por parte do DSHS, das atividades desenvolvidas
pela DLU. Pelo descrito considera-se que o nvel de performance para este fator 5
(timo).

47

2 Fator - Participao e Consulta aos Trabalhadores: existem efetivamente

assuntos em que a participao e consulta aos trabalhadores eficaz, nomeadamente no
que diz respeito a testes para escolha de fardamento e equipamentos de proteo
individual; para alm disso existe um procedimento que define quando e como efetuada a
participao e consulta aos trabalhadores, no que aos requisitos legais diz respeito; no
entanto contata-se que nem sempre essa participao e consulta efetiva para todas as
temticas. O nvel de performance para este fator, considerando o referido, valorado
como 3 (significativo).

3 Fator - Formao e Informao sobre os Riscos: no que concerne formao,

para os diferentes intervenientes da DLU, constata-se que esta ainda insuficiente, pois os
dados estatsticos relativos aos acidentes demonstram que mais de metades dos
colaboradores que tm acidentes ainda no tiveram formao sobre segurana e higiene no
trabalho. No que respeita informao, a mesma assegurada por aes de sensibilizao,
pela afixao de cartazes/folhetos em placards especficos, pela divulgao de informaes
especficas previamente ao incio das atividades, etc. Considera-se, pelo exposto, que a
informao aos trabalhadores mais frequente que a formao, apesar de no se substituir
a esta. Assim o nvel de performance considerado para este fator 3 (significativo).

Considerando o descrito para os 3 fatores que compem a parcela Identificao do Risco,

e fazendo uma ponderao dos mesmos, chega-se a um nvel de performance de 4
(excelente).

2. Reduo do Risco:

1 Fator - Localizao de locais e postos de trabalho: uma vez que existem

Postos de Limpeza nas mais variadas zonas da cidade e que, para alm disso, as atividades
desenvolvidas pela DLU so tambm executadas por toda a cidade, pois no tm local de
trabalho fixo, considera-se que o nvel de performance para este fator 3 (significativo).
2 Fator - Construo de edifcios: No que concerne aos edifcios onde esto
sediados os postos de limpeza da DLU, 41 edifcios, constata-se que existe uma grande

48

diversidade, quer de tipologias, quer de construo e conservao dos edifcios, pelo que se
considera como nvel de performance para este fator 3 (significativo).
3 Fator - Tcnicas de proteo e controlo dos riscos inerentes ao edificado: tal
como anteriormente referido os edifcios afetos DLU para alm de serem muito
diversificados so, quase na sua totalidade, antigos. Assim considera-se que o nvel de
performance deste fator 3 (significativo).

Considerando o descrito para os 3 fatores que compem a parcela Reduo do Risco, e

fazendo uma ponderao dos mesmos, chega-se a um nvel de performance de 3
(significativo).

3. Gesto das Ocorrncias:

1 Fator - Implementao de Planos de Segurana Internos: apesar de existir

uma grande diversidade de edifcios salienta-se que para todos existem, e esto aprovados
pela Associao Nacional de Proteo Civil, planos de segurana internos, pelo que se
considera para este fator um nvel de performance de 5 (timo).
2 Fator - Realizao de simulacros: existe, e implementado, um plano bianual
de simulacros e/ou exerccios de evacuao, para todos os locais da DLU. Considera-se
pelo referido que o nvel de performance para este fator 5 (timo).
3 Fator - Formao em emergncias: para todos os edifcios da DLU esto
identificados os elementos que constituem a Equipa 1 Interveno e Evacuao e todos os
colaboradores que integram as equipas tiveram uma formao especfica para resposta a
emergncias (incndios). Verifica-se que existe uma grande rotatividade de colaboradores
entre postos de limpeza, o que pode originar algumas falhas pontuais dos elementos que
esto identificados como elementos das Equipas de 1 Interveno. Para os colaboradores
que no fazem parte das equipas de 1 interveno foi ministrada sensibilizao sobre o
tema. Pelo exposto considera-se que o nvel de performance 4 (excelente).
4 Fator - Instruo para emergncias no exterior: Considerando a tipologia de
atividades realizadas pelos colaboradores da DLU tornou-se necessrio elaborar uma

49

instruo especfica que define como proceder em caso de emergncia durante a realizao
de tarefas no exterior. Constata-se que para esta instruo no existem simulacros.
Considerando o exposto o nvel de performance para este fator 3 (significativo).

Tendo por base o exposto, considera-se que para a parcela Gesto das Ocorrncias o
nvel de performance 4 (excelente).

Por ltimo, no que concerne parcela Proteo Financeira, h que ter em conta todas as
questes oramentais relacionadas com a capacidade da organizao dar resposta aos
sinistros (aspeto j focado no primeiro indicador - IDA). Sendo a CML uma entidade
autosseguradora, responsvel pela reparao de todos os danos advenientes dos acidentes
de trabalho, tem que prever no seu oramento anual, verbas para esse efeito. Relativamente
a esta parcela h que considerar quer a reparao dos danos materiais, que garantida pela
DHU, quer a reparao dos danos pessoais (leses) que garantida pelo DSHS. O que
ocorre durante o ano que sempre que numa das rubricas referidas no haja verba
disponvel para assegurar os custos, efetuam-se acertos, durante as vrias revises
oramentais que ocorrem ao longo do ano, aprovadas em Assembleia Municipal, para que
se garanta sempre a reparao dos acidentes de trabalho ocorridos. Assim, considera-se o
nvel 5 (timo).

No se considera que tenham ocorridos diferenas significativas em nenhum dos fatores

que compem as vrias parcelas do IGR, pelo que a sua valorao quer para o ano 2010,
quer para o ano 2011, se mantem inaltervel. Assim, com o valor relativo ao IGR para os
anos em estudo o seguinte:

Quadro 21 Clculo do ndice de Gesto do Risco

Parcela

Nvel de Performance

Identificao do Risco

Reduo do Risco

Gesto das Ocorrncias

Proteo Financeira

IGR Total

50

PARTE III Apresentao dos Dados

4. Resultados Obtidos
4.1. Classificao dos Indicadores
Aps o clculo dos indicadores atrs mencionados pode-se sintetizar os seus resultados e
apresentar as respetivas classificaes:

Quadro 22 Resultados e Classificaes dos Indicadores

Indicadores

Resultado 2010

Classificao

Resultado 2011

Classificao

IDA

1.45

Negativa

0.62

Positiva

ILA

63

Impacto

65

Impacto Elevado

Excelente

Elevado
IGR

Excelente

No que diz respeito ao IDA, a anlise semelhante tanto para a DLU, como para o total da
CML. O resultado de 1.45 em 2010 reflete que o valor previsto pela CML no incio do ano
no seu oramento para fazer face s despesas para reparao dos acidentes de trabalho,
ficou aqum do necessrio. Ou seja, um IDA maior que 1 reflete isso mesmo, quanto maior
o IDA, maior o gap entre os gastos e a capacidade da CML de os prever e enfrentar.

No entanto, o resultado apresentado deve ser analisado tendo em conta as particularidades

de uma organizao pblica e da dimenso da CML. Apesar de no incio do ano a previso
ser uma, e de o valor necessrio ao longo do ano ter sido consideravelmente maior, a CML
tem sempre a obrigatoriedade de reparao dos acidentes de trabalho, pelo que, ao longo
do ano, sempre que h revises oramentais, a rubrica 01.03.06, destinada precisamente a
esta situao, reforada monetariamente tendo em conta as necessidades existentes.

Na prtica, pode-se afirmar que ao calcular o IDA no final do ano, o valor encontrado ser
sempre igual a 1, ou seja ter sempre que ser disponibilizada a verba necessria para todas
as reparaes decorrentes dos acidentes de trabalho.

51

Comparando com o ano de 2011, observa-se uma tendncia contrria. Talvez por se ter
verificado a necessidade de reforar periodicamente a rubrica supra mencionada, o
oramento de 2011 da CML previu j um valor de 2.300.000,00 para fazer face s
despesas decorrentes dos acidentes de trabalho. Observa-se assim que o IDA j inferior a
1, sendo por isso positivo, tanto para a DLU como para o total da CML.

No que concerne ao ILA, este apresenta o valor total para ambos os anos de Impacto
Elevado, o que significa que, apesar de no ter havido mortes a lamentar, a conjugao dos
lesionados e das perdas ocorridas so bastante significativas na DLU. Individualmente, e
como no houve mortes, o ILA parcelar, neste caso de Impacto baixo, no que toca aos
lesionados de Impacto Mdio, bem como no que diz respeito s perdas sofridas.

Por fim, o IGR. Este ndice foi classificado como Excelente tendo em conta os
pressupostos apresentados anteriormente. Isto reflete a preocupao existente na DLU e
DSHS no que diz respeito implementao de estratgias de preveno para um combate
efetivo da sinistralidade e das condies de trabalho dos colaboradores afetos. H no
entanto aspetos a melhorar, isto se avaliarmos uma a uma, todas as parcelas que compem
este ndice, nomeadamente a Reduo do Risco, classificada com o nvel 3, significativo.

4.2. Interpretao dos Resultados

Pelos resultados apresentados pode-se concluir que no global os indicadores da DLU so
positivos. O primeiro ndice, o IDA, um indicador com caractersticas muito particulares,
pois como j foi referido anteriormente, sendo a CML uma organizao autosseguradora,
em ltima anlise, a questo saber se financeiramente prev recursos para a reparao
dos acidentes de trabalho num determinado ano. Tendo ou no esses recursos previstos em
quantidade suficiente para suprir as necessidades, o facto que no final do ano, todos os
custos tero que ser suportados pela autarquia, nem que para isso tenha que recorrer a
reajustes oramentais efetuados ao longo do mesmo, pois nenhum sinistrado da CML
poder ficar com o nus da reparao do seu prprio acidente.

Tambm relativamente a este ndice, era interessante que os custos materiais decorrentes
dos acidentes, nomeadamente custos com danos em mquinas e equipamentos, viaturas, ou

52

mesmo em propriedade, fossem devidamente elencados pela organizao, no s para a

DLU, como tambm para todas as outras unidades orgnicas, uma vez que at agora no
so claramente quantificados, nem existe rubrica especfica para fazer face a este tipo de
danos.

Por outro lado, os dias de trabalho perdidos, mas pagos pela organizao, deveriam poder
ser contabilizados atravs de outra rubrica oramental, que os identificasse como sendo,
no custos com salrios por realizao de trabalho efetivo mas sim pagamentos de salrios
com dias perdidos. Esta seria uma diferenciao importante que daria organizao muito
provavelmente uma outra perspetiva sobre a quantificao de custos com os dias pagos no
trabalhados e que salientaria sem dvida a importncia de se preverem rubricas
oramentais especficas para Preveno de SHT.

Quanto ao ILA, o impacto de cada parcela per si mdio (lesionados e perdas), mas no seu
conjunto j de impacto elevado, o que significa que as incapacidades e os equipamentos,
mquinas e viaturas danificadas ou totalmente perdidas com os acidentes de trabalho,
tm ainda um peso muito significativo nas atividades da DLU, apesar de todas as medidas
de preveno adotadas e do SGSST implementado. Todas estas perdas materiais devem ser
melhor quantificadas e associadas a cada um dos acidentes ocorridos, para que sejam de
fcil identificao para clculo deste ndice.

Finalmente o IGR, que se classificou como Excelente, reflete alguns dos procedimentos
implementados em matria de SHT que contriburam no s para uma melhoria efetiva das
condies de trabalho dos colaboradores afetos DLU, como tambm para o adquirir de
conhecimentos nesta matria e consequente adoo de atitudes de carter preventivo. Podese afirmar relativamente a este ndice que tanto a DLU como o DSHS tm mantido uma
estreita colaborao precisamente com o intuito de reforar a importncia do SGSST
implementado e dos seus efeitos positivos para os colaboradores da DLU.

53

CONCLUSES
Como concluses do estudo efetuado, pode afirmar-se que o objetivo geral proposto foi na
generalidade atingido apesar de se terem encontrado algumas dificuldades nalguns aspetos.
Assim, pode dizer-se que a pergunta de partida foi respondida positivamente, ou seja, os
indicadores foram aplicados ao caso de estudo mediante alguns ajustamentos para os
melhor adequar realidade do mesmo.

A principal dificuldade encontrada registou-se na obteno de alguns dados, o que pode ter
limitado de certa forma os resultados. No no que concerne possibilidade de execuo
dos clculos pretendidos para os indicadores, pois estes foram, como se constatou,
calculados, mas sim ao facto de poderem ter sido calculados de forma ainda mais exata.

Os objectivos especficos foram tambm na sua totalidade cumpridos, os indicadores

propostos, tal como referido anteriormente, foram ento ajustados de acordo com os dados
disponibilizados pela DLU e foram calculados para os anos de 2010 e 2011, sendo que os
seus resultados iro ser apresentados aos dirigentes da CML no sentido de serem
analisados e eventualmente serem propostas sugestes de melhoria. Espera-se que possam
ser considerados uma ferramenta til a integrar nas metodologias de trabalho da autarquia
no que diz respeito anlise de custos decorrentes da sinistralidade laboral.

O clculo destes indicadores fez com que, numa primeira fase fossem enumerados todos os
custos decorrentes da sinistralidade, trabalho esse que por vezes no to sistematizado
quanto o desejvel, uma vez que no existem por agora, ferramentas facilitadoras para essa
mesma obteno de dados.

Este foi mesmo o principal obstculo encontrado, a dificuldade na obteno de dados

relativamente enumerao de danos materiais decorrentes de acidentes de trabalho
ocorridos na DLU, bem como a estimativa desses mesmos danos. Sugere-se a criao de
uma rotina que possa associar a cada acidente de trabalho, no s os custos com a sua
reparao relativamente aos danos pessoais, como tambm os custos relativos a reparaes
de mquinas, equipamentos e viaturas, e ainda os valores estimados das perdas totais deste

54

tipo de danos materiais. Cr-se que esta situao seja idntica, no s para a DLU, como
para a CML no seu todo.

Relativamente aos indicadores calculados, refira-se que o primeiro, o IDA, focou a

capacidade da organizao em termos de resilincia econmica, ou seja, avaliou a sua
capacidade financeira para suportar os custos decorrentes da reparao dos acidentes. Dos
dados apurados, constatou-se que essa capacidade existe, pois a CML, como explicado
anteriormente, autosseguradora. No entanto, h que ter em considerao que este ndice
poder ser aquele que necessitar no futuro de um maior ajuste no sentido de incluir as
perdas materiais efetivas em termos monetrios, bem como conseguir efetivar a incluso
tambm dos salrios pagos e no trabalhados devido aos dias perdidos com incapacidades
por acidente de trabalho.

O segundo indicador, o ILA, teve que ser reajustado no que diz respeito ao fator n. de
lesionados, facto que foi tambm explicitado anteriormente, e este indicador demonstrou
as consequncias dos acidentes, ao nvel dos colaboradores (mortes e leses) bem como
das perdas ao nvel de equipamentos de trabalho associados DLU, que no caso em apreo
so consideradas de impacto elevado.

Por ltimo, o IGR considera-se como sendo o indicador que demonstra a performance da
organizao no que diz respeito SHT, em termos globais. Foi aplicado DLU, tendo
ficado evidenciado o trabalho relativo preveno j realizado nesta Diviso, em grande
parte devido ao SGSST implementado, que define uma srie de procedimentos e requisitos
especficos, o que permite uma boa classificao para este indicador.

Resumindo, foram calculados os ndices propostos, aps uma primeira parte onde se
abordou a questo da sinistralidade, os seus custos e impactos, a nvel nacional e
internacional, bem como a importncia dos indicadores para a monitorizao de dados,
seguindo-se alguns dados acerca da CML, mais especificamente da DLU e uma breve
anlise da sua sinistralidade.

55

Seria til, em trabalhos futuros, poder-se efetuar este tipo de clculos noutras unidades
orgnicas da CML para permitir a realizao de comparaes, ou quem sabe, se os custos
com as perdas materiais passarem a ser sistematicamente elencados, para a prpria
totalidade da autarquia. S havendo uma correta identificao de custos se poder justificar
a previso de uma rubrica oramental para as questes relacionadas com a preveno em
SHT.

Espera-se que os ndices calculados possam ser tidos em conta e aproveitados como sendo
uma inovadora e til ferramenta para a autarquia, e que, possam tambm alertar ainda mais
os dirigentes da CML para a importncia da aposta na preveno da sinistralidade, pois
melhores condies de trabalho proporcionaro menor sinistralidade, e consequentemente,
reduo de custos decorrentes da reparao dos danos pessoais e materiais provocados.

Finalizando, e citando Sir Stelios Haji-Ioannou (2010), fundador da companhia area lowcost easyJet, "Se pensa que a segurana cara, experimente um acidente!".

56

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61

ANEXOS

62

Anexo A Principais Atividades da Limpeza Urbana

Recolha de vidro

Remoo de contentores

Recolha de monstros

Deservagem

Desmatao

Lavagem manual

Lavagem mecnica

Limpeza sarjetas

Varredura mecnica/manual

Remoo de resduos verdes

Remoo Grafitis

Remoo de resduos de
demolio e construo

Manuteno de equipamentos

Manuteno de equipamentos

Remoo de papeleiras

63

Anexo B - Equipamentos afetos Limpeza Urbana (exemplos)

Contentores de
Polietileno com tampa
verde/cinzenta (90L,
140L, 240L, 340L, para
indiferenciados)

Contentores de
Polietileno com tampa
azul (240 e 360 Litros,
para papel)

Contentores de
Polietileno com tampa
amarela (240 e 360
Litros, para
embalagens)

Contentores de
tampa castanha (para
orgnicos)

Ecoponto superfcie

Ecoponto subterrneo

Vidro tipo igl

Vidro tipo cyclea

Contentor vidro 50/90L

Contentor vidro 140L

Papeleira

Papeleira

Eco-ilhas

Contentores 1100 L
para resduos
indiferenciados

Contentores 1100L
para resduos
reciclveis

64

Anexo C Frota Municipal afeta Limpeza Urbana (exemplos)

Aspirador

Carga s/grua, c/grua, c/grua

e balde

Motociclo (motoco)

P carregadora

Remoo (11m3)

Remoo (13/15m3)

(Remoo 4/5m3)

Remoo (9m3)

Trator

Triciclo

Varredora (2m3)

Multi-Benne 16/17 toneladas

65

Varredora (4m3)

Viatura de Apoio Limpeza

Varredora (6m3)

Viatura de Lavagem de
Ecopontos

Varredora (1m3)

Viatura de Remoo de
Grafitis

66