Evolucion de Las Tecnicas Presupuestarias en El Peru PDF

Seminario Regional Tcnicas Presupuestarias, Evaluacin
Histrica de sus Aplicaciones y Perspectivas Futuras

Marcial Cuellar Muoz Hedy Huarcaya Vsquez
Lima, Diciembre 2007
EVOLUCIN DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS

I. PLANES DE DESARROLLO, CONEXIN ENTRE PLAN Y PRESUPUESTO
1. En la dcada del 60 se inici una etapa desarrollista en el pas, entendiendo el desarrollo

como crecimiento econmico, lo que propicio un mayor ritmo de ejecucin de inversiones
en el sector pblico, principalmente en las grandes construcciones. stas se implementaron
a travs del Fondo de Desarrollo Econmico y de las Juntas de Obras y Corporaciones.
El Fondo de Desarrollo Econmico, se creo como Ley complementaria a la Ley Orgnica

del Presupuesto General de la Repblica N 4598 del (22-12-1922), pero su
comportamiento presupuestal, atendiendo a la magnitud de la inversin, no tuvo como
muchas otras, una presentacin detallada de la ejecucin de metas fsicas en las Cuentas
Generales de la Repblica.
La Ley 14816 de 1964, estuvo destinada a implementar el Presupuesto por Programas, al

que no se le dio la debida importancia en la ejecucin y evaluacin de metas con
participacin del Instituto Nacional de Planificacin.
El Desarrollismo en el Per, fue una de las demostraciones evidentes de las distorsiones en

la aplicacin del Presupuesto por Programas al utilizar las tcnicas modernas para ejecutar
proyectos improvisados, sin estudios tcnicos, ni prioritarios que muchas veces quedaban
inconclusos por falta de financiamiento.
2. La creacin del Instituto Nacional de Planificacin en esa misma dcada tuvo el propsito
de establecer los lineamientos de la economa en su conjunto: considerando los acuerdos
tomados en 1960 en Punta del Este.
En 1968, se inicia una nueva etapa en la planificacin nacional, con el objeto de lograr las
profundas transformaciones que el Desarrollo del Per requera, se estableci como
objetivo la puesta en marcha de una planificacin integral y permanente, de carcter
obligatorio para el Sector Pblico y altamente orientadora, en lo prioritario, para el Sector
no Pblico.
El Plan de Desarrollo formulado en el ao 1968 constituy el marco general orientador de

la accin del Gobierno de entonces.

Al Sistema Nacional de Planificacin le correspondi la tarea de diseo y propuesta de

criterios y acciones que contribuyeran a la cristalizacin del Plan Nacional de Desarrollo,
partiendo del diagnstico permanente de la realidad nacional.
Los Planes que se formulaban en aquellos aos incluan un Plan Nacional de Desarrollo
de mediano plazo para un quinquenio, planes de corto plazo para un bienio, existiendo
adems los planes sectoriales y los planes regionales entre otros.
En los aos 1971 y 1972 el presupuesto se formulo para un perodo similar al de los
Planes de Corto Plazo. Entre las razones que se considero para establecer un
Presupuesto Bienal, podemos mencionar las siguientes:
Compatibilizar el presupuesto con el plan de corto plazo, cuya duracin se

estableci en 2 aos.
Disponer de mayor tiempo para medir los resultados de la ejecucin presupuestal.
Permitir a la vez sobre esta base mejorar la programacin y formulacin de los

presupuestos de los ejercicios siguientes.
El Presupuesto Bienal 1971-1972, introduce un cambio significativo al comprender dos

tipos de presupuesto, el de Operacin y el de Inversin; el presupuesto de operacin
estaba constituido por el conjunto de programas de operacin que buscaban asegurar el
sostenimiento de las oficinas y servicios del Gobierno, identificndose en un alto
porcentaje con los gastos corrientes; el presupuesto de inversin estaba constituido por el
conjunto de programas de inversin que permitan principalmente llevar a cabo la poltica
de desarrollo del Gobierno, identificndose con los gastos de capital.
Adems, se perfeccionaron los calendarios de gastos que eran aprobados para cada
pliego en funcin de los flujos de ingresos y de las necesidades de egresos para el
cumplimiento de los respectivos programas.
En el presupuesto para el bienio 1973-1974 se incorporan 2 instrumentos esenciales para

la ejecucin del presupuesto en reemplazo del calendario de gastos:
El calendario de compromisos y
El calendario de pagos.
El calendario de compromisos era la autorizacin trimestral mxima para comprometer

asignaciones presupuestales en funcin del financiamiento y de las necesidades para el
logro de las metas.

El calendario de pagos era la previsin de caja que se efectuaba para cada trimestre a fin
de atender obligaciones derivadas de los compromisos, constituyendo un instrumento
esencial del Tesoro Pblico. Con esos dos importantes elementos se esperaba asegurar
un adecuado control de la ejecucin
El descubrimiento de riquezas petroleras en la selva, los nuevos grandes proyectos

mineros impulsados por cambios en los precios internacionales, las reformas econmicas
y sociales internas y la recesin internacional de 1974, hizo necesario la formulacin de un
Plan a Mediano Plazo cuatrienal (75-78) para asegurar la estabilidad y desarrollo de la
economa.
En este perodo se previeron tambin formular Presupuestos Bienales (1975-1976 y 19771978) que trataron de reflejar el estrecho vinculo que deba de existir entre el Presupuesto
como instrumento financiero del Plan y el Plan que fija las polticas y los objetivos de
desarrollo. Sin embargo solo se aprob el presupuesto bienal 1975-1976, siendo los
presupuestos 1977 y 1978 aprobados como leyes anuales. Cabe sealar que es justo en
este periodo 77-78 que se agravo la crisis de inflacin con devaluaciones sucesivas,
recesin y desempleo en el pas.
stas fueron las nicas experiencias de establecer relacin entre Plan y Presupuesto en
1
forma Bienal en la dcada del 70 al desactivase el Instituto Nacional de Planificacin en el

ao 1992 mediante Decreto Ley 25548, se determino que sus funciones sean asumidas
por el Ministerio de Economa y Finanzas, salvo las concernientes a la preservacin del
medio ambiente y de los recursos naturales y las relacionados con la Cooperacin Tcnica
Internacional.
El Ministerio de Economa y Finazas a partir del 2001 asuma la tarea para elaborar los
Planes Estratgicos Multianuales los que deban ser formulados por cada sector y
aprobados por dicho Ministerio y por la Presidencia de Consejo de Ministros.
1
La dcada del 70 se caracteriza por un Intervencionismo estatal, crecimiento rpido del Gobierno Central, proliferacin de
empresas pblicas, incremento de la inversin pblica, restriccin de la inversin privada , se produce la estatizacin de
empresas privadas, se reduce el crecimiento de la produccin, aumenta el endeudamiento externo, equipamiento blico,
control de cambios.
Estas caractersticas se replican en el presupuesto pues al elevarse el precio del petrleo en el mercado mundial y disminuir
por la sequa el trigo, las carnes y otros en los pases productores, los precios de estos alimentos subieron y con ellos los
Subsidios que tenan que atenderse a travs del Presupuesto.

La elaboracin de los planes fueron coordinados por el Ministerio de Economa y Finanzas

desde el ao 2001 hasta el ao 2005 y si bien estos trataron de imprimir una cultura de
programacin estratgica en el sector pblico que comprenda un conjunto de prioridades
sectoriales que orienten las asignaciones presupuestarias consistentes con el Marco
Macroeconmico Multianual, esta experiencia no fue duradera por cuanto mediante la Ley
28522 de 23 de mayo del ao 2005 se crea el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN, que asume las funciones relacionadas al Planeamiento estratgico
y evaluacin que cumple la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y las de seguimiento y de evaluacin
estratgica y del Estado que cumple la secretaria de gestin multisectorial de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
Cabe sealar, que debido a que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico no se
encuentra en funcionamiento hasta la fecha y el Ministerio de Economa y Finanzas ha
dejado de ejercer las funciones de planeamiento existe un vaci en cuanto al apoyo y
coordinacin en la elaboracin de los planes situacin que urge se resuelva.
II.
TECNICAS DE PRESUPUESTO: PRESUPUESTO TRADICIONAL, PRESUPUESTO POR

POGRAMAS, PRESUPUESTO POR PROGRAMAS-BASE CERO, PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS-FUNCIONAL PROGRAMTICO.
A. PRESUPUESTO TRADICIONAL (1919)

Podramos decir que en el Per el Presupuesto Tradicional se da hasta el ao 1919,
periodo en el cual exista una organizacin heredada de la
Hacienda Colonial con
nfasis en un presupuesto financiado con la exportacin de guano de las islas, con

creacin de direcciones y funciones sin cambios fundamentales.
Entre 1920 y 1959, podramos hablar que se vivi una poca modernista en la cual en
una primera etapa, se inicia un crecimiento inusitado del gasto pblico con una alta
inversin sin fijarse en la calidad de sta; ni una orientacin clara de los resultados a
obtener; en una etapa posterior, por el ao de 1930 las inversiones adquieren una clara
orientacin, aunque es a partir de la dcada del 1950 que las inversiones y los
prestamos externos tienen una direccin definida.
El presupuesto deja de ser solo son un elemento contable administrativo y asume su

funcin Estabilizadora y de Funcionalidad.

En la poca desarrollista (1960-1969) el presupuesto se liga no solo al acontecer del

Estado, tanto en el orden operativo como en la cuanta de la operacin, sino que est
necesariamente condicionado al proceso econmico social.
En la dcada del 60 se aprob el Decreto Ley N 142 60 (21-12-1962)- Ley Orgnica del
Presupuesto Funcional-, que estableci que el Sector Pblico estaba dividido en:
Gobierno Central
Sector Pblico Independiente
Gobierno Locales
Adems, se estableci las fases del proceso presupuestario:
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Control financiero y
Control de Resultados
La citada Ley especific en su Art. 15 que el Inst ituto Nacional de Planificacin deba
decidir sobre el Presupuesto de Metas y sus relaciones con el Presupuesto Financiero
B. INICIO DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Se aprob la Ley N 14816 (1964), Ley Orgnica del Presupuesto para implementar el
presupuesto por programas, sin embargo esta Ley y sus Leyes conexas Ns 15257,
15682 y 15360 en su conjunto expresaron:
Un carcter reglamentarista en la ejecucin y control contable, que le daba

mayor importancia a los aspectos financieros que a los programticos.
El Instituto Nacional de Planificacin y las Oficinas Sectoriales de

Planificacin slo participaban en el proceso de programacin del
Anteproyecto del Presupuesto Funcional.
La realidad confirm que el Presupuesto por Programas no pudo implementarse debido

a las excesivas injerencias de las cmaras legislativas y la poca valoracin que el Poder
Ejecutivo le dio al Sistema Nacional de Planificacin.
En el ao 1964, el Presupuesto del Sector Pblico recoga algunas de las innovaciones

que haba contemplado la legislacin para implementar el presupuesto por programas,

en la prctica esto se reflejaba en los presupuestos que aprobaron la siguiente

estructura:
Vol. 1: Gobierno Central, entidades dependientes de los Poderes del

Estado: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
Vol. 2: Subsector Pblico Independiente: Corporaciones Departamentales o

Regionales de Promocin Econmica, Universidades Nacionales del Estado
Superintendencia de Bancos, Banco Central de Reserva, Bancos Estatales,
Cajas o Fondos de Seguridad Social, Fondo Nacional de Desarrollo
Econmico, Juntas Departamentales de Obras Pblicas.
Vol. 3: Gobiernos Locales.
La Programacin de los Presupuestos del Sector Pblico Nacional, se estructuraban en

funcin de las metas establecidas en los planes de desarrollo de largo, mediano y corto
plazo.
El Ministro de Hacienda y Comercio sustentaba la Exposicin de Motivos de la

programacin, poltica fiscal y presupuestaria del Poder Ejecutivo; asignndose los
fondos pblicos para finalidades especficas o metas cuantificables.
En lo que se refiere a la Formulacin Presupuestal, el Consejo Nacional de Desarrollo

Econmico y Social estableca el orden de prioridades intersectoriales para el ao
siguiente.
Asimismo el Titular de cada pliego antes del 1 de mayo de cada ao, remita a la
Direccin General de Presupuesto el Anteproyecto del Presupuesto de su pliego para el
ao siguiente, el que contena la programacin de sus unidades de asignacin.
Con relacin a la ejecucin del gasto, sta se haca por DOZAVOS, salvo que estuviesen
exonerados, para lo cual se requera informes de la Direccin General del Tesoro Pblico
y de la Contralora General de la Repblica, estaban exceptuados para estos casos los
pagos correspondientes al servicio de la deuda pblica interna y externa.
Para las transferencias de crditos presupustales requeran la aprobacin del Congreso,

previo informe de la Direccin General de Presupuesto y de la Contralora General de la
Repblica.

Las unidades ejecutoras, transferan crditos presupuestales de una a otra partida dentro
de la misma unidad de asignacin, con aprobacin del Titular de Pliego.
Las unidades que haban presupuestado obras por contrata, podan cambiarlo a
administracin directa, previa visacin de la Contralora General de la Repblica y del
Titular del Pliego; en el caso de los contratos de compra venta, de obras, o de servicios
se hacan por licitacin.
Las fianzas, aval u otra forma de garanta lo haca solamente el Ministerio de Hacienda,
como nico organismo competente; asimismo, toda operacin que en cualquier forma
comprometa el crdito del Estado, sea que se haya negociado en el Extranjero, se
aprobaba previo informe de la Contralora General, por el Ministerio de Hacienda y
Comercio, mediante Decreto Supremo.
En cuanto a la evaluacin presupuestal, la Contralora General de la Repblica tena

como funcin controlar los resultados fsicos o metas cuantificables de las unidades de
asignacin del Presupuesto Funcional. Se someta a su fiscalizacin preventiva total o
parcialmente, temporal o permanentemente cualquier aspecto de la ejecucin
presupuestaria; presentaba al trmino de cada ejercicio presupuestario el Informe
Financiero Anual.
Las oficinas de Planificacin Sectorial o Regional registraban peridicamente la

informacin concerniente al avance de los trabajos de cada unidad de asignacin, pagos
efectivos y comprometidos por cada una, las relaciones porcentuales entre el total de la
obra realizada y la presupuestada, as como el total de los gastos efectuados y
comprometidos y total de la asignacin presupuestaria.
Se examinaban selectiva y directamente el grado de cumplimiento de las metas

programadas, de acuerdo con los criterios de evaluacin, cuantitativa y cualitativa del
Instituto Nacional de Planificacin.
Durante la dcada del 70 se mantuvo una metodologa similar para estructurar el

Presupuesto remarcndose que durante este periodo hubieron tres Presupuesto
Bienales: 1971-1972, 1973-1974 y 1975-1976.
C. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS CON CALCULOS TIPO PRESUPUESTO BASE

CERO

Durante el ao 1982 el Ministerio de Economa Finanzas y Comercio, inicia una nueva

metodologa para la formulacin del Presupuesto de 1983, esta metodologa estaba
encaminada a mejorar la asignacin del gasto pblico en las diversas zonas del pas, de
tal modo que el presupuesto responda mejor a las verdaderas prioridades de la poltica
del gobierno y menos a la rigidez derivadas de decisiones anteriores, las mejoras
introducidas en relacin a los aos anteriores estaban orientadas bsicamente a la
sistematizacin de la informacin que deban acompaar la propuesta presupuestal.
As durante el ao 1984 se dispuso que los organismos deban presentar sus propuesta
presupustales separando claramente:
Compromisos Ineludibles: tanto de gasto corriente como de inversin que

constituan el presupuesto base.
Gastos Adicionales: las solicitudes deban estar ordenadas segn las

prioridades del propio organismo.
Esta forma de presupuestar, se acerco a un presupuesto denominado presupuesto base

cero, debido a que se cuestionaba la existencia de todo gasto anterior al que se
planteaba para el prximo ao, debindose mostrar los compromisos legales que
sustentaran cada una de las partidas que pretendieran recibir una asignacin en el
presupuesto del ao siguiente. Con ello las planillas fueron examinadas minuciosamente
a fin de detectar los trabajadores fantasmas y la conclusin de los contratos anuales,
asimismo las inversiones fueron revisadas a partir de la vigencia de sus contratos de
estudios y obras y su periodo tcnico de culminacin; tambin los bienes y servicios
fueron examinados en cuanto a su racionalidad en su uso.
En cuanto a estructura, el Presupuesto sigui manteniendo una estructura por

volmenes de acuerdo a lo siguiente:
Vol. 1: Gobierno Central, entidades dependientes de los Poderes del Estado:

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
Vol. 2: Comprenda a las Instituciones Pblicas, entidades dependientes del

Gobierno Central; en el ao 1964 estaban tambin en el Volumen 02, junto con las
Corporaciones Departamentales o Regionales, con las universidades nacionales y
con los organismos descentralizados autnomos.
Vol. 3: Comprenda a las Empresas Pblicas y Seguro Social del Per.
Vol. 4: Comprenda a los Gobiernos Locales y Sociedades de Beneficencia

Pblica.

Vol. 5: Comprenda a las Corporaciones Departamentales de Desarrollo y

Universidades Nacionales.
Con relacin a la ejecucin presupuestal se presentaron conceptos innovadores, como la

integracin con otros sistemas de informacin: Tesoro Pblico y Cuenta General de la
Repblica, hubo una clara identificacin de las etapas de ejecucin presupuestal, as
como un establecimiento de sistemas de informacin y control especficos para los dos
rubros de gastos ms importantes: personal e inversiones.
Asimismo, se establecieron tres etapas de ejecucin presupuestal:

1ra Etapa: Apertura; que consista en informar los datos del Presupuesto aprobado por
Ley;
2da Etapa: Modificaciones Presupuestarias; que trataban sobre ampliaciones o crditos
suplementarios, reducciones y transferencias de asignaciones genricas y especificas
dentro de un mismo pliego y;
3ra Etapa: Ejecucin y control del presupuesto; en ella se comprometa las asignaciones
presupustales aprobadas y se efectuaba el seguimiento del presupuesto.
En cuanto a la evaluacin presupuestal, hubo un cambio, se le encarg al Ministerio de

Economa y Finanzas efectuar trimestralmente la evaluacin financiera de los ingresos y
gastos del Gobierno Central, en base a los estados mensuales previstos por las directivas
de ejecucin y control presupuestal.
Los pliegos al vencimiento de cada semestre efectuaban la evaluacin de la ejecucin

del presupuesto en trminos del comportamiento de los ingresos, del cumplimiento de
metas y de la utilizacin de los recursos. El Ministerio de Economa y Finanzas
efectuaba la evaluacin global en coordinacin con el Instituto Nacional de
Planificacin.
Con respecto a normas de austeridad, en la ejecucin del gasto en remuneraciones,

quedaba prohibido efectuar nombramientos de personal, celebrar nuevos contratos de
servicios personales, crear, modificar o recategorizar plazas, incrementar todo tipo de
remuneraciones; en bienes y servicios y transferencias corrientes quedaba prohibido
contraer compromisos con cargo a arrendamiento de inmuebles para sedes
administrativas, construccin o adquisicin de inmuebles para sedes administrativas,
adquisicin de vehculos de transporte, racionamiento, movilidad local, subvenciones;
adems quedaba prohibido habilitar lo siguiente: horas extraordinarias, combustibles,
carburantes y lubricantes, pasajes, viticos, atenciones oficiales y celebraciones.

D. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS CON CARCTER INSTITUCIONAL

El proceso de formulacin presupuestaria para el ao 1993 utiliz los procedimientos
tcnicos correspondientes a lo que se conoce como "Presupuesto por Programas".
Esta tcnica estaba definida en su esencia, en la Ley N 14816 del presupuesto
funcional. Aunque esta Ley haba sufrido distintas modificaciones, estaba vigente el
concepto de que el Presupuesto del sector pblico se debe formular por unidades
denominadas "programas" donde se especifican claramente las metas cuantitativas y
los objetivos cualitativos con indicacin de los recursos necesarios para alcanzarlos.
En este ao, figuraba una nueva estructura del Presupuesto del Sector Pblico:
En el Volumen 01, seguan las mismas entidades del ao 1984.
Vol 02, figuraban los organismos de las gobiernos regionales y corporaciones de
desarrollo, incluyndose adems a las instituciones y empresas pertenecientes a los
gobiernos
regionales
corporaciones
de
desarrollo;
las
corporaciones
departamentales en el ao 1984 figuraban en el volumen 05.

Vol. 03, estaban los gobiernos locales, en el ao 1984 figuraban en el volumen 04.
Vol. 04, aparecan las empresas del estado de derecho pblico, derecho privado y de
economa mixta; en el ao 1984, las empresas del estado aparecan en el volumen 03.
Vol. 05, aparecan los organismos con autonoma econmica y administrativa;
finalmente
Vol. 06, estaban ubicadas las instituciones pblicas descentralizadas y las sociedades
de beneficencia pblica, en el ao 1984 estaban ubicadas en los volmenes 02 y 04,
respectivamente.
Respecto a la Programacin del Presupuesto, comprenda previsiones de ingresos y

gastos, de crditos internos y externos, de inversin pblica y adquisicin de bienes y
servicios para ser orientados a la realizacin de obras, prestacin de servicios
pblicos y a la satisfaccin de las metas nacionales de naturaleza econmica y social.
Los organismos pblicos proponan al Ministerio de Economa y Finanzas para su

evaluacin y aprobacin sus propuestas de apertura programtica teniendo en cuenta
los programas necesarios para el cumplimiento de las metas.
La ejecucin presupuestaria se realizaba mediante calendarios de compromisos

aprobados mensualmente por la Direccin General de Presupuesto Pblico y la
ejecucin del gasto estaba referida a los compromisos contrados, entendindose por
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compromisos, la afectacin parcial o total de las asignaciones presupuestarias

autorizadas para la adquisicin de bienes as como la contratacin de servicios.
Las modificaciones presupustales se hacan por Ley cuando eran crditos

suplementarios, transferencias y habilitaciones de partidas y por resolucin del titular
de pliego o jefe de programa presupuestal cuando eran transferencias de
asignaciones.
En la evaluacin presupuestaria se indicaba que era la fase que determinaba los

resultados de la gestin en base al anlisis y medicin de los avances fsicos y
financieros y de las variaciones observadas con la determinacin de sus causas, en
relacin a lo aprobado en el Presupuesto; esta evaluacin se efectuaba en periodos
trimestrales y semestrales en base a la informacin de los estados de ejecucin
mensual.
En cuanto a las normas de austeridad, se adicionaron nuevas medidas, que hasta la

fecha estn vigentes, como son la prohibicin en remuneraciones, de efectuar
nombramientos y resignaciones de personal y celebrar nuevos contratos de personal
bajo cualquier forma o modalidad, crear, modificar o recategorizar plazas, incrementar
remuneraciones cualquiera sea la denominacin, sistema, modalidad o periodicidad.
Asimismo, estaba prohibido efectuar gastos por concepto de horas extraordinarias,

efectuar pagos en moneda extranjera o sueldos indexados a estos, en bienes y
servicios, transferencias corrientes y gastos de capital.
Tambin estaba prohibido celebrar contratos de servicios no personales con personas

naturales, para el desempeo de funciones de carcter permanente.
Estaba prohibido la construccin o adquisicin
de inmuebles
para sedes
administrativas, la adquisicin de vehculos de transporte de personal, la contratacin

de servicios en moneda extranjera o indexada a sta, el pago de racionamiento,
movilidad local, subvenciones a personas naturales e incrementar los montos por
concepto de refrigerio y movilidad.
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E. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS-FUNCIONAL PROGRAMATICO (DEL AO 1997

A LA FECHA)
El anlisis del proceso presupuestario de entonces, la confrontacin con los marcos

tericos y la comparacin con la marcha del proceso presupuestario en otros pases
dio origen al rediseo de la tcnica presupuestal, el
mismo que supuso de la
consecucin de los siguientes objetivos:
a. Revalorizar
establecer
los
principales
conceptos
principios
presupuestarios, evitando al mximo las distorsiones en su aplicacin.

b. Realizar la gestin de los recursos pblicos en un marco de absoluta
transparencia.
c.
Asegurar que el Presupuesto del Sector Pblico, se constituya en el

elemento
base
para
la
implementacin
del
Sistema
Integrado
de
Administracin Financiera del Estado, generando informacin presupuestaria

transparente, integrada, til y oportuna, que sirva para la toma de decisiones
en el rea de las Finanzas Pblicas.
d. Posibilitar el anlisis de las variables macroeconmicas producto de la
gestin presupuestal, articulando la programacin del corto, mediano y largo
plazo.
e. Permitir una gerencia eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
f.
Generar la descentralizacin operativa del quehacer presupuestario
y la
centralizacin normativa del sistema de presupuesto.
En este ao se produjo los cambios para la consecucin del objetivo trazado por la
presente Directiva, se presentan los documentos bsicos de gestin presupuestal, que
constituyen el marco tcnico para la etapa de Formulacin, los mismos que a
continuacin se enumeran:
1. Clasificador Institucional
2. Clasificador Funcional Programtico
3. Clasificador de los Gastos Pblicos
4. Clasificador de Fuentes de Financiamiento
5. Clasificador Geogrfico
6. Tabla Bsica de Actividades y Proyectos
7. Tabla Bsica de Componentes
8. Tabla Bsica de Metas Presupuestarias
12

9. Manual del Usuario para el uso del software
Asimismo a partir de este ao, se considera en la estructura funcional programtica se

considera la categora funcin como nivel mximo de agregacin de las acciones de
gobierno para el cumplimiento de los deberes primordiales del estado, los mismos que
se agruparon de las siguientes funciones:
Legislativa
Justicia
Administracin y Planeamiento
Agraria
Asistencia y Previsin Social
Comunicaciones
Defensa Nacional y Seguridad Interna
Educacin y Cultura
Energa y Recursos Minerales
Industria, Comercio y Servicios
Pesca
Relaciones Exteriores
Salud y Saneamiento
Trabajo
Transporte
Vivienda y Desarrollo Urbano
OTRAS INNOVACIONES COMPLEMENTARIAS AL PRESUPUESTO A PARTIR DEL
AO 2000
A partir del ao 2000, se inicia el planteamiento de los presupuestos en funcin al Marco
Macroeconmico Multianual el cual contiene una Declaracin de Principios de Poltica
Fiscal y los supuestos macroeconmicos para los siguientes ejercicios fiscales; el objetivo
era lograr un crecimiento econmico alto y sostenido, que contribuya a reducir el
desempleo y la pobreza, junto con bajas tasas de inflacin y un nivel de reservas
internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas; asimismo, los
Planes estratgicos multianuales: nacional, regionales y sectoriales: Ayudaban
asegurar una accin del Estado intertemporal y sectorial, coherente en el corto, mediano
y largo plazo. Los planes de desarrollo y competitividad departamental y local deban de
ser concertados y consistentes con dichos planes estratgicos.
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LEY DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL LEY N 27245

(26/12/1999) Y SU MODIFICATORIAS
Tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas
pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crear el Fondo de
Estabilizacin Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la estabilidad econmica, condicin
esencial para alcanzar el crecimiento econmico sostenible y el bienestar social.
Establece Reglas Macrofiscales por las cuales las Leyes anuales de Presupuesto, de
endeudamiento y de equilibrio financiero, los crditos suplementarios, y la ejecucin
presupuestal, se sujetarn a las siguientes reglas:
El dficit fiscal anual del Sector Pblico Consolidado no podr ser mayor al 1% (uno
por ciento) del PBI;
El incremento anual del gasto no financiero del Gobierno General no podr exceder a
la tasa de inflacin promedio anual ms de 3 (tres) puntos porcentuales;
El endeudamiento pblico a mediano plazo deber ser consistente con el principio de
equilibrio o supervit fiscal;
En los aos de elecciones generales se aplicar, adicionalmente, lo siguiente:
a)
El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los primeros 7
meses del ao, no exceder el 60% del gasto no financiero presupuestado para el ao; y
b)
El dficit fiscal del Sector Pblico Consolidado correspondiente al primer semestre
del ao fiscal no exceder el 40% del dficit previsto para ese ao.
LEY DE MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO,

LEY N 28112 (28/11/2003)
Esta Ley, tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico,
estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y
presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
Dicha norma dispone que los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del
Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores, son los siguientes:
a.
Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;
b.
Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
c.
Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento

Pblico, y
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d.
Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO, LEY N 28411
(08/12/2004)
Que establece las disposiciones marco que regulan las distintas fases del proceso
presupuestario, los criterios tcnicos y los mecanismos operativos que permitan optimizar
la gestin administrativa y financiera del Estado.
Asimismo contiene un conjunto de
principios regulatorios como:
Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan
la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y
la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.
Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su
efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito
presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente,
a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico,
as como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
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De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de
gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo
las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada
para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.
Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera
sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se
hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao
fiscal.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos

Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
teniendo en cuenta la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos
de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos
pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcniconormativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal.
16

Principio de Programacin Multianual

El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
Principios complementarios
Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del
Estado el de legalidad y el de presuncin de veracidad, de conformidad con la Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. (Artculo 1).
Una de las atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es la de

Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico (Artculo 4).
Limitaciones de los Crditos Presupuestarios; Los crditos presupuestarios tienen

carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior
al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos
de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta
limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que
correspondan (Artculo 27)
RESERVA DE CONTINGENCIA
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico consideran una Reserva de Contingencia
que constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de
Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura
no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del crdito
presupuestario global no ser menor al uno por ciento (1%) de los ingresos
correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico.
Las Transferencias o habilitaciones
que se efecten con cargo a la Reserva de
Contingencia se autorizan mediante Decreto supremo refrendado por el Ministro de

Economa y Finanzas.
17

DELIMITACION DE LAS POLITICAS DE GASTO

Los niveles de polticas de gasto son compatibles con las reglas fiscales de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal de reducir sostenidamente el dficit fiscal del
Sector Pblico No Financiero a 1,0% del PBI y de limitar el crecimiento del gasto no
financiero en no ms de 3%, con lo cul se velar que la ejecucin del gasto se realice de
acuerdo a las disposiciones adicionales prescritas en dicha Ley, as como por el Acuerdo
Nacional y las polticas del Marco Macroeconmico Multianual 2007 2009.
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa,
racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las
relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales
promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la
programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin
de los recursos pblicos.
Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo

concertados
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin
participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan
de desarrollo concertado, segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos
orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como de la gestin
individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e
instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El Presupuesto por Resultados se ha comenzado a disear a partir del ao 2007 y es una
metodologa que introduce un cambio en la forma de hacer el presupuesto, partiendo de
una visin integrada de planificacin y presupuesto y la articulacin de acciones y actores
para la consecucin de resultados, el presupuesto por resultados rompe el esquema
tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula
articulacin de la intervencin del Estado, a travs de acciones para la resolucin de
problemas crticos que afectan a la poblacin.
18

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