Sunteți pe pagina 1din 104

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan


Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii
Specializarea: SP
Disciplina: Sisteme electorale

SUPORT DE CURS
Anul II
Semestrul 2

Cluj-Napoca
2013

INFORMAII GENERALE
Datele de identificare curs ale cursului
Numele cursului: Sisteme electorale
Codul cursului: ULX1438
Anul, Semestrul: Anul II, sem. 2
Tipul cursului: opional
Numr credite: 4
Form de evaluare: VP

Datele de identificare ale tutorilor/examinatorilor:


Sectia: tiine politice
Numele i prenumele: dr. Bakk Miklos
Adresa e-mail: bakk.miklos@fspac.ro
Numele i prenumele: drd. Szasz Alpar Zoltan
Adresa e-mail: szaszzo66@yahoo.co.uk

Condiionri i cunotine prerechizite:


Prin intermediul cursului intitulat Sisteme electorale ne propunem s dezvoltm abilitile
studenilor n stpnirea conceptele de baz privind construcia i funcionarea
sistemelor electorale i n interpretarea proceselor politice legate de exercitarea
drepturilor electorale. Avnd n vedere structura, coninutul i abordrile didactice
aferente acestei discipline, recomandm cursul ca fiind deschis oricrui student,
indiferent de tipul i caracterul pregtirii academice anterioare.

Descrierea cursului:
Cursul face o introducere descriptiv i comparat n sistemele electorale utilizate n
regimurile democratice. Se analizeaz tipologia acestor sisteme (majoritariste,
proporionale i mixte), se prezint elementele lor structurale (modul de votare,
circumscripii, formule de atribuire a mandatelor) i se face caracterizarea lor prin
exemple concrete cu formule de cuantificare a proporionalitii. Se analizeaz,
separat, sistemele de alegere pentru Parlamentul European, sistemele de alegere direct
de efi de stat, sistemele de alegeri locale i sistemele cu caracteristici speciale pentru
minoriti i grupuri etnice. Sunt examinate relaiile, determinrile reciproce dintre
sistemul electoral i sistemul de partide.

Obiectivele cursului:
a) obiective generale:
La terminarea cursului studenii trebuie:
s stpneasc conceptele de baz privind construcia i funcionarea
sistemelor electorale;
s fie capabili s aplice conceptele i principiile nsuite n cursul analizelor de
date concrete ale unor alegeri
b) obiective specifice
La terminarea cursului studenii
- vor fi capabili s realizeze un studiu comparativ ntre diferite sisteme electorale
existente n diverse ri
- vor fi capabili s studieze individual tematici complexe din literatura de specialitate
referitoare la sisteme electorale

Competene acumulate de studeni la terminarea cursului:


- Analiza unei situaii concrete prin aplicarea unor principii, teorii i metode
fundamentale din domeniul tiinelor politice
- Realizarea, individual sau n echip, a unui proiect privind teoriile sociale i politice
- Utilizarea adecvat a conceptelor de baz din domeniul tiinele politice
- Utilizarea aparatului conceptual al tiinelor politice n evaluarea relevanei i
impactului teoriilor social-politice
- Utilizarea conceptelor fundamentale din tiinele politice n descrierea i explicarea
genezei i derulrii unor evenimente i procese
- Aplicarea modelelor nvate n alctuirea componentelor unor proiecte, planuri
programe sau aciuni social-politice concrete
- Construirea, susinerea i promovarea unui proiect, plan, program sau actiune
social-politic
- Elaborarea i gestionarea proiectelor, planurilor, programelor i aciunilor socialpolitice
Bibliografie:
Butler Penniman Ranney (1981): Democracy at the Polls. A Comparative Study of
Competitive National Elections. AEIPPR, Washington-London.
Farrell, David M. (1997): Comparing Electoral Systems. Prentice Hall Harvester
Wheatsheaf, Hertfordshire.
Gorun, Adrian (2005): Stasiologie i sisteme electorale. Clusium, Cluj-Napoca.
Lijphart, Arend (1990): Criteria of Fair Representation. In: Johnston Pasis (eds.):
Representation and Electoral Systems. Canadian Perspectives. Prentice Hall Canada
Inc., Scarborough-Ontario, pp.201-206.
6

Lijphart, Arend (2000): Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare in


treizeci i ase de ri. Polirom, Iai.
Reynolds, Andrew Reilly, Ben Ellis, Andrew et alia (2005): Electoral System Design:
The New International IDEA Handbook. International Institute for Democracy and
Electoral Assistance, Stockholm. www.idea.int, letltve: 2006.szept.
Preda, Cristian (2008): Partide i alegeri n Romnia postcomunist. Ed.Nemira

Politica de evaluare i notare:


Modalitatea de notare a studenilor pentru disciplina Sisteme electorale are n vederea
urmtoarele aspecte:
- Activiti aplicative recomandate i participarea activ pe parcursul ntlnirilor
30% din nota final;
- Teste de verificare pe parcursul semestrului 70% din nota final;

Elemente de deontologie academic:


Notiunea de plagiat se definete n conformitate cu normele Catedrei de tiine Politice a
Universitii Babe-Bolyai :
(http://fspac.ubbcluj.ro/resurse/formulare-regulamente/reguli-etice-si-deontologice/),
respectiv: http://www.bbte-politologia.ro/letoltesek.php. Plagiatul i tentativa de frauda la
examen se sancioneaz cu nota 1 la acest curs i expunerea cazului n edina Catedrei
pentru luarea msurilor administrative corespunztoare.

Sisteme electorale

Dr. Bakk Mikls

I.

MODUL 1: Noiunea de alegeri. Funcia electoral,


drepturile electorale.
I.1. Alegerile ca instituie politic

n tiinele politice exist un cvasi-consens n privina instituiilor politice i anume:


instituiile create i meninute de comunitile politice se ncadreaz n patru tipuri (cf.
Rothstein 2003, 137). Aceste categorii sunt:
1. Instituii care instituie reguli: cele care elaboreaz, adopt reguli obligatorii pentru
comunitatea politic, pentru protejarea i promovarea intereselor acestora.
2. Instituii care aplic regulile: cele care pun n practic regulile adoptate.
3. Instituii care modific regulile: cele care rezolv conflictele individuale, litigiile
ocazionate de interpretarea concret a regulilor, conflicte ce apar n aplicarea practic a
regulilor.
4. Instituii coercitive, cele care impun regulile: cele care sunt necesare n impunerea
regulilor fa de membrii comunitii politice i care impun i sanciuni celor care nu
respect aceste reguli.
Alegerile sunt instituii ale sistemelor politice moderne, reprezint o instituie de baz a
democraiilor. Statele democratice constituionale fie ele republici sau monrahii au ca
fundament un sistem al reprezentrii politice, compus din organe alese ciclic, pe baza
unui drept electoral. Aceste organe sau corpuri alese sunt cele care adopt norme, att
legislative, ct i administrative, de la ele eman i puterea executiv la diferite nivele
(guverne, puterea administrativ local a primarilor etc.)
n consecin, alegerile sunt instituii politice care contribuie, la rndul lor, la constituirea
instituiilor politice din categoria 1.i 2.
ntr-un sens mai larg, instituiile politice nseamn reguli formalizate ntr-o msur mai
mare, ntr-un grad ce difer de caracterul pur informal al regulilor care exist numai prin
norme culturale sau norme pur sociale i sunt legate mai mult de procedurile coercitive
ale puterii politice. Din acest punct de vedere legitimitatea instituiilor politice este un

aspect mai important, iar alegerile pot fi privite i ca proceduri ce confer legitimitate
tuturor instituiilor politice din cele patru tipuri, enumerate mai sus.
Alegerile pot fi vzute ca o condiie necesar dar nu i suficient a exercitrii puterii
politice ntr-un regim democratic.

Sensul cuvntului alegere:


1. alegerea unei posibiliti, unei variante, alternative din cele date corespunde
cuvntului englezesc elect
2. chibzuire, decizie corespunde cuvntului englezesc choose, choise

Problema alegerilor n tiinele politice:


-

politologia electorala

studiul comportamentului electoral

Politologia electoral are domeniul legat de primul sens (elect) al cuvntului,


problematica studiat fiind legat de:
instituiile politice electorale
proceduri electorale
studiul interdependenei dintre sistemul politic i cel electoral

Studiul comportamentului electoral cuprinde cercetarea:


preferinelor politice, electorale
agregarea preferinelor
ntr-un sens mai larg, cuprinde i socializarea politic
Acest domeniu de cercetare s-a individualizat n anii 1940-50 i a devenit cunoscut sub
denumirea de disciplin psephologie n cadrul tiinei politice. n aceast perioad au fost
formulate primele teorii Social Choice, resp. Public Choice i s-a pus problema, cum
ar trebui construit acel sistem electoral care ar produce cea mai bun reprezentare a
preferinelor tuturor cetenilor/alegtorilor i ar conduce la cele mai adecvate politici
publice i aranjamente instituionale cele mai bune.

10

n 1951 Arrow a demonstrat ns (teorema Arrow) c un sistem electoral ideal care


satisface, concomitent, mai multe cerine, este conform mai multor scopuri, este
imposibil din punct de vedere matematic (Kovcs 1997, 21).

Pe lng tiinele politice fenomenul alegerilor politice este studiat i n sociologie,


psihologie social i tiinele juridice. Toate aceste investigaii au mbogit conceptele
legate de alegeri.
Exist mai multe accepiuni privind fenomenul electoral. Exist concepia conform creia
alegerile constituie o aparen menit s mascheze mecanismul real al exercitrii puterii.
Exist, apoi, o concepie reducionist: alegerile constituie o tehnic al transferului de
putere care se reduce la elemente procedurale viznd exprimarea i colectarea voturilor,
precum i distribuirea mandatelor. O concepie mai larg: alegerile nseamn procedura
prin care sunt colectate preferinele politice..
Curentul de gndire al electoralismului, rspndit mai ales n SUA, consider alegerile
ca fiind sinonime cu democraia. Este o concepie despre puterea democratic
exagerat a alegerilor, acestea devenind leacul universal n introducerea democraiei.
Organizaiile internaionale (ONU, NATO, OSCE) par a fi tributare acestui mod de
gndire, considernd democratice acele ri ale cror guverne i-au dobndit mandatul la
alegeri libere. Deci, conform acestei concepii, alegerile libere constituie condiia
necesar i suficient a democraiei (Kovcs 1997, 12).
Abordarea complex a alegerilor:
este o instituie multifuncional
un instrument democratic al exercitrii puterii
un mijloc de formare a politicilor publice
asigur agregarea voinei publice din preferinele individuale
este o procedur prin care se realizeaz consens i care legitimeaz

I.2. Funciile alegerilor


Alegerile au o multitudine de funcii, toate fiind legate de funcionarea democraiei. Cele
mai importante sun urmtoarele funcii (Kovcs 1997, 13-15):

11

1) Impunerea principiului majoritii


Istoria principiului majoritii este foarte veche (a fost practicata la greci antici, n lucrrile
senatului din Roma, n cadrul dietelor medievale), reprezint aceea tehnic care relev
persoana sau opinia care are sprijinul cel mai larg.

2) Asigurarea participrii pentru ceteni


Participarea politic are mai multe forme, astfel: intrarea ntr-un partid, sprijinul financiar
al unui partid, sprijinul unui partid prin cheltuieli de timp liber i activiti benevole,
participare la demonstraii, scrisori ctre politicieni, autoriti, lmurirea unei persoane n
privina votului, cutarea politicienilor pentru diferite avantaje, iniiative ceteneti,
strngere de semnturi, iniierea unei strngeri de semnturi i, n final, participarea la
vot. Participarea la alegeri prin vot a dobndit o importan central odat cu extinderea
i generalizarea dreptului la vot i a devenit cea mai important form de participare
politic la care recurg cei mai muli ceteni (restul formelor de participare sunt mult mai
restrns utilizate). De exemplu: n Europa de Vest 60-80% din populaia adult particip
la alegeri, n schimb, celelalte forme de participare cuprind numai 10% din aceast
populaie.

3) Asigurarea alegerii dintre alternative


Pluralismul politic din perspectiva alegerilor nseamn competiie deschis dintre partide,
competiie n care intervin cetenii prin voturile lor. Ceteanul decide deci n privina
poziiilor parlamentare,

are influen asupra alternativelor,

programelor politice,

acordndu-le sau nu ansa de a deveni alternative de guvernare. Decizia privind


guvernarea depinde direct de vot, totui, numai n sistemele majoritar-bipartidiste, n alte
sisteme tratativele privind coaliiile de guvernare sunt hotrtoare, tratative care se
poart dup alegeri.
Nici schimbarea guvernelor nu nseamn, neaprat, schimbri n politici publice,
schimbri ce coreleaz cu inteniile alegtorilor. Aceasta se datoreaz faptului:
- rolului tratativelor duse pentru formarea coaliiilor
- faptului c n cursa electoral partidele aflate n competiie ajusteaz obiectivele de
politici publice preferinelor alegtorului median (teza Hotelling-Downs)

12

4) Formarea unui guvern


Un scop important al alegerilor este instituirea unei guvernri stabile. Sistemele
electorale proporionale conduc, mai degrab, la o coalitie multipartidista, deci guvernri
mai pui stabile.

5) Alternana panic la putere


Alegerile pot fi privite i ca mijloc de rezolvare panic a conflictelor acumulate, deci ca
mijloc de schimbare panic a celor aflai la putere. Contribuie mult la meninerea pcii
sociale faptul c se tie: cei care se afl la putere au un mandat clar limitat n timp.

6) Meninerea, crearea sau lrgirea spaiului public al politicului


Concursul pentru voturi face public dezbaterea privind programele, alternativele
posibile, dar i socoteala pentru rezultatele obinute se d n public.

7) Funcia de legitimare
Alegerile contribuie mult la legitimarea social a puterii. Procedura electoral n sine are,
deja, un efect de legitimare, ntruct participarea ceteneasc manifestat prin vot
rennoiete funcionarea sistemului politic. Regulile i procedurile electorale, adoptate n
consens, utilizate n comun prin participarea comun a prilor aflate n competiie,
legitimeaz, astfel, nu numai noul guvern ales, ci ntregul sistem politic n totalitatea ei.
Voturile date exprim nu numai ncrederea acordat partidelor i candidailor alei dar i
sistemului politic n ntregime.

8) Rolul de recrutare
Alegerile asigur i baza de resurse umane a politicii. Competiia electoral nu aduce
numai alternative/programe noi, aceasta are loc prin apariia competitorilor noi.
Alternativele noi sunt credibile dac sunt prezentate prin competitori, actori noi. Pe lng
recrutare alegerile contribuie, astfel, i la rennoirea culturii politice. (Kovcs 1997, 13-15)

I.3. Drepturile electorale


Nu exist definie unic a drepturilor electorale.
13

O definie posibil: drepturile electorale sunt totalitatea acelor norme publice care
determin modul cum poate obine cineva, o persoan dreptul la vot pe un teritoriu
geografic dat (Bogdanor 2001, 714).
Drepturile electorale, din punct de vedere juridic, au un caracter dublu. Ele nseamn:
1. totalitatea normelor juridice procedurale care definesc modul de alegere al organelor
de reprezentare politic, aflate n centrul puterii de stat, rennoirea acestor organe;
2. drepturi electorale fundamentale: drepturi privind participarea la treburile publice
(Kukorelli 1998, 209). Aceasta, tradiional, nseamn dou drepturi clasificate ca drepturi
fundamnetale politice: a) dreptul de vot; b) dreptul de a fi ales.
Drepturile electorale conin: 1) drepturi (norme) materiale; 2) norme lectorale procedurale
Din istoria drepturilor electorale
O legtur ntre drepturile electorale ale persoanei i cetenie s-a instituit, prima dat,
n Roma antic. Privilegiile la care nzuiau locuitorii Romei au fost urmtoarele:

dreptul la vot la adunrile de tribusi;

dreptul de a fi ales n orice oficiu, la rang de demnitar, oricare ar fi acesta, nelimitat;

putere discreionar asupra cminului, asupra soiei, copiilor, asupra avutului propriu
i asupra sclavilor proprii;

libertatea personal, scutire de pedepse corporale, torturri, iar n cazul pedepsei


capitale drept de apel n faa adunrii populare, excepie fiind la toate acestea
supunerea total din taberele militare unde puterea comandantului asupra soldatului
(ceteanului) roman era nengrdit;

drepturi de exploatare asupra pmntului din proprietatea statului rezultat n urma


cuceririlor;

scutire de taxe stabilite pentru cei cucerii de statul roman.

Aceasta era totalitatea drepturilor civile din Roma, ius civitatis optimo iure. Dei au fost
drepturi legate de un anume status social i definite i din punct de vedere geografic, au
devenit drepturi personale, ntruct un colonus roman n-a ncetat s rmn cetean al
Romei chiar dac s-a mutat n locuri ndeprtate de Roma, nu i-a pierdut dreptul de vot
i celelalte drepturi, dei nu prea a avut posibilitatea s le exercite. (Bogdanor 2001,
715)

14

naintea revoluiilor burgheze obinerea i exercitarea drepturilor electorale prezenta o


varietate considerabil n funcie de loc i de societate. Reprezentare teritorial a existat
numai n Anglia, n alte ri reprezentarea era legat de stri (nobilime, cler,
negustorime, meteugari etc.), organizat adesea n camere.
Revoluia francez a adus o schimbare radical: ceteanul a devenit unitatea politic
de baz, iar reprezentarea n-a mai rmas resortul al diferitelor corpuri funcionale ci a
trecut la adunarea naional, singura care a ntrupat suveranitatea naional.
Sistemul reprezentrii teritoriale a fost introdus n Frana de o lege din 1792, care a
conferit drepturi electorale tuturor brbailor peste vrsta de 21 ani, cu excepia celor
fr avere, domiciliu, slugi i hoinari. Puin mai trziu, constituia din 1793 a asigurat
drepturi electorale i acestor categorii, limitrile fiind reintroduse mai trziu, n timpul
restauraiei. (Bogdanor uo.)
Cu revoluia francez i american a nceput procesul lent de standardizare a drepturilor
electorale. Revoluiile din 1848 au dat un nou avnt acestui proces, drepturile electorale
au fost gradual, dar n mod continuu extinse, deviza micrilor de emancipare electoral
devenind: un om, un vot, o valoare.
Limitrile meninute o perioad istoric erau legate de cinci categorii ale criteriilor:
1. criterii de statut, limitau drepturile electorale la cteva stri privilegiate ale
societii, iar n cadrul acestor stri la capul familiei. nlturarea acestor
limitri a avut loc prin mai multe ci.
2. rgime censitaire, regimul censurilor de avere i de vrst. Prin cens iniial
s-a neles declaraia de impozit, expresis cu timpul a devenit sinonim cu
totalitatea condiiilor ce trebuiau ndeplinite pentru exercitarea drepturilor
electorale. Treptat, censul a fost restrns, iar dup primul rboi mondial
dreptul la vot a brbailor a devenit generalizat
3. rgime capacitaire, drept de vot legat de anumit nivel de instruire.
4. criterii de menaj: puteau s voteze numai acei capi de familie care aveau o
locuin de o anumit mrime sau plteau chirie peste un nivel stabilit.
5. criterii de reziden: puteau s voteze numai cetenii care ddeau dovada
reedinei n circumscripia electoral respectiv de o anumit vechime.
(Bogdanor uo.)

15

Universalizarea drepturilor electorale a avut loc mai nti pentru brbai. Femeile au
obinut drepturi electorale la nceput numai n cadrul naiunilor de coloniti (Wyoming
1890, Noua Zelanda 1893, Australia de Sud 1890, pe teritoriul Statelor Unite 1919,
cu amendarea constituiei), apoi n Scandinavia (Finlanda 1906, Norvegia 1907,
Danemarca 1915, Suedia 1918-21). rile catolice au adoptat reforme n acest sens
mai trziu: Frana, Italia 1948; Elveia 1971. (La un referendum din 1958 n Elveia
dreptul de vot al femeilor a fost refuzat. n cantonul Appenzell Innerrhoden femeile au
obinut totalitatea drepturilor electorale abia numai n 1991.) (vezi Bogdanor 2001, 42122, 716)
n majoritatea rilor democratice votul este universa,i egal, direct i secret.
Universalitatea votului
Universalitatea votului nseamn c orice cetean major are drept de vot, n afar de cei
exclui din cauze considerate naturale. Conform Constituiei Romniei: Nu au drept de
vot debilii sau alienatii mintal, pusi sub interdictie, si nici persoanele condamnate, prin
hotarare judecatoreasca definitiva, la pierderea drepturilor electorale.
1) lipsa deplintii facultilor mintale, adic excludrea debililor i alienailor mintali
nseamn c nu pot vota persoanele care n-au capacitatea de a formula o voin politic.
Aceasta nseamn a dubl protecie: a persoanelor alienate mintal i a societii
2) inexistena unor aptitudini morale anumite fapte penale pot conduce la pierderea
drepturilor electorale, dar numai n baza unei sentine judectoreti definitive.
Aceste limitri sunt considerate ca fiind necesare i bine motivate chiar i ntr-o societate
democratic, i afecteaz numai un cerc restrns al cetenilor. (Kukorelli 1998, 210)
Egalitatea votului
Egalitatea votului nseamn c orice persoan ndreptit s voteze trebuie s aib un
vot de valoare egal cu votul celorlali.
Sensul expresiei vot cu valoare egal este subiectul unei dispute de drept constituional
i de teorie juridic: aceast expresie nu nseamn c toate voturile au efecte, respectiv
consecine egale, ci numai faptul c toi votanii particip n condiii egale la procesul
electoral. De exemplu: ntr-un sistem cu dou buletine toi trebuie s aib dou buletine
de vot.
16

Egalitatea votului este grav lezat n cazul drepturilor electorale aazis plurale, cnd
cetenii dein voturi cu valori diferite. (Kukorelli 1998, 211)
Egalitatea voturilor poate fi afectat i de inegalitatea circumscripiilor uninominale
ntruct la circumscripii cu populaii inegale valoarea unui vot are pondere diferit.
Din aceast cauz, modificarea granielor circumscripiilor, determinarea mrimii acestor
circumscripii este o chestiune delicat afectnd egalitatea votului. Mecanismul coreciei
granielor circumscripiilor este peste tot subiectul unor dispute politice, se caut s se
reglementeze prin proceduri clare, impariale, implementate prin legiferri (Statele Unite)
sau prin proceduri administrative (Anglia, Scoia).

Caracterul direct al votului


Este un principu care nseamn c alegtorii cetenii cu drept de vot voteaz direct
candidatul. Este modul cel mai rspndit n rile democratice, dar, pe lng acesta,
exist i votul indirect. Alegerile indirecte au urmtoarele dou moduri:
1. alegeri indirecte prin electori: alegtorii voteaz delegai denumii electori, iar electorii
vor fi cei ndreptii s voteze candidatul (exemplu: alegerea preedintelui SUA)
2. alegeri indirecte prin corpuri de reprezentani deja alei: corpurile reprezentative
inferioare, deja alese, vor proceda la alegerea reprezentanilor din corpurile
superioare (vezi Kukorelli 1998, 213)
Caracterul secret al votului
Caracterul secret al votului este un principiu care, n forma ei juridic, garanteaz ca
votantul s-i poat exprime n secret votul. Sistemele electorale din democraiile instituie
chiar o protecie penal a secretului votului, protecie necesar pentru excluderea
influenrii nepermise a procedurii de votare, pentru nealterarea coninutului votului.

n cteva ri votul este obligatoriu, asemenea state care au instituit obligativitate de


acest gen sunt: Australia, Belgia, Luxemburg, Lichtenstein, Grecia. n Olanda a existat
obligativitatea votului pn 1970, n Elveia, cantonul Schaffhausen i azi este obligatorie
participarea la alegeri, neparticiparea fiind sancionat prin amenzi. Vot obligatoru este n
Australia din 1920. Dezavantaj: numrul ridicat al voturilor nevalide
17

I.4. Alegeri, democraia, constituionalitate


Alegerile constituie o condiie necesar dar nu i suficient a democraiei. Meninerea
democraiei este imposibil fr alegeri, dar problema democraiei nu poate fi redus la
organizarea corect, garantat i periodic a alegerilor. Pe de alt parte, problema poate
fi formulat i invers: sunt toate alegerile democratice, oare? Care sunt condiiile pe care
trebuie s satisfac alegerile ca ele s fie democratice? Ce condiii trebuiesc ndeplinite
ca alegerile s serveasc la legitimarea ntregului sistem politic i nu numai la
desemnarea celor care guverneaz? n urma lui ButlerPennimanRanney pot fi
formulate 6 condiii (cf. Kovcs 1997, 16), acestea fiind:
1. Populaia adult s aib drept de vot, practic fr limitri.
2. Alegerile s aib loc la date i perioade bine stabilite, cunoscute dinainte.
3. S nu existe grupuri semnificative care n-au posibilitatea de a nfiina un partid,
respectiv de a participa la alegeri.
4. Toate mandatele s fie obinute prin concurs electoral.
5. Campania electoral s fie Fair corect, n condiii echitabile , i s nu mpiedice
participarea nici a candidaiilor, nici a alegtorilor.
6. Exprimarea liber i secret a votului, contabilizarea lor corect i verificabil,
publicarea rezultatelor i a tuturor date legate de alegeri. Candidaii alei s rmn
posesori ai mandatului obinut pn la noua alegere.

Un alt autor, Arend Lijphart formuleaz condiii i mai severe (1990):


1. Egalitatea reprezentrii pentru toi cetenii: grupurile reprezentate de un
reprezentant ales trebuie s fie de aceeai mrime (ca numr).
2. Graniele circumscripiilor electorale s corespund pe ct posibil granielor
unitilor administrative.
3. Circumscripiile electorale s fie teritorii geografice compacte
4. S se asigure reprezentarea minoritilor politice i etnice.
5. S nu se distorsioneze n favoarea niciunui partid, grup minoritar sau etnic
distribuia mandatelor.
6. Flexibilitate relativ la schimbarea preferinelor electorale.

18

7. Relaie/raport ct de ct linear dintre numr de voturi i mandate, s nu existe


salturi brute n aceast relaie.
8. Principiul precedent s fie valabil i pentru minoritile etnice i rasiale.
9. anse egale n toate circumscripiile pentru toate partidele i toi candidaii.
10. Egalitatea voturilor, luat n considerare i la stabilirea rezultatelor alegerilor.
11. Utilizarea tuturor voturilor, pe ct posibil, la stabilirea rezultatului; minimizarea
voturilor pierdute.
12. Rolul reprezentantului ales n corpul legislativ trebuie s fie proporional cu
numrul cetenilor reprezentai de el.
13. Grupuri egale de ceteni trebuie s aib, pe ct posibil, un numr de
reprezentani egali n legislativ.
14. Valabilitatea principiului majoritii: o minoritate nu poate alege majoritatea
reprezentanilor n corpul legislativului (exist exemple n sens contrar: Marea
Britannia, 1974)

Acest set de criterii este foarte sever, majoritatea legilor electorale nu reuesc s le
satisfac.
Aceste condiii sunt stipulate, de obicei, n legile electorale, la nivelul constituiei se
prevede, n majoritatea cazurilor, numai drepturile electorale i garaniile aferente.
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (dreptul electoral activ i pasiv) este stipulat n
constituia Romniei prin articolele 36 i 37, iar articolul 16 i 37 coroborat cu 40
reglementeaz condiiile exercitrii drepturilor electorale. Astfel: functiile si demnitatile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate, in conditiile legii, de persoanele care au
cetatenia romana si domiciliul in tara i n condiiile egalitii de sanse intre femei si
barbati.Candidatii trebuie sa fi implinit, pana in ziua alegerilor inclusiv, varsta de cel putin
23 de ani pentru a fi alesi in Camera Deputatilor sau in organele administratiei publice
locale, varsta de cel putin 33 de ani pentru a fi alesi in Senat si varsta de cel putin 35 de
ani pentru a fi alesi in functia de Presedinte al Romaniei. Nu pot fi alei avocatii
poporului, magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari
publici stabilite prin lege organica. Conform articolului 62, Camera Deputatilor si Senatul
sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, potrivit legii electorale.

19

Sistemul electoral, numrul deputailor i senatorilor este stabili prin legea electoral.
Legea electoral este, conform Constituiei, lege organic, adoptarea ei se face cu
jumtate plus 1 din numrul parlamentarilor.
O reglementare similar gsim, de exemplu, n Ungaria. Paragraful 70 al constituiei
Ungariei stipuleaz dreptul de vot i dreptul de a fi ales, iar elementele procedurale ale
alegerilor sunt cuprinse ntr-o lege electoral adoptat cu o majoritate de 2/3 din deputaii
prezeni (cap.XIII.).

20

II.

MODUL 2: Structura sistemelor electorale

II.1. Principalele elemente structurale ale sistemelor


electorale

II.1.1. Concepte despre reprezentarea politic i sistemele


electorale
Nu exist un singur rspuns corect la ntrebarea: care este sistemul electoral cel mai
bun. Una din cauzele acestei nedeterminri rezid n faptul c exist mai multe
concepii privind reprezentarea politic, reprezentare ce trebuie s rezulte n urma actului
electoral. Putem considera un sistem electoral bun, corespunztor sau mai puin
corespunztor n funcie de conceptul adoptat privind reprezentarea politic.
n ce privete reprezentarea politic, teoria politic cunoate mai multe conceptualizri.
Din punctul de vedere a sistemelor electorale, dou concepii contrare ntre ele par a
fi fundamentale: conceptul de microcosmos i concepia bazat pe relaia delegativ
(McLean 1997, 26).

a) Concepia microcosmos este mai legat de teorie identitii a democraiei, de


aspecte substantive ale reprezentrii. Reprezentarea politic n aceast accepiune
este imaginea societii. Aceast concepie de la sfritul secolului XVIII., expus de
Mirabeau sau John Adams constituie o relaie biunivoc dintre corpul politic
reprezentativ i naiunea sau poporul. Dup Adams (ulterior preedinte al SUA)
legislativul trebuie s fie o imagine miniaturizat a poporului, el trebuie s
gndeasc, s simt, s argumenteze i s acioneze ca acela. Conform lui
Mirabeau (care a fost exponentul gironditilor n revoluia francez) Strile se
raporteaz la Naiune ca harta la dimensiunile reale: att ntregul, ct i prile trebuie
s aib aceleai proporii ca originalul.

b) Concepia delegativ presupune, de exemplu conform Thomas Paine, o relaie de


mputernicire. Deputatul, reprezentantul acioneaz conform intereselor alegtorilor,
21

iar relaia dintre ei seamn, ntru-cumva cu relaia avocat-client. Aici avem o relaie
destul de strns dintre reprezentantul mputernicit i cei care i-au dat mandatul.
Concepia microcosmos deriv din sensul mai vechi, originar al termenului de
reprezentare, concepia de mputernicire, n schimb, are rdcini ntr-o concepie de
mandat din secolul al XVI, valabil att pentru parlamentari, ct i pentru ali reprezentani
alei.
Concepiile de tip microcosmos fundamenteaz sistemele de reprezentare-electorale
proporionale (proportional representation, PR), n schimb concepia delegativ conduce
la sisteme electorale majoritare (McLean 1997, 28). Cauza este c adepii celor dou
concepii urmresc lucruri diferite. Adepii sistemelor proporionale (PR-) urmresc
compoziia parlamentului, cei ai sistemelor majoritare urmresc, n schimb, procesul
decizional. (McLean ibidem.)

II.1.2. Elemente de teoria votrii

Teoria votului are rdcini n secolul al XVIII.


n 1770 Jean-Charles Borda a demonstrat c formula de majoritate relativ (formula
pluralitara), adic formula majoritii simple (first-past-the-post) este incorect.
S lum un exemplu n care trei candidai A, B i C se afl n competiie pentru un singur
mandat pe baza procedurii majoritii simple, i s presupunem c A a obinut 8, B 7, iar
C 6 voturi deci competiia a fost ctigat de A. ns dac mai presupunem c toi
votanii lui B au ca doua opiune C, i invers, toi votanii lui C au ca doua opiune B,
avem concluzia c ntr-o competiie direct, bipartizan att B, ct i C nvinge cu scorul
de 13:8 pe A.
Referitor la acest paradox Condorcet propunea n 1789 noiunea de nvingtor
Condorcet: acel candidat sau aceea opiune care ntr-un concurs n doi bipartizan
nvinge pe toi ceilali candidai (iar nvinsul Condorcet este cel care pierde fa de toi
ceilali competitori).
Importana noiunii de nvingtor Condorcet este dat de faptul c fundamentul
democraiei este guvernarea majoritii, i c regula majoritii este o condiie necesar
dar nu i suficient a oricrei definiii a democraiei.
22

Dac privim votul fiecrui votant ca o unitate i considerm ca votul este egal sub toate
aspectele, atunci procedura de vot determin n mare msur dac se ndeplinete
condiia de majoritate a deciziei democratice. Revenind la exemplul anterior al lui Borda:
dac nvinge o alternativ electoral care nu este nvingtorul absolut, atunci cei care au
sprijinit aceast variant prin votul lor au un vot mai valoros dect cel al acelora, care
au sprijinit nvingtorul absolut. Dac A, care este nvinsul absolut, ctig, atunci se
impune voina politic a celor 8 sprijinitori ai si fa de cei 13 adversari.
Concluzia privind orice procedur de vot este c prima ntrebare care trebuie pus este
urmtoarea: alege, oare, aceast procedur totdeauna nvingtorul Condorcet, dac,
bineneles, aceasta exist? Dac nu-l alege, procedura nu-i democratic. (McLean
1997, 30)

Borda a propus o metod pe care putem denumi calcul de tip Borda sau metoda
Borda. Orice votant d 0 puncte alternativei pe care o prefer cel mai puin, 1 punct
opiunii care urmeaz n irul alternativelor mai puin preferate, i aa mai departe, pn
la alternativa cea mai preferat din cele n care are primete n-i puncte. Dup aceasta
punctele se nsumeaz i alternativa care are rezultatul cel mai bun este alternativa
nvingtoare.

Condorcet a demonstrat c nvingtorul Condorcet nu poate fi determinat totdeauna nici


mcar cu ajutorul metodei Borda. Mai mult, dac exist cel puin trei candidai i sunt trei
votani, este posibil chiar, ca nvingtorul Condorcet nici nu exist, ntruct s-ar putea s
existe nvingeri circulare, A poate s-l nving pe B, B poate s-l nving pe C, C poate
s-l nving pe A, fiecare cu 2:1 la vot. Aceasta este paradoxul Condorcet.

Calculele i demonstariile lui Condorcet au fost uitate, dup o sut de ani ele au fost
reluate de Lewis Carroll n Anglia, apoi de E.J.Nanson n Australia care le-a redescoperit
i a continuat calculele lui Condorcet. Dup Nanson a avut loc n Australia o dezbatere
privind procedura de vot optimal, rezultetul acesteia fiind votul alternativ din Australia al
crui prim versiune a fost elaborat de

Condorcet n 1793-4-ben (n nchisoarea

iacobinilor). (McLean 1997, 32)

23

II.1.3. Structur de balotaj

ntr-un sistem electoral alegtorului i se ofer un mod clar (un rol) de exprimare a
opiunii. Acest mod, rol este descris prin structura de balotaj, care are dou forme de
baz:
a./ votul categoric
b./ votul preferenial

Structura de balotaj este, practic, modul de exprimare al opiunii care configureaz


buletinul de vot i regulile de exprimare a votului.
n cazul votului categoric alegtorul este obligat la a indica clar numai una dintre
opiuni, un singur candidat sau partid. Dei n cazul unui partid acest mod de exprimare a
opiunii face posibil, eventual, i referirea la un anume candidat al partidului, dar
alegtorul nu poate nicicum indica mai multe preferine. Exemple: sistemul cu candidai
individuali din sistemul britanic, american sau francez; n aceste sisteme alegtorul
trebuie s indice clar un singur candidat i numai unul, candidai care pot afia
apartenena lor la un partid, dar pot deveni candidai i fr acest lucru.
Votul categoric este posibil i n sisteme cu reprezentare proporional (PR), cu liste.
Acestea pot fi cu liste nchise (liste blocate), liste pe care alegtorul l poate indica prin
votul lui categoric. List nchis cu vot categoric a fost utilizat n Romnia ntre 19902008. O variant neobinuit a listei nchise este cea care nu afieaz public candidaii,
list care conine numai denumirea partidului, semnul electoral, eventual fotografia
preedintelui partidului. Asemenea liste sunt utilizate, cu precdere, n America Latin i
Africa. Listele nchise sporesc puterea discreionar a conductorilor de partide asupra
membrilor i candidailor simplii. n cazul listelor deschise alegtorul are posibilitatea s
intervin asupra ordinii candidailor de pe list prin indicarea preferenial a unui candidat
din cadrul listei.

n cazul votului preferenial alegtorul i exprim opiunea nu numai prin indicarea unui
partid, el face i o ierarhizare a opiunilor indicnd o ordine a preferinelor, de exp:
partidul A l prefer cel mai mult, pe locul doi l prefer partidul C etc.
Forme ale votului preferenial:
24

Votul cumulativ: votantul are mai multe voturi pe care le poate mpri, conform
preferinelor, ntre candidai. Are attea voturi cte mandate exist n circumscripia
respectiv. Aceste voturi pot fi cumulate pe un singur candidat dar pot i fi mprite,
n diferite proporii, ntre diferii candidai. A fost aplicat n Statele Unite, n Illinois la
alegerea camerei inferioare, n alegeri locale din Chilton County (Alabama),
Alamogordo (New Mexico), Sisseton (South Dakota), dar i n Luxemburg i Elveia
(sisteme PR). O perioad lung (cea mai lung) a fost folosit n Illinois (1870-1980)
pentru parlamentul statului.
Votul limitat: seamn cu votul cumulativ, poate fi vzut i ca o versiune a acestuia:
alegtorul ntr-o circumscripie plurinominal are mai multe voturi dect unul singur,
dar de obicei (cu unul) mai puin, dect numrul mandatelor din circumscripia
respectiv. A fost utilizat n Marea Britanie, naintea generalizrii sistemului actual
uninominal. Azi se mai utilizeaz la alegerea camerei superioare din Spania, pentru
alegerea unei pri a senatorilor, n Gibraltar, n cteva localiti din SUA.
Votul Panachage (panaaj, liste libere): permite ca votantul s voteze liste
diferite de partid, i n cadrul unei liste s-i exprime preferina fa de un candidat de
pe list dndu-i unul sau mai multe voturi. n cazul listelor libere alegtorul are, deci,
mai multe voturi, de obicei attea voturi, cte mandate exist n circumscripia
respectiv. Votantul poarte s cumuleze voturile pe care le are chiar i pe un singur
candidat. Un asemenea sistem funcioneaz n Elveia (pe mai multe nivele) i n
Luxemburgban.
Votul preferenial: alegtorul stabilete o ordine preferenial ntre candidaii, listele
de partid, ordine care s reflecte preferinele pentru candidaii. (rlanda, Malta,
Tasmania, camera superioar din Australia, Cambridge din Massachusetts, precum i
22 orae din SUA precum: New York, Cleveland, Cincinnati, Sacramento, Boulder)
(vezi Enyedi - Krsnyi 2001, 251-252)

Listele de candidai conform structurilor de balotaj sunt deci:


1) Liste nchise (liste blocate): alegtorul nu poate modifica ordinea candidailor de
pe list. Exist ri n care numele candidailor nici nu figureaz pe list, numai
denumirile, prescurtrile, emblemele partidelor eventual i poza liderului de
partid se poate vedea pe buletinul de vot. Asemenea liste gsim n America
25

Latin i Africa. Liste nchise cu candidai, vot categoric este utilizat n Europa n
Romnia, Portugalia, Spania, Croaia, Bulgaria.
2) Liste deschise: alegtorul poate interveni asupra ordinii candidailor din list
votnd candidatul/candidaii preferai.
Are mai multe forme:
liste flexibile (exemplu n Belgia): aici candidaii au o ordine predeterminat de
leadership-ul partidului dar alegtorul poate s modifice prin votul lui aceast
ordine;
liste complet deschise: exp. in Finlanda partidele nu propun nici o ordine,
candidaii sunt trecui pe buletin n ordine alfabetic, ordinea final este stabilit de
alegtori (Enyedi Krsnyi 2004, 252).

De obicei, n cazul listelor deschise, nu este obligatoriu a vota un candidat de pe list


(de exemplu, n Suedia, 25% dintre alegtori nu indic candidat preferat). Dar exist
state care impun asemenea obligativitate (Brazilia sau Finlanda). n statele europene
unde sistemul electoral este proporional, se utilizeaz, mai mult, liste deschise. Exp.:
Norvgia, Cehia, Austria, Estonia, Finlanda, Polonia, Letonia, Slovacia.

3) Liste panachage: liste deschise cu structura de vot aferent (vezi mai sus).

(vezi Reynolds Reilly Ellis 2005, 84)

II.1.4. Circumscripii electorale, magnitudinea circumscripiilor

Circumscripiile electorale sunt uniti teritoriale care sunt elemente cheie n democraia
reprezentativ n privina transformrii votului n mandate.
Circumscripiile electorale care pot avea denumiri variate n diferite ri n funcie de
tradiiile istorice sunt desemnate direct n scopul procedurii electorale, dar exist i
soluia, foarte larg utilizat, ca circumscripia electoral s se suprapun unei uniti
teritorial-administrative. Aceast ultim soluie este, de obicei, i o consecin a evoluiei

26

istorice i constituie un avantaj n organizarea alegerilor (iar dup unii specialiti de


exemplu, Lijphart contribuie chiar la caracterul democratic al alegerilor)
Circumscripiile pot fi clasificate n
circumscripii uninominale (single-member constituency)
circumscripii plurinominale (multi-member constituency).
n zilele noastre marea majoritate a rilor europene au, predominant, circumscripii
plurinominale, n schimb n rile anglofone sunt predominante sisteme cu circumscripii
uninominale.
n cadrul circumscripiilor plurinominale numrul mandatelor ce se distribuie poate varia
de la 2 pn la un numr care depete 100. Acest ultim caz avem n rile cu un
sistem electoral n care suprafaa naional constituie o singura circumscripie, unic,
astfel: Izraelul (Knesset 120 locuri), Slovacia (parlament unicameral 150 locuri) sau
Olanda (camera inferioar 150 locuri). Circumscripiile plurinominale caracterizeaz, de
obicei, sistemele cu reprezentare proporional. (Bogdanor 2001, 716-7)

O problem important o constituie stabilirea delimitrii circumscripiilor electorale. Acest


lucru devine mai problematic acolo, unde populaia crete sau descrete foarte repede,
respectiv unde exist clivaje etnice sau lingvistice.

n stabilirea granielor dintre circumscripii pot aprea dou tipuri de anomalii:


1) Malapportionment: este o mprire teritorial inegal ntre circumscripii care
introduce o inegalitate n privina valorii efective a voturilor ntruct mandatele nu sunt
distribuite egal n funcie de mrimea populaiei reprezentate.

2) Gerrymandering: cuvnt utilizat pentru denotarea tehnicilor de manipulare electoral


prin schimbarea abuziv a granielor n delimitarea circumscripiilor, manipulare la care
recurg de obicei, n baza prerogativelor i competenelor administrative pe care le dein,
partidele aflate la putere pentru a mri ansele proprii de obinere mandate la
urmtoarea alegere. Expresia deriv din numele lui Elbridge Gerry (1744-1814),
guvernator n Massachusetts care a emis n 1812 un decret, favoriznd propriul partid,
Partidul Republican prin modificarea decupajului teritorial al circumscipiilor electorale din
acest stat. Practica a fost denunat de publicaia Boston Weekly Messenger care a
27

publicat harta acestei circumscripii artificiale, prezentat ca o creatur ce amintea de un


salamander, iar aceast creatur a fost denumit gerrymander, expresie ce combin
numele Gerry i cuvntul salamander.
n 1962 Curtea Suprem de Justiie din Statele Unite a adoptat o decizie conform creia
circumscripiile electorale trebuie s fie ct se poate de egale ca numr i structur a
populaiei. Aceast decizie a fost completat n 1985 cu o hotrre conform creia
manipularea

granielor

dintre

circumscripii

este

considerat

practic

anticonstituional.

n privina rectificrii granielor, necesar datorit unor procese demografice spontane, se


pot reine dou tipuri de demers.
n modelul american procedura de rectificare este decentralizat i are un caracter
politic. Un an dup recensmntul populaiei ce are loc din 12 n 12 ani fiecare stat
membru are sarcina de a corecta graniele circumscripiilor electorale n baza numrului
de mandate pe care le are n Congres i n legislativul local (al statului respectiv).
Corecia are loc n baza unei legi proprii a statului respectiv, iar n 9 state exist o
comisie special care se ocup de aceast problem. Adoptarea legii speciale este
precedat de o dezbatere public.
n modelul britanic, rspndit prin domeniile britanice, exist comisii permanente ale
granielor de circumscripie care rectific, din 15 n 15 ani, circumscripiile din Anglia,
Scoia, Irlanda de Nord. Comisia din Anglia, de exemplu, este constituit din
vicepreedintele Camerei Comunelor, un judector al Curii Supreme de Justiie,
preedintele Oficiului Naional de Cadastru, conductorul Oficiului de Eviden a
Populaiei i ali doi juriti. Comisia elaboreaz hri provizorii cu modificrile preconizate
care vor deveni subiecte de dezbateri publice, dezbateri opozabile de partide. In urma
acestor dezbateri se iau deciziile necesare. Modelul britanic a cauzat mult mai puine
dispute ca cel american. (Bogdanor 2001, 698-700)

Magnitudinea circumscripiei (magnitudinea districtual) este dat de numrul de


mandate din circumscripia respectiv. Magnitudinea sistemului electoral se
calculeaz

mprind

numrul

tuturor

mandatelor

la

numrul

circumscripiilor.

Magnitudinea astfel calculat este media aritmetic a mandatelor pe circumscripii:


28

M = Nrm/c

M magnitudinea sistemului;

Nrm numrul tuturor mandatelor;


c numrul circumscripiilor

Magnitudinea sistemului este o caracteristic de baz a sistemului electoral. Pentru rile


n care exist circumscripii care sunt delimitate clar (circumscripii pe un nivel),
magnitudinea sistemului se calculeaz uor (Marea Britanie, Izrael, Statele Unite). n
cazul rilor unde exist o redistribuire de mandate pe mai multe nivele (exp. Ungaria,
Germania cu nivele circ.locale, landuri i federal), aceste calcule comport cteva
greuti.
Importana magnitudinii circumscripiei const n legtura pe care o instituie ntre
sistemul electoral i cel de partide. Caracteristica M este cel care determin congruena
dintre rezultatul electoral (procente de vot) al unui partid i raportul de mandate obinut
de el. Cu ct este mai mare M (numrul de mandate dintr-o circumscripie), cu att
proporionalitatea este mai bun (constatare de W.J.M. Mackenzie). Circumscripiile cu o
magnitudine mic concentreaz mandatele la partidele mari. (Rae 1997, 50-51)

29

II.1.5. Formule electorale


Procedura electoral se termin cu atribuirea mandatelor. Funcia formulelor electorale
este s interpreteze rezultatele votului, i n baza acesteia s distribuie fr echivoc
mandatele ntre partide.
Numrul formulelor electorale existente este mare, iar numrul variantelor din cadrul
acestor formule iari este ridicat.
Unele formule electorale (algoritmi de distribuire mandate) pot fi destul de complicate.
Una din ntrebrile de baz este: cte voturi reprezint o cerere legitim pentru obinerea
unui mandat parlamentar.
Formulele electorale au dou clase mari:
formule majoritare
formule proporionale
Unele clasificri mpart formulele majoritare n dou subclase: a) formule majoritare (de
majoritate absolut); b) formule pluralitare (de majoritate relativ). Astfel putem avea
chiar trei clase de formule: 1. formule majoritare; 2. formule pluralitare; 3. formule
proporionale (PR). (Rae, 52)

II.1.6. Praguri electorale

Fiecare sistem electoral se caracterizeaz printr-o valoare de prag, ce reprezint acel


rezultat minimal (exprimat, de obicei, procentual) pe care trebuie s realizeze partidul
respectiv pentru a obine mandat.
Exist dou tipuri de praguri:

pragul juridic (explicit): este stabilit prin legea electoral, de obicei n cazul
sistemelor proporionale

pragul implicit (natural, efectiv): este un prag al crei valoare rezult din
caracteristicile sistemului electoral i numrul competitorilor politici

30

Pragul juridic naional, stipulat prin lege, poate avea valori ntr-un interval relativ larg.
Rolul acestui prag: diminuarea fragmentrii sistemului de partide, micorarea numrului
de partide n vederea formrii unor coaliii stabile.
Praguri explicite stabilite la nivel naional:
17%: Grecia (ntre 1974-1981)
10%: Turcia,
7%: Polonia,
5%: Romnia, Ungaria, Armenia, Bulgaria, Croaia, Cehia, Estonia, Germania, Slovacia.
4%: Austria, Italia, Suedia, Ucraina, Norvegia (1989), Ungaria
alegeri locale (capitala i listele pentru consiliile judeene).
3%: Romnia (1992-1999)
2%: Albania, Danemarca (1964-88)
1%: Izrael, Olanda (1946-52)
0,67%: Olanda
Dup cum se vede, pragul juridic cel mai des utilizat are valoarea de 4-5%. Cu ct este
mai mare valoarea pragului, cu att crete numrul voturilor irosite. Astfel, de exemplu,
n Turcia introducerea pragului de 10% a condus la pierderi de voturi n proporie de
46%. O pierdere similar de voturi a avut loc i n alegerile parlamentare din 2000, dup
introducerea pragului de 5%, n judeele din sudul Transilvaniei (Brasov, Sibiu,
Hunedoara, Alba) proporia voturilor irosite a ajuns la 25-40%.

Pragul implicit rezult din magnitudinea circumscripiei, formula electoral i numrul


partidelor competitoare.
Sistemele majoritare care prin natura lor sunt dezavantajoase pentru partidele mici, nu
utilizeaz, de obicei, praguri explicite (excepie: sistemul francez). Deci cnd analizm
praguri implicite ne referim n primul rnd la sisteme majoritare sau mixte.
Pragul implicit este o plaj de valori de prag posibile dintre pragul de intratre i pragul
de excludere.
Pragul de intrare este acel procent minim al voturilor, ncepnd de la care un partid are
ansa s obin mandat. Pragul de excludere: este procentul maximal care asigur,
chiar i n condiiile cele mai defavorabile, obinerea mandatului.

31

Exemplu 1.: o circumscripie uninominal, alegeri cu majoritate simpl, cinci candidai.


Pragul mai sczut este de 20%, ntruct un candidat poate s nving deja cu acest scor
dac toi ceilali candidai obin un rezultat n jur de 20%. Pragul mai ridicat este de 50%
pentru un candidat care are aproape 50% n timp ce ceilali trei au 0 voturi. Deci ansa
de a obine un mandat ncepe la 20% i devine cert peste 50%.
Exemplu 2: ntr-un sistem proporional cu formula DHondt, ntr-o circumscripie cu 3
mandate pentru care concureaz trei partide, pragul mai sczut este n jur de (puin
peste) 20%, ntruct pentru un partid devine posibil obinerea unui mandat la acest scor
dac celelalte dou partide rmn la 40-40%, cu scoruri egale, respectiv, dac celelalte
dou au 60% i 20%. Pragul mai ridicat e 25%: peste acest scor un partid obine, sigur,
un mandat, chiar i n situaia cea mai defavorabil, cnd unul dintre partide totalizeaz
tot restul voturilor, aproape 75%.

Pragul implicit este, deci, o variabil ce variaz n funcie de formula electoral, de


magnitudine, de numrul partidelor, candidailor din competiie. n cazul unui sistem
electoral dat se poate calcula cu o precizie relativ aceast valoare, denumit prag
efectiv, valoarea ei depinznd n sisteme proporionale n primul rnd de magnitudine.
Formula empiric care d valoarea pargului:

P = 75 / (M+1) %
unde: P = valoarea pragului; M = magnitudinea (Enyedi Krsnyi 2004, 251)

II.2. Formule majoritare


Originea acestui mod de scrutin este veche. Scrutinul cu majoritate relativ (scrutinul cu
un tur) este utilizat, datorit simplitii sale, n mod aproape natural: atunci cnd se alege
un ef, un responsabil sau un delegat este declarat ctigtor dac a obinut cele mai
multe voturi. Majoritatea absolut a aprut, se pare, ceva mai trziu, sub influena
Bisericii Catolice. Difuzarea modelului s-a datorat extinderii modelului de ctre laicii care,
n decursul Evului Mediu, fceau adeseori apel la Biseric pentru organizarea alegerilor.
32

Cutarea majoritii calificate, absolute sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu mai multe
tururi, exprim, de fapt, cutarea unanimitii inaccesibile.
Scrutinul cu dou tururi constituie expresia sintetic a acestei metode de degajare a
majoritii absolute, dar el nu este dect o simplificare a scrutinului cu un numr infinit de
tururi, practicat pentru alegerea Papei, ori a sistemului practicat n Frana n timpul celei
de-a III-a sau a IV-a Republici pentru alegerea preedintelui de ctre Congres (Adunarea
Naional i Senatul reunite).
De altfel, n Frana, ar n care acest tip de scrutin a fost consacrat, nc din 1789,
scrutinul cu trei tururi era utilizat pentru alegerea deputailor Strii aTreia.
Principiul formulelor majoritare e simplu: ctig acei candidai/partide care dup
numrarea voturilor obin cele mai multe voturi. n practic se ridic, ns, mai multe
probleme.
Proceduri din familia formulelor majoritare: formula pluratir (a majoritii simple, relative
FPTP), formula majoritii absolute, formula n dou tururi, formula votului alternativ
(AV), formula block vote (BV), formula BV a partidelor i metoda Borda.
Dup o investigaie din 2004 ce cuprinde 199 state, rspundirea formulelor este
urmtoarea:
Formula majoritar
- formula pluralitar (FPTP)
- formula n dou tururi
- formula votului alternativ
- block vote (BV)
- BV pentru partide
- metoda Borda

Numrul statelor
47
22
3
15
4
1
92

n total:
(sursa: Reynolds Reilly Ellis 2005, 30)

II.2.1. formula pluralitar (FPTP)


Avem majoritatea relativ dac un candidat obine mai multe voturi dect obin ceilalii, n
schimb nu trebuie sa obtina jumatatea voturilor.
Numele englezesc: first-past-the-post (FPTP).
Formula pluralitar este folosit n 4 ri europene: Marea Britanie, Canada, SUA i Noua
Zelanda).
33

Formula pluralitar conduce la neproporionalitate mai accentuat dect formula


majoritii absolute sau formulele proporionale.
Exist a formul empiric (formula cubic) conform creia ntr-o circumscripie
uninominal cu majoritate relativ proporia dintre mandatele principalelor dou partide
este aproximativ egal cu proporia voturilor obinute, ridicat la puterea a treia.
3

3.

Sx / Sy = Tx / Ty

Aici: Sx numrul locurilor obinute de partidul x;


Sy numrul locurilor obinute de partidul y;
Tx numr de voturi obinut de partidul x;
Ty . numr de voturi obinut de partidul y;
De exemplu: dac partidul X are un avantaj dublu la numr de voturi (de dou ori mai
multe voturi dect Y), atunci n parlament are de 8 ori mai multe mandate.
Sistemele electorale pluralitare avantajeaz mult partidele puternice.

II.2.2. formula majoritii absolute

Avem majoritate absolut cnd un candidat ntrunete un numr de voturi care este mai
mare dect suma voturilor obinute de toi contracandidai.
Conform acesteia, candidatul X este nvingtor, dac tx = [v/2] + 1.
tx numr de voturi obinut de X
v numr total de voturi valabile
[v/2] partea ntreag din numrul total de voturi, mprit la 2.
Formula majoritii absolute nu poate fi utilizat n aceast form, ntruct sunt frecvente
situaiile cnd nici un candidat nu obine ntr-un singur tur numrul de voturi calculat n
modul precizat mai sus. Sunt dou soluii procedurale care fac aplicabil formula
majoritii absolute, aceste soluii fiind acelea care se implementeaz n sisteme
electorale funcionale. Aceste dou formule procedurale, aplicaii ale formulei matematice
a majoritii absolute, sunt:
formulele n dou tururi
formula votului alternativ

34

II.2.3. formule n dou tururi


Are mai multe variante n funcie cum sunt combinate formulele de majoritate relativ i
absolut n cele dou tururi de scrutin care, n final, vor indica ctigtorul competiiei
electorale. (vezi Rae, 53). n toate variantele primul tur poate fi ctigat cu majoritatea
absolut.

Clasificarea formulelor n dou tururi:


varianta tare: ctig n primul tur candidatul care obine majoritate absolut; dac
nu exist asemenea candidat, n al doilea tur se ntlnesc primii doi candidai din
primul tur i ctig cel care obine n acest tur majoritatea (absolut) (Exemple:
alegerile prezideniale din Franta sau Romania)
varianta tare-slab: intrare n al doilea tur cu trecerea unui prag considerabil.
Exemple: pentru adunarea naional francez candidaii intr n al doilea tur dac
ntrunesc un numr de voturi peste 12,5% din alegtorii nregistrai n circumscripia
respectiv; n parlamentul ungar: 15% din totalitatea voturilor valabil exprimate n
circumscripia respectiv)
varianta slab-tare: pragul este mai mic, n jur de 5-6%
varianta slab: dac primul tur nu desemneaz un ctigtor cu majoritate
absolut, atunci turul doi repet competiia din primul tur cu toi candidaii i
ctigtorul este desemnat prin majoritate relativ. n aceast situaie rezultatele din
primul tur servesc candidailor numai pentru reevaluarea propriilor tactici electorale.

Formulele n dou tururi s-au rspndit sub influena Franei, n primul rnd n fostele
colonii franceze. Se utilizeat n total n 22 ri (Reynolds Reilly Ellis 2005, 52)
Avantaje: permite o reevaluare a opiunilor ntre cele dou tururi, sprijin nelegerile
dintre partide n favoarea candidailor puternici.
Dezavantaj: nelegerea se realizeaz numai ntre tururi i astfel are o valoare pur tactic,
nu vizeaz colaborri strategice.

35

II.2.4. votul alternativ (AV)

Denumirea n englez: alternative vote (AV).


Este o formul care transform rezultatul unui vot preferenial ntr-un rezultat care are
caracteristicile unei formule majoritare. Se utilizeaz n circumscripii uninominale, dar
aplicarea ei este posibil i n circumscripii plurinominale.
Formula conduce la majoritate absolut, dar ntr-un singur tur. Procedura de atribuire a
mandatelor este urmtoarea:
1. Alegtorii voteaz prin indicarea unei ordini preferate de ei ntre candidai: se indic
cu 1 candidatul cel mai preferat; cu 2 al doilea preferat .m.d.
2. Dac n baza preferinelor prime (1) avem un nvingtor cu majoritate absolut,
atunci procedura de atribuire a mandatului este ncheiat.
3. Dac nu avem ctigtor absolut, atunci voturile (buletinele) primite de candidatul
care are cele mai puine preferine prime (1) se mpart ntre ceilali candidai
conform preferinele secunde, iar acest candidat (ultimul) iese din curs.
4. Dac dup nsumare nu avem, nc, un ctigtor absolut, procedura se continu
conform pasului 3.i redistribuirea voturilor are loc conform opiunilor 3. Procedura
se termin cnd rezult un ctigtor absolut.
Nu este obligatoriu dar ajut eficacitatea procedurii dac alegtorii indic preferinele
pentru toi candidaii (adic ordonarea este complet).

Votul alternativ a fost utilizat ndelung n Australia, ncepnd din 1919, la alegerea
senatului australian (sub denumirea

de vot preferenial), el a fost conceput ca o

perfecionare a formulelor cu majoritate absolut. Pe baza experienei din Australia, AV


este foarte apropiat sistemului FPTP (Butler 1997, 155). n prezent se utilizeaz n
Australia (i n continuare), apoi pe insulele Fidji i Guineea nou.

Exemplu: O circumscripie ipotetic din Australia cu ase candidai:

36

Candidai,
Adams
Brown
Grey
Jones
White
Total
preferin15.000
20.000
7.000
10.000
8.000
60.000
ele prime
ntruct nici un candidat nu are majoritatea absolut, Grey, care are cele mai puine
preferine 1, iese, i buletinele lui se mpart (conform preferinelor 2) n felul urmtor:
Adams
Brown
Jones
White
7.000
1.000
4.000
2.000
Dup redistribuire avem urmtoarele totaluri de voturi:
Adams
Brown
Jones
White
60.000
16.000
20.000
14.000
10.000
ntruct nici acum nu are vreun candidat majoritatea absolut (care este 30.000), White
cu cele mai puine voturi iese din concurs, i buletinele lui se rempart conform
preferinelor 3, acestea fiind:
Adams
Brown
Jones
10.000
1.500
3.000
5.500
Situaia de dup remprire este:
Adams
Brown
Jones
60.000
17.500
23.000
19.500
ntruct nici acum nu are vreun candidat majoritatea absolut (care este 30.000), Adams
cu cele mai puine voturi iese din concurs, i buletinele lui se rempart conform
preferinelor 4, acestea fiind:
Brown
Jones
17.500
6.000
11.500
Situaia de dup remprire este::
Brown
Jones
29.000
31.000
ntruct Jones are majoritatea absolut, obine mandatul
(Surs: Gorun 2005, 79 Pasquino s Penniman nyomn)

Alegeri dup formula AV se in n Irlanda (alegeri interimare i cele prezideniale), n


alegeri locale din Marea Britanie (de exemplu la alegerea primarului general al Londrei).
Aceast formul transpune formula n dou tururi (varianta tare respectiv tare-slab a
acesteia) ntr-un singur tur. (vezi Reynolds Reilly Ellis 2005, 47-49; )

II.2.5. formula BV (block vote)


Se utilizeaz n circumscripii plurinominale, individuale cu vot cumulat sau limitat.
Alegtorul utilizeaz liber voturile pe care le are la dispoziie, poate s le distribuie pe mai
muli candidai sau s le concentreze pe unul singur.
37

Se utilizeaz mai ales n ri unde nu exist partide sau acestea sunt foarte slabe. n
2004 a fost utilizat n urmtoarele state mici sau insule: insulele Cayman, insulel
Falkland, Kuwait, Laos, Libanon, Autoritatea Palestinian, Siria. A renunat la acest
sistem: Iordania (1989), Mongolia (1992), Insulele Filipine (1997), Thailanda (1997),
ultimele dou trecnd la adoptarea unui sistem proporional.
Avantajul: ajut partidele s se consolideze n ri unde sistemele de partide nc nu s-au
nchegat. Dezavantaj: poate conduce la rezultate surprinztoare, neanticipabile. (vezi
Reynolds Reilly Ellis 2005, 47-49)

II.2.6. BV pentru partide


Se utilizeaz n circumscripii plurinominale n care listele de partid concureaz n modul
cum concureaz candidaii individuali n sistemul FPTP, n circumscripiile uninominale
ale acestuia. Alegtorul are un singur vot prin care indic o singur list de partid.
Partidul care ctig, primete toate mandatele din circumscripia respectiv, mandate ce
se atribuie candidailor de pe lista partidului. n 2004 acest sistem a fost utilizat ca
component la un alt sistem n patru ri: Camerun, Ciad, Djibuti i Singapore. Avantaje:
utilizare simpl, transparent, n societi cu clivaje etnice motiveaz partidele s-i
deschid listele pentru candidai, grupuri etnice. Dezavantajul: rezultatul scrutinului nu
este proporional. (Reynolds Reilly Ellis 2005, 46-47)

II.2.7. metoda Borda

Are valoare istoric, a nsemnat primul pas spre trecerea la sisteme proprionale. A fost
inventat de Jean-Charles de Borda n anii 1770. Propus pentru circumscripii
plurinominale (dar aplicabil i n uninominale), alegtorul poate indica patru preferina:
prima valoreaz 4 puncte, a doua 3, a treia 2, a patra 1 punct. Pentru atribuirea
mandatului se nsumeaz punctele obinute de candidai.
n prezent este utilizat numai n Nauru din Pacific cu sistem de puncte modificat fa de
cel iniial, propus de Borda. (Reynolds Reilly Ellis 2005, 118)
38

II.3. Formule proporionale


Formulele

proporionale

necesit

circumscripii

plurinominale,

circumscripiile

uninominale nu se poate stabili o relaie de coresponden clar dintre proporii de voturi


i proporii de mandate.
Majoritatea formulelor proporionale sunt folosite n sisteme de electorale cu liste,
(excepie fiind varianta special a Votului Unic Transferabil, STV). n 2004 din 199 de ri
n 72 s-au folosit la alegeri parlamentare formule proporionale (n 70 de ri sisteme cu
liste, n alte 2 vot unic transferabil) (vezi Reynolds Reilly Ellis 2005, 31).

II.3.1. Metoda (formula) celor mai mari resturi

Formula celor mai mari resturi este utilizat n sisteme cu liste, circumscripii
plurinominale. Alte denumiri cunoscute:
Largest Remainder Method, metoda LRM
Metoda Hamilton (denumire rspndit mai ales n Statele Unite, ntruct a fost propus
de Hamilton n 1792 pentru distribuirea mandatelor din Congresul american).
sistem pe cote: ntruct mandatele se atribuie pe baz de cote/coeficieni primul pas
este stabilirea cotei sau a numrului de voturi pentru care se atribuie un mandat.

Algoritmul de atribuire a mandatelor:


1. Din numrul total de voturi i numrul mandatelor se calculeaz cota sau coeficientul
electoral.
2. n prima faz de atribuire a mandatelor fiecare partid primete attea mandate de
cte ori coeficientul se regsete n numrul voturilor obinute n circumscripia
electoral respectiv.
3. Dup aceast distribuie de mandate mai rmn, de obicei, mandate neatribuite.
Acestea sunt alocate n ordinea resturilor de voturi, mai obin mandate acele partide,
care au numrul de voturi rmase neutilizate, adic restul cel mai mare.
4. pentru mprirea mandatelor dup resturi exist mai multe proceduri
39

Pentru calculul cotei / coeficientului electoral se cunosc patru metode diferite.


II.3.1.1. coeficientul Hare
Alte denumiri: ecoefeicientul simplu sau ctul natural.

Thomas Hare (1806-1891) a fost un politician britanic conservator, primul elaborator al


metodei single transferable vote, STV. El susinea c sistemul electoral britanic limiteaz
mult exprimarea opiunilor politice al cetenilor.

Coeficientul QHare cel mai simplu este cel obinut prin raportul dintre numrul de voturi
valabil exprimate n fiecare circumscripie (V) i numrul de locuri acordat (M). Acesta
este preul unui mandat. Fiecare partid primete attea mandate n prim faz de cte
ori acest coeficient se regsete n rezultatul electoral al partidului din circumscripia
respectiv.

Formula matematic:

QHare = [v/m] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
Avantajul formulei Hare: influeneaz pozitiv proporionalitatea sistemului electoral.
Dezavantaj: las prea multe mandate neatribuite, care trebuiesc alocate cu alte
proceduri.

II.3.1.2. coeficientul Droop

Alt denumire: coeficientul Hagenbach-Bischoff, denumire utilizat n Europa, n Irlanda


se folosete denumirea cota Droop. Formula matematic a cotei:

40

QDroop = [v/(m+1)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
Avantaj: cu o cot mai mic se pot atribui mai multe mandate n prima faz.
Mai puin proporional

II.3.1.3. coeficientul Imperiali

Calcul este similar cu metodele precedente, se mparte cu numrul de mandate plus 2.


Formula matematic

QImperiali = [v/(m+2)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
A fost introdus n Italia, conduce la o neproporionalitate i mai ridicat.

II.3.1.4. coeficientul Imperiali modificat

Calcul este similar cu metodele precedente, se mparte cu numrul de mandate plus 3.


Formula matematic

QImperiali-m = [v/(m+3)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.

41

II.3.1.5. exemple

Mandate dup formula Hare:


Circumscripie cu 5 mande, 100.000 valabil exprimate:
Coef.Hare = 100.000/5 = 20.000
Partidul

Numr
voturi

Mandate n
Prima faz

Resturi

A
B
C
Total

60.000
28.000
12.000
100.000

3
1
0
4

0
8.000
12.000
20.000

Mandate pe
baza
resturilor
0
0
1
1

Total
mandate

Mandate pe
baza
resturilor
0
0
1
1

Total
mandate

Mandate pe
baza
resturilor
0
0
0
0

Total
mandate

Mandate pe
baza

Total
mandate

3
1
1
5

Mandate dup formula Droop:


Circumscripie cu 5 mande, 100.000 valabil exprimate:
Coef. Droop = 100.000/6 = 16.667
Partidul

Numr
voturi

Mandate n
Prima faz

Resturi

A
B
C
Total

60.000
28.000
12.000
100.000

3
1
0
4

9.999
11.333
12.000
20.000

3
1
1
5

Mandate dup formula Imperiali:


Circumscripie cu 5 mande, 100.000 valabil exprimate:
Coef. Imperiali = 100.000/7 = 14.286
Partidul

Numr
voturi

Mandate n
Prima faz

Resturi

A
B
C
Total

60.000
28.000
12.000
100.000

4
1
0
5

2.856
13.714
12.000
20.000

4
1
0
5

Mandate dup formula Imperiali mod.:


Circumscripie cu 5 mande, 100.000 valabil exprimate:
Coef. Imperiali mod. = 100.000/8 = 12.500
Partidul

Numr
voturi

Mandate n
Prima faz

Resturi
42

A
B
C
Total

60.000
28.000
12.000
100.000

4
1
0
5

10.000
3.000 (2 m.)
12.000
20.000

resturilor
0
0
0
0

4
1
0
5

II.3.2. Metoda celor mai mari medii


Se utilizeaz n sisteme cu liste, circumscripii plurinominale.
Alte denumiri
Highest Average Method
Algoritmuls se bazeaz pe calcul unui i de medii pentru fiecare partid

Algoritmul:
1) Mandatele se atribuie n atia pai cte mandate de alocat sunt n circumscripia
respectiv.
2) La fiecare pas se calculeaz media aferent partidului respectiv la pasul respectiv.
Obine mandat acel partid, care n pasul respectiv are media cea mai ridicat.
3) Media la pasul respectiv se calculeaz din numrul de voturi obinut de partid, i
anume, n modul urmtor: numrul de voturi al partidului se mparte la un divizor care se
ia dintr-un ir de divizori. Divizorul care se ia din acest ir este n funcie de numrul de
mandate obinute de partidul respectiv pn la aceast faz: numrul de ordine al
divizorului din irul de divizori este numrul de mandate obinute pn n momentul
respectiv mrit cu 1. Adic: la 0 mandate se ia primul divizor, la 1 mandat deja atribuit se
ia divizorul al doilea, la 2 mandate cel al treilea .a.m.d.
irurile de divizori sunt specifice respectivei metode. Astfel, irurile din cadrul metodelor
celor mai mari medii (HAM) cunoscute sunt:
Metoda dHondt, irul de divizori: 1,2,3..... n-1 (pt. N mandate)
Metoda Sainte-Lagu: 1, 3, 5.... 2n-1 (pt. N mandate)
Metoda Sainte-Lagu modificat: 1,4; 3; 5; ... 2n-1

43

II.3.2.1. metoda dHondt


Metoda dHondt este formula HAM cea mai rspndit n Europa, este utilizat n
urmtoarele ri, de exemplu: Austria, Belgia, Finlanda, Olanda, Portugalia, Spania,
Romnia, Ungaria.
Metoda dHondt compar mediile partidelor la fiecare pas, medii care se calculeaz
cu formula urmtoare:

Vi / (Si + 1)
unde Vi este numrul de voturi obinut de partidul i;
Si este numrul de mandate obinut de partidul i pn acel pas.
Deci la primul pas fiecare partid are o medie::
Vi / (0+1) = Vi

adic prima medie este egal chiar cu numrul de voturi obinut.

O alt denumire: metoda Jefferson (utilizat n SUA)


Metoda a fost introdus de Thomas Jefferson (1743-1826), n cteva state din SUA a fost
utilizat pe durata a ctorva decenii la atribuirea mandatelor. Din acest motiv este
denumit n SUA metoda Jefferson. Cu 90 ani dup Jefferson, n, 1878-ban
matematicianul belgian dHondt a reinventat formuat, care a fost introdus n 1879 n
Belgia.

Un exemplu: Trei partide (A, B, C) concureaz ntr-o circumscripie pentru 5 mandate,


nr.total de voturi valabil exprimate este de 100.000.

Partidul
A
B
C
Total:

Numr de
voturi

60.000
28.000
12.000
100.000

Media
calculat
cu primul
divizor (1)
60.000 (1)
28.000 (3)
12.000

Media calculat cu
al doilea
divizor (2)
30.000 (2)
14.000

44

Media la al Media la al Total


treilea
patrulea
mandate
divizor (3) divizor (4)
20.000 (4)

15.000 (5)

4
1
0
5

Se vede c partidul A cu 60.000 de voturi, deci cu 60% din numrul total de voturi a
obinut 4/5 adic 80% din mandate, dei conform proporionalitii i-ar fi revenit numai trei
mandate.
Indicele de proporionalitate n cazul partidului A ar fi deci: 80/60 = 1,33. Dac al cincelea
mandat i-ar fi revenit lui B, atuncia acesta ar fi avut un indice de 40/28 = 1,43, iar dac C,
l-ar primit, atunci indicele s-ar fi calculat la valoarea de 20/12 = 1,67. n concluzie, gradul
de suprareprezentare a lui A este mai sczut, dect ar fi fost a lui B sau C, i logica
metodei const, n final, n aceast minimalizare.

Avantaje: metoda are avantajele pe care le au sistemele proporionale (PR) i anume:


contribuie la reprezentarea proporional a minoritilor, poate mri ansa i pentru femei
pentru a accede de pe liste n parlament). n afar de aceasta, metoda favorizeaz clar
partidele mai mari, i astfel reduce fragmentarea caracteristic sistemelor PR. De aici i
dezavantajul: nu ajut partidele mici.

II.3.2.2. metoda Sainte-Lagu

Este o metod HAM care a fost introdus prima dat n rile scandinave.
A fost elaborat de matematicianul francez Andr Sainte-Lagu (1882-1950). Metoda este
identic cu formula propus de Daniel Webster, senator american n 1832, Sainte-Lagu
ns a elaborat o demonstraie complet diferit de cea propus de senatorul Webster.

S-a rspndit n rile scandinave dup cel de al doilea rzboi mondial, a nlocuit formula
dHondt n scopul ca s fie contrabalansat efectul acesteia n privina favorizrii
partidelor mai puternice.

irul de divizori: 1, 3, 5, 7,.....


Un exemplu: Trei partide (A, B, C) concureaz ntr-o circumscripie pentru 5 mandate,
nr.total de voturi valabil exprimate este de 100.000.

45

Partidul
A
B
C
Total:

Numr de
voturi

60.000
28.000
12.000
100.000

Media
calculat
cu primul
divizor (1)
60.000 (1)
28.000 (2)
12.000 (5)

Media calculat cu
al doilea
divizor (2)
20.000 (3)
9.333

Media la al Media la al Total


treilea
patrulea
mandate
divizor (3) divizor (4)
12.000 (4)

8.571

3
1
1
5

Avantaje i dezavantaje:
Dup cum se vede i din exemplul de mai sus, metoda d anse mai bune partidelor
mai mici, dect formula dHondt, le ajut prin obinerea unui prim mandat (prin efectul
divizorilor doi i trei, care sunt 3, respectiv 5 etc.),
n schimb poate accentua fragmentarea sistemului de partide.
Forma iniial a metodei azi se utilizeaz foarte puin, n practic se aplic mai mult
metoda / varianta modificat.

II.3.2.3. metoda Sainte-Lagu modificat

Aceast formul a nceput s fie utilizat n anii 50 n rile scandinave n nlocuirea (sau
corecia) formulei Sainte-Lagu iniiale pentru a frna proliferarea partidelor mici, pentru
a reduce din efectul de fragmentare.
Diferena fa de metoda iniial const numai n valoarea primului divizor, n loc de 1 a
fost introdus valoarea de 1,4.
Deci irul de divizori ai metodei Sainte-Lagu modificate este: 1,4; 3; 5; 7......
Modificarea a fost introdus de Danemarca, Norvegia i Suedia, deopotriv, i se
consider c aceast metod nu favorizeaz nici partidele mici i fragmentarea (ca
metoda Sainte-Lagu iniial), nici partidele mari (ca metoda dHondt).
Metoda Sainte-Lagu modificat se mai folosete i n Ungaria, n cadrul alegerilor locale
la localitile medii (peste 10.000 locuitori, dar nu Budapesta i listele judeene).

II.3.3. Votul unic transferabil (VUT, STV)

46

Votul unic transferabil (VUT) (n englez: single transferable vote, STV) este utilizat de
mai mult timp n Irlanda, unde a fost introdus ncepnd din anul 1921. Din anul 1947 este
utilizat i n Malta, iar n 1990 a fost introdus pentru o scurt perioad i n Estonia.
Se mai utilizeaz pentru alegerea camerei superioare din Australia. Alegeri locale sunt
organizate, conform acestei metode, n Scoia, Irlanda de Nord i Noua Zeland.
Alt denumire: sistem preferenial pe cote.
Varianta iniial a formulei a fost elaborat de Thomas Hare (1806-1891), jurist britanic i
politician conservator, apoi a fost descoperit, independent de Hare, de matematicianul
danez Carl Andr (1812 1893). Hare promova sprijinit i de John Stuart Mill
introducerea scrutinului proporional pentru ntreaga Marea Britanie, prima sa carte
despre aceast reforma propus a aprut n 1857.

VUT introduce votul preferenial pentru a proporionaliza alegerea candidailor individuali


n sistemele electorale de origine britanic. Se utilizeaz n circumscipii plurinominale cu
candidai individuali.
Metoda (formula) votului unic transferabil:
1) scrutinul are loc prin vot preferenial: alegtorii stabilesc a ierarhie a candidailor
prin precizarea unei ordini prefereniale
2) dup nsumarea voturilor se calculeaz coeficientul Droop; n baza acestui
coeficient se poate atribui un mandat
3) se calculeaz, pe baza preferinelor prime, cte voturi a primit fiecare candidat.
4) Candidaii care nsumeaz un numr de voturi ce depete coeficientul calculat,
sunt considerai alei
5) Pentru a nu pierde voturile date n plus candidailor alei voturile (buletinele de
vot) care exced coeficientul , aceste voturi sunt redistribuite celorlali candidai
dup a doua preferin de pe buletin,
6) n urmtoarea faz de calcul, buletinele astfel distribuite sunt considerate deja ca
voturi cu valoare identitic cu celelalte voturi, i se adaug la numrul de voturi
rezultat pentru fiecare candidat n urma nsumrii preferinelor prime.
7) Dac nu vom avea, nici acum, un candidat care nsumeaz nr.voturi necesare
pentru coeficient, atunci candidatul cu cele mai puine voturi prime (completate)
iese din concurs i buletinele lui sunt distribuite conform opiunilor nr.doi.
47

8) Aceast procedur de transfer al voturilor este continuat cu redistribuirea de


dup preferinele trei, patru etc. pn cnd nu se epuizeaz toate mandatele;
9) n cursul alocrii mandatelor pot aprea voturi (buletine) netransferabile dac nu
sunt indicate toate opiunile de pe buletin.

Consecinele formulei STV nu prea sunt cunoscute, ntruct formula n-a fost folosit
ndelung n societi industriale dezvoltate. Experiene pot fi formulate n urma utilizrii
din Irlanda a formulei. Parlamentul (Dil ireann) casa comunelor are 166 membrii
alei n 40 circumscripii electorale (3-4 mandate n fiecare circumscripie) prin metoda
votului unic transferabil.
Cteva concluzii privind formula STV:
Este cel mai complicat sistem din cele existente
Este mai puin proporional dect sistemele cu liste de partide, dar are, totui, un
indice de proporionalitate mai bun dect sistemele majoritare sau pluralitare
Alegtorii au o influen considerabil asupra coaliiilor ce se constituie dup alegeri.
Favorizeaz alegerea candidaiilor populari, aceasta ns conduce la tensiuni n
cadrul partidelor ntruct candidaii partidului concureaz ntre ei.
(Vezi Reynolds Reilly Ellis 2005, 71-74).

II.3.4. Formule semiproporionale

Pe lng formulele proporionale mai exist i formule semiproporionale, care, dup


unii autori, aparin de familia formulelor proporionale. Formulele semproporionale sunt:

1) a votul cumulativ (vezi: structuri de balotaj cu vot preferenial), cu efect dizolvant fa


de rigiditatea voturilor majoritare, faciliteaz obinerea mandatelor pentru partide mai
mici.
2) votul limitat (vezi structura de vot preferenial), deasemenea, faciliteaz obinerea
mandatelor pentru partide mai mici.
3) vot unic netransferabil (SNTV)

48

SNTV este, mai degrab, o curiozitate istoric a sistemelor electorale. A fost utilizat n
Japonia, n circumscripii electorale plurinominale, fr liste. Alegtorul are un singur vot,
ns sistemul nu are caracteristica celui majoritar-pluralitar, ntruct n circumscripia
plurinominal se realizeaz o ierarhizare.

II.4. Clasificarea sistemelor electorale


Exist foarte multe tipologii, clasificri ale sistemelor electorale. Numrul tipologizrilor a
crescut i datorit faptului c dup cel de al doilea rzboi mondial numrul democraiilor
a crescut mult.
Unele tipologizri pleac de la formula electoral, altele de la structura de balotaj.
Cteva tipologii mai cunoscute:
tipologia Lakeman (1974)
tipologia Bogdanor
tipologia Taylor i Johnston (1979)
tipologia Blondel (1990)

II.4.1. Tipologia Lakeman


I. Sisteme majoritare.
a) Sisteme pluralitare
1. sisteme cu circumscripii uninominale
2. sisteme cu circumscripii plurinominale
b) Sisteme cu majoritate absolut
1. sisteme cu circumscripii uninominale
n dou tururi
cu vot alternativ
2. sisteme cu circumscripii plurinominale
n dou tururi
cu vot alternatv
II. Sisteme semiproporionale
a) vot limitat
49

b) vot unic netransferabil (SNTV)


c) vot cumulativ
III. Sisteme proporionale (PR)
a) cu liste de partid
b) sisteme combinate / mixte
c) sisteme cu vot unic transferabil (STV)

II.4.2. Tipologia Taylor i Johnston


I.

Sisteme majoritare
a) Circumscripii uninominale
b) Circumscripii plurinominale
c) Sisteme cu ponderi

II.

Sisteme cu vot preferenial


a) Circumscripii uninominale
1. vot alternativ
2. n dou tururi
b) Circumscripii plurinominale, STV

III.

Sisteme cu liste
a) Liste paralele
b) Liste locale
c) Liste de partid

IV.

Sisteme mixte

II.4.3. Tipologia Blondel


1. First-past-the-post (FTPT)
2. Sisteme n dou tururi
3. Vot alternativ
4. vot unic netransferabil (SNTV)
5. vot limitat
50

6. sisteme mixte
7. sisteme cu clauze minimale
8. sisteme cu LRM
9. sisteme cu metoda DHondt
10. sisteme cu formula Sainte-Lagu
11. sisteme cu VUT (STV)

Aceste clasificri sunt fcute n ordinea cresctoare a proporionalitii.

51

III. MODUL 3: Mijloace de evaluare a sistemelor


electorale
A klnbz vlasztsi rendszerek rtkelsnl az arnyossg fogalma kerl mindig az
eltrbe. Mindekzben meglehetsen kevs vita folyik arrl, hogy mit is jelent
tulajdonkppen az arnyossg, hogyan kell mrni, mit mrnk tulajdonkppen, amikor
valamilyen mdszerrel kvantifiklni kvnjuk ezt az arnyossgot. A klnbz arnyos
formulkat, melyek lnyegesen eltr mandtummegoszlst eredmnyezhetnek egy
adott

szavazatmegoszls

esetn,

ltalban

inherensen,

mindegy

nmagukbl

kvetkezen tekintenek arnyosabbnak vagy kevsb arnyosnak, holott azrt


produklnak eltr eredmnyeket, mert eltr koncepcikat testestenek meg arrl, hogy
mi is az arnyossg fogalma, s milyen, az arnytalansgot minimlisra cskkent
eszkzk alkalmazhatk. (Gallagher 1997, 107)
Tgabb rtelemben: a demokrcia eltr koncepcii eltr kvetelmnyeket tmasztanak
a vlasztsi rendszerekkel szemben ezek kihatnak a vlasztsi rendszerek
arnyossgnak a felfogsra is.
Az arnyossg vizsglhat, mrhet, ezekre nzve mutatkat dolgoztak ki, azonban az
arnyossgot mr mutatk/indexek/eljrsok rtkelsnl figyelembe kell venni az
elbbi megllaptsokat, vagyis azt, hogy az egyes mutatk mgtt eltr felfogsok is
megbjnak a demokrcia, a kpviselet termszetrl.
Ha erre is tekintettel vagyunk, akkor az arnyossgi mrszmoknak, mutatknak kt
kategrijt klnbztethetjk meg: a) az els kategriba tartoz mrszmok egy prt
mandtum- s szavazatszmarnynak az abszolt klnbsgre koncentrlnak, mint a
legnagyobb maradk elve teszi; b) a msodik kategriba tartoz mrszmok egy prt
szavazatainak s mandtumainak az arnyra sszpontostanak, ezzel a legmagasabb
tlag mdszernek a logikjt kvetik. (Gallagher 1997, 113)

III.1. Indicele de proporionalitate


Indicatorul cel mai simplu al proporionalitii, indicele de proporionalitate. Alt
denumire: advantage ratio.
52

Indic n ce msur partidele primesc mai multa sau mai puine mandate fa de
proporia de voturi obinut de ele n competiia electoral (proporie ce se calculeaz
fa de numrul total de voturi valabil exprimate). Deci exprim msura n care partidul
este supra ori subreprezentat.
Formula

A = m% / v%
Aici m% este proporia de mandate realizat (procentual) de partidul respectiv din
totalitatea de mandate;
v% este scorul (procentul) de vot realizat de partidul respectiv (din numrul total de voturi
valabil exprimate)
Indicele de proporionalitate exprim ct la sut de mandate a obinut partidul cu un
procent de vot realizat
Acest indice poate fi calculat pentru fiecare partid.
Se vede, intuitiv, c un sistem electoral este proporional dac valoarea indicelui de
proporionalitate este pentru fiecare partid aprox. egal cu 1.

III.2. Indicele Loosemore-Hanby


Indicele Loosemore-Hanby este un indice bazat pe diferena dintre procentul de voturi i
cel de mandate, a fost elaborat n 1971 de Loosemore i Hanby i a devenit, n ciuda
criticilor, un indice larg utilizat.
Alte denumiri: index of

deviation (cf. Taagepara-Shugart)

disproporionalitate.
Formula de calcul:

D = (1/2) mi - vi

53

sau indicator de

aici:
mi proporia procentual de mandate, realizat de al i-lea partid, i = 1 . n (n este
numrul partidelor participante la alegeri)
vi proporia procentual de voturi, realizat de al i-lea partid, i = 1 . n (n este numrul
partidelor participante la alegeri)
Deci: indicele Loosemore-Hanby nsumeaz diferenele dintre procentul de voturi i
mandate ale partidelor i mparte la 2 aceast sum (a diferenelor, n valoare absolut).
Rezultatul final exprim abaterea de la proporionalitate, mprirea la 2 decurge din
faptul c cea ce apare ca ctig la un partid, la cellalt este pierdere.
ntr-un sistem perfect proporional: D=0.
D=15, de exp, semnalizeaz faptul c 15 procente din mandate au ajuns la alte
partide fa de situaia corect a proporionalitii.
n sistemele electorale proportionale aceast valoare este sub 10 procente.
O plaj pentru sisteme majoritare: D = 6,7 (SUA) 36,7 (Sri Lanka).

III.3. Indicele Rose


Indicele Rose este inversul indicelui Loosemore-Hanby i are urmtoarea formul de
calcul:

R = 100 D
n esen exprim acela lucru ca indicele precedent: adic d msura proporionalitii:
n ce procent ajung mandatele la acele partide care le merit n baza proporionalitii.

III.4. Indicele Rae


Indicele Rae este o corecie, o modificare a indicelui Loosemore-Hanby. Se calculeaz la
fel ca indicele Loosemore-Hanby cu diferena c Rae ia n calcul numai acele partide
care au obinut un scor electoral de cel puin 0,5% i, n plus, nu mparte suma la 2

54

(precum indicele Loosemore-Hanby), ci la numrul partidelor care au atins scorul


electoral de 0,5% la voturi.

III.5. Indicele Gallagher sau al celor mai mici ptrate


Indicele Gallagher sau cel al celor mai mici patrate se calculeaz n felul urmtor:
- se calculeaz pentru fiecare partid diferena dintre procentul de voturi i procentul de
mandate
- aceste diferene se ridic la patrat
- ptratele se nsumeaz
- suma se mparte la dou
- din rezultat se extrage radical
Rezultatul primit este un indice care, asemntor indicelui Loosemore-Hanby, cuantific
neproporionalitatea de la o alegere la alta, ns modul de calcul ine cont de diferenele
mai mari la partide, de diferenele procent mandate procent voturi care sunt mai
semnificative din punctul de vedere al caracterizrii sistemului.
(vezi Gallagher 1997, 116; Gorun 2005, 109)

III.6. Cercetarea practic a disproporionalitilor


La cercetarea proporionalitii trebuie inut cont de sursele disproporionalitilor,
condiiile i factorii care genereaz disproporionalitatea sistemelor electorale. Dup
Gallagher disproporionalitatea are patru cauze, surse:
distribuia voturilor ntre partide
efectul magnitudinii circumscripiei
eventualitatea unor delimitri incorecte ale circumscripiilor (malapportionment,
gerrymandering etc.)
utilizarea pragurilor

Studiul comparativ al sistemelor electorale (Lijphart, Gallagher) a ncercat s explice


mecanismul i aportul acestor factori n neproporionalizarea sistemelor electorale.
55

Analizele au vizat s cuantifice influena acestor factori.

56

IV. MODUL 4: Sisteme electorale n cteva ri


democratice
IV.1. Sisteme majoritare
Caracterizare general

Sistemele pur majoritare se gsesc n Marea Britanie i n fostele colonii britance,


respectiv ri care s-au dezvoltat sub influena lumii (imperiului) britanic, astfel: n
Canada, Noua Zelanda, India, Australia. Sisteme similare s-au mai dezvoltat n Africa de
Sud, SUA i Frana.
India, Canada, Statele Unite, Anglia i Noua Zelanda au sisteme bazate pe formule
pluralitare, n Frana s-a instituit, pe rnd, sisteme proporionale i majoritare, cu
schimbri relativ dese, n prezent utilizndu-se varianta tare-slab a formulei n dou
tururi.
La nceput, n aceste ri erau frecvent utilizate (instituite) i circumscripii plurinominale,
dar acestea au fost treptat desfiinate i nlocuite cu circumscripii uninominale: n Marea
Britanie, de exemplu, dup alegerile din 1945 mai accentuat din 1950 , n Indiban
dup 1957, n Canada i Statele Unite dup 1970.
Magnitudinea a influenat i ea proporionalitatea. Sistemele majoritare favorizeaz n
mod constant partidele mari. La sistemele majoritare, magnitudinea mai mare dect 1
contribuie

la

creterea

proporionalitii,

circumscripiile

uninominale

limiteaz

proporionalitatea. (Lijphart 1997b, 68)


Azi se poate afirma la modul general c magnitudinea sistemelor majoritare clasice este
o valoare apropiat de 1, deci regula general este circumscripia uninominal, cea
plurinominal formnd o excepie destul de rar.
n majoritatea rilor cu sisteme majoritare parlamentul are o dimensiune stabil (mai
ales n SUA unde dimensiunea parlamentului de 435 de reprezentani s-a pstrat pe
durata unei perioade de aproape 50 ani, ntre 1945-1990). (Lijphart, ibid.)

57

Sistemele majoritare sunt dezavantajoase pentru partidele mici, motiv pentru care nu se
utilizeaz praguri explicite (juridice). Singura excepie fiind Frana unde n primul tur al
alegerilor parlamentare s-a instituit un prag.
Sistemul majoritar, bazat pe formula majoritii relative (formula pluratir) cu
circumscripie uninominal se mai numete i modelul Westminster, denumire care
evoc faptul c acest model a fost difuzat prin lumea colonial britanic.
n privina sistemelor majoritare, pe experienei istorice furnizate de ele, se pot trage
urmtoarele concluzii:

a) Partidele mai mici, dac nu reprezint o concentrare local, totdeauna sunt


dezavantajate, adic procentul de mandate obinut de ele este totdeauna cu mult sub
procentul voturilor obinute
b) Sistemul FPTP faciliteaz ori consolidarea unui sistem cu alternan bipartidist, ori
conduce la consolidarea partidului care s-a aflat n poziie dominant i astfel i
asigur o poziie politic hegemonic.
c) De obicei contribuie la o guvernare monopartinic, stabil. Crize apar numai datorit
condiiilor interne, n interiorul partidului care guverneaz, cnd un grup de politicieni
din spate (back benchers) se hotresc s ajung n poziiile de vrf al partidului
(frontbenchers).
d) Unde exist dou partide principale, sistemul poate s le trateze n mod egal,
producnd alternativ dezavantaje (rezultate neproporionale) pentru ele. n acest caz
oricare dintre aceste partide poate s aib victorii de proporii (datorit avantajelor
amplificate de caracterul neproporional al sistemului), dar pe termen mediu i lung
alternaa la putere rmne.
e) Unde exist trei sau mai multe partide importante, rezultatele electorale sunt adesea
surprinztoare, neanticipabile.
Marea Britanie
Sistemul britanic are originile nc din perioada medieval. Egalitatea votului a fost
introdus n sistem din mijlocul secolului al XIX-lea (abolirea sistemului censitar, principiul
un om un vot, egalitatea circumscripiilor electorale), si ideea egalitii a generat i

58

propuneri de trecere la sistem proporional. Fa de aceasta a fost evocat stabilitatea


asigurat de guvernarea monopartidist. (Butler 1997, 145).
ncepnd din 1950 exist numai circumscripii uninominale i mrimea circumscripiilor
este egal. Cu toate acestea, Irlanda de Nord este sistematic subreprezentat, iar Scoia
i ara Galilor suprareprezentat (aceasta fiind un fel de malapportionment n sistemul
britanic), disproporii care n 2005 au fost supuse unei corecii.
Egalitatea circumscripiilor
- Anglia
- ara Galilor
- Scoia
- Irlanda de Nord
TOTAL

Faptic
n anii 80
516
36
71
12
635

Proporional
recalculat
528
32
59
16
635

Faptic
2005
529
40
59
18
646

(Surs: Butler 1997, 145, completat cu date de pe internet)

Graniele circumscripiilor se refac, dar relativ rar, printr-o procedur, decizie a unor
comisii special constituite n acest scop. Circumscripiile, dincolo de egalitatea lor, puteau
fi avantajoase sau dezavantajoase unora dintre partidele, numai prin structura social a
populaiei. Mult timp s-a prut, de exemplu, c sistemul circumscripiilor defavorizeaz
Partidul Laburist, ntruct n circumscripiile unde era avantajat, a ctigat mandate cu un
surplus concentrat de voturi, astfel n circumscripii miniere, orae muncitoreti. Mai trziu
Partidul Conservator a fost afectat de procesele de migraii, ntruct Partidul Laburist a
devenit suprareprezentat n oraele depopulate, iar Partidul Conservator a devenit
subreprezentat n suburbiile n curs de dezvoltare. (Butler 1997, 145)
Sistemul britanic a condus, cteodat, la rezultate foarte curioase. Astfel, n 1951 a fcut
posibil ca Partidul Conservator s obin majoritatea, dei, ca procent de voturi, s-a
clasat cu 1% dup Partidul Laburist. n 1929 i 1974 s-a produs situaia invers, dnd
ctig Partidului Laburist. Deci: majoritatea relativ a mandatelor nu nseamn o
majoritate relativ i n privina voturilor. n 1974 Partidul Liberal a obinut voturi n
procent de 20%, dar partea de mandate era numai de 2% (Butler 1997, 145-6).
Totui, n privina celor dou partide mari, rezultatele n-au cunoscut, de obicei, abateri
mari de la proporionalitate, n alegerile dintre 1959 i 1992 indicele Loosemore-Hanby
era ntre 9 i 23 procente:

59

Raportul mandate/voturi n alegerile britanice: ce procent de mandat s-a realizat printr-un


procent de vot?
Anul
Partidul
Partidul
Alte
Liberalii
electoral
Conservator
Laburistt
partidek
1959
1,17
0,93
0,15
0,11
1966
0,95
1,20
0,22
0,17
1974
1,21
1,27
0,10
0,62
1992
1,20
1,18
0,16
1,00
(Forrs: George E. Delury: World Encyclopedia of Political Systems. Harlow, Logman)

Cteodat rezultatele au fost puternic distorsionate, de exemplu n alegerile din 1987:


Partid
P. Conservator
P. Laburist
Alliance liberalii
Altele

Voturi
42%
31%
23%
4%

Mandate
58%
36%
3%
3%

Sistemul pare necinstit fa de partidele mici. Aceasta poate conduce la cinism fa de


valorile democratice.
Sistemul britanic a condus aproape totdeauna la victoria unui singur partid, dndu-i
mandat pentru propriul program de guvernare, fr s existe un partener de coaliie care
putea fi fcut ap ispitor pentru nerealizrile guvernului. Partidele mari trebuie s aib o
baz larg, trebuie s fie tolerani, cu atenie sporit spre alegtorul median. Dac
partidele mici veneau cu idei bune, cele mari totdeauna erau dispuse la a le prelua
aceste idei. n alternana la guvernare a celor dou partide s-a instituit un echilibru, i
raportul dintre mandate i voturi nu s-a disproporionat mult. (Butler 1997, 146)

Noua Zelanda
Noua Zelanda a importat sistemul Westminster, i mult timp a fost sistemul cel mai
apropiat modelului britanic. S-a instituit un bipartidism cu Partidul Naional i Partidul
Laburist. Prima s-a sprijinit pe electoratul de la ar, al doilea pe muncitorimea de la din
orae. Din 1928 toate alegerile au condus la majoritatea absolut a unui partid, iar ntre
1946-1966 la toate alegerile numai cele dou partide mari au obinut mandate.

Raportul de fore dintre cele dou partide a fost descris suficient de precis de legea
cubic, adic de relaia empiric: m1/m2 = (v1 / v2)3. n 1981 a aprut un nou partid,
60

Partidul ncrederii Sociale, care era prezent pe eichierul politic din 1954 dar pn 1981
n-a obinut mai mult dect cteva procente, dar n 1981cu un rezultat de 21% la voturi a
obinut 2 mandate parlamentare. (Butler 1997, 147-9)
Dei sistemul era stabil, n anii trecui s-a fcut o reform electoral fundamental n
Noua Zelanda i a fost introdus un sistem mixt n locul tradiionalului model FPTP, vechi
de peste o sut de ani. (Reynolds Reilly Ellis 2005, 23-24)

India

India a avut i el motenirea britanic a sistemului FPTP. Acest sistem prea simplu i
eficace ntr-o societate n care analfabetismul era ridicat. La cucerirea independenei
Indiei Partidul Congresului a fost n poziie dominant, i a reuit s-i conserve
hegemonia ntre 1952 i 1971 (la alegerile din 1952, 1957, 1962, 1967, 1971) obinnd
cu 40-48 procente de voturi 54-75 procente din mandate. Alternana a fost instituit din
1977 cnd Partidul Djanata a reuit s se impun i s ctige pentru un ciclu n faa
partidului condus de Indira Gandhi.
i n cazul Indiei s-a vzut c poate fi obinut o majoritate absolut a mandatelor chiar i
cu un procent de voturi sub 50.(Butler 1997, 150)

Africa de Sud
n Africa de Sud n timpul apartheidului a funcionat un sistem de tip Westminster dar
numai pentru populaia alb.
Partidele erau: Partidul Naional, Partidul Unitar, Partidul Laburist/Progresiv.
Dup abolirea sistemului apartheidului a fost instituit o alt versiune a modelului
Westminster.

Statele Unite ale Americii


Modelul Statelor Unite i are originile n sistemul britanic, dar s-a ndeprtat destul de
mult de acesta. Alegerea Congresului american are loc ntr-un sistem majoritar, conform
61

modelului FPTP. Specificul este dat de sistemul alegerilor primare din cadrul partidelor
americane. Congresmenul american depinde mai puin de partidul lui (n comparaie cu
relaia partid-deputat din Europa) i mai mult depinde de popularitatea din circumscripia
proprie. Rezultatele lobiului pentru circumscripia proprie conteaz mai mult, dect poziia
din partid. (Butler 1997, 152-3)

Australia
Sistemul electoral din Australia difer n trei privine de sistemul britanic clasic, rspndit
n lumea anglo-saxon. Aceste diferene sunt:
a) Votul este obligatoriu
b) La alegerile pentru camera inferioar se utilizeaz votul alternatv.
c) la alegerile pentru camera superioar se utilizeaz un sistem proporionalizat, cel al
votului unic transferabil (STV).
ntruct n Australia senatul nu are un rol politic deosebit, alegerile pentru camera
inferioar sunt determinante. Aici rezultatele sunt caracteristice sistemelor FPTP, voturile
mprindu-se ntre trei partide: Partidul Liberal, Partidul Laburist i Partidul Provinciei.
(Butler 1997, 154-156)

Canada

Canada a rmas n esen la modelul britanic, dar statul are o structur federativ i
astfel fiecare provincie are o via politic oarecum separat (lucru accentuat valabil
pentru provincia francofon a Quebec-ului). La nivel federativ domin dou partide,
conservatorii i laburitii. Cazul Canadei oarecum infirm teza c sistemele majoritare
creaz guverne stabile, n Canada au existat guverne minoritare (Butler 1997, 156-157).
Se pare c sistemul FPTP nu va reui n Canada s creeze un bipartidism stabil.
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 7). Astfel, s-a propus o reform a sistemului electoral
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 18-19).

IV.2. Sisteme proporionale


62

IV.2.1. Sisteme proporionale n Europa


Caracterizare general

Majoritatea statelor europene (cu excepie Marii Britaniei, Franei i a Irlandei) utilizeaz
sisteme proporionale (sau mixte). Caracteristicile structurale ale acestor sisteme (PR
Proportional Representation) sunt:

sunt orientate spre partide i nu spre candidai. Alegtorii voteaz n primul rnd
pentru partide (pe liste de partide) i nu pentru candidai individuali.

De obicei folosesc dou categorii de formule: formulele celor mai mari resturi i
metodele celor mai mari medii. n cazul formulelor celor mai mari resturi, mai nti se
calculeaz un coeficient, apoi ctul dintre numrul de voturi ctigate de listele de
partid i acest coeficient va fi determinant n privina numrului de mandate ctigate
de partidul respectiv. Pentru mandatele i resturile rmase sunt posibile mai multe
proceduri. La metoda celor mai mari medii se calculeaz de la pas la pas o medie
pentru fiecare partid, i n urma ordinei descresctoare a acestor medii se atribuie
mandate.

Sistemele proporionale necesit, prin definiie, circumscripii plurinominale, cel puin


circumscripii de 2 mandate (teoretic). Cu ct magnitudinea este mai mare (sunt mai
multe mandate ntr-o circumscripie) cu att sistemul este mai proporional.

Circumscripiile pot fi pe un singur nivel sau pe mai multe nivele (aceasta din urm,
practic, nseamn circumscripii pe dou nivele, soluii cu un numr de nivele peste
dou sunt foarte rare)

Se pot utiliza praguri explicite (juridice).

n cadrul sistemelor proporionale soluia cea mai rspndit este organizare


circumscripiilor pe un singur nivel. Majoritatea acestor sisteme utilizeaz metoda
dHondt, urmat de metoda Sainte-Lagu modificat, coeficientul Hare i Droop acestea
fiind cel mai des utilizate.
O subcategorie special constituie rile n care nu exist circumscripii la nivel
subnaional, teritoriul naional constituie o singur circumscripie; asemenea ri sunt:
Olanda, Izrael i Slovacia.
63

Sistemele pe dou nivele au fost constituite pentru combina avantajele circumscripiilor


mici (relaia alegtor-reprezentant mai strns, mai nemijlocit) cu cele ale circumscripiilor
mai mari (proporionalitate mai bun). Exist dou subtipuri ale sistemelor pe dou nivele
(Lijphart 1997b, 78):
1) sisteme cu transfer de resturi: la nivelul inferior al circumscripiilor se utilizeaz una din
formulele celor mai mari resturi (LRM), dar atribuirea mandatelor se face numai pentru
prima faz (pentru mandate ntregi rezultate din mprirea numrului de voturi la
coeficientul formulei), resturile de voturi i mandatele rmase (neatribuite) vor fi
transferate i nsumate la nivelul circumscripiei superioare i numai dup aceast
nsumare se va proceda la mprirea mandatelor rmase.
2) sisteme cu mandate de corecie: aici circumscripiile inferioare sunt utilizate pentru
nceperea distribuirii mandatelor, dar mprirea mandatelor se termin la nivelul
circumscripiei superioare. Procedura cel mai des utilizat: un numr predeterminat de
mandate, numite mandate de corecie sau de compensare sunt distribuite la nivelul
circumscripiei superioare pentru a corecta disproporionalitatea de la nivelele inferioare.
Distribuirea lor se face pe baza rezultatelor totalizate de la toate circumscripiile inferioare
care fac parte din circumscripia de nivel superios. Numrul mandatelor de corecie l
gsim dac scdem suma mandatelor atribuite la nivel inferior din numrul total de
mandate (numrul locurilor din parlament).

Sistemele proporionale existente pot fi mprite, practic, dup o propunere a lui Lijphart,
n patru categorii (Lijphart 1997b, 69-78).
Acestea sunt:
Sisteme proporionale, circumscripii pe un singur nivel, metoda
dHondt

Cam jumtatea sistemelor proporionale intr n aceast categorie. Explicaia rezid n


faptul c dei metoda dHondt este mai puin proporional, totui este o metod foarte
popular (pentru c sistemele electorale sunt constituite n consensul partidelor mari care
aleg o formul ce i favorizeaz). Exemple cunoscute din aceast categorie de sisteme:

64

1) Metoda dHondt cu circumscripii pe un nivel a fost folosit n Norvegia i


Suedia pn la sfritul anilor 40, cnd s-a fcut o trecere la metoda SainteLagu.
2) S-a utilizat in Spania pn n 1989, n Elveia ntre 1947 i 1987, n Portugalia
pn n 1987 (inclusiv la alegerile europarlamentare), n Finlanda pn n anul
1987
3) O versiune special este sistemul din Olanda i Izrael, sisteme cu o singur
circumscripie la nivel naional n care se aleg cei 150 respectiv 120 de
parlamentari
4) Alegerile europarlamentare n majoritatea rilor europene sunt organizate prin
sisteme electorale de acest tip (cu o singur circumscripie, la nivel naional), i
anume, n rile: Danemarca, Portugalia, Olanda, Spania, Germania, Romnia,
Ungaria i Frana (aici sunt, ins, mai multe circumscripii subnaionale).

Sisteme proporionale, circumscripii pe un singur nivel, alt metoda


dect cea dHondt

Dintre celelalte formule proporionale n cadrul sistemelor proporionale pe un nivel sunt


utilizate mai frecvent urmtoarele formule:
1) Formul STV este utilizat n sistemul irlandez, att pentru parlamentul naional
irlandez, ct i pentru alegerile pentru PE. S-a mai utilizat n Malta pn 1981.
Aceast metod nseamn utilizarea votului preferenial i atribuirea mandatului pe baza
coeficientului Droop. Se pleac de la opiunile prime exprimate pe candidai, dac
numrul acestora nu ntrunete numrul indicat de coeficientul Droop, se procedeaz pe
baza unui algoritm de redistribuire (vezi metoda mai sus, II.3.3.)
n sistemele care utilizeaz STV, magnitudinea circumscripiei este relativ sczut din
motive practice: o magnitudine mai mare i-ar solicita mult prea mult pe alegtori ntruct
acetia ar trebui s stabileasc o ierarhie lung a preferinelor.

2) Coeficient Hare este utilizat n Grecia (att n alegerile parlamentare naionale ct i


pentru PE), precum i n Germania din anul 1989, la alegerile pentru Parlamentul
65

European, dar aceasta a fots formula utilizat i n Izrael ntre 1951-1969 (cu un sistem
cu o singur circumscripie, la nivel naional)
3) Metoda Sainte-Lagu este utilizat din anii 50 n Suedia i Norvegia

Sisteme proporionale, circumscripii pe dou nivele i transfer de


resturi

La nivelul circumscripiilor inferioare se utilizeaz una din formulele LRM, dar mandatele
rmase neatribuite dup prima faz, n loc s fie atribuite n continuare n ordinea
descresctoare a resturilor, sunt transferate mpreun cu resturile neutilizate ale
voturilor la o circumscripie de nivel superior i vor fi distribuite acolo dup totalizarea
tuturor resturilor.
Sisteme electorale din aceast categorie
1) n Austria ntre 1945-70 au fost organizate opt alegeri dup acest tip: n
circumscripiile inferioare (25 la numr) mandatele au fost atribuite dup coeficientul
Droop (n prima faz), apoi n 4 circumscripii superioare a fost finalizat atribuirea
mandatelor cu aplicarea metodei dHondt. Acest sistem austriac pe dou nivele a fost
modificat n 1971, s-a introdus o nou mprire a circumscripiilor pe dou nivele, iar
la nivelul inferior coeficientul Droop a fost nlocuit cu cel Hare.
2) Sistemul italian ntre 1948-87 (cu o transformare): la nivel inferior s-a utilizat
coef.Imperiali (n 32 circumscripii), apoi la nivelul superior (o circumscripie la nivel
naional) coeficientul Hare.
3) La alegerile pentru PE la ambele nivele se utilizeaz coeficientul Hare.
4) Sistemul din Romnia, pn 2008 (la nivelul inferior coef.Hare, la nivelul superior
metoda DHondt)

n sisteme cu transfer de resturi nivelul inferior este cel determinant din punctul de
vedere al proporionalitii. La nivelul superior nu domin partidele mari, ntruct nu
neaprat partidele mari au cele mai multe resturi. La nivelul inferior formula Hare produce
cele mai multe resturi i mandate neatribuite, suficiente, de obicei, pentru mbuntirea

66

proporionalitii (vezi sistemul electoral romnesc pn n 2008, n baza legii


L373/2004).

Sisteme proporionale, circumscripii pe dou nivele, cu mandate de


corecie

Aici circumscripiile inferioare sunt folosite pentru nceperea atribuirii mandatelor,


finalizarea se face la nivelul circumscripiei superioare pe un numr de mandat bine
stabilit. Procedura cel mai des utilizat: un numr predeterminat de mandate, numite
mandate de corecie sau de compensare sunt distribuite la nivelul circumscripiei
superioare pentru a corecta disproporionalitatea de la nivelele inferioare. Distribuirea lor
se face pe baza rezultatelor totalizate de la toate circumscripiile inferioare care fac parte
din circumscripia de nivel superios. Numrul mandatelor de corecie l gsim dac
scdem suma mandatelor atribuite la nivel inferior din numrul total de mandate (numrul
locurilor din parlament).
Sisteme de acest tip:
1)

Sistemul german, la nivel inferior, n circumscripii uninominale mici swe utilizeaz

formula majoritii relative, iar la nivelul superior metoda dHondt (apoi coeficientul Hare).
Datorit circumscripiilor uninominale de nivel inferior sistemul german este considerat
sistem mixt, dar n baza indicelui de proporionalitate poate fi considerat sistem
proporional.
2)

Suedia ntre 1970-88, pe ambele nivele utilizeaz metoda Sainte-Lagu

modificat
3)

Norvegia din 1989, pe ambele nivele utilizeaz metoda Sainte-Lagu modificat

4)

Danemarca din 1964l: la nivel inferior metoda Sainte-Lagu modificat, la nivel

superior coeficientul Hare

n sistemele cu mandate e corecie formulele nivdelului superior sunt cele determinante.

67

IV.2.2. Sistemul proporional din Romnia (legea 373/2004)


Alegerile de dup 1989
Prima lege electoral a fost compromisul realizat ntre FSN i partidele istorice n
martie 1990. A fost materializat prin Decretul-lege nr. 92/1990. n baza acestuia s-a
instituit un sistem proporional pentru ambele camere, judeele u Bucuresti formau
circumscripiile, pentru Camera Deputaiilor s-a prevzut un sistem cu transfer de resturi
la nivel naional. Liste de candidai nchise
Acest sistem a fost modificat n 1992, s-a instituit pragul de 3% i un sistem cu transfer
de resturi i la nivelul senatului. Circumscripia superioar la nivel naional.
n 2000 s-a introdus pragul de 5%

Legea electoral nr. 373/2004

Drepturile electorale, votul


Vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat.
Dou voturi: pentru Senat i Camera Deputailor

Descrierea sumar a sistemului electoral


sistem proporional pe liste
liste nchise (blocate),
circumscripii pe dou nivele: 1) judeele i Bucureti; 2) nivelul naional
sistem cu transfer de resturi la nivel naional
prag de 5%

Norme de reprezentare
la 70.000 locuitori dintr-un jude revine un mandat de deputat, la 160.000 locuitori un
mandat de senator
la acestea se adun un mandat de deputat dac la calculul numrului de mandate
restul este mai mare dect 35.000 i un mandat de senator dac la calcul restul
depete jumtatea de norm, adic 80.000;
68

totodat, numrul deputailor ntr-o circumscripie nu poate fi sub 4, iar al senatorilor


sub 2.

Candidaturile
Pot candida partide, aliane politice sau electorale
pot candida candidai independeni numai dac sunt susinuti de 5% din numrul total
al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n
circumscripia electoral n care candideaz.

Magnitudinea:
La Camera Deputailor: aprox. 8,4
La Senat: aprox. 3,4

Organizaii ale minoritilor


pot participa n condiii identice cu partidele la alegeri
pot avea liste de candidai organizaiile care au reprezentare parlamentar
alte organizaii trebuie s satisfac condiii suplimentare

Stabilirea rezultatelor, atribuirea mandatelor


se stabilete care sunt partidele, alianele care au trecut pragul electoral
pragul: 5% pentru partide; la aliane dup primul membru al alianei plus 3% (n total
8%), dup fiecare nou membru nc plus 1%, dar nu poate depi pragul de 10%
se calculeaz coeficientul Hare la nivelul circumscripiilor inferioare: se mparte
numrul total de voturi obinut de toate partidele, alianele i candidai individuali care
au ndeplinit pragul la numrul mandatelor din circumscripie.
n baza coeficientului se atribuie mandate la nivelul judeelor, resturile i mandatele
nealocate se transfer la circumscripia superioar, la nivel naional
La nivelul superior mandatele se aloc prin metoda dHondt.

69

IV.3. Sisteme mixte


IV.3.1. Aspecte generale privind sitemele mixte (combinate)

Sistemele mixte (combinate) nu reprezint tipuri analitice pure, ele combin elementele
sistemelor majoritare i proporionale ntr-unul singur.
Sisteme mixte sunt utilizate n rile: Albania, Bolivia, Germania, Ungaria, Italia, Mexico i
Noua Zelanda (dup o reform recent).
O parte a mandatelor n aceste sisteme se atribuite conform formulei FPTP, excepie
fiind numai Ungaria i Italia. n Ungaria partea majoritar a sistemului se realizeaz
printr-o formul n dou tururi, varianta tare-slab, n Italia se utilizeaz o metod
combinat.

_____________________________________________________________________
ara
Mandate
Mandate
Formula
Numr
atribuite

atribuite

majoritar

mandate

n sist.prop.

n sist. Major.

folosit

n total

Albania
Bolivia
RFG
Ungaria
Italia
Lesotho
Mexico
Noua Zel.
Venezuela

40 (29%)
62 (48%)
299 (50%)
210 (54%)
155 (25%)
40 (33%)
200 (40%)
55 (46%)
65 (39%)

100 (71%)
68 (52%)
299 (50%)
176 (46%)
475 (75%)
80 (67%)
300 (60%)
65 (54%)
100 (61%)

FPTP
FPTP
FPTP
dou tururi
FPTP
FPTP
FPTP
FPTP
FPTP

140
130
598
386
630
120
500
120
165

Sursa: Reynolds, Andrew Reilly, Ben Ellis, Andrew et alia: Electoral System Design: The New
International IDEA Handbook. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, www.idea.int
2005 International IDEA, SE -103 34 Stockholm

Dac analizm modul de combinare a prii proporionale i majoritare, atunci se pot


stabili trei subtipuri a sistemelor mixte (combinate):

70

1. Sistem proporional-personalizat, dup modelul german: Dei exist circumscripii


uninominale, nu intervin aproape de loc n configurarea raportului final de
voturi/mandate. (Kaase 1997, 160-169)

2. Sistem partajat: o parte a parlamentului se alege prin metode majoritare, cealalt


prin formule proporionale. In funcie de proporia mandatelor majoritare i
proporionale sistemul poate fi ncadrat la sisteme proporionale sau la cele
majoritare. Asemenea sisteme partajate au fost instituite n Europa Central i de Est,
n ri ca Albania, Croaia, Lituania, Rusia (Kasapovic Nohlen 1997, 173)

3. Sisteme cu compensri:: mandatele sunt atribuite i aici, n parte n logica


proporional, n parte dup logic majoritar. Diferena fa de sistemele partajate
este c cele dou alocri nu sunt complet independente. Resturile de voturi care s-au
produs

prin

procedura

majoritar

intr

ntr-un

algoritm

de

compensare,

proporionalist. Mandatele de compensare proporionale contribuie astfel la


proporionalizarea sistemului. Un astfel de sistem mixt este n Ungaria, unde cel
puin 58 de mandate din cele 386 ale parlamentului sunt distribuite pe baza resturilor
adunate din circumscripiile uninominale i sunt alocate printr-o formul proporional.

O alt clasificare este oferit de Reynolds Reilly Ellis, ei consider c sistemele mixte
au dou subclase de baz:
1. Sisteme mixte individual-proporionale intr aici sistemele cu compensri i
sistemul personalizat german (Mixed Member Proportional Systems MMP)
2. Sisteme paralele, care corespund sistemelor partajate din clasificarea precedent
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 28-29)

n deceniul trecut (anul 1993 era an de cotitur, dup reforma electoral italian) numrul
sistemelor mixte a crescut, n mai multe state s-a luat decizie favorabil sistemelor mixte.
n majoritatea cazurilor s-a cutat ca sistemul existent s devin mai proporional, deci
s-au introdus elementele unui sistem proporional (exemplu: n Monaco, Noua Zlanda,
Filipine, Thailanda), n alte ri s-a trecut de la un sistem proporional la unul mixt (exp:

71

Italia, Bolivia, Venezuela). n 2005 din cele 199 state din lume 30 au utilizat sistem mixt,
dintre ele ase sunt democraii consolidate (lsd Reynolds Reilly Ellis 2005, 28-30)

72

V.

MODUL 5: Alegerile pentru Parlamentul European


V.1.Parlamentul European i cetenia european

n 1952, Tratatul care a nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, semnat


de ase state europene, a creat o Adunare Comun. n anul 1957 cele ase state
(Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg) au hotrt s creeze o
comunitate mai larg - Comunitatea Economic European - care includea o uniune
vamal, politici comune i o pia comun, bazat pe libera circulaie a persoanelor,
serviciilor, bunurilor i capitalului.
Tratatul de la Roma, care a creat aceast nou comunitate, a prevzut i nfiinarea unei
Adunri Parlamentare comune celor dou comuniti - Adunarea Parlamentar
European (APE). APE a avut prima edin n 1957 cu 142 deputai delegai din cele
ase ri. n 1962 APE a preluat numele de Parlament European, avnd deputai
delegai, iar din 1979, cnd au avut loc primele alegeri europene, deputaii europeni sunt
alei direct n fiecare ar membru.
La primele alegeri europarlamentare din 1979 n cele 9 ri membre au fost alei 410
europarlamentari. Odat cu intrarea n Comunitate a Greciei, Spaniei i Portugaliei
numrul deputailor a crescut la 518.
Din 1995, dup intrarea Austriei, Finlandei i a Suediei PE are 626 membrii. Cu
urmtoarea extindere, din 2004, numrul mandatelor de europarlamentari crete,
conform Tratatului de la Nizza, la 732 de deputati, numr ce conine europarlamentarii
celor 10 noi state membre (Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Latvia,
Lituania, Malta i Cipru). Cu intrarea Romniei i Bulgariei din 1 ianuarie 2007 acest
numr crete la 785, dar dup alegerile europarlamentare din 2009 se va reveni la
numrul iniial, stabilit prin Tratatul de la Nizza, deci cteva state membre vor pierde
cteva mandate. ntruct Tratatul de la Nizza a atribuit, prin greeal, cu cte 2 mandate
mai puin Ungariei i Cehiei, eliminarea acestor greeli mrete numrul parlamentarilor
de la 732 la 736.

73

Distribuia de mandate in PE:

ara

Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia
Suedia
Austria
Danemarca
Finlanda
rlanda
Luxemburg
Polonia
Cehia
Ungaria
Slovacia
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Malta
Romnia
Bulgaria
Total

Numrul parlamentarilor n PE
naintea aderrii
Dup aderarea Bulgariei i
Bulgariei i
Romniei
Romnie
Dup alegerile din naintea alegerilor Dup alegerile
2004
din 2009
din 2009
99
99
99
78
78
72
78
78
72
78
78
72
54
54
50
27
27
25
24
24
22
24
24
22
24
24
22
19
19
18
18
18
17
14
14
13
14
14
13
13
13
12
6
6
6
54
54
50
24
24
22
24
24
22
14
14
13
13
13
12
9
9
8
7
7
7
6
6
6
6
6
6
5
5
5
35
33
18
17
732
785
736

(Surs: www.euvonal.hu/index.php?op=tenyek_intezmenyrendszer&id=2, 07.04.15)

74

Din iulie 1987 a dobndit competene noi, lrgite, i anume, va avea trei domenii
principale de competene:
-

competena legislativ

competena de a adopta bugetul UE

competene de control asupra executivul UE

Din 1992, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht PE primete competenele denumite


secundare i atribuiunea de a numi Ombudsmanul European.
n privina procesului de luare a deciziei sunt trei proceduri importante:

procedura de avizare (consultare)

proceduri de accept (drept de veto asupra hotrrilot Comisiei)

proceduri de decizie n comun

n baza Tratatului de la Maastricht se definete cetenia european. Conform art. 17


este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre
statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene
vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre
drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai
n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are
la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam
(1999): principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i
al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile
fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi
de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat.
Deci orice persoan care deine cetenia unui stat membru UE, este automat i
cetean al Uniunii. Orice persoan care are cetenia european este titularul drepturilor
i are obligaiile care sunt stipulate n Tratatul de la Roma, completate cu cele din
Tratatul de la Amsterdam. Orice cetean european care are reedin ntr-un stat
membru al crui cetean, ns, nu este, are dreptul s participe i s fie candidat att la
alegerile pentru PE, ct i la cele locale din statul respectiv, n condiii similare pe care le
au cetenii statului respectiv.

75

Cetenia european a conferit, deci, o nou dimensiune alegerilor europarlamentare.


Cetenii statelor membre UE devin alegtori i pot fi alei oriunde pe teritoriul UE, n
privina alegerilor pentru PE. Drepturile electorale, n privina PE, sunt fundamentate pe
cetenia european (care, la rndul lui se bazeaz pe cetenia naional). Acest drept
este ntrit prin faptul c se extinde i la alegerile locale, pe teritoriul UE.

V.2. Principii, reguli ale alegerilor pentru Parlamentul


European
Premize
Conform Tratatului Comunitii Europene (1957) se preconizeaz elaborarea unui sistem
unitar pentru alegerile europarlamentare, ns constituirea acestui sistem a durat foarte
mult. Primele alegeri directe n Parlamentul European au fost hotrte la ntlnirea la vrf
de la Roma din decembrie 1975 i preconizate pentru anul 1978. Datorit mpotrivirii
britanice i a Danemarcei, alegerile au avut loc numai n 1979. Dup ntlnirea de vrf de
la Roma a devenit, iari, actual problematica elaborrii unei proceduri electorale
unificate, i a fost urgentat elaborarea procedurii unificate.
Parlamentul European i-a elaborat propria viziune despre aceast unificare n Raportul
Patijn care a fost adoptat n ianuarie 1976 i naintat Consiliului European. Raportul
preconiza o procedur de unificare n trei trepte: 1) prima alegere direct ar trebui s
aib loc n fiecare stat ntr-un sistem propriu, naional; 2) a doua alegere ar avea loc ntrun sistem unificat parial, n baza directivelor primului PE direct ales; 3) a treia treapt ar
conine implementarea sistemului unificat. Pe baza acestui raport, Consiliul European a
adoptat un act privind alegerea general i direct a deputailor PE, act care a fost, n
mare parte, n concordan cu propunerile PE naintate prin raport. (Fbin 2005, 60)
Decizia din 1976 a Consiliului European nu a pus, nc, bazele unui sistem unificat, a
trasat numai directive pentru aceasta, cteva cadre comune. A specificat, n schimb, clar
c acest sistem unificat trebuie elaborat de ctre Parlamentul European i adoptat
ulterior de ctre Consiliu i statele membre.
Astfel, elaborarea sistemului electoral a rmas n aceast faz n competena aproape
exclusiv a statelor membre, acestea adoptnd legi interne, dar conforme cu puinele
directive comunitare.
76

Dup alegerile europarlamentare (directe) din 1979 PE a preluat problematica sistemului


unificat i a adoptat n martie 1982 Raportul Seitlinger. Acest act a propus un sistem
electoral n rile membre cu urmtoarele caracteristici: sistem proporional cu
circumscripii plurinominale (3-15 mandate) cu formul dHondt i posibilitatea
(eventual) a votului preferenial. rile membre pot lua n considerare, conform propriilor
constituii, circumstanele geografice i etnice n alctuirea circumscripiilor. Cetenilor
rilor membre trebuiesc asigurate drepturile electorale active i pasive, indiferent de
domiciliul lor stabil. De notat, c pentru candidaturi se propune o edere de cel puin 5
ani n ara respectiv, dar la exercitarea dreptului la vot nu exist asemenea condiie.
(Fbin 2005, 61)
Din nou, punctul de vedere britanic a fost cel care a blocat adoptarea acestor directive,
astfel att PE ales n 1984, ct i cel din 1989 s-a ocupat, n continuare, cu problematica
unificrii sistemului electoral. A fost elaborat un nou raport (Raportul Gucht), fr ca s
se obin un consens n privina chestiunii. Tratatul de la Maastricht i cel de la
Amsterdam a creat, ns, o situaie nou n care Parlamentul European a adoptat n iulie
1998 un proiect de rezoluie care coninea, innd cont de diferenele de preri dintre
rile membre, acele principii comune care pot fundamenta unificarea sistemului electoral
pentru PE. Aceste principii au fost cuprinse n Raportul Anastassopoulos, raport ce a
devenit fundamentul hotrrii Consiliului European din 2002 n problema euroalegerilor.
(vezi Fbin 2005, 63-65)
Principii de baza
Raportul propune urmtoarele principii:
1. Europarlamentarii vor fi alei ntr-un sistem proporional pe liste n fiecare stat
membru.
2. Circumscripiile electorale vor fi constituite n aa fel nct s nu fie afectat caracterul
proporional al sistemului dar legtura alegtor-ales s fie ct se poate de strns, innd
cont i de particularitile statelor membre. rile membre cu populaie sub 20 milioane
nu trebuie s se mpart n circumscripii electorale subnaionale.
3. Europarlamentarii alei n circumscripii subnaionale sunt reprezentanii rii lor i nu a
circumscripiei unde au fost alei.

77

4. Specificul regional dintr-un stat poate fi luat n considerare fr, ns, s lezeze
caracterul proporional al sistemului.
5. Poate fi instituit prag explicit, dar fr s depeasc procentul de 5%.
6. rile membre pot institui vot preferenial conform sistemului propriu.
7. Din 2009, dac se adopt ntr-o procedur reglementar pn n ianuarie 2008, o
parte bine precizat a mandatelor din Parlamentul European (raportul propune 10% din
totalul mandatelor) pot fi atribuite n circumscripii supranaionale, la nivelul Uniunii
Europene, ntr-un sistem proporional pe list.
8. Calitatea de membru n PE este incompatibil cu calitatea de membru n parlamentele
naionale.
9. Statele membre sunt obligate s defineasc prin lege plafonul cheltuielilor pentru
campania electoral.
10. Rmne valabil actul din septembrie 1976 al Consiliului European care stipula
alegerile directe, generale.
Parlamentul European n edinta din 12 iunie 2002 a dat acordul acestui proiect care a
fost adoptat ca rezoluie de Consiliul European din septembrie 2002. Rezoluia coninea
urmtoarele modificri i completri fa de principiile raportului:
pe lng sistemul proporional pe lista se admite i formula VUT (STV)
nici n cazul statelor cu populaie de peste 20 milioane de locuitori nu este obligatorie
constituirea circumscripiilor subnaionale, pot s constituie i ele o singur circumscripie
nu mai apare prescripia privind organizarea alegerilor n mai, cuprins ntr-o rezoluie
anterioar a Consiliului
a fost scoas propunerea privind circumscripia supranaional, la nivelul Uniunii
Europene, pentru distribuirea a unei pri a mandatelor n sistem proporional, pe lista n
aceast circumscripie. (Fbin 2005, 63-65)
Din Tratatul de la Maastricht i statutul de cetean european decurg urmtoarele
obligaii ale statelor membre:
cetenii europeni care i-au exprimat dorina de a participa la trebuiesc inclui n timp
potrivit n listele de alegtori. n acest scop, alegtorul comunitar este obligat s prezinte
aceleai documente pe care au prezentat cetenii localnici ai statului membru. Trebuie
s deie declaraie n care precizeaz:

78

a. cetenia i adresa de reedin din statul n care domicilieaz i vrea s participe la


alegeri;
b. aceea circumscripie electoral din propriul stat n care a figurat, ultima oar
c. declar c i va exercita dreptul la vot numai n statul membru n care are reedina
Dac ceteanul european dorete s candideze ntr-un alt stat dect cel de naionalitate,
adic n statul n care-i are reedina, va trebui s prezinte documente identice cu
cetenii candidai ai statului respectiv:
a. adresa n statul de cetenie i n cel de reedin;
b. declaraie cu privire la faptul c nu candideaz pentru Parlamentul European ntr-un
alt stat membru al UE, i
c. indicarea circumscripiei electorale pentru PE n a crei list electoral a figurat n
propriul stat, la ultima alegere PE.

V.3. Sisteme electorale pentru PE n statele membre


Caracteristicile generale ale sistemelor electorale pentru PE

Tipul sistemului
n prezent n fiecare stat membru alegerile europarlamentare au loc printr-un sistem
electoral proporional, conform directivelor stabilite. Din 1999 a fost introdus i n Marea
Britanie un sistem proporional, la ora actual numai Irlanda are un sistem diferit, bazat
pe VUT (STV), un sistem care, ns, produce i el rezultate proporionale.

Virsta minim pentru drepturile electorale


n fiecare stat membru dreptul de vot (inclusiv la europarlamentare) se acord de la
vrsta minim de 18 ani.
n apte ri membre (Danemarca, Germania, Spania, Olanda, Portugalia, Finlanda i
Suedia) dreptul de fi ales este condiionat, prin lege, de mplinirea vrstei de 18 ani.
n Austria aceast vrst minim este de 19 ani; n Belgia, Irlanda, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Cehia, Marea Britanie, Slovacia i Luxemburg este de 21 ani; n Frana
23; n Cipru, Grecia i Italia de 25 ani.

79

Candidaturi, incompatibilitati
Din 2004 este interzis deinerea concomitent a unui mandat n Parlamentul European i
n cel naional. Sunt dou excepii, Irlanda i Marea Britanie, care au primit derogare de
la aceast regul.
Sunt incompatibile i alte funcii cu mandatul europarlamentar, astfel: nu poate fi membru
n Parlamentul European persoana care este membrul vreunui guvern naional, al
Comisiei Europene, a Curii de Justiie a Comunitilor Europene i altele.

Circumscripii electorale, magnitudinea


n nou state membre vechi (Austria, Danemarca, Grecia, Finlanda, Olanda, Luxemburg,
Portugalia, Spania i Suedia) teritoriul naional formeaz o singur circumscripie, nu
este mprit n circumscripii subnaionale n privina euroalegerilor. n aceste ri
alegtorul voteaz n orice parte a ri aceleai liste.
n cinci state membre vechi (Belgia, Irlanda, Italia, Frana i Marea Britanie) teritoriul
naional este mprit n mai multe circumscripii. Germania are o soluie special, legea
electoral permite nregistrarea att a listelor naionale ct i a celor regionale (soluia
bazat pe existena dualitii CDU-CSU).
Magnitudinea n cazul rilor cu circumscripii subnaionale este urmtoarea: n Italia
15,6; n Frana 9,75; n Belgia 8; n Marea Britanie 7 i n rlanda 3,25.
Numai n cazul Spaniei se poate ridica ntrebarea logic, de ce nu s-a procedat, avnd n
vedere mrimea teritoriului i a populaiei, la mprirea n mai multe circumscripii pe
baza regionalismului deja existent. S-a adoptat soluia cu o singur circumscripie pentru
a ntri unitatea politic a teritoriului care este deja mprit n regiuni pe baze de tradiii i
identiti etnolingvistice.
Cele 12 ri care au aderat dup 2004 au adoptat soluia cu o singur circumscripie,
astfel i n Romnia.

Formula electoral
Se aplic formula DHondt n: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Olanda,
Luxemburg, Marea Britanie, Portugalia, Spania, Ungaria, Romnia.
Formula Hare este utilizat n: Germania, Italia
Formula Sainte-Lagu modificat este utilizat n Suedia.
80

n Grecia se aplic metoda Eniskhimeni Analogiki, o metod mai complicat ntr-o


circumscripie naional unic. Este o metod mixt care combin coeficientul
HagenbachBischoff cu formula dHondt, metod discutat ntr-un mod destul de
controversat n literatura de specialitate.
VUT (STV) este utilizat pentru atribuirea mandatelor din Irlanda i Irlanda de Nord
Metodele de atribuire a mandatelor nu sunt, deci, unice, singura caracteristic fiind c
toate aceste metode sunt formule proporionale.

Pragul
n unele ri nu exist nici un prag juridic explicit, deci nu exist a cuantum minim de
voturi stabilit pentru obinerea unui mandat. Asemenea ri fr prag explicit sunt: Belgia,
Danemarca, Finlanda, Olanda, rlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Italia, Portugalia i
Spania.
Prag de 3% este n: Grecia.
Prag de 4% n: Austria i Suedia.
Prag de 5% n: Frana, Ungaria, Romnia, Germania, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia i
Slovacia.

Structuri de balotaj, liste de candidai


List nchis, cu vot categoric n: Frana, Grecia, Marea Britanie, Germania, Portugalia,
Ungaria, Romnia i Spania.
Sistem cu liste deschise n: Austria, Belgia, Danemarca, Olanda, Italia i Suedia.
Sistem cu liste complet deschise: n Finlanda aici ordinea iniial pe list este stabilit
prin tragere la sori, apoi votantul marcheaz candidatul de pe list pe care-l prefer.
Panachage (liste libere) este utilizat n Luxemburg, unde alegtorul are attea voturi cte
mandate exist, i le poate distribui att pe list ct i ntre liste diferite.
Structura de balotaj i tipul listei este adoptat, de obicei, n baza tradiiilor din ara
respectiv (tradiia fiind sistemul folosit n alegerea parlamentelor naionale). Frana i
Marea Britanie sunt dou ri care trebuiau s renune la propriile tradiii electorale la
adoptarea sistemului pentru alegerea PE.

81

Cracteristici aparte, exemple de ri


Belgia
Membrii PE sunt alei n patru circumscripii (Flandra; Vallonia; Bruxelles i mprejurimi;
teritoriul german), respectiv pe trei corpuri (flamanzii, valloni, germanii): 14 mandate au
flamanzii, 10 au francofonii (valloni), iar un mandat este deinut de grupul german.
Partidele au liste regionale. Lista este deschis: se poate vota att lista, ct i o
persoan de pe list. Pentru a depune n mod valid candidatura, candidaii trebuie s
obin susinerea prin semntur a cel puin cinci parlamentari belgieni din grupul
lingvistic respectiv. Mandatele sunt distribuite prin metoda dHondt.

Germania
Partidele decid n mod liber, dac depun list de candidai la nivel federal sau mai multe
liste pe landuri. Aceast soluie i are originea n aliana CDU-CSU, ntruct aceste dou
partide nu concureaz niciodat. Astfel, se poate ca CDU s aib liste de candidai n
toate landurile, numai n Bavaria nu, iar CSU s aib o list numai n Bavaria
bineneles, liste care, formal, sunt liste CDU-CSU. Aceast combinaie are importan n
atingerea pragului. Mandatele se mpart la nivel federal, listele sunt nchise, nu exist vot
preferenial.
Pot lansa liste de candidai toate partidele care sunt membre n vreun partid european.
Partidele care au mai puin dect 5 membrii n parlamentul federal sau de land, pot
depune liste de candidai dac au strns 4000 de semnturi de sprijin pentru liste
federale sau 2000 pentru listele de land (regionale).

Grecia
n Grecia se poate vota pe liste, fr vot preferenial, listele fiind nchise.
Partidele sau coaliiile de partide care depun liste de candidai sunt obligai s depun o
sum de 3000 de euro, sum ce li se restituie dac partidul a reuit s depeasc
pragul de 3%. Exist o mic concesie n privina incompatibilitii: numai primii doi de pe
list pot fi membrii att n parlamentul naional, ct i n cel european (PE), restul nu.
Profesorii universitari, primarii, funcionarii publici, membri ai corpurilor armate (armata,
poliia), nalii demnitari ai statului nu pot candida pentru PE.
Distribuirea mandatelor se face dup o formul special, combinat (vezi mai sus).
82

rlanda
Se aplic VUT (STV) care este un sistem cvasi-proporional. Sunt distribuite 14 mandate
n 4 circumscripii (Dublin, Munster, Leinster, Connacht/Ulster), sistemul circumscripiilor
fiind pe un singur nivel.
Pe list, candidaii sunt trecui n ordine alfabetic, alegtorul i exprim votul
preferenial prin numerotare. Dup numrarea voturilor se aplic algoritmul STV (vezi
mai sus). Nu este obligatoriu pentru votani a cuprinde pe fiecare candidat n ordinea
preferinelor, precum nici partidele nu sunt obligate a depune liste cu numr complet de
candidai (n limita mandatelor).
Fiecare candidat trebuie s depun o sum n EUR ce corespunde 1000 lirei sterline
irlandeze, aceast cauiune i se returneaz dac reuete s acumuleze un sfert din
numrul de voturi necesare pentru obinerea unui mandat. Mai exist condiia ca fiecare
candidat poate s candideze numai ntr-o singur circumscripie.

Italia
Sunt distribuite 78 mandate PE ntr-un sistem proporional pe liste, organizat pe dou
nivele (5 circumscripii de nivel inferior, 1 circumscripie de nivel superior la nivel
naional), cu formula Hare.
Cele cinci circumscripii subnaionale sunt: Italia de Nord-Vest, Italia de Nord-Est, Italia
Central, Italia de Sud i insulele.
Au drept necondiionat de a depune liste de candidai acele partide care n ciclul
precedent au fost prezente n PE, celelalte partide trebuie s strng n fiecare
circumscripie 35.000 de semnturi de susinere.
Distribuia mandatelor la nivelul circumscripiile se face cu formula Hare pn la resturi,
apoi resturile nsumate i mandatele neatribuite se distribuie la nivel naional, tot prin
formula Hare.

Luxemburg
Europarlamentarii sunt alei ntr-o singur circumscripie, la nivel naional. Fiecare
alegtor are 6 voturi pe care le poate distribuie pe liste libere (panachage), att n cadrul

83

unei liste, ct i ntre liste (sau combinnd aceste posibiliti), dar poate s acorde
voturile i listei n sine. Pe o list pot figura maximum 12 candidai.
Liste de candidai pot fi depuse de: 250 de persoane cu drept de vot, un parlamentar
european sau un parlamentar n parlamentul naional.
Formula utilizat este: metoda Hare / HagenbachBischoff.

Austria
Sistemul este proporional, pe liste, listele fiind deschise: votul poate fi exprimat pentru o
list sau pentru un candidat de pe list. Exist o singur circumscripie, la niivel naional.
Pragul este de 4%, formula utilizit pentru atribuirea mandatelor: metoda dHondt.
Condiia depunerii candidaturii este depunerea unei sume stabilite de cauiune.

Marea Britanie
ntre 1979 i 1999 cele 78 de mandate europarlamentare au fost distribuite n 78 de
circumscripii uninominale. Din 1999 s-a nceput introducerea sistemului proporional, n
2004 aceste alegeri au avut loc n 11 circumscripii regionale, cu liste regionale nchise.
Partidele sau candidaii individuali trebuie s aib suportul a cel puin 30 de persoane cu
drepturi electorale i trebuie s depun o cauiune de 5000 lire sterline, care vor fi
returnate ulterior, dac alegerea a avut loc cu succes pentru lista sau candidatul
respectiv. Conform reglementrilor britanice, pot participa la alegerile europarlamentare
att membrii ai Camerei Comunelor, ct i ai Camerei Lorzilor, Marea Britanie obinnd o
derogare de la regula UE privind incompatibilitatea membru PE membru parlament
naional.
Numrul de ceeni britanici pe un mandat de PE este de 681.000.
Mandatele se distribuie cu metoda dHondt ntre listele nchise n Anglia, Scoia i Wales,
iar n Irlanda de Nord se utilizeaz metoda VUT (STV).

Frana
Frana este membru fondator al Uniunii Europene, alegerile europarlamentare sunt
reglementate de o lege din 1977, modificat ultima dat n 2003 (prin Legea nr. 327.)
pentru introducerea circumscripiilor subnaionale.

84

Alegerile franceze pentru PE au loc ntr-un sistem proporional cu 8 circumscripii


regionale. Atribuirea celor 87 de mandate se face cu metoda dHondt, i acele liste obin
mandate care au atins, n circumscripia respectiv, pragul de 5%. Listele sunt nchise,
nu exist vot preferenial, nu pot fi ntocmite liste de candidai comune pentru mai multe
partide.
Numrul de ceeni francezi pe un mandat de PE este de 677.000. (STRATEK, 13)

Ungaria
n Ungaria membrii PE sunt alei ntr-un sistem proporional pe liste, listele fiind nchise.
Partidele depun liste de candidai cu o ordine prestabilit care nu poate fi modificat de
opiunea alegtorilor, n total 30 de candidai.
Exist o singur circumscripie, la nivel naional. Listele de candidai trebuie s
ntruneasc suportul a 20.000 ceteni cu drept de vot. Pragul este de 5%, mandatele se
mpart prin metoda dHondt.

Romnia
n Romnia membrii PE sunt alei ntr-un sistem proporional pe liste, listele fiind nchise.
Pot candida i candidai independeni. Exist o singur circumscripie, la nivel naional.
Pragul este de 5%, mandatele se mpart prin metoda dHondt.

85

VI. MODUL 6: Reprezentarea minoritilor i sistemele


electorale
VI.1. Modele istorice
Recunoaterea minoritilor naionale i etnice n cadrul unui stat are mai multe paliere:
recunoatere existenei lor ca fiind colectiviti cultural-lingvistice care doresc s se
manifeste i politic
recunoterea lor ca pri constitutive ale corpului politic
recunoaterea lor ca pri constitutive ale statului
Aceste dou paliere din urm pot s conduc la dou forme de baz, care sunt
hotrtoare i din punctul de vedere al sistemelor electorale.
minoritile naionale sau etnice care sunt concentrate pe un anume teritoriu (formnd
majoritate local) pot fi integrate ca o unitate al unui sistem federativ-teritorial sau prin
autonomie teritorial aceasta nseamn o recunotere ca factor constitutiv al statului,
iar alegerile au loc n sistemul alegerilor subnaionale (locale, regionale), innd cont,
eventual, de specificul teritorial-regional, dincolo de faptul ca acest teritoriu are o
majoritate local
minoritile dispersate pe un teritoriu mai vast (care nu formeaz majoriti locale) pot fi
recunoscute prin autonomie cultural. Dac autonomia cultural este o recunoatere
mai slab (numai ca parte constitutiv a corpului politic), atunci diferite forme de
organizare ale societii civile dobndesc prerogative de autoriti n domenii culturale,
bine precizate. Dac aceast autonomie cultural este mai tare, atunci funcioneaz
prin autoriti alese printr-o lege electoral special, bazat pe o eviden a membrii
minoritii ca electorat.

Cteva dintre aceste autonomii au rdcini istorice, modele cunoscute prin exemple
istorice, astfel:
Imperiul Otoman a asigurat prin sistemul Millet-urilor pentru unele minoriti
religioase, ulterior i pentru minoriti lingvistice o autoadministrare care putea s
mearg pn la alegeri interne proprii;

86

n Polonia prin Kahal s-a instituit un anume tip de autoguvernare pe nivel local dar i
pe nivel naional pentru comunitile de evrei care putea s organizeze i alegeri
interne i avea o component social puternic pe lng cea religioas
Au existat electorate comunitare n India baze electorale pentru o recunotere a
unor segmente comunitare din societate ca pri constitutive ale corpului politic
Autonomii minoritare se gsesc i n rile moderne:
n anii de dup 1920 n Estonia i Lituania au fost instituite forme ale unui federalism
sau ale unei autonomii personale (federalismul personal a fost conceptualizat de
austriecii Otto Bauer i Karl Renner): minoritile care sunt dispersate teritorial n
aceste ri au instituit, pe baz de lege, consilii alese ale minoritii, consilii care au
avut competene n domeniul cultural i al nvmntului i au putut stabili impozitri
n cadrul comunitii.
Dup primul rzboi mondial, dar mai ales dup cel de al doilea s-au instituit autonomii
teritoriale n Europa (Tirolul de Sud, Insulele Aland, regiunile spaniole) care au avut
specificiti i n privina sistemului electoral propriu

VI.2. Sisteme electorale care favorizeaz reprezentarea


minoritilor
Sisteme care asigur o reprezentare corporatist a minoritii prin
mandate special alocate
Dup un studiu a Comisiei de la Veneia exist trei ri n cadrul Consiliului Europei care
favorizeaz obinerea unui mandat parlamentar pentru anume minoriti din rile
respective, aceste ri fiind: Croaia, Slovenia i Romnia.

1) Croatia
La sfritul anului 1998 Uniunea European a insistat n mod repetat pentru revizuirea
sistemului electoral croat, pentru c cel existent nu prea a fi conform cu principiile UE.
A fost trimis un memorandum guvernului croat care, printre altele, contesta dreptul de vot
acordat croailor care triau ca minoriti n diferite ri din mprejurimi, lucru ce a fost
contrar Acordului de la Dayton.

87

La modificarea constituiei, din 2001, parlamentul bicameral a fost transformat n unul


monocameral. Membrii parlamentului sunt alei n 10 circumscripii, fiecare cu 14
mandate, n afar de aceste circumscripii, minoritile naionale au nc 8 mandate
asigurate n parlament, alte 12 mandate sunt ale croailor neceteni, de pretutindeni, mai
ales din rile din mprejurimi (evaluat la 400.000 de persoane etnic croate) (cf.legii
electorale din 2003)
n Croaia minoritile considerate autohtone au 8 mandate asigurate, din care 3 mandate
pentru minoritea srb, cte 1 mandat pentru minoritatea maghiar i italian i cte 1
mandat (n total: 3 mandate), mprite n felul urmtor:
- 1 mandat pentru minoritile ceh i slovac.
- 1 mandat pentru austrieci, bulgari, germani, polonezi, roma, romni, ruteni, rui, turci,
ucraineni, valahi i evrei
- 1 mandat pentru albanezi, bosnieci, montenegreni, macedoneni i sloveni
Pot propune candidai individuali pentru minoriti: partidele, asociaiile minoritilor sau
alegtorii (cel puin 100 de alegtori cu semnturi).
Alegerea reprezentanilor minoritilor are loc n circumscripii (colegii) speciale, unde
alegerea se face ntre candidai individuali (care apar cu suplinitori).
Obine mandat acel candidat care n competiia listelor minoritare obine cele mai multe
voturi. Nu exist prag n aceste circumscripii speciale.

2) Slovenia
Conform art.5 din constituia sloven din 1991, statul sloven protejeaz i asigur
drepturile comunitilor autohtone italiene i maghiare. Conform art.64, cele dou
comuniti naionale au reprezentare direct n organele consiliilor locale i n parlament.
n parlamentul sloven se asigur cte un loc pentru minoritatea maghiar i italian.

3) Romnia
Organizaiile ale minoritilor pot participa, n principiu, ca i partidele n alegerile
parlamentare. Dac nu ating pragul electoral (5% sau 6 mandate n colegii uninominale
pentru Cam.Deputailor / 3 mandate de senator), pot obine un singur mandat favorizat
dac numrul de voturi obinut este cel puin 10% din coeficientul electoral calculat prin
mprirea numrului total de voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea
88

Camerei Deputailor la numrul de colegii uninominale constituite la nivel naional pentru


alegerea Camerei Deputailor. Dac sunt mai multe organizaii ale unei minoriti
naionale, mandatul preferenial este atribuit aceluia care satisface condiia de mai sus i
are cele mai multe voturi.
Meniune: se vede, totui, c din punct de vedere formal sistemul electoral romnesc nu
garanteaz o reprezentare corporatist cu mandate special alocate, ntruct minoritile
nu au drept subiectiv, i nu sunt taxativ enumerate acele minoriti care au drept
subiectiv la reprezentare corporatist.

4) Mandate alocate n cazul sistemelor majoritare


n cazul sistemelor majoritare este o soluie natural sistemul mandatelor special
alocate pentru grupurile minoritare sau autohtone. Aceasta este o recunoatere a
subiectivitii politice, un fel de drept subiectiv colectiv. Acest drept, ns, nu trece
dincolo de dreptul la mandate de reprezentare n caz c trece, totui, nseamn c
avem de a face de o alt categorie a recunoaterii, de tipul factor constitutiv al statului.
Cteva exemple de mandate alocate de acest gen:
mandate alocate comunitile de negri n Columbia
mandate alocate n India pentru triburile i castele protejate (recepte)
mandate alocate cretinilor n Iordania
mandate alocate pentru tuareghii din Nigeria
mandate alocate pentru populaia maori n Noua Zelanda cu 4 colegii speciale
mandate alocate pentru populaia nonmuzulman n Pakistan
mandate alocate pentru cretini i samariteni sub jurisdicia Autoritii Palestinene (n
jurul lui Nblus)
mandate alocate pentru pe insulele Samoa pentru populaia neautohton
mandate alocate n Taiwan pentru grupul autohton al austronezilor.
Legile electorale, n multe cazuri, utilizeaz procedurile generale i n atribuirea acestor
mandate, dar sunt soluii cu proceduri specifice. n multe cazuri voteaz numai membrii
comunitii printr-o list de alegtori special ntocmit.

89

Sisteme care favorizeaz obinerea de mandate pentru grupuri etnice


i minoritare
Sunt tehnici relativ rspundite care vizeaz nlesnirea obinerii de mandat pentru
grupurile minoritare. Cteodat asemenea soluii apar combinate cu procedurile care
asigur mandatul corporatist
1) Una din soluiile rspndite este reducerea sau desfiinarea pragului electoral
pentru organizaii minoritare participante la alegeri, soluie care poate fi utilizat numai n
cazul sistemelor proporionale.
Este o soluie utilizat n Polonia, Germania i, mai nou, n Serbia unde partidele etnice
sunt scutite de prag.
2) n cazul sistemelor federative, n circumscripii teritoriale vecine locuitorii de la
grania dintre circumscripii pot opta, n care unitate teritorial a federaiei vor s participe
la alegeri. Aceast metod poate fi utilizat n federaii cu specificiti cum are Belgia.
Belgia are un sistem electoral mprit dup cele dou comuniti lingvistice: senatul
belgian are 15 locuri pentru grupul lingvistic francez i 25 locuri pentru grupul flamand.
Alegerile acestora se face n circumscripiile teritoriale franceze i flamande, listele
franceze i flamande, neexistnd concuren direct dintre partidele grupurilor lingvistice.
n circumscripia mixt Bruxelles-Hal-Vilvorde alegtorii pot opta dac doresc s voteze
pe listele franceze sau flamande, att pentru locurile din senat ct i pentru camera
inferioar. n circumscripiile Fouron i Comines-Warneton alegtorii pot opta dac vor s
voteze pe listele circumscripiei vecine (circumscripie cu liste de candidai din cealalt
comunitate lingvistic).
3) Asigurarea suprareprezentrii este o alt tehnic: mrirea numrului de mandate n
acele teritorii, circumscripii n care triesc, mai concentrat, membrii unui grup etnic sau
minoritar.

Exemple:

Scoia

ara

Galilor

care

sunt

regiuni

cu

uoar

suprareprezentare n parlamentul din Londra, n Camera Comunelor. Un alt exemplu ar fi


republica Nepal unde exista 3-4 grupuri lingvistice diferite, pentru unele se asigur
suprareprezentare.
4) Sistemul celui mai bun nvins: se aplic pe insulele Mauritius, unde candidatul
etnic care a obinut cel mai bun rezultat, fr s obin mandat, primete un mandat
separat pentru echilibrarea raportului etnic n corpul politic.
90

5)

Tehnica

affirmative

gerrymandering

nseamn

modificarea

granielor

circumscripiilor pentru compactizarea grupurilor minoritare: guvernul american a folosit


aceast tehnic creind circumscripii speciale pentru populaia de culoare (negrii,
hispanicii). Asemenea soluii conduc, ns, la dispute politice.
6) Liste de alegtori separate
Este o tehnic care completeaz metoda mandatelor special alocate. De ex. n
Libanon sunt create circumscripii n aa fel ca mandatele s fie deja mprite ntre
grupurile religioase. Se utilizeaz formula BV (block vote), fiecare grup are propria list
de alegtori.
Pe insulele Fidji, alegtorul etnic poate opta ntre participarea la alegerea
reprezentantului propriului grup sau la alegerile generale ale circumscripiei comune. n
multe situaii, tehnica listei separate de alegtori a fost, n timp, abandonat, ntruct s-a
considerat c nu contribuie la formularea unei problematici politice comune. (In schimb,
n Ungaria a fost introdus pentru micorarea etnobussiness-ului.) n India, n perioada
colonialist britanic au fost meninute circumscripii separate pentru mozlimi, cretini i
sikhi), dar dup obinerea independenei acestea au fost desfiinate, s-a meninut numai
pentru triburi i caste.
n cteva ri s-a creat un sistem combinat, a fost meninut att lista separat de
alegtori, ct i circumscripia comun: insulele Fidji (cum am vzut) sau n Noua
Zelanda pentru populaia maori care poate s se nregistreze, opional, pe liste de
alegtori maori.

Sisteme electorale din cadrul autonomiilor ncorporate n sistemul


administrativ al statului
1) Insulele Aland
Regimul de autoguvernare al insulelor Aland (Finlanda) este reglementat de o lege din
16 august 1991, intrat n vigoare n 1993. Limba oficial a regiunii de insule este
suedeza, iar populaia Aland-ului este reprezentat de un parlament local.
Alegerile pentru autoritile locale i pentru acest parlament local al insulelor Aland sunt
organizate pe baza unei cetenii regionale, care este acordat acelor ceteni
finlandezi care:
91

1. i-au stabilit reedina pe insulele Aland


2. i-au meninut reedina i domiciliul efectiv pe insule pe o perioad de cel
puin cinci ani
3. vorbesc, n mod corespunztor, limba suedez
Astfel, participarea la alegerile regionale/insulare seamn mai mult cu alegerile
parlamentare.

2) Tirolul de Sud
Consiliul regional din regiunea Trentino-Alto Adige are 70 membri, alei ntr-un sistem
proporional prin vot universal, direct i secret. Cele dou provincii din regiune, Trient i
Bozen/Bolzano constituie dou circumscripii.
Condiia dreptului la vot: edere nentrerupt de 4 ani pe teritoriul regiunii. Acel alegtor
care i-a obinut drepturile electorale prin edere nentrerupt se nregistreaz pe listele
de alegtori n aceea comun unde a avut ederea cea mai lung din aceast perioad
mai lung dect 4 ani.
n privina consiliilor locale, se instituie i alte reguli locale pentru a asigura reprezentarea
proporional a celor dou grupuri lingvistice, italiana i germana.

3) Ungaria legea pentru minoriti (nr. LXXVII din 1993) instituie autonomie cultural
pentru minoritile etnice i naionale din Ungaria. Autonomia cultural se realizeaz prin
consilii de autoguvernare. Aceste consilii se nfiineaz prin mai multe moduri:
1. consilii locale care dobndesc competene de consilii de autoguvernare
minoritare sunt acele consilii locale (comunale, oreneti) n care
reprezentanii unei minoriti constituie majoritatea absolut; n aceast situaie
chiar consiliul local va deveni consiliul autonomiei culturale a minoritii
respective.
2. consilii de autoguvernare cultural instituite n mod indirect: acestea se
nfiineaz cnd cel puin 30% din membrii consiliului ales aparin unei i
aceleai minoriti; aceti consilieri pot forma consilii de autoguvernare de
minimum 3 membri (consilieri locali alei)
3. consilii de autoguvernare create direct, prin alegeri, de ctre alegtorii locali,
avnd urmtorul numr de membri: a) n comune cu numr de locuitori sub
92

1300 3 membri, comune peste 1300 locuitori 5 membri, n orae 7


membri, ntr-o circumscripie a capitalei i ntr-un municipiu 9 membri.
4. consiliu de autoguvernare la nivel naional: este un consiliu pe ar care este
ales de electori minoritari. Electorii minoritari sunt: toi membrii ai consiliilor
locale de autoguvernare alese.

Alegerea consiliilor de autoguvernare:


1. consilii de autoguvernare constituite prin consilii locale: n cazul lor alegerea are loc
mpreun cu alegerilor locale, prin procedurile acesteia. Un reprezentant minoritar
poate obine mandat i cu jumtate din numrul de voturi obinut de ultimul consilier
local care prinde un mandat (dar numai n cazul localitilor sub 10.000 de locuitori).

2. consilii de autoguvernare create direct, prin alegeri, de ctre alegtorii locali,


concomitent cu alegerile locale: este un scrutin ntr-un singur tur, la care pot participa
locuitorii din localitatea respectiv dac se nrgeistreaz pe o list special de
alegtori; scrutinul este valid dac au participat 5% din alegtori sau cel puin 100 de
persoane (n comune), respectiv 500 de persoane (orae, municipii etc.).

93

VII. MODUL 7: Alegerile locale


VII.1. Alegeri locale n Europa
Sistemele electorale locale n multe cazuri reproduc sistemul alegerilor parlamentare, dar
exist o serie de cazuri cnd difer radical de acesta. Sistemul electoral local mai e
influenat i de statutul juridic al consiliului local-teritorial.
Charta Autonomiei Locale din Strasbourg (adoptat de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei la data de 15 octombrie 1985 i care a fost ratificat de ctre
Romnia n 1997) stipuleaz c autonomia local se realizeaz prin consilii locale alese
pe baza votului universal, egal, direct i secret. n privina primarilor se admite att
alegerea direct a acestuia, ct i alegerea indirect (desemnarea primarului n consiliul
ales).
Tendine generale: 1. scderea numrului de consilii locale pe localiti mici; 2.
ltalnos tendencia a teleplsi s kistrsgi szint nkormnyzatok szmnak
cskkense, illetve a regionlis nkormnyzatok esetben a kzvetett, elektori
rendszerrl a kzvetlen vlasztsra val ttrs.

Exemple:
In Anglia la alegerile judeene este preferat sistemul uninominal, n Scoia i ara
Galilor s-a introdus, pe lng sistemul uninominal, listele de compensare i astfel
sistemul s-a proporionalizat
In Germania sistemul alegerilor locale difer de la land land; n Bavaria de exemplu
se utilizeaz un sistem mixt cu dou voturi, n alte landuri se utilizeaz sisteme
proporionale cu liste nchise

VII.2. Romnia

94

n Romnia primele alegeri locale au avut loc pe baza legii nr. 70 din 1991, lege care a
fost modificat de mai multe ori i nlocuit n 2004 prin legea alegerilor locale nr.
67/2004.
n baza acestei legi:
Alegerile sunt valabile indiferent de numrul participanilor
Sistemul electoral este un sistem proporional pe liste nchise
Liste de candidai pot fi depuse de partide, aliane electorale, aliane politice, organizaii
ale minoritilor; pot candida i candidai individuali (independeni)
n cazul organizaiilor minoritilor pot candida acele organizaii care:
au reprezentare parlamentar
respectiv, sunt reprezentai, ca minoritate naional, n Consiliul pentru
Minoriti Naionale i
au depus o list de membrii la Biroul Electoral Central (BEC) care conine
atia membri, ct rezult dup procentul de 15%-a din numrul total al
membrilor

minoritii

respective

(calculat

dup

datele

ultimului

recensmnt), iar dac acest numr depete 25.000, atunci cel puin
25.000. Persoanele care sunt membrii susintori, trebuie s provin din cel
puin 15 judee i Bucureti, i n fiecare jude trebuie s existe cel puin
300 membrii susintori.

Pn n 2000 nu a existat prag explicit, iar n 2000 a fost introdus pragul egal cu cu
numrul de voturi necesar pentru obinerea unui mandat, dar nu mai mult de 5% din
numrul total de voturi valabil exprimate, numrul de voturi pentru un mandat calculnduse pe baza formulei Hare.
n baza legii nr. 67/2004 din 2004 pragul electoral este de 5%, valabil pentru partide i
candidai independeni, pentru aliane cu dou membri de 7 procente, iar pentru trei sau
mai muli membrii de 8 procente. Un fapt neobinuit: valabilitatea pragului i pentru
candidai individuali/independeni.
Atribuirea mandatelor are loc pe baza formulei Hare.
n prima faz: se atribuie mandate partidelor, alianelor i independenilor care au
trecut pragul electoral i au un rezultat ce depete coeficientul Hare calculat pentru
circumscripia respectiv. Aceste liste i independeni primesc mandatele ce le revin.
95

n faza a doua: mandatele neatribuite se vor atribui n ordinea descresctoare a


resturilor (voturilor rmase), atribuire fcndu-se pe baza unei liste care conine, n
ordinea descresctoare a resturilor, listele de candidai i independenii. Dac
aceast list ordonat a fost epuizat, i au mai rmas mandate neatribuite, se reia
procedura de atribuire ncepnd din capul listei (n caz de egalitate de voturi resturi
se trage la sori).
Dac nici o organizaie minoritar nemaghiar nu a obinut cel puin un mandat, n
faza a doua un mandat din cele rmase se atribuie acelei organizaii minoritare
nemaghiare care a obinut cele mai multe voturi

Dac nici un partid sau alian nu atinge pragul electoral de 5%, iar numrul
independenilor care au atins acest prag este mai mic dect numrul mandatelor,
mandatele rmase se mpart ntre primele trei clasate partide sau aliane, n ordinea
descresctoare a voturilor. Procedura se reia pn cnd se epuizeaz toate mandatele.

Primarul este ales direct, ntr-o formul n dou tururi, pe baza majoritii absolute.
Dac nu se obine aceast majoritate absolut din primul tur, se organizeaz un al doilea
tur cu primii doi clasai ai competiiei.

96

VIII. MODUL 8: Alegeri prezideniale


n lume se consider c exist vreo 110 democraii funcionale, din care 15 sunt sisteme
prezideniale, iar restul sunt sisteme parlamentare (republici sau monarchii).
n sistemele prezideniale, i m majoritatea sistemelor parlamentare (cele denumite ) az
llamft kzvetlenl vlasztjk meg.

VIII.1. Alegerea efului statului n democraiile


prezideniale i semiprezideniale
n sistemele prezideniale sau semiprezideniale, preedintele republicii este ales direct.
Sistemele semiprezideniale funcioneaz n anumite circumstane ca i cum ar fi
prezideniale (cazul Franei), alte sistem semiprezideniale evoc, mai degrab,
funcionarea unui sistem parlamentar (Irlanda, Austria, Izlanda) (vezi Bogdanor, 177). Din
acest motiv, alegerea direct a preedintelui poate caracteriza, pe lng sistemele
prezideniale i semiprezideniale, i unele sisteme parlamentare (vezi Reynolds Reilly
Ellis 2005, 129-130)
Alegerea preedintelui poate avea loc n trei modaliti:
-

printr-un sistem ntr-un singur tur

prin sistem n dou tururi

vot alternativ

Sistem ntr-un singur tur


Este instituit n:
Bosnia-Heregovina,

Camerun,

Insulele

Comoros,

Guinea

Ecuatorial,

Guyana,

Honduras, Islanda, Kiribati, Corea de Sud, Malawi, Mexico, Autoritatea Palestinian,


Panama, Paraguay, Insulele Filipine, Rwanda, Taiwan, Venezuela, Zambia etc.
Dezavantaj: n anumite situaii se ntmpl ca un ef de stat s fie ales cu un procent
relativ sczut al voturilor. Exemple: Rafael Caldera (Venezuela, 1993, 30%), Fidel
Ramos (Filipine, 1992, 24%).
97

Sistem n dou tururi


n urmtoarele ri:
- n Europa: Austria, Belarus, Bulgaria, Croaia, Cipru, Finlanda, Lituania, Macedonia,
Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia i Ucraina;
- n Africa: Angola, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Kenya, Mozambic, Namibia, Nigeria,
Sierra Leone, Sudan, Uganda etc.
- alte ri: Azerbaidjan, Georgia, Afganistan, Haiti, Indonezia, Iran, Yemen.
- Sistem n dou tururi este utilizat n majoritatea rilor Americii Latine (Brazilia, Chile)
n anumite ri sunt instituite i condiii de validitate ale alegerilor. n Rusia i n alte ri,
foste sovietice, se cere o participare de cel puin 50%.
Alte condiii sunt speciale:
- n Costa Rica un candidat poate s ctige i din primul tur cu 40% din numrul total de
voturi exprimate
- n Sierra Leone nu se organizeaz al doilea tur dac un candidat n primul tur ctig
55% din totalul voturilor.
n Kenya candidatul ctigtor, pe lng majoritatea voturilor, trebuie s obin un
rezultat de cel puin 25% n cinci regiuni din cele opt.

Votul alternativ
Este folosit n alegeri prezideniale n Irlanda. Specificul acestei metode este c poat s
produc un ctigtor i din rndul candidaiilor care nu se plaseaz pe primul loc dup
opiunile prime. Astfel a ctigat, de exemplu, Mary Robinson n 1990.
Un alt avantaj al metodei este c n timp ce n sistemul cu dou tururi negocierile dintre
cele dou tururi sunt pur tactice (orientate spre obinerea unor voturi), n AV care este o
metod de un singur tur, negocierile politice dinainte de vot exprim mai clar aspectele
substaniale.
Cu vot alternativ (AV) se mai alege preedintele n Sri Lanka. (Reynolds Reilly Ellis
2005, 133-135)

98

VIII.2. Alegerile prezideniale din Statele Unite


Alegerile prezideniale din Statele Unite sun alegeri indirecte. Fondatorii sistemului politic
au ajuns la aceast soluie n urma unui compromis din 1787. Ei au refuzat alegerile
directe pentru c au considerat c lupta electoral, n aceast situaie, s-ar concentra
asupra statelor cu populaie numeroas.
Preedintele este ales, deci, de un corp de electori ai crui membrii sunt delegai de
statele membre.
Fiecare stat are aia electori, ci senatori i congresmani are n total. Numrul acestora
este stabilit n felul urmtor:
numrul

congresmanilor

este

proporional

cu

populaia

statului,

ntruct

congresmenii sunt alei n circumscripii uninominale, egale ntre ele ca numr de


populaie.
fiecare stat are doi senatori, indiferent de mrimea lui
capitala Washington are 3 electori dei nu are reprezentare n Congresul american
Corpul de electori nsumeaz, n total, 538 de electori (nr.mandate din senat +
nr.mandate din congres + 3 mandate din Washington), din care preedintele trebuie s
ctige cel puin 270 de electori.
Candidaii trebuie s duc o lupt electoral i s ctige electorii din fiecare stat. n
aceast lupt s-a instituit regula nvingtorul ia totul, ceea ce mrete importana
statelor mari (California are 55 electori.). Regula este valabil n 48 de state din cele 50,
numai dou state Nebraska i Maine fac excepie de la ea, unde electori statului duc
mai departe proporia voturilor din statul respectiv.
Una din consecine este c pot aprea diferene dintre proporia voturilor ceteneti i
voturile electorilor, diferene ce conduc chiar la rezultate cu sens contrar. Astfel, n anul
2000 voturile electorilor au dat alt rezultat, dect ceas indicat de proporia votului
popular ceea ce s-a ntmplat a patra oar n istoria SUA.
Alegerile au fazele lor preliminare, n alegerile primare, denumite primaries i caucusuri, partidele (Partidul Democrat i Partidul Republican) i nominalizeaz propriul
candidat la funcia de preedinte al statului. Nominalizarea se face la conveniile
naionale ale partidelor, convenii pentru care nominalizarea delegaiilor se face la aceste
99

primary i caucus-uri, adic alegeri interne ce se desfoar separat n fiecare stat


membru. n fiecare stat membru se aleg un numr de delegai, numrul lor fiind
proporional cu populaia statului. Pe lng delegai, nominalizai n aceast procedur,
exist i superdelegaii partidelor (politicienii cei mai importani) care pot decide liber n
convenie, pe cine sprijin dintre candidaii interni ai partidului pentru alegerile
prezideniale.
Diferena dintre primary i caucus: la primary se aleg direct, de ctre membrii de partid,
delegaii partidului din statul respectiv pentru convenia naional, prin caucus-uri acest
lucru se ntmpl mediat, prin electori.
n final, Partidul Democrat nominalizeaz 4315 delegai, iar Partidul Republican 2509
delegai. Acetia desemneaz n convenia fiecrui partid candidatul partidului respectiv
pentru cursa prezidenial.

VIII.3. Alegerile prezideniale din Frana


n varianta original a constituiei franceze din 1958, preedintele republicii era ales
printr-un corp de electori, ntr-un sistem n dou tururi, pentru un mandat de 7 ani.
Acest corp de electori era constituit din totalitatea aleilor locali la care s-au adugat i
politicienii parlamentari. Acest corp n 1958 ntrunea n jur de 81.000 demnitari,
majoritatea lor (72.500 persoane) fiind demnitari comunali, deci Frana provincial era
suprareprezentat. n timpul crizei din Algeria, n 1962 Charles De Gaulle a obinut un
referendum pentru modificarea constituiei, i prin modificare a instituit alegerea direct a
preedintelui republicii prin vot direct, ntr-un sistem n dou tururi (formula tare).
Astfel a fost ales chiar el (1962), reales (1965-69), urmat de ceilali preedini: Georges
Pompidou (1969-74), Valry Giscard dEstaing (1974-1981); Francois Mitterand (198188, 1988-95); Jacques Chirac (1995-2002, 2002-7) i Nicolas Sarkozy (2007 - ...)

100

IX. MODUL 9: Sistemul electoral i sistemul politic


IX.1. Consecinele politice ale sistemelor lectorale
Din istoria analizei consecinelor; opere
Prima dat Douglas W. Rae a fcut analize de acest gen, n anii 60, n baza datelor
electorale dintre 19451964, apoi Arend Lijphart a verificat concluziile lui D.W.Rae
(Lijpahrt 1997).

Formulele electorale i proporionalitatea


Rae a constatat c
Formulele majoritare sunt mult ma neproporionale dect formulele proporionale
demonstrnd, astfel, rostul cunoscut al formulelor proporionale
n acelai timp, nu a gsit diferene importante n interiorul familiei formulelor
proporionale
Fa de acestea, Lijphart a constatat c
Cele mai proporionale sunt: formula Sainte-Lagu i coeficientul Hare
formula Sainte-Lagu modificat, coeficientul Droop, coeficientul Imperiali i STVDroop sunt mai puin proporionale
metoda dHondt este cea mai puin proporional
(Lijphart 1997, 96)

Magnitudinea circumscripiei i proporionalitatea


Dup Rae
odat cu creterea magnitudinii, crete i proporionalitatea;
pentru a demonstra acest lucru, Rae a mprit n 5 categorii sistemele electorale pe
un nivel:
(1) m=1
101

(2) m=2...6
(3) m=6...10
(4) m=10...20
(5) m=100...150 (Izrael i Olanda)
Lijphart e de prere, c 2...5 i 10... 25 reprezint o categorisire mai bun
n privina sistemelor pe dou nivele, ipoteza lui Rae este: se poate presupune, c o
complexitate a circumscripiilor circumscripii pe dou nivele crete proporionalitatea
la orice nivel al magnitudinii. ns gsete i contraexemple (Germania, Danemarca),
care contrazic ipoteza. Lijphart are o concluzie mai sigur: circumscripiile pe mai multe
nivele produc rezultate electorale mai proporionale. Mai mult, el consider demonstrat
teza conform creia efectul cel mai proporionalist l are circumscripia la nivel naional
ca circumscripie de nivel doi.
Formula electoral, magnitudinea i numrul de partide
Se poate presupune ca un sistem, cu ct este mai proporional, cu att este mai
avantajos pentru partidele mici i noi, deci favorizeaz creterea numrului de partide din
cadrul sistemului de partide. Desigur, numrul partidelor depinde i de ali factori ca de
exemplu: numrul liniilor de clivaj din societatea respectiv.
Dup Rae, n sistemele electorale majoritare numrul efectiv de partide este 2,17; n
sistemele proporionale: 3,70 partide.
Calculele lui Lijphart au dat urmtoarele rezultate pentru numrul efectiv de partide: 2,95
respectiv 4,07.
n privina corelaiei dintre formula electoral i numrul de partide, Rae i Lijphart au mai
formulat urmtoarele concluzii:
Rae: metoda celor mai mari medii coreleaz cu mai puine partide dect metodele
celor mai mai resturi (3,57 resp. 4,00).
Lijphart: n sistemele dHondt exist tot attea partide ca n sistemele mai
proporionale, de tip Hare sau Sainte-Lagu
concluzia final a lui Lijphart: nu se suine ipoteza conform creia n cadrul sistemelor
PR exist o corelaie ntre formula i numrul de partide.
n privina corelaiei dintre magnitudine i pluripartidism (numr de partide):
Rae: magnitudinea i numrul de partide coreleaz n felul urmtor: 3,18 partide
102

la o magnitudine mai mic, 4,65 partide la magnitudini mai mari


Lijphart: exist aceast corelaie, dar nu este aa de marcant.
Structur de balotaj i numr de partide
Ipoteza lui Rae: votul preferenial (panachage, cumulat, limitat) creaz un sistem mai
fracionalizat. ns Rae nu a reuit s demonstreze ipoteza (vot categoric numrul
efectiv de partide: 3,23 partide; vot preferenial: 2,94 partide)
Lijphart: sistemele cu vot preferenial au mai puin partide, dect cele cu vot categoric,
diferenele sunt, ns, foarte mici.
n concluzie: formula i magnitudinea coreleaz puternic cu proporionalitatea sistemului
electoral, dar influena structurii de balotaj asupra numrul efectiv de partide este redus
(Lijphart 2007, 104-5).

IX.2. Proiectarea i reforma sistemelor electorale


n ce msur contribuie sistemele electorale la stabilitatea sistemului politic? Nici cel mai
bun sistem electoral nu reuete s compenseze acele anomalii care sunt prezente n
structura sistemului politic sau n cultura politic. Totodat, se poate afirma c un sistem
electoral prost nu poate destabiliza, n sine, un ntreg sistem politic, acest lucru se poate
constata n direct foarte rar: o politic normal poate salva un sistem electoral greit, dar
nu exist un sistem electoral care poate salva o politic compromis de autoanulare
(Taagepara Shugart 1997, 142).
n sistemele politice relativ instabile rolul sistemelor electorale este una intermediar: n
aceste situaii sistemele electorale pot fi att parte a problemei, ct i a soluiei. Deci
totdeauna trebuie fcut o analiz concret, cnd i cum se poate (dac se poate)
aborda reforma sistemului electoral. Trebuie inut cont i de faptul c modoficarea
sistemului electoral totdeauna produce o instabilitate tranzitorie.
Sistemele electorale, dup ce au fost reformate, totdeauna s-au stabilizat n jurul unui tip
de baz, fie el majoritar sau proporional.
Tendinele mari arat c numrul sistemelor proporionale a crescut n timp, lent dar n
mod clar. Acest proces a cunoscut, din cnd n cnd, temporizri, opriri, dar acestea
103

niciodat n-au condus la pai napoi, spre sistemele majoritare, ci au nsemnat o


corecie a sistemelor proporionale ntr-o direcie mixt. (Vezi Reynolds Reilly Ellis
2005, 23-25)
Care sunt elementele care se pot modifica n cadrul unei reforme de sistem electoral?
Reynolds Reilly Ellis (2005, 25) enumer urmtoarele componente asupra crora se
poate aciona prin reproiectarea sistemului:
- tipul sistemului electoral
- magnitudinea
- tipul i forma buletinului de vot
- graniele circumscripiilor electorale
- actualizarea listelor de alegtori
- stabilirea datei alegerilor
- coeficieni etc.
Toate aceste elemente i exercit efectul n mod combinat, efect care este greu de
calculat ntruct depinde i de influena unor factori mai ndeprtai care se manifest
dinspre sistemul politic i dinspre cultura politic.

104

X.

Anexe

Site-uri electorale
(2 mai 2007)
www.idea.int
International Institute for Democracy and Electoral Assistance
www.electionworld.com
informaii electorale, tiri
www.parties-and-elections.de
partide europene i alegeri baz de date
www.essex.ac.uk/elections
alegeri n 11 ri esteuropene, baza de date a Univ.din Essex
www.psr.keele.ac.uk
Political Science Resources Richard Kimber
www.reformelections.org
Comisia American pt.Federalism pentru reforma electoral
www.worldelections.com
un portal de alegeri

105

Glosar de politologie electoral


alegeri
alegeri locale
buletin de vot
buletin de vot valid
candidat
circumscripie
circumscripie electoral
circumscripii la dou nivele
circumscripie uninominal
circumscripie plurinominal
coeficient Droop
coeficient Hare
coeficient Imperiali
colegiu electoral
comportament electoral
constituie
drept electoral
disproporionalitate
electorat
formul electoral
formul majoritar
formul pluralitar
formul proporional
indice de proporionalitate
list deschis
list de partid
liste electorale
list nchis
list liber (panachage)
list naional
loc
magnitudinea circumscripiei
majoritate absolut
mandat
mandate compensatorii
metoda LRM
participare la vot
prag electoral
prag electoral efectiv
prag electoral juridic
reprezentare proporional
sistem bipartid
sistem electoral
sistem in dou tururi
sistem majoritar

elections
local elections
ballot paper
valid ballot paper
candidate
constituency, ward; district
constituency
two constituency levels
single-member constituency
multi-member constituency
Droop quota
Hare quota
Imperiali quota
electoral college
voting behavior
constitution
franchise
disproportionality
electorate
electoral formula
majority formula
plurality formula
proportional formula
advantage ratio
open list
party list
registration of electors
closed list
free list
national list
seat
district magnitude
absolute majority
mandate
compensatory seats
largest remainder method
turnout
threshold
effective threshold
formal threshold
proportional representation (PR)
two-party system
electoral system
Two-Round System
majoritarian electoral system
106

sistem mixt
sistem paralel
sistem pluralitar
structur de balotaj
volatilitate
vot
vot alternativ
vot categoric
vot limitat
vot obligatoriu
vot preferenial
vot unic transferabil
votant
voturi pierdute

mixed system
parallel system
plurality system
ballot structure
volatility
voting
alternative vote
categorical ballot
limited vote (LV)
compulsory voting
ordinal ballot
single transferable vote
voter
wasted votes

107