PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL Y REGIONAL DE LA REPBLICA

ARGENTINA PARA LOS PRXIMOS 50 AOS

GONZALEZ Edgar - PEREZ Pablo - ZUCHERINO, Adalberto

CORRADI, Carlos - SIEKAN, Jorge - LEONE Dante.

Ao 2012

PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL Y REGIONAL DE LA REPBLICA

ARGENTINA PARA LOS PRXIMOS 50 AOS
Divididos seremos esclavos: hagamos un esfuerzo de patriotismo,
depongamos resentimientos particulares y concluyamos nuestras obras con
honor.
Jos de San Martn.

1. Introduccin:
En orden a la cabal comprensin de este informe, y en el nimo que sirva a logros superiores,
es imprescindible partir de puntos necesarios de entender, que sirvan de base al presente trabajo.
Comprender que la garanta de la seguridad integral del pas es responsabilidad primaria del
gobierno y sus instrumentos legales, pero tambin de expertos, organismos no gubernamentales,
empresas y capitales privados, medios de comunicacin masivos y de la sociedad en su conjunto,
es esencial. La defensa y la seguridad es responsabilidad de todos.
En este sentido, la Defensa Nacional se relaciona en forma directa con el concepto de
gobernanza como director en polticas pblicas futuras. La gobernanza, se la define como el
proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no 1.
La dinmica poltica del trmino habla, justamente, de procesos del orden poltico de donde
resultan decisiones y como se involucran los actores de esos procesos de toma de decisiones.
Esto responde a que los problemas actuales y futuros a enfrentar no se presentan en forma
aislada, sino con una interrelacin tal que su sinergia potencia sus efectos. En un mundo
interdependiente y en transformacin constante, las polticas pblicas en el orden tradicional de
seguridad y defensa ya no son suficientes para los desafos del siglo XXI. Recurrir a un enfoque
integral, que conciba a la seguridad estratgica de manera amplia e interdisciplinaria, puede ser la
respuesta a estos retos.
Para ello es necesario entender a la Seguridad Estratgica como: las polticas pblicas que
tienden a prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas, naturales o antrpicas, a la vida o
bienes de la comunidad internacional, del Estado o de la sociedad de una Nacin o de una parte
de ella y de los individuos que componen una sociedad humana.2
1

Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico. Disponible en http://www.unescap.
org/pdd/prs/projectactivities/ongoing/gg/governance.asp. Traduccin propia. Fecha de Obtencin: 5 oct. 2012.
Runza, Ricardo. El concepto de seguridad estratgica Una salida al laberinto argentino en materia de seguridad y
defensa?. Fundacin Atlas 1853. Abril 2011. Disponible en: www.atlas1853.org.ar/artculos/artculos2.asp?id=
12254. Fecha obtencin: 17 jun 2012.

En funcin de ello la Estrategia Nacional debe identificar las amenazas propias de nuestro
pas, establecer las lneas de prevencin y respuesta, y definir los mecanismos de coordinacin
necesarios. Es necesario evitar la incorrecta analoga de transpolar las amenazas de los pases
centrales y considerarlas como propias.
Las respuestas a ellas, bajo la perspectiva de la Seguridad Estratgica, se deben enfocar desde
tres dimensiones constitutivas: la Seguridad Regional (polticas pblicas que tienden a resolver
amenazas naturales o antrpicas a la supervivencia o mantenimiento del estatus-quo de la
comunidad regional), la Seguridad del Estado (polticas pblicas que tienden a resolver las
mismas amenazas a los intereses y bienes del Estado) y la Seguridad Pblica (polticas pblicas
que tienden a resolver las mismas amenazas a la vida o bienes de los individuos de la sociedad).
As, en cada situacin que se configure en cada mbito, el decisor poltico podr optar por un
instrumento preponderante y dispondr del resto de ellos para trabajar su apoyo, en forma
coordinada bajo una estrategia nica y a su cargo.
En este orden de ideas, la Estrategia Nacional deber apoyarse en un enfoque amplio,
coordinacin, eficiencia, anticipacin e interdependencia responsable como conceptos bsicos.
Este enfoque integral le permitir al nivel estratgico nacional hacer frente a las amenazas a la
Seguridad Estratgica, flexibilizando las diferencias entre defensa y seguridad, sin modificar la
legislacin vigente.
La coordinacin de los instrumentos del estado le brindar las herramientas necesarias para
que en el marco interno trabaje dentro del orden legal vigente, de manera tal de disipar fantasmas
sobre un renacimiento de las doctrinas de seguridad nacional propias del siglo XX, que puedan
confundirse con la securitizacin del Estado con preeminencia en lo militar.
Y en el marco regional, la definicin de las amenazas le facilitar encontrar puntos de intereses
comunes, a partir de los cuales concretar un Sistema Cooperativo Regional, con poder de
influencia, en mejores condiciones de simetra y sin necesidad de un cambio de actitud
estratgica.
Por ello, el objetivo del presente trabajo de investigacin, es presentar, en el seno del Centro
de Estudios Estratgicos Manuel Belgrano, una propuesta de Seguridad y Defensa para una
Estrategia Nacional y Regional de la Repblica Argentina para los prximos 50 aos.

2. Metodologa de aproximacin:
Para alcanzar los objetivos propuestos, la presente investigacin tendr un enfoque
exploratorio, principalmente para poder determinar todo lo que puede ocurrir en el futuro

(determinacin de escenarios futuros) y explicativo para justificar las directrices de la Estrategia

Nacional y necesidades de rediseo y despliegue de las Fuerzas.
Aplicando las tcnicas de recoleccin de datos bibliogrficos, escritos u on-line, se emplear
una aproximacin indirecta y longitudinal o diacrnica, en funcin a los requerimientos del caso.
Tras un anlisis de los hechos pasados y presentes a nivel global, regional o local, se buscar
las variables tiles para la construccin de posibles futuros escenarios, que permitan llegar a un
informe preliminar que sirva a una Estrategia Nacional para las prximas cinco dcadas.
Para la construccin de escenarios se utilizar la herramienta de la prospectiva estratgica.
Todos los escenarios posibles no son igualmente probables o deseables y en su construccin se
distinguen dos fases, la exploratoria que persigue la identificacin de los retos de futuro y la
normativa que busca la definicin de las opciones estratgicas posibles y deseables.
As la prospectiva (coincidente con la fase exploratoria) se relaciona directamente con lo que
puede ocurrir, mientras que se convierte en prospectiva estratgica cuando se incluye la temtica
de lo que se puede hacer, de lo que se va a hacer y de cmo se va a hacer. Por ello la prospectiva
estratgica son aquellos esfuerzos de prospectiva que tengan ambiciones y persiguen fines
estratgicos para el actor que los emprende.
3. Escenarios futuros:
3.1. Nivel global:
La cada del muro de Berln y el consecuente colapso de los pases del Pacto de Varsovia, a
comienzos de la dcada del 90, marcaron la desaparicin de la confrontacin bipolar de la
Guerra Fra como parmetro referencial del sistema internacional que predomin en el mundo
desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial.
Tras un lapso unipolar, el mundo se dirigi hacia un sistema de transicin que ha de tornarse
en multipolar, pero que conserva caractersticas que son propias de una estructura unipolar. Esto
significa que Estados Unidos como potencia mantena preeminencia en todos los atributos de
poder actual (econmicos, militares, diplomticos, ideolgicos, tecnolgicos y culturales), pero
con la caracterstica de otras grandes potencias con las que debe convivir y que pueden competir
de igual a igual slo en algunos atributos y en no todas las regiones.3
Sin embargo, en el lapso de las ltimas dcadas irrumpieron una serie de fenmenos que han
modificado sustancialmente al mundo, afectando los mbitos polticos, sociales, econmicos,
3

Renzi, Fernando. Relaciones internacionales: Huntington y el sistema internacional actual. Disponible en:
http://www.ciudadpolitica.com/modules /news/article.php?storyid=193. Fecha de obtencin: 02 octubre 2012.

tecnolgicos climticos, militares y culturales e incidiendo en el pasado reciente y en el presente

y, por supuesto que tambin incidir en el futuro, de diferentes formas y en diferentes grados.
En el inicio del siglo XXI, la globalizacin irrumpi al mundo como uno de los fenmenos
que estableci los cambios ms radicales en el orden internacional. Al respecto es importante
destacar que sus efectos no pueden medirse en forma homognea a lo largo de todo el planeta.
As como en determinados lugares se la puede apreciar como un mundo de oportunidades y
desafos, cuyo aprovechamiento o superacin traer xitos individuales y colectivos, en otros se
pueden observar como un hecho fantstico pero difcil de alcanzar, creando una sensacin de
descontento importante aunque con la esperanza de lograrlo; o en otros un fenmeno que sirve de
discriminacin y separacin, creando una fuerte emocin de humillacin.
Tambin es importante destacar que el impacto de la globalizacin, en ciertos aspectos, ha
sido y es positivo, incrementando el flujo de personas, informacin, bienes y servicios, lo que ha
facilitado la difusin del conocimiento y un mayor crecimiento econmico en el mundo. Pero
tambin presenta un lado menos positivo. La interconexin existente actualmente puede facilitar
desequilibrios y crisis sistmicas de rpido contagio, incrementar la desigualdad creando
inestabilidad poltica y social y al mismo tiempo, restar capacidad a los Estados para resolver
problemas en forma autnoma.
En su libro La Geopoltica de las Emociones4, Dominique Mosi, plantea la tesis de entender
las relaciones internacionales actuales, no solo a la luz de datos realistas y duros, sino tambin
por medio de una realidad subjetiva, que encarna las emociones colectivas producto de acciones
como las antes mencionadas. Sostiene tres emociones bsicas: el miedo, la esperanza y la
humillacin. En ellas nos apoyaremos para continuar el anlisis.
La emocin del miedo es la que domina al mundo occidental, no solo por los actos terroristas
perpetrados el 11 S en EEUU, Atocha y Londres, sino tambin por la crisis econmica que reina
en EEUU y la UE desde 2008 y las extensas guerras de Irak y Afganistn, y su consecuente
retraimiento de ambos en el plano internacional. Esto llevar a un proceso de recuperacin que,
en particular en EEUU, incluir un lapso de neo aislamiento, que servir a sus fines.
La emocin bsica de la esperanza domina el mundo oriental. Este sentimiento se ve volcado
en el crecimiento econmico y de peso internacional de China, India y Rusia. Sin embargo, estos
pases debern superar sus graves problemas polticos internos, su pobreza y desigualdad social.
Superados estos aspectos, lo que podr ocurrir dentro de 20 a 30 aos, se erigirn como potencias
4

Domique Mosi. La Geopoltica de las Emociones. Grupo Editorial Norma. Bogot. Colombia. Primera edicin.
Ao 2009.

de primera lnea, arrastrando a pases vecinos en este crecimiento. Pero esto, adems, conllevar
relaciones de competencia entre Rusia, en su regreso a actitudes propias del viejo Imperio, y
China, en su reaparicin a las relaciones internacionales como el antiguo Imperio Medio.
Finalmente, la emocin de la humillacin domina el mundo rabe islmico, producto de una
sensacin de discriminacin por un lado, y de imposicin de parmetros culturales, polticos y
econmicos diferentes a los propios, por el otro. Ambas no slo con incidencia en el presente sino
tambin hacia el futuro. Estas cuestiones favorecieron la aparicin de minoritarios grupos
fundamentalistas, ejecutando actos terroristas, como los ya mencionados, contra occidente.
Adems, los pases rabes estn atravesando su peor crisis poltica, conocida como la
Primavera rabe, con los resultados conocidos en Egipto y Libia, la irresoluta crisis en Siria y
los desafos de Irn con sus ensayos nucleares.
En el continente africano se puede apreciar una continua marginalizacin internacional, con la
presencia de alta violencia tnica, profunda pobreza y corrupcin estructural. Sin embargo, con
una gran riqueza en recursos naturales y minerales, es receptora de una gran cantidad de
inversiones extranjeras, en particular de India, Brasil, China y EEUU. Los problemas africanos
deben resolverse con la participacin de los africanos, con Sudfrica como punta, pero tambin
con los avances que lentamente se pueden observar en Liberia, Mozambique, Tanzania o
Mauricio. Esta gran tarea podr estar recin terminada totalmente al final de 4 a 5 dcadas.
Junto a estos aspectos analizados, no podemos dejar de lado que a nivel global continan
pendientes las discusiones serias por la problemtica de las fuentes de energa no renovables y del
cambio climtico, aspectos que sern motivos de conflicto de inters mundial.
Estos temas son tratados por el escritor Harald Welzer, en su libro Guerras climticas 5 y por
el escritor Michael T. Klare, en su libro Guerras por los recursos 6. En ambos casos desarrollan
las consecuencias del modelo de explotacin vigente, que perdurar en las dcadas venideras,
sobre el agotamiento de los recursos naturales y el acelerado cambio climtico global.
Por otra parte, no puede obviarse la existencia de organizaciones internacionales, que
apoyadas en la tecnologa y con intereses propios, crean escenarios de conflictos para su propio
beneficio. Esta teora es la sostenida por Daniel Estulin7, en su libro El imperio invisible donde
sostiene que el verdadero poder est oculto tras distintas organizaciones y son responsables de las

Harald Welzer. Guerras climticas. Editorial Katz, Espaa. Primera edicin. Ao 2010.
Michael T. Klare. Guerras por los recursos. Editorial Ediciones Urano SA, Espaa. Primera edicin. Ao 2003.
7
Daniel Estulin. El imperio invisible. Editorial Planeta, Buenos Aires Argentina. Primera edicin. Ao 2011.
6

crisis econmicas, la eternizacin de conflictos blicos, el trfico de armas y drogas, entre otras
cosas, tras un solo fin: ganar dinero a cualquier precio.
Respecto de los avances tecnolgicos, hemos sido testigos de un salto cualitativo y
cuantitativo de tal magnitud, que ha llevado a pensar en un nuevo mbito del conflicto: el
ciberespacio, lugar donde en las prximas dcadas se desarrollar la denominada ciberguerra, y
que facilita no solo la aparicin de una nueva forma de organizacin en red, sino tambin la
creacin de nuevos sistemas de armas basados en la robtica y operados en lnea.
En conclusin, ubicndonos en el ao 2050, nos encontramos con un escenario donde EEUU
sufri una gran crisis econmica que se extendi a todo el sistema financiero mundial (en
particular la UE) y que provoc una gran depresin. Producto de ello y hasta su superacin, lo
que llev casi una dcada, adopt una actitud de neo-aislamiento, lo que le permiti su nuevo
reposicionamiento global. Se presenta hoy como una potencia hegemnica en lo tecnolgico, que
ha perdido su hegemona econmica y militar, pero que principalmente ha perdido su incidencia
nica en la resolucin de los conflictos internacionales.
Por otro lado, China, India y Rusia, han superado sus problemas internos, consolidando su
crecimiento econmico, lo que les ha permitido ubicarse como potencias de primer orden. Sin
embargo, en el caso particular de China e India, el incremento poblacional y la falta de recursos y
espacios oblig a la extensin de sus intereses, en particular hacia el frica y Sudamrica.
En Medio Oriente, la superacin de la crisis en los pases rabes ha fortalecido sus relaciones,
aun manteniendo sus diferencias histricas en lo cultural y, principalmente, en lo religioso. Pese a
ello, las minoras fundamentalistas islmicas acrecentaron sus capacidades de ejecutar actos
terroristas. La suma de estos hechos ha llevado a Israel, ms comprometido en lo estratgico y
con mayor poder de defensa, a recurrir a la ayuda occidental para superar los conflictos
existentes.
frica, no ha superado sus problemas estructurales. Si bien el norte y Sudfrica presentan
avances importantes al respecto, el frica subsahariana con sus riquezas, es escenario de luchas
con presencia de actores locales, externos y transnacionales. Esto llev a la existencia de grandes
corrientes migratorias, en particular hacia Europa, quien debi endurecer sus polticas al respecto.
Finalmente, podemos inferir que el ao 2050 nos encontrar en presencia de una suma de
conflictos regionales, en desarrollo desde dos dcadas atrs, provocados por la lucha de intereses
de los actores del primer orden: EEUU, China, India, Rusia, Pases rabes, con una alta

presencia de actores transnacionales con intereses econmicos propios, por un lado, y religiosos
culturales, por el otro; operando en redes y con alto grado tecnolgico.
Estos conflictos se vern incrementados por la lucha por los recursos naturales, dado su alto
grado de agotamiento producto de la forma de explotacin en presencia, lo que tambin agravar
el cambio climtico, llevando a la aparicin de desastres naturales, si bien no peridicos ni
globales, si aislados y puntuales.
3.2. Nivel regional:
Amrica Latina, y Sudamrica en particular, se presentan como un territorio de promisorio
futuro, por sus recursos naturales, baja demografa general y una relativa estabilidad poltica. Sin
embargo parece funcionar por ciclos. Despus de los gobiernos militares de los setenta, en los
ochenta recuper la democracia y resolvi casi todos sus problemas fronterizos y en los noventa
se caracteriz por un liberalismo econmico extremo que decant en grandes crisis econmicas.
Ya en el nuevo siglo transita por una suerte de ciclo populista con surgimiento de nuevos lderes.
Latinoamrica es hoy una regin apoyada en el despegue de Brasil, pas de mayor influencia
en el sur, y en el de Mxico, con una permanente mirada hacia el norte, y como as tambin en la
expansin de influencia de Venezuela en base a su economa dependiente del petrleo.
Muy importante es comprender que los estados comparten un espacio que, pese a sus
divergencias, presenta caractersticas semejantes, que reflejan problemas y oportunidades
comunes y que muchas veces requieren de respuestas colectivas. En ese orden de ideas, Amrica
del Sur tiene las caractersticas de un subsistema poltico internacional diferenciado, que tienen
mucho que ver con la geografa, la vecindad y la historia, y hoy tambin se relacionan con ciertos
recursos compartidos y con la proximidad de sus mercados (Pea, 2009).
Segn Pea (2009), la idea que Sudamrica conforme un espacio diferenciado se apoya en
razones histricas y geogrficas. Esto, sin embargo, no implica que se trate de un espacio
separado o contrapuesto con otros, ni tampoco que no existan diferencias dentro del propio
espacio, como entre las vertientes andina y atlntica, o la del Norte, ms atenta al Caribe y ms
vinculada econmicamente a EE.UU. y la del Sur, con una mayor visin europea.
La dinmica de la regin sudamericana se presenta como compleja. An est expuesta a los
vaivenes econmicos-financieros mundiales y posee estructuras polticas recin consolidadas o
en vas de consolidacin y problemas de terrorismo, crimen organizado e insurgencia en algunos
pases, con tendencia a la transnacionalizacin.

Sin necesidad de remontarse demasiado en la historia, hay que recordar que ya en las primeras
dcadas del siglo XX se plantearon propuestas orientadas a impulsar la institucionalizacin del
espacio geogrfico de todo el continente americano.
Este camino condujo a la creacin de la UNASUR. El tratado constitutivo se firm el 23 de
mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructur y oficializ la Organizacin. Es un
organismo de mbito regional con la determinacin de: "construir una identidad y ciudadana
suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, energtico y de infraestructura" (Unin de Naciones Suramericanas, 2008).
Como vemos estos avances y retrocesos en los intentos de regionalizacin sudamericana,
fueron signados en diferentes mbitos pero siempre con marcada ausencia del tema de la defensa.
En este contexto, el Presidente Lula da Silva lanz en 2008 la propuesta de crear un Consejo
de Defensa Sudamericano, acordado el 16 de diciembre de ese ao. Se concibi como un rgano
de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa conforme se desprende de su
propio estatuto en su nico considerando.
Este nuevo rgano regional busca crear un foro donde impulsar una poltica regional de
defensa, tratando de identificar problemas comunes, fomentando la confianza e intercambiando
informacin y experiencias y colaborando con la integracin regional en este mbito.
Para Pea (2009), son muchos los desafos para desarrollar la institucionalizacin del espacio
sudamericano, entre ellos sobresalen la conciliacin con los mltiples espacios de insercin
regional y global de cada pas y la necesidad de dotar a los mbitos institucionales de una dosis
suficiente de credibilidad. En temas relativos a defensa, no son pocos los obstculos que el
Consejo debe superar. En primer lugar, surgen las diferencias que los pases de la regin tienen,
en funcin a su historia y visin particular, del manejo de las agendas en cuanto a separar,
complementar o unificar lo relacionado con defensa exterior y seguridad interior.
Por otro lado se debern superar los recelos relacionados a la propuesta formulada por Brasil.
Varios pases de la regin observan la coincidencia de los objetivos del Consejo con los intereses
de Brasil, y consideran esto como otro ejemplo de su liderazgo ambivalente que oscila entre su
proyecto global (inters nacional) y su proyecto sudamericano (inters colectivo).
Los desafos de seguridad a los que se enfrenta Sudamrica son de difcil solucin nacional y
requieren una estrecha cooperacin interestatal y, preferentemente, un marco multilateral de
actuacin, camino que la regin se encuentra transitando.

Si nos ubicamos en 2050, el escenario regional se destaca por haber superado en las tres
ltimas dcadas el funcionamiento cclico que la caracteriz y se presenta estable y confiable en
lo econmico y jurdico.
Brasil, finalmente ha logrado su despegue internacional y es hoy una potencia en el contexto
global. Junto a Argentina, afianzada en lo econmico e institucional, han logrado que la regin
sudamericana haya concretado su integracin duradera y superadora. Esto facilit que sus estados
hayan logrado puntos de encuentro, intereses y amenazas comunes que permitieron alcanzar un
acuerdo regional en lo econmico, jurdico, social, cultural y de seguridad y defensa. La
estabilidad y progreso han llevado a un gran desarrollo, con avances importantes en particular en
lo tecnolgico, sin alcanzar los estndares que marcan las principales potencias globales.
Sin embargo, aunque la regin no es el centro donde se dirimen los principales problemas
internacionales, no es ajena a los cambios presentes y al nuevo tipo y sociograma de conflicto.
La conflictividad actual, por las luchas de intereses de actores de primer orden, actores
transnacionales, organizaciones en redes; incrementado por las migraciones a espacios
geopolticos vacios, la lucha por recursos naturales y el cambio climtico con presencia de
desastres naturales, son tenidas en cuenta por nuestra regin.
A partir del reconocimiento de amenazas comunes, propias de la regin, ha logrado involucrar
diversos actores, que permitieron crear polticas pblicas desde cada uno de los estados
componentes del sistema, que permiten hacer frente a los problemas presentes.
3.3. Nivel local:
La Repblica Argentina no se ha presentado como la excepcin del funcionamiento cclico
caracterstico de Amrica del Sur y se encuentra hoy frente al desafo de definir una visin
estratgica que le permita ingresar en el crculo virtuoso del crecimiento y desarrollo.
Finalizado el gobierno militar, con la derrota en el Conflicto del Atlntico Sur, en la dcada del
ochenta, que marc el regreso a la democracia, se inici el proceso de restauracin del control
civil sobre el Instrumento Militar y resurgi la necesidad de acuerdos regionales. Los noventa se
caracterizaron por un alineamiento econmico liberal, con un modelo de pas acorde a los
dictados del Consenso de Washington, que llevara a la crisis econmica de principios de siglo.
Luego de salir de esa situacin, el pas gir su mirada hacia la regin y sigui un nuevo
modelo, buscando mayor integracin y acuerdos con sus vecinos, trazndose los primeros pasos
hacia una verdadera poltica de Defensa Nacional en nuestro pas y consolidndose el control

civil sobre las fuerzas armadas. Se ha entendido la visin estratgica de insercin en el mundo y
la poltica de defensa como una herramienta ms para su implementacin.
Pero ninguna estrategia de insercin tendr sentido sin previo entendimiento de la actualidad
mundial, las tendencias a futuro y, particularmente, la evolucin de los conflictos a enfrentar a
partir del momento de fijar los propios intereses y el lugar adonde se quiere llegar.
Argentina, desde la perspectiva de la Defensa Nacional, debe ponderar la realidad a nivel
global que se reproduce tambin a nivel regional, con los diferendos interestatales irresueltos en
materia de soberana territorial, as como el mantenimiento del enclave colonial en Malvinas.
Esta disputa de soberana indica la existencia de grandes espacios territoriales efectiva y
potencialmente provechosos en materia de recursos naturales, que sern objeto de reclamos
soberanos en un futuro y que podran derivar en la asignacin de nuevos mbitos espaciales que
sern objeto del ejercicio efectivo de actos soberanos por parte de los Estados Nacionales.
Por otro lado, posee una superficie de 3.761.274 km, 8 considerando las islas Malvinas,
Georgias y Sndwich del Sur y el rea antrtica reclamada al sur del paralelo 60 S, con densidad
media de 14,4 hab/km, concentrando un 31% de la poblacin y un 40% del producto bruto en
apenas un 0,14% del territorio. Esta situacin muestra vacos geopolticos importantes, como la
Patagonia con menos de 1 hab/km y el Atlntico Sur, donde se encuentran importantes reservas
de agua y recursos naturales renovables y no renovables.
Desde el punto de vista aeroespacial, la regin norte de pas constituye tambin un vaco
geopoltico de alto valor estratgico, por la gran cantidad de aerdromos no controlados y el
movimiento de trnsito areo de cabotaje de procedencia dudosa, que constituyen la ruta de
aproximacin de aeronaves clandestinas dedicadas al narcotrfico, permitiendo la proliferacin
de los crmenes asociados a esta actividad.
En un mundo interdependiente y en transformacin constante, las polticas pblicas
tradicionales de seguridad y defensa ya no son suficientes para los desafos del siglo XXI.
Recurrir a un enfoque integral, que conciba a la seguridad estratgica de manera amplia e
interdisciplinaria, sin necesidad de modificacin de las leyes vigentes y que permita consensuar
visiones comunes a nivel regional, se aprecia como la solucin.
En funcin de ello la Estrategia Nacional debe identificar las amenazas propias de nuestro
pas, establecer las lneas de prevencin y respuesta, y definir los mecanismos de coordinacin
necesarios, evitando la incorrecta analoga de transpolar las amenazas de los pases centrales y
considerarlas como propias.
8

Disponible en http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/paginas.dhtml?pagina=75, fecha de captura 27 de

octubre de 2012.

10

Teniendo en cuenta las tendencias globales y regionales planteadas, en el ao 2050 podemos

encontrar a una Argentina estable, afianzada en lo econmico e institucional, con peso en la
regin y consiente de ser poseedora de grandes recursos naturales.
Su desarrollo y crecimiento, le han permitido continuar avanzando en el campo tecnolgico,
encontrndose hoy en esa rea con un grado importante de independencia y con grandes acuerdos
regionales que le permiten asegurar una continua prestacin respondiendo a sus intereses.
La situacin internacional reinante es ajena a las amenazas y desafos propios de su situacin,
pero gracias a los acuerdos regionales alcanzados en materia econmica, jurdica, social, cultural
y de seguridad y defensa, se encuentra en una posicin favorable que le permite hacerles frente.
A pesar de mantener vigente la disputa por la soberana en Malvinas e Islas del Atlntico Sur,
merced a las polticas pblicas llevadas adelante en materia de seguridad y defensa mantiene un
alto grado de control sobre sus espacios terrestres, areos, martimos y espaciales.
4. Directrices para la Estrategia de Defensa Nacional y Regional. Factores intervinientes:
Como hemos afirmado, las polticas pblicas tradicionales de seguridad y defensa ya no son
suficientes para los desafos del siglo XXI, por lo que es necesario recurrir a un enfoque integral
que conciba en forma amplia e integral la definida seguridad estratgica. Por ello, es necesario
determinar las amenazas propias que, en base a los intereses vitales determinados, pongan en
peligro la seguridad y defensa de la Nacin, como as tambin las capacidades de respuestas
necesarias y fijar las directrices estratgicas que sirvan a fortalecer nuestro Estado y su sociedad.
Se determinan para esta estrategia las siguientes amenazas:
a. Conflictos armados.
b. Crimen Organizado e ilcitos asociados.
c. Vulnerabilidad de los Recursos Naturales.
d. Desastres Naturales.
e. Ciberamenazas.
f. Vulnerabilidad econmica y financiera.
4.1 Conflictos armados:
La interdependencia global ha disminuido la probabilidad de conflictos armados clsicos entre
estados, y en particular la regin ha sido declarada como una zona de paz y cooperacin. Esto no
significa la desaparicin de estos tipos de conflictos.
La Repblica Argentina puede verse afectada por conflictos armados relacionados con ataques
que afecten nuestro territorio, ciudadanos o intereses, en los que el papel de las Fuerzas Armadas,
como Instrumento Militar de la Defensa, resulta esencial.
La Directiva de organizacin y funcionamiento de las FF.AA. estableci que: La misin
principal de las Fuerzas Armadas, Instrumento Militar de la Defensa Nacional, es la de conjurar
11

y repeler toda agresin externa militar estatal, a fin de garantizar y salvaguardar de modo
permanente los intereses vitales de la Nacin, cuales son los de su soberana, independencia y
autodeterminacin, su integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes.9
Determina adems sus misiones subsidiarias. De ellas deriva la participacin en los
compromisos en organizaciones internacionales, como la ONU, que llevan a nuestro pas a
participar, en un contexto multilateral, en operaciones de mantenimiento de la paz, que se
desarrollan con el oportuno control parlamentario y conforme con los principios de la Carta de las
Naciones Unidas.
Dada la complejidad del entorno estratgico, las FF.AA. deben ser polivalentes, desplegables
en propio territorio, flexibles e interoperables. Con la capacidad de poder actuar con sinergia y
coordinadamente en tres niveles: conjunto, combinado a nivel regional y con elementos civiles.
Para ello, ser necesario aplicar el enfoque integral que requieren los conflictos de hoy,
incluyendo, entre otros, elementos diplomticos, militares, fuerzas de seguridad y de inteligencia.
Directrices estratgicas para los conflictos armados:
Se debe actuar en la construccin de la paz desde la triple perspectiva de la anticipacin y la
prevencin de conflictos, su gestin y resolucin y la consolidacin de la paz despus del mismo.
La anticipacin y la prevencin de los conflictos deben ser siempre el primer objetivo. Invertir
en la creacin de estabilidad y seguridad antes que la crisis estalle no slo es menos costosa sino
ms eficaz. En la anticipacin, son fundamentales la diplomacia y la inteligencia, siendo esencial
tanto la labor del servicio exterior como la de la Direccin Nacional de Inteligencia y de la
Direccin de Inteligencia Estratgica Militar para obtener la capacidad de alerta temprana.
La disuasin es complementaria de la prevencin. Se debe asegurar la capacidad de respuesta,
disponiendo de una reaccin creble y la firme y decidida voluntad de emplearlos llegado el caso.
Esto junto a la integracin regional, son los factores que proporcionan la disuasin adecuada.
Se debe continuar en la senda de una base industrial y tecnolgica asociada a la seguridad y la
defensa, lo que constituye un elemento esencial de nuestra capacidad de respuesta. Para ello
debemos incluir a los responsables institucionales de la poltica industrial en general, a los
agentes industriales y a los centros universitarios y de investigacin cientfico-tecnolgica.

Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas. Disponible en:

http://www.mindef.gov.ar/institucional/ marco_legal/ directiva-de-org-y-funcionamiento-de-las-ffaa.php. Fecha de
obtencin: 30 de octubre de 2012.

12

Esta poltica industrial y tecnolgica asociada a la seguridad integral, no limita sus efectos
solo a ello. Los desarrollos e innovaciones tecnolgicas, que nacen con esta finalidad, encuentran
aplicaciones adicionales y duales que extienden sus beneficios a la totalidad de la sociedad.
4.2 Crimen organizado e ilcitos asociados:
El crimen organizado representa una grave amenaza para la seguridad del Estado y de sus
ciudadanos. Sus distintas modalidades, como el trfico de drogas, armas y personas, delincuencia
social y econmica y el blanqueo de capitales, el contrabando de bienes y los delitos
tecnolgicos, son un poderoso factor de desestabilizacin de los cimientos polticos y econmicos
de la sociedad. Su interrelacin con los grupos de narcotraficantes y la delincuencia local
potencia la amenaza, corrompe las instituciones, genera economa paralela y perjudica a toda la
sociedad. Se presenta como un tema que necesariamente debe atraer el debate pblico.
As como los conflictos armados por su complejidad necesitan de un enfoque integral, esta
amenaza potencia dicha afirmacin. Este enfoque incluye diplomacia, justicia, inteligencia,
educacin, economa y empleo de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas.
En el caso del Instrumento Militar de la defensa su intervencin queda a lo establecido en el
marco de la Ley de Seguridad Interior Nro 24.05910, Ttulos V y VI, y tal las misiones
subsidiarias de las Fuerzas Armadas.
Directrices estratgicas para el crimen organizado e ilcitos asociados:
Para responder a esta amenaza, se deben orientar las acciones en cuatro direcciones:
a. Potenciar los recursos, la coordinacin y las capacidades de inteligencia de los distintos
factores afectados a esta amenaza.
b. Mejorar la coordinacin entre organismos nacionales e internacionales. Las operaciones
conjuntas a nivel regional permitirn acceder a datos e informacin y facilitarn
intercambios con otros servicios especializados.
c. Adaptar y mejorar, desde los poderes Legislativo y Judicial de la Nacin, los
instrumentos jurdicos necesarios para luchar con eficacia contra el crimen organizado.
d. Incrementar el control sobre espacios areos, martimos, de aguas interiores y terrestres,
a travs de un trabajo coordinado entre Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad,
estableciendo reglas claras de empeamiento ante la deteccin de un hecho sospechoso.
10

Ley de Seguridad Interior. Disponible en: http://www.resdal.org/Archivo/d0000004.htm. Fecha de obtencin: 30

de octubre de 2012.

13

Estas directrices estratgicas deben orientar las acciones, que sirvan a las tareas de:
a. Mejorar los sistemas de informacin e inteligencia, trabajando coordinadamente entre
los organismos nacionales involucrados y en estrecha relacin en el mbito regional.
b. Crear nuevas unidades operativas, en el mbito del Ministerio de Economa, para
investigar las diferentes modalidades de delincuencia econmica.
c. Incrementar los recursos humanos, materiales y tecnolgicos.
d. Potenciar la colaboracin y cooperacin policial, de inteligencia, aduanera y judicial en
el mbito nacional, y regional.
4.3 Desastres naturales:
El modelo de explotacin de recursos existentes ha desarrollado, como consecuencia, el
agotamiento de los mismos y el acelerado cambio climtico global. Estos temas, pendientes de
discusin a nivel global, generan una amenaza importante al desarrollo y bienestar de los
individuos, de la sociedad y del Estado.
Los riesgos de origen natural, siguen golpeando al planeta, produciendo catstrofes. Pero
tambin existen aquellos riesgos que tienen su origen en la actividad humana o tambin
denominados antropognicos, o los que se presentan como un resultado de ambos.
Los desastres de origen antropognico pueden ocasionar cuantiosas prdidas humanas y
materiales, que podran tener serias repercusiones medioambientales. Nuestra responsabilidad de
accin ante ellos deber tener una dimensin nacional y regional, pudiendo recurrir a la asistencia
mutua en funcin a tratados regionales vigentes.
As los riesgos a enfrentar pueden ser de dos tipos. Uno, los considerados riesgos ambientales,
aquellos asociados a fenmenos meteorolgicos adversos que ponen en peligro la seguridad de
los ciudadanos. Han existido siempre y ahora pueden ser an ms intensas por el cambio
climtico y pueden potenciarse cuando se combinan con la degradacin ambiental. La
implantacin de sistemas de alerta y de proteccin con un enfoque ms proactivo basado en la
prediccin y prevencin permite una disminucin constante del nmero de vctimas. Otros
riesgos que merecen una atencin continua son los accidentes en los que intervengan sustancias
peligrosas con la capacidad de transmisin de agentes patgenos y qumicos.
El otro tipo son los riesgos sanitarios. Las enfermedades, y ms an cuando stas alcanzan el
grado de pandemias, representan un gran reto para la salud, la economa, la seguridad y el
14

bienestar. Ante los riegos de pandemias es preciso seguir planes de preparacin y respuesta. Es
esencial la coordinacin entre los Ministerios de Salud de la Nacin y de las provincias, todo
organismo privado o estatal relacionado a la salud, ONG(s) y con organismos internacionales
como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y aquellos definidos en acuerdos regionales.
Directrices estratgicas para los desastres naturales:
La Direccin Nacional de Proteccin Civil (DNPC) es el mbito donde se manifiesta con
mayor intensidad la cooperacin entre los distintos organismos federales, provinciales,
municipales, ONG y privados. As debern participar los Ministerios de Salud, Interior, Defensa,
Infraestructura, Justicia, nacionales o sus equivalentes del nivel provincial y municipal, ONG,
Cruz Roja Internacional, empresas privadas de salud y la sociedad en su conjunto.
La DNPC es la que debe articular los medios para responder a los distintos tipos de
emergencias civiles en el mbito del Sistema Nacional de Gestin, que debe reconfigurarse a la
luz de las prioridades establecidas en esta Estrategia.
El Estado posee instrumentos de prevencin y gestin de riesgos naturales y tecnolgicos. El
Servicio Meteorolgico Nacional, el Servicio de Hidrografa Naval, el Instituto Geogrfico
Nacional, organismos de Investigacin y Tecnologa de nivel universitario que, en forma
coordinada, conforman un eficaz sistema de avisos de fenmenos meteorolgicos adversos y de
redes de alerta de inundaciones y terremotos.
Para los casos de accidentes en instalaciones industriales y en el transporte de mercancas
peligrosas, al igual que para los riesgos naturales, nuestro pas debe potenciar las instituciones y
regulaciones especficas. Al igual que las relativas a seguridad nuclear y proteccin radiolgica,
bajo responsabilidad de la Comisin Nacional de Energa Atmica, a travs de planes de
emergencia, sistemas de aviso a la poblacin y redes de alerta nacional.
En el mbito del Ministerio de Defensa, se debe potenciar el organismo conjunto que trate
aquellos aspectos relacionados a las actividades de bsqueda y rescate martimo, terrestre y areo,
en el marco de los acuerdos internacionales alcanzados por el pas. Asimismo, potenciar la
formacin de un elemento de respuesta conjunto, que acte en el marco de las misiones
subsidiarias determinadas para las Fuerzas Armadas.
Por otro lado, el Sistema Nacional de Salud, en coordinacin con los provinciales y
municipales, debe potenciar una eficaz red de alerta de epidemias con conexin a escala regional,

15

y con la OMS y debe contar tambin con la Red de Laboratorios de Alerta Biolgica, as como
con planes especficos de actuacin en emergencias sanitarias por epidemias y pandemias.
Es necesario, en relacin a esta amenaza, perfeccionar el marco jurdico de la proteccin civil,
revisando las leyes vigentes y los acuerdos relacionados a la colaboracin internacional, en
especial con la regin.
La promocin de una cultura de prevencin, el establecimiento de programas de colaboracin,
la elaboracin de un mapa de riesgos, y la mejora de los instrumentos de cooperacin y
coordinacin, son actividades complementarias necesarias de llevar a adelante.
4.4 Ciberamenazas:
El ciberespacio y las redes de informacin y comunicacin se presentan como una fuente de
nuevas posibilidades, que son soporte de prestacin de servicios ampliamente utilizados por
individuos, empresas, organismos privados y el estado, por eso precisamente es vital su
proteccin y la capacidad de resistencia y recuperacin, y ms preocupante su vulnerabilidad.
Su seguridad no es un mero aspecto tcnico, sino un eje fundamental de nuestra sociedad y del
Estado, que puede verse comprometido por causas tcnicas, fenmenos naturales o por ataques
ilcitos. Los ciberataques son una amenaza en crecimiento con la que los posibles agresores,
crimen organizado, empresas, Estados o individuos aislados, podran poner en dificultad
infraestructuras crticas. Existen precedentes (Estonia en 2007, Georgia en 2008 o Irn en 2010)
de cmo la prdida de disponibilidad de las mismas puede causar serios daos a un pas
Hay factores legales y tecnolgicos que incrementan las posibilidades de que las
ciberamenazas se materialicen. Entre los primeros, la ausencia de una legislacin comn o de
seguridad nacional, regional o global que permita una lucha ms efectiva contra ellas. La
creciente interconexin de la red, incluyendo necesariamente las infraestructuras, suministros y
servicios crticos, incrementa los niveles de riesgos sobre stos. El anonimato y la dificultad para
rastrear los ciberataques son factores aadidos que entorpecen su neutralizacin.
El Estado administra nodos importantes en muchas redes, por lo que garantizar la seguridad en
este mbito es de especial importancia y para ello es necesario seguir impulsando la toma de
conciencia y la formacin sobre los riesgos, reforzar las polticas especficas y los procedimientos
de seguridad en los sistemas de informacin y comunicaciones de ciudadanos, empresas e
instituciones, y reducir la dependencia de la tecnologa de seguridad de terceros pases.

16

Directrices estratgicas para las ciberamenazas:

Mejorar la seguridad en el ciberespacio pasa por fortalecer la legislacin, sin poner en riesgo
la privacidad, y fomentar la colaboracin entre el sector pblico y el privado. Adems, hay que
crear la conciencia en organismos pblicos de todos los niveles, empresas y ciudadanos sobre los
riesgos, mejorar la cooperacin nacional y regional y elaborar mapas de riesgos.
En esa lnea, es necesario fortalecer la seguridad de las infraestructuras y los servicios
electrnicos, dotndolas de una red de comunicaciones entre s y con las instituciones
internacionales y las de otros Estados de la regin.
El Estado debe disponer de capacidades de prevencin y respuesta ante las ciberamenazas,
creando un Centro de Prevencin y Respuesta para este tipo de ataques que corresponda a ilcitos
comunes en el marco de la Seguridad Interior, otro en el marco de la Defensa Nacional y un
tercero para los ilcitos de orden econmico en el seno del Ministerio de Economa, apoyados con
estudios de investigacin y desarrollo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, complementados
con el marco jurdico correspondiente y coordinados desde el mximo nivel a travs de un Centro
Nacional de Prevencin.
Las grandes compaas y operadores tcnicos de suministros y servicios esenciales, como los
sectores financieros, de red elctrica, de gas, de aeropuertos y aeronavegacin y de transporte
terrestre y martimo, deben disponer tambin de recursos propios de seguridad en este mbito y
planes de contingencia para el mantenimiento operativo de los sistemas.
Para afianzar nuestra seguridad son necesarias medidas destinadas a:
a. Inversin en tecnologas de seguridad y en la formacin de personal especializado.
b. Potenciar el Plan Nacional de Proteccin de Infraestructuras Crticas.
c. Desarrollar el Esquema Nacional de Seguridad, que establezca las polticas de seguridad,
coordine su aplicacin y realizar auditoras correspondientes.
d. Desarrollar un mapa de riesgos.
e. Apoyar el desarrollo nacional en un sector estratgico como ste,
f.

Impulsar una educacin en seguridad en el uso del ciberespacio.

En el plano internacional es necesario:

a. Impulsar la cooperacin regional para desarrollar acuerdos de control.
b. Coordinar la respuesta a las ciberamenazas a escala regional, ampliando,
complementando y consolidando los medios ya existentes.
17

c. Homogeneizar la legislacin penal a nivel regional en aspectos como el acceso ilegal al

conjunto o una parte de los sistemas.
d. Ampliar la lucha contra la delincuencia ciberntica ms all de la regin, dada la
naturaleza global de las redes y sistemas de informacin.
4.5 Vulnerabilidad de los recursos naturales:
La conflictividad actual, con presencia de actores estatales, transnacionales y organizaciones
en redes; incrementado por las migraciones a espacios vacios, la lucha por recursos naturales y el
cambio climtico con desastres naturales, son aspectos vitales en la seguridad del Estado.
En los vacios geopolticos de Argentina, que fueran mencionados, se encuentran importantes
reservas de agua y recursos naturales renovables y no renovables.
La escasez de agua contribuye a crear conflictos en muchas regiones del mundo. Asegurar su
suministro en calidad y cantidad suficiente a la poblacin mundial es uno de los grandes retos del
siglo XXI y Argentina no es ajena a ello por su particular situacin geogrfica y su climatologa.
El crecimiento demogrfico mundial, en particular en pases de alto grado de desarrollo como
China e India, sumado a una matriz de explotacin de recursos que lleva a su agotamiento y
acelera el cambio climtico global y las potenciales migraciones masivas a espacios geopolticos
vacios, son los indicadores de la necesidad de prevencin y gestin de esta amenaza.
Por otro lado los procesos industriales globales se caracterizan por su alta dependencia
energtica en combustibles fsiles y gas. Por ello, la seguridad energtica es una componente
fundamental de nuestra seguridad general.
La explotacin, el abastecimiento y la distribucin de recursos renovables y no renovables,
algunos de vital importancia como el agua y alimentos, son esenciales para evitar implicaciones a
la seguridad que conlleven a una grave convulsin geopoltica internacional. Esto requiere de la
accin coordinada que incluye, entre otros, a los niveles polticos, de defensa, seguridad,
economa, ciencia y tecnologa y agricultura.
Directrices estratgicas para la vulnerabilidad de los recursos naturales:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son materia de especial atencin en la
seguridad de un Estado. Para ello se debern llevar a cabo las siguientes acciones.
a. Potenciar el autoabastecimiento de recursos considerados estratgicos.
b. Apoyar la investigacin y desarrollo de fuentes de energa alternativas.
18

c. Gestionar la regulacin econmica sobre la explotacin de recursos estratgicos.

d. Asegurar el abastecimiento, seguridad y calidad de nuestros recursos.
e. Potenciar la seguridad relativa al transporte de distintos tipos de energa.
f.

Incentivar la cultura del ahorro energtico y el empleo de energas alternativas.

g. Potenciar en el marco regional las polticas de interconexin e integracin energtica.

4.6 Inseguridad econmica y financiera:
La seguridad econmica es parte integral y requisito esencial de la seguridad estratgica del
Estado, que junto a los agentes econmicos deben garantizar la integridad de los mercados, la
fortaleza del sistema financiero y comercial y fomentar el crecimiento econmico sostenido.
Las amenazas a la seguridad econmica pueden ser consecuencia del propio funcionamiento
del sistema, de desequilibrios macroeconmicos, de la actuacin desestabilizadora o ilegal de
agentes econmicos, del deficiente funcionamiento de los organismos supervisores y reguladores
o de causas externas. Pueden tener su origen en factores como la interdependencia econmica, los
desequilibrios y volatilidad de los mercados, la especulacin, las crisis financieras sistmicas, las
fallas en infraestructuras crticas o las actividades delictivas, entre otros.
La prevencin y respuesta a este tipo de amenazas son responsabilidad primaria del mximo
nivel en los organismos econmicos correspondientes y la coordinacin interministerial
necesaria. Se debe contar con la legalidad y legitimidad dada por los otros poderes del estado,
dando as una garanta bsica de seguridad.
Directrices estratgicas para inseguridad econmica y financiera:
El dinamismo de una economa conlleva necesariamente cierta inestabilidad que hay que
gestionar, adems de hacer frente a las amenazas y riesgos que puedan surgir. Para ello son
necesarias las siguientes lneas de accin:
a. Promover un desarrollo econmico sostenible, que minimice los desequilibrios, potencie
la productividad y la competitividad.
b. Mitigar los desequilibrios de los mercados, acentuados por las crisis devenidas en la
ltima dcada.
c. Luchar contra las actividades delictivas, cubriendo aquellos vacos legales que existan.

19

d. Potenciar los importantes acuerdos regionales existentes, que sirvan de marco de

prevencin ante distintos actores legales o ilegales que pongan en riesgo nuestra
economa.
e. Potenciar la presencia econmica internacional de Argentina.
f.

Garantizar la capacidad de los servicios crticos econmicos y financieros.

5. Estrategias a adoptar a fin de concretar las directrices trazadas:

Para la concrecin de las directrices trazadas se deben considerar las siguientes estrategias:
5.1. Fortalecer los sectores de importancia estratgica: el espacial, el tecnolgico y el
industrial. Por su naturaleza, esos sectores transcienden la divisin entre desarrollo y
defensa nacional, entre reas civiles y militares. El logro de objetivos de esta directriz,
llevar a que cada una de ellas apoye a la otra y logren en forma armnica actuar con
dominio tecnolgico propio y de uso dual. Su importancia se ve reflejada en que
complementar las acciones que se ejecuten para enfrentar todas las amenazas definidas.
5.2. Sostener y potenciar la integracin regional. Esa integracin contribuir al desarrollo de
la Nacin en su conjunto y minimizar la ocurrencia de conflicto dentro de la regin. Se
avanza hacia la construccin de la UNASUR como organismo multilateral que fomenta la
integracin y cooperacin regional, en tanto el Consejo de Defensa podr, como rgano de
consulta, cooperacin y coordinacin en defensa, ser la gnesis de un Sistema Cooperativo
Regional, que favorecer la prevencin, gestin y respuesta a las amenazas definidas.
5.3. Cultivar la conciencia de la defensa nacional. A tal efecto, ser fundamental el rol
protagnico que debe asumir el Ministerio de Defensa de fomentar la educacin en defensa
desde la EDN y favorecer iniciativas destinadas a formar expertos en la materia, que
permitan aumentar el conocimiento tanto de civiles y como de militares al respecto.
5.4. Disponer de capacidad de disuasin. Debe disponerse de fuerzas balanceadas conjuntas,
con material tecnolgico adecuado, capacidad de proyeccin en propio territorio,
organizacin adecuada y voluntad de combatir a fuerzas hostiles dentro de los escenarios
delimitados por las fronteras terrestres, en los lmites de las aguas jurisdiccionales e
impedirles el uso del espacio areo nacional. Responde a la amenaza de conflictos armados.
5.5. Asegurar la vigilancia y control de los espacios de jurisdiccin e inters. Debe
explotarse la tecnologa nacional y disponer un despliegue que permita el control de
espacios geopolticos vacos, considerando la ecuacin espacios y medios disponibles.
Responde a amenazas de conflictos armados y de crimen organizado e ilcitos asociados.
20

5.6. Potenciar la cooperacin entre los organismos de Inteligencia del Estado. Ser
necesaria la transmisin de informacin y trabajo coordinado desde el mximo nivel
nacional de inteligencia, de manera tal de facilitar el empleo de los medios a disposicin,
dentro del margen legal vigente, para hacer frente a la amenaza de que se trate. Responde a
las amenazas de conflictos armados, de crimen organizado y de desastres naturales.
5.7. Potenciar la preparacin, capacitacin y adiestramiento militar conjunto de las
fuerzas. Las exigencias derivadas del Planeamiento Militar Conjunto y de los avances
tecnolgicos potencian la necesidad de lograr interoperabilidad para hacer frente a los
desafos de este siglo. Cada combatiente debe disponer de conocimientos y adiestramiento
necesarios para actuar bajo estos parmetros a fin de cumplir las misiones impuestas.
Responde a la actuacin del IM frente a amenazas donde se haya decidido su empleo.
5.8. Disponer de capacidades de bsqueda y salvamento en espacios areos, martimos y
terrestres. A tal efecto, ser una actividad prioritaria el mejoramiento y perfeccionamiento
de los recursos humanos y materiales dedicados a estas actividades, por las cuales el Estado
Argentino es responsable ante la comunidad internacional, como consecuencia de
compromisos internacionales asumidos en su oportunidad. Responde a la amenaza de
Desastres Naturales.
5.9. Adaptar y mejorar el marco legal regulatorio: La complejidad de los conflictos y la
interrelacin existente entre ellos, obliga a un enfoque integral para su anlisis, prevencin,
gestin y superacin. Esto obliga a una adaptacin y mejora del marco jurdico necesario
para hacer frente con eficacia a todas las modalidades de las amenazas que se presenten.
Esta revisin necesita de una coordinacin nacional y regional para lograr su finalidad.
5.10. Afianzar y potenciar la seguridad ciberntica: La aparicin del ciberespacio como un
nuevo mbito de aplicacin de los conflictos, hace vital la proteccin de los sistemas que se
valen de este mbito para operar-funcionar y una adecuada capacidad de resistencia y
recuperacin. Su seguridad es fundamental para la sociedad y el Estado. Disminuir su
vulnerabilidad desde lo legal hasta lo tcnico, contra ciberataques que involucren tanto
estados como individuos, hace necesario la educacin sobre esta amenaza. Precedentes
internacionales al respecto han indicado los serios daos que pueden causar a un pas.
5.11. Afianzar y potenciar el empleo coordinado de organismos sanitarios: Bajo un concepto
de empleo dual, es necesaria la coordinacin, en el ms alto organismo nacional, de las
acciones de todos los elementos sanitarios estatales y privados, que sirvan a la prevencin y
gestin de esta temtica, a nivel local o nivel general. En el caso de las FFAA, el trabajo
coordinado de sus profesionales con otros organismos y contar con Hospitales Modulares,
21

de Campaa y fijos, empleados dualmente, colaboran al logro de este fin. Responde a

amenazas de conflictos armados, crimen organizado, desastre naturales.
6. Identificacin de necesidades de rediseos y despliegue de las FF.AA.:
Es necesario entender que el actual instrumento militar se encuentra sumamente deteriorado,
tomando sentido el dilema de saber que El problema militar ms difcil de resolver es el de
establecer, en tiempos de paz, un sistema de defensa lo menos costoso posible, capaz de
transformarse muy rpidamente en una fuerza poderosa en caso de peligro o agresin11
A efectos de pensar un diseo y despliegue que responda a las directrices estratgicas, el
primer paso es recuperar las capacidades militares existentes, alcanzando grados de respuesta
inicial con ciertas limitaciones. Posteriormente desarrollar capacidades a travs de la
modernizacin o adquisicin; y finalmente lograr el desarrollo tecnolgico que permita liderar
procesos de gestin del cambio e innovacin tecnolgica en reas sensibles, que responda a las
nuevas formas de hacer la guerra o la respuesta a los nuevos desafos establecidos.
Para ello ser necesario:
a. Obtener y orientar las asignaciones presupuestarias necesarias para superar las
deficiencias crticas y limitaciones operacionales existentes.
b. Uso racional de los recursos disponibles.
c. Definicin de las capacidades necesarias
d. Priorizar los proyectos que contribuyan a la disponibilidad y/o desarrollo de tecnologa
nacional.
e. En la adquisicin de tecnologa extranjera negociar su transferencia como parte de su
incorporacin.
f.

Asegurar la disponibilidad de recursos -en calidad y magnitud- que

contribuyan a proceso de transformacin en permanente coordinacin y articulacin
con el sistema de investigacin y desarrollo del Estado Nacional.

La organizacin del IM necesita para adecuarse a estas directrices reunir, principalmente, las
siguientes premisas:
a.

Disponer de un Sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Computadoras,

Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (C4ISR) efectivo.

b.

Desarrollar capacidad de planificacin (en red e integracin de los sistemas de

vigilancia y control de los distintos mbitos) que permita enfrentar las amenazas.

c.

11

Alcanzar una adecuada capacidad de reaccin y movilidad estratgica.

Beaufre, Andr. Strategy for tomorrow. New York. Crane, Russak, 1974, pag 71.

22

d.

Establecer un preposicionamiento estratgico que permita ejercer tanto el control

sobre los vacos geopolticos, reas de recursos naturales estratgicos e infraestructura
crtica,

e.

Prever una razonable capacidad de proyeccin de fuerzas en espacios de

jurisdiccin, incluyendo los espacios ampliados de un Sistema de Defensa Regional.

f.

Establecer programas y actividades de investigacin y desarrollo que

permitan alcanzar un adecuado grado de autonoma logstica y tecnolgica.

g.

Alcanzar un alto grado de interoperabilidad conjunta y combinada.

Una vez fijada la orgnica, ser fundamental adecuar el despliegue conveniente de los
elementos para lograr su mxima eficacia. Para ello deber respetar los siguientes condicionantes:
a. Establecer un adecuado equilibrio entre dispersin y concentracin que asegure la
disponibilidad de fuerzas -en oportunidad y calidad- en funcin de los tiempos de alerta.
b. Alcanzar los grados de control y reaccin requeridos necesarios, respondiendo a la
concepcin estratgica de la defensa.
c. Contemplar la disponibilidad y acceso a sistemas de movilidad e infraestructura
estratgica, en coordinacin con el Plan Estratgico Territorial diseado del Ministerio
de Planificacin Federal.
d. Asegurar la preservacin de la aptitud y magnitud de combate conforme a las
caractersticas de nuestros ambientes operacionales y exigencias impuestas.
e. Optimizar las capacidades conjuntas y especficas logsticas de sostenimiento,
alistamiento y empleo del IM.
f.

Asegurar el desarrollo profesional y personal integral de los recursos humanos con

el objeto de asegurar la sustentabilidad de los niveles de disponibilidad necesarios.

g. Contribuir al cumplimiento de las Misiones Subsidiarias y, eventualmente en funcin a

otras previsiones de empleo que sean establecidos por el mximo nivel de conduccin.
7. Propuesta de Agenda de Trabajo:
Una vez comprendida conceptualmente la visin de una Seguridad Estratgica Nacional,
definidas las amenazas en funcin a probables escenarios futuros y haciendo una lectura de
nuestra situacin actual, se propone la siguiente agenda de trabajo para el corto y mediano plazo,
teniendo en cuenta que el tiempo oportunidad es resorte exclusivo del poder poltico y es distinto
al tiempo que maneja el IM y por ello no se establecen aos en la determinacin de los plazos.
23

Para esta propuesta hemos considerado necesario partir de cinco premisas bsicas:
a. La recuperacin de las Capacidades Militares actuales.
b. La previsin de un presupuesto creciente en el corto plazo y posteriormente estable.
c. La priorizacin de material proveniente de la Industria y de I+D nacional.
d. La adquisicin y desarrollo de materiales de uso dual.
e. La concrecin de un Sistema Cooperativo de Seguridad Regional.
Etapa

Amenaza

Nivel Regional

Modernizacin y adquisicin de
medios areos y terrestres de
transporte.
Modernizacin y adquisicin de
medios de comunicaciones.
Adquisicin y modernizacin de
maquinarias varias
Adquisicin de hospitales modulares
de uso dual.

Integracin con
pases de la regin y
coordinacin de
acciones de apoyo
mutuo.
Establecimiento de
Tratados y cualquier
otra medida de
confianza mutua.

Crimen
Organizado

Fabricacin y adquisicin de radares

primarios y secundarios.
Modernizacin y adquisicin de
Buques de Guerra.

Coordinacin de
acciones combinadas
con los pases
limtrofes
principalmente.

Conflicto
Armado.

Modernizacin y adquisicin de
medios de comunicaciones.
Modernizacin y/o adquisicin de
equipos en general para permitir la
interoperabilidad.
Adquisicin de medios de Transporte
Estratgicos.
Modernizacin y adquisicin de
Vehculos de Combate livianos a
rueda.
Adquisicin y modernizacin de
aviones de combate.

Establecimiento y o
actualizacin de
Tratados y o
cualquier otra medida
de confianza mutua.
Coordinaciones de
adquisicin de
equipamientos para
el logro de la
interoperabilidad.

Inversin en tecnologa de seguridad

informtica.
Ciberamenazas Formacin de personal especializado
Desarrollo de Plan Nacional de
Seguridad de Infraestructura Crtica.

Impulsar la
Cooperacin regional
en Seguridad
Ciberntica.
Coordinacin
regional de respuesta
ante ataques
cibernticos.

Desastres
Naturales.
Recursos
Naturales

Corto
Plazo

Etapa
Mediano
Plazo

Nivel Nacional

Amenaza
Desastres
Naturales.
Recursos
Naturales.

Nivel Nacional
Idem Corto Plazo.
Desarrollo de tecnologas para
actividades de Bsqueda y
Salvamento.

24

Nivel Regional
Idem Corto Plazo.
Proyectos de I + D de
fuentes alternativas
de uso dual.

Crimen
Organizado

Conflicto
Armado.

Ciberamenazas

Idem Corto Plazo.

Coordinacin entre Organizaciones
de Inteligencia a nivel Nacional.
Completamiento de Acciones
iniciadas en el Corto Plazo

Mantener y Actualizar las acciones

de corto plazo.
Desarrollar Tecnologas nacionales.

Idem Corto Plazo.

Idem Corto Plazo.
Desarrollo de
proyectos de
fabricacin de
Sistemas de Armas
Regionales.
Idem Corto Plazo.
Interoperabilidad de
los Sistemas de
Respuesta
Regionales.

8. Conclusiones:
Las exigencias y desafos del futuro prximo nos llevan a la necesidad de comprender que la
garanta de la seguridad integral de la Repblica Argentina es responsabilidad primaria del
gobierno y sus instrumentos legales, pero tambin de expertos, organismos no gubernamentales,
empresas y capitales privados, medios de comunicacin masivos y de la sociedad en su conjunto.
La defensa y la seguridad es responsabilidad de todos.
La interdependencia y transformacin constante del mundo actual, demuestran que las
polticas pblicas en el orden tradicional de seguridad y defensa ya no son suficientes para los
desafos del siglo XXI. Debemos recurrir a un enfoque integral, que conciba a la seguridad
estratgica de manera amplia e interdisciplinaria.
La Estrategia Nacional debe identificar las amenazas propias de nuestro pas, establecer las
lneas de prevencin y respuesta, y definir los mecanismos de coordinacin necesarios.
La mayor estabilidad que comparativamente presenta nuestra regin y nuestro pas, hacen que
las amenazas hayan tomado formas especficas, en donde las variables imprevisibilidad e
incertidumbre tengan menor valor, sin dejar de considerar la ocurrencia de un hecho no previsto.
A los fines de esta estrategia se determinaron las amenazas propias que, en base a los intereses
vitales determinados, pongan en peligro la seguridad y defensa de la Nacin, como as tambin
las capacidades de respuestas necesarias y las directrices estratgicas que sirvan a fortalecer
nuestro Estado y su sociedad. Estas son:
a. Conflictos armados.
b. Crimen Organizado e ilcitos asociados.
c. Vulnerabilidad de los Recursos Naturales.
d. Desastres Naturales.
e. Ciberamenazas.
f.
Vulnerabilidad econmica y financiera.
25

Esto es lo que finalmente nos permitir llegar a una nueva y adecuada organizacin y
despliegue del Instrumento Militar, apoyndonos en primer lugar en lo que se tiene, sin crear
falsas expectativas sobre lo que se pueda llegar a tener, para luego con una fundamental visin de
estado que de continuidad al proyecto, se de cumplimiento a los objetivos fijados para el corto,
mediano y largo plazo.
As podremos lograr un Instrumento Militar para la Defensa con una visin propia frente a los
desafos del siglo XXI, con instruccin, adiestramiento y equipamiento para hacer frente a la
prxima guerra y no quedarnos atado a la guerra que pas.

26

BIBLIOGRAFA:
Beaufre, Andr. Strategy for tomorrow. New York. Crane, Russak, 1974.
Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico. Disponible en
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