Material produzido para auxiliar no seminrio sobre Questo Social. Os grifos so da mestranda.

Sntese das Principais Idias do Artigo: Questo Social, Servio Social e Direitos de
Cidadania,
de Potyara A. P. Pereira. In: Revista Temporalis...
1- Introduo: Ponto de Partida da Reflexo: a autora inicia o texto trazendo o debate
contemporneo acerca de uma nova questo social, bem como a necessidade de seu
enfrentamento no marco das transformaes da sociedade capitalista. Questiona a
existncia desse fenmeno e deixa claro que sua dvida diz respeito no s ao termo
nova, mas tambm ao emprego do substantivo questo para designar problemas e
necessidades atuais (...) que se impe sem problematizaes de peso, e, portanto, sem
enfrentamentos altura por parte das foras sociais estratgicas (p.51).
2. A Questo da Questo Social: busca clarear o conceito de questo social, explicitando que
expressa a relao dialtica entre ESTRUTURA E AO. Nessa relao, os sujeitos
estrategicamente situados assumiram papis polticos fundamentais para transformar
NECESSIDADES SOCIAIS em QUESTES (p.51).
Para que?
Para que elas fossem includas (incorporadas) na agenda pblica e nas arenas decisrias.

Ento, a autora questiona:

DE QUE QUESTO ESTAMOS FALANDO HOJE?

Argumenta afirmando que OS RISCOS E NECESSIDADES CONTEMPORNEOS AINDA CARECEM

DE EFETIVA PROBLEMATIZAO. Problematiza trazendo o questionamento se no estaramos
diante de uma QUESTO LATENTE que ainda no foi EXPLICITADA dada a posio desigual
dos setores progressistas na atual correlao de foras (p.51). Afirma a existncia de
desafios atuais, que produzem efeitos devastadores, porm, o contexto de fraca
articulao de atores polticos estratgicos. No que estes estejam apticos, mas sem
condies objetivas para impor uma superestrutura favorvel (p.52).
Afirma seu entendimento de que essas foras continuam fazendo parte do mago processo,
o qual ao mesmo tempo que as enfraquece, as alimenta como oponentes. Assim, diz que a
falta de foras sociais com efetivo poder de presso ocasiona o que se tem hoje, ou seja, no
propriamente uma questo social explcita, mas, sim uma incmoda e complicada questo
social latente.
A explicitao desta o principal desafio das foras sociais progressistas (p.52). Traz o
caso do DESEPREGO ESTRUTURAL sua instaurao est no CENTRO de uma MUDANA
CIVILIZACIONAL (p. 52).
Como assim?
Porque rompe com uma civilizao baseada em valores herdados do iluminismo
(IGUALDADE, LIBERDADE, JUSTIA SOCIAL, GARANTIAS DE DIREITOS SOCIAIS E
TRABALHISTAS) e entra em outra civilizao, na qual esses valores so rejeitados / repelidos
e...
o desemprego deixa de ser acidental ou expresso de uma crise conjuntural, porque a
forma contempornea do capitalismo no prev mais a incorporao de toda a sociedade no
mercado de trabalho e de consumo (Chau, 1999, p.29, citada por Pereira,....p. 52).
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Com isso ocorre...

-

esvaziamento da sociedade salarial

perda do poder de presso e de contra-regulao social dos sindicatos
desmantelamento dos direitos sociais
aumento da pobreza relativa e absoluta

Nesse mesmo caminho temos a SUBSTITUIO DE UM PERFIL HISTRICO DE PROTEO

SOCIAL que tinha como pilares:
- pleno emprego
- polticas sociais universais
- extenso dos direitos sociais
POR OUTRO PERFIL:
- com plena ocupao com desemprego - ambos crescentes
- insegurana social
Nesse novo perfil os empregados e desempregados so responsveis pela sua segurana
social e de sua famlia(p.53).
Alm do desemprego estrutural cita outros problemas:
- ameaa blica, com o trmino da guerra fria;
- deteriorao do meio ambiente;
- aprofundamento da desigualdade social, que vem dando margem ao aparecimento de
teorias que tratam os pobres como subclasses e insiram polticas sociais minimalistas,
domesticadoras, punitivas da pobreza, integradoras
- globalizao da pobreza
- acirramento do racismo e das lutas tnicas
- desmonte dos direitos sociais
Fala que so problemas AGUDIZADOS pela economia global e pela hegemonia do liberalismo
de mercado.
Assim, embora existam problemas com impactos negativos sobre a humanidade, eles ainda
no foram DECISIVAMENTE PROBLEMATIZADOS e TRANSFORMADOS em QUESTES
EXPLCITAS. Ainda no foram alvo de correlaes de foras estratgicas a ponto de
abalarem a hegemonia da ordem dominante e permitirem a imposio de um projeto contrahegemnico(p.53).
Da, fala dos pressupostos e condies que considera indispensveis explicitao da
QUESTO SOCIAL:
- a relao entre ESTRUTURA E SUJEITOS: se traduz pelo confronto entre NECESSIDADES
(engendradas pela prpria contradio fundamental do sistema capitalista) e ATORES
SOCIAIS (estrategicamente situados e com poder de presso para desnudar e amaldioar
publicamente as foras que os oprimem) (p.54).
MAS, para isso preciso que haja uma superestrutura minimamente favorvel:
- com presena de um Estado com capacidade de regular e garantir direitos
- existncia de regras democrticas susceptveis luta poltica
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JUSTAMENTE
EST SENDO
Por isto a autora diz que NO
considera O
osQUE
problemas
atuais com aspectos explcitos ou
traos da QUESTO SOCIAL capitalista.
Ou seja, aquela questo social constituda na Europa
DESMANTELADO!
do sculo XIX, no marco da revoluo industrial (p. 54).
Por que?
Porque esta QUESTO foi assim denominada por expressar contundente EMBATE POLTICO.
Considera que os problemas atuais so produtos da mesma contradio que gerou essa
QUESTO, mas que hoje, ainda no foram suficientemente politizados. Assim, conclui:
Questo Social NO sinnimo da contradio entre capital e trabalho e entre foras
produtivas e relaes de produo que geram pobreza, desigualdades, desemprego e
necessidades sociais - , mas de embate poltico, determinado por essas contradies (p.54).
3. Quanto ao Adjetivo Nova Questo Social: tambm discorda dessa qualificao pelo fato
de ela se referir s manifestaes contemporneas de problemas que so engendrados pelas
contradies fundamentais e de propugnar mtodos de gesto social cuja principal novidade
de serem diferentes dos adotados pelo Walfare State keynesiano (p.54).
Que conjuntura essa?
- Esto se esgotando os fatores e condies que transformaram o Estado-nao moderno,
em meados do sculo XX, em grande agente regulador e mediador das relaes entre capital
e trabalho e no garante de direitos de cidadania, especialmente os sociais.
- Com globalizao e reestruturao da economia, desnacionalizao do capital o prprio
Estado-nao viu-se afetado na sua soberania e na sua capacidade decisria interna.
- A unidade de classe que contribuiu para o sucesso dos movimentos organizados em sua
luta pela extenso da cidadania e pela melhoria das condies de vida e de trabalho da
classe trabalhadora, agora est abalada e minada por uma pluralidade de interesses. A
influncia do pensamento de esquerda que fortalecia o iderio da liberdade com justia
social est debilitada.
Mas estruturalmente esse quadro determinado pelo confronto entre foras produtivas e
relaes de produo. ISTO , O FUNDAMENTO OCULTO DE TODO O EDIFCIO SOCIAL E QUE
EST NA BASE DA QUESTO SOCIAL (SEJA NOVA, VELHA, POTENCIAL OU EFETIVA). (...) no
mbito da estrutura econmica o fator determinante das mudanas so as foras produtivas,
identificadas com o desenvolvimento da maquinaria, descoberta das novas tecnologias,
aperfeioamento da educao e as modificaes fundamentais no processo de trabalho
(p.55).
So essas inovaes que vo criar contradies na ordem prevalecente, forando mudanas
nas relaes de produo (econmicas, polticas e sociais) e gerando desafios ou problemas
que vo requerer a substituio de paradigmas e alteraes significativas na relao
capital/trabalho, Estado/sociedade (p. 55).
Esse processo j aconteceu em outros momentos da histria e est acontecendo novamente,
mas hoje est ocorrendo de forma muito intensa e acelerada. Identifica-se com uma
verdadeira revoluo tecnolgica chamada por uns de terceira revoluo. (dando origem a
era informacional em substituio a industrial) (p.55).
Ora, a mquina-ferramenta que impulsionou a o desenvolvimento da civilizao industrial,
est sendo substituda por mquinas de controle numrico e robs que afetam todas as
atividades da vida humana. Isso no muda o fato objetivo de que as mquinas constituem a
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base tecnolgica da produo capitalista. Por isso que o NOVO questionvel. O que h de
novo para qualificar a questo social? (p.55)
A autora tambm questiona a novidade nas atuais formas de regulao e gesto social as
chamadas polticas sociais de nova gerao (veiculadas pelo iderio neobliberal), que se do
por falta de alternativas ao pacto interclassista, ditas pluralistas, que na prtica
responsabilizam mercado e sociedade pela proviso social (p. 55).
A autora pondera que os estados de bem estar sempre foram pluralistas, no sentido de
incorporar grande variedade de provedores (estado, mercado, agncias voluntrias, redes
informais de prestao de ajuda) e que, de fato, o que se quer com esses arranjos modernos
a criao de uma via para a privatizao das polticas pblicas com o conseqente
desmonte dos direitos sociais, que s o Estado pode garantir.
4. Comentrios Crticos e Cticos: isso explica a defesa neoliberal de princpios e critrios
de gesto social que reintroduzem na pauta das prioridades sociais programas e atividades
voluntaristas, incertos, seletivos e focalizados na pobreza extrema ao estilo de sculos atrs
(p.56). Explica tambm a recente difuso de concepes equivocadas que afirmam a
existncias de subclasses como fruto do inexorvel processo de excluso social e da cultura
da pobreza cultivados pelo Welfare State Keynesiano (vem dos EUA) (p. 56).
Essa idia difunde que para corrigir essa distoro e livrar as subclasses da cultura da
dependncia do Estado paternalista, estas concepes se apiam em um paradigma que
vincula a proteo social contrapartida do trabalho e aposta na criatividade empresarial e
na autonomia dos consumidores para imprimir um estilo meritocrtico s polticas sociais.
Da, visando a reduo dos gastos sociais e o enquadramento dos pobres na ordem social
dominante em troca de qualquer trabalho e salrio. Para justificar esse enquadramento
alega-se que essas subclasses so portadoras de desvios de comportamento que as
impedem de adaptar-se a uma nova realidade da qual o paternalismo foi banido. (p.57).
A autora diz que essa uma velha histria cujas razes esto nos defensores do darwinismo
social com um elemento inusitado, ou seja, a formao de um pensamento que articula o
nvel macro (econmico) com o micro (moral). Por esta lgica as deficincias de
comportamento que definem as chamadas subclasses e as diferenciam dos pobres
merecedores (os incapacitados para o trabalho) so sintomas de uma crise moral, geradora
de um crculo vicioso da cultura da dependncia ou da pobreza. conceito dos anos 60 que
refora a excluso social (p. 57)
Por isso tudo a autora questiona a pertinncia do adjetivo nova para qualificar a essncia dos
problemas atuais, ento, pergunta:
- no seriam os problemas atuais um ponto de partida ou precondies constituintes da
explicitao da questo social, explicitao essa que iria desnudar as contradies
fundamentais do sistema capitalista?
- e a transformao desses problemas em QUESTO no seria uma importante tarefa dos
setores progressistas, incluindo as profisses uma tarefa talvez mais urgente e complexa
do que procurar encontrar respostas tcnicas para os males causados por eles? A autora v
o SS como uma das poucas profisses afeitas a abraar essa tarefa (p. 57).
5. Desafios Epistemolgicos para o Servio Social: percebe que para muitos AS a questo
social no est clara. vista genericamente como a representao das crises, tenses,
desafios, riscos, vulnerabilidades, desconstrues, aporias. Esse quadro coloca desafios
epistemolgicos srios para o SS, pois a profisso tem na Questo Social o seu foco
privilegiado de interesse cientfico e poltico e se esse foco no est teoricamente definido,
corre-se o risco de tom-lo analiticamente como um fato inespecfico, caindo no relativismo
ou como um fenmeno espontneo desfalcado de protagonismo poltico (p.58).
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A autora coloca quatro grandes indagaes a serem formuladas para melhor delimitar
histrica e teoricamente a questo social:
a) Qual a diferena entre questo social e suas precondies constituintes (necessidades,
desigualdades, crises)?
b) Qual a relao entre o fenmeno chamado Questo Social, ocorrido no sc. XIX, e a
chamada Nova Questo Social, identificada a partir do final da dc. 70 do sc. XX,
no rastro da chamada revoluo informacional?
c) No seriam as precondies constituintes da QS que estariam a exigir maior esforo
cognitivo e ativo do SS para serem decifradas, publicizadas, em busca de decisivos
enfrentamentos? (No perderamos o foco na QS, apenas enfocaramos nas suas
latncias para que no se perpetuem sem perturbaes).
d) Os AS no estariam utilizando a QS de forma to genrica a ponto de confundi-la com
questes sociolgicas ou questes tericas? (p.58)
Diz que as respostas a essas indagaes pedem algumas consideraes a respeito do termo
QUESTO.
Questo - pode ser pergunta, interrogao, problema, dvida, litgio, contenda, desavena,
conflito, aporia.
A cincia e as disciplinas cientficas colocam para si mesmas questes desse tipo, cujo
enfrentamento constitui a pedra de toque do processo de conhecimento. Portanto, no existe
conhecimento cientfico sem a problematizao de um contedo contida numa questo de
partida (p. 59).
O Servio Social como disciplina cientfica tambm se tambm adota questes para
investigar. Por isso as questes integrantes de sua agenda, estudos, pesquisas e projetos de
interveno nem sempre so questes sociais de fato. Podem ser questes problematizadas
a partir de evidncias captadas de um amplo espectro de fatos, processos, relaes sociais
reais que requerem compreenso e interveno. Pobreza, violncia... esses problemas so
crnicos e embora veiculados na mdia constituem portanto questes no explicitadas que
se perpetuam como tais inclusive graas ao tratamento paliativo que recebem (p.59).
Acrescida do social a palavra questo ganha outro significado: Indica a existncia de
relaes conflituosas entre portadores de interesses opostos ou antagnicos dada a sua
desigual posio na estrutura social - na qual os atores dominados conseguem impor-se
como foras polticas estratgicas e problematizar efetivamente necessidades e demandas,
obtendo ganhos sociais relativos (p.59).
Foi com essa caracterizao que a QS surgiu na Europa no sculo XIX. Na sua base estavam
necessidades sociais associadas pauperizao crescente da classe trabalhadora,
determinada pela tendncia capitalista de aumentar a taxa de explorao do trabalho
independentemente da produtividade deste. Foram essas necessidades que uma vez
problematizadas por atores de sua situao de explorao e com poder de presso
propiciaram a passagem do problema da pobreza antes considerado natural, em explosiva
questo social. QS particular e histrica, no existiu antes da Revoluo Industrial (p.59).
PORTANTO, foi uma necessidade social problematizada por atores estratgicos que serviu de
leitmotiv do processo de constituio da questo social. Nesta perspectiva, a QS constitui um
estgio mais avanado, conflituoso e consciente do movimento de reao das classes
subalternas dominao social capitalista (p.60).
perante esse tipo de questo que atores sociais (incluindo as profisses) vo se posicionar
a favor ou contra o seu mrito e participar da formulao e do controle dessas respostas
polticas que sero dadas a ela as arenas decisrias, gestoras e executivas. Mas, at chegar
a esse ponto, preciso que as calamidades sociais saiam da condio naturalizada que se
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encontram. E a as profisses de contedo social, dentre as quais o Servio Social, tem que
descobrir qual a sua contribuio e como devem participar da sua problematizao. No
bojo dessas transformaes os profissionais tm que se questionar, se colocar em causa,
praticar o exerccio da autocrtica ao mesmo tempo em que questionam o contexto em que
atuam (p. 60).

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