Herramientas Basicas Del Tribunal de Cuentas para El Control Del Gasto

Herramientas bsicas del Tribunal de Cuentas para el control del gasto
XXXIX JORNADAS DE TRIBUNALES DE CUENTAS

CARLOS PAZ CORDOBA
6,7 y 8 de junio de 2008
XX
TEMA:
HERRAMIENTAS BASICAS DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS PARA EL CONTROL DEL GASTO
Elaboracion y exposicin:
- AB. GUILLERMO LUIS de RIVAS

- AB. MARCELO GHERRO
TRIBUNAL DE CUENTAS
MUNICIPALIDAD DE RIO CUARTO
INDICE
I.- INTRODUCCION
II.- CONTROL DE LEGALIDAD
a.- Consideraciones Generales
b.- El control de legalidad en nuestra Provincia y Municipios
c.- Control de legalidad y control de gestin: alcance de cada
una de ellos : 1. El control de LEGALIDAD; 2.OPORTUNIDAD,
CONVENIENCIA o DISCRECIONALIDAD DEL ACTO,
d.- Consideraciones finales.
III.- NORMATIVA A CONSIDERAR PARA EL CONTROL DE
LEGALIDAD EN CADA CASO.
a.- la Constitucin Nacional
b.- Constitucin de la Provincia de Crdoba
c.- Ley Orgnica Municipal - Carta Orgnica Municipal
d.- Ordenanza del Presupuesto y de contabilidad
e.- Ordenanza de contratacin
f.- Estatuto del Personal Municipal
g.- Ordenanza de subsidios personales o institucionales: h. Ordenanza de Cajas Chicas o Fondos fijos: I.- Otras
ordenanzas especiales
j.- Normas supletorias : la Ley Orgnica de Contabilidad y,
presupuesto y Administracin de la Provincia y la ley orgnica
del Tribunal de Cuentas de la Provincia,
IV.- OPORTUNIDAD DEL CONTROL
V. MODELOS O EJEMPLOS
HERRAMIENTAS BASICAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

PARA EL CONTROL DEL GASTO:
I.- INTRODUCCION
El Tribunal de Cuentas Municipal y Comunal, establecido en el
marco de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, es un rgano de
control externo, cuya funcin primordial es el control de la LEGALIDAD DEL
GASTOS.Estas actividades, se encuentran regladas por la Propia Ley
Orgnica de Municipalidades como de las Cartas Orgnicas, en aquellos
casos facultados a dictarlas en la Constitucin Provincial.Este conjunto de facultades y atribuciones como as el modo y
oportunidad de ejercerlos es lo que hemos denominado llamar como
Herramientas del Tribunal de Cuentas a los fines del ejercicio de sus
funciones.Seguidamente abordaremos aspectos que hacen a la actividades
que desarrolla en la prctica los Tribunales de Cuentas a los fines del debido
cumplimiento de sus funciones (deber) pero tambin el modo de actuar para
el pleno ejercicio de sus facultades y atribuciones (derechos) como rgano
dentro de la estructura del gobierno Municipal.En definitiva, este trabajo en modo alguno pretende tratar
ampliamente los temas tericos y mucho menos agotarlos en cuanto a su
alcance y extensin, sino que pretende ser un pequeo esbozo o gua que
puede servir a los fines de la aplicacin prctica en la actividad diaria de los
Tribunales al momento del tratamiento de cada uno de los temas o tramites
que ingresan al mbito de su competencia para su intervencin.-

II.- CONTROL DE LEGALIDAD
a.- Consideraciones Generales
El esquema elaborado por nuestros constituyentes nacionales y

provinciales, plasmado tambin en el orden municipal, prev la existencia de
controles sobre los actos de las autoridades elegidas democrticamente,
controles que no slo se limitan a los mecanismos de contralor poltico o de
gestin sino tambin a los controles de legalidad, en el sentido que las
autoridades deben ajustar su actuacin pblica al marco impuesto por el
ordenamiento jurdico vigente.
Se ha dicho que los rganos o mecanismos de control de la
actividad estatal hacen a la esencia del principio de la divisin de poderes y
al sostenimiento del sistema republicano de gobierno, pues ellos han sido
instituidos con la finalidad de amparar los supremos intereses de la
comunidad contra los actos ilegtimos de las autoridades, que de otro modo
y ante la ausencia de lmites a su accionar, podran convertirse en meros
ejecutores de su voluntad sin miramiento alguno a los posibles perjuicios que
se podran ocasionar a la comunidad que gobiernan.En este contexto, nuestro sistema municipal, y acorde al principio
de autonoma que gozan los municipios, el control en materia financiera se
encuentra en cabeza de un rgano especfico, el TRIBUNAL DE CUENTAS,
cuyos miembros tambin se designan democrticamente por eleccin directa
del voto cvico, segn as lo dispone el art. 78 de la L. O. M..El anlisis de las mltiples atribuciones conferidas al Honorable
Tribunal de Cuentas permite concluir que todas ellas convergen hacia la
funcin bsica y esencial de este rgano, y que es el control de legalidad del
gasto de los dos rganos polticos del gobierno comunal y de las entidades
autnomas o autrquicas relacionadas al mismo, es decir verificar la
correspondencia de las erogaciones con la ordenanza presupuestaria
vigente y con el resto de las ordenanzas y disposiciones que predeterminan
la regularidad contable y legal del gasto que se pretende efectuar, como por

ejemplo las de contabilidad, de contrataciones, de servicios pblicos y de
empleo pblico.
b.- El control de legalidad en nuestra Provincia y Municipios
La propia constitucin de la Provincia de Crdoba, reconoci la

institucin del Tribunal de Cuentas como rgano de control externo del
gasto pblico, tanto en el mbito Provincial como en el Municipal.
En este sentido, el art. 180y subsiguientes, refieren al
reconocimiento de la existencia del Municipio, estableciendo como requisitos
de su conformacin, el asegurar la existencia de un Tribunal de Cuentas con
represtacin de las minoras. (Art. 183. In. 3).La actividad central del control externo por parte del Tribunal de
Cuentas, se encuentra relacionado con el denominado CONTROL DE LA
LEGALIDAD DEL GASTO, entendido en trminos genricos
Como ya se ha puesto de resalto, las tareas encomendadas por
el legislador al Honorable Tribunal de Cuentas revelan que su misin es la
de llevar a cabo una funcin bsica inherente al sistema republicano de
gobierno, cual es la del control del manejo que del dinero pblico efectan
las autoridades municipales, por lo que debe procurarse que tal cometido se
desarrolle dentro de un marco de respeto al orden jurdico vigente y al
reparto de atribuciones que corresponden a cada uno de los rganos que
conforman el gobierno municipal, con el objetivo de no afectar los intereses
personales y funcionales de las autoridades respectivas, y lograr as el
adecuado y armnico funcionamiento de los mismos.
El Superior Tribunal de Justicia de nuestra provincia de Crdoba,
al intervenir sobre conflictos Municipales, ha considerado en ocasin de
resolver un conflicto generado en la Localidad de Villa del Totoral, cuando se
dijo: "...conforme lo dispuesto por los arts. 174 y 176 de la Constitucin
Provincial, tanto la Administracin Pblica Provincial como Municipal deben
sujetar su accionar al respeto inexorable del orden jurdico y satisfacer las
necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y
oportunidad entre otros principios. Es decir, que en virtud del nuevo orden

constitucional para ser buen gobernante no slo se requiere ser respetuoso
de la ley y del Derecho, sino que adems deben ejercerse las funciones con
arreglo a pautas de oportunidad y conveniencia, buscando lo mejor para la
satisfaccin del inters pblico...". (Sent.N79 del 07/08/98, en "Cheble,
Miguel Angel - Intendente de la Localidad de Villa del Totoral...").-
d.- Control de legalidad y control de gestin: alcance de cada

una de ellos
d.1. El control de LEGALIDAD resulta diferente al control de

GESTION asignadas Honorable Concejo Deliberante o la que en su caso
pude ejercer la comunidad a travs de los institutos de democracia
semidirecta (referndum, consulta popular, revocatoria, etc) o en forma
individual los habitantes por el derecho de peticionar, estos ltimos son de
naturaleza poltica vinculados con la ejecucin de decisiones polticas
dispuestas, principalmente, por el Departamento Ejecutivo en su carcter de
rgano ejecutor y motor del accionar de un gobierno.Este control de LEGALIDAD que le compete al Tribunal de
Cuentas, esta centrado, ateniendo a que el estado en su calidad de
PERSONA JURIDICA DE CARCTER PUBLICOS solo puede hacer
aquellas cosas que estn permitidas, a diferencia de las personas fsicas (de
carne y hueso) que el principio constitucional es el inverso, solo le esta
vedado aquello que esta prohibido por ley.Esto es as toda vez que el actuar de la administracin pblica,
como se dijo presentemente, es UNA ACTIVIDAD REGLADA, es decir que
debe actuar de acuerdo a la forma y el modo que las ordenanzas, decretos,
etc, le determinan como hacerlo.
Segn Roberto Drom
Hay actividad Reglada cuando una
norma jurdica predetermina (establece, regula, fija etc) en forma concreta

una conducta administrativa a seguir (un modo de actuar por parte de los
funcionarios pblicos en cada caso inconcreto) El control de legitimidad
abarca el ejercicio de la actividad, reglada y el de las discrecionales en la

medida en que hay lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, no desviacin
del poder, buena f, equidad, etc) y limites tcnicos concretos
En este sentido, el control de legalidad en el mbito municipal
parte de determinar cuales son las facultades que detenta el Departamento
Ejecutivo Municipal o Comunal para llevar adelante sus acciones en el
marco de la ley.Los funcionarios solo tienen las facultades que la Ley,
ordenanzas y dems normativas le sealan expresamente.
En lo referente a la competencia del Tribunal de Cuentas,
principalmente (sin desconocer otro tipo de funciones) se hace control sobre
la actividad que importa la disposicin de fondos pblicos del gobierno
Municipal o provincial para adquirir bienes o servicios,
Estoes lo que en definitiva se considera, desde el punto de vista
del Control, LA LEGALIDAD DEL GASTO PBLICO.d.2. Por ello, es de inters en este punto, procurar de acercar
algunas apreciaciones, conceptos u opiniones, que permitan ayudar a los
fines de diferenciar cuando nuestro actuar se dirige al control de a los fines
de determinar cuando se trata de una cuestin de la LEGALIDAD DEL
ACTO de lo que significa LA OPORTUNIDAD, CONVENIENCIA o
DISCRECIONALIDAD DEL ACTO, que son facultades propias de una
decisin del Departamento Ejecutivo que est exento del control por parte
del Tribunal de Cuentas.Un acto administrativo es legal, cuando rene los requisitos de
competencia, objeto, voluntad y forma,
En este sentido y considerndolo desde el espectro del gasto
pblico, es menester adentrarnos a afirmar, que para el
CONTROL DE
LEGALIDAD del gasto debe en primer trmino ANALIZARSELO A LA LUZ

DE
LA
NORMATIVA
VIGENTE
(ordenanzas,
decretos,
decretos
reglamentarios, circulares, etc) que determinen:

1)
Si el Departamento Ejecutivo Municipal o Comunal esta
autorizado a realizar determinado acto que implique gasto.

2)
En caso de afirmativa, debe observarse: a) quien es la
persona autorizada (competencia), b) Modo en el que debe realizarse

(sistema de contratacin), tiempo en que la ley le obliga a cumplir con las
presiones legales( visacin previa, excepciones al rgimen) y si existe
factibilidad presupuestaria para ello (es decir si existen las partidas que
permitan hacer un determinado gasto en particular)
Este cmulo de pasos o tramites son los que DEBEN
OBSERVAR LOS TRIBUNOS DE CUENTA A LOS FINES DE EXPEDIRSE
SOBRE SI SE HAN CUMPLIDO U OMITIDO tales pasos legales al momento
de disponer de los fondos del erario Municipal.Distinto es el control de OPORTUNIDAD O CONVENIENCIA del
gasto, es decir sobre la discrecionalidad legal que detentan los rganos de
gobierno para llevar adelante sus polticas, que importa el verdadero
ejercicio de poder en cuanto a la posibilidad que tiene de elegir entre dos o
mas decisiones igualmente posibles y permitidas jurdicamente.
A la eleccin del momento o de que accin llevar adelante, est
ajeno al control del TRIBUNAL DE CUENTAS, pues esta facultad de
ELEGIR, es la esencia de la actividad de gobernar.-
e.- Consideraciones finales.
A los fines de una comprensin prctica y sencilla respecto de

cuando, al analizar un gasto, estamos efectuando un anlisis o valoracin
sobre la legalidad del mismo o si, contrariamente, estamos adentrndonos a
valorar la oportunidad o conveniencia del mismo, (nos permitiremos sugerir
que a momento de analizarlo nos efectuemos unas preguntas en cada caso.
1. As, a los fines de analizar sobre los aspectos que hacen a
legalidad del acto administrativo,
deberamos preguntarnos: Quin?,
Qu ? y Cmo?
Quien? Hace al funcionario u rgano competente para dictar un
acto que importa un gasto (no podra contratar el Concejo Deliberante eelos
mismos una obra para reparar una calle, no podra llamar a concurso de

precios un sumariante, un administrativo no puede designar personal
Municipal, etc, etc)
La pregunta de Qu?, es cul es el objeto del gasto, es lo que se
adquiere o en el servicio que se contrata o paga (que contratan, que licitan,
que aumentan a los agentes, ).Por ltimo a la pregunta del Cmo?, tiene que ver con el
procedimiento observado para llevar adelante ese gasto y cual es el que
determina la normativa que debe seguirse en el caso concreto (licitacin
pblica, concurso de precio, compra directa, etc) y que partidas afectan (si
cuenta con presupuesto, si existe esa partida del gasto, etc)
Todos estos aspectos debe observar el Tribunal de Cuentas a
los fines de efectuar debidamente sus funciones del control de la
LEGALIDAD DEL GASTO.2.- Ahora bien, como dijimos, las cuestiones vinculadas con la
oportunidad o conveniencia del gasto, es una materia ajena a las
competencias del Tribunal de Cuentas.
Para saber cuando analizamos una de estas cuestiones,
considero que podramos hacernos los siguientes interrogantes: Cundo? y
Por qu?
A la pregunta del Cuando?, tiene que ver con la oportunidad en
que la administracin decide llevar adelante una determinada accin que
importa gasto, Es decir, considerar la oportunidad, tiempo u ocasin del
hecho. (hacer un agasajo, construir viviendas a partir de tal o cual fecha,
comprar cubiertas hoy o maana)
El
Por qu? responde a la esencia de la decisin del
administrativo de turno y a la accin de gobierno de un modo determinado.

(creacin de planes de empleo paliar la desocupacin, construir viviendas
para solucionar problemas habitacionales, adquirir
medicamentos para
ayudar a mejorar la salud de la poblacin, etc)

Hace a la impronta y al plan de gobierno u acciones que el
rgano ejecutor, en el mbito propio de las decisiones toman, dentro del

marco legal vigente: Es lo que se denomina UNA DECISIN POLITICA que
trae aparejado un gasto.III.- NORMATIVA A CONSIDERAR PARA EL CONTROL DE
LEGALIDAD EN CADA CASO.
Como se dijo precedentemente, el control de legalidad por parte

del Tribunal de Cuentas, debe sostenerse en base al rgimen legal o
normativo vigente al momento de la emisin del acto administrativo por parte
del Departamento Ejecutivo o el rgano que lo realice.Es decir que a los fines de analizar la legalidad o no del gasto,
deben considerarse si los mismos cumplen con las previsiones o
regulaciones de las normas vigentes en el mbito Municipal.En este sentido, a los fines de analizar las normas aplicables en
el mbito municipal, debe decirse que el anlisis de los mismos,
seguramente nos llevar en un primer esfuerzo a analizar el principio de la
Supremaca de las Normas, establecido por la Constitucin Nacional,
siendo esta la ley suprema de la Nacin, a la cual todas las restantes
normas deben adecuarse (art. 31, CN), no obstante cualquier disposicin en
contrario que contenga las leyes o constituciones provinciales. Fue
sancionada en 1853, habiendo sido reformada en sucesivas ocasiones:
1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, la ltima, en el ao 1994.
a.- En razn de ello la Constitucin Nacional es el primer marco
de referencia Jurdica para el cumplimiento de las funciones.b.- Este principio de jerarqua debe observarse tambin en el
mbito Municipal, respecto de la Constitucin de la Provincia de Crdoba
y de las normas que no invadan el mbito de la autonoma Municipal o le
sean aplicable de modo supletorio.-

c.- En funcionamiento y las facultades de los Tribunales de
Cuentas, se encuentran establecidos en la Ley Orgnica Municipal (ley
8.102 y sus modificatorias), regulando para los Municipios el rgimen de los
arts. (Art. 78 y subsiguientes) y para el caso de las comunas lo regular en el
art. 204, que es una mera remisin al rgimen de los Municipios.- Esta no
ser aplicable en aquellos casos en que las Municipalidades hubieran
dictado su propia Carta Orgnica en los casos y bajo las condiciones que
establece la propia constitucin de la provincia
d.- Luego debe considerarse la Ordenanza del Presupuesto y
de contabilidad para la ejecucin del gasto. Esta ordenanza, tal como fue
sancionada importa determinar las partidas presupuestarias que se le han
asignado a cada uno de los rubros u objetos del gasto para todo el ao.
Pero a los fines de un correcto control, debemos manifestar que
esta ordenanza, durante el transcurso del ao, por su propia ejecucin, va
trayendo aparejada modificaciones del crdito presupuestario (saldo de la
partida), pues al ir efectuando erogaciones los importes de las partidas van
disminuyendo.
En razn de ello, debera tener una informacin sobre el saldo de
cada una de las partidas al momento de la ejecucin del gasto o, como
mtodo alternativo ante la imposibilidad de la constatacin directa del
tribunal, requerir la firma de un funcionario o agente responsable que, bajo
declaracin jurada,
manifieste o certifique la existencia de la partida
suficiente a los fines de afrontar el gasto.e.- Ordenanza de contratacin: Esta norma es una herramienta
bsica para el control del gasto. En reiteradas oportunidades suele
observarse que esta Ordenanza se encuentra incorporada dentro de la
ordenanza
Municipal.-
tarifaria o integra de algn articulado del propio presupuesto

Sea cual fuera el lugar en que se encuentre sancionada, Esta
Ordenanza es la que determina EL MODO (procedimiento)
que debe
observar la administracin previo a efectuar las erogaciones, atendiendo a la

situacin y objeto de cada uno de ellos. Este rgimen establece los casos
que se puede contratar en forma directa, o debe hacrselo por sistemas de
seleccin tales como el de Concurso de precios como el de Licitacin pblica
como aspecto central de los mismos.f.- Estatuto del Personal Municipal: Este estatuto, que debe
estar aprobado por ordenanza, es lo que determina el rgimen y el sistema
de ingreso y dems derechos de los trabajadores. Este rgimen determina
los derechos y adicionales que le corresponden percibir a los agentes con
motivo de la prestacin de servicio a favor de la Municipalidad o comuna,
entre otros aspectos.g.- Ordenanza de subsidios personales o institucionales: Estas establecen como es el modo, caso y forma de otorgar subsidios o
ayudas econmicas a personas fsicas o instituciones bajo la figura de
personas jurdicaso sujeto de derecho (tanto pblicas como privadas), el
destino para el cual se le ha concedido y el modo de rendir cuentas ante el
Tribunal de Cuentas, pues es una facultad exclusiva del rgano de control
fiscalizar el destino de los fondos otorgado con este carcter.h. Ordenanza de Cajas Chicas o Fondos fijos:
Estas
ordenanzas son aquellas que prevn la posibilidad de un adelanto de fondos

a los fines de afrontar gastos cotidianos para el normal funcionamiento de la
administracin, que permite de alguna manera evitar la necesidad de la
intervencin preventiva del Tribunal al momento de efectuar tales
erogaciones. Estos casos deben estar regulados previamente
por
Ordenanza y no por Decreto, pues constituye una excepcin al rgimen de

Visacin previa

I.- Otras ordenanzas especiales Toda otra ordenanza que
determine algn tipo de facultad al departamento ejecutivo para contratar sin
la intervencin del Tribunal de Cuentas (protocolo, viticos, publicidad,
adelantos al personal, medicamentos, etc)
j.- Por ltimo, para el caso de no existir normativa expresa y
concreta para determinar como debe actuar la administracin para efectuar
el gasto, debemos remitirnos en forma supletorias (es decir ante la
ausencia de normas en la Municipalidad se aplican) a la Ley Orgnica de
Contabilidad y, presupuesto y Administracin de la Provincia y la ley
orgnica del Tribunal de Cuentas de la Provincia, conforme lo determina
el Art. 87 de la Ley Orgnica Municipal 8.102.-
Seguidamente
se adjunta un cuadro a los fines de graficar
sintticamente los distintos aspectos abordados en cuanto al rgimen

normativo que regula el funcionamiento del Tribunal de cuentas expuesto en
el presente
NECESIDAD DE EFECTUAR EL CONTROL DE LOS ACTOS DE LA

ADMINISTRACION
LEGITIMIDAD ADMINISTRATIVA
Control de:
LEGALIDAD
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
Se necesita de un ORGANO para tal funcin = EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Organo o cuerpo colegiado, independiente de los poderes del estado, con autonoma
propia, que tiene a su cargo efectuar el control o la fiscalizacin de la marcha general
de la Administracin.
Constitucin Provincial
Ley Orgnica 8102
Marco Jurdico
Normas Municipales: Ordenanza

de Presupuesto y Contabilidad; de
Contratacin; Estatuto de Personal;
de Subsidios; de Cajas Chicas; etc
Ausencia de Normas
Municipales:
Supletoriamente art. 87 Ley
8102

IV.- OPORTUNIDAD DEL CONTROL
Esta tarea de control, de vigilancia o de comprobacin de los

actos administrativos se puede categorizar en:
1) "actos de control preventivo", tal el que incluye el inc.2 del art.

84 de la Ley 8.102: "visar, previo a su cumplimiento, todos los actos
administrativos del Departamento Ejecutivo que comprometan gastos.";
2) "actos de control posterior", que realiza cuando debe "aprobar
las rdenes de pago expedidas en legal forma" (inc.3), "hacer
observaciones en las rdenes de pago ya cumplimentadas" (inc.4),
"fiscalizar las inversiones de los fondos otorgados en carcter de subsidios o
subvenciones" (inc.6), "fiscalizar las operaciones financiero-patrimoniales
de la Municipalidad" (inc.8), es decir verificar la adecuada ejecucin del
presupuesto de gastos y recursos correspondiente.Por lo tanto, el control lo hace slo mediante la intervencin
preventiva y posterior de los actos que comprometan gastos conforme lo
dispuesto por la norma aludida.
Asimismo, el Tribunal de Cuentas puede realizar "auditorias
externas", las que tienen por finalidad detectar supuestas irregularidades
contables, "siempre a solicitud del Concejo Deliberante" (art.84 inc.1), que
algunos han dado en llamar como el control concomitante
Acontinuacin se incorpora al presente un cuadro que grafica
los distintos pasos que deben seguirse en el procedimiento de visacin
previa como el pago de los mismos por parte del Tribunal de Cuentas y las
distintas circuntancias que pueden ocurrir de acuerdo al estado de legalidad
del tamite y de las decisiones que asuma tanto el organo de Control como el
Departamento Ejecutivo.-
CONTROL
PREVENTIVO
imputacin del gasto;

Cumplimiento de los
dispositivos legales
referentes al gasto;
Encuadre legal del gasto
Art 84 inc 2 Ley 8102
CONCOMITANTE
POSTERIOR
- auditorias
Ver si se abono al
proveedor
Control de
comprobantes
Art 84 inc 3 y 4

PROCEDIMIENTO DE VISACION PREVIA
Como se inicia el trmite ?
El D.E.M. decide realizar un acto que importa un

gasto
Como se concreta tal decisin ?
Mediante un acto administrativo concreto
Como se materializan esos actos administrativos ?
Decreto
Resolucin
Qu actos administrativos estan exceptuados de la visacin previa ?
Los actos adm.

que importen
gastos del
Concejo
Deliberante
Los actos adm.

que importen
gastos del
Tribunal de
Cuentas
Los actos adm. que

importen gastos de
organismos autnomos y
autrquicos que no
tengan dependencia
funcional con el D.E.M.

Ingreso de documentacin al Tribunal de Cuentas
Procedimiento de control
Plazo: 5 das, caso contrario, visacin tcita
Observado
Aprobado
Unanimidad
Mayora
Vuelve el trmite al D.E.M.
Insiste
Sin plazo
Desiste
Fin del trmite
Fin del trmite
Fin del trmite
Ingresa al T.C.
(5 das)
Disidencia en minora
Visa con
reservas
Aprueba
Informe al Concejo
Deliberante
Fin del trmite
Informa al C.D.
Fin del trmite
CONTROL, de qu?
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS
- Competencia
- Objeto
- Voluntad
- Forma
- Motivacin
CONCEPTO

LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Municipalidad de
Secretara de Desarrollo Humano
Competencia tiempo
* Resolucin N
RIO CUARTO, 23 de Agosto del 2005.Competencia lugar
VISTO:
La Ordenanza N 479/ 05 por el cual se autoriza al Departamento Ejecutivo Municipal a
suscribir un convenio con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto.
Y CONSIDERANDO:
Que es necesario contar con una Central General de Alarmas que
permita la recepcin de pedidos de emergencia va telefnica, y la posterior solicitud de
cobertura de dichas emergencias, a las empresas mdicas contratadas por la Municipalidad
de Ro Cuarto.
Que la Ordenanza 479/05 autoriza al Departamento Ejecutivo Municipal a firmar
con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto, el contrato que como anexo 1
forma parte de la presente.
Y ATENTO:
A las facultades otorgadas a esta Secretara, mediante Ordenanza N 1/ 04.
EL SECRETARIO DE DESARROLLO HUMANO
RESUELVE
ARTCULO 1: CONFRMESE con la Sociedad de Bomberos Voluntarios de esta Ciudad de Ro Cuarto, un
convenio para la instalacin y funcionamiento de una Central de Alarmas por el trmino de dos (2) aos.
ARTCULO 2: La Municipalidad efectuar un aporte inicial de pesos Treinta y tres mil cuatrocientos veinte
($33.420), para la adquisicin del equipamiento necesario para la instalacin de la central de Alarmas.
*ARTCULO 3: La erogacin que demande el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores se imputar a
la partida presupuestaria 5-2-4-2-1-103-7.
*ARTCULO 4: Remtanse las presentes actuaciones al Tribunal de Cuentas en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 100 inciso 2) de la Carta Orgnica Municipal.
*ARTCULO 5: Protocolcese, notifquese, tmese razn por las reparticiones correspondientes y archvese.
*
*Elementos indicativos de la forma.
*
Dr. Juan Prez
Secretario de Desarrollo Humano

ATRIBUCIONES FACULTADES COMPETENCIA
DEFINICION: Complejo de facultades y poderes atribuidos a un
determinado rgano administrativo en relacin a los dems, pues el
fundamento de la competencia radica en la pluralidad de rganos que
integran la administracin pblica y la distribucin de las distintas

funciones entre ellos .ENUMERACION
ARTICULO 84.- Son atribuciones y

deberes del Tribunal de Cuentas:
1) Revisar las Cuentas Generales del
ejercicio de la administracin
municipal y de los organismos,
empresas y sociedades previstas
en el Ttulo V de esta Ley y
fiscalizarlas, por medio de
auditoras externas, en el mbito
de sus facultades y sin efectuar
juicios
sobre
criterios
de
oportunidad y conveniencia,
siempre a solicitud del Concejo
Deliberante.
2) Visar, previo a su cumplimiento,
todos los actos administrativos
del Departamento Ejecutivo, que
comprometan gastos. Cuando se
considere que aquellos contraren
o violen disposiciones legales,
deber observarlos dentro de los
cinco (5) das hbiles de haber
tomado conocimiento de ellos.
Vencido dicho plazo, se tendrn
por visados. En caso de
observaciones, el Departamento
Ejecutivo podr insistir, en
acuerdo de Secretarios, en su
cumplimiento. Si el Tribunal de
Cuentas mantiene su observacin,
deber visarla con reserva en el
plazo previsto en el prrafo
anterior y pondr al Concejo
Deliberante en conocimiento del
asunto.
Ningn acto administrativo que
comprometa un gasto ser vlido
sin que se haya seguido el
procedimiento previsto en este
inciso.
3) Aprobar las rdenes de pago

expedidas en legal forma;
4) Hacer observaciones en las
rdenes
de
pago
ya
cumplimentadas,
si
correspondiere, en cuyo caso
deber enviar copias de las
mismas al Concejo Deliberante,
en un plazo no mayor de tres (3)
das;
5) Dictaminar ante el Concejo
Deliberante, dentro de los sesenta
(60) das de haber sido recibida,
sobre la Cuenta General de la
Municipalidad;
6) Fiscalizar las inversiones de los
fondos otorgados en carcter de
subsidios o subvenciones;
7) Fiscalizar las cuentas del Concejo
Deliberante;
8) Fiscalizar las operaciones
finaciero-patrimoniales de la
Municipalidad;
9) Dictar su Reglamento Interno.
10) Preparar y elevar el clculo de
gastos e inversiones del Tribunal
de Cuentas al Seor Intendente
Municipal para su consideracin
por el Concejo Deliberante dentro
del Presupuesto General de la
Municipalidad, o a la Comisin
en su caso a los mismos fines;
11) Designar, promover y remover a
sus empleados;
12) Elevar al Concejo Deliberante por
intermedio del Departamento
Ejecutivo Municipal, o a la
Comisin en su caso, proyectos
de Ordenanza que hagan a su
mbito de aplicacin.
MODELOS INDICATIVOS
*RESOLUCIONES
*DICTAMENES
*NOTAS
XXXIX
JORNADAS DE TRIBUNALES DE
CUENTAS
-Carlos Paz, Crdoba -
Folio
1
2
3y4
5y6
7y8
9 y 10
11 y 12
13 y 14
15
16
17 y 18
19
20
21
22
23
Modelo de
Resolucin de visacin previa adjudicando concurso de precios
Resolucin de visacin adjudicando compra directa
Dictamen de disidencia
Resolucin observando por mayora de votos un expte. sometido a visacin
Resolucin observando por mayora de votos un expte. sometido a visacin
Resolucin visando con reservas ante insistencia por acuerdo de secretarios
Resolucin observando por unanimidad un expte. sometido a visacin
Resolucin aprobando una rendicin de comprobantes de gastos de subsidio
Nota de toma de conocimiento de una resolucin / decreto
Nota de devolucin de resolucin sometida a visacin
Nota solicitando informacin necesaria para visacin del trmite ingresado
Nota solicitando informacin respecto de liquidacin por retiro de empleado
Nota solicitando informacin a otro sujeto de derecho
Nota informativa sobre DDJJ patrimoniales
Nota al DEM elevando presupuesto del Tribunal de Cuentas
Nota elevando resolucin del TC visando con reservas

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
------------, 19 de enero de 2005.RESOLUCIN N _________
VISTA:
La resolucin de la Secretara de Economa N 8203/05 de fecha 18 de enero de
2005.
Y CONSIDERANDO:
Que el mencionado instrumento legal ha sido puesto a disposicin
de este Tribunal de Cuentas a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por el art.84
inc 2 de la Ley Orgnica Municipal N 8102 (o del art de la C.O.M local que indique el
proceso de visacion).Que este Cuerpo de Control no ha encontrado objeciones que
realizar al acto administrativo sujeto a visacin.POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE RO CUARTO
RESUELVE :
ARTCULO 1: VISAR SIN OBSERVACIONES La resolucin de la Secretara de
Economa N 8203/05 de fecha 18 de enero de 2005, por medio de la cual se resuelve
adjudicar a la firma XXXXX S.A., en concurso particular de precios N 01/05, para la
provisin y distribucin a distintas reparticiones municipales de oxgeno y acetileno, por
el termino de seis (6) meses contados a partir del 01 de febrero de 2005, con opcin a
prrroga por igual periodo, existiendo partida presupuestaria conforme lo acredita F 369
obrante en el expediente .ARTCULO 2: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
reparticiones correspondientes y archvese.

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
-------------, 28 de enero de 2005.RESOLUCIN N ______
VISTA:
La Resolucin N 184 de la Secretaria de Planificacin y Coordinacin de
Gestin, de fecha 27 de enero de 2005.-
Y CONSIDERANDO:
de este Tribunal de Cuentas a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por el art.84
inc 2 de la Ley Orgnica Municipal N 8102 (o del art de la C.O.M local que indique el
proceso de visacion)
Que este Cuerpo de Control no ha encontrado objeciones que
realizar al acto administrativo sujeto a visacin.POR ELLO:
RESUELVE :
ARTCULO 1: VISAR SIN OBSERVACIONES La Resolucin N 184 de la
Secretaria de Planificacin y Coordinacin de Gestin, de fecha 27 de enero de 2005, por
medio de la cual se resuelve contratar en forma directa por el sistema de libre
negociacin (art 14 inc r Ordenanza de Contrataciones 835/94) con la firma Editorial
XXXX (Diario YYYY) la provisin del servicio establecido (pauta publicitaria en diario
Puntal das 28/29/30/31-01-2005 tema plano de obras pblicas), ascendiendo el monto de
la contratacin a la suma de pesos un mil quinientos ochenta y seis con cincuenta y seis
($ 1586.56), existiendo partida presupuestaria conforme se acredita con formulario F
416 N 4756.ARTCULO 2: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
Municipalidad de

TRIBUNAL DE CUENTAS
---------------, 1 de Noviembre de 2004
DICTAMEN N _________
VISTO:
La Resolucin N 105 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios
Pblicos, de fecha 27 de Octubre de 2004, por medio de la cual se dispone la
contratacin en forma directa del Arquitecto Juan Perez.-
Y CONSIDERANDO:
Que la mencionada contratacin se ha realizado en el marco de lo
dispuesto por la Ordenanza 835/94 que en su Art. 16 regula la contratacin de
profesionales y tcnicos.
Que el mencionado artculo de la Ordenanza prioriza en general la
contratacin de profesionales y tcnicos a travs de concurso de mritos y
antecedentes, considerando a la contratacin directa como una excepcin a la norma,
necesidad sta que debe ser debidamente justificada por la Secretara contratante y no al
libre arbitrio de la misma.
Que el espritu del citado artculo, al prever la excepcin del
concurso (La contratacin directa) de profesionales y/o tcnicos, es que precisamente se
contrate a aquel que por su experiencia y antecedentes sobresalga o se destaque del resto
de sus pares, conforme a parmetro tales como idoneidad y experiencia.
Que conforme a lo dispuesto en la Resolucin en cuestin, se
observa que la necesidad de la contratacin responde a la ejecucin de tareas en relacin
a la Direccin Tcnica de 400 viviendas por el Plan Federal, servicios estos, que no
requieren ser prestados en forma exclusiva por el contratado, sino que tambin la ciudad
cuenta con profesionales idneos en la materia que mereceran tener una oportunidad de
presentar sus antecedentes, a travs de los mecanismos habituales.
POR ELLO:
LA VOCAL TITULAR DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE ---------------, SRA ------------RESUELVE:

ARTICULO 1: PRESENTAR DICTAMEN EN DISIDENCIA y en consecuencia observar
la visacin Previa de la Resolucin 105 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y
Servicios Pblicos, de fecha 27 de Octubre de 2004 en la que se dispone la contratacin
en forma

directa de los servicios profesionales del Arquitecto Juan Perez, DNI _______, por las
razones expuestas en los considerandos de la presente
ARTICULO 2: Procdase a informar a las reas correspondientes y al Concejo
Deliberante en virtud de lo establecido en el Artculo 100, Inc. 3, penltimo prrafo, de la
Carta Orgnica Municipal a todos los efectos inherentes.
ARTICULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
--------------------,29 de diciembre de 2004
RESOLUCION N _______
VISTAS:
Las Resoluciones 151 y 152 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y
Servicios Pblicos, de fecha 10 de Diciembre de 2004.
CONSIDERANDO:
Que sendas resoluciones, disponen la contratacin de la Firma
XXXXX Constructora S.R.L. para la ejecucin de la obra: Red Distribucin
Domiciliaria de Gas Natural Barrio Vecinal San Eduardo, Parte I y II.
Que dicha contratacin se sustenta en la adjudicacin de los
Concursos Particulares de Precios 13/04 y 14/04 de la Secretara de Desarrollo Urbano,
Obras y Servicios Pblicos.
Que del anlisis minucioso de los expedientes de los respectivos
concursos, surge que la suma de los presupuestos oficiales de ambos concursos ascienden
a la suma de pesos doscientos veinte seis mil quinientos setenta y cuatro ($226.574.-) y
se adjudican ambos concursos a una misma empresa ( XXXX Constructora SRL) por un
importe global de pesos doscientos catorce mil ciento noventa y dos ($214.192.-),
excediendo el monto establecido en la carta de contrataciones para los concursos
Particulares de Precios
Que adems se observa que el plano de obra N 00746/005 es
utilizado en forma indistinta para cada uno de los Concursos Particulares de Precios, tal
como se adjuntan a los expedientes y 19909-S-04 a fs. 17 y 19910-S-04 a fs. 20.
Que por otro costado se aprecia la publicacin del llamado a
registro de oposicin en los diarios de circulacin local, se establece: ...se notifica a los
propietarios frentistas de los inmuebles ubicados en las manzanas de Barrio Vecinal San
Eduardo PARTE I de la ciudad de observndose la inexistencia de una PARTE II, lo
que da la pauta de que se refiere a una sola obra de carcter indivisible.
Que del anlisis de los expedientes, no surge razn de orden
tcnica alguna que justifique el desdoblamiento de un proceso licitatorio.
Que so observa la existencia de un correlato entre el N de
expedientes de los llamados a concursos (19909-S-04 y 19910-S-04), as como que existe
coincidencia en la fecha de inicio de los mismos (22 de abril de 2004); y adems la fecha
de las Resoluciones de adjudicacin son las mismas para ambos concursos de Precios (10
de Diciembre de 2004)

Que la Ordenanza 835/94 de contrataciones establece en su artculo 9 in
fine que: El procedimiento de licitacin pblica ser de cumplimiento obligatorio
cuando el monto de la contratacin supere el lmite que fijar la Carta de
Autorizaciones
Que analizando lo detallado anteriormente, surgen elementos de juicios
ms que suficientes que dejan de manifiesto que se pretendi eludir el proceso licitatorio,
exigido por la Ordenanza de contrataciones, a partir del desdoblamiento en etapas de la
obra a partir del llamado de sendos concursos Particulares de Precios.
Que con este proceder, no slo se vulnera una norma, sino que se elude
una de las atribuciones del Concejo Deliberante, como es la establecida en el Artculo 63
inc. 26 de la Carta Orgnica Municipal, la que establece: Aprobar las bases y
condiciones generales y particulares de las Licitaciones
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD ------
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR POR MAYORIA DE VOTOS La Resolucin N 151
de la Secretaria de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 10 de
diciembre de 2004, por medio de la cual se resuelve adjudicar a la firma XXXXX
Constructora S.R.L. la ejecucin de la obra: Red Distribuidora Domiciliaria de Gas
Natural Barrio Vecinal San Eduardo Parte I- por un importe total de pesos noventa y
cinco mil seiscientos sesenta y tres ($95.663) y la Resolucin N 152 de la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 10 de diciembre de 2004, por
medio de la cual se resuelve adjudicar a la firma XXXXXX Constructora S.R.L. la
ejecucin de la obra: Red Distribuidora Domiciliaria de Gas Natural Barrio Vecinal San
Eduardo Parte II- por un importe total de pesos ciento dieciocho mil quinientos
veintinueve ($118.529), por los motivos expuestos en los considerandos.
ARTCULO 2: REMITASE la presente a la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y
Servicios Pblicos, en los trminos dispuestos en el Artculo 84 inc 2 de la Ley Organica
Municipal N 8102 (o el articulo que corresponda a la observacin en cada Carta
Orgnica Municipal).
ARTICULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las
reparticiones correspondientes y archvese

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
------------, 28 de julio de 2004.RESOLUCION N _______

VISTO:
La Resolucin N 11 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios
Pblicos, de fecha 22 de Julio 2004 por la que se dispone la Contratacin en forma
directa en los trminos del Art. 14 inc i de la Ordenada 835/94 (por necesidad y
urgencia) a la empresa XXXX S.A. para la ejecucin de la obra de reparacin de la
calefaccin central en el edificio del Ex Correo.-
CONSIDERANDO:
de este Tribunal de cuentas a los fines de dar cumplimiento a los establecido por el Art.
84 inc 2 de la Ley Organica Municipal 8102 ( o el art de la C.O.M. que corresponda a
cada Municipio).
Que la misma dispone de una contratacin directa por razones de
necesidad y urgencia en el marco de lo dispuesto por la Ordenanza 835/94 inc. i.
Que en primer lugar la Ordenanza 835/94 rige las contrataciones en
el mbito municipal disponiendo en su Art. 7 que los principios generales a que debern
ajustarse las contrataciones bajo pena de nulidad, teniendo en cuenta las
particularidades de cada uno de los procedimientos son: a) Publicidad, b) igualdad de
posibilidades para los interesados y oferentes, c) promocin de la mayor concurrencia
de oferentes y d) flexibilidad y transparencia en los procesos y procedimientos
Que la utilizacin de la facultad de contratar en forma directa por
necesidad y urgencia, debe considerarse solamente como una situacin de carcter
excepcional a los fines de evitar que toda necesidad lleve aparejada la urgencia.
Que en idntico criterio la Ley Provincial de contabilidad en su
Art. 80, 81 y 84 plantea a la misma (la necesidad y urgencia) como situaciones de
excepcin extraordinarias o de imperiosa contratacin, siempre atendiendo a razones de
necesidad general.
Que el Dr. German Bidart Campos, en su obra Manual de la
Constitucin Reformada Tomo III pag. 248 y ss. (Ed. Ediar) entiende como necesidad y
urgencia a las circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios, es decir los procedimientos establecidos por la normativa respectiva que
deben respetarse en cada caso.
Que en la Municipalidad ----------, este procedimiento debe
entenderse como una excepcin a la regla de los distintos tipos de contrataciones
dispuestas por la Ordenanza 835/94, debiendo encontrarse suficientemente

fundamentadas, acreditadas y reflejadas en las actuaciones administrativas, las
circunstancias que impiden llevar adelante el proceso correspondiente.
Que la urgencia en la administracin tiene que sustentarse en
situaciones tales que importen entre otros, un grave perjuicio a la administracin, la
afectacin de servicios pblicos esenciales o la imposibilidad material y jurdica de
cumplimiento posterior
Que en este sentido, la procedencia de esta causal, al decir de
Roberto Drom (Derecho Administrativo, Ediciones ciudad Argentina, pag. 324) ...exige
algunos presupuestos esenciales (fcticas legales). No toda urgencia debe ser concreta,
inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Que la Resolucin de Vistas ingres en este Tribunal a sus efectos
con fecha 23 de julio de 2004, existiendo adjunta, una cotizacin de la empresa XXXXX
SA referida al objeto de la contratacin con fecha 14 de julio de 2004.
Que de las constancias del expediente se observa que los tiempos
incurridos en el proceso no reflejan la urgencia invocada, pues de un presupuesto
presentado el da 14 de Julio, su valoracin y decisin recin fue considerada el da 22 de
Julio cuando se dispuso instrumentar la resolucin respectiva.
Que en este caso en particular, en modo alguno se discute la
necesidad de la contratacin, toda vez que del debido funcionamiento de las instalaciones
municipales hacen a una correcta prestacin del servicio. Lo que en esta contratacin se
considera es que atento a las condiciones objetivas, no existen circunstancias suficientes
que permiten considerar la presente como un caso de urgencia.
Que por todo lo expuesto se considera que en el caso de marras, no
se encuentran dadas las circunstancias objetivas que permitan encuadran a la presente
contratacin como un caso de necesidad y urgencia sin que ello importe la observacin
de alguna defeccin respecto de el alcance y extensin de la contratacin en s como as
tambin del sujeto contratado.
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD -----------
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR (por mayora de votos) la Resolucin 11/2004 de la
Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos, de fecha 22 de Julio 2004
por la que se dispone la Contratacin en forma directa a la empresa XXXX S.A. para la
ejecucin de la obra de reparacin de la instalacin de la calefaccin central en el edificio
del Ex Correo, por la suma de pesos tres mil cuatrocientos cuarenta y tres ($3.443.-)
ARTCULO 2: REMITASE la presente al Departamento Ejecutivo en los trminos
dispuestos en el Artculo 84 inc 2 de la Ley Organica Municipal 8102 8 el art. De la
Carta Orgnica Municipal respectivo a cada municipio).

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
------, 15 de septiembre de 2004.RESOLUCIN N ______
VISTO:
El Decreto N 94/04 y 141/04 del Departamento Ejecutivo Municipal, en
insistencia de Secretarios de fechas 24 de agosto y 7 de septiembre del corriente
Y CONSIDERANDO:
Que en los mencionados instrumentos legales se dispone la
insistencia en acuerdo de secretarios del cumplimiento de la Resolucin N 11/2004 de la
Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Pblicos de fecha 22 de Julio del
corriente la que resuelve Contratar en forma directa a la empresa XXXX S.A.....para la
ejecucin de la obra de reparacin de la instalacin de calefaccin central en el Edificio
del Ex Correo....por un monto de pesos tres mil cuatrocientos cuarenta y tres ($3.443.-)
Que la mencionada resolucin fue oportunamente observada (por
mayora de votos) por el Tribunal de Cuentas de la Municipalidad de ------------.
Que en la insistencia se sostiene la falta de fundamentacin y falta
de racionabilidad, limitndose solamente a firmar esta cuestin sin desarrollarla ni
aportar elementos para sostener tal consideracin, pudiendo advertirse que la misma
trasunta sin mas, poner de manifiesto el fondo de la cuestin cual es el de no compartir
por parte del DEM el criterio de la mayora del Tribunal
Sin perjuicio de ello, es menester destacar que de las conclusiones
arribadas en la insistencia, en modo alguno permiten conmover los argumentos y las
consideraciones vertidas en la Resolucin de rechazo, pues mas all de la mencin de
fechas y anlisis de das en que se tomo la decisin, que tambin han sido desarrolladas
en la Resolucin de rechazo, se sostiene que no existe correlacin entre la urgencia
invocada y la actitud observada en el caso, toda vez que considerarse supuestos como el
presente caso de excepcin al procedimiento de concursos de precios, evidentemente se
abrira una puerta a los fines de tergiversar los principios generales impuestos por la
Ordenanza N 835/94.En efecto Urgencia implica la necesidad de resolver que no permite
dilacin alguna, ni horas ni das, encontrndonos ante la disyuntiva de resolver en forma
inmediata pues la observancia de los procedimientos reglados traera aparejada
consecuencia mucho mas gravosas para el Municipios o terceros, mas all de que en el
caso de estas actuaciones ya haba comenzado su ejecucin previo a la visacin de este
cuerpo .La administracin, en similar medidas a este asunto en particular,
se ve enfrentado regularmente a situaciones semejantes, los que se tramitan atendiendo a
los procedimientos reglados, pudiendo dentro ellos requerir mayor celeridad para su
prosecucin, sin la necesidad de recurrir a figuras de excepcin.-

Por otro costado, claro esta que en modo alguno se discute la
necesidad, lo que redunda en la insistencia, toda vez que no es funcin de este cuerpo
observar cuestiones de oportunidad o conveniencia, por estar expresamente vedado por la
Carta Orgnica Municipal, por lo que mal podra entrar en el anlisis de la real necesidad
Que conforme a la revisin de los decretos de vistas, se mantiene la
misma postura; reiterando una vez ms que tenemos la plena conviccin que exista el
tiempo material necesario para la tramitacin con celeridad del Concurso a los fines de
adjudicar la obra, no compartiendo lo dispuesto por los Sres. Secretarios en el Decreto de
Insistencia.POR ELLO:
RESUELVE :
ARTCULO 1: VISAR CON RESERVA POR
MAYORIA DE VOTOS
SOSTENIENDO LA OBSERVACIN de los Decretos 94/04 y 141/04 en donde se
dispone la Insistencia en acuerdo de Secretarios en el cumplimiento de la Resolucin
11/2004 de la Secretara de Desarrollo Urbano, Obras y servicios Pblicos.ARTICULO 2: Procdase a informar a las reas correspondientes y al Concejo
Deliberante en virtud de lo establecido en el Artculo 84 Inc 2 de la Ley Orgnica
Municipal N 8102 (o del art de la Carta Orgnica Municipal que corresponda a cada
Municipio) a todos los efectos inherentes.ARTCULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
-----------, 13 de septiembre de 2004.-
RESOLUCIN N _______
Y VISTA:
La Resolucin N 167/04 D del Ente Municipal de Obras Sanitarias, de fecha 30
de junio de 2004.-
Y CONSIDERANDO:
de este Tribunal de Cuentas a los fines de dar cumplimiento a lo establecido por el art. 87
inc 2 de la Ley Organica Municipal N 8102 (o el art de la Carta Orgnica Municipal de
cada Ciudad referente a la visacin).Que la citada resolucin dispone ampliar el concurso de precios N
152/03, adjudicado al a empresa XXXXX Constructora SRL, para la ejecucin de 1200
m3 de excavacin adicionales al monto contractual original, por la suma de pesos cinco
mil novecientos ochenta y ocho ($ 5.988).Que dicho concurso fue adjudicado originalmente por resolucin
411/03 D (19/12/2004) siendo el objeto del mismo la realizacin de 3000 m3 de
excavacin de todo tipo de terreno, con las condiciones tcnicas detalladas, tal como se
reflejara el art. 1 del contrato suscripto entre el Ente y la Empresa glosado a fs 157 y ss
del expediente de marras.Con fecha 27 de mayo de 2004 el EMOS, por resolucin
142/004 D, resuelve ampliar el contrato originario en un veinte por ciento mas (20%),
disponiendo la realizacin por parte de XXXX Constructora SRL la ejecucin de
trabajos de excavacin por 600 m3 adicionales al monto original previsto en el objeto
contractual.Por ltimo, mediante la resolucin sujeta a visacin se pretende
ampliar el monto total contractual en 1200 m3 mas, lo que representara un cuarenta por
ciento (40 %) del monto original, lo que sumado a la ampliacin dispuesta por resolucin
142/04 D llevara el total ampliado al 60 % del monto original.Que de la lectura del pliego de bases y condiciones generales se
advierte que son documentos integrantes del contrato la Ordenanza 835/94 (la que en su
art. 35 autoriza una ampliacin de hasta el 20 % del monto original contractual) y la ley
de Obras Publicas de la Provincia y su reglamentacin (la que autoriza una ampliacin de
hasta el 30% con conformidad del contratista art. 40).-

Que en consecuencia, este Tribunal entiende que el Ente se ha
excedido en el monto de ampliacin dispuesto, no cumpliendo con lo establecido en la
normativa legal aplicable al concurso segn art. 5 del Pliego de Bases y Condiciones
Generales.POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE ---------
RESUELVE :
ARTCULO 1: OBSERVAR POR UNANIMIDAD La Resolucin N 167/04 D del
Ente Municipal de Obras Sanitarias, de fecha 30 de junio de 2004, por medio de la cual
el Ente resolvi autorizar la ampliacin de la obra a XXXX Constructora SRL para la
ejecucin de 1200 m3 de excavacin adicionales al monto original, por la suma de pesos
cinco mil novecientos ochenta y ocho ($ 5.988).ARTCULO 2: Comunicar la presente al Ente Municipal de Obras Sanitarias para que
ejercite las facultades previstas en el art. 87 inc 2 de la Ley Orgnica Municipal N 8102
8 el art de cada C.O.M que corresponda).ARTICULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
-----------, 10 de Marzo 2005.-
RESOLUCION N _______
VISTA:
La resolucin N 581 de la Secretara de Gobierno y Relaciones Institucionales,
de fecha 15 de Diciembre 2004, por medio del cual se le otorga un aporte econmico a la
Cooperativa de Trabajo para Personas con Discapacidad "XXXXX por un monto de
pesos Siete Mil Quinientos ($7.500), a los fines de solventar los gastos correspondientes
al pago de sueldo del personal.CONSIDERANDO:
Las atribuciones y Deberes de este Cuerpo de Control establecidas
en la Carta Orgnica Municipal en su Artculo 84 inc.6 de la Ley Organica Municipal
N 8102 que dispone fiscalizar las inversiones de los fondos con carcter de subsidios o
subvenciones.
Que el da 10 de Marzo de 2005, la Cooperativa de Trabajo para
Personas con Discapacidad "XXXXX", present ante ste Tribunal la rendicin del
subsidio, otorgado por Resolucin N581/04 por la suma de pesos Siete Mil Quinientos
($7.500), con comprobantes y facturas que detallo infra.-
Proveedor
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof. Cecilia
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof. Cecilia
Prof. Mnica
Prof. Richard
Prof. Marcela
Prof. Claudio
Prof. Amalia
Prof Cecilia
Sr. Ernesto
N Factura - N ReciboRec. "C" N 0001-00000014

Fact "B" N 0001-00000008
Rec. "C" N 0000-00000087
Rec. "C" N 0000-00000006
Rec. "C" N 0000-00000097
Fact."C" N 0001-00000017
Rec. "C" N 0001-00000016
Fact."C" N 0001-00000009
Rec. "C" N 0000-00000088
Rec. "C" N 0001-00000007
Rec. "C" N 0000-00000098
Fact."C" N 0001-00000018
Rec. "C" N 0001-00000018
Fact."C" N 0001-00000010
Rec. "C" N 0000-00000089
Rec. "C" N 0001-00000008
Rec. "C" N 0000-00000099
Fact."C" N 0001-00000019
Fact."C" N 0001-00000008
Tota Gastos
Importe
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 250.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 550.00
$ 500.00
$ 300.00
$ 532.00
$ 8.632.00
POR ELLO:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE --------RESUELVE :
ARTCULO 1: Aprobar la Rendicin de Cuentas a la Cooperativa de Trabajo para
Personas con Discapacidad "XXXXX, referido a los comprobantes presentados para
acreditar el destino de los fondos otorgados por resolucin N 581/04 de la Secretara de
Gobierno y Relaciones Institucionales, de fecha 15 de Diciembre 2004, por medio de la
cual se le otorga una aporte econmico a la Cooperativa por la suma de pesos Siete Mil
Quinientos ($7.500), a los fines de solventar los gastos correspondientes al pago de
sueldo del personal.-
ARTCULO 2:Pase al Departamento Ejecutivo Municipal para la toma de

conocimiento de la situacin descripta anteriormente, por ser ste el rgano que
actualmente otorga subsidios.
ARTCULO 3: Protocolcese, comunquese, notifquese, tmese razn por las

reparticiones correspondientes y archvese.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ______/ 2005
----------, 18 de julio de 2005.A la Secretaria de Planificacin

y Coordinacin de Gestin
S___________/________________D
Ref: resoluciones Ns 455/56/57.De mi consideracin:
En mi carcter de presidente del Tribunal de Cuentas de la
Municipalidad de ______, y en nombre y representacin de este Cuerpo de Control,
cumplo en dirigirme a Uds. a los efectos de comunicarle que este Tribunal ha tomado
conocimiento de la resolucin N 462, por medio de la cual se resuelve dejar sin efecto
los actos administrativos de referencia; devolviendo los mismos a los efectos que
pudieran corresponder.Aprovecho la oportunidad para saludarle atte.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ____/2005
------------, 9 de agosto de 2005.A la Secretaria de Gobierno

y Relaciones Institucionales
S___________/______________D
Ref: Resolucion N 1204/05.De mi consideracin:
Por intermedio de la presente y en representacin de los vocales
que integran este Cuerpo de Control, me es grato dirigirme a Ud. a los efectos de
comunicarle que este Tribunal ha decidido devolver sin visar la resolucin de referencia,
atento a que segn nuestros registros, la Confederacin Vecinalista y Fomentista de la
Republica Argentina (CO.VE.RA) tiene pendiente la rendicin de un subsidio otorgado
por esa Secretaria segn resolucin 184/04, del 27/08/2004, por la suma de pesos cinco
mil ($ 5000).Que al no darse cumplimiento a lo requerido por la normativa legal
vigente (no se puede otorgar un nuevo subsidio si existe uno anterior pendiente de
rendicin) este Tribunal procede a devolver la resolucin a la Secretaria de Origen, a los
efectos que pudieran corresponder.Sin otro particular aprovecho la oportunidad para saludarle atte.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N _____/ 2005
-----------, 11 de julio de 2005.A la Secretara de Gobierno

S____________/_____________D
Ref: resolucin N 1119.De mi consideracin:
Municipalidad de --------, y en nombre y representacin de este Cuerpo de Control,
cumplo en dirigirme a Uds. a los efectos de solicitarle, respecto del a resolucion de
referencia, que se acredite que la contratacin de marras puede realizarse en base al art
14 inc c de la Ordenanza 835/94, es decir que la firma XXXXX SA preste un servicio
cuya fabricacin o suministro sea exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o que
solo sean posedos por personas o entidades que tengan exclusividad para su venta.Recordamos a Uds que dicha ordenanza, en su art 7 (principios
generales) pregona la igualdad de posibilidades y la promocin del a mayor
concurrencia de oferentes, y que las formas establecidas en el art 14 (contratacin
directa) deben ajustarse estrictamente a lo all estipulado.Que hasta tanto no se evacue la informacin solicitada, se
interrumpen los plazos que pudieran estar corriendo a los efectos del art 84 inc 2 de la
Ley Orgnica Municipal (para la visacin).Aprovecho la oportunidad para saludarle atte.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N _____/ 2005
--------, 27 de junio de 2005.A la Secretaria de Desarrollo

Econmico, Produccin y Empleo
S________________/_____________D
Ref: resolucin 1675.De mi consideracin:
Municipalidad de ____, y en nombre y representacin de este Cuerpo de Control,
cumplo en dirigirme a Uds. a los efectos de solicitar que respecto de la resolucion de
referencia, informen lo siguiente:
a) si la empresa beneficiaria del certificado de crdito impositivo YYYY SA cumpli
con la condicin establecida en el art 1 de la Ordenanza 264/00, es decir con la
presentacin de stands propios en exposiciones internacionales en otros pases; ya que
ello no surge del expediente.Que hasta tanto no reingrese el tramite con la debida correccin
quedan suspendidos los plazos a los fines del art 84 inc 2 de la Ley Orgnica
Municipal.Aprovecho la oportunidad para saludarle atte.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ____/ 2005
---------, 22 de junio de 2005.A la Secretaria de Gobierno

S_____________/_____________D
Ref: resolucin 1057.De mi consideracin:
Municipalidad de _____, y en nombre y representacin de este Cuerpo de Control,
cumplo en dirigirme a Uds. a los efectos de remitir la resolucin de referencia a los
efectos de que informe lo siguiente:
* si los sumarios informados a fs 9 y 9 vta han tenido resolucin al respecto, y en todos
los casos si el agente administrativo esta imputado por falta disciplinaria que de lugar a
sancin expulsiva;
* forma en que se realiza el calculo del anexo I ($ 26235) en concepto de monto por
retiro voluntario;
* indicacin a que periodo corresponden los 212 dias de licencia no gozadas que se
liquidan; lo que dista de lo informado a fs 10.* las planillas y documentacin que integran el expediente deber ser suscripta por los
responsables de cada rea al momento de elaborar el informe.Hasta tanto no reingrese el expediente con la informacin solicitada
quedan interrumpidos los plazos a los fines del art 84 inc 2 de la Ley Orgnica
Municipal N 8102.Aprovecho la oportunidad para saludarle atte.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ______/ 2005
--------, 27 de abril de 2005

A la Sociedad Rural de ------Integrante del Consejo para el Desarrollo Regional
S__________________/_______________________D
De mi mayor consideracin:
Por intermedio de la presente me dirijo a Uds. a los efectos
de informarle, en nombre y representacin de este Cuerpo de Control, que mediante
resolucin N ______/05 la Secretaria de Desarrollo Econmico, Produccin y Empleo
de la Municipalidad de ______, se ha resuelto disponer la celebracin de un convenio de
cooperacin entre la Municipalidad y el CECIS, por medio del cual dicha Secretara
encomienda al citado Centro desarrollar e implementar un conjunto de actividades
enmarcadas en los programas creados por Ordenanza N _____/00, es decir propios del
Consejo para el Desarrollo Regional, asignando para ello un monto de pesos doscientos
sesenta y tres mil quinientos ($ 263.500).En tal sentido, solicitamos que informen a la brevedad a este
Cuerpo de Control:
a) si en el marco del funcionamiento del Consejo Para el Desarrollo Regional se ha
resuelto que se efecte dicho aporte por parte del Municipio;
b) en caso afirmativo, se solicita se remitan las actas que as lo dispusieron;
c) que a los efectos del control del gasto por parte de este Cuerpo de Control, se solicita
tengan a bien informar el listado de tareas especificas y/o programas a ejecutar; y el
monto dinerario estimado para cada una de ellas, dispuestas por resolucin del Consejo
para el Desarrollo Regional;
d) por ltimo, no existiendo mecanismo de control dispuesto por la normativa, informe
la modalidad de rendicin de cuentas de los fondos pblicos otorgados.Solicitamos que los informado se avale con la documentacin
o instrumentos respaldatorios de las aseveraciones contenidas en el informe.Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para saludarlo
muy atte.

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ______- 2004
---------, 12 de agosto de 2004.
Al Sr Presidente del
Concejo Deliberante
S________/________D
Me dirijo a Ud. a los efectos de poner en su conocimiento la
nmina de autoridades o funcionarios que han cumplimentado la obligacin de presentar
ante este Cuerpo la Declaracin Jurada Patrimonial, tal lo prescripto por Ordenanza
747/97 y modificatorias, desde el da dos de julio a la fecha, la que se adjunta en Anexo I
que forma parte integrante de la presente.Asimismo solicito tenga a bien informarnos los funcionarios
comprendidos en la normativa citada que no han cumplimentado con la presentacin en
tiempo y forma de su declaracin jurada patrimonial, a los efectos que pudieran
corresponder.Habiendo cumplido con la obligacin de comunicacin al
Departamento Ejecutivo segn lo normado por el artculo 7 del citado plexo legal, hago
propicia la oportunidad para saludarle con mi mayor deferencia.-

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ______/ 2004

-------, 12 de septiembre de 2004.
Al Sr.
Intendente Municipal
S________/_________D
Por intermedio de la presente nos dirigimos a Ud. a los fines
de dar cumplimiento en lo dispuesto en el Art. 84 Inc. 10 de la Ley Orgnica Municipal
N 8102, a fin de remitirle el Clculo de Gastos e Inversiones correspondientes al
ejercicio 2005, para su inclusin en el Proyecto General de Gastos y Clculos de
Recursos del Municipio
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para saludarlo
muy atte.

Municipalidad de
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nota N ______- 2004
---------, 15 de agosto de 2004.

Al Sr Presidente del
Concejo Deliberante
S________/________D
Me dirijo a Ud. a los efectos de remitir, a los efectos de su
conocimiento, tal lo previsto por la Ley Orgnica Municipal en su art 84 inc 2, la
resolucin N ____ emanada de este Cuerpo con fecha ______, por medio de la cual este
Organo de Control ha resuelto VISAR CON RESERVAS el Decreto N ____ del
Departamento Ejecutivo Municipal; a los efectos que pudieran corresponder.Sin otro particular saludo a Ud atte.-

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XXXIX JORNADAS DE TRIBUNALES DE CUENTAS

- AB. GUILLERMO LUIS de RIVAS

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