V

ANTAMINA EN LOS RETOS DEL DESARROLLO NACIONAL Y LOCAL

Dos niveles han marcado la discusin sobre desarrollo y minera desde los aos noventa: el
nacional y el local. Este ltimo, dependiendo del auditorio, puede abarcar el distrito, provincia,
departamento o regin. A escala nacional, los indicadores son cifras macro, como el PBI, el
valor de las exportaciones nacionales, y el empleo hasta cierto punto, y los tributos. Ms
recientemente, esto incluy la discusin de las regalas y un impuesto a las sobreganancias. En
un nivel intermedio se encuentra el debate del canon, un monto que sale cada vez que una
empresa minera registra utilidades, por lo cual debe pagar impuesto a la renta.
El canon no es un pago adicional, sino que es la mitad del mencionado impuesto. La
distribucin del canon es la siguiente: un 10% para el distrito donde se encuentra la mina, un
25% para la provincia donde se sita el yacimiento, al igual que para el gobierno regional, y un
40% para el departamento. La normativa anterior priorizaba la densidad demogrfica como
criterio distributivo.
Dado que la fase de exploracin y construccin puede sumar unos seis a ocho aos y luego en
la etapa de operaciones recin se generara utilidades a lo que debe agregarse un ao a ao y
medio hasta que se transfiera a la comunidad el canon, transcurren unos ocho a quince aos
hasta que se ven los frutos del canon, dependiendo del proyecto minero). En el caso de
Antamina, el canon correspondiente transferido a la regin y anunciado para junio del 2006,
signific casi una dcada desde que el consorcio obtuvo la concesin.
Dos fueron los principales indicadores que se encontr durante el trabajo de campo para
entender el significado de desarrollo local. En el mbito colectivo estaban las obras" o
infraestructura. Cuanto ms grande, mejor, podra haber sido el lema. Por otro lado, un empleo
constitua el sueo de desarrollo en los mbitos familiar e individual.
A continuacin se analizan algunos indicadores relevantes para evaluar la contribucin de
Antamina en el mbito nacional. La siguiente parte se concentra en las demandas y
expectativas locales encontradas en la investigacin de campo. El proyecto Antamina, en su
primer ao, fue responsable de elevar el PNB en 1 .2%; asimismo, contribuy particularmente a
la inversin minera entre los aos 1998 y 2002.

De acuerdo con Antamina, cerca del 39% (US$ 274 millones) de la inversin total de las
operaciones (US$ 690 millones) estaba comprometido en compras nacionales para fines del
2000. Los datos presentados para ese ao, cuando Antamina haba invertido un 31.73% (US$
218, 967,707) de la inversin total (US$ 690 millones) que demandaba la puesta en
operaciones del yacimiento, mostraban una clara preferencia por las importaciones de "bienes
de capital, equipos mineros y tecnologa". La distribucin de adquisiciones por el rea de
Operaciones de Antamina, segn pas a fines del 2000 era la siguiente: Estados Unidos
encabezaba la lista con un 70.76% (US$ 155 millones), seguido lejanamente por Per, con una
participacin de 27.47% (US$ 45 millones). En tercer y cuarta posicin se ubicaban los pases
de donde provenan los entonces dueos de la compaa: Japn (3.77%) y Canad (2.77%),
acompaados por Chile (0.42%) y luego otras nueve nacionalidades (0.67%).

Segn este diagnstico, las firmas nacionales que pretendan abastecer a las empresas
mineras no se haban desarrollado suficientemente, como para sostener a un proyecto de las
dimensiones de Antamina, desde la Experiencia de Cuajone de mediados de los aos. Esta
distribucin reproduce el patrn de otros grandes proyectos extractivos, en los que los
inversionistas comprometen a las empresas mineras para que elijan a los proveedores de su
preferencia, en detrimento del pas donde se halla el recurso.
El mayor nmero de trabajadores empleados en Antamina en el pico de la fase de construccin
fue alrededor de diez mil personas. Para fines del 2000, el total empleado era de 7,492. En el
2006, Antamina generaba 3,587 empleos directos (1,457 empleados y 2,130 "socios y
contratistas").
Segn el director de la minera, estas posiciones producan un efecto multiplicador de 1.7 hasta
2.5, lo cual agregara unos 6,000 a 8,900 empleos, adicionales, totalizando entre 9,700 y
12,500 puestos de trabajo.
En el 2000, el "Personal" reportado por Antamina era de 1,156 trabajadores, algo de esperar en
este tipo de proyectos mayormente dependientes de la alta tecnologa. La mayora provena de
Lima (40% 465), luego Ancash (31%, 357), con una cuota de extranjeros de 7% (76).
De los 6,346 trabajadores bajo el estatus de "contratistas" en el 2000, slo el 18.65%, (1,184)
vena de Ancash. Entre estas empresas subcontratadas, el ms alto nmero eran trabajadores
de Antamina operaciones"(15.85%, 1006), seguidos de la constructora francesa Spie capag

(13.69%, 869) y la expendedora de comida, tambin de Francia, Sodexho (9.83%,624). De

todos los subcontratados, slo 5.94% (377) llegaron de la provincia de Bolognesi, donde se
encuentra Huallanca; 5.31% (337) de la provincia de Huari, donde se ubica San Marcos; y
0.49% (31) de la provincia de Huarmey, donde se localiza el puerto minero.

1. TRIBUTOS Y GANANCIAS:
En el 2001, Antamina proyectaba exportar anualmente cobre y zinc por un monto de entre
setecientos y novecientos millones de dlares. Mediante el impuesto a la renta retenido
mayormente por quinta categora (empleados dependientes), la minera contribuy al fisco con
unos nueve millones de dlares de 1996 al 2000. Ese ltimo ao, la suma (US$ 4, 269,311)
represent entre 0.47% y 0.61% de las ventas.
Gracias al enorme crecimiento del precio del cobre, que ascendi 86% en el 2002-2004, entre
otros metales, el 2005 el valor de las exportaciones de Antamina fue de unos US$ 1,800
millones, duplicando su prediccin cinco aos atrs. El pago al impuesto a la renta de tercera
categora fue adelantado tres aos antes de lo previsto en el estudio de factibilidad, debido a
las altas cotizaciones de los minerales, que permitieron una generacin ms temprana de. El
valor del mencionado tributo el ao 2006 fue de aproximadamente 960 millones de soles (US$
296 millones), 16.45% de las exportaciones de Antamina para el ao anterior, cuando tuvo una
utilidad neta de unos US$ 815 millones (2,600 millones de soles). El canon de Ancash
anunciado en abril fue de US$ 148 millones (480 millones de soles).

VI
DESARROLLO: MLTIPLES IDEAS EN MOVIMIENTO
Para lo, pobladores locales la presencia de Antamina represent una oportunidad, mientras que
la empresa abiertamente desdeaba lo que consideraba anticuados modelos paternalistas,
temiendo ser considerada un reemplazo del Estado, aunque simultneamente se involucraba
en proyectos tan diversos que por momentos resultaba difcil discernir dnde trazar la lnea
divisoria. Esta indefinicin, por otro lado, tambin puede tener ventajas, pues la minera puede
aplicar diferentes parmetros voluntarios segn la conveniencia y el contexto.
Brant Hinze, estadounidense y gerente general de la mina de oro Yanacocha, reflexionaba
sobre este difcil balance, mientras reconoca que es nuestra responsabilidad el retornar a las
comunidades algo de las riquezas", alertando a la vez que "si no eres cuidadoso, te conviertes
en el gobierno. No debemos convertirnos en eso.
Esta declaracin deja entrever la pesadilla de una empresa de ser requerida para realizar
costosas inversiones locales, normalmente asignadas al Estado, como la pavimentacin de
caminos, la electrificacin de poblados o la construccin de escuelas. Cabe preguntarse: hasta
qu punto conviene polticamente a los empresarios mineros dejar beneficios locales para el
largo plazo, cuando estos aportes pueden no tener lmites claros, incluso en una negociacin
convenida. De esta forma se podra atender las demandas de responsabilidad social en el
mbito local, generalmente teidas de reciprocidad, sobre todo en poblaciones empobrecidas
testigo de las enormes ganancias mineras y sujetas a riesgos ambientales como consecuencia
de la extraccin de un patrimonio nacional.
El desarrollo planteado a Antamina tuvo dos dimensiones principales. Para el individuo,
significaba conseguir un empleo en la mina. Para el colectivo, el ideal se ubicaba alrededor de
la "gran obra", sobre todo de infraestructura, que adems posee ventajas de contabilidad y de
distribucin como bien pblico. Una "gran obra" supone tambin un "gran don" o regalo, bajo

una relacin personalizada de reciprocidad en los negocios, percibida como un signo de

positiva sostenibilidad en transacciones andinas tradicionales, as como en contextos urbanos
ms corporativos. Estas interacciones individualizadas son buscadas porque probablemente
constituirn seguros de largo plazo. Este tipo de reciprocidad en los negocios puede explicar el
hecho de que un grupo de trabajadores forneos haya sido preferido por Antamina para
construir la infraestructura de las operaciones. Puede que este comportamiento no haya tenido
mucho sentido en trminos del plazo econmico inmediato, como desprendo de una
declaracin posterior de un alto funcionario de Antamina, aunque ciertamente era coherente
para algunos subcontratistas, cuando en el futuro esperaran recibir otros contratos de sus
compatriotas.

Tambin

hubo

correspondencias

recprocas

cuando

los

inversionistas

demandaron cuotas de compras para sus pases de origen, un acto reconocido por Antamina.
El proyecto minero aprendi estos smbolos y para fines del 2002 San Marcos empezaba a
.construir su "estadio multiusos", que cost aproximadamente US$ 302 mil, mayormente
financiado por Antamina.
Qu significado tiene la demanda de un coliseo de toros por parte de la poblacin vecina a
una compaa minera? En este caso, este acto puede Interpretarse como una manera de
legitimar las asimetras en las estructuras sociales. La "gran obra" simultneamente implica una
declaracin frente a estas diferencias y un cierto reconocimiento de la normalidad de este
orden desde una condicin subalterna. El concepto de "reciprocidad generalizada" formulado
por Sahlins (1972) contribuye a entender este intercambio asimtrico, carente de un preciso
retorno contable, ms all de legitimar una relacin desigual e invertir en una interaccin
pacfica.
El acto mismo supone una redistribucin mnima y por tanto es ms bien simblico, respecto a
las formidables ganancias de la minera. Muchos ritos en los Andes giran alrededor de esta
tica. En algunos casos, las fiestas son encargadas a los carguyoc (cargos), el gran hombre
(big man), quien activar sus redes sociales para recolectar los fondos necesarios y solventar
el evento. Generalmente se le escoge entre los vecinos ms pudientes o menos pobres. Es a
travs de este llamado a la reciprocidad que se legitiman las estructuras sociales.
En los Andes, los regalos proporcionados por los ms solventes pueden interpretarse como
una forma de legitimar un estatus poltico, como se aprecia en incontables ocasiones durante
los rituales y fiestas tradicionales, auspiciados por las familias ms acomodadas de la localidad'
usualmente, estos actos involucran una larga cadena de reciprocidad y redes sociales
activadas para compartir los costos del rito. Las fiestas andinas pueden interpretarse como

instrumentos organizativos para la reafirmacin, reconstruccin o reordenamiento de relaciones

y redes sociales.
La utilizacin del discurso de responsabilidad social fue la manera inicial en que la compaa
minera se involucr en el desarrollo de la comunidad, sin insinuar deberes de reciprocidad o
alguna estrategia de seguridad de su parte, dado que el compromiso fue presentado como una
simple tarea de buen vecino o ciudadano. La expresin utilizada por los mineros peruanos de
una "minera sostenible" durante los aos noventa y principios del milenio, es compatible con
modelos econmicos en los que la naturaleza puede traducirse en un capital monetario
reemplazable, de tal forma que un bosque, un ro o cualquier otro recurso natural es
considerado un activo, sujeto a transacciones o intercambios. Por tanto, el problema sera
principalmente un asunto de buena contabilidad, para garantizar el exacto reemplazo de
bienes. Uno de los mayores problemas de una simple traduccin monetaria es que oculta
relaciones sociales y procesos naturales interconectados en un ecosistema, sin un claro
mercado y que en ocasiones resultaran irremplazables. Desde este punto de vista, la minera
sera una actividad no sostenible por definicin dado que consiste en la extraccin de recursos
naturales no renovables.
El aparato de desarrollo de la minera se vio forzado a trabajar ms en la retrica de la
focalizacin de sus actividades en San Marcos, dado que no pudo alcanzar un consenso local
sobre los proyectos que haba que trabajar. Paradjicamente, cometi desaciertos similares a
los realizados por los proyectos desarrollistas en la dcada del sesenta, algunos sin claros
beneficios ni participacin local en el corto plazo. Al principio, Antamina trabaj ms
cercanamente a lo que podra interpretarse como un estilo tipo "mquina antipoltica" (antipolitics machine), pero con el tiempo, las protestas y el reconocimiento de fallas, la empresa se
orient hacia modelos ms inclusivos, a travs de espacios de negociacin o dilogo ms
constantes, bajo ttulos como "mesa de concertacin" o "desarrollo", o temticas atendiendo
asuntos particulares, donde al menos los planes eran discutidos ms abierta y ampliamente.
Asimismo, la poltica de retrica empresarial fue muy activa, pagando secciones publicitarias en
peridicos y colocando inmensos paneles anunciando proyectos en puntos estratgicos del
rea de influencia. Adicionalmente, la utilizacin de fotografas -sobre todo en los documentos
oficiales mineros- como conos de las buenas relaciones entre la compaa y la comunidad se
hallaba entre las herramientas ms utilizadas por la minera. Todo esto en el contexto de
medios de comunicacin que en general tenan serios incentivos para condicionar su crtica a
los millonarios proyectos mineros, fuentes de considerables y permanentes auspicios.

La opcin de Huallanca por el coliseo de toros desafa un orden centrado en priorizar medidas
puramente utilitarias y productivas, haciendo prevalecer una opcin de divertimento que
tambin contribuira a mejorar la autoestima al invertir en actividades que refuerzan la identidad
colectiva.
Asimismo, debe tomarse en cuenta que un plan a largo plazo inclua asfaltar la ruta principal a
la localidad, esperando acrecentar la afluencia turstica.
Huaripampa, San Marcos y Huallanca, todas actuales poseedoras de coliseos como resultado
del arribo de Antamina, provocaban una crtica probablemente teida de algunas dosis de
etnocentrismo.
El tema bien podra ser explorado en investigaciones y evaluaciones comparadas de gobiernos
locales o regionales, especialmente tratando de valorar propuestas de cambio social a largo
plazo, as como el derecho local a establecer un camino propio, consensuado y de aprendizaje
frente a los posibles errores, para su propio desarrollo.
Los proyectos planificados para el 2005 con las transferencias del canon y sobrecanon en la
municipalidad distrital de San Marcos asignaban el mayor monto (22%, US$ 43,369) a la
"construccin de una plaza de Armas", mientras que el municipio provincial de Huari otorgaba
la misma mxima prioridad a la construccin de coliseos (18%, US$ 23,662), y su par provincial
en Huarmey haca lo propio (78%, US$ 158,927), con fondos para construir alamedas. A su
vez, el Concejo Distrital de Huallanca, contando ya con estadio propio, prefera la edificacin de
"casas y centros de cultura" (44%, US$ 64,981).