ORGANELE DE OCROTIRE A NORMELOR DE DREPT

CUPRINS
Capitolul I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ORGANELE DE OCROTIRE A
NORMELOR DE DREPT
1. Evoluia Organelor de ocrotire a normelor de drept .8
2. Noiunea i obiectul de studiu al disciplinei
Organele de ocrotire a normelor de drept ...10
3. Structura, sistemul i clasificarea organelor
de ocrotire a normelor de drept
.12
4. Izvoarele disciplinei Organele de ocrotire
a normelor de drept .16
5. Ordinea de drept i conduita legal ..17
Capitolul II
JUSTIIA I PRINCIPIILE EI DIRIGUITOARE
1. Consideraii generale privind justiia n statul de drept ..25
2. Sistemul de principii fundamentale ale justiiei.
Noiunea, importana i clasificarea lor 30
Principiul legalitii ...32
Principiul egalitii n faa legii i autoritii judectoreti 34
2.3.
Principiul infaptuirii justiiei numai
de ctre instanele de judecat ....35
2.4.
Independena, imparialitatea
i inamovibilitatea judectorilor
.36
Accesul liber la justiie ...38
Colegialitatea i unipersonalitatea examinrii cauzelor n instanele judectoreti 40
Prezumia de nevinovie
..41
Principiul publicitii dezbaterilor judiciare.................................................................................42
Limba de procedur i dreptul la interpret ...44
2.10. Principiul folosirii cilor de atac
n procesul nfptuirii justiiei .45
2.11. Egalitatea prilor i caracterul contradictoriu
al dezbaterilor judiciare
...46
2.12. Dreptul la aprare
...48
3. Raporturile puterii judectoreti
cu autoritile publice ..52
Capitolului
SISTEMUL JUDECTORESC AL REPUBLICII MOLDOVA I ELEMENTELE
COMPONENTE ALE ACESTUIA
1. Scurt istoric privind apariia i evoluia
sistemului judectoresc din Republica Moldova
55
2. Definiia i trsturile sistemului judectoresc 59
3. Instanele judectoreti ... 63
Judectoriile ..........63
Curile de apel 66
Curtea Suprem de Justiie.68
Judectoriile specializate
74
Capitolul IV
ADMINISTRAREA JUDECTOREASC I ORGANELE

CHEMATE S ASIGURE REALIZAREA POLITICII DE STAT IN SFERA JUSTIIEI

1. Statutul juridic al magistrailor 77
Drepturile i obligaiile judectorilor 78
Condiiile i modul de numire n funcie
a judectorilor 81
2. Rspunderea juridic a judectorilor. ...85
3. Suspendarea i eliberarea din funcie a judectorilor ...91
4. Consiliul Superior al Magistraturii
. ...92
5. Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar ...97
6. Ministerul Justiiei ..100
Capitolul V PROCURATURA
1. Aspecte istorice privind apariia
i evoluia instituiei procuraturii 107
2. Principiile organizrii activitii procuraturii 113
3. Sistemul organelor procuraturii
n Republica Moldova .117
4. Domeniile de activitate i de competen
ale procuraturii 120
5. Personalul procuraturii ......................................................................................................122
6. Rolul procurorului n conducerea urmririi penale ...128
7. Interaciunea organelor procuraturii
cu autoritile judectoreti ......................131
8. Organele consultative i organele de autoadministrare
din cadrul procuraturii.. 134
Capitolul VI INSTITUII CU ATRIBUII JURISDICIONALE DIN AFARA SISTEMULUI
ORGANELOR JUDECTORETI
1. Curtea Constituional 138
1.1.
Locul i rolul Curii Constituionale
n sistemul organelor puterii de stat .......................138
1.2.
Modul de formare i organizare
a Curii Constituionale ..141
Statutul judectorilor Curii Constituionale ..143
Competena Curii Constituionale .145
Sesizarea i actele Curii Constituionale 147
2. Arbitrajul ...151
2.1.
Aspecte istorice privind evoluia
instituiei arbitrajului ...151
Noiunea i esena arbitrajului
...154
Arbitrii.....'. !
...157
Procedura arbitral ...162
Capitolul VII
ORGANELE POLIIENETI DIN REPUBLICA MOLDOVA
1. Aspecte istorice privind organele poliieneti
2. Ministerul Afacerilor Interne
2.1.
Misiunea, funciile i structura
Ministerului Afacerilor Interne
2.2.
Trupele de carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne
2.3.
Personalul organelor afacerilor interne
4. Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei

Capitolul VIII ORGANELE SECURITII STATULUI

1.
Sistemul organelor securitii statului. 184
2.
Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova....185.
3.
Serviciul de Protecie i Paz de Stat....197
4.
Serviciul Grniceri al Republicii Moldova201
5.
Serviciul Vamal al Republicii Moldova210
6.
Controlul asupra activitii organelor
securitii statului213
Capitolul IX AVOCATURA
1. Scurt istoric privind organizarea i
activitatea avocailor ...215
2.Principiile,
reulile
fundamentale
ale
exercitrii
profesiei de avocat.218
3. Avocatura i exercitarea profesiei de avocat...222
4. Statutul avocatului...231
5. Asistena juridic i formele ei.233
6. Rspunderea disciplinar a avocailor..237
Capitolul X NOTARIATUL
1. Consideraii generale privind apariia
i dezvoltarea instituiei notariatului ..240
2. Principiile procedurii notariale ..243
3. Dobndirea calitii de notar, suspendarea
i ncetarea activitii acestuia
...246
4. Statutul notarului ...251
5. Procedura notarial, etapele ei i modalitile
actelor notariale
...255
6. Alte instituii i organizaii ce ndeplinesc
funcii notariale
262
Capitolul XI AVOCATUL PARLAMENTAR
1. Apariia i dezvoltarea instituiei
avocatului parlamentar .264
2. Desemnarea avocatului parlamentar 268
3. Statutul avocatului parlamentar ........................................................................................271
4. Modalitile de reacionare la nclcrile
drepturilor i libertilor omului
....274
Capitolul XII
ORGANIZAIILE NESTATALE I PERSOANELE FIZICE CARE PRACTIC
ACTIVITATEA PARTICULAR DE DETECTIV I DE PAZ
1. Consideraii generale cu privire la activitatea
particular de detectiv i de paz
.279
2. Statutul juridic al organizaiilor i persoanelor
care practic activitatea de detectiv i de paz.
.281
3. Activitatea particular de detectiv.286
4. Activitatea particular de paza..288

Capitolul I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ORGANELE DE OCROTIRE A NORMELOR DE
DREPT
1. Evoluia Organelor de ocrotire a normelor de drept
ntr-un stat de drept puterea eman de la popor i aparine acestuia1.
Ca urmare, aceasta este unic i suveran, fiind realizat prin diferite categorii de organe ale
statului crora li s-au stabilit o serie de atribuii specifice i relativ autonome2. O mare parte din
instituiile respective snt studiate n cadrul mai multor discipline juridice ca: Dreptul constituional,
Teoria general a dreptului, Dreptul administrativ, Istoria statului i dreptului, i totui la un
moment dat a aprut necesitatea evidenierii din amalgamul instituiilor statului a acelor organe care
prin activitatea lor snt chemate s asigure respectarea legii i a ordinii legale, s apere drepturile i
interesele cetenilor, societii i statului, s previn i s urmreasc orice nclcare a normelor
juridice aplicnd msuri de constrngere din partea statului sau cele de influen social, asupra
persoanelor care s-au abtut de la principiul legalitii i de la conceptul ordinii legale3, totalitatea
acestor organe cptnd denumirea doctrinar de organe de ocrotire a normelor de drept, aceast
evideniere fiind necesar n scopul eficientizrii activitii organelor respective, delimitrii
sarcinilor i atribuiilor lor, stabilirii cilor i metodelor eficiente de conlucrare n vederea garantrii
demnitii umane i promovarea unei societi libere.
Este necesar de menionat c n Republica Moldova disciplina Organele de ocrotire a normelor
de drept" i-a fcut apariia i s-a dezvoltat fiind preluat din practica sovietic, aceasta datorndu-se
faptului c pn n 1990 statul nostru s-a aflat sub influena Rusiei, care n 1988 a creat disciplina
Organele de ocrotire a normelor de drept n URSS"4.
Necesitatea crerii unei asemenea discipline s-a datorat faptului studierii problemelor de
organizare, structur i direcii principale de activitate ale instanelor judectoreti, organelor
procuraturii, organelor poliieneti, avocaturii i altor organe menite s asigure respectarea normelor
de drept.
Din aceste considerente Organele de ocrotire a normelor de drept" ca disciplin autonom i
distinct a aprut i s-a dezvoltat n Republica Moldova n anul 1992 la Facultatea de drept a
Universitii de Stat, care ulterior a fost preluat, dezvoltat i predat la toate facultile de drept
existente n instituiile de n-vmnt superior. Aceast disciplin include studierea organelor de stat
i a altor organe publice ale Republicii Moldova care nfptuiesc activiti n scopul respectrii
normelor de drept.

2. Noiunea i obiectul de studiu al disciplinei .

Organele de ocrotire a normelor de drept
Organele de ocrotire a normelor de drept ca disciplin distinct este considerat ca fiind un curs
introductiv n domeniul dreptului, care are drept scop studierea unor elemente ale mecanismului
statului i a mijloacelor de realizare a multiplelor ramuri de drept, fiind considerat o continuare a
cursurilor Teoria general a dreptului i Dreptul constituional. Astfel, studiind aceast disciplin se
va lua cunotin de structura i funciile organelor de ocrotire a normelor de drept, precum i de
statutul juridic al funcionarilor acestor organe, care totodat este o condiie necesar n procesul de
studiere aprofundat a disciplinelor de procedur privind examinarea cauzelor judiciare6.
Termenul organ" provine de la latinescul - organum, ce presupune un grup de persoane care
ndeplinesc funcii politice, sociale, economice, administrative i de alt natur7. Prin organ de
ocrotire a normelor de drept se nelege o structur organiza-ional care are ca suport uman unul
sau mai muli funcionari stabilii prin lege, ce snt nvestii cu competen necesar n vederea
asigurrii respectrii ordinii de drept.
Noiunea organe de ocrotire a normelor de drept" poate fi tratat sub dou aspecte. n sens
restrns, prin organe de ocrotire a normelor de drept" se face referire doar la organele statului,
adic la organele de justiie care n mod tradiional asigur legalitatea i ordinea de drept.
n sens larg, noiunea organe de ocrotire a normelor de drept" cuprinde alte organe ale statului,
precum i organe politice ce nfptuiesc activiti n scopul consolidrii legalitii, ordinii de drept,
aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice.
Spre deosebire de alte discipline juridice, care au ca obiect de studiu o ramur sau o subramur de
drept, disciplina Organele de ocrotire a normelor de drept" are un obiect de studiu interramural
prin diversitatea normelor juridice studiate. Prin urmare, obiectul de studiu al disciplinei Organele
de ocrotire a normelor de drept" dup volum poate fi evideniat n sens general i n sens nemijlocit.
Obiectul general include studierea premiselor politico-juridice ale apariiei i evoluiei organelor
statului i a altor organizaii publice care au ca scop distinct respectarea normelor juridice,
organizarea i structura acestora n perioada modern. Obiectul disciplinei date studiaz sarcinile,
principiile organizrii i funcionrii organelor de ocrotire a normelor de drept, precum i
interaciunea acestora cu alte organe ale statului. Obiectul de studiu nemijlocit al disciplinei
Organele de ocrotire a normelor de drept" studiaz normele juridice care reglementeaz modul de
formare i structura diferitor organe publice (norme organizaionale) i a normelor ce stabilesc competena general a acestor organe (norme funcionale)8.
Astfel, disciplina Organele de ocrotire a normelor de drept" mpreun cu alte discipline juridice
contribuie substanial la pregtirea specialitilor n domeniul jurisprudenei.

3. Structura, sistemul i clasificarea organelor de ocrotire a normelor de drept

Disciplin didactic Organele de ocrotire a normelor de drept" este structurat n dou pri:
-partea general;
-partea special.
Partea general include i studiaz o serie de probleme privind jalerml, noiunea i clasificarea
organelor de ocrotire a normelor de drept; activitatea'de ocrotire a normelor de drept i formele ei;
interaciunea organelor de ocrotire a normelor de drept, legtura lor cu alte organe, precum i
obiectul de studiu, scopul i izvoarele disciplinei.
Partea special include studierea ntregului sistem de or ganecu atribuii n domeniul ocrotirii
ordinii de drept, precum i^studierea fiecrui organ n parte sub aspectul modului de~or-ganizare,
sistemul, competena, sarcinile i funciile exercitate de ctre acestea.
Sistemul organelor de ocrotire a normelor de drept presupune totalitatea organelor structurate
ntr-un sistem destinat ocrotirii normelor de drept n interesul ntregii populaii i pe ntreg teritoriul
rii.
Sistemul disciplinei Organele de ocrotire a normelor de drept cuprinde studierea organelor statale
sau nestatale, menite s asigure protecia drepturilor omului i s consolideze ordinea de drept n
cadrul urmtoarelor teme:
1.Consideraii generale privind Organele de ocrotire a normelor de drept;
2.Justiia i principiile ei diriguitoare;
3.Sistemul judectoresc al Republicii Moldova i elementele componente ale acestuia;
4.Administrarea judectoreasc i organele chemate s asigure realizarea politicii de stat n sfera
justiiei;
5.Procuratura;
6.Instituii cu atribuii jurisdicionale din afara sistemului organelor judectoreti;
7.Organele poliieneti din Republica Moldova;
8.Organele securitii statului;
9.Avocatura;
10.Notariatul;
11.Avocatul parlamentar;
12.Organizaiile nestatale i persoanele fizice care practic activitatea particular de detectivi i de
paz.
Astfel, pentru toate organele de ocrotire a normelor de drept menionate snt proprii urmtoarele
particulariti:
-aceste organe snt formate de stat sau cu autorizaia acestuia, avnd sarcina primordial de a asigura
legalitatea, ordinea de drept, ordinea public sau s apere drepturile i libertile cetenilor, s
contribuie la realizarea drepturilor i intereselor legitime;
-aceste organe n virtutea legii snt nvestite cu atribuii speciale i diverse de a interveni n scopul
respectrii stricte a normelor juridice;
-aceste organe interacioneaz, n baza mecanismului i procedurilor prevzute de lege, n procesul
de restabilire a ordinii legale, atunci cnd snt comise ilegaliti9.
n concluzie, putem spune c fiecare stat are un sistem de organe proprii, statale sau nestatale, prin
intermediul crora nfptuiete ocrotirea normelor de drept, conducerea societii sau guvernarea. n
funcie de anumii factori, acest sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit. Deci sistemul
organelor de ocrotire a normelor de drept, dup cum i a fost menionat mai sus, este compus din
mai multe pri denumite organe".

Prin organ se nelege o structur organizaional avnd ca suport unul sau mai muli ageni,
constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, care are capacitate
juridic i este nvestit cu competen necesar pentru a putea aciona n vederea prestrii de
servicii publice n limitele legii.
Pornind de la aceast definiie, putem evidenia urmtoarele elemente componente ale organelor:
-personalul - element al organului constituind fora vie, funcionari sau ageni;
-mijloacele materiale i financiare - un atribut necesar folosit de ctre funcionarii ncadrai n
acest organ pentru a realiza sarcinile ce le revin. Bunurile materiale cu care snt dotate aceste organe
pot constitui patrimoniul acestuia, dar pot aparine i domeniului public (terenurile, cldirile), fiind
puse la dispoziia organelor respective;
-capacitatea juridic civil pe care o au n calitate de uniti cu personalitate de drept public le este
necesar pentru a intra n anumite raporturi juridice cu caracter privat;
-competena - elementul de baz care const dintr-un ansamblu de atribuii stabilite de Constituie
i de alte legi prin care se confer drepturi i obligaii n vederea realizrii puterii publice10.
Organele de ocrotire a normelor de drept pot fi clasificate n baza mai multor criterii, i anume:
1. Dup natura lor sau sub aspectul componenei pot fi:
-organe colegiale (pluripersonale); s
-organe individuale (unipersonale). j
n cadrul organului individual actele se emit prin manifestarea de voin a unei singure persoane
(conductorul), iar n cazul organului colegial (Curtea Constituional, Curtea de Apel, Curtea
Suprem de Justiie) actele emise pentru a produce efecte juridice se adopt pe cale de deliberare de
un colectiv, a crui competen este stabilit de lege.
2.Dup modul de formare:
-organe numite;
-organe alese.
Organele numite snt desemnate de un organ de stat mputernicit n acest sens de Constituie sau
de legi.
3.Dup competena teritorial:
-organe centrale;
-organe locale.
Organele centrale i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului, fiind numite i
organe naionale". Organele locale snt constituite i funcioneaz n raioane i n celelalte uniti
administrativ-teritoriale (orae, municipii).
4.Dup competena material:
-organe de competen general, care au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate
(judectoriile de drept comun);
-organe de competen special, care au atribuii ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret
de activitate (judectoriile specializate, CCCEC)11.
5.Dup locul i rolul lor n mecanismul statului:
-organe de stat (instanele judectoreti, procuratura, organele poliieneti, Curtea Constituional,
Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, avocaii parlamentari);
-organe obteti (avocatur, arbitraj, notariat, organizaii particulare de detectivi i de paz).

La rndul lor, organele de stat pot fi clasificate n:

-organe ale autoritii judectoreti (instanele de judecat, procuratura);
-organe executive (organele poliieneti, Ministerul Justiiei).
6. Dup caracterul activitii desfurate:
-organe jurisdicionale (instanele judectoreti i Curtea Constituional);
-organe de administrare judectoreasc (Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii);
-organe de urmrire penal (procuratura, Ministerul Afacerilor Interne, CCCEC, Serviciul Vamal);
-organe de conciliere (avocatul parlamentar, arbitrajul);
-organe de asisten juridic (avocatura, notariatul)12.
4. Izvoarele disciplinei Organele de ocrotire a normelor de drept
Voina social general, pentru a deveni obligatorie pentru fiecare membru precum i pentru
ntreaga colectivitate uman, trebuie exprimat prin norme care vor mbrca o anumit form,
denumit izvor de drept", motiv pentru care n literatura juridic se consider, n general, c
noiunea de izvor i cea de form de exprimare a dreptului snt sinonime.
Etimologic, termenul izvor" asociat celui de drept" sugereaz ideea de surs, origine a
dreptului; ideea de factori i condiii din care decurge dreptul.
n sens juridic, prin izvor" snt desemnate faptele omeneti (aciuni, inaciuni, evenimente la
care particip oameni) de care norma de drept leag naterea, modificarea i stingerea unor raporturi
juridice.
Snt izvoare ale disciplinei sursele n care i gsete oglin-iliira obiectul acesteia. Izvoarele
disciplinei Organele de ocrotire 11 normelor de drept pot fi clasificate dup caracterul i coninu-lul
lor n:
-izvoare legislative - care la rndul lor pot fi divizate n legi (legi constituionale, organice i
ordinare) i acte normative subordonate legilor (Regulamentele ministerelor, serviciilor etc);
-izvoare interpretative - hotrrile Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale
Constituiei Republicii Moldova sau privind constituionalitatea legilor ce reglementeaz
organizarea si activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept;
-izvoare doctrinare - lucrrile ce conin opiniile savanilor juriti privind problemele istorice i
politico-juridice ale organizrii i activitii organelor de ocrotire a normelor de drept 13.
5. Ordinea de drept i conduita legal
Existena fiecrei societi organizate pe baz de stat nu este posibil fr o anumit coordonare a
relaiilor i legturilor sociale care se manifest n cadrul ei.
Reglementarea i ordinea constituie o form de coordonare social a modului de producie i
totodat a emanciprii acestuia de cazurile arbitrare i de dezordine. n general, toate een urile de
activitate uman snt supuse, ntr-un fel sau altul, normrii, n sensul c ele nu se pot desfura
neorganizat, n afa-1.1 unei anumite ordini sociale. n lipsa ordinii, n cazul dezordinii ne referim la
o ieire din standarde de manifestare, la abalei e de la regulariti14. Pentru evitarea acestor stri de
lucruri, e nevoie de normare, adic de stabilirea unor reguli care organizeaz aciunea uman.
Normarea activitilor membrilor societii se realizeaz prin elaborarea unui ansamblu de
reguli,
prescripii, constrn-geri, obligaii, drepturi i ndatoriri de natur moral, religioas, juridic15. Prin
reglementarea conduitei tuturor subiectelor se atinge ordinea.
Problema ordinii, n general, i a ordinii juridice, n special, e o problem complex, care mai
continu s genereze diverse opinii. Complexitatea problemei deriv i din faptul c, n condiiile
actuale, organizarea vieii sociale capt un caracter calitativ nou, iar aceasta pune n prim-plan
problema instituirii ordinii de drept n Republica Moldova, problem determinat de cauze de ordin
strict practic.

n legtur indisolubil cu aspectul practic este examinat i aspectul teoretic. Faptul nu este
ntmpltor, deoarece orice teorie poate fi veridic numai n cazul n care se combin strns cu
realitatea social imediat.
Ordinea de drept reprezint un fenomen social specific care a aprut ca urmare a activitii
mecanismului de reglementare juridic. Ordinea de drept constituie o mrturie a faptului c, prin
conduita concret a subiecilor, se materializeaz prescripiile legale i se obiectiveaz ideile i
principiile normelor de drept. Datorit conduitei legale, putem constata c sarcinile promovate de
lege snt ndeplinite, c prescripiile legale snt promovate, c scopul trasat este atins, iar mijloacele
legale ale puterii de stat, destinate conducerii societii, i-au gsit expresia obiectivat n
reglementarea i organizarea relaiilor sociale16.
Pentru a fi n prezena unei ordini juridice, statul trebuie n fie capabil nu doar s creeze norme,
ci i s determine realizarea lor efectiv, att prin aciuni care s stimuleze subiectele s se
conformeze voluntar normelor, ct i prin organizarea fonstrngerii instituionalizate efective. Este
ceea ce ne separ de anarhie, dar i ceea ce poate duce la Leviathan17. Pentru a pstra calea de
mijloc, un anumit fel de anarhie ordonat este necesar ca stimularea comportamentelor s primeze
n raport cu aplicarea constrngerii18.
Aplicarea dreptului de ctre stat implic, aadar, dou tipuri de aciuni din partea autoritilor
publice: stimulative i represive. Ea nu se poate reduce la simpla aplicare a forei. Con-strngerea nu
se impune ntotdeauna ca un element definitoriu al ordinii juridice. Chiar i normativismul
kelsian19, dei face din i onstrngerea instituionalizat un element definitoriu al ordinii juridice,
dreptul nu poate exista n absena forei, dreptul nu poate fi distins n mod esenial de moral dect
dac este conceput ca ordine de constrngere, consider necesar specificarea dimensiunii
stimulative de aplicare a dreptului, dreptul nu este identic cu fora. El constituie doar o anumit
dispunere, o anumit organizare a forei20.
n fapt, statul creeaz i un sistem de recompensare a celor care nu ncalc normele juridice sau
le realizeaz fr intervenia sa sau din alte imbolduri. Deseori nu este numai direct existena unui
imperativ al statului, care duce la o conduit potrivit acestui imperativ. Astfel, snt numeroase idei
religioase sau morale care dicteaz oamenilor s nu fure, s restituie mprumutul primit, s
recunoasc veniturile lor reale n vederea achitrii impozitelor. Nu este din frica sanciunii
prevzute n norma etati-c, ci din credina n Dumnezeu, din grija binelui semenilor sau de stima
public c oamenii ascult imperativul statului21.
Cele spuse nc o dat scot n eviden complexitatea problemei i ncercrile de a evidenia
diversele trsturi caracteristice ordinii de drept.
O abordare mai consecvent i logic se constat la G.S. Kotlearovski i B.L. Nazarov, care
destul de ntemeiat, n opinia noastr, consider drept principiu definitoriu pentru ordinea de drept
conduita legal a subiecilor nii. n particular, G.S. Kotlearovski constat c, pentru instituirea
ordinii de drept, nu este suficient manifestarea propriu-zis a drepturilor subiective, a obligaiilor
juridice i a relaiilor de drept. Este necesar ca subiectele s nu dein, pur i simplu, drepturile i
obligaiunile, dar i s acioneze n strict corespundere cu acestea, s i conformeze conduita la
ele22.
Conduita legal poate fi definit n dou accepiuni: a) de lato sensus i b) de stricto sensus:
a) conduit legal, n sens larg, reprezint un concept general care definete fenomenul
conformitii activitii umane fa de normele sociale, normele etice (morale), normele
obisnuielnice, normele tehnice, normele politice, normele religioase,normele juridice, normele de
convieuire social;
b)conduita legal, n sens ngust, poate fi definit ca fiind o manifestare obiectiv a realitii
juridice, realizat prin activitatea subiectelor de drept, n cadrul ndepliniri obligaiunilor juridice,
aplicarea drepturilor subiective i respectarea restriciilor legale.
Coduita legal poate fi transpus n urmtoarele forme:
1) executarea normelor de drept. Aceast form de realizare a normelor de drept este caracteristic

prin manifestarea de catre subiect a unor aciuni concrete. Astfel, legislaia orienteaz In mod direct
subiecii n vederea manifestrii unor aciuni legale, utile pentru societate.
Aceast form de realizare a dreptului poate fi constatat In cazul normelor juridice permisive i
onerative. n condiiile unor asemenea norme, cetenii i subiecii colectivi de drept trebuie s i
asume o iniiativ, s desfoare unele activiti care se concentreaz n elaborarea de acte
individuale, temeiul unui raporturi juridice, fr ns a fi nevoie de ncheierea unui act scris, ntr-o
form oficial i nici de participarea organelor de stat (23).
Este uor de exemplificat o multitudine de situaii de viat,cofigurate de normele juridice, a cror
realizare cere o anumit ai mne, care nu implic ns intervenia unui organ de stat, a agenilor
puterii.
O conduit activ rezult din articolul 162 din Codul penal, conform cruia neacordarea de
ajutor, fr motive nteme-lale, unui bolnav de ctre o persoan care, n virtutea legii sau a i
emulilor speciale, era obligat s l acorde, se pedepsete;

;>
de drept

2)exercitarea dreptului. La exercitarea dreptului, subiectul poate alege, n mod deliberat, varianta
convenabil de condui-t. Aceast prevedere este consemnat n majoritatea normelor
constituionale ce stabilesc drepturile i libertile omului.
Conform articolului 15 din Constituia Republicii Moldova, cetenii Republicii Moldova
beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile
prevzute de acestea.
Caracteristic acestei forme de realizare a dreptului este faptul c subiecii pot beneficia de
anumite drepturi i obligaii, dar nu snt obligai s le exercite;
3) respectarea normelor de drept constituie cea mai simpl form a conduitei legale. Esena ei
const n abinerea subiectului de la nfptuirea unor aciuni interzise de normele de drept Acest tip
de interdicii este determinat de majoritatea normeloi prii speciale a Codului penal i de normele
Codului contravenional. Necesitatea social a interdiciilor legale const n faptu c snt orientate
n vederea protejrii drepturilor i intereselor legale ale cetenilor. O asemenea form de realizare a
dreptului presupune inexistena, n general, a raporturilor juridice, pentru c a respecta legea
nseamn a te abine de la nite aciuni interzise de legiuitor (s nu omori, s nu furi, s nu cauzezi
prejudiciu altora etc);
4) aplicarea dreptului. Se menioneaz argumentat c, spre deosebire de alte forme de realizare a
dreptului, aplicarea se deosebete prin caracterul su mai activ, creator, prin consecvena legal de
stat, spirit organizatoric.
Conceptul de aplicare a dreptului este folosit n literatura juridic ntr-un sens specific, care
desemneaz o anumit modalitate a realizrii dreptului, acea care presupune intervenia unui organ
de stat competent care elaboreaz, dup o anumit procedur, un act juridic n anumite forme
specifice, actul de aplicare (24).
n urma activrii mecanismului de aplicare a dreptului, ordinea necesar se instituie, de
asemenea, i n alte sfere ale vieii sociale. Conduita legal a subiecilor reflect ntotdeauna nivelul
calitativ al ordinii de drept, determinnd coninutul ei.
Definind conduita legal n calitate de element constitutiv esenial al noiunii de drept, reieim
din premisa c anume aceasta se afl la baza interaciunii celorlalte elemente ale ordinii de drept
(subiecii, particularitile de drept, relaiile de drept), ntr-adevr, n procesul activitii sale
subiectul i exercit drepturile i obligaiunile subiective corespunztoare. n primul rnd, conduita
legal a participanilor la relaiile sociale determin acea particularitate calitativ a ordinii de drept
prin specificul autonom de manifestare.
Premisa ordinii de drept o constituie normele de drept instituite ca rezultat al elaborrii legislaiei,
care reprezint modele generale de conduit sub form de drepturi i obligaii.
Faptul c norma juridic este general i impersonal nu nseamn c ea se va aplica de fiecare
dat pe ntreg teritoriul statului sau asupra tuturor locuitorilor acestuia. Exist norme care se refer
doar la pri determinate ale teritoriului sau care privesc anumite categorii de subieci.
Respectiv generalitatea i impersonalitatea normei nu presupune cuprinderea tuturor cazurilor i
nici a tuturor situaiilor n care se poate afla un subiect. Norma juridic cuprinde un model abstract
pentru un agent posibil al aciunii sociale. Ea impune acestuia un model de conduit, n condiiile n
care acesta are la dispoziie mai multe variante. ntruct norma juridic nu poate fi pe placul fiecrui
subiect, ea tinde s convin ct mai multor subieci.

n concluzie, menionm c existena fiecrei societi organizate pe baz de stat nu este posibil
fr o anumit coordonare a relaiilor i legturilor sociale care se manifest n cadrul ei.
Reglementarea i ordinea constituie o form de coordonare social. n acest sens, un rol important
n instituirea ordinii de drept indiscutabil l au i actele de conduit legal n procesul de instituire a
dreptului. n lipsa ordinii, n cazul dezordinii, adic ieirii din standarte de manifestare, la abatere de
la regulariti se ntrerupe cursul firesc al lucrurilor.
Pentru evitarea acestor stri de lucruri, e nevoie de normare, adic de stabilirea unor reguli care
organizeaz aciunea uman. Prin reglementarea conduitei tuturor subiecilor se atinge ordinea.
Pentru realizarea ordinii de drept (neleas ca nucleu al ordinii sociale) trebuie s se nfptuiasc
traducerea n fapt a coninutului normelor juridice, adic s se realizeze dreptul.
Ordinea de drept reprezint deci un sistem al relaiilor sociale reglementate n baza normelor de
drept i coordonate ca urmare a afirmrii conduitei legale a subiectelor n viaa social. Pentru o
real afirmare a ordinii de drept nu este suficient doar fixarea normativ a relaiilor dintre subiecii
acesteia, ci este necesar coordonarea relaiilor respective, fapt care, n opinia noastr, este posibil
numai datorit instituirii normelor de drept, a principiilor i ideilor de drept, adic a conduitei legale, n fine, conchidem c ordinea de drept i conduita legal snt indiscutabil fenomene contingente.

Capitolul II
JUSTIIA
I PRINCIPIILE EI DIRIGUITOARE
$ 1. Consideraii generale privind justiia n statul de drept
n ceea ce privete noiunea statului de drept, nu exist o opinie unitar, ntr-o concepie
nelegndu-se statul care acioneaz prin intermediul dreptului, pentru alii statul care este supus
dreptului (25).
Astfel, prof. Tudor Drganu consider c statul de drept trebuie conceput ca un stat care,
organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justiia dobndete o
real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor, libertilor, inerente
naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n
ntreaga sa activitate". Una dintre cele mai importante probleme ce stau n calea realizrii statului de
drept este de a gsi cile procedurale cele mai eficiente pentru a face ca organele statului, care direct
sau indirect dispun de fora de constrngere n scopul de ai determina pe ceteni s se conformeze
legilor, s fie pui la rndul lor n situaia de a avea obligaia s le respecte (26).
Conceptul de justiie, ntlnit deseori i ca jurisdicie are multiple accepiuni. Originea sa
provine din dreptul roman, de la jurisdictio din limba latin, ce nseamn a pronuna dreptul (ius drept i dicere - a spune, a pronuna) (27).
ntr-o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra
conflictelor ivite ntre diferite subiecte de drept, persoane fizice sau juridice, prin aplicarea legii
(28). Noiunea de justiie ca putere este insuficient pentru o calificare corect a conceptului, ea
fiind n realitate o putere-datorie, judectorul avnd nu numai facultatea de a judeca, ci i datoria
de a o face.
ntr-o a doua accepiune jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul
distribuie'justiia. Conform articolului 15 al Legii privind organizarea judectoreasc, n Republica
Moldova justiia se nfptuiete prin intermediul urmtoarelor instane judectoreti: Curtea
Suprem de Justiie, curile de apel, judectoriile. Conceptul de jurisdicie este utilizat n literatura
de specialitate i n jurispruden i n alte accepiuni. Astfel, se vorbete de jurisdicie spre a
desemna competena unui organ judiciar. n acest sens se afirm c o anumit cauz sau categorii de
cauze snt de competena unei anumite judectorii (instane judectoreti). Folosirea conceptului de
jurisdicie n aceast accepiune nu corespunde ns unei rigori tiinifice. Ea este o reminiscen a
unei ndelungate tradiii sau alunecri de limbaj, datorate faptului ca pn n secolul al XlX-lea
termenii jurisdicie" i competen" erau considerai ca sinonimi, n realitate ns competena
reprezint a component a jurisdiciei, este deci doar o parte a jurisdiciei. Orice judector este
nvestit cu o jurisdicie, dar competena sa este limitat la cazurile prevzute de lege (29).
Activitatea jurisdicional dup coninut i principiile sale se difereniaz de activitatea
legislativ i executiv, dar nu exclude integrarea, astfel nct puterea jurisdicional constituie o
parte component a organizrii statale i a puterii politice (30).
Referitor la existena, specificul i scopul puterii judectoreti ori a funciei jurisdicionale
autonome se cer a fi ndeplinite anumite condiii, care snt susinute n diferite opinii.
Potrivit unei opinii, exist trei condiii, i anume, organele care judec s fie adecvate funciei
respective, desemnarea judectorilor s se fac astfel nct s se evite politizarea i s se asigure
independena judectorilor fa de celelalte puteri (31).
ntr-o alt opinie se apreciaz c activitatea judectorului const n faptul c el depinde de stat, de
celelalte puteri, dar trebuie s le i controleze, el reprezintnd att puterea, ct i contra-puterea, el
astfel ntruchipnd dualitatea drept-for (32).
Potrivit Constituiei Republicii Moldova i legislaiei n vigoare privind domeniul judiciar, se
impune un rol specific judectorului n ansamblul activitilor statale, care trebuie s se reflecte ntro poziie independent, att fa de stat, ct i fa de societatea civil, chiar dac exist numeroase
influene ce se pot exercita asupra lui din partea politicului, mass-media ori opinia public.

Analiznd evoluia modern a activitii jurisdicionale, doctrina a acreditat, pe bun dreptate, ca

pe o valoare cert, rolul creator al judectorului. A interpreta legea nseamn n realitate a o reface.
Astfel, uneori precedentului judiciar i se recunoate fora unui izvor de drept, fr ca acesta s
afecteze principiul separaiei puterilor, aa cum se ntmpl n dreptul englez, un drept esenialmente
jurisprudenial.
n sistemul nostru de drept, se consider c judectorul nu creeaz dreptul ci doar aplic legea.
Dar au existat i opinii potrivit crora jurisprudena realizeaz dreptul de multe ori altfel dect l
arat litera strict a legii, cutuma sau doctrina (33).
Aceast opinie se poate afirma ca fiind valabil numai atunci cnd n cursul judecrii unei cauze,
judectorul constat c nu exist norm juridic aplicabil speei ori c aceasta este confuz sau
incomplet. n asemenea cazuri judectorului i revine obligaia impus chiar de dreptul pozitiv, de
a completa astfel de lacune, ceea ce i-ar conferi acestuia puterea de a crea dreptul, dar nici n acest
caz hotrrea judectorului nu va avea valoare normativ, ea avnd for obligatorie numai n cazul
respectiv, aadar dobndind for obligatorie numai ntre pri, fr a deveni norm juridic (34).
n literatura de specialitate s-a afirmat c n condiiile menionate mai sus, hotrrea
judectoreasc dobndete autoritatea lucrului judecat, ea beneficiaz i de o for de executare
echivalent cu cea a legii, deoarece este considerat a fi conform cu legea, exprimnd voina
general. Privit din aceast perspectiv, se apreciaz c hotrrea reprezint o decizie a puterii judiciare n ansamblul ei, este creatoare de drept. Acest drept este cunoscut n doctrin sub denumirea
de drept jurisprudenial, fiind considerat n plin expansiune (35).
Avndu-se n vedere menirea, rolul i atribuiile instanei de judecat n raport cu alte organe
statale, putem deduce un ir de particulariti prin care justiia se deosebete de celelalte genuri de
activitate statal (36):
- justiia se nfptuiete numai de instanele judectoreti (m1.114 din Constituie) - justiia
constituie monopol de stat. Aceasta implic existena unor structuri statale, apte s realizeze
activitatea jurisdicional;
- justiia se nfptuiete n numele legii i n strict conin initate cu legea n scopul aprrii i
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i ale asociaiilor acestora, ale
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor;
- justiia se nfptuiete ntr-o form strict procedural;
- drept urmare a nfptuirii justiiei se aplic constrngerea de stat.
Specificul activitii jurisdicionale impune o anumit particularitate i actelor sale, n raport cu
actele normative i cu cele administrative individuale. Ca urmare, n doctrin se consider c din
punct de vedere etimologic prin act jurisdicional se nelege acel act prin care judectorul spune
dreptul (37), spre deosebire de actele n materie necontencioas care ar avea un caracter
administrativ.
Printre particularitile caracteristice actului jurisdicional putem evidenia pe urmtoarele:
- este emis n cadrul funciei jurisdicionale i n scopul realizrii acesteia, de regul pentru
soluionarea unor litigii juridice;
- este emis de organul care potrivit legii are competena de a soluiona cauza respectiv, procedeaz
ca organ de jurisdicie;
- activitatea acestui organ are la baz principiul independenei judectorului i supunerii lui numai
legii;
- actul este emis n cadrul unei proceduri specifice, iar succesiunea de acte i de fapte pe care
aceast procedur le implic semnific declanarea, ntreinerea i finalizarea unui proces;
- n condiiile legii actul dobndete o proprietate prin care el se singularizeaz, puterea lucrului
judecat (38).
Analiznd cele menionate, am putea spune c justiia, ca form a activitii statului de drept, are
sarcina de a apra drepturile i interesele legitime ale cetenilor i a-i educa n spiritul respectrii
legilor.

2. Sistemul de principii fundamentale ale justiiei. Noiunea, importana i clasificarea lor

Termenul principiu" i are originea n grecescul arhe care desemneaz aciunea de a conduce,
dar i micarea de a ncepe. Substantivul arhon nseamn ceea ce ine de conductor, de cpetenie,
pe cnd arheic este nceputul, temei logic al lucrurilor. Latinii au tradus din greaca veche verbul
arhe cu principium, ceea ce nseamn nceput, prim (ar), temei. Din latin principium i pstreaz
intact rdcina n romn (principiu, principie), francez (principe), italian (principio), englez
(principie), rus () etc (39).
Potrivit DEX-ului (40), principiu este elementul fundamental, ideea, legea de baz pe care se
ntemeiaz o teorie tiinific un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc; la plural totalitatea
legilor i a noiunilor de baz ale unei tiine.
Prin sistem de principii fundamentale ale justiiei se nelege ansamblul organizat al tuturor
regulilor cu caracterul cel mai general care determin reglementarea i desfurarea justiiei.
n cadrul sistemului, principiile fundamentale snt aezate n ordine logic, determinat de
puterea lor de aciune i contribuia pe care o au la realizarea scopului justiiei, fiind cuprinse ntrun tot organizat datorit legturii pe care o au ntre ele.
n literatura de specialitate s-a artat c principiile organizrii i funcionrii justiiei pot fi
definite ca reguli cu caracter general pe baza crora snt structurate i i exercit atribuiile
prevzute de lege sistemul de instituii care compun puterea judectoreasc, raporturile dintre aceste
instituii precum i relaiile pe care le stabilesc cu celelalte autoriti ale statului, cu organizaii
private i cu cetenii. Principiile justiiei confer organelor judectoreti o fizionomie proprie i le
guverneaz activitatea, snt consacrate expres prin dispoziii ale Constituiei sau rezult din alte acte
normative (41).
Dup cum reiese din enunul anterior, principiile pot fi organizaionale - care prevd modul de
nfiinare a instanelor de judecat i funcionale - care prevd procedura prin care are loc
nfptuirea justiiei.
Principiile fundamentale ale justiiei au importan din urmtoarele considerente:
- snt prevzute de Constituia Republicii Moldova, de legea privind organizarea judectoreasc i
de alte legi speciale, formnd un sistem de principii interdependente i condiionate reciproc;

- definesc nsei caracterele fundamentale ale justiiei;

- n lipsa textului de lege expres sau apropiat dup care se conduce instana n rezolvarea cauzelor
judiciare, aceasta recurge la analogia dreptului, la aplicarea principiilor fundamentale (42).
Sistemului judectoresc din Republica Moldova este guvernat de urmtoarele principii
fundamentale:
- principiul legalitii;
- principiul egalitii n faa legii i autoritii judectoreti;
- principiul nfptuirii justiiei numai de ctre instanele de judecat;
- independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor;
- accesul liber la justiie;
- colegialitatea i unipersonalitatea examinrii cauzelor n instanele judectoreti;
- prezumia de nevinovie;
- principiul publicitii dezbaterilor judiciare;
- limba de procedur i dreptul la interpret;
- principiul folosirii cilor de atac n procesul nfptuirii justiiei;
- egalitatea prilor i caracterul contradictoriu al dezbaterilor judiciare;
- dreptul la aprare.

2.1. Principiul legalitii

Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al activitii statale, ce reflect voina
poporului n necesitatea aprrii intereselor sale. Respectarea Constituiei i a legilor este o cerin a
statului de drept, care reclam ca cetenii patriei s cunoasc cu precizie drepturile i obligaiile ce
le revin, iar statul s le creeze cadrul organizatoric adecvat pentru exercitarea acestor drepturi i
ndeplinirea obligaiilor. n acest context, cetenii trebuie s aib la dispoziie mijloace i proceduri
suficiente pentru aprarea drepturilor lor, fa de orice nclcare, iar mecanisme prompte s poat fi
puse n aciune att pentru tragerea la rspundere a celor ce ncalc drepturile altora, sau nu-i
respect obligaiile proprii, ct i pentru nentrziata stabilire a dreptulor nclcate. Prin urmare, toate
autoritile statale au un rol deosebit n aprarea legalitii, potrivit specificului activitii pe
care o desfoar.
Definind principiul legalitii, putem meniona c legalitatea este o cerin fundamental a
activitii instanelor de judecat, fiind prevzut n articolul 114 al Constituiei, din care rezult c
justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Potrivit acestui principiu,
putem spune desfurarea ntregii activiti procesuale, toate actele participanilor la proces,
deliberarea i hotrrea pronunat trebuie s realizeze numai n conformitate cu prevederile legii.
Principiul legalitii n procesul nfptuirii justiiei cuprinde n esen cteva elemente definitorii,
i anume:
- nfiinarea doar prin lege a instanelor judectoreti, precum i desfurarea activitii acestora
conform competenei i doar n componena stabilit de lege;
- respectarea de ctre instanele judectoreti, pe tot parcursul judecrii cauzei, a legii materiale i a
celei procesuale;
- garantarea respectrii integrale a drepturilor procesuale acordate de lege participanilor i
prevederea doar a utilizrii mijloacelor i modelelor admise de lege;
- organizarea controlului judiciar i supravegherii judiciare pentru asigurarea respectrii ntocmai a
prevederilor Constituiei i a altor dispoziii legale.
2.2. Principiul egalitii n faa legii i autoritii judectoreti
Prin egalitate, conform DEX-ului, nelegem faptul de a fi egal, starea a dou sau a mai multe
lucruri egale ntre ele. Egal nseamn a fi la fel cu altul ntr-o anumit privin; a avea aceleai
drepturi i aceleai ndatoriri. Platon arat n Legile ca egalitatea i proporia nu snt bazate nici pe
percepia simurilor, nici pe plcerea ce se poate gsi ntre ele, ci n primul rnd pe adevr, i
aproape pe nimic altceva.
Unitatea principial a egalitii i libertii este materializat juridicete n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului. Aceste idei capt viabilitate la nivel subiectiv, fiind consacrate ca drepturi i
liberti fundamentale. Egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, egalitatea de tratament juridic,
egalitatea anselor, nediscriminarea, salariu egal pentru o munc egal" i alte realizri ale
progresului gndirii umane care i-au gsit oglindire n reglementrile naionale i internaionale.
Meritul deosebit n acest sens le revine revoluionarilor francezi, care au afirmat principiile
libertii, egalitii i justiiei n calitate de fundamente ale statalitii.
Constituia prevede expres la articolul 16, alineatul 2 c: Toi cetenii Republicii Moldova snt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social".
Principiul egalitii prilor n faa justiiei, avnd o consacrare internaional, implic respectarea
urmtoarelor exigene:
- participanii au drepturi egale n faa autoritii judectoreti, deoarece nu exist drepturi
procesuale mai numeroase pentru anumite persoane i drepturi mai restrnse pentru alte persoane;
- desfurarea justiiei se realizeaz de aceleai organe n raport cu toate persoanele. Existena unei
competene personale n legtur cu anumii subieci de drept (militari, judectori, deputai) nu
contrazice acest principiu, deoarece o asemenea competen, n funcie de caritatea infractorului, nu

se face n mod discriminatoriu n raport cu criteriile menionate - dar se face n scopul asigurrii
independenei i imparialitii unor categorii de funcionari, legea instituind msuri de protecie a
acestora, mpotriva antrenrii lor abuzive n procese penale i proceduri viciate de eventuale
presiuni politice ori de alt natur;
- justiia se desfoar pentru toate persoanele dup aceleai reguli i norme procesuale, iar
fptuitorii poart rspunde-le polrivit acelorai reguli (43).
2.3. Principiul nfptuirii justiiei numai de ctre instanele de judecat
Potrivit articolului 115, alineatul 1 din Constituie, Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem
de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii". Textul constituional menionat se regsete i n
unele dispoziii ale Legii privind organizarea judectoreasc, i anume la articolul 15, unde, de
asemenea, snt enumerate organele prin care statul nfptuiete justiia, totodat cu interdicia
nfiinrii de instane extraordinare.
Drept motiv de introducere a acestei norme n Constituia tnrului" stat Republica Moldova au
servit multiple cazuri de condamnare ilegal i nentemeiat a persoanelor nevinovate. n
majoritatea lor fr a se respecta procedura de judecat, cetenii ei au condamnai de instane
extrajudiciare, aa-numite consftuiri speciale", troika", dvoika" etc. n acele condiii nici nu
putea fi vorba despre legalitatea, temeinicia i echitatea hotrrilor adoptate, n scopul dezrdcinrii
acestui viciu, a fost expres consfinit regula nfptuirii justiiei numai de ctre instanele de
judecat (44).
2.4. Independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor
n conformitate cu articolul 1 al Legii cu privire la statutul judectorului nr.544-XIII din
20.07.1995, puterea judectoreasc se exercit numai prin instana judectoreasc n persoana judectorului, unicul purttor al acestei puteri. Judectorii instanelor judectoreti snt independeni,
impariali i inamovibili i se supun numai legii.
Independena, imparialitatea i inamovibilitatea snt condiii pe care trebuie s le ntruneasc
instana, acestea fiind i unele din cele mai importante condiii ce privesc instana care este sesizat.
Independena judectorului prezint mai multe aspecte: independena puterii judectoreti n
ansamblul su, n raport cu celelalte puteri din stat, independena judectorului, considerat
individual, n raport cu celelalte puteri din stat, independena judectorului n raport cu prile din
proces, independena judectorului n raport cu colegii si. El trebuie s statueze n deplin
independen asupra cauzelor cu care este sesizat. Acesta trebuie, n cazuri concrete, s cntreasc
interesele societii n raport cu cele ale individului i s in seama de toate circumstanele
pertinente.
Independena judectorului este asigurat prin:
- procedura de nfptuire a justiiei;
- procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
- declararea inviolabilitii lui;
- secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui.
- stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judcat, judector i pentru imixtiune n
judecarea cauzei;
- alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de condiii
organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
- asigurarea material i social a judectorului (45).
Imparialitatea judectorului este n mod deosebit important n domeniul procesului penal, pentru
c pune direct n joc onoarea i libertatea persoanelor, ceea ce implic o neutralitate credibilitate
nendoielnic a judectorului.
Pentru situaiile n care prezumia de imparialitate este pus la ndoial legiuitorul a prevzut
remedii procesuale adecvate, i anume: incompatibilitatea, abinerea i recuzarea. n cazul n care
exist circumstane prevzute la articolul 33 al Codului de procedur penal a Republicii Moldova,

judectorul este obligat s fac declaraie de abinere de la judecarea cauzei. Pentru aceleai motive,
judectorul poate fi recuzat i de ctre prile n proces. Recuzarea trebuie s fie motivat i poate fi
propus, de regul, nainte de nceperea cercetrii judectoreti.
Se apreciaz c este independent judectorul care nu este supus presiuni i este imparial
judectorul care nu are prejudeci n soluionarea cauzei n legtur cu soluionarea creia a fost
sesizat.
Inamovibilitatea judectorilor presupune dreptul pe care l au prsoanele ce dein aceast funcie de
a fi protejate fa de orice msur arbitrar care privete: ndeprtarea lor din funcie, transferarea
sau chiar promovarea. Regulile privind inamovibilitatea judectorilor snt stabilite prin Legea cu
cu privire la statutul judectorului nr. 544-XIII din 20.07.1995.
Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor este dispus de o autoritate distinct, i
anume Consiliul Superior al Magistraturii.

Organele de ocrotire a normelor de drept

2.5. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundai tal al organizrii oricrui sistem judiciar
democratic, precu al oricrui stat de drept, fiind consacrat ntr-un numr im tant de documente
internaionale la care Republica Moldova este parte, astfel nct el reprezint semnificaii deosebite
i pentru dreptul constituional, dar i pentru dreptul procesual.
Este complicat de asigurat, accesul liber la justiie n situaia n care nu snt cunoscute datele
despre necesitile, interesele i experienele comunitii; exist informaii insuficiente referitoare la
faptul cine i de ce apeleaz la instana de judecat, cine i de ce nu apeleaz la instana de judecat.
Totodat, important de a ine cont, atunci cnd calificm accesul la justiie de incidena justiiei
asupra problemelor comunitare, rspunsul autoritilor publice la necesitile potenialilor
justiiabili, barierele care mpiedic accesul liber la justiie, contientizarea i atitudinile populaiei
referitoare la sistemul de justiie.
Asigurarea accesului liber la justiie n orice stat de s-ar putea realiza la un nivel i mai bun dac se
va ine con urmtoarele criterii de baz ale accesului la justiie:
- lipsa unor impedimente organizatorice de acces la instanele de judecat i alte mijloace judiciare
de soluiona conflictelor;
- cunoaterea de ctre populaie a informaiei referitoare la disponibilitatea mecanismelor judiciare
i a procedurile funcionare a acestora;
- existena unui sistem optim de cheltuieli judiciare i a unui mecanism complex de asigurare a
asistenei juridice pentru paturile social-vulnerabile;
- executarea deciziilor instanelor de judecat i asigurarea unui impact social efectiv.
Accesul la justiie este limitat de un ir de impedimente care pot fi clasificate n:
- impedimente de ordin juridic;
- impedimente de ordin social.
Impedimentele de ordin juridic se manifest prin: instabilitatea, neclaritatea normelor juridice,
ineficacitatea reglementrilor juridice.
Impedimentele de ordin social constau n: nencrederea n sistemul de justiie, inegalitatea social
a justiiabililor, discriminarea.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu
constituional fundamental i a unor standarte internaionale universale, n orice democraie real.
Din acest considerent este necesar reformarea sistemului de acces la justiie care ar trebui s
vizeze trei elemente:
- nlturarea barierelor organizaionale de acces la justiie;
- nlturarea barierelor procedurale de acces la justiie;
- nlturarea barierelor economice, care fac imposibil sesizarea instanei de judecat de ctre
persoanele social vulnerabile.
Fiecare persoan dispune de anumite drepturi care n mod obinuit snt valorificate de titularii lor
potrivit legii i snt respectate de celelalte persoane care au obligaia de a nu face nimic care s
stnjeneasc exercitarea lor normal. Atunci cnd drepturile nu snt respectate, sau snt contestate,
legea prevede modul de aprare i valorificare a acestora pentru a fi soluionate conflictele ce apar.
n acest sens, orice persoan are dreptul s-i fie examinat cauz n mod echitabil, de ctre instana
de judecat, care va decide asupra drepturilor i obligaiilor sale sau asupra temeiniciei oricrei
acuzaii n materie penal mpotriva ei (47).
2.6. Colegialitatea i unipersonalitatea examinrii cauzelor n instanele judectoreti
Potrivit prevederilor normelor procesuale, instana de judecat trebuie s aib o anumit
compunere, adic completul de judecat trebuie s fie alctuit din numrul de judectori care au
capacitatea funcional necesar pentru judecare. n dreptul modern colegialitatea instanei

reprezint regula, iar judectorul unic excepia (48).

n sistemul procesual al Republicii Moldova snt aplicate ambele reguli, adic: judecarea cauzelor
se nfptuiete de ctre instan n complet format din trei judectori sau de ctre un singur
judector. n toate instanele de judecat de gradul nti, cauzele se judec de un singur judector, cu
excepia cazurilor n materie penal, cnd infraciunile excepional de grave, pentru svrirea crora
legea prevede pedeaps cu deteniune pe via, se judec n prim instan, la decizia motivat a
preedintelui instanei judectoreti, n complet format din trei judectori, de asemenea n complet
format din trei judectori pot fi examinate cauzele penale deosebit de complicate, precum i cele
care prezint o mare importan social.
.

Apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor judectoreti n cauzele penale pentru care nu este
prevzut calea de atac apelul, precum i mpotriva hotrrilor instanelor de apel pentru a decide
admisibilitatea, se judec de ctre instanele respective n complet format din trei judectori.
Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie judec recursurile n complet format din cinci
judectori.
Plenul Curii Supreme de Justiie judec recursurile n anulare n complet format din cel puin 2/3
din numrul total al judectorilor Curii Supreme de Justiie.
2,7. Prezumia de nevinovie
Prezumia de nevinovie constituie baza procesului penal modern, dovedind o relaie deosebit cu
principiul procesului pr-nal echitabil, ntruct este destinat s protejeze individul fa de autoritile
publice. Preeminena dreptului existent n fiecare sistem juridic stabilete i esena existenei
prezumiei de nevinovie, care se traduce prin ideea potrivit creia cel cercetat sau acuzat de
svrirea unei infraciuni are dreptul la o justiie independent sau imparial a crui toleran
trebuie s reprezinte marca esenial. Aceasta vizeaz, aadar, n principal, starea de spirit i
atitudinea judectorului care trebuie s se pronune n privina unei acuzaii penale, excluznd, n
mod categoric, ideile preconcepute i prejudecile.
Prezumia de nevinovie nu trebuie considerat o atestare a poziiei morale a unei persoane,
ntruct ar fi lipsit de temei i opus uneori chiar realitii ca o norm juridic s confere onsetitate
ireproabil cuiva. Ea asigur c nimeni nu va fi tras la rspundere penal i sancionat discreionar,
iar atunci cnd este nvinuit de svrirea unei infraciuni se va urma o procedur prin care s se
stabileasc vinovia sa.
Avnd ca principal surs de inspiraie Declaraia Drepturilor Omului i Cetenilor din 1789,
promotorii Conveniei Europene a Drepturilor Omului au consacrat alineatul al doilea al articolului
6 din CEDO prezumiei de nevinovie: Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat
nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit". n Republica Mold prin prezumia nevinoviei
se are n vedere c: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n baza sentinei definitiv instanei judectoreti" i aceasta
(prezumia) i gsete consacrarea n Constituie, la articolul 21; n Legea privind organizarea
judectoreasc, la articolul 7; n Codul de procedur penal articolul 8.
n concluzie, putem spune c prezumia de nevinovinovie decurge din cerina c nici o persoan
nevinovat s nu fie tras la rspundere, constituind o garanie pentru orice persoan n lipsa
probelor de vinovie, s nu poat fi trimis n judecat i condamnat; prin acest principiu,
autoritile judiciare snt obligate s administreze probele necesare pentru dovedirea vinuirii i s
formuleze, n lipsa unor astfel de probe, concluzia nevinoviei nvinuitului sau inculpatului.

Organele de ocrotire a normelor de drept

2.8. Principiul publicitii dezbaterilor judiciare

n Frana, ca i n Spania, Belgia, Italia, Germania exist distincie net ntre prima faz
procesual, creia i corespude secretul pe care trebuie s-1 pstreze doar organele judiciare, care
este unul profesional, ntruct ceilali participani pot informa presa; i cea de-a doua, a judecii, n
care poate fi permis, dup obinerea i acordului prilor, televizarea dezbaterilor. Modelul
american cunoate doar dou ngrdiri ale publicitii: ancheta poliiei i stabilirea actului de
acuzare de ctre marele juriu. Aceast deplintate a publicitii este contestat din ce n ce mai acerb
de juritii americani i datorit aducerii de atingeri prezumiei de nevinovie. Publicarea de relatri
cu privire la cauze penale nesoluionate definitiv poate avea un efect negativ, indiferent de faza
procesului n care se afl. n acest sens nu poate fi ignorat i mediatizarea dezbaterilor judiciare,
care este susceptibil s lezeze imparialitatea judectorilor, deoarece o campanie de pres virulent
poate determina pe judector s aib anumite prejudeci, ceea ce s-ar rsfrnge negativ asupra
prezumiei de nevinovie (49).
n Republica Moldova publicitatea, ca principiu al edinei de judecat, const n posibilitatea pe
care o are orice persoan de a asista la desfurarea judecii, dnd expresie garaniei instituionale
prin care se asigur c administrarea justiiei este subiect al examinrii de ctre public i contribuie
la respectarea legii i a persoanelor implicate.
Articolul 6 al Conveniei Europeane a Drepturilor Omului stabilete c: hotarrea trebuie s fie
pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe
ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori
al securitii naionale, ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor i-au protecia
vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre
instan, atunci cnd n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor
justiiei. Acest principiu este consacrat n Constituia Republicii Moldova, care la articolul 117
stabilete c n toate instanele judectoreti edinele de judecat snt publice. Judecarea
proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor
regulilor de procedur", n Legea cu privire la organizarea judectoreasc, la articolul 10 i n Codul
de procedur penal, la articolul 18.
2.9. Limba de procedur i dreptul la interpret
Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc. Persoanele care nu posed sau nu
vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrri dosarului, de a
vorbi n instan prin interpret.
Interpret, traductor este persoana care cunoate limbi necesare pentru interpretarea semnelor celor
mui ori surzi sau traducere, precum i terminologia juridic, nu este interesat cauza penal i
accept s participe n aceast calitate, el va desemnat n aceast calitate de organul de urmrire
penal sa de instana de judecat n cazurile prevzute de Codul de procedur penal.
Procedura judiciar se poate desfura i n alt limb, condiiile Legii cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe t ritoriul Republicii Moldova. n cazul n care procedura judici se efectueaz n
alt limb, documentele procesuale judiciare ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat.
Actele instan de judecat i alte documente procesuale, care, potrivit legii, meaz a fi nmnate
prilor se vor traduce n limba lor matern sau n alt limb pe care o cunosc.
Legislaia procesual-penal prevede participarea obli; torie a aprtorului n cazurile n care
inculpatul nu cunoa limba de procedur.
n acest fel, se exclude inegalitatea i discriminarea naii nal, folosirea limbii materne fiind un
element n plus ce exdta judecarea unor persoane care, nenelegnd obiectul acuzaiiloi nu ar putea
s se apere din cauza necunoaterii limbii oficiale (50).

2.10 Principiul folosirii cilor de atac n procesul nfptuirii justiiei

Necesitatea verificrii activitii desfurate de instanele judectoreti i a hotrrilor pronunate,
astfel nct s nu dobndeasc autoritate de lucru judecat dect acele hotrri ce snt conforme cu
legea i cu adevrul, a impus instituirea cilor de atac.
Importana cilor de atac pentru nfptuirea justiiei a determinat nscrierea n Constituia
Republicii Moldova (articolul 119) a principiului conform cruia mpotriva hotrrilor
judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac, n condiiile
legii". Acest principiu, recunoscut ca drept fundamental al omului, este consacrat i de documente
de drept internaional. Astfel, Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice din 16
decembrie 1966 enun n articolul 145 paragraful 4 punctul 5 c orice persoan declarat ca
rspunznd de svrirea unei infraciuni are dreptul, n conformitate cu normele prescrise de aceast
lege, s cear examinarea de ctre o jurisdicie superioar a declarrii vinoviei sale i a pedepsei
aplicate". Totodat, articolul 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale garanteaz un recurs efectiv n faa unei instane Naionale" oricrei persoane ale
crei drepturi i liberti recunoscute onvenie au fost nclcate, iar articolul 2 paragraful I din
Protocolul nr.7 adiional la Convenie prevede c orice persoan declarat vinovat de o
infraciune, de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a
condamnrii de ctre o instan superioar".
Cile de atac snt mijloacele prevzute de lege prin care organanele de stat competente i prile
din proces promoveaz un control judectoresc, n cadrul cruia se verific hotrrile judecatoreti,
n vederea desfiinrii acelor hotrri care cuprind erori de fapt i de drept i a nlocuirii lor cu
hotrri conforme cu legea i cu adevrul (51)
Raiunea existenei cilor de atac const n realitatea scopul justiiei nu poate fi atins printr-o
singura judecat care orice activitate umana poart cu sine riscul erorii. Prin folos cilor de atac
recunoscute de lege, cauzele judecate snt sup controlului judectoresc al instanelor ierarhic
superioare, de atac dau satisfacie drepturilor i intereselor participant la proces i oricror altor
persoane ale cror interese legitime au fost vtmate printr-un act al instanei, devine astfel un
mijloc distructiv, de nlturare a actelor nelegale i netemeinice.

2.11. Egalitatea prilor i caracterul contradictoriu al dezbaterilor judiciare

Procesele se desfoar pe principiul contradictorialittii i egalitii prilor n drepturile
procedurale. Deoarece duelul dintre acuzare i aprare, dintre prt i reclamant apare evident i se
manifest n confruntarea de opinii i argumente legate modul n care urmeaz s se soluioneze
cauza.
Contradictorialitatea presupune organizarea procesi astfel nct prile i ceilali participani la
proces s aib posibilitatea de a-i formula, argumenta i dovedi poziia n proces de a alege
modalitile i mijloacele susinerii ei de sine stttor i independent de instan, de alte organe i
persoane, de asi expune opinia asupra oricrei probleme de fapt i de drept care legtur cu pricina
dat judecii i de a-i expune punei vedere asupra iniiativelor instanei (52).
Principiul contradictorialitii este foarte complex i se manifest prin urmtoarele laturi
principale (53):
- stabilirea poziiei procesuale a prilor cu drepturi egale si interese contrare n aa fel nct s se
realizeze egalitatea acestora, cu acordarea posibilitii folosirii tuturor mijloacelor legale de
opozitie fa de punctele de vedere adverse;
- separarea principalelor funcii procesuale n aa fel nct aprarea, acuzarea, susinerea aciunii
civile, contestarea ei i soluionarea cauzei s fie atribuite unor subieci difereniai.
n literatura de specialitate s-a menionat c principiul contradictorialitii se ntlnete n
raporturile dintre pri i in raporturile dintre pri i instan (54).
Astfel, acest principiu se manifest n toate etapele judecaii, excepie fcnd deliberarea i

Organele de ocrotire a normelor de drept

pronunarea hotrrii. Contradictorialitatea se manifest cu mult naintea judecii, ntruct prin

cererea de chemare n judecat, formulat de reclamant, i prin ntmpinarea prtului, prile i fac
cunoscute preteniile i aparrile, precum i probele pe care doresc s le adrninistreze pentru
dovedirea acestora. n cauze penale la ncheierea anchetei preliminare snt prezentate toate
materialele dosarului penal pentru a le face cunoscute prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile i aprtorului su.
Un alt aspect al contradictorialitii l constituie faptul c probele se discut la ancheta
judectoreasc i respective nici o proba nu poate fi pus la baza hotrrii n cauz dac nu s-a
acordat posibilitate de a o discuta.
Principiul contradictorialitii se ntlnete i la judecarea cailor de atac, iar n cauze civile i n
faza executrii silite.

Deci instana care judec pricina i pstreaz impari tatea i obiectivitatea, creeaz condiii
pentru exercitarea drepturilor participanilor la proces, pentru cercetarea obiecti circumstanelor
reale ale pricinii.
Egalitatea prilor n drepturile procedurale este garant prin lege i se asigur de ctre instan
prin crearea posibilit lor egale, suficiente i adecvate de folosire a tuturor mijloace procedurale
pentru susinerea poziiei asupra circumstane de fapt i de drept, astfel nct nici una dintre pri s
nu fie defavorizat n raport cu cealalt.
Nerespectarea acestui principiu n cursul judecaii duc nulitatea hotrrii, ntruct se ncalc i
alte principii fundamentale ale justiiei, n special cel al dreptului la aprare.
2.12. Dreptul la aprare
Realizarea justiiei ntr-un stat de drept poate avea loc mai prin respectarea drepturilor i
intereselor legale ale omului.
Tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrsit o infraciune se realizeaz de ctre
instanele judectoreti prin parcurgerea unui proces penal. Acest proces penal, n desfurarea sa,
este guvernat de unele reguli cu caracter general pe baza crora este cldit ntreaga construcie a
procesului penal (56.)
Unul dintre principiile fundamentale ale justiiei e principiul garantrii dreptului de aprare,
fiind nu numai o manifestare e a statului de drept, dar i o condiie necesar pentru realizarea
eficient a justiiei.
Fiind unul dintre drepturile fundamentale ale cetenii dreptul la aprare este nscris ntr-o serie
de acte internaionale care consacr aceste drepturi:
Convenia European a Drepturilor Omului (1950) care in articolul 6 punctul 3 litera c) prevede
c orice acuzat are, n special dreptul s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el
i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plati un aprtor, s poat fi asistat n mod
gratuit de un avocat din oficiu atunci cnd interesele justiiei o cer;
Carta European a Drepturilor Omului prevznd n articolul 47 dreptul la un proces echitabil,
stabilete c persoanele care nu au resursele necesare vor beneficia de asisten judiciar gratuit,
n msura n care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la justiie.
Constitutia Republicii Moldova nscrie acest drept n articolul 26, dndu-i urmtorul coninut:
- dreptul la aprare este garantat;
- fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea
drepturilor i libertilor sale;
- n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din
oficiu;
- amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea in limitele prevzute se
pedepsete prin lege.
Unii autori apreciaz c dreptul la aprare are un coninut complex manifestat sub trei aspecte
principale (57).
Prtile au posibilitatea de a-i asigura singure aprarea.
Astfel , nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de o serie de drepturi procesuale care le dau
posibilitatea de a-i asigura singuri apararea:
- nvinuitul sau inculpatul are dreptul s tie pentru ce fapt este nvinuit i s dea explicaii cu
privire la nvinuirea ce i se aduce sau s refuze de a le da;
- nvinuitul sau inculpatul are posibilitatea s participe la
efectuarea aciunilor procesuale, de unul singur sau fiind asistat de aprtor, la solicitarea sa, ori s
refuze de a participa la ele;
- nvinuitul sau inculpatul are dreptul s efectueze pregtire materialelor pentru cauza penal, iar
dup terminarea mririi penale, s ia cunotin de toate materialele cauzei noteze din ele datele
necesare, s nainteze cereri de completare a urmririi penale;

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

- prile pot exercita dreptul de aprare n cadrul dezbaterilor, pot exercita ci ordinare de atac sau
n unele condiii extraordinare de atac;
- alte drepturi prevzute de legislaie.
Dreptul la aprare se acord absolut tuturor nvinuitilor i inculpailor. El poate fi realizat
personal sau prin intermediul unui aprtor.
Aadar, aprarea este o noiune mai larg dect noiunea de aprtor, pentru c aprarea poate fi
efectuat fie personal ctre nvinuit sau inculpat, fie de aprtorul ales sau desemnat din oficiu.
Obligaia organelor judiciare de a avea n vedere din o aspectele favorabile prilor.
Dreptul prilor la asisten juridic.
Astfel, asistena juridic este obligatorie:
-cnd aceasta o cere bnuitul, nvinuitul sau inculpatul;
-cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul ntmpin dificulti pentru a se apra el nsui, fiind mut, surd,
orb sau alte dereglri eseniale ale vorbirii, auzului, vederii, precum i defecte fizice sau mintale;
- cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu posed sau posed n msur insuficient limba n care se
desfoar procesul penal;
- cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul este minor;
- cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul este militar n termen;
- cnd bnuitului, nvinuitului, inculpatului i se incrimineaza o infraciune grav, deosebit de grav
sau excepional de grav;
- cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul este inut n stare de arest ca msur preventiv sau este trimis
la expertiza judiciara psihiatric n condiii de staionar;
- cnd interesele bnuiilor, nvinuiilor, inculpailor snt contradictorii i cel puin unul din ei este
asistat de aprtor;
-cnd n cauza respectiv particip aprtorul prii vtmate sau al prii civile;
- cnd interesele justiiei cer participarea lui n edina de judecat n prim instan, n apel i n
recurs, precum i la judecarea cauzei pe cale extraordinar de atac;
- cnd procesul penal se desfoar n privina unei persoane iresponsabile, creia i se incrimineaz
svrirea unor fapte prejudiciabile sau n privina unei persoane care s-a mbolnvit mental dup
svrirea unor asemenea fapte;
- cnd procesul penal se desfoar n privina reabilitrii unei persoane decedate la momentul
examinrii cauzei.
Asadar dreptul la aprare i accesul la justiie snt drepturi fundamentale, garantate de constituie i
tratatele internaionale i care nu pot s depind de nivelul economic al justiiabilului sau de
resursele pe care le consider suficiente statul.
n concluzie, putem spune c nclcarea acestor drepturi sau tratarea lor necorespunztoare
atrage nesocotirea dreptului la aprare (58).

hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

$3. Raporturile puterii judectoreti cu autoritile publice

Analiznd titlul III, capitolul IX al Constituiei Republicii Moldova, puterea judectoreasc este
una din cele trei puteri ale statului care n mod firesc interacioneaz cu autoritile publice. Puterea
judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i de puterea executiv, are
atribuii proprii exercitate prin instanele judectoreti n conformitate cu principiile i dispoziiile
prevzute de Constituie i de alte legi.
Deci relaiile dintre puterea judectoreasc i celelalte puteri snt determinate de urmtoarele
principii: separaiei i co1aborrii puterilor; independenei i inamovibilitii judectorilor.
Raporturile dintre puterea judectoreasc i puterea executiv snt determinate de urmtoarele
reglementri ca: numirea judectorilor de ctre Preedintele Republicii Moldova; rezolvarea de
ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ, executarea hotrrilor
judectoreti de ctre executiv (59).
Raporturile autoritii judectoreti cu puterea legislati se materializeaz prin faptul c
legiuitorul emite, adopt legi prin care se stabilete modul de constituire, competena, atribuiile
instanelor judectoreti. Prin hotrrea judectoreasc se aplic gea la un caz concret, avnd ca scop
fie sancionarea unui delict, soluionarea unui litigiu. Apoi marele principiu al independentei
judectorului presupune supunerea sa numai legii (60).
n activitatea lor autoritile judectoreti au raporturi cu alte organe de ocrotire a normelor de
drept precum este Curtea Constituional, procuratura, avocatura, avocatul parlamentar.
Autoritatea judectoreasc este reprezentat de ctre instantele judectoreti ce nfptuiesc
justiia, iar Curtea Constitutionala are rolul unui arbitru n procesul de adoptare a legilor,
(61) ,datorit faptului ca aceasta are menirea sa verifice conformitatea regulilor de drept intern cu
normele constituionale.
Aadar, raporturile dintre autoritatea judectoreasc i autoritatea de jurisdicie constituional
snt determinate de atributiile exlusive ale Curii Constituionale prevzute de lege:
- ca organ unic, specializat efectueaz controlul constitutionalitatii legilor;
- interpreteaz normele cuprinse n textul Constituiei; soluioneaz cazurile de neconstituionalitate
a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie (62).
Deci instanele de judecat n procesul de exercitare a justitiei aplic legea, n conformitate cu
hotrrile Curii Constituionale, respectiv n cazul n care pe parcursul procesului judecrii
cauzelor, instana de judecat constat c norma juridic ce urmeaz a fi aplicat contravine
normelor constituionale, aceast din urma suspend examinarea cauzei i nainteaz Curii
Supreme de Justiie propuneri privind sesizarea Curii Constituionale, sau dup caz aplic direct
norma constituional.
Procuratura, organele de urmrire penal i avocatura sunt ca si Curtea Constituional
autoriti independente fa de instantele judectoreti, dar activitatea acestora este ndreptat spre
facilitarea nfptuirii justiiei. Astfel pentru efectuarea justitiei penale este necesar i obligatorie
activitatea organelor de urmarire penal, participarea procurorului la examinarea acestor cauze n
instana de judecat, iar n cazurile prevzute de lege i acordarea de asisten juridic de ctre
avocat. La soluionarea litigiilor civile i economice procurorul particip numai n cazurile
prevzute de lege, iar avocatul n funcie de voina prtilor n cauz (63).
Avocatul parlamentar sesizeaz instanele judecatoresti competente pentru soluionarea unor
litigii administrative n cazul nclcrii drepturilor i libertilor constituionale a omului de ctre
autoritile publice (64).

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

Capitolul III
SISTEMUL JUDECTORESC REPUBLICII MOLDOVA I ELEMENTELE
COMPONENTE ALE ACESTUIA
1.1 Scurt istoric privind apariia i evoluia sistemului judectoresc din Republica Moldova
Dup cucerirea Daciei de ctre romani (106 d.Chr.), noii stapinitori, urmrind s-i
consolideze poziia, au introdus propria administraie, favoriznd stabilirea n acele locuri a
elementelor romane sau romanizate din tot Imperiul. Dup mpratul Romei cea mai mare
competen asupra tuturor locuitorilor provinciei Dacia o avea guvernatorul, cruia i erau acordate
atribuii de ordin politic, judectoresc, administrativ etc. Odat cu retragerea a autoritilor romane
din Dacia, n perioada sec. IV-IX intrane de judecat erau juzii (judecii, judeii), pstrat cu acest
nume din practica roman a acelor duumviri jure dicundo i oamenii buni i btrni, care soluionau
att cauzele penale, ct i cele civile.
n Evul Mediu domnitorul soluiona de sine stttor pricinile aprute, ns el lua hotrrile
dup ce se consulta cu Sfatul Domnesc, organ consultativ constituit din boierii care reprezentau
clasa feudal (instituit dup instaurarea dominaiei otomane pentru a nu permite concentrarea
excesiv a puterii).
Evident domnul nu reuea s soluioneze singur toate pricinile, de a ele erau puse n sarcina
organelor locale i a celor centrale, judecau n numele i sub controlul domnului. Astfel, n Moldova
justiia era exercitat de domnul rii, de divan (din a doua jumtate a secolului XVIII - de
departamente), de anumii gtori centrali sau locali (n baza funciei pe care o deineau sau a unei
delegaii speciale date de domn), de unele organe oren sau de breasl (justiia oreneasc), de
stpnul feudal (laic sdau ecleziastic) n ce privete oamenii de sub puterea lui, de oamenii buni i
btrni" (justiia obtii steti), de clerici (justiia ecleziastic), precum i de ctre Biseric, fr a
nltura judecarea domneasc, n cauzele civile sau penale legate de canoane. Parile n litigiu
puteau ele nsele s-i aleag boieri-judectori, s judece cauza lor.
Formarea i dezvoltarea relaiilor sociale moderne a cunoscut un ritm destul de lent, din cauza
mai multor factori, inclusiv a dominaiei otomane n Moldova. Pe teritoriul Principatului Moldova
dintre Prut i Nistru, redenumit Basarabia, organizarea unui sistem de stat modern fusese i mai
mult ntrziat ca urmare a ncorporrii acestuia n anul 1812 n componena Rusiei. Or, izvoarele
atest c justiia rus, ca form de organi nu era superioar celei din Moldova de pn la 1812, ci
potriv, n multe privine era inferioar, fiind caracterizat meninerea principiilor i instituiilor
medievale. De aseme este de menionat c la sfritul sec. al XVIII-lea Imperiul Rus avea un Cod
civil, spre deosebire de celelalte ri din Europ.
ncepind cu 1918, Basarabia, devenind parte integrant a Romniei avea aceleai organe
judiciare ca i ntregul Regat. Cele doua sisteme de organe judectoreti (locale i generale) au fost
nlocuite cu unul. n fiecare jude a fost nfiinat cte un tribunal, iar in sectoare funcionau
judectoriile de pace. Curtea de jurai a continuat sa funcioneze i dup 27 martie 1918. La
Chiinu a fost infiintat Curtea de Apel, care examina cauzele civile, penale i cele de contecios
administrativ. n calitate de instan de recurs pentru toate instanele din Basarabia era nalta Curte
de Casaie i Justitie cu sediu la Bucureti. Acest sistem judectoresc a funcionat cu aplicarea
legislaiei romneti, pn la 28 iunie 1940, cnd Basarabia a trecut n componena Uniunii
Sovietice.
n constituia RSSM, aprobat prin Legea din 10 februarie 1941, a fost prevzut c justiia n
RSSM se nfptuiete de Judecatoria Suprem a RSSM, de judectoriile norodnice i de instantele
specializate, nfiinate prin hotrrea Sovietului Suprem al URSS . n calitate de instan
specializat, a fost constituit Arbitrajul de Stat al RSSM, ca organ judiciar unic i suprem pentru
rezolvarea litigiilor de natur economic dintre ntreprinderi,institutii l organizaii. Iniial, arbitrajul
funciona pe lng Sovietul Minitrilor al RSSM, ulterior, sub conducerea Sovietului Suprem al
RSSM. Legea fundamental sovietic, desigur, proclama c judectorii snt independeni i supui
hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

doar legii. n realitate ns toi judectorii sovietici, la toate nivelurile, fr excepie, erau alesi , pe
cinci ani, nu pe via. Unicul partid dispunea de monopolul de a propune candidaturile n vederea
alegerii judecatorilor. Activitatea judectoriilor i modul n care judectorii ii exercitau funciile
erau supravegheate strict de partid, de Procuratura i de Curtea Suprem, acestea din urm fiind
supravegheate de Prezidiul Sovietului Suprem. La sfritul fiecrei perioade de cinci ani, Curtea
Suprem fcea un raport de activitate in fata acestui Prezidiu, care avea competena de a da directiv
generale instanei judectoreti supreme, de a-i prescrie o vigilen sporit privind unele sectoare de
activitate, de a m ca directivele pe care aceasta le ddea instanelor inferioar acest fel, Prezidiul avea
competena de intervenie i de control activitii Curii Supreme, fapt care influena direct
jurisprudena acesteia, iar prin ea i activitatea celorlalte judectorii (68).
Dup adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova i a legii privind suspendarea
aciunii unor articol Constituia Republicii Moldova a aprut necesitatea obiectiva de a reorganiza
pe principii noi sistemul organelor puterii i al organelor de justiie. Astfel, dup depolitizarea
instanelor judectoreti, a fost lichidat elementul neprofesionist din cadrul justiiei prin adoptarea
de ctre Parlament la 18 octombrie a Legii privind modificarea i completarea unor acte legislative
n legtur cu desfiinarea instituiei de asesori populari. Tribunalele militare care activau pe
teritoriul Republicii Moldova instane judectoreti ale URSS au fost trecute sub jurisdictia
autoritilor republicane (69).
ncepnd cu 1992, Republica Moldova intr ntr-un proces de reorganizare a sistemului
organelor de ocrotire a normelor de drept care cuprinde n sine i reforma judectoreasc, adoptate
n acest sens: Constituia Republicii Moldova, privind organizarea judectoreasc, Legea privind
statutul judectorului, Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, cu privire la colegiul de
calificare i atestare a judectorilo gea cu privire la colegiul disciplinar i rspunderea disciplinara a
judectorilor etc.
2 Definiia i trsturile sistemului judectoresc
Conform DEX-ului noiunea de sistem" presupune un ansamblu de elemente (principii, reguli,
fore etc.) dependente intre ele si formind un tot organizat, care pune ordine ntr-un domeniu de
gindire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului intr-un domeniu de tiine ale naturii sau
face ca o activitate practica sa funcioneze potrivit scopului urmrit.
Prin urmare, sistemul judectoresc reprezint totalitatea instantelor Judectoreti. Articolul 115 din
Constituie i articolul 15 din Legea privind organizarea judectoreasc stabilesc ca instantele
judectoreti: judectoriile, curile de apel i Curtea Suprema de Justiie. Pentru anumite categorii
de cauze pot funciona instante judectoreti specializate. Astfel, prin noiunea de instanta
Judectoreasc" nelegem organul de stat abilitat cu funcia nfptuirii justiiei. Din aceast
categorie snt excluse Curtea Constituional, Procuratura, Consiliul Superior al Magistraturii,
Ministerul Justiiei i arbitrajul, care au anumite atributii n legatura cu nfptuirea justiiei sau
nfptuiesc activiti asemanatoare, dar distincte de justiie (70.)
n literatura de specialitate romn noiunea de autoritate judecatoreasca semnific foarte clar
justiia ca funcie distinct i ca sistem distinct. Justiia ca sistem distinct reprezint ansamblul
instantelor chemate s nfptuiasc judecata. n doctrina rus sistemul judiciar a fost definit ca
totalitatea judectoriilor statut unite ntr-un scop i sarcini unice pentru nfptuirea justiiei, care se
caracterizeaz prin interaciunea tuturor acestor organe judecatoresti determinat de competena
acestora sau ca totalitatea judecatoriilor unite prin relaii de instan, care activeaz n
baza principiilor democratice[...]. n jurisprudena Curii Constituionale a Republicii Moldova se
arat c sistemul instanelor judectoreti constituie baza autoritii judectoreti, consfintite ca
atare prin Constituie i legislaia n vigoare, abilitate cu dreptul de a judeca procese civile, penale
i administrative n limita competenelor conferite de lege
Instanele judectoreti formeaz un sistem unic prin interactiunea acestora n procesul de
nfptuire a justiiei. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie. ntre organizarea
judecatoreasc (sistemul judectoresc) i organizarea justiiei (siste gradelor de jurisdicie) exist o
legtur indisolubil, determinat de legislaia de procedur, care stabilete competena instanelor i
forma procesual de nfptuire a justiiei. Sistemul judiciar unic i ntre organizarea judectoreasc

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

i activitatea procesual civil sau penal a instanelor exist o strns legtur, ns aceasta nu
presupune nicidecum subordonarea unei instane alteia dupa principiul ierarhizrii. Principiul
fundamental care domin structura organelor judectoreti i funcionarea lor este cel al
independentei judectorilor i instanelor judectoreti.
Organizarea justiiei se face potrivit unor forme proces prevzute de legislaia de procedur (civil
i penal), care constau n anumite grade de jurisdicie i modaliti de examinare a cauzelor penale,
civile, economice, administrative, asigurinduse aflarea adevrului i aplicarea just a legii.
Gradele de jurisdicie reprezint etapele prin care poate trece un caz n procesul nfptuirii
justiiei. Legislaia de procedur a Republicii Moldova prevede nfptuirea justiiei dou sau trei
grade de jurisdicie, unde orice cauz dup judecarea n prima instan se judec n apel sau n
recurs.
Realizare primului grad de jurisdicie - judecarea cauzei are loc obligatoriu pentru toate cauzele
venite n instanta de judecat, iar urmtoarele grade de jurisdicie pot avea loc numai in cazul n
care cei interesai de cauz nu snt satisfacute de hotrrea primei instane i utilizeaz o cale
ordinar de atac in condiiile legii. Prin urmare, organizarea justiiei se face printr-un sistem de trei
grade de jurisdicie: 1) judecarea n fond; 2) judecarea n apel; 3) judecarea, n recurs, pentru unele
categorii de cauze sau de dou grade de jurisdicie: 1) judecarea in fond 2) judecarea n recurs,
pentru alte categorii de cauze n functie de obiectul litigiului i instana de judecat care
examineaza cauza in fond.
Examinarea cauzei n fond are loc cu participarea nemijlocita a partilor i a altor participani
n urmai creia instana de judecata rezolva esena litigiului prin sentin n cauze penale hotarirea
n cauze civile, evalund probele prezentate de parti. Hotaririle instanei n fond nu snt definitive i
pot fi atacate cu apel sau dup caz, cu recurs.
Examinarea cauzei n apel are loc n instana de judecat ierarhic superioar, n completul
colegial format din trei judectori cu participarea prilor, ca rezultat al atacrii hotrrii primei
instante n termenul prevzut de lege, verificndu-se legalitatea acesteia sub aspecte de fapt i de
drept, n urma judecrii n apel, instana de judecat emite decizia prin care respinge apelul sau il
admite, desfiinnd hotrrea primei instane. Decizia instanei de apel poate fi atacat cu recurs n
termenul prevzut de lege.
Examinarea cauzei n recurs implic verificarea legalitii, sub aspecte de fapt i de drept, a
hotrrilor primei instane sau, dupa caz, a deciziei instanei de apel, numai sub aspecte de drept, de
catre instanele de judecat superioare n mod colegial cu participarea prilor. Instana de recurs se
pronun prin decizie, care respinge recursul sau l admite, desfiinnd hotrrea primei instane sau,
dup caz, i a instanei de apel. Decizia instanei de recurs, de regul, este definitiv.
Recursul i apelul snt considerate ci ordinare de atac ns legea prevede i alte modaliti de
examinare a cauzelor de ctre instanele de judecat, numite ci extraordinare de atac care nu
reprezint noi grade de jurisdicie, deoarece snt exercitate mpotriva hotrrilor judectoreti
definitive ca exceptie indiferent de faptul realizrii tuturor gradelor de jurisdictie, n situaii
prevzute de lege. Aceste modaliti snt:
a)examinarea contestaiei n anulare;
b)examinarea recursului n anulare;
c)examinarea n revizuire.
Examinarea contestaiei n anulare se face de ctre instana de recurs sau de alt instan care a
pronunat hotarirea definitiv a crei anulare ce cere pentru vreunul dintre cazurile prevzute de
lege. Instana, constatnd c cererea de cont este ntemeiat, admite n principiu contestaia, dispune
citarea prilor i poate desfiina hotrrea a crei anulare ce cere, procednd la rejudecarea
recursului sau la rejudecarea cauzei in fond dup casare, prin decizie sau, dup caz, prin sentin - n
cauze penale, i prin hotrre - n cauze civile.
Examinarea recursului n anulare se nfptuiete de Curtea Suprem de Justiie, n urma
atacrii hotrrilor judectoreti definitive de ctre Procurorul General i adjuntii lui n scopul
nlturrii erorilor judiciare pe motive de drept expres artate n lege. La judecarea recursului n
anulare instanta de judecat suprem dispune prin decizie desfiinarea hotaririi judectoreti,
pronunnd o nou hotrre, sau trimite cauza la rejudecare altei instane, n cazul admiterii acesteia.
Examinarea n revizuire se face de ctre instana de fond n cauze penale, precum i de instana
hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

ierarhic superioar, in cauze civile, atunci cnd s-a comis o eroare judiciar determinata de
circumstante de fapt ce nu corespund adevarului, printr-o hotrire judecatoreasca definitiv.
Examinarea in revizuire presupuner o evaluare a materialului probator nou i soluionarea esentei
cauzei. n cayul admiterii cererii de revizuire, instana de judecat anuleaz sau modific hotrrea
precedent prin sentin sau decizie.
$3. Instanele judectoreti
3.1 Judectoriile
n Republica Moldova judectoriile funcioneaz n sectoare stabilite prin Legea privind
organizarea judectoreasc, nr. ii din 06.07.1995 i snt compuse din: preedintele judecatoriei,
vicepreedinte, judectori i aparatul auxiliar.
Judectoriiloe funcioneaz n fiecare centru raional, n fiecare municipiu, iar n municipiul
Chiinu n fiecare sector. Potrivit anexei nr. 1 la Legea privind organizarea judectoreasc, n
intreaga tara sunt 46 de judectorii, dintre care 5 n capital.
Preedinii i vicepreedinii judectoriilor snt numii n funcie de catre Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani,
acetia pot deine funciile respective pe durata a cel mult dou mandate succesiv. Pe durata
mandatului preedintele judectoriei exercita , in afara atribuiilor decurgnd din calitatea sa de
magistrat o serie de atribuii de conducere i de administraie stabilite prin lege. Astfel, legiuitorul a
prevzut expres la articolul 27 al Legii privind organizarea judectoreasc, atribuiile preedintelui
judectoriei, conform cruia acesta: judec procesele i prezideaz edinele de judecat;
organizeaz activitatea judectoriei pentru asigurarea judecrii cauzelor n termen rezonabil,
constituie complete de judecat, distribuie judecto alte sarcini; conduce activitatea de generalizare
a practicii judiciare i de inere a statisticii judiciare i prezint informaii asupra acestor activiti
Curii Supreme de Justiie i, respectiv, Ministerului Justiiei; numete i elibereaz din funcie
angajaii aparatului judectoriei; asigur activitatea organizatoric a judecatoriei exercit controlul
asupra ntocmirii i afirii, n termenul stabilit de norma procesual, a informaiei privind cauzele
fixate pentru judecare, inclusiv obiectul acestora; organizeaz munca de perfecionare a
funcionarilor din aparatul judectoriei, ganizeaz stagieri i activiti de instruire n cadrul instan
contextul programei de instruire iniial i continu; consti dup caz, complete pentru judecarea
unor cauze privind anumite materii sau categorii de persoane; n caz de lips motivat a
judectorului de instrucie sau n caz de admitere a cererii recuzare a acestuia, numete un judector
cu experien pentru a exercita atribuiile lui, iar n caz de lips a judectorului de instrucie pe o
perioad mai ndelungat, pentru exercitarea atribuiilor lui numete un judector cu experien cu
acordul Consiliului Superior al Magistraturii; exercit controlul asupra lucrului cancelariei;
organizeaz repartizarea aleatorie a cauzelor parvenite n instan spre examinare judectorilor sau
dupa caz, completelor de judecat, iar n cazul n care judectorul completul cruia i-a fost
repartizat cauza este n imposibili de a continua judecarea cauzei, redistribuie cauza altui jude sau
complet de judecat; examineaz petiiile i plngerile ce in de conduita i etica judectorului;
informeaz Consiliul Superior al Magistraturii despre abaterile disciplinare ale judectorilor din
instan; prezint, pentru coordonare, Consiliului Superior al Magistraturii programul concediilor de
odihn anuale ale judectorilor, acord concediile de odihn anuale i recheama din concediu n
condiiile legii; este ordonatorul mijloacelor financiare ale judectoriei i organizeaz gestionarea
eficient a lor aproba statul de funcii al aparatului instanei judectoreti, coordonat de Ministerul
Justiiei; desemneaz n judectorie un judecator responsabil pentru relaiile cu mass-media;
exercit alte atributii conform legii.
Aparatul instanelor judectoreti se constituie din:
- cancilarie i arhiv. - cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea
justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare precum i alte lucrri
necesare bune desfaurri a activitii instanei ;
- sectia administrativ i de documentare - serviciul documentare ine evidena legislaiei, a
jurisprudenei, precum i gestiunea bibliotecii. Serviciul administrativ are n grij

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

gospodarirea localurilor i asigurarea condiiilor materiale pentru defaurarea activitaii

instanelor judectoreti, precum i gestiunea bunurilor.
Personalul aparatului este numit i eliberat din funcie de catre presedintele instanelor
judectoreti, n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu acesta este obligat s respecte atribuiile de
serviciu etica profesional i confidenialitatea informaiei obinute, pentru divulgarea informaiei
confideniale de serviciu, personalul aparatului instanei judectoreti poart rspundere in
condiiile legii. Structura i statul de funcii al aparatului instanei judectoreti se stabilesc de
Ministerul Justiiei.
Instantele judectoreti dispun de poliie judectoreasc, pus n viciul lor de Ministerul
Justiiei. Necesarul de personal al poliiei judectoreti, mijloacele pentru ntreinerea ei si
regulamentul de serviciu se aprob de Guvern la propunerea Ministerului Justiiei i Consiliului
Superior al Magistraturii.
Politia judectoreasc are urmtoarele atribuii:
- asigur paza localurilor, a altor bunuri ale instanelor judectoreti, securitatea judectorilor, a
celorlali participanti la proces, ordinea public n sediul instanei i la edintele judecat;
- execut aducerea forat n instana judectoreasc a persoanelor care se eschiveaz s se prezinte;
- exercit controlul persoanelor la intrarea i la eirea din sediul instanei judectoreti, inclusiv
controlul corporal n condiiile legii;
- acord asisten, potrivit legii, executorilor judectoreti n procesul efecturii actelor de
executare;
- asigur interaciunea cu serviciile de escortare n instanele judectoreti a persoanelor aflate sub
arest, n probleme ce in de securitatea i paza acestora;
- premtmpin i asigur curmarea infraciunilor i contraveniilor administrative n instanele
judectoreti i n procesul efecturii actelor de executare;
- execut deciziile i indicaiile preedinilor instanelor judectoreti, iar n cazul edinelor de
judecat, deciziile i indicaiile preedintelui completului de judecat;
- ndeplinete i alte nsrcinri legate de nfptuirea justiiei.
Judectoriile judec toate cauzele i cererile, de natura penal, civil, administrativ,
contravenional, n afar de cele date prin lege n competena altor instane.
3.2. Curile de apel
n Republica Moldova snt cinci curi de apel cu sediile Chiinu, Bli, Cahul, Bender i
Comrat. Fiecare curte de apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe
judectorii.
Curtea de apel este compus din: preedintele curii de apel, 2 vicepreedini, judectori i
aparatul auxiliar, acestea pot fi formate din mai multe colegii, dup categoria cauzelor, sau dintr-un
singur colegiu mixt.
Colegiile se constituie din judectorii curilor de apel, componena acestora este aprobat de
preedintele Curii prin ordin la inceputul fiecrui an. Componena completului de judecat poate fi
modificat doar n condiiile Codului de procedur penal, ale Codului de procedur civil i ale
Codului contravenional, prin ncheiere motivat, preedintele curii de apel are dreptul s dispun,
dup caz, antrenarea judectorilor din colegiu la judecarea unor cauze n alt colegiu. n activitatea
lor colegiile sunt conduse de vicepreedinii curilor de apel, de competena crora pe lng funcia
respectiv, mai ine i: judecarea proceselor i prezidarea edinelor de judecat ale colegiului pe
care il conduce sau numirea n acest scop a unui judector al curtii de apel, conducerea, n
conformitate cu atribuiile ce i revin, activitii colegiului i a aparatului curii de apel, organizarea
activitii colegiului pentru asigurarea judecrii cauzelor n termen rezonabil solicitarea de la
judectori a dosarelor pentru generalizarea practicii judiciare; exercitarea altor atribuii, conform
legii.
La fel ca i n cazul judectoriilor, preedinii i vicepreedintii curtilor de apel snt numii n
funcie de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii pe un termen de 4 ani, cu posibilitatea de a deine funcia respectiv pe durata a cel
hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

mult dou mandate succesiv. Atribuiile preedintelui curii de apel, cu mici excepii, snt
asemntoare cu cele ale preedintelui judectoriei (a se vedea pct. 3,1 din prezentul paragraf).
n materie penal, de competena curilor de apel ine: judecarea n prim instan a cauzelor
penale privind infraciunile
contra pcii i securitii omenirii i a infraciunilor de rzboi prevzute la capitolul I al prii
speciale a Codului penal al Republicii Moldova, infraciunile de comitere a unui act terorist
finanare a terorismului, infraciunile de banditism i de crearea sau conducere a unei organizaii
criminale etc; ca instan apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de
judectorii; ca instan de recurs, judec recurs mpotriva hotrrilor judectoriilor, care, potrivit
legii, nu atacate cu apel; soluioneaz conflictele de competen aprute" ntre judectorii; judec
cazurile de revizuire, date prin competena sa.
Ca instane de drept comun, curile de apel judec n prim instan pricinile civile privind;
declararea legalitii unei greve recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrilor
judectoreti strine, lichidarea i suspendarea activitii asociaiilor obteti de nivel republican,
ncuviinarea adopiei copilul ctre ceteni ai Republicii Moldova domiciliai n strintate de ctre
ceteni strini i apatrizi, judec litigiile privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ,
hotrrilor, aciunilor (inaciunilor) autoritilor administraiei publice din municipii ale consiliului
municipal i primriei municipiului Chiinu funcionarilor publici din cadrul acestora, ce lezeaz
drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor si organizaiilor de asemenea de
competena curilor de apel ine soluionarea conflictelor de competen aprute ntre judectoriile
din circumscripia lor, generalizarea practicii judiciare i exercitarea altor atribuii prevzute de
lege.
3.3. Curtea Suprem de Justiie
Justiia n Republica Moldova se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie i prin alte instane
judectoreti n conformitate cu Constituia, Legea privind organizarea judectoreasc, Legea cu
privire la statutul judectorului i alte acte normative n vigoare.
Curtea Suprem de Justiie este instana judectoreasc suprem care asigur aplicarea corect i
uniform a legislaiei de ctre toate instanele judectoreti, soluionarea litigiilor aprute n cadrul
aplicrii legilor, garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat.
Prin activitatea sa, Curtea Suprem de Justiie asigur respectarea principiului prezumiei
nevinoviei i principiului supremaiei legii, contribuiela constituirea unui stat de drept (75).
Curtea Suprem de Justiie este compus din preedinte, trei vicepreedini, care snt concomitent
preedini ai Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ i, respectiv, Colegiul
Penal i 45 judectori (dintre care trei judectori exercit concomitent i funcia de vicepreedinte al
colegiului) care i desfoar activitatea n colegii i n cadrul Plenului Curii. Fiecare judector al
Curii Supreme de Justiie este asistat de un referent, care este liceniat n drept, cu o vechime n
specialitate de cel puin 3 ani i se selecteaz n baz de concurs. n cadrul Curii Supreme de
Justiie funcioneaz aparatul preedintelui Curii, direcia de generalizare a practicii i analiza a
statisticii judiciare, direcia de eviden a legislaiei i informatic, direcia grefei, direcia
documentare i direcia economico-administrativ.
Preedintele, vicepreedinii Curii Supreme de Justiie, vicepreedinii colegiilor i judectorii
Curii Supreme de Justiie sunt numii in funcie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, n termen de 30 de zile. Preedintele i vicepreedinii Curii Supreme de Justiie,
vicepreedinii colegiilor Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie pe un termen
de 4 ani, iar judectorii Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie pn la atingerea plafonului
de vrst - 65 de ani.
Pentru a fi numit n funcia de judector al Curii Supreme de Justiie judectorul trebuie s
corespund cerinelor vzute de Legea cu privire la statutul judectorului i s aib vechime n
munc n funcia de judector de cel puin 10 ani. n cazul depistrii unor probe incontestabile de

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

incompatibilitate a candidatului cu funcia respectiv, de nclcare a legislaiei de ctre acesta sau

de nclcare a procedurilor legale de selectare promovare a lui, Consiliul Superior al Magistraturii
este anunat de ctre Preedintele Parlamentului, n temeiul un Comisiei juridice, pentru numiri
i imuniti, n termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii. n cazul apariiei unor
circumstane care necesit o examinare suplimentar sau n cazul vacanei Parlamentului, Consiliul
Superior al Magistraturii este anunat despre prelungirea acestui termen cu 15 zile si nceputul
sesiunii.
Conducerea Curii Supreme de Justiie, dup cum am mai menionat, este exercitat de ctre
preedintele Curii, vicepresedintii Curii i de ctre cei trei vicepreedini ai colegiil. Presedintele
Curii Supreme de Justiie exercit urmtoarele atributii:
-convoac i prezideaz edinele Plenului Curtii, prezideaz completul de judecat, asigur
executarea hotaririlor adoptate;
-numete judectorii Curii responsabili de ntocmirea rapoartelor asupra cauzelor ce se vor judeca
n Plen;
-propune spre aprobare Plenului obligaiile de serviciu ale vicepreedinilor Curii - preedini ai
colegiului i vicepreedinilor colegiului;
-coordoneaz lucrul colegiului lrgit al Curii, numeste membrii Curii responsabili pentru
ntocmirea rapoartel asupre cauzelor de complexitate deosebit ce se vor judeca n colegii
-coordoniaza lucrul de generalizare a practicii judiciare si analiza a statisticii judiciare i face
propuneri Plenului privitor la darea hotaririlor explicative;
-organizeaza efectuarea altor lucrri ce in de competena Curtii
-reprezinta Curtea Suprem de Justiie n relaiile cu alte autoritati si instituii publice att din ar,
ct i de peste hotare;
-informeaza Consiliul Superior al Magistraturii asupra posturilor vacante de membri ai Curii,
aprob lista funciilor, care urmeaza s fie suplinite n baz de concurs;
-in conformitate cu legea, se numete i elibereaz din functie angajatii aparatului Curii, asigur
respectarea disciplinei de catre acestia si aplic, dup caz, sanciuni disciplinare fa de ei;
-este ordonatorul mijloacelor financiare ale Curii;
-exercita alte atribuii prevzute de lege.
-In absena Preedintelui Curii, funciile acestuia le exerci-ta unul dintre vicepreedini, n
temeiul unei dispoziii emise de Preedintele Curii.
Colegiul Civil, Comercial i de Contencios Administrativ, i Colegiul Penal snt conduse de cte un
preedinte i un vicepreedinte, avind urmtoarele atribuii:
-prezideaza completul de judecat;
-fixeaz termenele de desfurare a edinelor de judecat n cauzele date prin lege n competena
colegiului i repartizeaz dosarele membrilor colegiului, organizeaz pregtirea i desfurarea
sedinelor de judecat i asigur executarea hotrrilor judectoreti, exercit controlul asupra
ntocmirii i afirii, n termenul stabilit de norma procesual, a informaiei privind cauzele fixate
pentru judecare, inclusiv obiectul acestora;
-formeaz completele de judecat i programeaz edinele acestora,
-informeaz Preedintele Curii asupra cauzelor de complexitate judecarea crora, conform legii,
cere ntocmirea rapoartelor de catre membrii Curii.
-organizeaza activitatea colegiului n limitele prevazute de lege;
-stabilete obligaiile de serviciu ale angajailor aparatului Curii, care deservesc colegiul,
efectuiaza, dup caz , transferarea angajailor n cadrul colegiului si modificarea oblogaiilor lor de
serviciu;
-organizeaz lucrul de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare i prezint
rezultatele pentru dezbateri la edinele colegiului, face propuneri Plenului privitor la darea
hotrrilor explicative;
-organizeaz executarea dispoziiilor Plenului i Preedintelui Curii, n conformitate cu legea;
-prezint Plenului informaii privind activitatea colegiului. In conformitate cu articolul 2 al Legii cu
privire la Curtea Suprem de Justiie, Curtea exercit urmtoarele atribuii:ca instana de recurs
judec hotrrile curilor de apel; judec recururile n anulare mpotriva hotrrilor judectoreti n
hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

condiiile i pentru motivele prevzute de lege; judec n prim instan cauzele atribuite prin lege
n competena sa (ex. judec n prima instan cauzele penale privind infraciunile svrite de
Preedintele Republicii Moldova); sesizeaz din oficiu sau la propunerea instanelor judectoreti
Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii actelor juridice;
generalizeaz practica judiciar, analizeaz statistica judiciara i d explicaii din oficiu n
chestiunile de practic judiciar ce nu in de interpretarea legilor i nu au caracter obligatoriu pentru
judectori; examineaz informaiile preedinilor instanelor inferioare privind efectuarea justiiei de
ctre acestea; acord asisten metodic judectorilor n chestiunile aplicrii legislaiei; exercit n
limitele competenei sale atribuii care deriv din tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte; exercit alte atribuii conform legii.
Plenul este constituit din toi judectorii Curii. n cauzele civile, comerciale si de contencios
administrative, rolul Plenului n aplicarea unitar a legii se realizeaz. n principal. Pe calea
recursului. n acest fel, Plenul exercita contrulul judiciar ordinar asupra deciyiilor pronuntate in
ordine de apel la desesizare Codul Civil, Comercial si de Contencios Administrativ lrgit sau a
Colegiului economic lrgit, n situaiile n care se constat c soluionarea cauzei poate conduce la o
contradicie cu o hotrre anterioar a instanei supreme sau c se ridic o problem important
de drept, ori c soluionarea pricinii prezint un interes deosebitpractica judiciara sau pemtru
evaluarea dreptului.
Astfel hotarirea Plenului pot influenta in mare masura solutiile pronuntate in cauze similare de
organelle judiciare inferioare. Mai mult decit atit, instantele supreme ii revine rolul de reglare
adivergentilor de jurisprudenta, exeistente la nivelul instantelor inferioare. Prin urmare, poziia
instanei supreme n ierarhia judiciara depete cadrul unor cazuri izolate, constituind o importanta
functie de orientare si ghidare a jurisprudentei. In acelasi timp, jurisprudenta instantei supreme
trebuie san fie constatata intr-un anumit sens, adica unitara, orice contradictie fiind de natura
principiului sigurantei raporturilor civile. n cauzele penele, Plenul judec recursurile n anulare
declarate impotriva hotrrilor irevocabile de condamnare, de achitare sau de incetare a procesului
penal asupra legalitatii carora s-a pronuntat Colegiul penal largit al Curtii Supreme de Justitie. De
asemenea, Plenul exercita un rol important la formarea si mentinerea unei jurisprudentei unitare in
materie civila, comerciala si de contencios administrative, si penal prin examinarea rezultatelor
generalizarii practicii judiciare si prin adoptarea hotaririlor cu caracter explicativ. Jurisprudenta
create de instanta suprema constitue o calauza pentru judecatorii instantelor inferioare
in
interpretarea si aplicarea corecta a normelor substantial si procesual.
3.4. Judectoriile specializate
Articolul 15 aliniatul 2 al Legii privind organizarea judecatoreasca stabilete c n Republica
Moldova pentru anumite categorii de cauze pot funciona judectorii specializate; n cadrul
instanelor judectoreti pot funciona colegii sau complete de judecat specializate. Judectoriile
specializate snt parte component a sistemului judectoresc.
Astfel, avnd statut de judectorii specializate pe teritoriu Republicii Moldova, activeaz:
-Judectoria Militar;
-Judectoria Comercial de Circumscripie.
Judectoria Militar - funcioneaz n municipiul Chisinau, circumscripia creia cuprinde toate
raioanele, oraele, municipiile Republicii Moldova i care, dup caracterul activitatii se asimileaz
judectoriilor.
Societatea n permanen a contientizat i a aplicat pentru militari reguli de conduit - pe ct de
dure, pe att de onorante. La rndul lor cei care deveneau soldai, unii numai pe perioade scurte de
timp, alii fcnd o carier din aceasta, s-au supus acestor reguli pe care le-au transmis din generaie
n generaie, rezultnd n timp adevrate coduri de conduit cu sanciuni graduale pentru cei care le
nclcau n funcie de gravitate dar i cu recompense i n special cele morale. Cei ce se aflau
interiorul sistemului juridic militar pot afirma cu certitudi ca aceste lucruri nu le poate simi dect un
militar i le poate judeca cu sabia adevrului, innd cont doar de felul n care se nclina balana
dreptii" doar un magistrat militar, poziie subiectiva dar realist.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

iU

Organele de ocrotire a normelor de drept

Pentru raiuni de aceast natur s-a considerat ca militarii care incalc legile i regulamentele
militare s fie cercetai i judecai de oameni care cunosc intimitatea vieii osteti, dat fiind
pregttirea lor militar i juridic. Acetia snt n msur s ia cele mai adecvate msuri pentru
sancionarea faptelor penale, contribuind pe aceast cale la ntrirea instituiei militare i a capacitii de aprare a rii, s acioneze astfel nct s se menin constant ncrederea
subordonailor n competena ealoanelor superioare factor hotrtor n meninerea ordinii i
disciplinei militare.
Anume din acest considerent judectoria militar judec c n prima instan cauzele privind
infraciunile, prevzute de Partea special a Codului penal, svrite de: persoane din efecectivul de
soldai, din corpul de sergeni i din corpul de ofieri ai Armatei Naionale, din efectivul Trupelor de
Carabinieri (trupele de interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaii i
Securitate, Serviciului Grniceri, Serviciului de Protecie i Paz de Stat; persoane atestate din
efectivul instituiilor penitenciare, supui ai serviciului militar n timpul concentrrilor alte persoane
referitor la care exist indicaii speciale n legislie. (77).
Judectoria Comercial de Circumscripie - i desfoar activitatea n circumscripii n cadrul
crora snt incluse toate raioanele, oraele i municipiile Republicii Moldova.
Judectoria Comercial de Circumscripie nfptuiete justiia la soluionarea pricinilor de
contestare, n condiiile legii a hotrrilor arbitrale; de eliberare a titlurilor de executare silit a
hotrrilor arbitrale; privind reorganizarea sau dizolvarea persoanei juridice; privind aprarea
reputaiei profesionale n activitatea de ntreprinztor i n activitatea economic.. Totodat, n
competena instanei judectoreti comerciale pot fi date prin lege i alte categorii de pricini.
Hotrrile pronunate n prima instan de Judectoria Comercial de Circumscripie pot fi atacate
cu apel la Curtea de Apel Chiinu.
Molul IV
ADMINISTRAREA JUDECTOREASC I ORGANEI.E CHEMATE S ASIGURE
REALIZAREA POLITICII DE STAT N SFERA JUSTIIEI
I. Statutul juridic al magistrailor
Au calitatea de magistrat i fac parte din corpul magistrailor, judectorii de la toate instanele
judectoreti din ar i de la instanele judectoreti internaionale, inclusiv judectorii de
instrucie.
n limbajul binuit termenul magistrat" include o categorie mai larg de funcionari cu rspundere
att n domeniul justiiei ct i al administraiei centrale de specialitate, acesta fiind i sensul
original al termenului magistrat care deriv de la latinescul magistratus.
Respectiv termenul magistrat poate fi privit sub doua aspecte n sens larg i n sens ngust.
Aadar, n sens larg sau strict juridic, termenul magistrat include att judectorii, ct i altle
categorii de funcionari din cadrul administraiei.
n sens ngust, prin corpul magistrailor se nelege totalitatea judectorilor din ar i din
instaneleinternaionale.
Astfel, analiznd principiul separaiei puterilor de stat putem spune c puterea n Republica
Moldova se mparte n legislativ, executiv i judectoreasc, respectiv judectorul este unicul
purttor al puterii judectoreti n stat. Deoarece judectorul este persoana nvestit constituional
cu atribuii de nfptuire a justiiei, fiind independent, imparial i inamovibil, se supune numai
legii. Aa nct orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte
independena judectorilor.

hm Mi-,i|;it. / >rept procesual penal. Partea general, Bucureti, 1992, p. 68-76.

1.1 Drepturile i obligaiile judectorilor

Analiznd multitudinea drepturilor i obligaiilor, putem spune c acestea snt precizate n detaliu
att n Legea cu privire la statutul judectorului, Codul de etic al judectorului, ct i n Codul de
procedur civil i Codul de procedur penal, totodat, n acelai context fiind prevzute i unele
exigene, incompatibiliti pentru judectori.
E tiut c judectorul deine o funcie public, funcie care i stabilete locul i rolul judectorului
n cadrul serviciului public, adic justiie, conferindu-i acestuia un ir de drepturi i obligaii,
naintndui totodat i un complex de restricii i exigene.
Principalele drepturi recunoscute judectorilor pot fi:
-n procesul nfptuirii justiiei judectorii au mputerniciri stabilite de legislaie;
-cerinele i dispoziiile judectorilor legate de nfptuirea activitii judectoreti snt obligatorii
pentru toate persoanele fizice i juridice. Nendeplinirea lor atrage rspunder vzut de lege;
-judectorii au dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate sau la alte organizaii pentru
reprezentarea intereselor, perfecionarea profesional i aprarea statutului lor;
-judectorul are dreptul la instruire continu n mod gratuit, n limitele stabilite de lege.
Judectorul este subiectul mputernicit prin lege n vederea rezolvrii cauzelor, realiznd prin
hotrrile pronunate de svrirea tragerii la rspundere juridic(administrativ, penal, civila) prin
aplicarea pedepsei celui vinovat. n acelai timp, cnd este cazul judectorul achit inculpatul sau
dispune clasarea procesului penal, aplic sau refuz aplicarea sanciunilor administrative, fie
respinge aciunea civil (79).
Altfel, la nfptuirea justiiei judectorii ncuviineaz ndeplinirea, tuturor activitilor ndeplinite
de ceilali participani la proces pn la judecat i n cursul judecii.
n exercitarea atribuiilor cu care este nvestit potrivit legii, judectorul are urmtoarele obligaii:
- judectoriii snt obligai s execute ntocmai cerinele legii la nfptuirea justiiei, s asigure
ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor, onoarei i demnitii lor, aprarea intereselor
societii, s fie neprtinitori;
-judectorii n exerciiul funciunii, precum i n afara relaiilor de serviciu, snt datori s se abin
de la fapte care ar putea s discrediteze justiia, s compromit cinstea i demnitatea de judector,
ori s provoace ndoieli fa de obiectivitatea lor (80).
-s-i ndeplineasc ndatoririle i funciile de serviciu profesionist. competent, inclusiv toate
sarcinile administrative toate conform legii;
-s-i menin la nivel nalt i s-i perfecioneze permanent cunotinele, competenele i abilitile
profesionale prin autoinstruire continu i educaie ntru executarea adecvat a ndatoririlor de
administrare a justiiei.
- s decid prompt, eficient i obiectiv n toate cauzele judiciare, acionnd cu diligent i n timp
util, s respecte termenele legale, iar n cazul n care legea nu prevede astfel de limite, s-i
ndeplineasc ndatoririle ntr-o perioad de timp rezonabil;
- s pstreze secretul profesional ce ine de deliberrile sale i de informaiile confideniale
obinute n timpul ndeplinirii atribuiilor legate de edinele de judecat i n afara acestora;
- s ntreprind, n exerciiul funciei, msurile necesare pentru pstrarea sau sigilarea cuvenit a
informaiilor, materialelor confideniale obinute potrivit legii i s asigure prevenirea dezvluirii
neautorizate a acestora;
- s respecte egalitatea cetenilor n faa legii, asigurndu-le
un tratament juridic
nediscriminatoriu, s apere demnitatea integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care
particip n orice calitate, la procedurile judiciare;
- s-i exercite responsabilitile juridice ce i revin n msura n care s se asigure de aplicarea
corect a legii i instrumentarea cauzelor n mod echitabil, eficient i fr ntrziere (81).
- judectorii snt obligai s depun, n condiiile legii, declaraia cu privire la venituri i
proprietate;
- nendeplinirea de ctre judector a obligaiilor sale at ge rspunderea prevzut de lege.
Restriciile de serviciu naintate unui judector snt: s ocupe orice alt funcie public sau

privat, cu excepia activitii didactice i tiinifice; s fie deputat n Parlament sau consilier n
autoritatea administraiei publice locale; s fac parte din partide i din alte organizaii socialpolitice sau s desfoare activiti cu caracter politic, s colaboreze la activiti ce contravin
jurmntului de judector; s desfoare activitate de ntreprinztor, s dea consultaii scrise sau
verbale n probleme litigioase; s efectueze orice activitate legat de ndeplinirea atribuiilor de
serviciu n cazuri care presupun existena unui conflict ntre interesele lui i interesul public de
nfptuire a justiiei, cu excepia cazurilor n care conflictul de interese a fost adus, n scris, la
cunotina preedintelui instanei sau, dup caz, a fost comunicat Consiliului Superior al
Magistraturii.
n activitatea sa judectorul poate colabora la publicaii de specialitate cu caracter literar,
tiinific sau social, ori la emisiuni audioviyuale, fiindui interzis ca n studiile, articolele i interveniile sale s se pronune cu privire la problemele curente de politic intern.
O alt restricie special este c judectorul nu este n drept s prezinte reprezentanilor massmedia informaii despre cauzele aflate n procedura de examinare n instana judectoreasc dect
prin intermediul judectorului responsabil pentru relaiile cu mass-media .
1.2 Condiiile i modul de numire n funcie a judectorilor
Articolul 9 al Legii cu privire la statutul judectorului menioneaz c n Republica Moldova
posturile de judector pot fi ocupate doar pe baz de concurs.
Ocuparea funciilor publice vacante n cadrul serviciilor publice se face prin concurs, promovare
sau transfer (83).
Dac analizm aceste trei modaliti de ocupare a funciei publice putem spune c caracteristic
pentru ocuparea funciei vacante de judector este ca modalitate concursul.ns nu excludem ca
modaliti de ocupare a funciei de judector promovarea i trasnferul care se deosebete de prima
prin faptul c persoanele promovate n alt funcie sau transferate n alt instan judectoreasc, nu
depun jurmntul. Totodat, promovarea se face doar n baza de concurs i numai cu acordul
judectorului (ca i transferul).
n conformitate cu prevederile articolului 6 al Legii cu privire la statutul judectorului, la funcia
de judector poate candida persoana care deine cetenia Republicii Moldova, are domiciliul n ara
i ntrunete urmtoarele condiii:
- are capacitate de exerciiu}
- este liceniat n drept;
- a absolvit Institutul Naional al Justiiei;
- nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
- cunoate limba de stat;
- este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei, conform certificatului medical
de sntate.
Prin derogare de la condiia de a absolvi Institutul Naional al Justiiei, poate candida la funcia de
judector persoana care a activat cel puin ultimii 5 ani n calitate de deputat, membru al Curii de
Conturi, profesor titular de drept n instituiile de nvmnt superior acreditate, procuror,
anchetator, ofier de urmrire penal, avocat, avocat parlamentar, notar, jurisconsult, referent al
judectorului, executor judectoresc, consultant (consilier) al instanei judectoreti sau grefier,
precum i n funciile de specialitate juridic n aparatul Curii Constituionale, al Consiliului
Superior al Magistraturii sau al autoritilor publice, i care au promovat examenul de capacitate, n
condiiile legii n faa colegiului de calificare. Numrul de locuri scoase la concurs pentru aceast
categorie de candidai se stabilete de ctre Consiliul Superior al Magistraturii i nu poate depi 20
la sut din numrul total de locuri ntr-o perioad de trei ani.
Pe cnd, la funcia de judector al Curii de Apel s-au judector al Curii Supreme de Justiie poate
candida persoana care are o vechime n munc n funcia de judector de cel puin 6 ani, i
respectiv, 10 ani.
Pentru a participa la concursul pentru suplinirea postului de judector, candidatul adreseaz , n
termen de 60 de zile de la publicarea datei concursului, o cerere scris Consiliului Superior al

Magistraturii, care l nregistreaz n calitate de participant la concurs. Astfel, pentru a participa la

concurs, candidatul depune urmtoarele acte: curriculum vitae; copia diplomei; atestatul de
absolvire a Institutului Naional al Justiiei (n cazul existenei acestuia); copia carnetului de munc
(n cazul existenei acestuia); cazierul judiciar; certificatul medical de sntate; declaraia cu privire
la venituri i proprietate; referina de la ultimul loc de munc sau de studii.
Concursul pentru suplinirea posturilor vacante de judector este organizat de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, pe baza regulamentului aprobat de ctre acesta, care trebuie s prevad
criterii obiective de selectare a acelor mai buni candidai. Data, locul i modul de desfaurare a
concursului se comunic cu cel puin 90 de zile nainte de data concursului, prin intermediul massmediei i prin pagina web. Consiliul Superior al Magistraturii asigur publicarea periodic n
Monitorul Oficial al R.M. a informaiei privind posturile vacante de judector n instanele
judectoreti n vederea ocuprii acestor posturi. Absolvenii Institutului Naional al Justiiei
particip la concursul pentru suplinirea posturilor vacante de judector pe baza atestatului, conform
mediei generale obinute.
Persoanele care au vechime necesar n specialitatea juridic pentru a candida la funcia de
judector particip la concurs pe baza rezultatelor examenelor de capacitate, care const n probe
orale n materia de drept procesual civil i procesual penal, de drept civil, penal, administrativ,
constituional, al muncii
referitor la statutul judectorului i organizarea judectoreasc ntocmirea a dou documente
procesuale, cu rezolvarea un cauze concrete; susinut, n condiiile legii, n faa colegiului de
calificare, pentru fiecare categorie de persoane menionate anterior (absolvenii Institutului Naional
al Justiiei, persoanele care au vechimea necesar n specialitatea juridic pentru a candida la funcia
de judector), concursul este organizat n conformitate cu numrul de posturi vacante repartizate de
ctre Consiliul Superior al Magistraturii pentru fiecare categorie separat.
Judectorii judectoriilor, judectorii de instrucie i juctorii curilor de apel se numesc n funcie,
din numrul candidailor selectai prin concurs, de ctre Preedintele Republicii Moldova, la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Candidaii selectai, care ntrunesc condiiile
specificate la articolul 6 al Legii cu privire la statutul judectorului, se numesc n funcia de
judector iniial pe un termen de 5 ani, dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii snt numii n
funcie pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. Judectorii Curii Supreme de Justiie snt
numii de ctre Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Preedintele Republicii Moldova poate respinge o singur dat candidatura propus de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea n funcia de judector pe 5 ani sau pn la
atingerea plafonului de vrst i numai n cazul depistrii unor probe incontestabile de
incompatibilitate a candidatului cu funcia respectiv de nclcare de ctre acesta a legislaiei sau de
nclcare a procedurilor legale de selectare i promovare a lui. Refuzul de numire n funcie sau de
reconfirmare n funcie se face n termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii. n cazul
apariiei unor circumstane care necesit o examinare suplimentar, Preedintele Republicii
Moldova anun Consiliul Superior al Magistraturii despre prelungirea termenului indicat cu 15
zile. La propunerea repetat a Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele Republicii
Moldova emite un decret privind numirea n funcia de judector n termen de 30 de zile de la data
parvenirii propunerii repetate.

2. Rspunderea juridic a judectorilor

Rspunderea ca noiune are un coninut complex, tratat pe larg, din diferite perspective, n cadrul
mai multor tiine, n ncercarea de a clarifica i a aprofunda cte o faet a acestui concept.
Rspunderea, ca i responsabilitatea, snt noiuni filozofice a cror coninut s-a circumscris, de
cele mai multe ori, cu ajutorul noiunilor de liber arbitru, discernmnt i liberate". Altfel spus,

responsabilitatea unui individ sau tragerea lui la rspundere pentru anume fapt nu se poate concepe
dect n condiiile n care acesta a acionat liber i n deplin cunotin de cauz.
Rspunderea juridic a fost definit ca o situaie juridic (84), ca un raport juridic sau ca o
instituie juridic complex, ca un sistem complex de norme (85). Ea const n reacia de reprimare
venit din partea societii fa de o aciune uman care contravine unei norme, aciune imputabil,
n principal, individului. Doctrina romneasc a mbriat, n mod predominant, opinia c
rspunderea juridica reprezint un raport juridic de constrngere care are ca obiect sanciunea
juridic (86), ca un complex de drepturi i obligaii conexe care se nasc - potrivit legii - ca urmare a
svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrilor membrilor
societii n spiritul respectrii ordinii de drept .
Dac sa analizm n amnunte rspunderea juridic putem spune c ea poate lua forma
rspunderii: disciplinare, contravenionale, penale i patrimoniale (civile).
ns, innd cont de principiile independenei, inamovibilitii i inviolabilitii,
personalitatea judectorului este inviolabil. Adic judectorul nu poate fi tras la rspundere pentru
opinia sa exprimat n nfptuirea justiiei i pentru hotrrea pronunat dac nu va fi stabilit, prin
sentin definitiv, vinovia lui de abuz criminal.
Cunoatem cu toii c rspunderea penal este cea mai grav forma a rspunderii juridice,
datorit acestui fapt n cazul judectorilor urmrirea penal mpotriva acestora poate fi pornit doar
de Procurorul General, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii i al Preedintelui
Republicii Moldova sau, dup caz, al Parlamentului, n condiiile Codului de procedur penal.
Dac se declaneaz urmrirea penal pe un judector acesta este suspendat din activitatea pe care o
desfoar pe perioada realizrii cercetrilor pn la rmnerea definitiv a hotrrii n cauza
respectiv. n cazul n care se constat nevinovia judectorului atunci acesta este repus n funcie
cu achitarea unui salariu mediu lunar pentru perioada suspendrii sale.
Datorit inviolabilitii persoanei judectorului, acesta nu poate fi reinut, supus aducerii
silite, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau tras la rspundere
penal fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii i a Preedintelui Republicii Moldova sau,
dup caz, al Parlamentului.
Judectorul poate fi supus rspunderii administrative in cazul comiterii unei fapte care ia
forma unei contravenii i este sancionat contravenional numai de ctre instana de judeca i cu
acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorul reine n care este bnuit c a svrit o
contravenie urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare. n dieptul muncii s-a fundamentat
rspunderea disciplinar i raspunderea patrimonial (material).
Rspunderea disciplinar intervine n cazul n care un salariat savrete cu vinovie o abatere
disciplinar. Rspunderea disciplinar este o rspundere de natur contractual, bazat pe contractul
de munc. Sanciunile disciplinare pot merge de la nustrare i avertismentul scris pn la concediere.
Rspunderea disciplinar ii are izvorul prioritar n normele Codului Muncii.
Rspunderea patrimonial, ca i cea disciplinar, i are izvorul la fel n Codul Muncii.
Aceasta const n obligaia salariailor de a repara pagubele materiale produse angajatorului din
vina i n legtur cu munca lor.
Atunci cnd s-a constatat svrirea unei fapte ilicite, persoana vinovat va trebui sa suporte o
sanciune corespunztoare. Sancinea reprezint instrumentul de realizare a rspunderii juridice,
obiectul acestui raport juridic de constrngere, iar scopul sanciunii poale fi represiv, preventiv,
educativ sau reparatoriu.
Judectorii snt trai la rspundere disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu,
precum i pentru comportrile care duneaz interesului serviciului i prestigiului justiiei. Abaterile
disciplinare snt exhaustiv enumerate la articolul 22 din Legea cu privire la statutul judectorului,
astfel nct este considerat abateri disciplinar:
- Inclcarea obligaiei de imparialitate;
- Imixtiunea n activitatea altui judector sau interveniil
de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari penntru soluionarea unor cereri,
pretinderea sau acceptarea rezolvariii intereselor personale sau ale membrilor familiei altfel deci n

limitele prevederilor legale n vigoare;

nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitaii lucrrilor care au acest caracter;
activitile publice cu caracter politic;
nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleat a dosarelor;
nclcarea, din motive imputabile, a termenelor de examinare a cauzelor aflate n procedur
sau nclcarea normelor imperative ale legislaiei;
nclcarea prevederilor legale referitoare la obligaivitatea depunerii declaraiei cu privire la
venituri i proprietate;
refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de servic
nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de transmitere a copiilor de pe
acestea participanilor la proces;
nepublicarea, din motive imputabile judectorul hotrrii judectoreti pe pagina web din
internet a instanei dectoreti prin intermediul Programului Computerizat de Gestionare a
Dosarelor;
absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program;
atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilo serviciu, fa de colegi, avocai, experi,
martori sau ali participani la proces;
nclcarea normelor Codului de etic al judectorul
nerespectarea de ctre preedintele instanei a obligatiei de a raporta Consiliului Superior al
Magistraturii abaterile disciplinare ale judectorilor;
exploatarea poziiei de judector n scopul obinerii de foloase necuvenite;
nclcarea prevederilor referitoare la incompaubilitile i interacile care i privesc pe
judectori;
- expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrile colegilor n scopul imixtiunii n
activitatea acestora.
Anularea sau modificarea hotrrii judiciare nu atrage rspunderea dac judectorul care a
pronunat-o nu a nclcat intenionat legile, excepie fac cazurile n care legea a fost nclcat cu
neglijen cauznd persoanelor prejudicii materiale sau morale. n aceste situaii, statul este cei care
rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare drepturilor i libert ilor
fundamentale ale omului, garantate de Constituie i de tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte. Pentru repararea prejudiciului, persoana are dreptul s nainteze aciunea
mpotriva statului, reprezentat de Ministerul Finanelor. Totodat, rspunderea statului nu nltur
rspunderea judectorilor care i-au exercitat atribuiile cu rea-credin sau neglijen grav, dup
ce a acoperit prejudiciul n temeiul hotrrii judecatoreti irevocabile, statul poate nainta, n
condiiile legii, o aciune n regres mpotriva judectorului care, cu rea credin sau din neglijen
grav, a svrit eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii.
Pentru abaterile comise judectorului i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
- avertisment;
- mustrare;
- mustrare aspr;
- retrogradare;
- eliberare din functie;
- eliberare din funcie de presedinte, vicepreedinte.
Eliberarea din funcie se aplic n cazul comiterii de ctre judector a unei abateri disciplinare
ce afecteaz imaginea sistemului judectoresc sau n cazul comiterii repetate a abaterilor specificate
n lege.
n cazul n care preedinii (vicepreedinii) judectorilor sau ai curilor de apel, din motive
nentemeiate, nu-i ndepli atribuiile (funciile) prevzute de Legea privind organizare dectoreasc
sau n cazul nerespectrii de ctre ei a obligai a raporta Consiliului Superior al Magistraturii
abaterile disciplinare ale judectorilor ei snt eliberai din funcie. n acelai mod snt eliberai din
funcie preedintele i vicepreedintele Curii Supreme de Justiie pentru nendeplinirea atribuiilor
prevazute de Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie.
Sanciunea disciplinar se aplic judectorului n termen de 6 luni de la data depistrii abaterii

disciplinare, dar nu mai trziu de un an de la data comiterii ei, iar n cazul n care di hotrre
definitiv a unei instane judectoreti naionale sau internaionale rezult comiterea de ctre
judector a unei a disciplinare, sanciunea disciplinar se aplic n termen de de la data devenirii
definitive a hotrrii instanei judecat naionale sau internaionale. Examinarea cazurilor privin
rspunderea disciplinar a judectorilor ine de competena colegiului disciplinar al judectorilor.
Anularea sanciunii disciplinare are loc n cazul n care timp de un an de la data aplicrii
sanciunii disciplinare judectorului nu i se va aplica o nou sanciune disciplinar, se consider c
el nu a fost supus sanciunii disciplinare. Acestea se face la propunerea persoanei care a intentat
procedura di nar, precum i din iniiativa colegiului disciplinar care a sanciunea disciplinar, la
expirarea a cel puin 6 luni de 1a data aplicrii sanciunii, colegiul disciplinar o poate anula nainte
de termen dac judectorul sancionat nu a comis o nou abatere disciplinar, a dat dovad de o
conduit ireproabil i de atitudine contiincioas fa de ndeplinirea obligaiunilor sale.
3.Suspendarea i eliberarea din funcie a judectorului.
Datorit principiului inamovibilitii, judectorii pot deine funcia pina la atingerea
plafonului de vrst de 65 de ani. ns, pe parcursul activitii, mputernicirile acestuia pot fi
suspendate, prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii, dac:
- n privina lut se ncepe urmrirea penal, pn la rmnerea definitiv a hotrrii n cauza
respectiv - n acest caz, dac nu a fost probat vinovia judectorului, sau a fost pronunat
o hotrre de achitare ori de ncetare a procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz i
judectorul este repus n toate drepturile avute anlerior;
- Este recunoscut absent fr veste prin hotrre judectoreasc definitiv;
- Particip la campania preelectoral n calitate de candidat pentru autoritatea public sau
autoritatea administraiei publice locale i est o ales n aceste autoriti;
- I se acord concediu de maternitate i pentru ngrijirea copilului pe un termen de pn la 3
ani.
iLa expirarea termenului pentru care judectorul a fost suspendat din funcie, in cazul
concediului de maternitate i pentru ingrijirea copilului sau n cazul participrii la campania
preelectoral, acestuia i se acord funcia de judector pe care a deinut-o pin la
suspendarea sau, cu consimmntul judectorului, i se acord o alta functie de judector
echivalent.
Eliberarea judecatorului din funcie poate surveni n cazurile:
-

Depunerea cererii de demisie din proprie iniiativ - se consider demisia a judectorului

plecarea onorat a judectorului din funcie, dac atesta, n exerciiul funciunii i n afara
relaiilor de serviciu, nu a comis fapte ce discrediteaz justiia sau compromit cinstea
demnitatea de judector;
Depunerea cererii de demisie la reorganizarea sau dizolvarea instanei judectoreti;

depunerii cererii de demisie n legtur cu atingerea virstei de pensionare;

transferului ntr-o alt funcie n condiiile legii;
incapacitii profesionale;
comiterii unei abateri disciplinare specificate n Legtur cu privire la statutul judectorului;
pronunrii hotrrii definitive de condamnare;
pierderii ceteniei Republicii Moldova;
nerespectrii restriciilor de serviciu;
constatrii incapacitii de munc, dovedite prin certificat medical;
expirrii mputernicirilor n legtur cu nenumirea judectorului pn la atingerea plafonului
de vrst, precum i n legtur cu atingerea de ctre acesta a plafonului de vrst;
constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a caparitii de exerciiu restrnse sau a
incapacitii de exerciiu.
reorganizrii sau dizolvrii instanei judectoreti, dac judectorul refuz transferul la alt
instan judectoreasc i nu face uz de dreptul su la demisie.
Propunerea privind eliberarea judectorului din funcie este naintat de Consiliul Superior al
Magistraturii Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, Parlamentului. Judectorul este
eliberat din funcie de organul care 1-a numit.
4. Consiliul Superior al Magistraturii
ncepnd cu anul 1994, prin reglementare constituional a fost creat un nou organ numit
Consiliul Superior al Magistraturii", cu importante atribuii n vederea asigurrii numirilor
deplasrilor, promovrilor i msurilor disciplinare fa de judectori. Acest organism a funcionat
n Basarabia (n acea perioad n componena Romniei) n perioada premergtoare celui de al
Doilea Rzboi Mondial.
Astfel, la momentul de fa, Consiliul Superior al Magistraturiieste un organ independent,
format n vederea organizriisi funcionrii sistemului judectoresc, i este garantul independenii
autoritii judectoreti.
Un aspect important pentru buna funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, n calitate
de garant al autoritii judectoreti, este componena acestuia. Conform articolului 122 din
Consiituia Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din judectori i
profesori titulari, precum i presedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei Procurorul
General care snt membri de drept.
Cinci membri din rndul judectorilor snt alei prin vot select de Adunarea General a
Judectorilor din Republica Moldova, patru membri se aleg de Parlament din rndul profesorilor
titulari, cu votul majoritii deputailor alei, la propunerea a cel puin 20 de deputai n Parlament.
Adunarea General a Judectorilor asigur realizarea practic a principiului autoadministrrii
puterii judectoreti, are competena exclusiv de a-i alege pe cei cinci membri ai
ConsiliuluiSuperior al Magistraturii i nu poate lua alte decizii care in de organizarea puterii
judectoreti.
Pentru organizarea procedurii de alegere a judectorilor n Consiliului Superior al
Magistraturii, Adunarea General a Judectorilor desemneaz, cu majoritate de voturi, o comisie
special format din cinci judectori. Se consider alei ca membri ai Consiliului Superior al
Magistraturii judectorii care au acumulat mai mult de jumtate de voturi din numrul celor prezeni
la adunare. Adunarea se convoac, de regul, o dat la 4 ani, iar n caz de vacan a funciei de
membru al Consiliului Superior al Magistraturii, a crui alegere ine de competena Adunrii aceasta
se convoac n mod extraordinar. Pentru asigurarea activitii Consiliului Superior al Magistraturii,
judectorii alei de Adunarea General a Judectorilor snt detaai pe durata e xerciitrii
mandatului de membru al consiliului.
n conformitate cu articolul 4 al Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu
modificrile i completrilor ulterioare, Consiliul Superior al Magistraturii are urmtoarele
competene:
1.
Competene referitoare la cariera judectorilor:

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

|M |

Organele de ocrotire a normelor de drept

face propuneri Preedintelui Republicii Moldova sau respectiv, Parlamentului de numire,

promovare, transferare sau eliberare din funcie a judectorilor, preedinilor i vicepresedinilor
instanelor judectoreti;
primete jurmntul judectorilor;
verific veridicitatea actelor depuse de candidaii la funcia de judector i veridicitatea actelor
prezentate pentru numirea judectorului pn la atingerea plafonului de vrst sau n caz de
promovare a judectorului;
dispune organizarea, conform legii i regulamentului concursului pentru suplinirea posturilor
de judector, de presedinte i de vicepreedinte al instanei judectoreti i selecteaz candidaturi
pentru funciile vacante de judector, de presedinte sau de vicepreedinte al instanei;
dispune interimatul funciei de preedinte sau de preedinte al judectoriei sau al curii de
apel, n cazul vacanei funciei sau suspendrii din funcie a acestora, pn la completarea funciei
vacante n modul stabilit de lege sau anularea pendrii;
aplic msuri de ncurajare n privina judectorii
2.
Competene
n
domeniul
instruirii
iniiale
i
continuie
a
judectorilor:
desemneaz judectorii n cadrul Consiliului Institutului Naional al Justiiei;
aprob strategia privind formarea iniial i continu a judectorilor, prezint opinia asupra
planului de aciuni pentru implementarea acesteia;
examineaz i prezint opinia asupra regulamentului de organizare a concursului de admitere
n Institutul Naional al Justiiei, asupra programelor didactice i a planurilor de nvmint pentru
cursurile de formare iniial i continu n cadrul Institutului, asupra regulamentului de organizare a
concursului pentru suplinirea posturilor didactice, precum i asupra componentei comisiilor pentru
examenele de admitere i de absolvire a Institutului Naional al Justiiei;
expune opinia asupra numrului de locuri scoase la concursul de admitere pentru instruirea
iniial a judectorilor n cadrul Institutului Naional al Justiiei; '
examineaz contestaiile hotrrilor (avizelor) emise de colegiul de calificare.
3. Competene n domeniul respectrii disciplinei i eticii Judectorilor.
examineaz petiiile cetenilor n problemele ce in de etica judectorilor;
examineaz contestaiile hotrrilor emise de colegiul disciplinar;
aplic sanciuni disciplinare n privina judectorilor;
valideaz hotrrile (avizele) emise de colegiul de disciplinar;
solicit organelor competente informaiile referitoare la declaratiile cu privire la venituri i
proprietate ale judectorilor;
solicit organelor fiscale efectuarea controlului veridicitii declaraiilor despre venituri ale
membrilor familiilor judectorilor.
plaseaz pe pagina sa web din internet declaraiile cu privire la venituri i proprietate ale
judectorilor i le menine pe tot parcursul anului.
4. Competene n domeniul administrrii instanelor judectoreti:
audiaz informaia Ministerului Justiiei referitoare la activitatea privind asigurarea
organizatoric, material i financiar a instanelor judectoreti;
aprob Regulamentul privind modul de repartizare a dosarelor pentru examinare n instanele
judectoreti, care asigur transparena, obiectivitatea i imparialitatea acestui proces;
- examineaz, confirm i propune, n modul stabilit de legislaia n vigoare, proiectul bugetelor
instanelor judectoreti;
prezint anual, dar nu mai trziu de 1 aprilie, Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova
un raport asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti n anul precedent;
- aprob structura aparatului Consiliului, numete, promoveaz, transfer i elibereaz din funcie
angajaii aparatului, aplic fa de acetia msuri de ncurajare i sanciuni disciplinare;
- coordoneaz programele de acordare a concediilor odihn anuale judectorilor judectoriilor i
curilor de apel, acord concediile de odihna anuale preedinilor i vicepresedinilor acestor
instane.
n vederea realizrii corespunztoare a funciilor sale Consiliul aprob Regulamentul privind

modul de organiza desfurare a concursului pentru suplinirea posturilor vacant de judector, de

preedinte sau vicepreedinte al instanei judectoreti, Regulamentul cu privire la organizarea i
funcionare a aparatului Consiliului Superior al Magistraturii, precum i regulamente referitoare la
activitatea sistemului judectores.
Consiliul ca organ colegial i exercit atribuiile n plen edina Consiliului Superior al
Magistraturii este deliberativ la ea particip cel puin dou treimi din membrii lui, edin ele snt
publice i se nregistreaz prin utilizarea mijloacelor video sau audio ori se consemneaz n
stenogram, care se plaseaz pe pagina web .a consiliului, acesta poate permite participarea la
edin a prezentanilor mass-media, precum i a unor persoane a cror prezen este considerat
util, totodat, la decizia lui,unele probleme pot fi examinate n edine nchise.
Convocarea n edin a Consiliului Superior al Magistraturii se face la iniiativa Preedintelui
acestuia, sau la iniiativa a cel putin 3 membri ai lui. De menionat faptul c Preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii este ales prin vot secret, pe durata mandatului, cu votul
majoritii membrilor consiliului i la funcia respectiv nu pot candida membrii ncadrai de drept
la Consiliul Superior al Magistraturii.
5.Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar
Colegiul de calificare se constituie pe lng Consiliul Superior al Magistraturii i are drept
scop asigurarea selectrii candidailor la funcia de judector, capabili s exercite justiia n mod
calificat, contiincios i obiectiv, pe baza legii, precum i dea nivelului de pregtire profesional al
judectorilor n funcie.
n acest scop conform prevederilor articolul 7 al Legii cu privire la colegiul de calificare i
atestarea judectorilor, Colegiul are urmtoarele mputerniciri:
- organizeaz examenul de capacitate pentru candidaii la funcia de judector, specificai la
articolul 6 alineatul (3) din Legea cu privire la statutul judectorului;
d avize privind posibilitatea propunerii candidatului pentru funcia de judector, iar a
judectorului n instan judectoreasc ierarhic superioar;
- Organizeaz atestarea judectorilor i le stabilete grad de calificare.
Colegiul de calificare de pe lng Consiliul Superior al Magistraturii al Republicii Moldova
activeaz n urmtoarea componen:
doi judectori de la Curtea Suprem de Justiie, doi, judectori de la curile de apel i doi
judectori de la judectorii;
ase profesori titulari n drept.
Membrii colegiului de calificare din numrul membrilor Curii Supreme de Justiie, curilor
de apel i judectoriilor alei prin vot deschis sau secret la adunrile judectorilor acestor instane
judectoreti convocate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Trei membri ai colegiului de
calificare din numarul profesorilor titulari n drept snt numii de Consiliul Superior al Magistraturii,
iar trei - de ministrul justiiei. Membrii colegiului de calificare i exercit mputernicirile pe baze
obteti cu meninerea salariului la locul de munc, durata mandatului colegiului de calificare este
de patru ani, membrul colegiului de calificare poate s-i exercite mputernicirile cel mult dou
mandate consecutiv.
Una din sarcinile de baz i totodat de verificare a competenei judectorilor este organizarea
de ctre colegiul de calificare a atestrii judectorilor care are ca scop evaluarea profesionalitii
judectorilor, stimularea creterii ei, precum i sporirea responsabilitii n respectarea legislaiei la
judecarea cauzelor.
Atestarea se organizeaz pentru persoanele numite pentru prima dat n funcia de judector n
termen de 6 1uni de la numire; n cazul conferirii gradului de calificare; naintrii propunerii de
numire n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst; participrii la concursul pentru
functia de judector n alt instan judectoreasc, de preedinte sau vicepreedinte al unei instane
judectoreti. Astfel toi judectorii snt supui atestrii o dat la 3 ani, cu excepia judectorilor
care dein gradul superior de calificare.
n raport cu funcia, cu vechimea n munc, cu experiena i cu profesionalitatea, pentru

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

|M |

Organele de ocrotire a normelor de drept

judectori snt stabilite pe via 6 grade de calificare:

a) gradul cinci de calificare - se confer preedinilor, vicepreedinilor i judectorilor
judectoriilor.
b)
gradul patru de calificare - se confer preedinilor, vicepresedinelor i judectorilor
judectoriilor.
c)
gradul trei de calificare - se confer judectorilor curilor de apel, preedinilor i
vicepreedinilor judectoriilor;
d) gradul doi de calificare - se confer judectorilor curilor de apel;
e) gradul nti de calificare - se confer judectorilor Curii Supreme de Justiie, judectorilor
asisteni ai Curii Constituionale edinilor i vicepreedinilor curilor de apel;
f) giadul superior de calificare - se confer preedintelui i vicepreedinilor Curii Supreme de
Justiie i, innd cont de vechimea indelungat n magistratur i de naltul profesionalism- i altor
judectori ai Curii Supreme de Justiie.
Gradul superior de calificare se confer de ctre Preedintele Republicii Moldova, celelalte
grade - de ctre colegiul de calificare.
Asigurarea activitii colegiului de calificare se realizeaz prin exercitarea mputernicirilor cu
care este acesta nvestit i prin dreptul s solicite preedinilor instanelor de judecat, Ministerului
Justiiei, altor organe ale administraiei publice informaia necesar, acetia urmnd s o prezinte. Iar
asigurarea tehnico- material a colegiului de calificare se efectueaz de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii.
Informaia despre activitatea colegiului de calificare se prezint ntr-o dare de seama anual
care se public pe pagina web din internet a acestuia, Consiliului Superior al Magistraturii.
Colegiul disciplinar, de asemenea, se constituie pe lng Consiliul Superior al Magistraturii
i are drept scop examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a judectorilor, mandatul
Colegiului fiind de patru ani, membrii colegiului disciplinar pot s-i exercite mputernicirile cel
mult dou mandate consecutiv.
n conformitate cu articolul 2 al Legii cu privire la colegiul disciplinar i rspunderea disciplinar a
judectorilor, Colegiul activeaz n urmtoarea componen: doi judectori de la Curtea Suprem de
Justiie, doi judectori de la curile de apel un judector de la judectorii i cinci profesori titulari.
Ca i n cazul Colegiului de calificare, membrii din rndul judectoriilor snt alei de ctre adunrile
judectorilor acestor instane judectoreti, iar membrii din rndul profesorilor titulari snt numii
dup cum urmeaz: doi Consiliul Superior al Magistraturii iar trei - de ministrul justiiei.
n perioada mandatului su Colegiul disciplinar examineaz cazurile privind rspunderea
disciplinar a judectorilor i soluioneaz cazurile privind anularea nainte de termen a pedepsei
disciplinare anterior aplicate judectorilor.
Asigurarea activitii colegiului disciplinar se realizeaz prin exercitarea mputernicirilor sale,
adic colegiul disciplinar are dreptul s solicite preedinilor instanelor de judecat, precum i altor
organe informaia necesar, dup caz, i dosarele judiciare respective.
Asigurarea tehnico-material a activitii colegiului disciplinar se efectueaz ca i n cazul
colegiului de calificare de ctre Consiliul Superior al Magistraturii.
6. Ministerul Justiiei
Justiia fiind un serviciu public, este firesc ca ea s beneficieze de un sprijin din partea
statului. Aceast activitate vizeaz doar latura organizatoric a justiiei, fiind realizat de ctre
Ministerulnisterul Justiiei.
Organizarea Ministerului Justiiei este reglementat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.129 din 15 februarie2000 care indic expres la punctul 1 c Ministerul Justiiei este
organul central al administraiei publice de specialitate, care exercit conducerea, coordonarea i
controlul n domeniile de competen, asigur realizarea politicii de stat n sfera justiiei i in
activitatea sa se subordoneaz Guvernului". Pe lng cele menonate mai sus, Ministerul Justiiei
Republicii Moldova mai are un ir de sarcini printre care putem enumera:
- coordonarea activitii privind realizarea reformei judiciare i de drept;

asigur elaborarea i realizarea politicii de stat n domeniul justiiei,

contribuirea la asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor;
elaborarea proiectelor de legi i hotrri ale Guvernului n domenilu justiiei, efectuarea
expertizei juridice i avizarea proiectelor legilor i altor acte normative prezentate
Guvernului perfecionarea legislaiei i pregtirea propunerilor privind codificarea ei.
contribuirea la ridicarea calitii proiectelor actelor normative elaborate de ministere i
departamente; crearea i dezvoltarea sistemului de stat al informaiei juridice;
- asigurarea executrii hotrrilor instanelor judectoretii altor organe, precum i a
sanciunilor de drept penal i activitii de probaiune;
- contribuirea la asigurarea condiiilor adecvate pentru funcionarea instanelor judectoreti;
- asigurarea procedurilor de nregistrare n limitele competenelor stabilite de legislaie;
- realizarea activitii de armonizare a legislaiei cu recomandrile Consiliului Europei;
- Monilorizarea procesului de armonizare a legislaiei pe plan naiona prin ntocmirea
rapoartelor periodice privind situaia armonizrii legislaiei i a implementrii planurilor
naiile anuale de armonizare a legislaiei.
I
n scopul ndeplinirii sarcinilor ncredinate, Ministerul Justiiei are dreptul: s primeasc de la
organele centrale de cialitate i alte autoriti administrative, de la instituii tiinifice i de
nvmnt avize asupra proiectelor de legi, elaboate de r Ministerul Justiiei, hotrrilor Guvernului
i altor documente precum i avize asupra statutelor i regulamentelor organizaiilor obteti; s
instituie din reprezentani ai organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, instituiilor
i organizaiilor, de comun acord cu conductorii acestora, comisii (grupuri de lucru) pentru
elaborarea proiectelor de legi hotrri ale Guvernului viznd domeniul justiiei; s antreneze la
elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul justiiei (inclusiv prin contract) experi,
consilieri, consultani din ar i de peste hotare; s dea explicaii i recomandri organel centrale de
specialitate ale administraiei publice privind tehnica elaborrii proiectelor de acte normative; s
recepioneze de la organele centrale de specialitate ale administraiei public, de la alte instituii i
organizaii interesate informaia necesar asupra proiectelor de acte normative elaborate de acestea,
s sistematizeze informaia i s prezinte Guvernului proiectele planurilor pentru perfecionarea
legislaiei; s coordoneze i s numeasc executanii lucrrilor de testare, estimare i evaluare a
bazelor de date i programelor computerizate de prelucrare a informaiilor juridice; s presteze
servicii juridico-informaionale contra plat persoanelor juridice i fizice; s prezinte Guvernului
propuneri cu privire la numirea organelor centrale de specialitate concrete ale administraiei publice
responsabile de elaborarea proiectelor de acte normative, inclusiv a unor proiecte de acte normative
ce urmeaz a fi elaborate ntru executarea hotrrilor Curii Constituionale.
n fruntea Ministerului Justiiei ca organ unipersonal se afl ministrul, care e numit n funcie
de ctre Preedintele Republicii Moldova n baza votului de ncredere acordat de parlament n
conformitate cu legislaia n vigoare. Ministrul justiiei are locuiitori, numii n funcie i destituii
din funcie de Guvern la propuncrea ministrului. Lociitorii ministrului se supun nemijlocit
ministrului i organizeaz activitatea i lucrrile de procedur ale Ministerului Justiiei, n limitele
mputernicirilor ce le revin. n cadrul Ministerului Justiiei se formeaz un colegiu, compus din
ministru (preedinte), prim-viceministru i viceministru, ali colaboratori ai Ministerului Justiiei i
eful Direciei de justiie a Gguziei (Gagauz-Yeri) n total fiind 9-11 membri. Membrii
colegiului snt ntrii de ctre Guvern la propunerea ministerului.
Colegiulgiul Ministerului Justiiei examineaz problemele principale ce in de activitatea
Ministerului Justiiei, ia n dezbatere informaiile preedinilor instanelor judectoreti, rapoartele
conductorilor, drile de seam ale conductorilor unitile structurale ale ministerului i altor
instituii din subordine, discut pioblemele selectrii i formrii cadrelor, verific ndeplinirea
hotrrilor, proiectelor celor mai importante ordine i altor acte ale Ministerului Justiiei.
Structura aparatul central al Ministerului Justiiei const din:
1. Conducere (ministrul i viceminitrii);
2. Cabinetul ministrului (cu statut de direcie);
3. Direcia general legislaie - are ca sarcini de baz: elaborarea pioiectelor de legi,
hotrri i ordonane ale Guvernului n domeniul justiiei; avizarea proiectelor de acte

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

|M |

Organele de ocrotire a normelor de drept

normative prezentate Guvernului; efectuarea expertizei juridice i nregistrarea de stat a

actelor normative departamentale; contribuirea la ridicarea calitii proiectelor actelor
normative, elaborate de ministere i alte autoriti administrative centrale; contribuirea
La meninerea stabilitii cadrului legislativ i armonizrii aces tuia cu standardele internaionale;
asigurarea activitii reprezentantului Guvernului n Parlamentul Republicii Moldova |i Curtea
Constituional; evidena, sistematizarea i codificarea legislaiei; crearea i dezvoltarea sistemului
de stat al informaiei juridice;
4. Direcia relaii internaionale i integrare european are ca sarcini de baz: vizarea, n
limitele competenei sale funcionale, a proiectelor de convenii internaionale, examinare naintarea
propunerilor referitoare la adaptarea legislaiei Republicii Moldova cu obligaiile asumate de stat
prin convenii internaionale; elaborarea studiilor privind cadrul normativ al acordurilor
internaionale, formularea de propuneri pe semnarea, aderarea, ratificarea de ctre Republica
Moldova a unor convenii multilaterale n domeniul justiiei; avizarea conveniilor internaionale
multilaterale la care Republica Moldova intenioneaz s devin parte; participarea la negocierea
tratatelor internaionale cu alte state i organizaii internaionale; avizarea proiectelor de tratate
internaionale elaborate de ctre ministere; cooperarea n realizarea atribuiilor sale cu celelalte
subdiviziuni ale ministerului, precum i cu celelalte instituii i autoriti naionale; asigurarea
cooperrii cu Consiliul European i cu alte organizaii internaionale; monitorizarea procesul de
integrare european pentru probleme din domeniul justiiei coordonarea n acest sens cu Centrul de
armonizare a legislaie
5. Direcia agent guvernamental - are ca atribuii: formularea propunerilor referitoare la
armonizarea legislaiei interne pentru asigurarea compatibilitii cu obligaiile asumate prin
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omul i a Libertilor Fundamentale; acordarea
asistenei necesare Agentului guvernamental n realizarea sarcinii de reprezentare a Guvernului
Republicii Moldova la Curtea European a Dreptului Omului; examinarea n modul stabilit a
fiecrei cereri comunicate de Curtea European a Drepturilor Omului Guvernului Republicii
Moldova; elaborarea observaiilor Guvernului Republicii Molilova cu privire la admisibilitatea i
fondul cererilor aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului depuse mpotriva Republicii
Moldova;
6.Direcia apostil - se ocup de legalizarea autenticitii sermnturii notarului i a tampilei
acestuia pe actele persoanelor fizice i juridice; legalizarea autenticitii semnturii judectorului i
a tampilei instanei judectoreti pe deciziile judiciare;
7. Direcia notariat i avocatur - asigur ndeplinirea sarcinilor Ministerului Justiiei n
vederea reglementrii, organizrii coordonrii i perfecionrii activitii notariale i avocaturii din
Republica Moldova;
8.Direcia organizaii necomerciale - exercitarea procedurii necontencioase referitoare la
nregistrarea partidelor i organizaiilor obteti, publicaiilor periodice i ageniilor de pres;
examinarea cadrului legal, studierea tendinelor i necesitilor de dezvoltare, a sectorului
neguvernamental i elaborarea propunerilor privind perfectarea i actualizarea legislaiei n
domeniu.
9.Direcia economico-financiar i administrativ realizeaz sarcini privitoare la
planificarea efectivului i a cheltuielilor pentru ntreinerea instanelor de judecat, instituiilor
penitenciare i a altor organe subordonate;
10. Secia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor are ca scop de a contribui la
eficientizarea activitii Ministerului prin: asigurarea coordonrii activitii de elaborare a politicilor
sectoriale; examinarea multilateral a impactului , social, economic, financiar, asupra mediului etc.
al politicilor elaborate; crearea i consolidarea unui sistem eficient i durabil de interaciune a
procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar consolidarea capacitilor de planificare
strategic, analiz, monitorizare i evaluare a politicilor;
-

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
11.Secia resurse umane - formeaz rezerva cadrelor ministerului i a organelor
judectoreti; organizeaz module de lucru n vederea determinrii necesitii curente i de perspe
v a specialitilor de profil etc;
12.Secia secretariat - ndeplinete activiti de documentare, fiind o subdiviziune structural
independent care funcioneaz cu statut de secie.
Dintre instituiile subordonate Ministerului Justiiei putem enumera: Departamentul
instituiilor penitenciare, Departamentul de executare, Departamentul de administrare
judectoreasc, Serviciul Stare Civil, Centrul de Informaii Juridice, Centrul de armonizare a
legislaiei, Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, Direcia de
justiie Unitii teritoriale autonome cu statut special Gguzia.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______

Organele de ocrotire a normelor de drept

Capitolul V
PROCURATURA

1, Aspecte istorice privind apariia i evoluia instituiei procuraturii

Termenul procuratur" deriv de la latinescul procuro", ceea ce nseamn a se ngriji, a
asigura, a preveni. Respectiv, n multe ri instituia procuraturii este ntlnit sub denumirea de
Minister Public. ns opinia referitoare la originea procuraturii este contraversat, deoarece o parte a
autorilor situeaz instituia procuraturii n dreptul roman sub numele de defensores civitatum, alii
vd originea ei n vindexpublicus religionis de la nceputul religiei cretine, dar cei mai muli susin
ideea precum c instituia procuraturii este de origine francez.
Astfel se consider ca procuratura a aprut la nceputul secolului al XlV-lea, printr-o
ordonan a lui Philippe le Bel din
25 martie 1303, care la nceput reglementa funciile procurorilor, chemai s ngrijeasc interesele
materiale ale regelui, i mai trziu ei au nceput s-i caute pe vinovai i s-i dea pe mna justiiei.
Treptat, instituia procuraturii sa nfiinat i dezvoltat n aproape toate statele civilizate.
Dezvoltarea statului de drept n Moldova coboar pn la nceputul secolului al XlX-lea,
anume n aceast perioad (1812-1813) n urma semnrii tratatului de pace ntre Imperiul Rus i
Turcia o bun parte din Principatul Moldovei (i o bun parte din teritoriul de astzi al Republicii
Moldova) a trecut n componena Imperiului Rus.
n Moldova, activitatea Procuraturii a fost creat prin Regulamentul din 23 iulie 1812, privind
guvernarea temporar a Basarabiei. Instituia Procuraturii era un element nou pentru sistemul de
drept existent n Moldova. La 29 aprilie 1818 arul aprob o lege pentru Basarabia, numit
Aezmntul organizrii oblastei Basarabia". Aezmntul prevedea:
- crearea unui organ reprezentativ Sfatul Suprem", care era format din 11 membri:
preedintele (guvernatorul provinciei), patru membri ai guvernului provincial, ase deputai
alei de nobilimea local pe un termen de 3 ani. Sfatul era nvestit cu atribuii n domeniul
administrrii i judecii i se ocupa de toate problemele administrative, economice i
financiare. El judeca n calitate de ultim instan de apel;
- organizarea guvernului provincial, care realiza puterea executiv i era compus din:
guvernatorul provinciei, viceguvernatorul, patru consilieri, administratorul financiar
gubernial, doi asesori. Guvernul avea atribuii n domeniul administrai i finanelor;
organizarea justiiei, care era exercitat de tribunalelor penale, civile i inutale;
- respectarea limbii naionale a provinciei, care se exprima prin permiterea folosirii limbii
romne n lucrrile de secretariat in justiie, dar totodat admitea i funcionarea limbii ruse;
- crearearea unei organizri administrative noi a provinciei ase judee conduse de ispravnici.
n provincie s-a format biroul piovincial de hotrnicie (determina hotarele moierilor
conform legilor locale). n provincie se instituise o nou funcie de Procuror al provinciei,
care avea n subordine procurorii judeeni. n orae se nfiineaz dume oreneti".
Procurtura a fost copiat dup modelul rusesc cu unele modificri n ordinea numirii
procurorilor. A fost schimbat i denumirea de procuror - n Moldova acestuia i se zicea procurator.
n mai 1818, dup cum a fost menionat mai sus pe lng guvern a fost desemnat un procurator
regional, iar n judee procurator de jude; de asemenea, au fost instituite procuraturile judeene i
aprobate statele de funcionari.
Procuratorii nu participau la procesele civile, cu excepia proceselor unde reclamat sau prt
era statul, cnd procuratorul aprea n calilate de aprtor al statului.
n procesele penale procuratorul contribuia la descoperirea infraciunii. Procuratorul nu
participa la deliberare i la luarea deciziilor. ns el avea dreptul s controleze activitatea oricrei

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
instituii i n caz de depistare a nclcrilor s cear nlturarea lor. Dac instituia sesizat nu
nltura neajunsurile, procuratorul
era obligat s raporteze guvernatorului plenipoteniar
Procurtorii supravegheau instanele judiciare i n cazul cnd erau descoperite unele nclcri n
examinarea dosarelor, ei aveau dreptul de a suspenda executarea hotrrii luate de ctre instan ,
informnd rezidentul plenipoteniar al Basarabiei.
Funcia de procurator regional a funcionat n Basarabia pn n 1859, cnd a fost organizat
judectoria districtual din Chiinu, procuratorii fiind instituii pe lng judectoria districtual i
Curtea de Apel.
Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova Ministerul Public. Ministerul
Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie.
Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un Procuror General i
cinci
procurori
de
edine
cu
dreptul
de
a
ataca
actele
celorlali
procurori
sau
actele
judectoreti ce contraveneau legii.
La curile
de apel erau cte
un
procuror de fiecare seciune.
Actele pe care membrii parchetului le emit de pe lng
tribunale pot fi grupate n trei categorii:
- acte de poliie judiciar: a descoperi infraciunile, a primi denunuri, a face constatri, iar n
caz de flagrant delict, a face percheziii, ridicri de corpuri delicte;
- acte de Minister Public propriu-zis: intentarea aciunii publice, ntocmirea rechizitoriilor,
exercitarea cilor de atac punerea concluziilor n cauzele civile cnd legea dispunea astfel.
- acte de execuie: executarea mandatelor i a hotrrilor penale pentru delicte i crime.
ncepnd cu anul 1918, n Moldova (Basarabia) din partea dreapt a Nistrului, n baza
Decretului Regelui Romniei din 6 octombrie (nr.2770) privind organizarea justiiei n Basarabia
supravegherea Procuraturii se efectua de ctre procuror sub conducerea ministrului justiiei ca
Procuror General. Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti. Procurorii se
numeau n funcie prin decretul regelui, la propunerea ministrului justiiei.
Cit privete procurorii de secie, ei aveau atribuii n vederea Indeplinirii numai a actelor de
Minister Public propriu-zis, dei nu se excludeau nsrcinri speciale din partea Procurorului
General.
Procurorul General de pe lng nalta Curte de Casaie, sub raportul justiiei represive,
exercita supravegherea procurorilor de secii, punea concluzii n cauzele judecate, ataca hotrrile
judecatoreti contrare legii.
Ca ef al Ministerului Public, ministrul Justiiei era nzestrat doar cu capaciti funcionale.
Dupa instaurarea puterii sovietice la 2 august 1940 a fost
create
procuratura
RSSM,
procuraturile
de
jude
Bli,
Bender,
Cahul
Chiinu,
Orhei
i
Soroca;
procuraturile
oraelor
Chiinu
Bli,, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 de raioane.
Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire
la Procuratura URSS din 17 decembrie I933. Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru
domenii de supraveghere:
- supravegherea general;
- supravegherea respectrii legilor de ctre instanele de judecat, pornirea urmririi penale i
susinerea acuzrii n judecat;
- supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet
preliminar;
- supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune.
n perioada 1941-1944, att Procuratura RSSM, ct i cele judeene, orneti, raionale nu
au funcionat, activitatea organelor Procuraturii a fost orientat n lupta mpotriva fascismului.
n perioada de dup rzboi, activitatea Procuraturii a fi orientat spre ntrirea legalitii n
sfera economic, o sarcin de mare valoare impus prin Ordinul Procurorului General al URSS nr.
128 din 17 iunie 1946 Despre nteirea supravegherii generale asupra respectrii ntocmai a
legilor".

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
La 16 octombrie 1947 au fost desfiinate i lichidate procuraturile judeelor Blti, Bender,
Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca. Drept urmare, procuraturile oreneti i raionale au fost
subordonate nemijlocit Procuraturii RSSM".
Pentru prima dat n istoria legislaiei cu privire la Procuratur, Regulamentul despre
supravegherea procurorului din 24 mai 1955 nainteaz cerine deosebite fa de procurorii i
anchetatorii din Procuratur. nainte de toate, acetia pot fi persoane cu studii juridice superioare, ca
excepie, cu acordul Procurorului General al URSS puteau fi desemnate i persoane cu studii
juridice superioare incomplete, se instituie cenzul virstei de 25 ani pentru procurorii teritoriali.
Odat cu adoptarea Constituiei URSS (1977) i a Constituiei RSSM (1978), s-au ntrit
considerabil poziiile Procuraturii. Spre deosibire de constituiile precedente, Procuraturii i se
consacr un ntreg capitol, care conine principiile de organizare i funcionare, n special
independena de oricare alte organe.
Ideile consfinite n Constituie i-au gsit concretizare i dezvoltare n Legea cu privire la
Procuratura URSS, adoptat la 30 noiembrie 1979, unde s-au pstrat domeniile de supraveghere, au
fost lrgite considerabil limitele supravegherii de procuror concomitent fiind delimitate atribuiile
organelor Procuraturii Generale a URSS i a procuraturilor ierarhic inferioare.
Dup proclamarea independenei i suveranitii, Republica Moldova a declarat instituirea
unui stat bazat pe drept i promovarea valorilor unanim recunoscute.
In prezent, potrivit art.124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
ceteniloe, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n Instanele judectoreti, n
condiiile legii.

2. Principiile organizrii activitii procuraturii

Dac facem o analiz a cadrului juridic de activitate a procuraturii, putem spune c acesta este
constituit de Constituia Republicii Moldova, de Legea Republicii Moldova cu privire la
procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008, de alte acte legislative, precum i de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte. ns nu trebuie s uitm c procuratura ca
orice alt organ de ocrotire normelor de drept n activitatea sa se guverneaz de princpiile
fundamentale care i organizeaz activitatea acesteia.
Principiile fundamentale ale organizrii i activitii procuraturii snt clasificate n:
- principii generale;
- principii speciale.
Cuvintul principiu" provine de la latinescul principium" care nseamn nceput, origine, element
fundamental. Prin urmare, principiile din punctul de vedere al sferei de aciune pot fi clasificate n
generale i speciale.
Principiile generale ale organizrii i activitii procuraturii po fi:
Principiul legalitii - reprezint unul din principiile fundamentale ale societii organizate
ntr-un stat de drept. Aceasta nseamn c autoritile publice, n activitatea lor trebuie s se conduc
de prevederile legii, s emit acte juridice numai conform i n baza legii.
Acest principiu, atunci cnd se refer la activitatea procuraturii, implic respectarea
Constituiei, a principiilor generale ale dreptului, a legilor organice, ordinare i a prevederilor
internaionale cnd acestea snt parte a dreptului intern. Adic fiecare act emis, orice aciune
procedural s se ndeplineasc n strict conformitate cu legea, s reflecte cerinele ei i s se
realizeze prin metode i forme legale.
n materie de sancionare, principiul legalitii se manifest prin faptul c att sanciunile, ct i
faptele pentru care ele, precum i organele sau persoanele mputernicite s aplice aceste sanciuni
snt stabilite prin lege, sanciunea se aplic numai n limita stabilit la data svririi faptei cu luarea
n consider tuturor circumstanelor n care s-a svrit aceast fapt.
O importan deosebit n respectarea legalitii prezint controlul exercitat de ctre procuror
asupra cercetrilor i procedurii de urmrire penal, deoarece fiecare procuror i asum ntreaga
responsabilitate pentru legalitatea msurilor ntreprinse.

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
Principiul egalitii n faa legii - presupune c organele procuraturii trebuie s examineze
fiecare caz aprofundat i echitabil, referindu-se la legile n vigoare. Situaiile obiectiv identice
trebuie tratate n acelai fel, iar situaiile obiectiv identice pot fi tratate diferit. Prevederile
Conveniei Europene a Drepturilor Omului interzic ca deosebirile de sex, ras, culoare, limb
religie, opinie politic, origine etnic sau social, apartenenen la o minoritate naional,
proprietate, natere sau alte statute s fie utilizate ca justificare de tratare diferit n ceea ce privete
posedarea drepturilor omului.
Principiul transparenei - activitatea Procuraturii este transparent i presupune garantarea
accesului societii mijloacelor de informare n mas la informaiile despre aceast activitate, cu
excepia restriciilor prevzute de lege. Refuzul prezentrii informaiei poate avea loc dac interesul
public o cere sau pentru protecia sferei private i a altor interese legitime. Drept exemplu de
interes public legitim ntr-o societate democratic pot servi: securitatea naional; securitatea
publicbunstarea economic a rii; prevenirea infraciunilor; prevenirea divulgrii informaiilor
confideniale etc. Refuzul prezentrii informaiei trebuie s fie nsoit de o motivaie detaliat i s
poat fi obiectul unui control judiciar sau al altei forme de control independent.
Principiul imparialitii - este de asemenea un principiu, care interzice ca consideraiile
subiective ale funcionarului procuraturii s afecteze, iar interesele personale sau private ale
acestuia s infueneze activitatea de ocrotire a normelor de drept. Conform acestui principiu nici un
funcionar al procuraturii nu poate interveni la luarea unei decizii sau rezolvarea unei plngeri sau
reclamaii ntr-o cauz care atinge interesele sale personale sau ale celor din familia lui, a prietenilor
sau dumanilor si.
Principiul prevenirii faptelor antisociale - reprezint ansamblul msurilor ntreprinse de
organele procuraturii n vederea respectrii normelor de drept i mpiedicrii svririi de infraciuni
i alte fapte antisociale, determinrii cauzelor i conditiilor favorizrii fenomenelor respective,
reducerii continue a contingentului de persoane predispuse s ncalce legea.
Principiile speciale ale organizrii i activitii procuraturii pot fi:
Principiul pstrrii sau respectrii secretului profesional acesta impune asigurarea secretului
activitilor ce se execut sau urmeaz a fi executate de ctre organele procuraturii, n privina
persoanelor ce au nclcat legea pentru ca acestea s nu aib posibilitatea s se sustrag de la
urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei. Acest principiu trebuie respectat astfel nct s
nu aduc atingere principiului transparenei.
Principiul cooperrii n munc - reprezint un proces complex prin intermediul cruia mai
multe persoane, grupuri, instituii, organe i organizeaz i i direcioneaz activitatea n
vederea realizrii sau atingerii unui scop comun, n cazul nostru ocrotirea normelor de drept pe
teritoriul ntregii ri i n interesul populaiei. Cooperarea poate fi pe plan intern: ntre organele
procuraturii, organe de poliie i alte organe de drept din Republica Moldova; ct i cooperarea pe
plan extern: organele procuraturii din Republica Moldova i cele din alte state, precum i organele
procuraturii din Republica Moldova cu alte organizaii internaionale.
Principiul echidistanei politice - n conformitate cu acest principiu, organele procuraturii din
Republica Moldova rmn echidistante, nefiindu-le permis s desfoare activiti sau politici
partizane vizavi de formaiunile politice ale statului, i trebuie s rmn un organism sau instituie
care nu poate fi influiena, din punctul de vedere al politicului.
Principiul oportunitii i operativitii - presupune c organele procuraturii din Republica
Moldova trebuie s acioneze ct mai rapid i la timpul potrivit, deoarece orice ntrziere
nejustificat, n prevenirea i descoperirea faptelor ilicite, duce la plificarea prejudiciilor materiale,
fizice i morale aduse societii n ansamblu.
Principiul conlucrrii permanente cu cetenii i colectivele de munc - conlucrarea dintre
organele procuraturii i ceteni depinde n mare msur de competena profesional,
comportamentul i imaginea procurorului n societate.
Principiul aflrii adevrului - organele procuraturii trebuie s asigure ntotdeauna aflarea
adevrului cu privire la urmtoarele mprejurri: fapta antisocial svrit; mprejurrile n care a
fost comis aceasta; cauzele ce au favorizat, nlesnit sau condiionat svrirea faptei; persoana
fptuitorului, a martorilor oculari i a prii vtmate; prejudiciul cauzat.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______

Organele de ocrotire a normelor de drept

3.Sistemul organelor procuraturii n Republica Moldova

Procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti care n limitele atribuiilor i
competenei, apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile ,
cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, prizint invinuirea n istanele de judecat, n
condiiile legii.
Procuratura Republicii Moldova reprezint un sistem unic, centralizat i ierarhic, care include:
- Procuratura generala
- Procuraturile teritoriale
- Procuraturile specializate
Sistemul respectiv este condus de procurorul General numit n funcie de Parlament la
propunerea Preedintelui Parlamentuluipentru un mandat de 5 ani.
Numrul organelor de Procuraturii, personalul lor, localitile de reedin i circumscrip iile
n care activeaz ele se aprob i se modific de Parlament, la propunerea Procurorului General.
Procuratura General este condus de Procurorul General i este ierarhic superioar tuturor
organelor procuraturii, acesta organizeaz i cordoneaz activitatea procurorilordin subordine,
gestioneaz bugetul procuraturii. Structural, Procuratura General este compus din:
- Procurorul general
- Adjuncii procurorului general;
- Aparatului procurorului general(Secia secretariat i audien; Secia asisten juridic
internaional i integrarea european; Serviciul de pres);
- Direcia exercitarea i conducerea urmririi penalepe cauze excepionale; secia conducere a
urmririi penale n organele centrale ale Ministerului Afacerilor Interne i Serviciul Vamal);
- Direcia judiciar (secia judiciar-penal; Secia judiciar civil i contecios administrativ;
Secia analiz i implementare CEDO; secia de reprezentare a nvinuirii n Curtea Suprem
de Justiie );
- Direcia investigaii generale(Secia investigaii i infraciuni n Forele Armate; Secia
control al executrii pedepselor i locurilor de detenie);
- Direcia finane i logistic (Secia finane i contabilitate; Secia logistic);
- Secia combatere trafic de fiine umane;
- Secia combatere tortur
- Secia securitate intern
- Secia tehnologii informaionale i investigaii ale infraciunilor n domeniul informaticii;
- Secia control al activitii operative de investigaii i asigurarea regimului secret;
- Procurori pentru misiuni speciale.
n categoria procuraturilor teritoriale intr procuraturile unitii teritoriale autonome
Gguzia, ale municipiului Chiinu, ale raioanelor, municipiilor, oraelor i sectoarelor.
Procuratura unitii teritoriale autonome Gguzia exercit atribuiile Procuraturii n teritoriul
respectiv i este ierarhic superioar procuraturilor teritriale din unitatea teritorial autonom
Gguzia. Procuratura municipiului Chisinu exercit atribuiile Procuraturii n teritoriul respectiv
i este ierarhic superioar procuraturilor de sector din municipiu.
n categoria procuraturilor specializate ntr procuraturile care activeaz n anumite domenii
speciale:
- Procuraturile anticorupie- este specializat n combaterea infraciunilor de corupie i i
exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii.
- Procuraturile militare-procurorii militari exercit urmrirea penal n cauzele penale ce in
de competena judectoriilor militare; reprezint nvinuirea n judectoria militar; exercit
atribuiile Procuraturii n Forele armatei.
- Procuratura de transport- Exercit atribuiile Procuraturii n transportul feroviar, aerian i
navalpe ntreg teritoriu rii;
- Procuraturile de nivelul curii de apel- sunt instituite pentru asigurarea bunei funcionri a
justiiei n cauzele penale a cror examinare n fond este de competena curilor de apel i

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
contribuie la nfptuirea justiiei n aceste instane, n condiiile legii.
Pot fi create prin lege i alte procuraturi specializate, ale caror competen e vor fi stabilite de
Procurorul General n condiiile legii.
Procurorii teritoriali i procurorii specializai reprezint Procuratura n teritoriu i n domenilu
respectiv, exercit atribuiile care le revin potrivit legislaiei i sunt ajutai de adjunci.
Ierarhia procurorilor, n raport cu funcia ocupat n sistemul organelor Procuraturii, se
stabilete n urmtoarea ordine:
- Procurorl General;
- Prim-adjunctul si adjunctul Procuraturii Generale i adjuncii lor.
- Procurorii teritoriali i procurorii specializai i adjuncii lor.
- Procurorul unitii teritoriale autonome Gguzia, procurorul municipiului Chiinu i
adjuncii lor, dup cum am menionat anterior, sunt ierarhic superiori procurorilor din
teritoriul respectiv.

4. Domeniile de activitate i de competen ale procurat

Activitatea Procuraturii este transparent i presupune garantarea accesului societii i al
mijloacelor de informare n mas la informaiile despre aceast activitate, cu excepia restriciilor
prevzute de lege.
Conform articolului 5 al Legii cu privire la procuratur, procuratura are urmtoarele atribuii:
- n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept,
drepturile i libertile cetateanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal;
- conduce i exercit urmrirea penal - procurorul exercit urmrirea penal n numele
statului n privina infraciunilor atribuite n competen, iar n caz de necesitate poate
exercita sau poate prelua urmrirea penal privind orice categor infraciuni, n condiiile
Codului de procedur penal. Totodat pentru asigurarea aplicrii legii penale de ctre
organele de urmrire penal, de organele de constatare i de organele care exercit activitate
operativ de investigaii, procurorul conduce urmarirea penal, controleaz corespunderea
aciunilor procesual acestor organe prevederilor Codului de procedur penal ale altor acte
normative, precum i ale actelor internaionale;
- reprezint nvinuirea n instana de judecat - procurorul, n limitele competenei sale,
sesizeaz instanele de judecat n vederea judecrii cauzelor penale, reprezint nvinuirea
de stat n toate cauzele penale pe principiul contradictorialitii exercit cile de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege;
- particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile inclusiv de contencios administrativ,
i contravenionale n care procedura a fost intentat de ea;
- asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
- implementeaz politica penal a statului - pentru realizarea unitar a politicii penale a
statului, procurorul acioneaz n vederea prevenirii i combaterii criminalitii, studiaz
cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i rezint propuneri n
vederea eliminrii acestora, precum i n vederea perfecionrii legislaiei n domeniu;
- asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces. n
acest scop procurorul: ia msuri prevzute de legislaie, pentru repunerea persoanelor n
drepturile care au fost lezate prin aciunile ilegale ale organelor de urmrire penal; solicit
organelor de urmrire penal ia masuri pentru protejarea vieii i pentru sigurana martorilor,
a victimilor infraciunii i a membrilor lor de familie, precum i a altor persoane care acord
ajutor n procesul penal, ori se asigur c astfel de msuri au fost luate;
- intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
- exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare procurorul exercit, n modul stabilit de lege, controlul asupra legalitii aflrii persoanelor
n instituiile care asigur detenia i n instituiile de executare a msurilor de constrngere,
inclusiv n spital n cazul acordrii de asisten psihiatric fr liberul consimmnt al
persoanei;

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
- exercit controlul legalitii n Forele Armate;
- exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale precum i n
cauzele civile i contravenionale pe care le-a intentat.
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin Procuraturii, procurorul, n condiiile legii, este n
drept:
- s solicite i s primeasc de la persoanele juridice i fizice informaii, materiale i date ce
constituie secret comercial i| bancar, necesare pentru exercitarea atribuiilor sale, doar n
cadrul unui proces penal pornit, cu autorizaia judectorului de instrucie;
- s dispun organelor abilitate efectuarea controlului a reviziei privind activitatea agenilor
economici i a altor persoane juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea unor
probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor expertize,
controale asupra materialelor, maiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s
cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni;
- s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi penale
sau al lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i n cazul nclcrii
ordinii de drept;
- s aib acces liber n localurile instituiilor publice ale agenilor economici, ale altor
persoane juridice, precum i 1a documentele i materialele lor.
Principiul independenei exclude posibilitatea de subordonare a Procuraturii autoritii legislative i
celei executive, precum i de influen sau de imixtiune a unor alte organe i autoriti ale statului n
activitatea Procuraturii.

5. Personalul procuraturii
Pentru a candida la funcia de procuror persoana urmeaz sa absolveasc cursurile de formare
iniial a procurorilor la Institutul Naional al Justiiei, ca excepie de la aceast regul la funcia de
procuror poate candida persoana care, anterior au activat n calitate de procuror sau, n ultimii 5 ani,
a activa calivat n calitate de judector, anchetator, ofier de urmrire penal, avocat, de avocat
parlamentar, de notar, jurisconsult, de consultant (consilier) al instanei de judecat, n funciile de
specialitate juridic din aparatul Curii Constituionale, al Consiliului Superior al Magistraturii, al
autoritilor publice. n vechime n specialitatea juridic se includ, de asemenea, perioadele n care
persoana liceniat n drept a exercitat mandatul de deputa activat n calitate de membru al Curii de
Conturi, de profesor titular de drept in instituiile de nvmnt superior, de executor judectoresc ,
de grefier.
Poate fi numit n funcia de procuror persoana care ntrunete urmtoarele condiii:
- deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei;
- are capacitate de exerciiu deplin;
- Este liceniat n drept;
- are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia respectiv i se bucur de o
bun reputaie sau a absolvit cursurile de formare iniial a procurorilor la Institutul Naional
al Justiiei.
- nu are antecedente penale;
- cunoate limba de stat;
- este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiile;
n funcie de Procuror General poate fi numit persoana a carei calificare profesional i
experien de lucru din ultimii 15 anu sunt corespunztoare realizrii sarcinilor Procuraturii, iar n
funcia de adjunct al acestuia, persoana care a activat n funcia de procuror cel puin 10 ani.
In luncia de procuror teritorial sau de procuror specializat de procuror-ef al subdiviziunii
organului Procura1turii pot fi numite persoane care au o vechime de munc n funcia de procuror
de cel puin 5 ani, iar n funcia de adjunct al acestora, de cel puin 4 ani.
Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui
Parlamentului, pentru un mandat de 5 ani. Dup numirea n funcie, Procurorul General depune n
faa Parlamentului urmtorul jurmnt: n exercitarea atribuiilor de Procuror Genelarl, jur s

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
respect cu strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de drept, drepturile i
libertile omului, interesele generale ale societii".
Prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General sunt numii n funcie de Procurorul General,
la propunerea Consiliul Superior al procurorilor, pentru un mandat de 5 ani.Procurorii ierarhic
inferiori sunt numii n funcie de procurorul General, la propunerea Consiliul superior al
Procurorilor. Procurorul unitii teritoriale autonome Gguzia este numit n fincie de Procurorul
General, la prunerea Adunarii Populare a Gguzilor.
Procurorul este obligat s se abina la orice activitate legat de exercitarea funciei sale n
cazuri n care presupun existena unui conflict ntre interesele sale, pe de o parte i interesul public
al justiiei sau a aprrii intereselor generale ale societii, pe de alt parte cu excep ia cazurilor n
care conflictul de interese a fost adus n scris la cunotin conductorului organului Procuraturii n
care activeaz i s-a considerat c existena conflictului de interese nu aefcteaz ndeplinirea
parial a atribuiilor de serviciu. n conformitate cu articolul aliniatul 2 al legii cu privire la
Procuratur, procurorul este supus unui regim de interdicii conform caruia nu are dreptul:
- s participe n procesul de judecat dac se afl cu judectorul cu avocatul sau cu alt
participant la procesul interesat n rezultatele procesului n relaii de cstorie, de rudenii sau
de afinitate de pn la gradul II inclusiv;
- s faca parte din partide sau afilieri politice, s participe sau s desfoare activitate cu
caracter politic, iar n executarea atribuiilor s exprime sau s manifeste n orice mod
convingerile sale politice;
- s fie lucrtor operativ, inclusiv sub acoperire, informator sau colaborator al organului care
exercit activitatea operativ de investigaie;
- s-i exprime pulic opinia cu privire la dosare, la procese la cauze aflate n curs de
desfurare sau cu privire la cele despre care dispune informaii cu privire la funcia
exercitat, altele decizii care sunt n misiunea sa;
- s desfoarea activitatea de inteprinztor sau activitatea comercial, direct sau prin
persoane interpuse;
- s desfoare activitatea de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur;
- s acorde consltaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar n cazul n care cauza
respectiv este examinat de un organ al Procuraturii, altul de cit acela n cadrul cruia i
exercit funcia, cu excepia soului (soiei), copiilor i prinilor, i nu poate ndeplini nici o
alt activitate care, potrivit legii, este efectuat de avocat.
- S aib calitatea de asociat sau de membrul n organul de conducere, de administrare su de
control al societii comerciale, inclusiv n banc sau o alt instituie de credit, n sociatatea
de asigurari ori societatea financiar, n companie naional, n societate naional sau regie
autonom.
Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar pentru abatere de la ndatoriile de serviciu,
precum i pentru comportament care prejudiciaza interesele de serviciu i discrediteaz imaginea
Procuraturii. Constituie abatere disciplinar: interpretarea sau aplicarea incorecta sau tendenioas,
n mod intenionat sau din neglijen grav, a legislaiei, dac acest lucru nu este justificat de
schimbarea practicii de aplicare a normelor juridice stabilite n actualul sistem de drept sau n
sistemul practicii juridice; imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice naturpe
ling autoriti, instituii sau funcionari pentru o soluionare alta decit n limitele prevederilor legale
n vigoare a unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale
membrilor familiilor sale; nclcare intenionatn exerciiul funciei, a legii, dac aceasta nu atrage
rspunderea penal, civil sau contravenional; participarea la activiti publice cu caracter politic;
prevederilor legale referitoare la declaraia cu privire la veniturii la proprietate;refuzul nejustificat
de a ndeplini o atribuie de serviciu; absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea
nainte de program; atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de judectori, avocai, experi,
martori sau fa de ali participani la proces; nclcarea normelor din Codul de etic al
procurorului; folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje
necuvenite; expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea unor ali procurori n
imixtiunii n activitatea lor; nclcarea prevederilor refer la incompatibilitile i interdiciile care i

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
privesc pe procurori emiterea/adoptarea de ctre procuror a unui act administrativ sau ncheierea
unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor privind conflictul de interese, fapt stabilit prin actul de
constatare rmas definitiv.
n condiiile legii i n funcie de gravitatea abaterilor procurorului i pot fi aplicate, prin
hotrre a Colegiului disciplinar urmtoarele sanciuni disciplinare:
- avertismentul;
- mustrarea;
- mustrarea aspr;
- retrogradarea n funcie;
retrogradarea n grad de clasificare sau n grad special;
retragerea insignei Lucrtor de Onoare al Procuraturii
concedierea din organele Procuraturii.
Procurorul poate fi suspendat din funcie prin ordin alProcurorului General, la propunerea
Consiliului Superior al P rorilor, dac:
- n privina lui se pornete urmrire penal, pn la rmnerea definitiv a hotrrii n cauza
respectiv;
- este declarat prin hotrre judectoreasc definitiv disprut fr urm;
- particip la campanie electoral n calitate de candidat pentru o autoritate public sau pentru
autoritatea administraiei publice locale i este ales n una din ele;
- i se acord concediu de maternitate i concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 6
ani.
Eliberarea din funcie a procurorului poate surveni n cazul:
- demisiei (se consider demisie a procurorului plecarea lui onorat din funcie dac, n
exerciiul funciei i n afara relaiilor de serviciu, nu a comis fapte care ar discredita
imaginea Procuraturii sau care ar compromite titiul de procuror);
- depunerii cererii de eliberare din proprie iniiativ,
- demisiei n legtur cu atingerea plafonului de vrst (65 de ani)
- expirrii termenului de numire n funcie; comiterii sistematice de abateri disciplinare sau
comiteri unei abateri disciplinare grave;
- necorespunderii funciei deinute din cauza calificrii insuficiente, fapt constatat prin
atestare;
- pronunrii unei sentine definitive de condamnare;
- pierderii ceteniei Republicii Moldova;
- refuzului de a fi transferat n alt organ al Procuraturii dac organul n care a lucrat se
lichideaz ori se reorganizeaz;
- decesului sau declarrii decesului procurorului prin hotrire judectoreasc definitiv.
Hotrrea privind eliberarea procurorului din funcie se emite de Procurorul General, la
propunerea Consiliului Superi-al Procurorilor, i poate fi contestat n instan de judecat n modul
stabilit de lege; n cazul anulrii hotrrii de eliberare din funcie, procurorul va fi repus n toate
drepturile, pltindu-i-se, conform legii, drepturile bneti de care a fost privat.
Procurorul General poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea mandatului de ctre
Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului, n cazul demisiei, depunerii cererii de
eliberare din proprie iniiativ, pronunrii unei sentine definitive de condamnare, pierderii
ceteniei Republicii Moldova.

6. Rolul procurorului n conducerea urmririi penale

Urmrirea penal are un caracter procesual, din acest considerent reprezint prima faz a
procesului penal care const ntr-o activitate concret pe care o desfoar organele specializate ale
statului sub supravegherea procurorului n scopul constatrii i descoperirii infraciunilor,
identificrii fptuitorilor i puterii acestora sub nvinuire pentru trimiterea lor n judecat. Urmrirea
penal este o activitate obligatorie n procesul de nfpt a justiiei penale.
Pentru realizarea unitar a politicii penale a statului, procurorul acioneaz n vederea

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
prevenirii i combaterii criminalitii, studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaboreaz i prezint propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i n vederea
perfecionrii legislaiei n domeniu. Aadar, procurorul este persoana cu funcie de rspundere care,
n limitele competenei sale, exercit n numele statului urmrirea penal, reprezint nvinuirea n
instan. Procur care particip la judecarea cauzei penale are funcie de acuzator de stat.
In cadrul urmririi penale, procurorul este nvestit cu un complex de atribuii care au o
consecutivitate, i anume:
- pornete urmrirea penal i ordon efectuarea urmriri penale n conformitate cu Codul de
procedur penal, refuz pornirea urmririi sau nceteaz urmrirea penal;
- exenit nemijlocit urmrirea penal n condiiile legii;
- conduce personal urmrirea penal i controleaz legalitatea aciunilor procesuale efectuate de
organul de urmrire penal.
- controleaz permanent executarea procedurii de primire i n nregistrare a sesizrilor privind
infraciunile;
- cere de la organul de urmrire penal, pentru control, penale, documente, acte procedurale,
materiale i alte date cu privire la infraciunile svrite i persoanele identificate la cauzele penale
n care exercit controlul i dispune conexarea sau dup caz, disjungerea cauzei dac se impune
aceasta;
- verific calitatea probelor administrate, vegheaz ca orice infraciume s fie descoperit, orice
infractor s fie tras la rspundere penal i ca nici o persoan s nu fie urmrit penal fr s existe
indici temeinici c a svrit o infraciune;
- fixeaz termenul rezonabil de urmrire penal pentru fiecare cauz;
- anuleaz ordonanele ilegale i nentemeiate ale organului de urmrire penal;
- retrage motivat i transmite dup competen dosarul penal de la un organ de urmrire penal la
altul i de la o persoan care efectueaz urmrirea penal la alta n scopul de a asigura nfptuirea
urmririi penale n mod obiectiv i complet;
- ordon efectuarea urmririi penale de un grup de ofieri de urmrire penal sau de mai multe
organe de urmrire penal, imund persoanele care vor efectua urmrirea penal;
- soluioneaz abinerile sau recuzrile ofierilor de urmririi penal;
- decide aplicarea msurii preventive, modificarea i revocarea ei, cu excepia arestrii preventive,
arestrii la domiciliu, liberrii provizorii i ridicrii provizorii a permisului de condu-l a
mijloacelor de transport;
- efectueaz controlul asupra legalitii reinerii persoanei;
-d indicaii n scris cu privire la efectuarea aciunilor de urmrire penal i a msurilor operative de
investigaii n vederea cutrii persoanelor care au svrit infraciuni;
- emite, conform prevederilor Codului de procedur penal, ordonane privind reinerea persoanei,
aducerea forat a persoanei, ridicarea de obiecte i documente, privind alte aciuni de urmrire
penal;
- adreseaz n instana de judecat demersuri pentru obinerea autorizrii arestrii i prelungirii
acesteia, liberrii provizorii a persoanei reinute sau arestate, sechestrului corespondenii i ridicrii
ei, interceptrii comunicrilor, suspendrii provizorii a nvinuitului din funcie, urmririi fizice i
prin mijloac electronice a persoanei, exhumrii cadavrului, controlului video i audio al ncperii,
instalrii n ncpere a mijloacelor tehnice de nregistrare audio i video, controlrii comunicrilor
cu caracter informativ adresate bnuitului, internrii persoanei n instan
ei medical pentru efectuarea expertizei i a altor aciuni pentru care se cere autorizarea
judectorului de instrucie;
- asist la efectuarea oricrei aciuni de urmrire penal sau o efectueaz personal;
- solicit participarea judectorului de instrucie la efectuarea unor aciuni de urmrire penal
dac legea dispune participarea obligatorie a acestuia;
- restituie dosarele penale organului de urmrire penal cu indicaiile sale n scris;
- nltur persoana care efectueaz urmrirea penal dac aceasta a nclcat legea n procesul
urmririi penale;
- nainteaz organului respectiv sesizri cu privire la ridicarea imunitii unor persoane i

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
tragerea lor la rspun penal;
- nceteaz procesul penal, dispune scoaterea persoanelor de sub urmrire penal sau claseaz
cauza penal n cazurile prevzute de lege;
- pune sub nvinuire i ascult nvinuitul n baza probelor prezentate de organul de urmrire
penal sau n baza probelor ascultate de el personal;
- aduce la cunotina prilor materialele dosarului;
- ntocmete rechizitoriul n cauza penal, a crui copie o mineaz nvinuitului, i trimite
cauza n instana de judecat competent;
- sesizeaz organele de urmrire penal i cele care exercit activitatea operativ de investigaii
despre nlturarea nclcrii

u concluzie putem spune c supravegherea (controlul) exercitat de procuror urmrete

realizarea scopului procesului penal n condiiile respectrii legalitii.
7. Interaciunea organelor procuraturii cu autoritile judectoreti
Procurorul, n limitele competenei sale, sesizeaz instanele de judecat n vederea judecrii
cauzelor penale, reprezint Invinuirea de stat n toate cauzele penale pe principiul contradicionrii ,
exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege. Din aceste
considerente, peocurorul la examinarea cauzei penale n faa instanei de judecat are urmtoarele
atribuii:
- reprezint acuzarea n numele statului i prezint n edina de judecat probele respective n
cauza n care a condus sau a efectuat personal urmrirea penal;
- particip la examinarea probelor prezentate de partea aprrii, prezint noi probe necesare
pentru confirmarea acuzrii, face demersuri i i expune prerea asupra chestiunilor ce apar
n timpul dezbaterilor judiciare;
- cere de la instana de judecat cauza penal pentru a formula inculpatului o acuzare mai
grav i a administra noi probe dac, n urma cercetrii judectoreti, se constat c
inculpatul a svrit i alte infraciuni, iar probele snt insuficiente;
- modific ncadrarea juridic a infraciunii svrite de inculpat dac cercetrile judiciare
confirm c inculpatul a svrit aceast infraciune;
- face demers n instana de judecat de a ntrerupe examinarea cauzei penale pe un termen
prevzut de Codul de procedur penal pentru a nainta noi probe care confirm acuzarea
adus inculpatului n cazul efecturii incomplete a urmririi penale;
- d indicaii n scris organului de urmrire penal privitor la efectuarea unor aciuni
procesuale asupra probelor suplimentare sau a noilor infraciuni;
- dispune, printr-o ordonan, aducerea silit n instana de judecat, n condiiile legii, a
persoanelor incluse n 1ista prezentat instanei, precum i a persoanelor solicitate pentru
administrarea probelor noi sau suplimentare;
- i expune prerea n dezbaterile judiciare asupra faptei infracionale svrite de inculpat,
ncadrrii ei n baza legii penale i pedepsei care urmeaz a fi aplicat;
- declar apel sau, dup caz, recurs privind latura penal i latura civil a cauzei, le retrage n
modul prevzut de Codul de procedur penal.
Procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan n calitate de participant la
proces dac el nsui 1-a pornit n condiiile legii.
Aciunea n aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime poate fi intentat de ctre
procuror numai la cererea scris a persoanei interesate dac aceasta nu se poate adresa n judecat
Personal din cauz de sntate, vrst naintat, incapabilitate sau din alte motive ntemeiate.
Aciunea n aprarea intereselor Ipersoanelor incapabile poate fi naintat de procuror indiferent de
existena cererii persoanei interesate sau a reprezentantului ei legal. n cazurile prevzute de lege,
procurorul este n drept s se adreseze n judecat n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale unui numr nelimitat de persoane. Procurorul care a inaintat o aciune are drepturile i
obligaiile procedurale de reclamat, cu excepia dreptului de a ncheia tranzacie. procurorului la

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRDL_______
preteniile naintate n aprarea intereselor unei alte persoane nu o priveaz pe aceasta sau pe
reprezentantul ei legal de dreptul de a cere examinarea pricinii n fond. Dac reclamantul renun
s intervin n procesul intentat de procuror, instana scoate cererea de pe rol.
Procurorul este n drept s adreseze n judecat o aciune sau o cerere n aprarea drepturilor
i intereselor statului i ale societ.ii ce in de:
a) formarea i executarea bugetului;
b) protecia proprietii aflate n posesiunea exclusiv a statului;
c) recuperarea prejudiciului cauzat statului;
d) rezilierea contractului care lezeaz statul n interesele lui
e) perceperea unei sume n beneficiul agenilor economici n a cror capital statutar statul are
cot-parte;
f) declararea, n condiiile legii, a actelor normative ale autoritile publice, ale altor organe i
organizaii, ale persoanelor oficiale sau funcionarilor publici ca fiind nule;

g) perceperea n beneficiul statului a bunurilor dobndite ilicit.

h) anularea nregistrrii i lichidarea persoanei juridice n cazul nclcrii modului stabilit de
constituire, precum i urmrirea veniturilor ei ilicite.
i) protecia mediului nconjurtor.
j) alte cazuri prevzute de lege.
8. Organele consultative i organele de autoadministrare din cadrul procuraturii
Dintre organele consultative n organizarea activitii Procurorului General este necesar de
menionat Colegiul Procuraturii care prezint recomandri i opinii asupra problemelor abordate de
Procurorul General ori asupra problemelor generale privind conducerea i organizarea activitii
procuraturii, cooperare juridic internaional, consolidarea supremaiei legii, combaterea
criminalitii etc. Colegiul Procuraturii este compus din 9 procurori : Procurorul General, primadjunctul i cei doi adjunci ai Procurorului General, procurorul UTA Gguzia, ali procurori.
Consiliul Superior al Procurorilor este un organ reprezentativ i de autoadministrare a procurorilor,
este constituit din 12 membri i din acesta fac parte de drept : Procurorul General, preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii i ministrul justiiei, cinci membri ai Cosiliului Superior al
Procurorilor sunt alei de procurorii n funcie prin vot secret,direct i liber exprimat,care are loc la
adunarea general a procurorilor, patru membri ai Consiliului Superior al Procurorilor snt alei de
Parlament din rndul profesorilor titulari cu votul majoritii deputailor alei, la propunerea a cel
puin 20 de deputai din parlament. Mandatul de membru al Consiliului Superior al Procurorilor
este de 4 ani.
Referitor la cariera procurorilor, Consiliului Superior al Procurorilor are urmtoarele competene:
-examineaz criteriile de corespundere a candidailor la funcia de procuror;
-solicit informaii necesare soluionrii problemelor ce in de competena sa;
-face propuneri Procurorului General de numire,promovare, ncurajare, suspendare sau eliberare din
funcie a procurorilor;
-primete jurmntul procurorilor;
-organizeaz concursuri pentru ocupaia funciei de procuror,selecteaz candidaturi pentru locurile
vacante;
-numete componena nominal a comisiei de alegere a membrilor n Consiliului Superior al
Procurorilor, n Colegiul de calificare i n Colegiul disciplinar.
n domeniul instruirii iniiale i continue a procurorilor, Consiliului Superior al Procurorilor are
urmtoarele competene:
-aprob strategia privind formarea iniial i continu a procurorilor,prezint avizul asupra planului
de aciuni pentru implimentarea acestei strategii;
-examineaz contestaiile la hotrrile emise de Colegiul de calificare i n Colegiul disciplinar
- decide validarea hotrrilor Colegiul de calificare i n Colegiul disciplinar
n domeniul respectrii disciplinei i eticii de procuror, Consiliului Superior al Procurorilor are
urmtoarele competene :
-examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica procurorilor;
-coordoneaz programele de acordare a concediilor de odihn anuale a procurorilor.

Pe lng Consiliul Superior al Procurorilor este Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar.

Colegiul de calificare instituit pe lng Consiliul Superior al Procurorilor are drept scop
promovarea politicii de domeniul selectrii cadrelor n organele Procuraturii, evaluarea nivelului de
pregtire i a capacitilor profesionale ale procurorilor, corespunderii funciilor ocupate, respectrii
interdiciilor i a exigenelor fa de procuror.
Colegiul de calificare se compune din 11 membri:trei membri alei din rndul procurorilor de la
Procuratura Generall; ase membri alei din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de
la cele specializate; doi profesori titulari n drept numii de Consiliul Superior al Procurorilor,
preedintele Colegiului de calificare este ales prin vot secret din rndul mem acestuia la prima lui
edin. Mandatul colegiului de calificare este de 4 ani.
Colegiul de calificare este nvestit cu urmtoarele mputerniciri:
a)organizeaz examenul de capacitate al candidailor funcia de procuror, n condiiile legii;
b)examineaz materialele prezentate n edina colegiului, concluziile i recomandrile procurorului
ierarhic superior ori ale unei alte persoane mputernicite s prezinte persoana supus atestrii,
precum i opinia acesteia;
c)audiaz persoana supus atestrii i, dup caz, procurorul ierarhic superior sau persoana
mputernicit s o prezinte;
d)apreciaz rezultatele activitii procurorului supus atestrii, face propuneri de promovare a
acestuia n serviciu;
f) propune aplicarea msurilor de ncurajare a prestaiei profesionale.
Colegiul disciplinar se instituie n scopul examinrii cazurilor de rspundere disciplinar i a
procurorilor, este compus din 9 membri: trei membri alei de procurorii de la Procuratura General
din rndul lor; ase membri alei de procurorii de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate
din rndul lor.Ca i n cazul Colegiului de calificare, preedintele Colegiului disciplinar este ales
prin vot secret din rndul membrilor acestuia la prima lui edin. Mandatul colegiului disciplinar
este de 4 ani.
Colegiul disciplinar este nvestit cu urmtoarele mputerniciri:
a)examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a procurorilor i aplic, dup caz, sanciuni
disciplinare;
b)soluioneaz cazurile privind stingerea nainte de termen a sanciunilor disciplinare.
Capitolul VI
INSTITUII CU ATRIBUII JURISDICIONALE DIN AFARA SISTEMULUI
ORGANELOR JUDECTORETI
1. Curtea Constituional
1.1. Locul i rolul Curii Constituionale n sistemul organelor puterii de stat
Renumitul jurist francez L. Duguit spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr drept
este o barbarie". Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei Legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii
drepturilor i libertilor individuale.La rndul su, importana deosebit a Constituiei i suprema ia
ei fa de toate celelalte acte politice i normative - indiferent ar fi organul lor emitent- implic o
serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii.
Una dintre premisele eseniale ale statului de drept este supremaia constituional, nvederat n
primul rnd prin controlul constituionalitii legilor, pentru c n absena sa costituia nu are dect o
importan simbolic.
Instituia controlului de constituionalitate a aprut nu demult in Republica Moldova prin
adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova, n textul creia este inclus Titlul-VCurtea Constituional, pentru ca mai trziu s fie adoptat legea cu privire la Curtea Constituional
din 13 decembrie 1994,iar, la 16 iunie 1995 - Codul jurisdiciei constituionale.Dar efectund o

intervenie istoric n trecutul politico-juridic al Basarabiei, se observ o tradiie n ceea ce privete

existena unor forme embrionare de control al concordanei dintre prevederile legii supreme i alte
acte normative. Prima consacrare juridic n domeniul controlului constituionalitii o ntlnim n
Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris din 1864, unde se arat c poziiile constitutive ale
noii organizri a Romniei snt puse sub ocrotirea Corpului ponderator (articolul 12). Anterior, n
articolul 33 al Conveniei de la Paris, s-a prevzut n sarcina Comisiei Centrale de la Focani paza
noii constituii.
Constituia Romniei din 1923 prevedea expres la articolul 103 c numai Curtea de Casaie n
seciuni-unite are dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea
care snt contrarii Constituiunii", astfel conturndu-se n stat unica autoritate de jurisdicie
constituional. Ulterior, dup anexarea Basarabiei la URSS i proclamarea RSSM, funcia de
control de constituionalitate a revenit Sovietului Suprem i Prezidiului Sovietului Suprem.
Curtea Constituional a Republicii Moldova se nscrie n modelul european" de jurisdicie
constituional. Fcnd o sintez a doctrinei europene cu privire la locul Curii Constituionale n
raport cu celelalte autoriti, putem spune c n modelul concentrat de control al constituionalitii
legilor de tip european, Curtea Constituional se situeaz n afara celor trei puteri constituite
tradiional (executiv, legislativ, judiciar). Aceast variant este oferit de doctrina italian,
spaniol, belgian, francez, precum i de Curtea Constituional a Republicii Moldova care nu face
parte nici dintr-o putere, cci conform Constituiei Republicii Moldova, aceasta este o autoritate
indepent de oricare alt autoritate public. Curtea se sprijin pe ideea conform creia, pentru a
putea controla activitatea unui organ cum este Parlamentul sau Guvernul, este absolut necesar ca cel
ce controleaz s se afle la un nivel superior organului controlat.
Printre caracterele particulare ale Curii putem meniona:
-Curtea Constituional nu este o putere n stat i nu deine vreuna din funciile puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc;
-ca autoritate public reglementat de Constituie ntr-un titlu distinct, Curtea exercit rolul de
garant al supremaiei Constituiei;
-ea este o autoritate public ce sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor
constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc;
-Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai
Constituiei i legii sale organice;
-caracterul politic al Curii Constituionale rezult, primul rnd, din faptul de desemnare al
judectorilor, deoarece n desemnarea lor snt implicate autoritile politice;
-caracterul jurisdicional determin i principiile de organizare i funcionare a Curii
Constituionale, i anume independena i inamovibilitatea judectorilor, iar procedurile prin care se
realizeaz atribuiile Curii au, n mare parte, trsturi procedurale judectoreti.
Curtea Constituional a aprut ca necesitate a garantrii libertii individuale prin posibilitatea
de control i corectur a legislaiei, legislaie ce trebuie s se pun de acord cu actul juridic
fundamental al rii, Constituia (actul ce reglementeaz att raporturile dintre cele trei puteri ale
statului modern, ct i libertile individuale). Importana Curii Constituionale devine evident
doar n momentele-cheie, de instabilitate a structurii bazat pe Constituie (separarea puterilor n
stat devenind astfel ineficient datorit unei delimitri deficitare a prerogativelor celor trei puteri).
n consecin, legea fundamental a statului poate deveni insuficient, iar o decizie provenind de la
o instituie independent i calificat pentru a decide n domeniul conflictelor constituionale
devine o urgen pentru meninerea echilibrului ntre prerogativele puterilor statului.
De aceea Curtea Constituional pentru a garanta suprema ia legii fundamentale i
corespunderea tuturor regulilor de drept intern cu normele constituionale activeaz n baza urmtoarelor principii:
-independenei;
-colegialitii;
-legalitii;-publicitii'.
1.2. Modul de formare i organizare a Curii Constituionale

n literatura juridic de specialitate se specific faptul c Umanizarea Curii Constituionale se

efectueaz dup trei modele de desemnare:
-desemnarea direct, de autoritatea executiv ca n cazul Slovaciei, Belgiei, Danemarcii, unde
membrii Curii Constituionale snt desemnai direct, prin numire, de ctre eful statului;
-desemnarea electiv, de autoritatea legislativ caracteristic pentru ri precum Germania, Estonia,
Lituania, Polonia.
-desemnarea mixt care poate fi divizat n dou grupe;desemnarea de ctre autoritatea legislativ i
executiv (Frana,Rusia,Romnia) i desemnarea de ctre autoritatea legislativ, executiv i
judectoreasc (Bulgaria, Georgia, Ucraina, Republica Moldova).
Dup cum am menionat mai sus, n Republica Moldova se aplic desemnarea mixt a
judectorilor Curii Constituionale, astfel doi judectori snt numii de Parlament, doi de Guvern i
doi de Consiliul Superior al Magistratului.
Numirea membrilor Curii Constituionale de ctre organe publice constituie asigurarea
legitimitii i totodat a reprezentativitii judectorilor. Temerea cu privire la lipsa de obiectivitate
a judectorilor n situaiile cnd judec cazurile n care snt implicate autoritile publice care le-au
desemnat, este lipsit de fond, deoarece judectorii odat numii snt indepeni i inamovibili pe
durata mandatului, iar Curtea Constituional este independent i se supune numai Constituiei.
Indepena judectorilor din cadrul Curii Constituionale este garantat i prin durata diferit a
mandatului Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, precum i a membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii (care este de patru ani) i al judector Curii Constituionale (care este de 6
ani).
Activitatea Curii este condus de un Preedinte care ales prin vot secret, pentru un termen de 3
ani, cu majoritatea de voturi ale judectorilor Curii, cu dreptul de a fi reales pentru nc un mandat.
Preedintele i judectorii Curii snt asistai activitatea lor de 6 judectori-asisteni, pentru a ocupa
funcia de judector-asistent, persoana trebuie s dein cetenia Republicii Moldova, s aib
domiciliul n ar, pregtire juridic superioar, o vechime de cel puin 10 ani n activitatea juridic
sau n nvmntul juridic superior. Ei snt angajai n funcie, prin concus pe termenul de pn la
atingerea plafonului de vrst-65 ani. Comisia de examinare se numete de Preedintele Cur ii
Constituionale, din 3 judectori, eful Secretariatului i ali funcionari ai Curii.
Pe lng Curtea Constituional se formeaz Secretariatul,care are sarcina de asigurare a
activitii Curii, acord asisten informaional, organizatoric, tiinific i de alt natur,
organizeaz audiena cetenilor, examineaz n prealabil sesizrile a cror soluionare de ctre
judectorii Curii nu este neaprat,acord ajutor judectorilor la pregtirea dosarelor pentru
examinare. De asemenea, n ajutor membrilor Curii, pe lng aceasta, activeaz Consiliul
tiinifico-consultativ constituit din savani i practicieni n drept n vederea acordrii consultaiilor
i schimbului de opinii legate de problemele abordate n activitatea curii.
1.3. Statutul judectorilor Curii Constituionale
Judector al Curii Constituionale poate fi persoana care deine cetenia Republicii Moldova,
are domiciliul n ar, are pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime
de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n activitatea
tiinific, limita de vrst pentru numire n funcia de judector al Curii Constituionale este de 70
de ani. Numirea se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului. n cazul
n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Costituionale sau
este membru al unui partid sau al unei alte organizaii politice, acordul trebuie s cuprind
angajamentul candidatului de a demisiona, la data depunerii jurmntului, din funcia pe care o
ocup i de a-i suspenda activitatea n partid sau n alt organizaie politic.
n Republica Moldova judectorii Curii Constituionale snt numii n funcie pe un mandat de
ase ani, judectorul avnd dreptul de a deine aceast funcie nu mai mult de dou mandate
consecutiv. Statutul de judector al Curii este caracterizat prin urmtoarele particulariti:
independena, inamovibilitatea, imunitatea.

Judectorii Curii Constituionale snt independeni i n exerciiul mandatului se supun numai

Constituiei, examinarea cauzelor de ctre judectori are loc n condiii care exclud o influen din
afar asupra lor, chiar i dup expirarea mandatului judectorii neputnd fi trai la rspundere
judiciar pe voturile i opiniile exprimate n exerciiul funciunii.
Judectorul Curii Constituionale este inamovibil pe rata mandatului. Inamovibilitatea
constituie o garanie a dependenei judectorului prin intermediul creia judectorul nu poate fi
eliberat, suspendat sau transferat la alt funcie, astfel nct mandatul de judector al Curii
Constituionale nceteaz i se declar vacana funciei doar n caz de: expirare a mandatului;
demisie; ridicare a mandatului, sau n caz de deces.
Imunitatea funciei presupune c judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat penal sau
contravenional fr ncuviinarea prealabil a Curii Constituionale. Factorul de decizie care a
ntreprins reinerea judectorului Curii Constituionale, surprins n flagrant delict, trebuie s
comunice imediat Curii, n decursul a 24 de ore,aceasta decide asupra reinerii.
n conformitate cu prevederile articolului 17 al Legii cu privire la Curtea Constituional,
judectorul Curii este obligat:
-s-i ndeplineasc atribuiile cu imparialitate i n respectul Constituiei;
-s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n
probleme de competena Curii Constituionale;
-la adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ;
-s comunice Preedintelui Curii Constituionale activitatea incompatibil cu atribuiile pe care le
exercit;
-s nu permit folosirea funciei sale n scop de propagand de orice fel;
-s se abin de la orice aciune contrar statutului de judector;
-s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
1.4. Competena Curii Constituionale
Necesitatea controlului de constituionalitate este determinat de faptul ca i legiuitorul poate fi
i este supus greelii, c nsi constituia este interpretabil c, i aceasta are lacunele ei, c
inexistena controlului de constituionalitate las loc instabilitii juridice i confuziilor de fapt. n
doctrin au fost formulate argumente mpotriva existenei controlului de constituionalitate, axnduse pe ideea c nu se poate admite ierarhizarea normelor juridice, pentru c aceasta presupune
ierarhizarea organelor linilente, ceea ce contravine principiului separrii puterilor n stat, c nu se
poate admite controlul de constituionalitate a legilor - legea fiind expresia voinei generale, care
este suveran, i c nu se poate admite ca un alt organ s controleze Parlamen tul, care reprezint
poporul i rspunde numai n faa acestuia.
Rezumnd, putem afirma c necesitatea exercitrii control constituionalitii este datorat existenei,
pe de o parte, a principiului separaiei puterilor n stat, pe de alt parte controlul de
constituionalitate se fundamenteaz pe principiul supremaiei Constituiei.
ntru exercitarea jurisdiciei constituionale, Curtea are urmtoarele atribuii:
-efectueaz, la sesizare, controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor
Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor guvernului,
precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
-interpreteaz Constituia;
-se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Contuiei;
-confirm rezultatele referendumurilor republicane;
-confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova, valideaz
mandatele deputailor i al Preedintelui Republicii Moldova;
-constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii

Moldova, interimatul funciei de Preedinte, imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de ai exercita atribuiile mai mult de 60 zile;
-rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
-hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
1.5. Sesizarea i actele Curii Constituionale
Conform prevederilor legislaiei n vigoare, Curtea Conustituional a Republicii Moldova,
exercit jurisdicia constituional la sesizarea fcut de:
a)Preedintele Republicii Moldova;
b)Guvern;
c)ministrul justiiei;
d)Curtea Suprem de Justiie;
e)Procurorul General;
e)deputatul n Parlament;
f)fraciunea parlamentar;
h)avocatul parlamentar;
i)Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii controlului
constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la
care Republica Moldovar este parte, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei.
Subiecii menionai pot face sesizri n probleme ce in de competena lor, cu excepia sesizrii:
-privind revizuirea Constituiei - care poate fi fcut de un numr de cel puin 200 000 de ceteni
ai Republicii Moldova cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile
administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20
000 de semnturi. n sprijinul acestei iniiative, sau de un numr de cel puin o treime de deputai n
Parlament, sau de ctre Guvern;
-privind constatarea circumstanelor ce justific dizolvarea Parlamentului, care poate fi fcut de
Preedintele Republicii Moldova;
-privind constatarea circumstanelor ce justific suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii
Moldova sau interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova, care poate fi fcut prin
intermediul unei hotrri a Parlamentului, semnate de ctre Preedintele Parlamentului.
-ce are ca obiect constituionalitatea anui partid care poate fi fcut de Preedinte al Republicii
Moldova,de Preedintele Parlamentului, de Guvern, de ministrul justiiei sau de Procurorul General.
Preedintele Parlamentului poate face sesizri numai n temeiul unei hotrri a Parlamentului,
Procurorul General-n temeiul unei hotrri al Colegiului Procuraturii Generale,ministrul justiiei-n
temeiul unei hotrri a Colegiului Ministerului Justiiei.
Procedura controlului constituionalitii legilor poate fi convenional divizat n urmtoarele
etape:
-depunerea sesizrii, care trebuie s fie motivat i s co respund cerinelor naintate fa de
aceasta;
-examinarea prealabil a sesizrii, care are drept scop verificarea sesizrii depuse referitor la
corespunderea ei cerinelor materiale i formale ale legii;
-reinerea sesizrii spre examinare sau declinarea ei;
-pregtirea ctre dezbateri;
-examinarea sesizrii n edina plenar a Curii Consti tuionale;
-votarea i adoptarea hotrrii sau deciziei - votarea se face deschis, ns n unele cazuri actele pot fi
votate n mod secret; actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor;
-pronunarea, publicarea i intrarea n vigoare a hotrrilor dup adoptare, actele Curii
Constituionale se pronun n plen; hotrrile Curii se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova n decursul a 10 zile de la data adoptrii; actele Curii Constituionale nu snt supuse nici
unei ci extraordinar de atac, snt definitive i intr n vigoare la data adoptrii;

-executarea hotrrilor Curii Constituionale legile i alte acte juridice sau unele prevederi ale lor
declarate neconstituionale i pierd puterea juridic la data adoptrii hotrrii Curii
Constituionale;
n procesul controlului de constituionalitate Curtea Constituional pronun hotrri, decizii i
emite avize. n cazul soluionrii n fond a sesizrii se pronun hotrre sau se emite aviz.n cazul
nesoluionrii n fond a sesizrii se pronun decizie, care se ntocmete ca act aparte ori se
consemneaz n procesul-verbal.
Prin hotrre, Curtea Constituional:
-se pronun asupra constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
-interpreteaz Constituia;
-confirm rezultatele referendumurilor republicane;
-confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova;
-rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
-se pronun asupra altor cazuri de competena sa.
Prin avize Curtea Constituional se pronun asupra:
-iniiativelor de revizuire a Constituiei;
-circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului;
-circumstanelor care justific suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldova;
-circumstanelor care justific interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova;
-constituionalitii unui partid;
- altor cazuri de competena sa.
Deciziile snt pronunate de Curtea Constituional, de Preedintele i de judectorii Curii n
cazurile prevzute de procedura jurisdiciei constituionale, cu excepia celor care necesit hotrri
sau avize.
Curtea Constituional pronun hotrri, decizii i emite avize prin vot deschis. La decizia
Curii ele pot fi adoptate prin vot secret. Votarea deschis se efectueaz prin audierea nominal a
judectorilor Curii Constituionale, dintre care preedinte edinei voteaz ultimul, supunnd
votului propunerile judectorilor Curii Constituionale n ordinea prezentrii lor, n final votndu-se
actul n ansamblu. Actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor, n cazul n care la
adoptarea hotrrii privind constituionalitatea actului normativ sau a tratatului internaional se
nregistreaz paritate de voturi, actul normativ sau tratatul internaional se prezum constituional,
iar cauza se sisteaz, n alte cazuri de paritate a voturilor se consider c hotrrea, decizia i avizul
nu au fost adoptate, iar examinarea cauzei se sisteaz, excepia situaiilor prevzute la art.4, alin.l
lit. d), e), f) i h) al Legii cu privire la Curtea Constituional, cnd examinarea cauzei se amn.
Judectorul Curii Constituionale care nu este de acord cu hotrrea pronunat sau cu avizul emis
poate s-i expun scris opinia sa separat, aceast opinie poate fi anexat, la cererea acestuia, la
actul adoptat. Actele Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate, ele intr n vigoare la
data adoptrii, data publicrii, la data indicat n ele sau la decizia Curii i snt acte oficiale i
executorii pe ntreg teritoriul rii, pentru toate autoritile publice, persoanele fizice i juridice.
n ceea ce privete revizuirea hotrrii i avizului, aceasta se efectueaz numai la iniiativa Curii
Constituionale, prin decizie adoptat cu votul majoritii judectorilor ei, n cazul n care au aprut
noi mprejurri, necunoscute la data pronunrii hotrrii i emiterii avizului, dac aceste mprejurri
snt de natur s schimbe esenial hotrrea i avizul, sau atunci cnd se modific prevederile
Constituiei, ale legilor i ale altor acte normative n al cror temei a fost pronunat hotrrea i
emis avizul.
2. Arbitrajul
2.1. Aspecte istorice privind evoluia instituiei arbitrajului
Majoritatea autorilor menioneaz c arbitrajul a fost o form primitiv a justiiei, anterioar
justiiei publice. Astfel, profesorul A.I. Viin menioneaz Instanele arbitrale snt premergtoare

instanelor judectoreti" i instana arbitral este forma rudimentar a instanelor judectoreti,

comun multor naiuni. Frank Elkouri menioneaz c Arbitrajul este cea mai veche metod
cunoscut pentru soluionarea litigiilor dintre oameni, iar Albert Fetweiss c arbitrajul este prima
form de justiie regulat care a existat". Adepii acestei teze menioneaz c trecerea de la
rzbunarea personal la justiia statal s-a fcut n 4 etape: dup o reglementare a rzbunrii
personale a urmat o epoc a arbitrajului facultativ, prin care prile cereau unui ter s hotrasc
asupra litigiului dintre ele. A urmat o alt etap, a arbitrajului obligatoriu, impus de stat i, n sfrit,
perioada n care statul i-a asumat el misiunea de a nfptui justiia, stabilind domeniile n care
prile puteau opta pentru arbitraj.
Arbitrajul era cunoscut n Roma antic, astfel c Cicero spunea: Arbitrajul este mijlocul de a nu
ctiga n ntregime un bun proces i nici de a pierde complet un ru proces". n Legea celor XII
Table o referire la arbitri este formulat n Tabla a XI-a Dac un judector sau un arbitru numit de
magistrat va fi primit bani pentru aceasta, s fie pedepsit cu pedeapsa capital iar cu referire la
procedura arbitral ne relateaz astfel: reclama spunea urmtoarele: Eu afirm c tu trebuie s-mi
dai 10 000 de sesteri, potrivit angajamentului ce i-ai luat solemn; eu aceasta cer, s recunoti sau
s negi". Adversarul spunea c nu trebuie. Reclamantul aduga: De vreme ce tu negi, te rog
pretore, s ne dai un judector, ori un arbitru".
n Epoca medieval, n Europa, arbitrajul e ntlnit n multe ri, ndeosebi n Frana, unde este
consfinit pentru prima dat printr-o ordonan regal, n anul 1510.
Baza legal modern a arbitrajului o constituie codurile de procedur civil de la nceputul
secolului al XlX-lea, dominate de spiritul liberal al Revoluiei franceze. Aceasta privea arbitrajul cu
mare favoare, considerndu-1 alternativa optim a justiiei statale. Legea din 16-24 august 1790
considera arbitrajul mijlocul cel mai raional de a soluiona contestaiile dintre ceteni nu prin
judectori, ci prin persoane particulare care se bucur de ncrederea comun a prilor. Foarte curnd
ns, chiar n acele coduri, s-a simit nevoia ca libertatea de voin a prilor n oganizarea i
desfurarea arbitrajului s se mbine cu unele msuri de intervenie i control din partea justiiei
statale.
Pentru rile Romneti actele normative de baz care reglementau procedura arbitral erau: n
1814 Manual" lui Donici" pentru Moldova, n 1817 Codul lui Calimach" n care Capitolul II n
11 articole instituia reguli ale procedurii arbitrale i Codul lui Caragea", n 1818, n ara
Romneasc, care reglementa arbitrajul n 21 articole, n Capitolul XVIII - Pentru eretocrisie" i
Capitolul XVII - Pentru nvoial".
Concepia Codului de procedur civil francez din 1806 a stat la baza multor coduri de
procedur civil din alte ri. Astfel,de exemplu, a fost cazul Codului de procedur civil din 1865
al Romaniei, care avea drept izvor acest Cod. n toate ediiile oficiale ale codului de procedur
civil din acea perioad, Cartea a IV-a era nsoit de o not n care se afirma c instituia
arbitrajului perticular nu mai este practic folosit n prezent, cetenii adresndu-se exclusiv
instanelor judectoreti sau altor organe de stat obteti cu atribuii jurisdicionale, pentru
rezolvarea litigiilor lor. n realitate, nota coninea nu att o constatare, ct, mai degrab, un
avertisment de a nu se mai folosi arbitrajul privat.
Pentru Republica Moldova, arbitrajul este o instituie nou i n devenire. Astfel, art.6 din Codul
Civil al Republicii Moldova din 1964 prevedea: Aprarea drepturilor civile se nfptuiete, potrivit
regulilor stabilite de instana judectoreasc competent sau arbitrii alei: prin recunoaterea acestor
drepturi etc". La fel, n codul de procedur civil din 1964 se coninea o anex care vedea
Regulamentul arbitrilor alei.
Cu toate c norme n ce privete arbitrajul existau pentru moment, acestea nu se aplicau n
relaiile dintre cetenii Republicii Moldova. La 31 mai 1994 n Republica Moldova este adoptat
legea nr.129 cu privire la judecata arbitral (arbitraj). Aceast Lege a constituit un pas nainte pentru
legislaia Republicii Moldova, deoarece a ncercat s reglementeze o instituie puin aplicabil
pentru ara noastr i a constituit o prim treapt pentru perfecionarea legislaiei de mai departe.
Astfel c, astzi, avem o reglementare detaliat i mai mult sau mai puin complet i clar a
instituiei arbitrajului. La 22.02.2008 n Republica Moldova au fost adoptate dou legi de baz n ce
privete arbitrajul: Legea cu privire la arbitraj i Legea cu privire la arbitrajul comercial

Internaional, acestea avndu-i temelia general n Codul de procedur civil al Republicii

Moldova.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII,

i.)

Organek de ocrotire a normelor de drept

2.2. Noiunea i esena arbitrajului

Dac e s examinm ntreaga literatur de specialitate domeniul arbitrajului, nicieri nu vom gsi
o definiie unanim acceptat a arbitrajului, aceasta datorit diversitilor de reglementri, dar i
faptului c n drept definiiile snt adesea provizorii i mereu perfectibile.
Conceptul de arbitraj" i are originile n latinescul arbiter" care desemna martorul", dar avea
i sensul de maestru profesor", stpn".
Cuvntul francez arbitre" era folosit n anul 1213 cu un dublu sens - n sens juridic - persoana
desemnat de pri care trana un litigiu i n sens de liber voin.
Astzi, noiunea de arbitraj se utilizeaz n dou accepiuni: pentru a desemna organul
mputernicit de a soluiona litigiu pe cale amiabil i n sensul de procedur aparte de soluionare a
litigiilor civile. Doctrinarul A.G. Feodorov susine se poate vorbi i de o a treia accepiune, i anume
arbitrajul cu un complet arbitral: civa arbitri (de regul trei) sau un arbitru mputernicit cu
soluionarea litigiului.
Articolul 1 alineatul 2 din noua Lege cu privire la arbitraj din 22.02.2008 menioneaz c
arbitrajul poate decide asupra unui litigiu care a aprut din raporturile de drept civil n sens larg
dintre prile cu capacitate deplin de exerciiu, dac litigiu a fost trimis, cu acordul prilor, spre
soluionare n arbitraj, cu excepia litigiilor n materii n care legea nu permite soluionarea lui pe
calea arbitrajului. Articolul 2 Noiuni principale" definete arbitrajul ca fiind o cale alternativ de
soluionare a litigiilor att de ctre arbitri numii pentru fiecare caz aparte (arbitraj ad-hoc), cit i de
instituii permanente de arbitrai. Considerm c articolul n cauz e menit de a ne defini n concret
i complet noiuniie-cheie folosite n textul legii. Observm c aceast noiune e definit simplist i
ne prezint mai mult delimitarea dintre arbitrajul instituional t cel ad-hoc. Aceast definiie este
preluat din Legea cu privire la judecata arbitral din 1994, care n articolul 1 Judecata arbitral"
nu d o noiune complet i adecvat acestui termen, ci stabilesc felurile de arbitraj.
n Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa se menioneaz c
Arbitrajul este un mijloc corespuztor de a reglementa(...) rapid i echitabil litigiile care pot s
rezulte din tranzaciile comerciale n domeniul schimburilor de bunuri i de servicii i din
contractele de cooperare industrial.
n aspect procedural,,arbitrajul se prezint ca form privat de soluionare a litigiului civil dintre
pri de ctre o persoan(persoane)fizice aleas de prile n litigiu.
n doctrin,arbitrajul este definit ca fiind nestatal de soluionare a litigiilor civile,ales de acord
comun al prilor pentru soluionarea litigiului ntr-o form procesual stabilit de acestea,exercitat
de persoan(persoane)fizic n calitate de arbitru,fa de care instanele judectoreti statale
ndeplinesc, m limitele stabilite de lege, funcii de sprijin i control.
Anailiznd multilateral conceptul judecii arbitrale, am putea conchide c aceasta reprezint o
form extrajudiciar, neguvernamental de soluionare a litigiilor civile, acceptat benevol de ctre
prile aflate n litigiu, prin ncheierea conveniei arbitrale ce se efectueaz de ctre arbitri alei de
ctre pri i n privina creia instana de judecat ndeplinete funcii de control si de coordonare.

Avantajele i dezavantajele procedurii arbitrale. Aceast procedur alternativ de soluionare a

conflictelor este din ce n ce mai solicitat datorit avantajelor pe care aceasta le ofer:
-stabilirea de ctre pri a regulilor de examinare a litigiilor - prile pot stabili prin convenia
arbitral sau prin act scris ncheiat ulterior, fie direct, fie prin referire la o anumit reglementare
avnd ca obiect arbitrajul, numirea i revocarea, nlocuirea arbitrilor, termenul i locul arbitrajului,
normele de procedur pe care arbitrii trebuie s le urmeze n judecarea litigiului, inclusiv procedura
unei eventuale concilieri, repartizarea ntre pri a cheltuielilor arbitrale, coninutul i forma hotrrii
arbitrale, n general orice alte norme privind buna desfurarea a arbitrajului. Din toate acestea
rezult aplicarea principiului autonomiei de voin a prilor;
-ncrederea prilor n arbitri - prile pot alege, pri simplul lor acord de voin, arbitrii care urmeaz
s soluione litigiul dintre ele, aceast posibilitate este exclus n cazul instanelor de judecat.
Prile pot alege prin simplul acord de voin arbitrii care urmeaz s soluioneze litigiul, ceea ce n
justiia statal este exclus. Acest fapt este important, deoarece exist posibilitatea atragerii n calitate

de arbitri a specialitilor nu numai din sfera dreptului dar i a economiei, operaiunilor bancare i
altor domenii, cunotine pe care judectorii din instanele de judecat posibil a nu le avea sau a fi
insuficiente, fiind astfel necesar atragerea n proces a experilor i specialitilor, ceea ce duce la
tergiversarea procesului;
-rapiditate - procedura arbitral este adeseori mult mai rapid dect judecarea pricinii n instanele
judectoreti. Termenul de examinare este de cel mult 6 luni;
-confidenialitate - este un avantaj pentru agenii economici cu renume, procesul public tirbindu-le
din reputaie;
-executarea benevol a hotrrii - prile execut hotrrea arbitral, n caz contrar au posibilitatea
de a o contesta n instana de judecat;
-uneori se consider c procedura arbitral este mai puin costisitoare dect procedura de drept
comun. Aceasta se refer mai mult n cazul arbitrajului ad-hoc i mai puin n cazul arbitrajului
instituionalizat;
-recunoaterea internaional a sentinelor arbitrale este mai bine asigurat dect cea a deciziilor
judiciare naionale. Mai mult de 120 de ri au aderat la Convenia pentru recunoaterea i
executarea sentinelor arbitrale strine din 1958, de la New York, aceasta faciliteaz executarea
sentinelor din toate rile semnatare. Mai exist i alte convenii bilaterale sau multilaterale care
produc efecte similare;
-arbitrajul poate s se prelungeasc cu negocierea, atunci cnd arbitrajul se finalizeaz cu insucces.
ns trebuie de recunoscut c aceast procedur nu este ntocmai mai perfect, ci are i ea
dezavantaje - imposibilitatea exercitrii cilor de atac, este permis doar desfiinarea - pe cnd orice
hotrre judectoreasc poate fi atacat n termenii stabilii de lege prin orice cale de atac.
2.3. Arbitrii
Dac n cazul procesului civil clasic vorbim de judectori, n cadrul arbitrajului vorbim de
arbitri. Statutul arbitrilor n cdrul arbitrajului este reglementat de Capitolul III din Legea cu privire
la arbitraj.
Potrivit articolului 11 al Legii cu privire la arbitraj, n calitate de arbitru poate fi orice persoan
fizic avnd capacitate deplin de exerciiu al drepturilor care i-a dat consimmntul s arbitreze i
care, dup opinia prilor n arbitraj, este competent s soluioneze litigiul. Articolul n cauz
conine o limitare,i anume: poate dobndi calitatea de arbitru numai o person fizic, nu i o
persoan juridic, n alte legislaii precizndu-se mod expres c dac convenia arbitral desemneaz
o persoa juridic pentru soluionarea litigiului aceasta nu are dect puterea de a organiza arbitrajul.
Totodat, legea numete urmtarele persoane care nu pot exercita funcia de arbitru:
-se afl sub tutel sau curatel;
-are antecedente penale nestinse;
-a pierdut statutul de judector, avocat, notar, procur ofier de urmrire penal sau de lucrtor al
organului de drept pentru svrirea de aciuni incompatibile cu activitatea profsional;
-nu poate fi aleas (numit) n aceast calitate datorit statutului funciei sale stabilite de lege.
Prile snt libere s stabileasc numrul de arbitri i modul lor de alegere (numire); dac prile
nu au stabilit numrul de arbitri, litigiul se judec de trei arbitri, cte unul numit de fiecare parte, iar
al treilea - supraarbitrul (preedintele completului) -desemneaz de cei doi arbitri. Prile sau arbitrii
pot decide ca n calitate de supraarbitru s fie desemnat unul dintre arbitrii numii de pri. Dac
exist mai muli reclamani sau mai muli pri, coreclamani ori copri care au interese comune,
prile pot numi un singur arbitru. Este nul clauza conveniei arbitrale care prevde dreptul uneia
dintre pri de a numi arbitrul n locul celeilalte pri sau de a avea mai muli arbitri dect cealalt
parte.
Arbitrajele, ca organe permanente, dispun de lista arbitrilor aprobat de organul de pe lng care
s-a nfiinat arbitrajul, n modul stabilit de acest organ, list ce are un caracter de recomanandare. n
cazul n care arbitrul renun s-i exercite mputernicirile din motive nentemeiate, arbitrul este
radiat din lista arbitrilor instituiei arbitrale. Considerm c ar fi mai corect de menionat numele
arbitrului este radiat din lista arbitrilor instituiei arbitrale", deoarece un text de lege ar trebui s fie

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII,

i.)

Organek de ocrotire a normelor de drept

corect nu numai din punct de vedere juridic, ci i gramatical.Prile n arbitraj pot numi n calitate
de arbitru orice persoan care ntrunete exigenele prevzute de articolul 11 alineatul 1 din legea cu
privire la arbitraj.
Articolul 12 alineatul 2 din Legea cu privire la arbitraj menioneaz cazurile n care un arbitru ar
urma s fie nlocuit. Aceste cazuri snt: vacana, pentru orice cauz, recuzare, abinere, renunare,
mpiedicare, deces. Nu este clar motivul din care legiuitorul a menionat printre aceste temeiuri
recuzarea i abinerea, deoarece din nsi natura instituiei recuzrii i a abinerii e clar c arbitrul
care este recuzat sau se abine de la judecare urmeaz a fi nlocuii.
Cu att mai mult nu este clar motivul n ce privete mpiedicarea.Aceast formulare nu numai c
sun hilar, dar e i inutil, deoarece motivele ce mpiedic arbitrul n soluionarea pricinii snt
rezolvate de instituiile recuzrii i abinerii.
Acelai articol soluioneaz i cazul n care arbitrii nu au fost numii sau nu s-a prevzut modul
lor de numire. Soluia propus de lege este cea a notificrii scrise, adresate prii adverse, care s se
refere la convenia de arbitraj, s enune succint preteniile i temeiurile lor, s indice numele,
domiciliul i datele profesionale ale arbitrului unic propus sau numit de partea care vrea s recurg
la arbitraj. La rndul ei, partea care a primit notificarea sau o persoan mputernicit de aceasta
urmeaz s dea un rspuns n termen de 15 zile de la primirea notificrii.
O interesant formulare prezint alineatul 6 al acestui articol. Acesta menioneaz c partea care
a notificat cealalt parte despre numirea arbitrului nu poate revoca fr consimmntul celeilalte
pri numirea astfel fcut. Astfel, se ajunge la regula
conform creia orice schimbare n ceea ce ine de componena arbitrilor se soluioneaz prin acordul
prilor i partea care trimite notificarea trebuie s fie atent la persoana desemnat drept arbitru. n
cazul n care partea advers nu rspunde n termenul stabilit, arbitrul este numit de instana de
judecat. n cazul arbitrajului ad-hoc i de preedintele arbitrajului, n cazul celui instituionalizat.
Acceptarea mputernicirilor de ctre arbitri urmeaz a fi fcut n scris i comunicat prilor n
termen de 5 zile data propunerii de numire. Legea nu determin, n mod expres consecinele
necomunicrii acceptrii. Autorii menioneaz c necomunicarea acceptrii sarcinii de arbitru nu
mai leag prile fa de oferta fcut i ele pot proceda la numirea altor arbitri. n termen de 10 zile
de la ultima acceptare cei doi arbitri vor purcede la numirea supraarbitrului. Dac acetia omit s
numeasc supraarbitrul, aceasta este realizat de instana de judecat sau de preedintele
arbitrajului, dup caz.
Articolul 14 din Legea cu privire la arbitraj stabilete regulile n ce privete temeiurile i
procedura de recuzare. Acest articol instituie obligaia arbitrului de a comunica, pn la acceptare,
orice circumstane care ar crea ndoieli n ce privete imparialitatea i independena sa. Pn la
comunicarea acestor circumstane, partea nu este n drept s recuze arbitrul ales.Legea stabilete c
prile snt libere s aleag care va fi procedura de recuzare, n caz contrar este instituit obligaia
prii ce dorete recuzarea s expun instituiei arbitrale n scris n decursul a 15 zile de la data la
care a luat cunotin de constit" arbitrajului sau de la data la care instituia arbitral a luat cu
notin de circumstanele ce duc la recuzare. Dac recuzarea n aceste modaliti nu poate fi
realizat, partea interesat poate, n termen de 30 zile de la data cnd a aflat despre respingerea
cererii de recuzare, s solicite instanei de judecat s decid printr-o ncheiere asupra faptului
recuzrii, ncheierea nefiind susceptibila de nici o cale de atac.
Arbitrii snt rspunztori de daune n condiiile legii dac :
-dup acceptare, renun n mod nejustificat la mputernicirile lor;
-nu particip fr motiv justificat la judecarea litigiului ori nu pronun hotrrea n termenul stabilit
n hotrrea arbitral;
-nu respect caracterul confidenial al arbitrajului, publicnd sau divulgnd date de care iau
cunotin n calitate de arbitru fr a avea autorizarea prilor;
-ncalc n mod flagrant obligaiile ce le revin.
Dac e vorba de un arbitraj instituionalizat, arbitrul va fi tras la rspunderea disciplinar.
Temeiurile de ncetare a mputernicirilor arbitrilor snt:
-autorecuzare sau recuzare;

-deces;
-incapacitate de a participa la examinarea litigiului;
-adoptarea hotrrii n litigiul examinat. Aici i gsete temeiul prerea unora dintre doctrinari c n
fond orice arbitraj are un caracter ad-hoc;
-alte temeiuri n care arbitrul nu particip la examinarea litigiului n decursul unei perioade
nejustificat de ndelungate.
2.4.Procedura arbitral
Procedura de desfurare a aciunii n arbitraj poate fi diferit n funcie de faptul dac acesta este
un arbitraj ad-hoc sau instituionalizat. De aceea prile trebuie s cunoasc regulile de desfurare a
procedurii n arbitrajul sesizat, n caz contrar acesta ar putea avea consecine negative pentru ei.
Pregtirea pricinii pentru dezbateri. Dup depunerea de ctre reclamant a cererii n arbitraj i
dup expirarea termenului de prezentare a referinei de ctre prt, arbitrajul sesizat fixeaz
termenul pentru debaterea litigiului i dispune citarea prilor.
Legea menioneaz c ntre data primirii citaiei i data nceperii dezbaterilor urmeaz s existe
un termen de cel puin 15 zile. La fel, la acest etap,instana permite accesul prilor la actele
depuse de oponeni,prezentare de pretenii,argumente i probe,arbitrul este obligat s ntiineze
curtea arbitral despre circumstanele cunoscute lui, care pot constitui temei pentru recuzare i sa
refuze la participarea judecrii litigiului.
Arbitrul poate fi recuzat i dup numirea sa,dac una din pri a descoperit circumstan e care
pune la ndoial independena i imparialitatea sa. Prile snt n drept s cear recuzarea, la orice
etap a perocedurii arbitrale pn la ncheierea dezbaterilor n termen de 15 zile de la data cnd au
aflat despre numirea arbitrului sau despre cauza de recuzare.Dac ns s-a omis acest termen,atunci
se cosider c prile snt de acord cu candidatura arbitrilor alei i se consider c ei au refuzat de
la dreptul lor de recuzare.
Aciunile de baz n acest faz constituie verificarea exigenei unei aciuni naintat n
arbitraj,verificarea mputernicirilor reprezentanilor,numirea completului de arbitri,luarea msurilor
de asigurare a abiectului litigiului.
Dezbaterile litigiului. La dezbaterea litigiului prile pot participa personal sau prin reprezentani
i pot fi asistate de orice persoane.Neprezentarea prii citate la faza dezbaterilor are urmtoarele
efecte:
-examinarea litigiului n lipsa acesteia
-amnarea procesului, care poate avea loc o singur dat i cu condiia prezentrii de partea lips,cel
trziu n preziua dezbaterilor a motivelor ntemeiate ctre cealalt parte i arbitri.
Desfurarea edinei are loc n edin nchis,dac prile nu au stabilit contrariul.La fel
rmne la discreia prilor alegerea limbii de lucru n proces.
Orice dispoziie a instituiei arbitrale va fi consemnat n ncheierea edinei i va fi
motivat.La cererea prilor, ncheierea poate fi adus la cunotin reclamatului i
prtului,deasemenea ei au acces,la toate actele ce constituie dosarul litigiului.
Ordinea audierii prilor i cum snt conduse dezbaterile snt stabilite de ctre
supraarbitru.Prile i prezint probele pentru a-i argumenta poziia. Hotrrea arbitral se ia n
baza nscrisurilor,probelor, documentelor prezentate n scris de ctre pri, fr dezbateri orale,dac
aa prevd prile sau dac ele au renunat la dezbateri orale.Prile snt acelea care stabilesc
regulile de joc ale procesului,ele stabilesc chiar i normele de drept aplicabile fondului litigiului;pot
indica c se aplic normele Republicii Moldova,ale altor state sau hotrrea va fi luat n baza
uzanelor comerciale.ns dac dezbaterile orale vor fi expuse,atunci arbitrii iau hotrrea imediat
dup aceasta.
Toate probele aduse de pri, vor fi administrate n cadrul acestei edine arbitrale,fie de ctre un
singur arbitru,fie de ctre ntregul complet de judecat.
Arbitrii stabilesc independent dac sunt competeni n soluionarea pricinii sau numesc dac
este valabil sau nu convenia de arbitraj,innd cont de faptul c contractul n care
este inserat clauza este nul: decizia prin care arbitrajul se declar competent, nu poate fi atacat n

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII,

i.)

Organek de ocrotire a normelor de drept

instan dect odat cu hotrrea final emis asupra fondului litigiului.

Toate aciunile care au avut loc n cadrul edinei snt consemnate n procesul-verbal al edinei.
Acesta n mod obligatoriu are form scris i are un rol important pentru pri. Procesul-verbal va
cuprinde urmtoarele meniuni:
-scurt descriere a desfurrii edinei;
-cererile i susinerile prilor;
-motivele pe care se sprijin msurile dispuse;
-dispozitivul;
-semnturile arbitrilor.
Ca i n cazul procedurii contencioase n aciuni civile prile pot efectua acte de dispoziie:
-ncheind acordul de compromis - pe parcursul examinrii litigiului prile pot trana litigiul,
tribunalul arbitrai ncetind procesul i fixnd aceste circumstane n hotrre, ceea ce reprezint
ncuviinarea unei tranzacii;
-reclamantul i poate retrage preteniile, ns aici cu respectarea dreptului prtului care, de
asemenea, trebuie s fie de acord cu ncetarea procesului, n caz contrar el poate avea un interes
legitim i dorete emiterea hotrrii;
-prtul poate recunoate aciunea.
De asemenea, putem considera ca act de dispoziie a prilor i majorarea sau micorarea
cuantumului preteniilor, acest act fiind posibil de a fi efectuat pn sau la soluionarea n fond a
pricinii, tribunalul n acest caz poate solicita prezentarea de probe suplimentare, sau poate respinge
o asemenea cerere pe motivul c aceasta trebuia a fi fcut n cererea de arbitrare, sau pn la
dezbateri cu anexarea probelor corespunztoare (pentru a nu admite tergiversarea procesului). n
literatura de specialitate este menionat ca act de dispoziie i naintare a unei cereri
reconvenionale.
Examinarea litigiului pe cale arbitral poate s se ncheie cu soluionarea lui n fond i
pronunarea hotrrii sub form scris, semnat de toi arbitrii, sau cu ncheierea procedurii arbitrale,
n cazul n care:
-reclamantul i retrage aciunea, cu excepia cazului cnd prtul ridic obiecii, iar tribunalul
arbitral recunoate c acesta are un interes legitim s fie soluionat n mod definitiv;
-prile au convenit asupra ncheierii procedurii arbitrale;
-instana arbitral constat c, din anumite motive, continuarea procedurii a devenit inutil sau
imposibil.
Mandatul tribunalului arbitral se ncheie odat cu ncetarea procedurii arbitrale, cu excepia
cazurilor n care n termenele stabilite de articolul 35 din Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional din 22.02.2008 (n condiia n care prile nu au convenit asupra unor altor termene),
una dintre pri, cu notificarea celeilalte pri, solicit tribunalului arbitral: rectificarea erorilor de
calcul, a greelilor de tipar sau a oricror altor erori similare celor din hotrrea arbitral;
interpretarea unui punct sau a unei pri din hotrrea arbitral (dac prile nu au convenit n acest
sens); adoptarea hotrrii adiionale referitor la capetele de pretenii susinute n procedura arbitral,
dar omise n hotrrea arbitral.
De asemenea, arbitrajul poate s-i reia mputernicirile asupra aciunii examinate la depunerea
n instana de judecat a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale, iar la solicitarea uneia dintre pri
instana de judecat consider rezonabil s amne
examinarea chestiunii de desfiinare a hotrrii arbitrale pe un anumit termen i s ofere tribunalului
arbitrai posibilitatea de a relua procedura arbitral asupra hotrrii adoptate sau de a ntreprinde alte
aciuni care, potrivit opiniei tribunalului arbitral vor permite tribunalului nlturarea temeiurilor de
desfiinare a hotrrilor arbitrale.
n general, tribunalele arbitrale n soluionarea pricinilor conving prile s ncheie tranzacia de
mpcare, fixnd codiiile convenite n hotrrea arbitral. Aadar, tranzacia de mpcare este un act
de dispoziie a prilor reprezentnd un acord de voin ntre reclamant i prt ca urmare a unor
cesiuni reciproce ce determin drepturile i obligaiile lor n vederea stingerii litigiului. Totodat,
codul civil menioneaz tranzacia ca contract civil prin care prile previn un proces ce urmeaz s
nceap, termin un proces nceput sau rezolv dificultile ce apar n procesul executrii unei

hotrri judectoreti. Deosebirea esenial ntre aceste acte este c n cazul procesului arbitral
condiiile unei astfel de tranzacii se consemneaz n hotrrea arbitral i deci executarea va fi
ncuviinat de instanele judectoreti cu respectarea articolului 485 Codul de procedur civil, iar
tranzacia civil este susceptibil de executare numai dup omologarea de ctre instan, aici
aplicndu-se alte norme i anume cele cu privire la contracte, totodat instana ncuviineaz
tranzacia dac aceasta nu ncalc legea ori drepturile i interesele legitime ale persoanei. Efectele
ncheierii tranzaciei de mpcare n procesul arbitral snt: efecte n privina drepturilor subiective
materiale i efecte procesuale (adic imposibilitatea de a se adresa tribunalului arbitral sau instanei
de judecat cu acelai obiect i avnd acelai temei, articolul 169 Codul de Procedur civil). Astfel,
trebuie menionat c tranzacia efectuat att n faa instanei de judecat, ct i n faa tribunalului
arbitral are ca efect autoritatea lucrului judecat i for executorie.De asemenea, trebuie menionat
c tribunalul poate s nu ncuviineze tranzacia de mpcare dac aceasta depete competen a
tribunalului sau ncalc legea sau ordinea public, n acest caz are loc soluionarea n fond a pricinii
i emiterea hotrrii conform intimei convingeri a arbitrului.
Capitolul VII
ORGANELE POLIIENETI DIN REPUBLICA MOLDOVA

1. Aspecte istorice privind organele poliieneti

Poliia are un rol major n organizarea instituional a unui stat, avnd misiunea grea i delicat
n acelai timp, de meninere a ordinii i siguranei interne, de aprarea a drepturilor ilibertilor
ceteneti, drepturi specifice statului democratic.
Totui trebuie menionat faptul c noiunea de poliie deriv de la grecescul politeia" (polis ora). Aa numea Aristotel n lucrrile sale autoritile administrative oreneti iar dac admitem c
n perioada respectiv concepia de statalitate se confund cu autoritatea administrativ a oraelorceti, prin aceast noiune era redat organizarea politic a statului n ansamblu. Abia n sec. al
XVI-lea, n oraele Europei Occidentale poliia apare ca o instituie statal cu misiunea de asigurare
a ordinii publice, n aceast etap ns noiunea de poliie cuprindea att activitatea legislativ, ct i
cea judiciar i executiv.
n perioada statului feudal moldovenesc, ordinea public, sigurana statului i a persoanelor,
aprarea proprietii erau ncredinate att instituiilor publice centrale, ct i celor locale: domnia,
dregtoriile, sfatul celor buni i btrni etc. Domnia reprezenta instituia public suprem, care
stabilea direciile, formele i limitele activitii poliieneti. Domnitorul era pzit n Moldova de
oltuzi, dup care au urmat futaii, arnuii i se-irnii. Pe timpul nopii, oraele erau pzite de
strjeri, iar drumurile - de clrai i polcovnici.
Dregtoriile, ca instituii prin intermediul crora domnitorul administra ara, erau investite cu
funcii de urmrire i sancionare a infractorilor. Este cunoscut faptul c cea mai nalt dregtorie
care deinea atribuii poliieneti era Marele Vornic, atestat documentar pentru prima dat la 13
noiembrie 1393. n aceast activitate Marele Vornic era ajutat de vornici i globnici.ncepnd cu
secolul al XVI-lea, n ara Moldovei eful poliiei era numit Marele Hatman. Astfel, constatm c
pn n secolul al XVII-lea Moldova nu dispunea de o organizaie poliieneasc propriu-zis,
asemntoare cu cea din rile europene. Att sigurana persoanelor i a bunurilor ce le aparineau
acestora, ct i ordinea i linitea public erau ncredinate spre gestionare efilor otirii, care n
aceast calitate aveau sarcina de a veghea la paza ordinii interne.
Dup anexarea n 1812 a Basarabiei la Imperiul Rus n aceste teritorii este instituit
organizarea poliieneasc imperial, n aceei perioad la 9 iunie 1850, domnitorul Ghica Vod
emite Cronica poliieneasc" prin care, n cele 158 de articole, erau reglementate sarcinile naltei
poliii" i obinuitei poliii", ceea ce a constituit momentul crerii primei structuri centrale cu

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII,

i.)

Organek de ocrotire a normelor de drept

atribuii n organizarea i coordonarea activitilor poliieneti, ncepnd cu Legea de organizare a

poliiei a lui Alexandru Ioan Cuza (4 noiembrie 1860), urmat de Legea lui Vasile Lascr (1 aprilie
1903) i de Legea pentru organizarea poliiei generale a statului (8 iulie 1929), competenele
organelor de poliie snt extinse, iar raporturile cu celelalte structuri ale statului mult mai bine
reglementate. Astfel nct dezvoltarea organelor poliieneti a fost influenat, n mare msur, de
structura statal din care Republica Moldova a fcut parte. Formarea RSSM i includerea ei n
Uniunea Sovietic a fost succedat de o serie de schimbri att n ceea ce privete denumirea
organelor poliieneti, ct i n domeniile de competen a acestora.
Dup declararea la 23 iunie 1990 a suveranitii RSSM, a fost stabilit un nou statut juridic,
structur i atribuii ale organelor abilitate cu aplicarea legii i a demarat procesul de constituire a
unui sistem propriu, naional, de organe pentru afacerile interne.
La 13 septembrie 1990, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.321 Cu privire la
reforma organelor Ministerului Afacerilor Interne al RSSM", care prevedea crearea
Departamentului Poliiei i a seciilor de poliie raionale. Astfel locul miliiei este ocupat de noile
organe ale afacerilor interne- Poliia. La 18 decembrie 1990, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Legea cu privire la poliie.
Procesul de reformare a organelor afacerilor interne a continuat i pe parcursul ultimilor ani. n
prezent, Poliia Republicii Moldova este o instituie democratic n slujba ceteanului, instituie
menit s apere valorile fundamentale ale socetii: drepturile i libertile ceteneti, proprietatea
privat i public, ordinea i linitea public. Poliia se afl n componen a Ministerului Afacerilor
Interne.
2. Ministerul Afacerilor Interne
2.1. Misiunea, funciile si structura Ministerului Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Interne este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n
subordinea Guvernului care exercit conducerea, coordonarea i controlul n domeniul de
competen a structurilor subordonate, conform legii.
Misiunea Ministerului Afacerilor Interne const n realizarea prerogativelor constituionale ale
Guvernului privind eleborarea,promovarea i realizarea politicii statului ce ine de asigurarea
legalitii, ordinii publice, proteciei civile, aprrii mpotriva icendiilor, precum i n asigurarea
diepturilor i libertilor cetenilor.
Funciile de baza de Ministerului Afacerilor Interne snt:
-elaborarea i realizarea politicii de stat n domeniile asigurrii ordinii de drept, securitii publice i
combaterii criminalitii.
-participarea la elaborarea i realizarea politicii de stat privind aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
-organizarea activitilor de pregtire prealabil i multilateral a populaei,obiectivelor economice
i forelor de protecie civil pentru desfurarea aciunilor n cazul pericolului de declanare i n
cazul declanrii situaiilor excepionale,incendiilor precum i executarea lucrrilor de salvare,altor
lucrri prioritare n condiii excepionale i lichidarea consecinelor acestora.
-elaborarea,promovarea i realizarea politicii de stat n domeniul migraiei i azilului;
-asigurarea disciplinei i legalitii n activitatea organelor afacerilor interne,asigurarea nivelului
nalt de pregtire profesional i de lupt a colaboratorilor;
-dezvoltarea i consolidarea bazei tehnico-materiale a organelor afacerilor interne;
-planificarea i desfurarea activitilor orientate spre asigurarea aprrii naionale.

n scopul realizrii misiunii sale Ministerul Afacerilor Interne este nvestit cu urmtoarele
drepturi:
-s antreneze n procesul de elaborare i coordonare a documentelor n domeniile ce in de
competena sa alte ministere i autoriti administrative centrale, precum i autoriti ale
administraiei publice locale, organizaii i instituii publice de cercetri tiinifice;
-s identifice i s utilizeze asistena extern n procesul de elaborare i implementare a proiectelor
i programelor prioritare;
-s solicite de la autoritile administraiei publice centrale i locale, de la persoanele juridice,
indiferent de forma juridic de organizare, executarea sesizrilor cu privire la lichidarea cauzelor
infraciunilor i contraveniilor i a condiiilor care le genereaz precum i informaii despre starea
proteciei civile i aprrii mpotriva incendiilor n localiti, la obiectivele economiei naionale i
despre pregtirea populaiei pentru aciuni n caz de pericol sau declanare a situaiilor excepionale
i incendiilor, n limitele i n conformitate cu competenele stabilite de lege;
-s supun controlului activitatea ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor n scopul asigurrii
securitii circulaie rutiere, n limitele i n conformitate cu competenele stabilite de lege i alte
acte normative n vigoare;
-s interzic exploatarea mijloacelor de transport a cror stare tehnic prezint pericol pentru
securitatea circulaiei;
-s elibereze persoanelor fizice i juridice autorizaii pentru procurarea, pstrarea, transportarea i
folosirea armelor de foc, a muniiilor aferente, precum i s retrag aceste autorizaii n condiiile
legii;
-s solicite de la autoritile administraiei publice, ntreprinderi, instituii i alte structuri informaia
privind intrarea, ederea i ieirea din ar a cetenilor strini sau a apatrizilor;
-s solicite accesul i s utilizeze bazele de date oficiale n domeniul informaiei statistice
financiare, fiscale, economice i juridice, n conformitate cu legislaia n vigoare;
-s propun Guvernului crearea de ntreprinderi, instituii medico-sanitare i recreativ-sportive, n
condiiile prevzute de lege.
Conducerea Ministerului Afacerilor Interne este exercitat de ctre ministrul afacerilor interne,
numit n i eliberat din funcie n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i
Legii cu privire la Guvern. n activitatea sa acesta este ajutat de viceminitri numii i demii din
funcie de Guvern, la propunerea ministrului. n scopul examinrii n comun a problemelor de
importan major, n cadrul Ministerului Afacerilor Interne se creeaz Colegiul Ministerului
Afacerilor Interne, compus din: ministru (preedintele Colegiului), viceminitri i ali angajai ai
Ministerului Afacerilor Interne, precum i un reprezentant al societii civile sau mediului academic.
Structural, Ministerul Afacerilor Interne este compus din:
1.aparatul central din care fac parte:
a.conducerea (ministrul i viceminitrii);
b.cabinetul ministrului (cu statut de direcie);
c.Direcia general analiz, monitorizare i evaluare a politicilor;
d.Direcia general resurse umane;
e.Direcia general economie i finane;
f.Direcia audit intern;
g.Direcia juridic;
h.Direcia investigaii i securitate intern;
i.Direcia informare i relaii cu publicul;
j. Direcia cooperare internaional i integrare european;
k. Secretariat (cu statut de direcie);
2.subdiviziunile subordonate Ministerului Afacerilor Interne, i anume:
a. Departamentul poliie:

-Direcia general servicii operative;

-Direcia general poliie ordine public;
-Direcia poliie rutier;
-Direcia poliiei transporturi;
-Direcia investigare a fraudelor;
-Direcia misiuni speciale;
-Direcia chinologic;
-Direcia tehnico-criminalistic;
-Direcia operativ;
b.Departamentul trupelor de carabinieri;
c.Departamentul urmrire penal;
d.Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepion
e.Brigada de poliie cu destinaie special Fulger";
f.Academia tefan cel Mare";,
g.Direcia general logistic;
h.Biroul migraie i azil;
i.Centrul pentru combaterea traficului de persoane;
j. Direcia protecia martorilor;
k.Direcia informaii i evidene operative;
1.Serviciul de gard (cu statut de direcie);
m.Direcia medical;
n. Direcia eviden contabil i asisten social;
o. Biroul Naional Central Interpol";
p. Centrul Virtual Naional SECI/GUAM;
r. Punctul Naional de Contact Europol",
s. Clubul sportiv central Dinamo";
t. Serviciul poliiei judectoreti.
3. subdiviziunile desconcentrate - comisariatele de poliie
2.2. Trupele de carabinieri ale Ministerul Afacerilor Interne
La 12 decembrie 1991 a fost adoptat Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne)
ale Ministerului Afacerilor Interne, aceast dat devine ziua formrii trupelor respective.
Trupele de carabinieri (trupele interne) snt destinate s asigure, mpreun cu poliia sau
independent, ordinea public, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutul
proprietarului, prevenirea faptelor de nclcare a legii. Acestea (trupele de carabinieri) fac parte din
structura organizatoric a Ministerului Afacerilor Interne, fiind constituite ntr-un Departament i
exercit atribuiile sub autoritatea i controlul acestuia pe ntreg teritoriul republicii, totodat, snt o
component a Forelor Armate care particip la aciunile de aprare a rii, in condiiile legii.
Ministerul Afacerilor Interne poart ntreaga rspundere pentru conducerea trupelor de
carabinieri, pentru organizarea executrii misiunilor, pregtirea efectivului, pentru respectarea
disciplinei militare i ordinii interioare, pentru asigurarea material, tehnic, financiar i medical
a unitilor.
Pe lng sarcinile menionate anterior, de asigurare a ordinii publice, aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor i a avutului proprietarului, trupele de carabinieri mai au o
serie de atribuii n ceea ce privete activitile de asigurare a pazei i aprrii unor obiective i
transporturi de importan deosebit, asigurare a regimului juridic stabilit pentru durata strii de
urgen, de asediu i de rzboi, lichidare a consecinelor avariilor sau ale situaiilor excepionale cu
caracter natural, tehnogen ori ecologic etc.
Folosirea trupelor de carabinieri la soluionarea problemelor ce nu in nemijlocit de asigurarea
ordinii publice, de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului
proprietarului, de prevenirea faptelor de nclcare a legii se efectueaz n exclusivitate n temeiul
hotrrii Parlamentului, iar n situaii extreme - prin decretul Preedintelui Republicii Moldova.
n vederea realizrii atribuiilor efectivul trupelor de carabinieri are dreptul:

- s cear cetenilor i persoanelor oficiale respectarea ordinii publice, ntreruperea aciunilor ce

duc la tulburarea ei sau le mpiedic s-i exercite atribuiile, iar n cazul nendeplinirii acestor
cerine s aplice msuri de constrngere, prevzute de lege;
- s verifice actele de identitate ale cetenilor n cazul n care acetia snt suspeci de comiterea
unor contravenii;
- dup caz, s conduc la poliie persoanele care au comis contravenii, ncearc s dispar de la
locul incidentului sau care nu posed acte de identitate i snt suspecte de comiterea, contraveniilor;
- s ntocmeasc procese-verbale, s rein pn la trei ore n ncperile de serviciu ale trupelor de
carabinieri persoanele care au svrit contravenii mpotriva obiectivelor pzite, pentru ntocmirea
formelor de predare a acestora organelor poliiei, Serviciului de Informaii i Securitate al
Republicii Moldova sau altor organe competente; s efectueze percheziii corporale i controlul
bunurilor aflate asupra persoanelor menionat anterior;
- s efectueze controlul mijloacelor de transport terestre, navale i aeriene, ce aparin persoanelor
care au ncalcat cu acestea regulile, stabilite pentru obiectivele pzite de trupele de carabinieri;
- s intre n cazuri de neamnat n orice or a zilei sau nopii pe teritoriul i n interiorul cldirilor
ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i altor persoane juridice sau fizice, pentru a le examina
n scopul curmrii infraciunilor ce amenin ordinea public i securitatea cetenilor, pentru a
urmri persoanele suspecte de comiterea unor asemenea fapte, a cuta persoanele arestate sau
condamnate care au evadat, iar n locuine pentru a curma nemijlocit infraciunile contra vieii i
integritii corporale a cetenilor. Despre toate cazurile de ptrundere forat a carabinierilor n
cldirile menionate procurorul se ntiineaz n scris n termen de douzeci i patru de ore;
- s ncercuiasc (blocheze) raioane, localiti, instituiile i alte obiective pe timpul cutrii
persoanelor arestate sau condamnate care au evadat, urmririi persoanelor suspecte de svrirea
unor contravenii, curmrii tulburrilor de mas i nclcrii n grup a ordinii publice, precum i alte
situaii extraordinare;
- s rein militarii care au nclcat ordinea public, s-i predea comenduirii de garnizoan sau
comandanilor de uniti;
- s foloseasc fr restricii mijloacele de transport ce aparin ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor sau cetenilor cu consimmntul lor (cu excepia mijloacelor de transport ala
misiunilor diplomatice, reprezentanelor consulare i ale altor reprezentane ale statelor strine,
precum i a mijloacelor de transport cu destinaie special) pentru a se deplasa la locul unde s-a
instituit starea de urgen, pentru a urmri pe infractori i a-i aduce la poliie, pentru a-i nsoi la
instituii medicale pe cetenii care au nevoie de asisten medical urgent.n ultimul caz
consimmntul ceteanului proprietar al mijlocului de transport nu se cere;
- s foloseasc n interes de serviciu mijloace de telecomunicaii care aparin ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i altor persoane juridice;
- s primeasc de la ntreprinderi, instituii i organizaii informaiile necesare pentru ndeplinirea
obligaiilor de serviciu.
Trupele de carabinieri se alctuiesc din militari i salariai civil. Militarii trupelor de carabinieri
au grade militare semne de distincie i uniform, asupra lor se extinde aciunea legilor ce
reglementeaz serviciul militar, militarii se cluzesc n activitatea lor de Regulamentul cu privire la
serviciul efectivului de trup, al corpului de sergeni i ofieri ai trupelor de carabinieri
ale Ministerului Afacerilor Interne, aprobat de Guvern, precum i de regulamentele trupelor de
carabinieri. Salariaii civili din trupele de carabinieri i desfoar activitatea n conformitate cu
legislaia muncii, cu ordinele, dispoziiile i instruciunile Ministrului Afacerilor Interne.
2.3. Personalul organelor afacerilor interne
Colaborator al poliiei este persoana care se afl n funcie n organele poliiei, este nvestit cu
mputerniciri pentru exercitarea atribuiilor i drepturilor poliiei i are un grad special.n organele
afacerilor interne, pe baza liberului consimmnt, pot fi angajai ceteni ai Republicii Moldova n
vrst de cel puin 18 ani cu comportare demn la locul de munc, n societate i pe timpul studiilor

sau al satisfacerii stagiului militar, api din punct de vedere medical, cu caliti i aptitudini necesare
ndeplinirii sarcinilor de serviciu specifice i au fost supui nregistrrii dactiloscopic de stat
obligatorii. Nu pot fi angajate la serviciu n organele afacerilor interne persoanele care au fost
condamnate prin sentin judectoreasc definitiv, se afl sub urmrire penal sau au fost liberate
de rspundere penal de ctre instana de judecat n cazurile menionate la articolul 53 al Codului
penal.
3. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este un organ de ocrotire a normelor
de drept, specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale, precum i a
corupiei, care a fost nfiinat n Republica Moldova prin adoptarea de ctre Parlament a Legii cu
privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei din 06.06.2002.
ncepnd cu 01.07.2002, dup publicarea legii anterior menionate n Monitorul Oficial, a
demarat angajarea prin transfer a personalului din cadrul Departamentului Control Financiar i
Revizie al Ministerului Finanelor, a Direciei anticorupie a Deapartamentului pentru Combaterea
Crimei Organizate i Corupiei, Direciei poliiei economico-financiare a Inspectoratului General de
Poliie al Ministerului Afacerilor Interne, a Grzii Financiare a Inspectoratului Fiscal Principal de
Stat, astfel nct la scurt timp Centrul a devenit o structur puternic n atribuiile creia intr:
-prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economicofinanciare i fiscale;
- contracararea corupiei i protecionismului;
- prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului;
- efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative
ale Guvernului n vederea corespunderii lor cu politica statului de prevenire i combatere a
corupiei.
n executarea atribuiilor, Centrul este obligat:
-s activeze n strict conformitate cu Constituia Republicii Moldova i cu alte acte normative care
i reglementeaz activitatea;
-s ntreprind aciuni operative de investigaii n conformitate cu legislaia;
-s ntreprind aciuni de prentmpinare, depistare i contracarare a corupiei i a protecionismului,
inclusiv prin efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de
acte normative ale Guvernului, cu respectarea principiilor, criteriilor i procedurii de efectuare a
acesteia;
-s efectueze urmrire penal n cazul infraciunilor a cror contracarare ine de competena sa;
-s efectueze proceduri n cazul contraveniilor administrative, atribuite competenei sale;
-s ntreprind aciuni n vederea reparrii prejudiciilor cauzate statului prin infraciuni a cror
contracarare ine competena sa;
-s primeasc i s nregistreze declaraii, comunicri, sesizri i alte informaii privind
infraciunile, s le verifice n conformitate cu legislaia;
-s asigure securitatea activitii i protecia angajailor si n executarea obligaiilor de serviciu;
-s ntreprind, n limitele competenei, aciuni de prevenire i combatere a splrii banilor i
finanrii terorismului;
-s ntreprind aciuni de asigurare a integritii bunurilor fr stpn, depistate de organele sale,
pn la transmiterea lor n posesiune organului de resort;
-s asigure pregtirea, reciclarea i perfecionarea cadrelor;
-s in, n conformitate cu legislaia, evidena persoanelor supuse serviciului militar care snt n
serviciul Centrului n calitate de colaboratori;
-s asigure protecia i pstrarea informaiei care constituie secret de stat, bancar i comercial,
precum i a altor secrete aprate prin lege, care au devenit cunoscute n executarea atribuiilor.
n acelai timp n conformitate cu articolul 7 al Legii cu privire la Centrul pentru Combaterea

Crimelor Economice i Corupiei, n vederea exercitrii atribuiilor i obligaidor,Cen

trul are dreptul:
'
s ntreprind aciuni operative de investigaii, s atrag la colaborare confidenial ceteni
i lucrtori titulari, s utilizeze documente de acoperire i s dispun de izolator de detenie
provizorie, n condiiile legii;
-s efectueze urmriri penale;
-s ntocmeasc procese-verbale privind contraveniile administrative ce in de competena sa;
-s rein, n condiiile legii, persoanele bnuite de comitere de infraciuni a cror examinare ine de
competena sa, s le cear lmuriri, s le supun percheziiei corporale, s le stabileasc identitatea,
s ridice obiectele i documentele, s ntreprind alte aciuni prevzute de lege;
-s dispun, n legtur cu examinarea cererii sau comunicrii, nregistrate n modul stabilit, despre
infraciunile ce in de competena sa ori n legtur cu urmrirea penal a acestor infraciuni,
efectuarea unor revizii economico-financiare, iar n cadrul urmririi penale i a unor controale
fiscale asupra persoanelor juridice i fizice subieci ai activitii de ntreprinztor, indiferent de tipul
de proprietate i genul de activitate; n cadrul reviziilor i controalelor, s sigileze casieriile i
aparatele de cas, ncperile i locurile de pstrare a documentelor, a mijloacelor bneti i a
bunurilor materiale;
-n procesul controalelor fiscale efectuate n cadrul urmririi penale, s dispun de drepturile
organelor fiscale, iar angajaii si - de drepturile funcionarului fiscal, inclusiv de dreptul de a
calcula obligaia fiscal i de a o transmite organului fiscal pentru executare silit;
-n cazul efecturii reviziilor economico-financiare i controalelor fiscale, urmriri penale, s aib
acces liber, iar n caz de impediment, s ptrund n ncperile, pe teritoriul sau pe loturile de
pmnt ale persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice, subiecte ale activitii de
ntreprinztor, indiferent de locul amplasrii (cu excepia reprezentanelor diplomatice i instituiilor
consulare ale altor state); s efectueze, n prezena proprietarului sau a reprezentantului acestuia, iar
n cazul absenei ori refuzului lor, n prezena reprezentantului autoritii publice locale, cercetarea
acestor obiective, inclusiv a mijloacelor de transport, s verifice i/ori s ridice obiectele, bunurile,
documentele. Ptrunderea n locuin fr acordul locatarilor efectueaz n cazul executrii unui
mandat de arest sau unei hotrri judectoreti;
s solicite i s primeasc din partea autoritilor blice, instituiilor financiare, agenilor economici
i persoan fizice informaiile i documentele necesare pentru ndeplini atribuiilor ce i revin;
s efectueze expertize criminalistice i de alt nat precum i cercetri ce in de competena sa, s
solicite autorit lor publice, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de 8' antrenarea de
specialiti i experi la verificri sau expertize, elucidarea unor probleme de specialitate;
s efectueze fotografierea, nregistrarea sonor i vid dactiloscopia i nregistrarea persoanelor
reinute sau inute s arest, conform legislaiei;
s cear conductorilor obiectivelor supuse controli inventarierea bunurilor materiale, mijloacelor
bneti i ver1 carea datoriilor reciproce, documentele normativ-tehnice i eviden prin care se
reglementeaz i se omologheaz operai nile de utilizare a bunurilor materiale i a mijloacelor
bneti;
s constate nclcarea legislaiei economico-financia fiscale i s aplice sanciunile prevzute de
lege;
s ridice, n cazurile ce nu sufer amnare, documente contabile ale subiecilor de antreprenoriat,
documentele cu f! suri nscrise, bunuri fr stpn, obiecte i documente, n ba informaiilor
operative, pn la soluionarea definitiv a cazul
s iniieze aciuni de citare n faa instanei de judeca n conformitate cu legislaia;
s participe la elaborarea i perfecionarea cadrului 1 gislativ viznd prentmpinarea i
contracararea infraciunii inimice i a corupiei;
s solicite i s primeasc din partea autoritilor publi-iiipirtul informaional i consultativ necesar
efecturii exper-I m li corupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor li Ic normative ale
Guvernului;
s nainteze, conform legii, sesizri privind nlturarea U'lor si condiiilor care au favorizat
comiterea de infraciuni Hmi contracarare ine de competena sa;

s efectueze schimb de informaii despre relaiile econo-lir iile persoanelor juridice i fizice din
Republica Moldova cu liilm alte ri n baza tratatelor interstatale;
s foloseasc mijloacele de informare n mas pentru iliilirca circumstanelor n care s-au comis
infraciunile, pre-iii i pentru urmrirea persoanelor care se eschiveaz de la ur-Ai li c penal i
judecat.
Centrul reprezint un organ unitar centralizat, constituit h aparat central i subdiviziuni teritoriale,
care este condus de iii rector, numit de Guvern pe un termen de 4 ani i n acti-tiile.i sa este ajutat de
adjunci, numii i eliberai din funcie (iuvern. Structura Centrului, numrul i reedina subdiviziillnr teritoriale i raza lor de activitate se aprob de Guvern, la tnpunerea directorului Centrului.
Pot fi angajai n organele Centrului ceteni ai Republi-fll Moldova api dup calitile individuale
i profesionale, cu ilmlii superioare sau medii speciale financiare, economice, de imuabilitate i
juridice, a cror stare a sntii le permite s riercite obligaiile conform funciilor deinute. Nu pot
fi anga-|*U' n funcii pentru care se confer grade speciale persoane n vii sl de peste 30 de ani, iar
n corpul de comand mediu i su-(H'i lor, de peste 35 de ani. Angajarea n serviciu este benevol,
ea ir rlcctueaz, conform legislaiei, pe baz de contract individual ile munc.

Capitolul VIII
ORGANELE SECURITII STATULUI

1. Sistemul organelor securitii statului

Organele securitii statului snt structuri specializat puterii executive, menite s asigure, n limita
competenei securitatea statului Republica Moldova, acestea i desfoar tivitatea conform
principiilor legalitii, egalitii tuturor n legii, respectrii drepturilor i libertilor omului,
nepartini corelrii metodelor de lucru deschise i acoperite, conspir profesionale i transparenei.
Sistemul organelor securitii statului este constituit Serviciul de Informaii i Securitate al
Republicii Moldova, viciul de Protecie i Paz de Stat, Serviciul Grniceri, Serv Vamal care i
desfoar activitatea n conformitate cu legii spective, precum i din instituiile de nvmnt i

alte insti i organizaii nemilitarizate ale organelor securitii statului;

Organelor menionate le-au fost naintate prin Legea vind organele securitii statului, urmtoarele
sarcini:
- aprarea independenei i integritii teritoriale a publicii Moldova, asigurarea pazei frontierei de
stat, ap regimului constituional, a drepturilor, libertilor i intere legitime ale persoanei de
atentate ilegale;
desfurarea activitii informative pentru asigurarea m ni itaii statului;
desfurarea activitii de contrainformaii pentru des-Hipi'i nea, prevenirea i contracararea
tentativelor i aciunilor liilonnative i subversive ntreprinse de serviciile speciale i de
tii^anizaiile altor state, asigurarea unui sistem de msuri de ipiii are a secretelor de stat;
asigurarea Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i a Guvernului cu informaii,
necesare soluionrii jiu dilemelor asigurrii securitii statului (n domeniul activitii economice i
politice externe, al afacerilor interne ale rii), llr/voltrii social-economice, progresului tehnicotiinific;
asigurarea, n limita competenei lor, a proteciei economiei de atentate criminale; prevenirea
evenimentelor extraordinare n transporturi, telecomunicaii i la unitile de importan vital;
combaterea terorismului, a crimei organizate, a corupiei, i are submineaz securitatea statului,
precum i descoperirea, Jnevenirea i contracararea altor infraciuni, a cror urmrire penal este de
competena organelor securitii statului;
asigurarea n condiiile legii a pazei de stat a persoanelor oficiale supreme din republic i a
oamenilor de stat i fruntailor vieii publice din alte state aflai n Republica Moldova;
participarea, n limitele competenei sale i n colaborate cu Serviciul Grniceri, la asigurarea pazei
frontierei de stat a licpublicii Moldova.
v2. Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova
Existena uman, n ansamblul ei, este de neconceput fr iitlormaie. Aceasta a avut, din cele mai
vechi timpuri, o valoare a i .irei importan i dimensiune snt practic imposibil de cuan-itlicat. Pe
parcursul istoriei informaia a devenit arma perfect n aprarea statalitii tuturor popoarelor lumii.
Dorina de a p ce viitorul a transformat procesul de culegere i protecie a in maiilor ntr-un
meteug, iar serviciile de cercetare i contr formare au devenit treptat un atribut instituional,
indispen" pentru existena comunitilor umane. Excepie de la acest pr nu a constituit nici istoria
organelor securitii naionale.
Majoritatea istoricilor susin ideea c perioada de au_ care a nregistrat-o Moldova n epoca domniei
lui tefan Mare, anii 1457-1504, a rezultat expres din faptul c Domn rul a reuit s instituie un
sistem de cercetare modern, anal altor curi monarhice din acea epoc. Prin obiectivele urm i
angrenajul informativ instituit, tefan cel Mare a contrib asigurarea stabilitii i echilibrului rii,
indentificnd soluii ale n faa unor ameninri inevitabile. n perioada domniei graie procesului de
cercetare i contrainformare, Domnit a obinut numeroase victorii. Datele att de necesare proven de
la persoane delegate special, patrioi anonimi, a cror con buie la victoriile diplomatice i cele de
pe cmpurile bti au rmas necunoscute otenilor moldoveni, nvingtori la B Vaslui, Cozmin,
memoria crora s-a pstrat relativ n letopi Sursele scrise ale epocii de referin remarc printre
cercet curii domneti pe logoftul Isac, solul lui tefan cel Mare i H dan al Ill-lea n Polonia;
Stanciu, membru n Sfatul Domn (1467-1479) trimis de tefan n 1468 n Polonia, iar n 1475
-Ungaria; logoftul Tautu prezent n 1497 i 1499 n Polonia, n 1504 - n Turcia. Prelund
experiena otoman i valorile ciale respective, care selectau cadrele informative indiferent originea
social, domnia lui tefan cel Mare a adus un plus stabilitate i echilibru n zbuciumul rii resimit
n a doua ju tate a sec. al XV-lea. Abia peste 20 de ani dup moartea lui t cel Mare a fost fondat
Ordinul Iezuiilor i lojele masonice, au constituit primele reele informative153.
Istoria contemporan conine suficiente exemple care definesc rolul serviciilor secrete ale
Republicii Moldova n etapele ele dezvoltare a rii ca stat independent, suveran i integru.
I'ioclamarea independenei naionale a Republicii Moldova s-a produs n condiiile catalizrii
situaiei politico-sociale la etapa tic/integrrii fostei URSS. n scurt timp, dup adoptarea la 23 Iunie

1990 a Declaraiei de suveranitate, sub egida Comisiei pariu mentare pentru securitatea statului i
problemele militare, au lost iniiate activiti legislative n scopul crerii i plasrii organelor
naionale de securitate ntr-un cadru de funcionare legalii. Exista necesitatea de a constitui o
structur nou, cu sarcini, lompetene i responsabiliti clar definite n conformitate cu principiile
dezvoltrii societii democratice. Un imperativ devenise exercitarea controlului parlamentar asupra
activitii serviciilor secrete, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, iMgurrea
transparenei activitii instituiei, deschiderea ctre *oci etatea civil i opinia public154.
Etapele constituirii serviciilor speciale ale Republicii Moldova:
1991, 9 septembrie - prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 196 este desfiinat
Comitetul Securitii de Stat itl Republicii Moldova, n baza acestuia fiind creat Ministerul Se-t
uritii Naionale al Republicii Moldova;
1991, 16 septembrie - Guvernul Republicii Moldova tip rob atribuiile de baz i structura MSN.
Asigurarea pazei hontierei de stat este una din mputernicirile de baz ale Ministerului Securitii
Naionale;
1992, 6 aprilie - este aprobat Regulamentul MSN al Republicii Moldova;
1993,11 august - prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.125 cu privire la Direcia
contraspionaj, se transfe-i.i Direcia contraspionaj din Ministerul Aprrii al Republicii
http://www.sis.md/md/istorie/

111 tp://www.sis.md7md/istorie/
Moldova n cadrul Ministerului Securitii Naionale, fiind subo donat nemijlocit Comandantului
Suprem al Forelor Armate;
1995, 31 octombrie - de ctre Parlamentul Republi Moldova snt adoptate Legile privind securitatea
statului i org nele securitii statului, promulgate la 31 ianuarie 1997 de Pre dintele Republicii
Moldova;
1997, 9 septembrie - cu prilejul mplinirii a 6 ani de 1 crearea MSN al Republicii Moldova, printrun Decret prezide ial, este instituit srbtoarea profesional - Ziua lucrtorii din organele
securitii statului;
1999, 16 noiembrie - prin Legea Republicii Moldo nr.676-XIV, Ministerul Securitii Naionale este
reorganizat Serviciul de Informaii i Securitate (SIS) al Republicii Mold va, organ de stat
specializat n domeniul asigurrii securitii stat;
1999, 23 decembrie - de ctre Parlamentul Republi Moldova se adopt Legea nr.753-XlV cu privire
la Serviciul Informaii i Securitate al Republicii Moldova, fiind stabili principalele sarcini i
atribuii ale instituiei;
2000, 18 ianuarie - din componena SIS este retras D partamentul Trupelor de Grniceri al RM i
reorganizat ntr-autoritate public;
2000, 11 februarie - prin Hotrrea Parlamentului Re publicii Moldova nr.800-XIV este aprobat
schema de person a SIS al Republicii Moldova;
2002,10 septembrie - prin Hotrrea Guvernului Repu blicii Moldova nr.1192, n cadrul Serviciului,
n baza Centrul de Instruire al SIS, este nfiinat Institutul Naional de Informai i Securitate, cu
statut de instituie de nvmnt superior;
2002, 11 iunie - prin Hotrrea Guvernului Republi Moldova nr.735 cu privire la sistemele speciale
de telecomuni caii ale Republicii Moldova, se accept propunerea Serviciul de Informaii i
Securitate al Republicii Moldova privind creare
Iu subordinea sa a Centrului de telecomunicaii speciale, ntru piolejarea informaiilor importante
pentru stat, crearea, administrarea i asigurarea funcionrii i dezvoltrii sistemelor naionale
speciale de telecomunicaii;
2005, 22 iulie - prin Legea nr.l77-XVI pentru modifi-i .nea Legii nr. 753-XIV din 23 decembrie
1999 privind Serviciul tle 1 nformaii i Securitate al Republicii Moldova, au fost expuse Inlr-o
redacie nou atribuiile Serviciului, fiind exclus compe-lena de efectuare a urmririi penale;
2006, 13 noiembrie - n baza Hotrrii Guvernului RM iu i 295 este creat Centrul Antiterorist al
Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, organ abilitat cu dirijarea, coordonarea i realizarea msurilor de combatere a terorismului;
2007, 19 iulie - de ctre Parlamentul Republicii Moldova este aprobat Legea nr.170 privind
statutul ofierului de informaii i securitate;
2009,10 februarie - prin Hotrrea Guvernului Republi-i ii Moldova nr. 124, Institutului Naional de
Informaii i Securi -lale, i se confer numele Bogdan, ntemeietorul Moldovei"155.
Dup cum am menionat, la 23 decembrie 1999, Parlamen-lul Republicii Moldova a adoptat Legea
cu privire la Serviciul de Informaii i Securitate, acest moment istoric constituind actul tle
finalizare a procesului de reorganizare a fostului Minister al Securitii Naionale al Republicii
Moldova, fondat n septembrie 1991 dup proclamarea independenei rii.
Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova este organul de stat specializat n
domeniul asigurrii securitii statale. Activitatea Serviciului este coordonat de ctre Preedintele
Republicii Moldova, n limitele competenei sale, i este supus controlului parlamentar. Serviciul
este condus de un

liltp://www.sis.md/md/istorie/
director, numit n funcie de Parlament, la propunerea Pre dintelui Republicii Moldova, pe un
termen de 5 ani, elibera din funcie a directorului se face, de asemenea, de Parlament propunerea

Preedintelui Republicii Moldova sau a deputat" n Parlament.

Structural, Serviciul reprezint un organ unitar centr zat, constituit din subunitile aparatului
central al Serviciului organele lui teritoriale, efectivul Serviciului este stabilit i ap bat de Parlament
la propunerea directorului Serviciului.
n conformitate cu articolul 7 al Legii cu privire la Servicl de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova, Serviciului revin urmtoarele atribuii:
a) elaborarea i realizarea, n limita competenei sale,' unui sistem de msuri orientate spre
descoperirea, prevenir i contracararea urmtoarelor aciuni care, conform legislai pericliteaz
securitatea de stat, public i a persoanei:
aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen ornduirii constituionale, subminarea sau
lichidarea suvera taii, independenei i integritii teritoriale a rii (aceste aciu nu pot fi
interpretate n detrimentul pluralismului politic, re " zrii drepturilor i libertilor constituionale
ale omului.);
activitatea ce contribuie, n mod direct sau indirect, desfurarea de aciuni militare mpotriva rii
sau la declana rea rzboiului civil;
aciunile militare sau alte aciuni violente care subml neaz temeliile statului;
aciunile care au ca scop rsturnarea prin violen a au toritilor publice legal alese;
aciunile care favorizeaz apariia de situaii excepiona le n transport, telecomunicaii, la unitile
economice i cele importan vital;
spionajul, adic transmiterea informaiilor ce constitui secret de stat altor state, precum i obinerea
ori deinerea ilegal
fftli>i mafiilor ce constituie secret de stat n vederea transmiterii mim state strine sau structuri
anticonstituionale;
t rdarea manifestat prin acordarea de ajutor unui stat In in desfurarea de activiti ostile
mpotriva Republicii Mova;
aciunile care lezeaz drepturile i libertile constituio-'j alo cetenilor i pun n pericol securitatea
de stat;
pregtirea i comiterea atentatelor la viaa, sntatea i lolabilitatea persoanelor oficiale supreme ale
rii, a oameni ile stat i fruntailor vieii publice din alte state aflai n publica Moldova;
sustragerea de armament, muniii, tehnic de lupt, Imlane explozive, radioactive, otrvitoare,
narcotice, toxice de alt natur, contrabanda cu acestea, producerea, folosirea, nsportarea i
pstrarea lor ilegal, dac prin aceasta se aduce Intere intereselor de asigurare a securitii de stat;
constituirea de organizaii sau grupri ilegale care pericli-/a securitatea de stat sau participarea la
activitatea acestora;
b)
protecia
secretului
de
stat,
exercitarea
controlului
primi
asigurarea
pstrrii
i
prevenirii
scurgerii
informaiilor
ce
instituie
secret
de
stat
i
altor
informaii
importante
pentru
I;
crearea, asigurarea funcionrii i securitii sistemelor gtivi mamentale de telecomunicaii,
elaborarea strategiei i re-|ll/area politicii naionale n domeniul crerii, administrrii i uurrii
funcionrii i securitii sistemelor speciale de tele-n'iinunicaii;
desfurarea activitii de combatere a terorismului, finanrii i asigurrii materiale a actelor
teroriste.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce in de asigurarea securi-lAn de stat, Serviciul desfoar:
activiti informative;
activiti contrainformative;
o) s detaeze n autoritile publice, la ntreprinderi, stituii i organizaii de stat, n modul prevzut
de Guvern, cele private cu acordul conductorilor acestora, ofieri de in maii i securitate pentru a
ocupa funcii n cadrul lor, ac continund s ndeplineasc serviciul special;
p) s stabileasc relaii cu serviciile speciale i organel drept strine; s ncheie, n modul stabilit i
n limitele co tentei sale, acorduri internaionale;
q) s dispun de reprezentani oficiali ai Serviciului n, strine, de comun acord cu serviciile

156

Art. 10 al Legii cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economi Corupiei nr.

1104-XV din 06.06.2002.

speciale sau cu organel drept ale acestor ri, n scopul combaterii mai eficiente a in iunilor cu
caracter internaional;
r) s ntreprind msuri pentru asigurarea securitii
prii;
s) s se foloseasc, n scop conspirativ, de acte care co c identitatea persoanelor cu funcii de
rspundere, aparte a departamental a subdiviziunilor, organizaiilor, ncape i mijloacelor de
transport ale organelor care exercit activi operativ de investigaii, precum i identitatea
persoanelor colaboreaz cu aceste organe n mod confidenial;
t) s desfoare cercetri tiinifice pe probleme ce in securitatea de stat;
u) s creeze grupuri de lucru n componena ofierilor informaii i securitate i specialitilor invitai
de la alte aut tai publice pentru desfurarea cercetrilor pe probleme imp tante ce in de asigurarea
securitii de stat;
v) s efectueze pregtirea i reciclarea personalului Se ciului, inclusiv n strintate, s pregteasc,
n baz de corn sare sau gratuit, cadre pentru serviciile speciale strine136.
Totodat, Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova este obligat:
s informeze Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i alte autoriti publice
asupra problemelor ce in de interesele securitii de stat;
s obin date informative n interesul asigurrii securi-taii Republicii Moldova, sporirii
potenialului ei economic, tehnic o-tiinific i defensiv, crerii condiiilor pentru promovarea
politicii ei externe i interne;
s descopere, s previn i s contracareze activitatea Informativ i subversiv a serviciilor i
organizaiilor speciale Irine, precum i a unor persoane aparte, orientat spre prejudicierea
securitii Republicii Moldova;
s descopere, s previn i s contracareze infraciunile ide cror urmrire penal in, conform
legislaiei, de competena Serviciului, s caute persoanele care au comis ori snt suspectate de
comitere a unor atare infraciuni;
s ntreprind msuri de asigurare contrainformativ a Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor
Interne, Serviciului Grniceri, altor formaiuni militare, create n condiiile legii, precum i a
organelor de control i vamale;
s asigure conducerea rii, a ministerelor, departamentelor i a altor autoriti publice, inclusiv n
strintate, conform Nomenclatorului ntocmit de Guvern, cu legtur guvernamental, cifrat,
secret i cu alte tipuri de telecomunicaii; s organizeze i s asigure sigurana exploatrii lor;
s asigure, n limita competenei sale, sigurana obiectivelor complexului defensiv, sistemului
financiar-bancar, energetic, de transport i telecomunicaii i a obiectivelor de importan vital, a
sistemelor informaionale i de telecomunicaii, a i ercetrilor tiinifice;
h)
s exercite controlul privind asigurarea pstrrii informaiilor ce constituie secret de stat; s participe la elaborarea realizarea msurilor de protejare a
informaiilor ce constit secret de stat n autoritile publice, formaiunile militare, la treprinderi,
instituii i organizaii, indiferent de tipul de prop etate; s ntreprind, n modul stabilit, msuri
legate de acces cetenilor la informaiile ce constituie secret de stat;
i) la cererea conductorilor autoritilor publice, n co diiile legii, s verifice i s ofere date cu
privire la persoanele urmeaz a fi ncadrate n autoritile publice;
j) s ntreprind, n comun cu alte autoriti publice, m suri de asigurare a securitii instituiilor
Republicii Moldo" situate pe teritoriul altor state i a cetenilor ei aflai n strin tate;
k) s participe, n limita competenei sale i n colabor cu trupele de grniceri, la asigurarea pazei
frontierei de stat Republicii Moldova;
1) s acorde, prin fore i mijloace disponibile, inclusiv te* nice, sprijin organelor afacerilor interne
i altor organe de dre la combaterea criminalitii;
m) s depisteze emiterile radio ale mijloacelor radioele tronice emitoare a cror activitate
pericliteaz securitatea stat;
n) s participe, n conformitate cu legislaia, la soluionar problemelor ce in de acordarea i
retragerea ceteniei Republl cii Moldova, intrarea/ieirea n/din ar a cetenilor republic11 i a

strinilor, precum i de respectarea regimului de edere strinilor n ar;

o) s menin n stare bun pregtirea de mobilizare Serviciului, s formeze necesitile i s in
evidena rezervei efectivului.
p) n limita competenei sale, s planifice, s desfoa activiti i s prezinte organelor abilitate
informaiile necesar*
l'i'iilru asigurarea securitii militare a statului;
q) la declararea strii de asediu sau de rzboi, n limita i iimpctenei sale, s coordoneze cu StatulMajor General al Forjelor Armate msurile de meninere a regimului strii de asediu inii de rzboi i
s participe la asigurarea operaiilor de aprare .irii1.
3. Serviciul de Protecie i Paz de Stat
La 27 ianuarie 1992 a fost creat Serviciul de Paz al Preedintelui, temei fiind Decretul nr.7 al
Preedintelui Republicii Moldova. La acel moment, Serviciul era ca o subdiviziune special
independent n cadrul Ministerului Securitii Naionale al Republicii Moldova cu subordonare
direct Preedintelui Republici i Moldova.
Actualmente, Serviciul de Protecie i Paz de Stat este o au-lnrilate administrativ central din
sistemul organelor de drept cu iili ibuii n domeniul securitii statului, specializat n asigurarea
proteciei demnitarilor Republicii Moldova, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Republica
Moldova, a membrilor lor de la miile, n limitele competenelor legale, precum i n asigurarea
pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestora.
Din categoria demnitarilor Republicii Moldova care beneficiaz de protecie de stat fac parte:
Preedintele Republicii Moldova, Preedintele Parlamentului, Prim-ministrul, ex-Pre-edintele
Republicii Moldova, ex-Preedintele Parlamentului, pe perioada stabilit de legislaie. Pe durata
mandatului Preedintelui Republicii Moldova, al Preedintelui Parlamentului i al Pi im-ministrului
se acord protecie i membrilor lor de familie,de asemrenea, pe durata ederii n Republica
Moldova, se gur protecie demnitarilor strini i membrilor lor de fam Persoanele menionate pot
refuza pe un termen limitat prote acordat, informnd n scris despre refuz directorul Servici cu
excepia timpului pentru care a fost declarat starea de urg , de asediu sau de rzboi2.
Serviciul este subordonat Preedintelui Republicii Mol va, iar activitatea Serviciului este dirijat de
un director, numi eliberat din funcie de Preedintele Republicii Moldova, la p punerea Primministrului. Pentru ndeplinirea obligaiilor c revin, Serviciul colaboreaz cu Ministerul Afacerilor
Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, cu Ministerul Aprrii, x nisterul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene, cu alte au riti ale administraiei publice centrale i locale, cu societi
instituii avnd orice form juridic de organizare, cu perso fizice, precum i cu instituii similare
din alte ri, inclusiv or nizaii internaionale de profil.
Conform articolului 11 al Legii cu privire la Serviciul Protecie i Paz de Stat, Serviciul are
urmtoarele obligaii:
s previn, s depisteze i s anihileze orice aciune p care s-ar atenta la viaa, integritatea fizic,
libertatea de aciu i la sntatea persoanelor beneficiare de protecie de stat, in ferent de locul lor de
aflare, s asigure paza sediilor de lucru i reedinelor acestor persoane;
s ntreprind msurile de protecie i paz necesare asi gurrii securitii persoanelor beneficiare de
protecie de stat pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestor persoane;
s menin, n limitele competenei, ordinea public locurile de aflare permanent sau temporar a
persoanelor be neficiare de protecie de stat i s exclud cauzele ce mpiedic' asigurarea acestei
ordini;
s asigure nsoirea sau escortarea mijloacelor de trans-I rtulo cu care se deplaseaz persoanele
beneficiare de protecii Mat;
s ntreprind, n limitele competenei, msuri de asiguri li abilitii, securitii informaionale i
operativitii siste-|oi de telecomunicaii;
s participe, n limitele competenei, la combaterea te-jumului;
1Art. 9 al Legii cu privire la Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldo-u nr. 753-XIV din 23.12.1999.
2 Art. 6 al Legii cu privire la Serviciul de Protecie i Paz de Stat nr. 134-XVI din 13.06.2008.

s ntreprind, n colaborare cu Serviciul de Informaii Securitate, aciuni pentru prevenirea

scurgerii de informaii v nu snt destinate publicitii;
s execute, independent sau n cooperare cu alte orga-pecializate, aciuni de cutare, identificare i
neutralizare a leitelor suspecte care ar periclita persoanele beneficiare de ntecie de stat, sediile de
lucru sau reedinele aflate n paz; s asigure propria securitate i activitate; la declararea strii de
urgen, de asediu sau de rzboi, * i oordoneze, n limitele competenei, cu Statul-Major General
forelor Armate aciunile de meninere a regimului strii de ijien, de asediu sau de rzboi;
- s organizeze, potrivit legii, activitatea de aprare a se-tret ului de stat i a altor informaii oficiale
cu accesibilitate limi-Irtt.i etc.
n vederea realizrii sarcinilor puse n faa sa, Serviciul de l'iolecie i Paz de Stat are urmtoarele
drepturi:
s desfoare, n conformitate cu legislaia, activiti ujierative de investigaii pentru culegerea,
verificarea i valorifi-iai ea informaiilor necesare ndeplinirii obligaiilor;
s solicite i s primeasc, n limitele competenei, de la autoritile administraiei publice, de la
societi i instituii ( ii orice form juridic de organizare, precum i de la ceteni, Informaiile
necesare ndeplinirii obligaiilor sale;
c)
s efectueze verificarea special a locurilor de aflare perIgor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL
manent sau temporar a persoanelor beneficiare de pro de stat i s supun testelor de securitate
obiectele aflate n sina acestora, utiliznd n acest scop cini de serviciu i mi) speciale din dotare;
s rein i s predea organelor competente perso care comit sau care au comis fapte ilegale n
locurile de permanent sau temporar a persoanelor beneficiare de p ie de stat ori care au intenia
de a ptrunde sau care au p ilegal n zonele cu acces interzis;
s nainteze autoritilor publice, ntreprinderilo stituiilor i organizaiilor propuneri de nlturare a
cauze' pun n pericol securitatea persoanelor beneficiare de pro de stat;
s ptrund pe teritoriile i n incintele ntreprinde instituiilor, organizaiilor pentru prevenirea i
combaterea unilor ilegale ce pun n pericol securitatea persoanelor be are de protecie de stat,
precum i pentru urmrirea persoa suspecte de comiterea acestor aciuni, aducnd nentrziat *
notin organelor competente toate cazurile de ptrund aceste teritorii i incinte contrar voinei
proprietarului;
s utilizeze uniti de transport cu numere de n culare speciale, dotate cu mijloace speciale de
comunica protecie, de semnalizare sonor i luminoas;
h)
s
ntreprind,
dup
caz,
msuri
n
vederea
limitr
interzicerii
temporare
a
circulaiei
vehiculelor
i
a
accesului
soanelor
n
anumite
zone
din
localitate
i
n
imobile
de
natur,
precum
i
n
vederea
eliberrii
zonelor
respective
de
loacele
de
transport
care
mpiedic
ntreprinderea
msurii
protecie i paz, prin remorcarea acestora;
i)
s
efectueze
schimb
de
informaii
i
de
tehnic
sp"
i
s
coopereze
cu
alte
instituii
cu
atribuii
n
domeniu
di
publica Moldova i din alte ri pentru ndeplinirea atribul
j) s antreneze, n limitele competenei, cu acordul S
iului de Informaii i Securitate, al Ministerului Afacerilor In-\m mc, forele i mijloacele acestora,
necesare stabilirii i realizrii Hiilstirilor de protecie i paz;
k) s legitimeze i s efectueze cu ajutorul mijloacelor speli it Ic din dotare examinarea corporal i
controlul bunurilor |tri soanelor aflate n perimetrul desfurrii msurilor de pro-Ifiie i paz;
1) s poarte arm, s dein, s aplice i s foloseasc arma l muniiile din dotare, s aplice fora
fizic i mijloacele speciale, Iu cazurile i n modul prevzute de legislaie;
m) n executarea unor misiuni care nu pot fi amnate i nuc nu pot fi aduse la ndeplinire altfel, s
foloseasc orice mijim de transport i de telecomunicaie proprietate public sau pi ivat, cu
excepia celor care aparin corpului diplomatic, chel-luiclile de folosire urmnd s fie suportate de
Serviciu sau, dup tu/, de persoanele care au provocat intervenia159.

4. Serviciul Grniceri al Republicii Moldova

Mrturiile istorice demonstreaz incontestabil c instituia aprrii frontierelor a existat din cele mai
vechi timpuri, i unoscnd o serie de transformri i perfecionri pn s-a ajuns Iii actuala structur
organizatoric. Indiferent de forma de orga-ni/are i denumire - pliesi, potecai, mrginai,
cordonai, c-lArai, dorobani, grniceri - ntotdeauna coninutul misiunilor >i lost acelai, cu
anumite particulariti, n funcie de caracterul perioadei istorice existente: n timp de pace strjuirea
hotarelor, prevenirea activitilor ilegale la adresa siguranei interne, pornind de la grani, a
intereselor externe ale rii, iar, n timp ile rzboi, participarea, alturi de celelalte fore combatante,
la lupta pentru aprarea pmntului strmoesc.
Art. 12 al Legii cu privire la Serviciul de Protecie i Paz de Stal nr. 134 XVI din i i (K..2008.
Aceast instituie este tot att de veche pe ct de vechi i teritoriile pe care s-au aezat i au locuit
strmoii notri, mi festndu-se n funcie de perioada istoric n care a existat i j deplinind
misiunile conform intereselor momentului parcuri
Tracii aezau posturi pe nlimile dominante pentr semnala apariia unor invadatori, folosind ca
mijloc de aver re ndeosebi focul. La ncrucirile de drumuri se vmuiau ] dusele negustorilor
strini care ntreineau schimburi com ale cu btinaii.
n timpul lui Decebal, principalele ci de comunicaiei fost ntrite cu ceti prevzute cu anuri de
aprare, malurtj pmnt i garduri din lemn i piatr. n Dacia Roman, paza 1 tarelor consta dintrun sistem de fortificaii, castre i taberei tuate pe grani.
Dup apariia statelor feudale romneti i nviora schimburilor economice cu rile din jur: Rusia,
Polonia, Ut ria, Austria a aprut o preocupare mai constant pentru asigV rea drumurilor de comer,
aplicarea sistemului vamal, aprl punctelor vamale i prevenirea comerului clandestin.
Vreme ndelungat, sistemul de paz i aprare a hotard a revenit cetilor de la margine. nc n
primii ani de doml Mircea cel Btrn a construit o cetate la Giurgiu i una la Tur edificat pe ruinele
unei ceti mult mai vechi. De asemenea,! fan cel Mare, organiznd armata moldoveana, a nfiinat
r ginaii" care, plasai la marginea rii, aveau datoria s deal tire cnd ara era ameninat cu
invazii din afar". n timpul J Mihai Viteazul existau, pe aceast linie, steagurile de clri (clraii
de margine), plasate n localitile de grani3.
n istoria contemporan a Republicii Moldova prin Dec tul Preedintelui nr.190 din 03.09.1991 a
fost declarat trec sectorului frontierei de vest sub jurisdicia deplin i exclusiv a Republicii
Moldova i, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.400, paza frontierei de
stat a Republicii Moldova a fost ncredinat Ministerului Securitii Naionale al Republicii
Moldova.
Actualmente, atribuiile de promovare a politicii statului in ceea ce privete supravegherea i
controlul frontierei de stat, in scopul combaterii faptelor specifice criminalitii transfronta-liere,
inclusiv migraiei ilegale, asigurarea intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, n condiiile
legii, paza frontierei de stat a Republicii Moldova revine Serviciul Grniceri, care este o autoritate
administrativ central, ce i desfoar activitatea pe lng Guvernul rii.
Dintre atribuiile Serviciului Grniceri putem enumera urmtoarele:
neadmiterea schimbrii ilegale a frontierei de stat pe teren;
prevenirea trecerii ilegale a frontierei de stat, depistarea .i reinerea infractorilor de frontier;
asigurarea meninerii regimului frontierei de stat, regimului de frontier i regimului n punctele de
trecere a frontierei de stat;
efectuarea, n modul stabilit, a controlului de frontier i autorizarea trecerii frontierei de stat a
Republicii Moldova de ctre persoane, mijloace de transport la prezentarea actelor valabile pentru
dreptul de trecere a frontierei de stat, stabilite de legislaie, cu scopul de a preveni, depista i curma
nclcarea regulilor de trecere a frontierei de stat;
combaterea, n cooperare cu alte autoriti competente, a migraiei ilegale, crimei organizate,
traficului ilegal de armament i muniii, de substane explozive, otrvitoare, radioactive, narcotice,
3http://vmw.politiadefrontiera.ro/

de substane psihotrope i de precursori, combaterea contrabandei, terorismului internaional i altor

infraciuni;
evidena strinilor care intr n Republica Moldova, momentul trecerii frontierei de stat, prin
introducerea inform ei din actele lor de identitate n Registrul de stat al populaielj
prevenirea i depistarea contraveniilor administrai' n limitele competenei;
neadmiterea intrrii i ieirii din Republica Moldov persoanelor, mijloacelor de transport crora,
conform legisla le este interzis intrarea n Republica Moldova sau care tem rar snt limitate n
dreptul de a iei din Republica Moldova;
participarea, n modul stabilit i n limitele competen la asigurarea internaional de drept a
activitii de frontier, ncheierea tratatelor n probleme de frontier, precum i la ac vitatea
reprezentativ de frontier;
coordonarea activitii organelor de stat ce ine de s pravegherea i de controlul frontierei de stat,
asigurarea re mului frontierei de stat, regimului de frontier i regimului punctele de trecere a
frontierei de stat. Coordonarea activit tuturor serviciilor de control n punctele de trecere a frontie
de stat se efectueaz de comun acord cu organele vamale;
asigurarea propriei securiti, contracararea activit corupionale i infraciunilor n timpul efecturii
activitii op rative i de serviciu a colaboratorilor, aprarea lor de atentate legtur cu activitatea de
serviciu, precum i a membrilor lor d familie;
respingerea agresiunilor armate pe teritoriul rii, ap* rrea populaiei i averii n conformitate cu
legislaia n vigoare,
n exercitarea atribuiilor i obligaiilor, Serviciul Gri* niceri are dreptul:
s controleze actele care acord dreptul de intrare sau de ieire din Republica Moldova, s introduc
n ele nsemnrii de rigoare;
s intre n orice timp al zilei n locuinele sau n alte ncperi ale cetenilor, n teritoriul i n
ncperile unitilor din piiii.i de competen i s le examineze n cazul unui delict fla-ghml i al
urmririi persoanelor fa de care exist temeiuri su-fli lenle de a fi suspectate de nclcarea
frontierei de stat. Despre luate cazurile n care colaboratorii Serviciului Grniceri snt impui de
circumstane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce piii in cetenilor, judectorul de
instrucie este ntiinat ime-ill.il, dar nu mai trziu de 24 de ore, pentru asigurarea controlului
legalitii aciunilor efectuate;
s construiasc instalaii tehnico-genistice n interesul mipravegherii i controlului frontierei de stat,
s instaleze linii de telecomunicaii i de comunicaii, s amplaseze i s foloseasc tehnica,
armamentul i alte mijloace pe terenurile atribuite n mndiiile legii;
s foloseasc mijloacele de telecomunicaii pentru lua-i ea de msuri legale, iar n timpul respingerii
agresiunilor arma-le pe teritoriul Republicii Moldova, cutrii la frontier i efecturii aciunilor de
escortare, n cea mai apropiat subdiviziune a serviciului, a persoanelor reinute pentru nclcarea
frontierei de stat, s foloseasc mijloacele de transport din posesia unitilor, a cetenilor, dup caz,
cu reparaia ulterioar, la solicitarea proprietarilor, n modul stabilit de lege, a cheltuielilor sau a
prejudiciului cauzat. Excepie fac mijloacele de telecomunicaii i de 11 ansport care snt proprietate
a misiunilor diplomatice, oficiilor i onsulare i a altor reprezentane ale organizaiilor internaionalin Republica Moldova;
s se afle n orice sector al localitii n limitele zonei de competen, s circule n el n timpul
exercitrii atribuiilor de serviciu, s solicite proprietarilor i beneficiarilor de terenuri din zona de
frontier locuri i condiii necesare circulaiei patrulelor de grniceri;
s nu autorizeze trecerea frontierei de stat prin punctele de Irecere persoanelor care dein acte
valabile pentru trecerea ei, dar care au nclcat legislaia ce reglementeaz intrarea i ieirea din
Republica Moldova, precum i ederea i tranzitul prin teritoriul cu excepia cetenilor Republicii
Moldova la intrare n ar;
s emit decizii privind trecerea frontierei de stat a p soanelor care dein acte perfectate incorect sau
cu termenul pirat, s autorizeze trecerea controlat a frontierei de stat. D zia se emite de ctre
directorul general, cu informarea n cel m 24 de ore a procurorului;
s rein, la solicitarea autoritilor competente, pers nele date n urmrire, care se eschiveaz de la
pedeaps pen precum i n alte cazuri prevzute de legislaie;

s dispun interzicerea intrrii n Republica Moldov strinilor, precum i s nu permit intrarea n

ar a strinilor condiiile Legii privind regimul strinilor n Republica Moldo
s asigure autorizarea trecerii frontierei de stat n m simplificat, conform acordurilor ncheiate cu
statele vecine i gislaiei n vigoare;
s asigure autorizarea trecerii frontierei de stat n af punctelor de control n condiiile i n modul
stabilit de acord rile ncheiate cu statele vecine;
s asigure autorizarea trecerii frontierei de stat de tre formaiunile de salvare i de restabilire n
cazul situaiil excepionale, generate de accidente de proporii, catastrofe s calamiti naturale n
condiiile prevzute de tratatele interna onale la care Republica Moldova este parte, precum i de act
normative n vigoare;
s nsoeasc mijloacele de transport n zona de comp tent i s plaseze n aceste mijloace patrule
de grniceri pent excluderea posibilitii de mbarcare (debarcare) a persoanei nainte sau dup
efectuarea controlului de frontier;
s controleze actele de identitate ale persoanelor, doc mentele de nsoire a mijloacelor de transport
care se afl n zo de competen, iar n caz de necesitate, s le rein temporar sa s le ridice, n
conformitate cu legislaia n vigoare;
s opreasc, s controleze, s rein, dup caz, mijloacele liansport pentru a curma nclcarea
regimului frontierei de 1, i cgimului de frontier sau regimului n punctele de trecere ffonl icrei de
stat n zona de competen, iar n cazul cutrii la ni icr i operaiunilor de frontier, i n afara
acestei zone;
s limiteze temporar executarea oricror lucrri n zona frontier n caz de periclitare a intereselor
Republicii Moldo-lit frontiera de stat, cu excepia lucrrilor legate de nlturarea M-cinelor
calamitilor naturale sau de boli infecioase deo-hil tle periculoase, ntiinnd despre aceasta
autoritile admi-muiliei publice locale i unitile interesate;
s aplice temporar restricii ori s interzic circulaia iioanelor i mijloacelor de transport, s nu
permit accesul lor unele terenuri n timpul cutrii la frontier i operaiunilor Inmtier, altor
aciuni similare, precum i n timpul aciunilor Ivind cauzele penale i contravenionale;
s constate contravenii i s ncheie procese-verba-umform prevederilor Codului contravenional al
Republicii oldova;
s determine, n comun cu unitile interesate, indiferent lipul de proprietate i forma
juridic de organizare, locul i
unita opririi n punctele de control a mijloacelor de transport (rafie internaional, care asigur
circulaia mrfurilor i pasajelor;
s in evidena persoanelor, mijloacelor de transport i linlelor reale, necesar efecturii controlului
asupra ntreinerii regimului frontierei de stat, regimului de frontier i regimului n (lunetele de
trecere a frontierei de stat i s foloseasc n acest scop iMcmele informaionale n condiii ce nu
contravin legislaiei;
s in evidena persoanelor, mijloacelor de transport (l datelor reale, necesar efecturii controlului
asupra ntreinerii ir|',iinului frontierei de stat, regimului de frontier i regimului n (lunetele de
trecere a frontierei de stat i s foloseasc n acest scop
Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL
sistemele informaionale n condiii ce nu contravin legislal
s solicite i s primeasc din partea organelor cen de specialitate ale administraiei publice i a
autoritilor! nistraiei publice locale, a unitilor i asociaiilor obteti i maii care prezint interes
pentru activitatea sa;
s utilizeze, n conformitate cu legislaia, mijloace" stat de informare n mas pentru transmiterea
informaiei teresul supravegherii i controlului frontierei de stat;
s organizeze serviciul de cifrare i reelele depart tale de transmisiuni cifrate, s participe la crearea
i asig funcionrii reelelor interstatale i interdepartamentale de misiuni cifrate;
s cear ncetarea contraveniilor i aciunilor nel me ale persoanelor fizice care mpiedic
efectuarea atrib sale i s le reprime;
s conlucreze cu cetenii pentru a obine informat pre trecerea ilegal a frontierei de stat, nclcarea

regimu frontier i regimului n punctele de trecere a frontierei de!

s efectueze, folosind tehnica i mijloacele speci dotare, expertiza actelor ce dau dreptul de trecere a
fronti stat, stabilite de legislaia n vigoare;
s organizeze i s efectueze cutare la frontier i raiuni de frontier, precum i activiti
informaional-an" activiti operative de investigaii i msuri profilactice p asigurarea
supravegherii i controlului frontierei de stat;
s rein n sectorul Republicii Moldova al ap frontier i s escorteze la cel mai apropiat port (chei)
fl sau la un alt punct navele nemilitare strine care au ncl gimul frontierei de stat dac ele comit
act de ostilitate Republica Moldova, efectueaz ilegal mbarcarea (debar persoanelor, ncrcarea
(descrcarea) mrfurilor i altor b n locuri interzise, practic ilicit pescuitul, recoltarea pro lor
lemnoase i produselor accesorii ale pdurii, alte actl
ililci zise, efectueaz deversri de substane nocive, de deeuri i de materiale, dac membrii
echipajului sau alte persoane de pe Nve deterioreaz semnele de frontier, instalaiile de navigaie,
llte obiecte de suprafa sau obiecte submersibile proprietate a ((epublicii Moldova. Navele
nemilitare strine reinute snt predate, n modul stabilit, reprezentanilor mputernicii ai statelor
respective ori snt expulzate din sectorul Republicii Moldova al ipelor de frontier, ori snt
confiscate, conform unei hotrri ju-dtvatoreti, n cazurile prevzute de legislaia ei;
s aplice armele din dotare, mijloacele speciale i fora fl/ie, s foloseasc animalele de serviciu n
cazul i n modul iliibilit de legislaie;
s ntreprind msuri de contracarare a trecerii ilegale peste frontiera de stat a mrfurilor i altor
bunuri interzise sau htm uri cu acces limitat de trecere, conform legislaiei, n coordonare cu
organele vamale i cu alte organe de stat, precum i de sine stttor n timpul activitii operative de
serviciu, s le h'i'i i s le predea organelor abilitate;
s efectueze cercetri n domeniul securitii frontierei de stat, s formeze grupuri de lucru din
colaboratori ai si i din experi invitai pentru efectuarea unor astfel de cercetri i penii ii
elaborarea de acte n probleme prioritare
s efectueze alte aciuni n conformitate cu legislaia161.
Serviciul Grniceri este condus de un director general, nunul i eliberat din funcie de Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, la rndul su directorul general face pi opuneri
Guvernului pentru numirea i eliberarea din funcie vicedirectorilor. Atribuiile, structura i
efectivul organelor regionale ale Serviciului Grniceri se aprob de ctre directorul general, n
limitele efectivului aprobat.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

Sili

Organele de ocrotire a normelor de drept

Pentru asigurarea efectiv a supravegherii, controlul! pazei frontierei de stat, Serviciul Grniceri
colaboreaz cu i nele centrale de specialitate ale administraiei publice, cu ritile administraiei
publice locale i cu uniti, indifere tipul de proprietate i forma juridic de organizare, n stabilit de
legislaie, totodat Serviciul colaboreaz cu orgi de drept i cu organele de paz a frontierei de stat
ale altor l precum i cu organizaii internaionale, n baza tratatelor i naionale la care Republica
Moldova este parte.
5. Serviciul Vamal al Republicii Moldova
Sistemul vamal cu reglementrile sale este rezultatul practici statornicite n mod treptat i pe durat
ndelungai cadrul schimburilor materiale i al vieii comerciale. Econ de schimb are, la rndul ei,
mai multe aspecte sau pri, cum J legturile cu viaa politic, militar, cu dreptul i practicile I
netare etc. care toate snt interdependente unele de altele, i n legturi strnse i constituind
mpreun un sistem unic sc De aceea vmile i legislaia vamal se mpletesc strns cu menele
economico-sociale i astfel istoria vamal poate fi CC derat ca o parte a istoriei generale a
societii4.
Istoria sistemului vamal al Republicii Moldova i are{ ceputurile imediat dup proclamarea
independenei i suvi nitii rii noastre la 4 septembrie 1991, odat cu intrarei vigoare a Decretului
Preedintelui nr.189 din 03.09.1991 privire la subordonarea instituiilor vamale situate pe teritol
Republicii Moldova". Actul normativ dispunea trecerea tutu structurilor vamale din teritoriu sub
gestiunea Guvernului | publicii Moldova, compuse la acel moment din vama Unghi vama Leuseni si
vama intern Chiinu.
Sistemul vamal s-a format n regim de urgen, n scurt mp fiind amenajate posturi de control
vamal, angajat efectivul ilc inspectori vamali, care aveau o nchipuire vag despre speci-tU tiI
acestei activiti, dar pe parcursul anilor au nsuit alfabetul specialitii i au devenit punctul de
sprijin al verticalitii organelor de control vamal. n anul 1992 birourile vamale Ungheni l I cueni
au fost reorganizate i create patru birouri vamale noi lit frontiera cu Romnia: Sculeni, Costeti,
Cahul i Giurgiuleti. Toi n acest an au fost puse bazele activitii a 22 puncte de eonii ol vamal la
frontiera Republicii Moldova cu Ucraina, activitate legalizat prin semnarea la 20.03.1993 a
Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei Cu privire la
punctele de trecere a frontierei vamale".
Primul Cod vamal - actul legislativ de baz care reglementeaz principiile organizatorice i de
activitate ale sistemului vamal a fost adoptat la 09.03.1993. Noua redacie a Codului vamal a Cost
adoptat la 20 iulie 20005.
Astzi, Serviciul Vamal al Republicii Moldova este o instituie din sistemul organelor de drept i de
securitate a statului avnd misiunea de a asigura securitatea economic a rii prin colectarea
eficient a taxelor i impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerului internaional
i protejarea so-(iei aii, aplicnd uniform i imparial legislaia vamal.
Activitatea vamal se realizeaz n conformitate cu normele i cu practica internaional i este
desfurat de organele vamale. Organele vamale snt organe de drept care constituie un sistem
unic, format din Serviciul Vamal, birouri vamale i posturi vamale.
Conform articolului 11 al Codului vamal, organele vamale au urmtoarele atribuii de baz:
a) particip la elaborarea politicii vamale a statului i implementeaz aceast politic;
http://www.customs.gov.md/index.php?id=5

4 Radu Boc, Vmile i legislaia vamal n trecutul romnesc, Rezumatul tei

5doctor n drept, Cluj-Napoca, 2010.

Kor RANTII, Nlcolar SANI>I f, 0|,.KCHIRII.

b)
asigur
respectarea
legislaiei
vamale
i
fiscal
drepturile
i
interesele
legitime
ale
persoanei
n
cadrul

vamale;
c)
contribuie,
n
limitele
competenei,
la
asigurare!
taii economice a statului;
d)
apr interesele economice ale statului;
e)
aplic
procedeele
vamale
de
reglementare
a
r*
economice i comerciale;
f)
ncaseaz drepturile de import i drepturile de ex~
g)
particip
la
elaborarea
msurilor
de
politic
econ
referitor
la
trecerea
mrfurilor
peste
frontiera
vamal
l
aceste msuri;
h)
lupt
mpotriva
contrabandei,
a
nclcrii
reglemen
lor
vamale
i
legislaiei
fiscale
care
se
refer
la
trecerea
mrfu
peste
frontiera
vamal,
curm
trecerea
ilegal
peste
frontiert
mal
a
substanelor
narcotice,
armamentului,
obiectelor
de

obiectelor
de
valoare
istoric
i
arheologic,
obiectelor
prop
tate
intelectual,
speciilor
de
animale
i
plante
(derivate
i
ale lor) pe cale de dispariie, altor mrfuri;
i)
contribuie
la
prevenirea
i
combaterea
splrii
banii
precum i a terorismului internaional;
j) exercit i perfecioneaz controlul vamal, efectue vmuirea, creeaz condiii pentru accelerarea
traficului de m furi peste frontiera vamal;
k) contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale comerului exterior i a statisticii vamale
speciale;
1) contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i
morale, de aprare | vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu
nconjurtor, de protecie a pieei interne;
m) exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele competenei;
Organele de ocrotire a normelor de drept ) untura ndeplinirea obligaiilor internaionale ale staii
una i iul vamal; particip la elaborarea acordurilor inutil' in domeniul vamal, la colaborarea cu
organele valii alic autoriti publice din strintate, cu organizaiile jltuialf n domeniul vamal; rin
lueaz cercetri tiinifice, ofer consultaii n dotltv.volt baza tehnico-material i social a organelor g, 11 ceaz condiii pentru activitatea
colaboratorilor va11 gestioneaz sistemul de certificare a originii, n cazurile tir Ciuvern, inclusiv certific originea
mrfurilor i elibe-1 mutra plat certificate de origine la exportul mrfurilor; h| exercit alte atribuii
stabilite de legislaie.
|n, ( ontrolul asupra activitii organelor securitii statului
Activitatea organelor securitii statului este supus urmatelor forme de control: control
parlamentar, control exercitat h eedintele Republicii Moldova i de Guvern, control judici-, tonlrol
exercitat de procuror.
Control parlamentar - Parlamentul exercit controlul iiijna activitii organelor securitii statului
prin audieri i fruelri parlamentare, audieri de rapoarte ale conductorilor moinelor securitii
statului n cadrul edinelor publice sau n-iliise, precum i prin participarea preedintelui Comisiei
Parlamentului pentru securitatea naional ori a vicepreedintelui tti esiei comisii la lucrrile
colegiului Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova.
Control exercitat de Preedintele Republicii Moldova i de iiuvern - Preedintele Republicii
Moldova i Guvernul audiaz i.ipoartele conductorilor organelor securitii statului privind

Kor RANTII, Nlcolar SANI>I f, 0|,.KCHIRII.

rezultatele activitii organelor, securitatea statului, resp, drepturilor i libertilor omului i alte
probleme;
Control judiciar - controlul judiciar asupra resj de ctre organele securitii statului a drepturilor i
libe omului este exercitat n cadrul examinrii n instanele) toreti a cauzelor penale, a cror
urmrire penal este de petena acestor organe. Un astfel de control este exercl asemenea, n cadrul
examinrii cauzelor privind inffaci contraveniile comise de lucrtorii din organele securitii lui,
precum i a aciunilor intentate de ceteni pentru a at justiie aciunile organelor securitii statului
i ale perso* cu funcii de rspundere din aceste organe;
Control exercitat de procuror - supravegherea asup" pectrii exacte a legilor de ctre organele
securitii statulu exercitat de Procurorul General i de procurorii subor acestuia.

Capitolul IX
AVOCATURA

1. Scurt istoric privind organizarea i activitatea avocailor

Primii oameni care ar putea fi numii avocai" au fost probabil oratorii din vechia Atena. De altfel,
primii oratorii atenieni .111 confruntat cu serioase obstacole structurale. n primul rnd, exista o
regul c oamenii trebuiau s-i pledeze singuri cauza, icgul care a nceput s fie eludat datorit
tendinei de cretere a i azurilor n care oamenii cereau asistena unui prieten". Din lericire, pe la
jumtatea secolului al V-lea .Chr., atenienii puteau ia solicite formal unui prieten s-1 asiste. n al
doilea rnd, un obstacol mult mai serios, pe care oratorii atenieni nu au reuit niciodat s-1
depeasc complet, a fost regula c nimeni nu putea percepe un onorariu pentru a pleda n cauza
altuia. Aceast lege a fost ignorat serios n practic, dar nu a fost niciodat abrogat, drept urmare
oratorii nu au putut niciodat s se prezinte i a juriti sau experi. Ei au trebuit s menin ficiunea
juridic precum c ei snt doar nite ceteni care ajut cu generozitate nu prieten pe gratis i de
aceea nu au putut niciodat s se organizeze ntr-o adevrat profesie - cu asociaii profesionale i
titluri i toate celelalte atribute - ca la asociaiile moderne 6. De aceea, vorbind n sensul strict al
definiiei de avocat, primii a' cai aveau s fie oratorii din Roma antic.
Roma antic se consider statul care a dat natere in tuiei avocaturii. Iniial termenul latin
advocatus" presupu n Roma republican, prieteni sau rude ale prii n procesul judecat care o
nsoeau n timpul edinei judiciare i i dade sfaturi. n perioada imperiului acest termen capt
semnifica de aprtor al dreptului". Aprtorii n sensul general al aces termen se repartizau n trei
categorii - avocai, laudatores patroni", unde reprezentani ai prilor se considerau numai timii,
denumii uneori oratores" sau defensores". Ei se aleg din rndul persoanelor cu o reputaie bun i
cu vaste cunoti e, dar nu n special n jurispruden.
n a doua jumtate a perioadei imperiale n Roma avoca' ra se organizeaz ntr-un grup social
deosebit - corpus toga rum", constituit din savani juriti pe lng instanele judec reti. Aceast
corporaie se afla sub supravegherea magistrat care aplicau sanciuni disciplinare avocailor. n
aceast perio avocaii se asimileaz juritilor, iar unii dintre ei se bucur de toritate datorit
interpretrii fcute de ei n domeniul dreptul care echivalau cu legile. Pentru activitatea avocaial
se stabil prin lege remunerarea acestora165.
Profesia de avocat n rile Romne a existat din timp strvechi, fiind una dintre primele profesii
pentru care s-a sirfl necesitatea unor reglementri cu putere de lege. n acest s precizm c, n istoria
6

1 1

Kobert J. Bonner, Lawyers and Litigants in Ancient Athens: The Genesis oftheLegal l'iofcssion, New York, Benjamin Blom, 1927, p. 202-208.

Kor RANTII, Nlcolar SANI>I f, 0|,.KCHIRII.

dreptului romnesc, se regsesc di se reglementri obligatorii referitoare la activitatea de vec

(denumire arhaic a avocatului) datnd din secolul al XV lea. Perfecionarea organizrii
judectoreti i a desfur procedurii de judecat, a nceput n a doua jumtate a secolului il XVIIIlea n sensul modernizrii i introducerii unor norme noi privind separarea instanelor judectoreti
de cele administrative, specializarea lor, organizarea procedurii scrise, a apelului i revizuirii
hotrrilor, a avocaturii. n aceast perioad are l(u adoptarea unor acte normative (coduri) noi, fapt
ce a condus Itt accentuarea rolului legii scrise n raport cu obiceiul. O trstur caracteristic
sistemului juridic din aceast perioad, care o contribuit la apariia instituiei avocaturii ine de
nceputul tonsacrrii principiului legalitii, prin impunerea obligaiei de a respecta normele de
drept tuturor persoanelor, indiferent de po/iia lor social sau politic166.
n Basarabia corpul avocailor era organizat pe lng curile de apel, avndu-se consiliile de
guvernare n oraele de reedin (le curilor. La Chiinu nu exista o curte de apel, de aceea
avocaii ile la curtea de apel din Odesa aveau la Chiinu o secie special (ionsiliului Avocailor
din Odesa. Odat cu unirea Basarabiei il a Romniei, legea din 12 martie 1907, care stabilea
principiile tir activitate ale avocaturii n spaiul respectiv, va fi nlocuit cu legea pentru organizarea
i unificarea corpului de avocai din 21 lehruarie 1923, care ulterior la 22 decembrie 1931 va fi
abrogat pi m Legea pentru organizarea corpului de avocai.
Odat cu formarea RSSM, avocatura, ca i celelalte instituii, va fi aliniat la standardele URSSului, astfel, activitatea piopriu-zis de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor *e va desfura
n conformitate cu Regulamentul cu privire la avocatur n URSS din 16 august 1939, n
conformitate cu acest ic).',ulament activitatea avocaturii n RSSM era coordonat de Comisariatul
Poporului pentru Justiie, fiind create birouri de ai oi dare a asistenei juridice pe ntregul teritoriu al
republicii.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_______________________________________ 219

21%,

Organele de ocrotire a normelor de drept

n perioada sovietic, avocaii din RSSM erau obligai fie membri ai Colegiului de Avocai,
activitatea lor fiind regi mentat de Legea RSSM cu privire la aprobarea Regulament! lui privind
avocatura n RSSM din 21 noiembrie 1980, Colegi avocailor era responsabil de ncasarea
onorariilor, achitar cheltuielilor i remunerarea avocailor167. Dup declararea ind pendenei n
1991, Colegiul Avocailor i-a continuat activitat n calitate de asociaie voluntar de avocai, care
oferea admiti n avocatur dup finisarea unei stagieri i susinerea de ct candidai a unui examen
de calificare. n afar de membrii Col giului de Avocai, juritii care au susinut un examen n scris
i primit licena de la Ministerul Justiiei pentru oferirea serviciil de asisten juridic, de asemenea,
puteau servi drept aprat n cauzele penale. n anul 1999, Parlamentul a adoptat o no lege cu privire
la avocatur, care a nlocuit legislaia sovietic; lng altele, aceast lege a transformat Colegiul
Avocailor c era o organizaie voluntara, n Uniunea Avocailor, organiza' la care toi avocaii
trebuiau sa se alture.
2. Principiile, regulile fundamentale ale exercitrii profesiei de avocat
Profesia de avocat este liber i independent, cu organiz re, funcionare i conducere autonom,
din aceste consideren exercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor prin pii
fundamentale168:
1. asigurarea dreptului la aprare garantat de Constituie fiecare om are dreptul s reacioneze
independent, prin mijloa legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. n tot curs procesului
prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales s numit din oficiu. Din acest considerent
amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin
lege7.
n tot cursul procesului penal, prile (bnuitul, nvinuitul, inculpatul, partea vtmat, partea civil,
partea civilmente responsabil) au dreptul s fie asistate sau, dup caz, reprezentate de un aprtor
ales sau de un avocat care acord asisten juridic garantat de stat.
Organul de urmrire penal i instana judectoreasc snt obligate s asigure participanilor la
procesul penal deplina exercitare a drepturilor lor procesuale, s asigure bnuitului, nvinuitului,
inculpatului dreptul la asisten juridic calificat din partea unui aprtor ales de el sau a unui
avocat care acord asisten juridic garantat de stat, independent de aceste organe.
n cazul n care bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu au mijloace de a plti aprtorul, ei snt asistai
gratuit de cte un avocat care acord asisten juridic garantat de stat8.
2. libertate i independen n activitatea de avocat - libertatea i independena profesiei de avocat
snt principii n baza crora avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele legitime
ale clienilor potrivit legii. Aceste principii definesc statutul profesional al avocatului i garanteaz
activitatea sa profesional. Avocatul este liber s-i aleag, s schimbe i s dispun n tot sau n
parte de forma de exercitare a profesiei, n condiiile prevzute de lege.
Orice persoan are dreptul s i aleag n mod liber avocatul. Nimeni nu poate impune unei
persoane un avocat, cu excepia cazurilor privitoare la asistena judiciar obligatorie i asistena
gratuit. Orice clauz ori convenie contrar, prohibitiv sau restrictiv, este lovita de nulitate
absolut.
'"" Art. 26 al Constituiei Republicii Moldova din 29.07.1994.
1" Art. 17 al Codului de procedur penal nr. 122-XV din 14.03.2003.
Relaiile dintre avocat i clienii si se bazeaz pe onestitate probitate, corectitudine, sinceritate,
loialitate i confidenialitat Drepturile i obligaiile avocatului snt prevzute de lege, cod
deontologic i contractul de asisten juridic legal ncheiat.
n concluzie, putem spune c exercitnd profesia de ave cat, fiecare este obligat s ntreprind
msuri corespunztoa pentru a asigura independena i libertatea de exercitare a pr fesiei.
ndatoririle ce i revin avocatului i impun independen absolut, liber de orice influen, chiar i de
7 Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, nr. 11,1980.
8 Art. 3 al Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002.
167

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_______________________________________ 219

21%,

Organele de ocrotire a normelor de drept

influena deriva din propriile interese sau datorit influenei terelor persoan fapt necesar pentru a nu
suprima ncrederea n justiie. Astfe avocatul trebuie s evite orice prejudiciere a independenei sal
s vegheze ca nici un factor obiectiv sau subiectiv s nu adu atingere principiilor de etic
profesional171.
3. democratism i colegialitate n raporturile dintre avoca - colegialitatea impune ca relaiile dintre
avocai s fie bazate ncredere, loialitate i respect reciproc, exceptnd orice compo tament
susceptibil s afecteze reputaia profesiei.
Avocatul fiind obligat s manifeste fa de orice alt avocat comportament colegial i loial aa nct
adresndu-se ctre un avocat sau vorbind despre acesta, avocatul este obligat, nainte a-i pronuna
numele i prenumele acestuia, s utilizeze cuvint domnul avocat", doamna avocat", iar n adresare
ctre memb Consiliului Uniunii Avocailor, membrii Comisiei de liceniere profesiei de avocat,
membrii Comisiei pentru etic i disciplin ctre efii birourilor de avocai s utilizeze cuvntul
maestre".
Este de datoria oricrui avocat ca, la solicitarea unui av cat, s se abin s accepte o cauz pentru
care nu are competen a necesar; ntr-o astfel de situaie, el trebuie s-i ajute coleg s intre n
contact cu un alt avocat care s fie n msur s-i ofe serviciul cerut172.
4.
apartenen
benevol
la
asociaiile
profesionale
de
avoi
ti//
n
scopul
aprrii
drepturilor
i
intereselor
lor,
avocaii
snt
In
drept
s
se
asocieze,
pe
principii
benevole,
conform
legislaiei
iu
privire
la
organizaiile
necomerciale,
n
asociaii
profesionale
Im
ale,
centrale
i
internaionale,
n
baza
calitii
de
membru
individual sau colectiv, i s se nregistreze n modul stabilit.
Asociaiile de avocai, pot acorda asisten material avo-utilor din cadrul acestor asociaii i
membrilor familiilor acesllM.1173.
asigurarea legalitii i umanismului - relaiile dintre voeat i client snt bazate pe onestitate,
probitate, echitate, corn litudine, sinceritate i confidenialitate. Responsabilitatea votatului include
att comportamentul acestuia n exercitarea profesiei, ct i n afara ei.
principiul pstrrii secretului profesional17* - avocatul 1*1 c dator sa pstreze secretul profesional
privitor la orice asprei al cauzei care i-a fost ncredinat. Din aceste considerente vitratul nu poate
fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o persoan s divulge secretul profesional. Avocatul
nu poate fi de/legat de secretul profesional nici de ctre clientul su i nici tle atre o alt autoritate
sau persoan. Se excepteaz ns cazu-ille n care avocatul este urmrit penal, disciplinar, sau atunci
tiiul exist o contestaie n privina onorariilor convenite, exclusiv pentru necesiti stricte pentru
aprarea sa.
Obligaia de a pstra secretul profesional este absolut i nelimitat n timp. Obligaia se ntinde
asupra tuturor activiti-|tn avocatului, ale asociailor si, inclusiv asupra raporturilor cu ttli avocai,
i persoanelor cu care avocatul conlucreaz n exer-t ilarea profesiei, precum i salariailor si.
Avocatul este dator sa Ir .uluc la cunotin aceast obligaie.
11

Codul deontologic al avocailor din 20.12.2002. ' 2 Codul

deontologic al avocailor din 20.12.2002.

\ 11 33 al Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002. ' i nilul deontologic al
avocailor din 20.12.2002.
Obiectul secretului profesional l constituie chestiunile care o persoan s-a adresat dup asisten
juridic, esena c~ sultaiilor oferite de avocat, procedeele de strategie i tactic aprrii sau
reprezentrii, datele privind persoana care s-a a" sat dup asisten i alte mprejurri care rezult
din activit profesional a avocatului175.
3. Avocatura i exercitarea profesiei de avocat
n Republica Moldova avocatul ndeplinete un rol imi n protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale om Misiunea avocatului nu se limiteaz la executarea fidel a mandat n cadrul

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_______________________________________ 219

21%,

Organele de ocrotire a normelor de drept

legii. ntr-un stat de drept, avocatul este i pensabil justiiei i justiiabililor, sarcina lui constnd n
ap drepturilor i libertilor clienilor si.
Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie aco rea de asisten juridic calificat persoanelor
fizice i juridi aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime.
n executarea profesiei avocatul este obligat s acio pentru asigurarea accesului liber la justiie i a
dreptului 1" proces echitabil, s acioneze prin toate mijloacele legale pe a proteja profesia,
demnitatea i onoarea corpului de avocat
Jurmntul avocatului constituie baza juridico-moral exercitare a profesiei. Nerespectarea
jurmntului i a norm legale va constitui temei pentru intentarea unei proceduri rspundere
disciplinar a avocatului.
n exercitarea dreptului su de a asista i a reprezenta entul n faa tuturor instanelor, autoritilor i
instituiilor catul este n drept s aplice orice mijloace de exercitare a dre lui de aprare prevzute de
lege.
n conformitate cu articolul 1 al Legii cu privire la avo-i.itur, profesia de avocat este exercitat de
persoane calificate i abilitate, conform legii, s pledeze i s acioneze n numele t lienilor lor, s
practice dreptul, s apar n faa unei instane ludectoreti sau s consulte i s reprezinte n
materie juridic i lienii lor.
Avocatura este o instituie de drept independent, menit s asigure, pe baz profesional, acordarea
de asisten juridic i alificat persoanelor fizice i juridice, n scopul aprrii drepturilor,
libertilor i intereselor lor legitime, precum i al asigurrii accesului la nfptuirea justiiei. Ca
instituie de drept, avocatura i cprezint totalitatea juritilor care exercit profesia de avocat n baz
de licen eliberat conform legii. Avocatul fiind un liber profesionist, consultant independent care
dispune de dreptul de a participa la urmrirea penal i la dezbateri judiciare, de a se pronuna i de
a aciona n numele clienilor si i/sau de a-i reprezenta i consulta clienii n domeniul dreptului.
Pentru moment n Republica Moldova dobndirea calitii de avocat poate fi obinut de ceteanul
care ntrunete urm-loarele condiii:
are capacitate deplin de exerciiu - capacitatea deplin de exerciiu ncepe la data cnd persoana
fizic devine majo-ia, adic la mplinirea vrstei de 18 ani. Capacitate de exerciiu este aptitudinea
persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi civile, de a-i asuma personal
obligaii civile i de a le executa176;
este liceniat n drept - ca o condiie pentru admiterea la examenul de calificare, candidaii trebuie s
prezinte copia diplomei de liceniat n drept. Nici o prevedere din lege nu-i va permite unei
persoane s devin avocat fr diplom de liceniat
Codul deontologic al avocailor din 20.12.2002.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_______________________________________ 219

21%,

Art. 19-20 al Codului civil nr. 1107-XV din 06.06.2002.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII,

Organele de ocrotire a normelor de drept

22
n drept i nu s-a constatat c n practic ar exista excepii d la aceast regul, persoanele care nu
snt liceniate n drept po reprezenta prile n cauze civile dup obinerea unei procuri ' de
asemenea, pot acorda servicii de consultan juridic;
se bucur de o reputaie ireproabil - nu se conside cu reputaie ireproabil persoana care: a fost
condamnat anC rior pentru infraciuni grave, deosebit de grave, excepional d grave svrite cu
intenie, chiar dac au fost stinse antecedente penale; nu i-au fost stinse antecedentele penale pentru
comit" rea altor infraciuni; anterior a fost exclus din avocatur sau s-a retras licena pentru
acordarea asistenei juridice din mo"1 ve compromitoare; a fost concediat din cadrul organelor
drept din motive compromitoare sau a fost eliberat, din ac leai motive, din funcia de judector,
notar, consultant juric sau funcionar public; comportamentul sau activitatea ei este i compatibil cu
normele Codului deontologic al avocatului; pr' hotrrea instanei judectoreti, s-a stabilit un abuz
prin care a nclcat drepturile i libertile fundamentale ale omului;
a efectuat stagiul profesional i a susinut examenul d calificare - snt scutite de efectuarea stagiului
profesional i d examenul de calificare persoanele care dein titlul de doctor, pre cum i cele care au
cel puin 10 ani vechime n munc n funci de judector sau procuror dac, n termen de 6 luni dup
deml sia din funciile respective, au solicitat eliberarea licenei pentr exercitarea profesiei de avocat.
De aceleai drepturi i n aceleas condiii beneficiaz i persoanele care, dup demisia din funci de
judector i procuror, au continuat s activeze n domeni dreptului.
Pentru desfurarea activitii de avocat, solicitantul adre* seaz o cerere scris ministrului justiiei
privind eliberarea 11 cenei pentru exercitarea profesiei de avocat. Dup primirea lt cenei, persoana
este n drept s desfoare activitatea de avocat doar dup: depunerea jurmntului i nregistrarea
biroului d
avocai, care poate avea dou forme:
birou individual de avocai - n biroul individual de avoi
,\\\ i exercit profesia un singur avocat (fondatorul biroului) i In raporturile juridice se
prezint ca persoan fizic;
birou asociat de avocai - biroul asociat de avocai este fondat de doi i mai muli avocai,
care i exercit profesia de ine stttor, iar n raporturile juridice se prezint ca persoan |uridic.
Profesia de avocat este organizat n cadrul Uniunii Avo-wiilor a crei activitate se ntemeiaz pe
principiile autoadmiII
istrrii.
Uniunea
Avocailor
este
persoan
juridic,
organ
de
lUitoadministrare
a
avocailor
din
care
fac
parte
toi
avocaii
nscrii
n
Lista
avocailor,
are
patrimoniu
propriu
i
organizare
de
sine stttoare, avnd sediul n municipiul Chiinu.
Respectiv Uniunea Avocailor din Republica Moldova are urmtoarea structur:
Congresul;
Consiliul Uniunii Avocailor;
preedintele Uniunii Avocailor;
secretarul general al Uniunii Avocailor;
Comisia de liceniere a profesiei de avocat;
Comisia pentru etic i disciplin;
Comisia de cenzori;
secretariatul.
Totodat, n cadrul Uniunii Avocailor mai funcioneaz i barouri de avocai. Baroul activeaz n
circumscripia unei 1 u ri de apel, iar din componena lui fac parte toi avocaii din circumscripia
respectiv. Organele de conducere ale baroului sint: adunarea general i decanul.
Congresul - este organul suprem al Uniunii Avocailor, care se convoac cel puin o dat pe an i are
urmtoarele competene:
alege, dintre membrii si, i revoc preedintele Uniunii

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________ ________________

226
227

Organele de ocrotire a normelor de drept

Avocailor i membrii Comisiei pentru etic i disciplin;

elaboreaz propuneri pentru perfecionarea legislaiei;
aprob i modific Codul deontologic al avocatului Statutul profesiei de avocat;
aprob bugetul anual al Uniunii Avocailor i execu' bugetar anual a acestuia;
stabilete cota de contribuie a avocailor la forma bugetului Uniunii Avocailor;
stabilete cuantumul taxelor pentru examenele de ad tere la stagiu i pentru examenele de calificare,
cuantumul f pentru efectuarea stagiului profesional i-al taxei pentru exa narea cererilor de admitere
n profesia de avocat;
audiaz i aprob rapoartele anuale privind activita Consiliului, secretarului general i a comisiilor
Uniunii Avo ilor;
adopt hotrri privind relaiile dintre barouri;
adopt alte hotrri privind activitatea Uniunii Avoc lor, prevzute de Legea cu privire la
avocatur.
Consiliul Uniunii Avocailor - este organul reprezenta i deliberativ al avocailor din ar i asigur
activitatea per nent a Uniunii Avocailor. Consiliul Uniunii Avocailor e format din preedintele
Uniunii Avocailor, decanii barouril i avocaii, cu o vechime n profesie de 5 ani, delegai de baro
conform normei de reprezentare de 1:200 (un delegat din p tea a dou sute de avocai), mandatul de
membru al Consiliul Uniunii Avocailor fiind de 4 ani.
Consiliul Uniunii Avocailor se ntrunete cel puin o pe lun (conducerea edinelor revenindu-i
preedintelui Un nii Avocailor) i are urmtoarele atribuii:
asigur executarea hotrrilor Congresului;
soluioneaz, n perioada dintre sesiunile Congresi problemele privind exercitarea profesiei
de avocat, cu exce celor date n competena Congresului;
ine Lista avocailor care au dreptul de a exercita profesia de avocat;
adopt hotrri n problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor; aprob
programul de formare iniial pentru avocaii stagiari i de formare continu pentru avocai; aprob
lista instituiilor care ofer servicii de instruire profesional;
formuleaz recomandri privind relaiile dintre barouri;
asigur caracterul unitar al examenelor de admitere la stagiu i al examenelor de calificare;
nregistreaz contractele privind efectuarea stagiului profesional;
soluioneaz conflictele i litigiile ce in de efectuarea stagiului profesional;
aprob i public bunele practici profesionale pentru avocai i mecanismul de asigurare a calitii
serviciilor de asisten juridic;
aprob forma unic a inscripiilor pe tampilele avocailor i rechizitele antetului, innd cont de
forma de organizare a activitii de avocat;
desemneaz membrii Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat din rndul
avocailor;
ntocmete raportul anual de activitate i l prezint spre aprobare Congresului;
aprob contractele ncheiate de secretarul general al Uniunii Avocailor a cror valoare depete
suma de 50 mii de lei;
aprob statul de funcii ale secretariatului;
ndeplinete alte atribuii prevzute de Lege sau delegate de Congres.
Preedintele Uniunii Avocailor - este ales pe un termen de 2 ani dintre avocaii cu o vechime n
profesie de cel puin 5 ani. Una i aceeai persoan poate fi aleas preedinte al Uniunii Avocailor
pentru cel mult 2 mandate consecutive i are urm-

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHUUL

y ()

Organele de ocrotire a normelor de drept

toarele atribuii:
reprezint Uniunea Avocailor n relaiile cu persoan fizice i juridice din ar i din strintate;
prezideaz edinele Consiliului Uniunii Avocailor;
semneaz actele Consiliului Uniunii Avocailor;
supravegheaz relaiile dintre Uniunea Avocailor i rouri, precum i relaiile dintre barouri, birouri,
cabinete;
acord sprijin barourilor n relaiile acestora cu auto tile centrale i cele locale;
vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare desfurare a activitii avocailor n instanele
judectoreti, organele de urmrire penal i n autoritile publice.
Secretarul general al Uniunii Avocailor - activitatea ganizatorico-administrativ i economicofinanciar a Uniu Avocailor este asigurat de ctre secretarul generai. Secreta general este angajat
n funcie de ctre Consiliul Uniunii Avo ilor, n baz de concurs, pentru un termen de 5 ani, ce
poate prelungit o singur dat.
Secretarul general are urmtoarele atribuii:
poart rspundere pentru gestiunea economico-fina ciar a Uniunii Avocailor;
ncheie acorduri i contracte n numele Uniunii Avoc
ilor;
gestioneaz activitatea economico-financiar a Uniu Avocailor;
organizeaz elaborarea, fundamentarea i prezentarea 1 Congres a proiectului bugetului anual al
Uniunii Avocailor;
prezint Congresului raportul privind executarea anua l a bugetului Uniunii Avocailor;
particip, fr drept de vot, la sesiunile Congresului i 1 edinele Consiliului Uniunii Avocailor;
elaboreaz proiectul agendei i pregtete materialele d. lucru ale Congresului i ale Consiliului
Uniunii Avocailor, dup!
MMiltare cu Consiliul;
angajeaz personalul secretariatului i conduce activita-uccstuia;
organizeaz inerea evidenei tuturor imobilelor din upi ietatea sau din administrarea Uniunii
Avocailor, precum n i clorlalte bunuri aflate n patrimoniul acesteia;
ine evidena achitrii contribuiilor i prezint rapoarte Imi'striale Consiliului Uniunii Avocailor;
ndeplinete alte atribuii la indicaia Congresului i a unsiliului Uniunii Avocailor.
Comisia de liceniere a profesiei de avocat - este compus )n 11 membri, alei n baz de concurs,
dintre care 8 snt avo-|uuo vechime n profesia de avocat de cel puin 5 ani i 3 snt micori titulari
de drept cu o vechime n profesia de avocat de i puin 5 ani.
Comisia de liceniere adopt hotrri privind admiterea examene; organizeaz examenele de
admitere la stagiu i de lllicare; aprob rezultatele examenelor de admitere la stagiu I adopt
hotrri privind admiterea la stagiul profesional; apro-ft rezultatele examenelor de calificare i
adopt hotrri privind Itliniterea n profesie.
Comisia pentru etic i disciplin - protecia onoarei i pirstigiului profesiei, respectarea Legii, a
Statutului profesiei i * deciziilor obligatorii ale organelor profesiei snt ncredinate l oniisiei
pentru etic i disciplin, aceasta fiind unica instan llsi iplinar a Uniunii Avocailor. Comisia
pentru etic i disciplin este compus din 11 avocai cu o vechime n profesie de cel pu in 5 ani.
ase membri snt alei de Congres, iar 5 snt delegai ile luirouri. Comisia pentru etic i disciplin
i ine edinele un de cte ori este necesar, dar se ntrunete cel puin o dat pe luna pentru a
examina abaterile disciplinare svrite de avocaii nscrii n Lista avocailor care au dreptul de a
exercita profesia tir avocat. Fapta svrit de avocat, prin care se ncalc dispoziiile Legii, ale
Statutului profesiei, Codului deontologic, h rile obligatorii ale organelor profesiei de natur s
prejudl onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai, c tuie abatere disciplinar i se
sancioneaz potrivit Legii.
Comisia de cenzori - este compus din 5 avocai cu chime n profesie de cel puin 5 ani, delegai de
barouri, sia exercit controlul activitii economico-financiare a U Avocailor i se subordoneaz
Congresului.
Secretariatul - n exercitarea atribuiilor, organele de administrare ale avocailor snt asistate de
personalul secre tului. Numrul de personal i funciile concrete ale person secretariatului se
stabilesc de Consiliul Uniunii Avocailor.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHUUL

y ()

Organele de ocrotire a normelor de drept

Acestea n ansamblu asigur accesul persoanelor fi juridice la asistena juridic calificat, acordat
de ctre av
ns n activitatea avocatului pot interveni unele situ urma crora activitatea de avocat poate fi
suspendat sau tat.
n conformitate cu articolul 13 al Legii cu privire la a tur, activitatea de avocat se suspend de
drept, de ctre C liul Uniunii Avocailor, n urmtoarele cazuri:
la cererea scris a avocatului, n cazul existenei motive ntemeiate;
n caz de incompatibditate, pe durata existenei ac
stri;
pe perioada interdiciei de a activa, dispuse prin h rre judectoreasc sau disciplinar;
n cazul neefecturii de ctre avocat a defalcrilor n getul Uniunii Avocailor la expirarea a 6 luni
de la termenul dent pn la achitarea integral a restanei;
pn la achitarea sumei amenzii, de la termenul sca de 30 de zile de la data emiterii deciziei privind
aplicarea sa unii disciplinare sub form de amend.
Licena i legitimaia avocatului a crui activitate este jinidat se transmit, n termen de 10 zile,
Consiliului Uniunii Avocailor, care le pstreaz pe parcursul perioadei de suspensie a activitii de
avocat.
Activitatea de avocat nceteaz:
prin renunare n scris la exerciiul profesiei;
n cazul retragerii licenei;
n caz de deces;
n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pen-t\i ii o fapt prevzut de legea
penal i incompatibil cu normele deontologice ale activitii de avocat.
Avocatul a crui activitate a ncetat este obligat s restituie t ionsiliului Uniunii Avocailor, n
termen de 10 zile, licena i legitimaia de avocat. Avocatul care renun la exercitarea pro-lesiei va
formula o cerere n scris, dar este obligat s asigure rezilierea contractelor cu clienii crora nu le
poate acorda asisten juridic. Avocatul va prezenta decanului baroului lista cuprin-/ud cauzele
nefinalizate.
4. Statutul avocatului
n Republica Moldova avocatul ndeplinete un rol iminent iu protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Misiunea avocatului nu se limiteaz la executarea fidel a unui mandat n
cadrul legii, sarcina lui constnd n aprarea dreptu-nlor i libertilor clienilor si. ntr-un stat de
drept, avocatul este indispensabilul justiiei i justiiabililor. Scopul exercitrii profesiei de avocat l
constituie acordarea de asisten juridic lalificat persoanelor fizice i juridice n aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime.
n vederea realizrii sarcinii i atingerii scopului propus avocatul este n drept:
s reprezinte interesele legitime ale clientului n instanele de judecat, n organele de drept,
n autoritile publice, n
Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL
alte organizaii;
s ia cunotin de toate materialele cauzei ncredln din momentul ncheierii contractului de
acordare a asistent ridice, s fac notie i copii;
s colecteze independent, s fixeze i s prezinte in maii referitoare la circumstanele cauzei;
s solicite informaii, referine i copii ale actelor n sare pentru acordarea asistenei juridice
instanelor judec reti, organelor de drept, autoritilor publice, altor organi care snt obligate s
elibereze actele solicitate n conformitat legislaia n vigoare;
s solicite, cu acordul clientului, concluziile specl tilor n soluionarea problemelor care au aprut n
legtu acordarea asistenei juridice i care necesit cunotine spe n diferite domenii de activitate;
s prezinte organelor competente i mass-mediei c i demersuri, s depun n modul stabilit
contestaii i petiii vind aciunile i deciziile prin care se ncalc drepturile clien lui i drepturile
avocatului n exercitarea profesiei sale;

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHUUL

y ()

Organele de ocrotire a normelor de drept

s beneficieze, la acordarea asistenei juridice unei p soane reinute, deinute n stare de arest sau
condamnate, condiiile necesare pentru ntrevederi i consultaii, cu respec rea confidenialitii, fr
a limita durata i numrul ntreve rilor i consultaiilor;
s conteste acuzaia i s cear achitarea clientului, ch dac ultimul i-a recunoscut vinovia.
Exercitnd profesia de avocat, fiecare este obligat s n' prind msuri corespunztoare pentru a
asigura independen i libertatea de exercitare a profesiei.
ndatoririle ce i revin avocatului i impun independen absolut, liber de orice influen, chiar i de
influena deriv din propriile interese sau datorit influenei terelor persoan fapt necesar pentru a nu
suprima ncrederea n justiie. Pe ln
libaiile de a-i asigura independena i a pstra secretul pro-lonal, avocatul, acordnd asisten
juridic, are urmtoarele ligaii:
s pledeze pentru liberul acces la justiie, pentru un pro-* echitabil realizat ntr-un termen
rezonabil;
s acorde asisten juridic conform contractului n-llieiat cu clientul sau cu oficiul teritorial
al Consiliului Naional jH-nlru Asisten Juridic Garantat de Stat;
\ - s acorde asisten juridic garantat de stat n volumul lolicitat de oficiile teritoriale ale
Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat;
s aplice, n exercitarea profesiei sale, mijloacele i me-lotlele prevzute de lege pentru aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale clientului;
s dispun de spaiu necesar pentru acordarea asistenei juridice;
s informeze Ministerul Justiiei i Consiliul Uniunii Avocailor, n termen de 10 zile, despre
schimbarea datelor de contact, a sediului cabinetului sau biroului asociat de avocai;
s urmeze anual cursuri de formare profesional continu, n volum de cel puin 40 de ore, conform
planului aprobat tic Consiliul Uniunii Avocailor, aceste cursuri finaliznd cu prezentarea unui
raport;
s prezinte Consiliului Uniunii Avocailor, n termen de '> /ile de la scaden, dovada achitrii
amenzii;
s respecte normele Codului deontologic al avocatului si prevederile statutului profesiei de avocat.
5. Asistena juridic i formele ei
Asigurarea accesului liber la justiie constituie un principiu de baz al statului de drept i o condiie
obligatorie ce rezult din actele internaionale la care Republica Moldova este
parte. Asistena juridic efectiv constituie un element de al accesului la justiie i statul are
obligaia de a garanta asist juridic persoanelor care nu dispun de mijloace suficiente fi ciare pentru
a-i angaja un avocat. Accesul la justiie, fiind drept fundamental, n condiiile unui proces
contradictori" realizeaz numai cu implicarea unui jurist/avocat calificat. 4 spus, accesul la protecia
oferit de ctre lege drepturilor l tereselor legitime de ctre instana de judecat poate fi real numai
prin implicarea unui avocat.
Avocatul ndeplinete o activitate public juridic de 1 rare a drepturilor i libertilor omului i de
acordare a asist juridice calificate persoanelor ce necesit o asemenea asist prin consultaii,
explicaii, concluzii cu privire la problemei ridice, ntocmirea documentelor cu caracter juridic,
asisten' reprezentarea juridic n faa organelor de jurisdicie i de u rire penal; prin aprarea cu
mijloace juridice specifice a d turilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridic raport cu
autoritile publice, instituii i orice cetean al R blicii Moldova sau strin, prin alte ci i mijloace
ce contri la realizarea dreptului la aprare.
Lipsa asistenei juridice n cauze penale i civile p afecta rezultatele actului de justiie, reduce
ncrederea popul n sistemul de justiie, pune la dubiu caracterul democrai activitii instanelor
judectoreti. Deseori, justiiabilii car apr sau nainteaz pretenii singuri, i nu neleg pn la ca
semnificaia juridic a necesitii de prezentare a probelor ( care pretinde c este onest), nu
contientizeaz definitiv se"-ficaia actului de justiie, puterea lucrului judecat etc. Acest lu este
demonstrat i de implicarea uneori n proces a persoan care doar pretind c au pregtirea necesar.
Obligaia de acordare a asistenei juridice calificate r< t din mai multe acte internaionale la care
Republica Mold este parte:

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHUUL

y ()

Organele de ocrotire a normelor de drept

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948, art. 2, 7, 8,10,11;

Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, n particular art.2 si art. 14 (3d);
Convenia Internaional cu privire la drepturile copilu-lui, n particular art. 12, 37 (d), art.40 (2b);
Convenia European pentru aprarea Drepturilor (linului i Libertilor Fundamentale, n particular
art. 6.3 (C) i iurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului referitoare l.i articolele
respective.
De asemenea, obligaia de acordare a asistenei juridice calificate i efective de reformare a
sistemului existent de acordare a asistenei juridice garantate de ctre stat rezult din:
Art.20 i 26 al Constituiei Republicii Moldova;
Legea cu privire la asisten juridic garantat de stat ur.l98-XVI din 26.07.2007;
Codul de Procedur Penal i Codul de Procedur Civil;
Legea cu privire la avocatur nr.l260-XV din * 19.07.2002;
Hotrrea Guvernului nr.179 din 23.03.2011 pentru aprobarea Planului de Aciuni al
Guvernului pentru anii 2011-,'014(pct.83-87).
n conformitate cu art.5 al Legii cu privire la avocatur, orice persoan are dreptul s consulte n
chestiunile juridice un avocat i s fie reprezentat de acesta n raporturile cu toate persoanele fizice
i juridice, inclusiv cu statul i cu organele acestuia, iu instanele de judecat i n judectoriile
arbitrale. n vederea realizrii acestui drept avocaii snt nputernicii s acorde urmtoarele genuri
de asisten juridic:
ofer consultaii i explicaii, expun concluzii cu privire la problemele juridice, prezint
informaii verbale i n scris re-Icritoare la legislaie;
ntocmesc documente cu caracter juridic;

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________________________236

~37

Organele de ocrotire a normelor de drept

reprezint interesele lor n instanele de judecat;

reprezint interesele lor n materie juridic n relaiile cu autoritile publice, notarii publici,
executorii judectoreti i cu alte persoane fizice i juridice;
particip la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau
reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor177.
Asistena juridic acordat de avocai poate mbrca diferite forme.
n funcie de modalitatea de remunerare a serviciilor acordate, distingem urmtoarele tipuri de
asisten juridic:
asistena juridic garantat de stat - se acord n conformitate cu Legea cu privire la asistena
juridic garantat de stat, din contul mijloacelor destinate acordrii asistenei juridice garantate de
stat persoanelor care nu dispun de suficiente mij-, loace financiare pentru plata lor i care ntrunesc
condiiile stipulate de Lege;
asistena juridic la cererea i din contul solicitantului. n funcie de caracterul asistenei
juridice acordate distingem:
asistena juridic primar (facultativ) - se acord de ctre avocai la cererea persoanei care
solicit anumite consultaii, furnizare de informaii privind sistemul de drept al Republicii Moldova,
privind actele normative n vigoare, drepturile i obligaiile subiecilor de drept, privind modalitatea
de realizare i de valorificare a drepturilor pe cale judiciar i extrajudiciar; acordare de
consultan n probleme juridice; acordare de asisten n vederea ntocmirii actelor juridice;
acordare a altor forme de asisten, care nu intr n categoria de asisten juridic calificat;
- asistena juridic calificat (obligatorie) - se acord, de regul, bnuitului, nvinuitului,
inculpatului, i const n acordarea serviciilor juridice de consultan, reprezentare i/sau aprare n
organele de urmrire penal, n instanele judectoreti pe cauze penale, contravenionale, civile sau
de contencios administrativ, reprezentare n faa autoritilor administraiei publice178.
Asistena juridic garantat de stat se acord pe baza urmtoarelor principii:
a)
egalitii
n
drepturi
a
tuturor
persoanelor
care
beneficiaz de ea;
competenei profesionale a persoanelor care o acord;
calitii, eficienei i economicitii serviciilor acordate;
confidenialitii;
inadmisibilitii conflictului de interese179.
6. Rspunderea disciplinar a avocailor
Protecia onoarei i prestigiului profesiei, respectarea legii, a statutului profesiei i a deciziilor
obligatorii ale organelor profesiei snt ndatoriri ale fiecrui avocat, nclcarea lor consti-l uind
abateri disciplinare grave.
Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor Legii cu privire la avocatur sau ale
Codului deontologic al avocailor din Republica Moldova, nerespectarea deciziilor obligatorii
adoptate de organele de conducere ale Uniunii Avocailor, precum i orice fapte savrite n legtur
cu profesia sau in afara acesteia, care snt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei
sau ale instituiei.
1 s Art. 3 al Legii cu privire la asisten juridic garantat de
stat
.'6.07.2007.
'" Art. 4 al Legii cu privire la asisten juridic garantat
de
stat
'6.07.2007.
17T Art. 8 al Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002.

nr.

198-XVI

din

nr.

198-XVI

din

Petiiile referitoare la aciunile avocailor, precum formaia cu privire la abaterile disciplinare

comise de av timpul exercitrii atribuiilor profesionale, se examineaz tre Comisia pentru etic i
disciplin. n cazul existenei temeiuri suficiente, comisia dispune efectuarea unui c Controlul se
efectueaz de ctre membrii comisiei sau se n sarcina baroului180.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________________________236

~37

Organele de ocrotire a normelor de drept

Comisia pentru etic i disciplin trebuie s solicite ti tului cruia i-a fost intentat procedura
disciplinar expli scris, acte i alte materiale necesare pentru adoptarea unei obiective. n cazul n
care se adeveresc unele abateri corn avocat, preedintele Comisiei pentru etic i disciplin p
materialele despre avocatul n cauz spre examinare corni urma examinrii materialelor, Comisia
adopt una din toarele decizii:
aplicarea unei sanciunii disciplinare;
efectuarea unui control suplimentar;
lipsa nclcrilor n aciunile avocatului. Sanciuni disciplinare care pot fi aplicate avocailor p
nclcrile sale snt:
avertizarea;
mustrarea;

amenda de la 1000 la 3000 de lei care se face ve bugetul Uniunii Avocailor;

suspendarea activitii de avocat;
retragerea licenei pentru exercitarea profesiei de a La aplicarea sanciunii disciplinare se
ine cont de gr
tea abaterii, de circumstanele n care a fost comis, de actt tea i comportamentul avocatului.
Sanciunea disciplinar se aplic cel mult peste 2 luni de la linia constatrii abaterii, fr a se lua n
calcul perioada pierderii Irinporare de ctre avocat a capacitii de munc i aflrii acestui.! n
concediu.
Procedura disciplinar nu poate fi intentat, iar cea intentat, tse claseaz, dac din momentul
comiterii abaterii a trecut un <u. n acest caz nu se ia n calcul perioada pierderii temporare de nllrc
avocat a capacitii de munc, aflrii acestuia n concediu i timpul aflrii cauzei n procedur
disciplinar.
Dac n decurs de un an de la data aplicrii sanciunii dis-ilplinare avocatul sancionat nu comite o
nou abatere, se con-iltlcr c acesta nu a fost supus sanciunii disciplinare respective. ( tunisia
pentru etic i disciplin este n drept s anuleze sanciunea disciplinar, pn la expirarea
termenului de un an, din nioprie iniiativ, la solicitarea avocatului, n temeiul demersului baroului
sau al asociaiei de avocai181.
Art. 56 al Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________________________236

~37

An. 51 al Legii cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002.

Organele de ocrotire a normelor de drept

Capitolul X
NOTARIATUL

1. Consider aii generale privind apariia i dezvoltarea instituiei notariatului

Istoria notariatului i apariia notarului este legat/ descoperirea i folosirea scrisurilor de populaiile
sumeri Primele testamente, contracte de vnzare-cumprare sau de chiriere au fost scrise n
Mesopotamia cu mii de ani n ur Originea instituiei notariatului trebuie cutat n antichl unde, n
ornduirea sclavagist, se regsesc elemente specifice pot duce la concluzia existenei unor forme
incipiente de e~" citare a profesiei notariale. Consemnarea n scris a operaiun juridice a contribuit
la garantarea ordinii i pcii n cadrul c veniilor private, n Roma antic cei ce se ndeletniceau cu a
ceri i diverse tranzacii comerciale se foloseau de scribi pen' a nota elementele eseniale ale
discuiilor ce se purtau cu oc ncheierii conveniilor. Astfel, nota" scris de sclav i aprob de pri
constituia un nceput de dovad n cazul unui pro izvort din convenie. Specializarea sclavilor le-a
atras i de mirea de notari", adic cei care iau notie.
Propagarea treptat a documentelor scrise a determl apariia unei profesii liberale, anume aceea a
tabelionul
persoanele care o exercitau fiind specializate n redactarea do-liimentelor juridice. Tabelionii au
devenit treptat experi n cunoaterea legilor i a formulelor juridice, funciile lor depind pe aceea
de simpl redactare a unor documente juridice; ei au devenit adevrai asesori juridici ai prilor nu
numai n materia (inveniilor private, ci i n privina redactrii unor petiii, ates-IA t i sau
certificate eliberate de tribunal.
Odat cu dezvoltarea oraelor medievale i nflorirea comerului, conveniile private au nceput s
fie tot mai mult redactate de persoane ce posedau o calificare corespunztoare, nbinut n diferite
coli ale timpului. Dezvoltarea comerului n ircolele XI-XII a contribuit la transformarea scribului scrip-lot" sau notarius" - n notar public. Gndirea juridic a epo-iii a fost marcat n mod esenial
de dou coli importante - a glosatorilor i a canonitilor -, iar aceasta a contribuit la transformarea
tabelionilor n veritabili funcionari publici, n sensul modern al cuvntului182.
n ara noastr, unii autori consider c originea notarialului coboar pn n secolul al XlV-lea,
totui, timp ndelungat in tivitatea notarial era ndeplinit de instanele judectoreti, t are aveau
atribuii n materie necontencioas.
ns, ca instituie public de drept, notariatul n Republi-i .1 Moldova i trage originea din a doua
jumtate a secolului al XI X-lea, i anume din 1869. Funcia de notar se instituia n baza legii
notariale ruse din 1866 care, la rndul su, a aprut odat t u reforma judectoreasc din 1864 i
reflecta caracteristicile re-lormei date.
n acea perioad organele notariale din Basarabia aveau o tinctur dubl: primii notari i notarii
publici.
Ician Le, Manual de drept notarial, Ed. AII Beck, Bucureti, 2001, p. 5.
Primii notari se instituiau de ctre Tribunalul Regio (Chiinu-Tighina-Bli). Ei erau funcionari ai
statului i e egali n privina retribuiei, drepturilor de serviciu i privile lor, a modului de numire n
funcie, de avansare i de elibe cu membrii Tribunalelor Regionale. Primeau salariu de sta aveau
pensie. Primul notar se numea n funcie la recomanda preedintelui de tribunal prin decret regal.
Notarii publici activau n cadrul birourilor notariale, mrul notarilor depindea de mprejurri i se

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________________________236

~37

Organele de ocrotire a normelor de drept

stabilea de Mi terul Justiiei n acord cu cel de interne, industrie i de come

Notarii i ndeplineau obligaiile funcionale numai n cumscripia tribunalului, n supravegherea
cruia se afla fie dintre ei, dar deserveau toate persoanele care li se adresau, c dac domiciliul
acestora din urm se afla n afara circumscrip deservite. Actul ntocmit de ctre notari n alt
circumscri era considerat nevalabil.
Funcia de notar era ncredinat supuilor rui care nt neau urmtoarele condiii:
au atins vrst majoratului (21 ani);
s nu fie angajai n alt funcie statal;
s posede limba rus;
s nu aib antecedente penale sau admonestri de al natur9.
n 1919 seciile notariale au fost nlocuite prin servici notarial de pe lng secide de justiie. ns n
perioada interve iei militare, a rzboiului civil i n perioada comunismului rzboi", din motivul
absenei circuitului privat, serviciile no' riale au fost lichidate, iar autentificarea unor acte, precum a
tentificarea copiilor, legalizarea identificrii semnturilor, a fo transmis judectoriilor populare.
Odat cu redresarea economic i dezvoltarea sectorului privat a sporit i rolul notariatului n
calitatea sa de organ cu luncii de control asupra legalitii conveniilor, totodat s-a pus problema
reglementrii organizrii activitii notariale. Astfel, la 14 mai 1926 CEC i SCN din URSS au
adoptat Hotrrea cu privire la principiile de baz ale organizrii notariatului de stat. Prin acest act
normativ au fost stipulate principii unice n vederea organizrii i funcionrii birourilor notariale.
Pn la adoptarea Legii cu privire la notariat nr. 153-XIII, din 11.04.1997, activitatea notarial a fost
reglementat prin Legea RSSM cu privire la notariatul de stat, aprobat prin Hotrrea Sovietului
Suprem al RSSM nr.l015-VIII din 05.07.197410.
Actualmente activitatea notarilor din Republica Moldova este reglementat de Legea cu privire la
notariat, nr.l453-XV din 08.11.2002, care stabilete principiile i modul de realizare a activitii
notariale, cerinele de baz naintate fa de actele notariale, precum i statutul notarului.
2. Principiile procedurii notariale
Principiile procedurii notariale stabilesc direcia i sincronizeaz ntregul mecanism de reglementare
juridic a relaiilor ce apar n procesul efecturii activitii notariale, anticip (determin) activitatea
notarului de creare i aplicare a normelor juridice, servesc ca un important criteriu al legalitii i
justeei aciunilor cetenilor i persoanelor care solicit emiterea actelor notariale. Procedura
notarial presupune un ir de principii care asigur realizarea sarcinilor notariatului. Principiile
procedurii notariale snt nite cerine juridice generale pentru efectuarea activitii notariale, care
reflect caracterul procedurii notariale.
Dumitru Roman, Tatiana Vzdoag, Andrei Grigoriu, Organele de ocrotire a normelor de drept.
Chiinu, 2001, p. 242.
Unele din ele snt nemijlocit consfinite de ctre legislaia notari al, altele rezult din sensul
acesteia, iar a treia parte din ele - di funciile notarului11.
Astfel, considerm c principiile procedurii notariale s urmtoarele:
Principiul legalitii - legalitatea constituie un principi' de valoare constituional a crei importan
i semnificaie ntr un stat de drept nici nu trebuie s mai fie demonstrat. Aplicare acestui principiu
implic, n primul rnd, constituirea birourilo notariale n conformitate strict cu legea, precum i
respectar tuturor normelor de competen statornicite de reglementrii n vigoare. Respectarea
formelor procedurale este, de asemene deosebit de important n activitatea notarial, cci numai ac
tul ce ntrunete toate cerinele legale se bucur de autoritat public"12.
Principiul egalitii cetenilor n faa persoanelor car desfoar activitate notarial - potrivit
articolului 2 alineat 5 al Legii cu privire la notariat, activitatea notarial se nfp tuiete n mod
9 Elena Constantinescu, Gheorghe Chibac, Olga Bondarciuc, Notariat, Chiini
102001, p. 15.
11 Elena Constantinescu, Gheorghe Chibac, Olga Bondarciuc, Notariat, Chiinu, 2001, p. 42-43.
12 Ioan Le, Manual de drept notarial, Ediia a II-a, Bucureti, 2008, pag. 8.

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL_________________________________________236

~37

Organele de ocrotire a normelor de drept

egal pentru toate persoanele" fr deosebire d ras, naionalitate, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politi c, avere sau de origine social.
Consacrarea acestui principiu n Legea cu privire la notariat este o consecin fireasc a dispoziiei
constituionale n-, scrise n articolului 16 alineatul 2 din Constituie, privitoare U egalitatea
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice".
3.
Principiul
imparialitii
notarului
prevederile
legislaiei
n
vigoare
oblig
persoana
care
desfoar
activitate
notarial
s
manifeste
neutralitate
fa
de
prile
implicate
la
o
tranzacie

tind le snt explicate drepturile i obligaiile acestora, consecinele viitoare, astfel, notarul nu are
dreptul s ndeplineasc acte notariale pe numele i n numele su, pe numele i n numele mitului,
precum i pe numele i n numele rudelor pn la gradul III inclusiv, sau al afinilor pn la gradul II
inclusiv187.
Principiul de asisten a persoanelor fizice i juridice n utilizarea drepturilor i intereselor legitime acest principiu a tlat natere obligaiei nemijlocite a notarului de a ajuta persoanele fizice i juridice
la realizarea drepturilor lor i aprarea intereselor legitime, la explicarea drepturilor i obligaiilor
lor, la prevenirea asupra urmrilor actelor notariale ntocmite. Astfel notarul este mputernicit s
stabileasc corespunderea manifestrii de voin a persoanei cu inteniile sale reale i acordarea de
(i)ii tor n alegerea variantei optimale a tranzaciei, fapt care, la i tuciul su, const n explicarea
drepturilor i obligaiilor, legilor torespunztoare i a celor subordonate acestora, n prevenirea
asupra consecinelor actelor emise, ntocmirea tranzaciilor i a tererilor, cererea documentelor
necesare188.
Principiul pstrrii secretului profesional - activitatea notarului implic cunoaterea unor fapte sau
mprejurri pe t are prile nu doresc, din diferite motive, s le fac publice. Din ai est motiv notarul
are obligaia s pstreze secretul profesional (u privire la actele ndeplinite i la faptele care i-au
devenit cunoscute n timpul activitii sale189.
Informaia cu privire la actele notariale ndeplinite se elibereaz la cererea instanei de judecat,
procuraturii, organelor de urmrire penal n legtur cu cauzele penale, civile sau administrative
aflate n curs de examinare, funcionarii acestor
" Art. 21, alin. 2 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002.
'" !;!ena Constantinescu, Gheorghe Chibac, Olga Bondarciuc, Notariat, Chiinu,
'iiill.p. 49.
" Art. 6, alin. 1 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002.

,j 7

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

instituii avnd i ei obligaia de a pstra n tain informi care le-au devenit cunoscute n exerciiul
funciunii.
Principiul limbii de procedur notarial - conform ac principiu, lucrrile de secretariat notariale se
efectueaz n ba moldoveneasc. n conformitate cu articolul 17 din Leg privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul Repu Moldova nr.3465-XI din 01.09.1989, actele notariale se nd nesc
n limba moldoveneasc i n limba rus. Totodat, notarial poate fi tradus n limba solicitat, n
cazul n care n rul nu posed (nu cunoate) limba strin respectiv, traduc poate fi efectuat de un
traductor autorizat, a crui semn este cunoscut notarului, n acest caz, e legalizeaz semn
traductorului190.
3. Dobndirea calitii de notar, suspendarea i ncetarea activitii acestuia
n conformitate cu articolul 8 al Legii cu privire la nota notarul este persoana autorizat de stat s
presteze n nu acestuia servicii publice prin desfurarea activitii notarial baza licenei eliberate de
Ministerul Justiiei. Licena respec va fi eliberat pe un termen nelimitat, n baza ordinului m' trului
justiiei i va conine urmtoarele date: denumirea o nului care a eliberat licena, meniunea despre
exercitarea aci taii de notar, numrul de nregistrare i data eliberrii licen numele i prenumele
persoanei, codul de identificare; semn ra ministrului justiiei, certificat prin aplicarea tampilei, s
i numrul formularului.
Pentru a obine licena de notar este necesar de a ndep ni anumite criterii. Printre aceste criterii pot
fi evideniate cri rii generale, din care fac parte: cetenia, capacitatea deplin
exerciiu, posedarea limbii de stat, lipsa antecedentelor penale nestinse; i speciale, de exemplu,
studii juridice superioare, efectuarea stagierii, susinerea probelor calificative de notar etc.191.
n ceea ce privete promovarea concursului pentru suplinirea locurilor vacante de notar, admiterea i
aprobarea rezultatelor acestuia se efectueaz de ctre Comisia de liceniere a activitii notariale, iar
Concursul este susinut n faa Comisiei de toncurs, care se formeaz pe perioada desfurrii
concursului > este constituit din 6 membri, dintre care 1 reprezentant delegat de Ministerul
Justiiei, 2 notari i 3 profesori titulari de drept selectai prin concurs public. Mandatul comisiei de
concurs n-i cpe odat cu publicarea anunului cu privire la locurile vacante de notar i data
desfurrii concursului i nceteaz odat cu adoptarea de ctre Comisia de liceniere a activitii
notariale a liotrrii cu privire la aprobarea rezultatelor concursului. Concursul pentru suplinirea
locurilor vacante de notar se organizeaz, de regul, de dou ori pe an, n lunile februarie-martie i
oetombrie-noiembrie.
Poate fi admis la concurs persoana care:
este cetean al Republicii Moldova cu domiciliu pe teritoriul ei;
are capacitate deplin de exerciiu;
este liceniat n drept;
a efectuat stagiul de 1 an la notar i a promovat concursul pentru suplinirea locurilor vacante
de notar anunat de Ministerul Justiiei;
posed limba moldoveneasc;
nu are antecedente penale nestinse;
are o reputaie ireproabil.
Art. 69 al Legii cu privire la notariat nr,1453-XV din 08.11.2002.

,j 7

Organele de ocrotire a normelor de drept

'" Anatolie Bantu, Igor Bantu, Roman Staraciuc, Elemente de drept public, Chiinu, 2008, p.
432.

(,| ( )

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

Concursul const n parcurgerea a dou etape succesiv minatorii: test-gril i expunere scris cu
interviu.
Prima etap const n susinerea de ctre candidai a u test-gril alctuit din 400 de ntrebri la
urmtoarele discl ne: dreptul civil; dreptul afacerilor; dreptul internaional p dreptul procesual civil;
dreptul familiei; dreptul funciar.
Etapa a doua a concursului se desfoar n termen de mult 10 zile dup susinerea testului-gril i
const din rsp sul la cinci subiecte, dintre care expunerea scris la trei subl teoretice i expunerea
oral la dou subiecte practice (intervi La aceast etap snt admii numai candidaii care au promo
testul-gril la prima prob.
n decurs de 5 zile de la adoptarea de ctre Comisia concurs a hotrrii privind promovarea
concursului, Comisia liceniere se va ntruni n edin n vederea aprobrii rezult lor concursului i
naintrii propunerii de eliberare a licene pentru activitate notarial. Cererea privind eliberarea lice
pentru activitate notarial se depune la Ministerul Justiiei termen de 15 zile de la data aprobrii
rezultatelor concursului,
Persoana care a trecut toate etapele menionate anterl este n drept s nceap activitatea notarial
dup ce va obinu licena i va depune jurmntul, va depune la Ministerul Justii specimenul
semnturii i amprenta sigiliului, va nregistra la M nisterul Justiiei sediul biroului notarului i va
ncheia contra de asigurare de rspundere civil. Ordinul de nvestire cu mp terniciri se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
n Republica Moldova notarii i desfoar activitatea 1 cadrul birourilor notariale special
amenajate, deschise n teri toriul de activitate pentru care au promovat concursul. Unul acelai notar
nu poate activa concomitent n mai multe birou notariale. n ceea ce privete notarii nvestii cu
mputerniciri pentru desfurarea activitii n acelai teritoriu, acetia pot
iiliva ntr-un birou comun, n cadrul biroului comun, fiecare Holar i desfoar activitatea
notarial n mod individual i rspunde personal pentru activitatea sa.
n activitatea notarului pot aprea unele situaii n urma larora activitatea notarului se suspend.
Astfel, activitatea notarului se suspend n caz de:
incompatibilitate - activitatea notarului este incompa-lllul cu orice alt activitate remunerat, cu
excepia celei tiinifice, didactice i de creaie;
depunere de ctre notar a cererii coninnd temeiul suspendrii - pe un termen ce nu depete 3 ani
ori pe perioada exercitrii unei funcii publice sau elective;
c)
incapacitate temporar de munc;
neachitare a obligaiilor financiare aferente activitii mile profesionale, stabilit prin hotrre
judectoreasc definitiva, dup 6 luni de la scadena acestora - pn la achitarea debilului;
comitere, la efectuarea actelor notariale, de nclcri depistate n urma unor controale;
refuz repetat, nemotivat, de a permite membrilor corni-Mei de control, aprobate de ctre Ministerul
Justiiei, accesul n hiroul notarului pentru efectuarea controalelor i/sau refuz repetat, nemotivat, de
a prezenta actele solicitate de acetia;
emitere a unei hotrri judectoreti irevocabile privind suspendarea provizorie din funcie sau de
aplicare a unei msuri preventive sub form de arest preventiv sau arest la domiciliu;
h)
lips
a
contractului
de
asigurare
de
rspundere
civil
pin n momentul ncheierii contractului;
i)
nclcare
a
obligaiilor
prevzute
de
Codul
deontologic
al notarilor192.
Art. 15 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002.
Suspendarea activitii notarului se dispune prin or ministrului justiiei, fr retragerea licenei, n
ordin vor dicate cauzele i perioada pentru care se suspend activi notarului. Dup comunicarea
ordinului de suspendare a a taii sale, notarul este obligat, n termen de 3 zile, s-i trans sigiliul spre
pstrare provizorie la Ministerul Justiiei, iar ar activitii notariale, n termen de 1 lun, s o
transmit spre trare provizorie unui notar din acelai teritoriu de activitate.'
Dac, dup suspendarea activitii, notarul dorete reia activitatea, el va depune o cerere la
Ministerul Justii suplimentar va prezenta dovada privind lipsa antecedentelor nale. Ministrul

(,| ( )

Organele de ocrotire a normelor de drept

justiiei, n termen de 2 sptmni de la dep rea cererii, va emite un ordin privind renvestirea
notarul" mputerniciri i va dispune restituirea sigiliului. Dup relu activitii suspendate, arhiva
activitii notariale transmis pstrare provizorie se restituie notarului integral.
Temeiurile de ncetare a activitii notariale pot fi del tate convenional n temeiuri benevole i
forate.
Astfel, activitatea notarului nceteaz n cazul:
depunerii cererii;
necorespunderii condiiilor prevzute la art.9;
decesului;
condamnrii de ctre instana de judecat printr-o trre definitiv pentru svrirea cu
intenie a unei infraciu
declarrii lui disprut fr veste sau declarrii morii 1
retragerii licenei;
atingerii vrstei de 65 de ani.
ncetarea activitii notarului se dispune prin ordi ministrului justiiei cu retragerea ulterioar a
licenei, radie acestuia din Registrul de Stat al Notarilor i publicarea n Mo torul Oficial al
Republicii Moldova a ordinului respective.
4. Statutul notarului
n esen, notariatul este o verig care mbin societatea i ivil i statul. Dintr-un punct de vedere,
notarul apare ca un reprezentant din partea statului, care ndeplinete funciile publice i activeaz
n numele i din mputernicirile statului. Din nil punct de vedere, notarul este reprezentantul unei
profesiuni libere i independente, subordonndu-se numai legii. Aceste ilou puncte de vedere
permit a echilibra interesele, drepturile ceteanului i statului, mbinarea caracterului public de
drept al activitii notariale cu bazele juridico-private ale organizrii notariatului.
Noiunea notariatului n-ar fi deplin dac n-am meniona funciile, ce oglindesc direciile de baz
ale activitii notariale.
Funciile notariale poart un caracter specific, ce reflect specificul procedurii notariale i al
activitii notariale n domeniul circuitului civil. Particularitile lor pornesc de la caracterul public
al activitii notariale i competenei notarului, care activeaz n limitele jurisdiciei civde
nelitigioase. Funciile notariale se pot delimita n urmtoarele:
sociale - caracterizeaz locul notariatului n sistemul de drept al Republicii Moldova;
de coninut - oglindesc caracterul activitii notariale. Delimitarea funciilor notariale ofer
posibilitatea evidenierii locului notariatului n societatea contemporan ca insti-t uie specific de drept (funciile
sociale ale notariatului) i demonstrarea specificului activitii ei n raport cu participanii
promovrii notariale (funciile de coninut).
Din categoria funciilor sociale se pot meniona urmtoarele: de prevenire i profilaxie, de realizare
a dreptului, de aprare i fiscal193.
'" Gheorghe Chibac, Elena Constantinescu, Noiunea i funciile notariatului", Revista Naional
de Drept, nr. 6,2001, p. 4.

Organele de ocrotire a normelor de drept

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRII.

2
n vederea exercitrii atribuiilor sale, notarul benefici de o serie de drepturi, care snt precizate la
articolul 17 al cu privire la notariat i se refer la:
dreptul notarului de a solicita de la persoane fizic juridice documente i informaii necesare pentru
ndeplin' actelor notariale;
dreptul notarului de a avea acces la informaiile i do mentele autoritilor publice, inclusiv ale
organelor cadast necesare pentru ndeplinirea actelor notariale;
s solicite, n numele persoanelor fizice i juridice,, cererea scris a acestora, nregistrarea
drepturilor n regis bunurilor imobile n cazul autentificrii actului juridic sau al berrii certificatului
de motenitor;
dreptul de a lua cuvntul n judecat n nume propri
dreptul la ncasare plaii pentru ndeplinirea actelor tariale, iar n cazul notarilor privai s aib i
dreptul de a dis ne de venitul obinut; actele notariale, acordarea consultai notariale, redactarea
proiectelor de documente i prestarea tor servicii notariale, se efectueaz contra plat; pentru servi
notariale se achit taxa de stat, care se vars de solicitant sau persoana care desfoar activitate
notarial la bugetul de stat, plata pentru serviciul notarial propriu-zis;
dreptul de a ncheia contracte cu personalul tehnic i alt personal pentru asigurarea activitii sale;
dreptul la concediu anual pltit i la indemnizaie peri' incapacitate temporar de munc, n
conformitate cu legisla
asigurarea social de stat i la pensia pe baza contribu ilor de asigurri sociale de stat;
dreptul de a avea concomitent cel mult doi notari st ari. Acest drept se extinde numai asupra
notarilor a cror ve me n funcia de notar este de cel puin 5 ani;
dreptul notarului de a fi membru al asociaiilor profe onale la nivel local, naional i internaional i
s ocupe nu m mult de o singur funcie electiv n aceste asociaii - notarii snt In tlrept s se
asocieze, pe principii benevole, conform legislaiei t n privire la organizaiile necomerciale, n
asociaii profesionale Im ale, naionale i internaionale, n baza calitii de membru Individual sau
colectiv, care se nregistreaz n modul stabilit de legislaie;
dreptul s dispun de venitul obinut;
s exercite alte operaiuni ce nu contravin legislaiei.
Obligaiile notarului snt prezentate la articolul 19 al L'gii cu privire la notariat, i n conformitate
cu acest articol, dolarul are obligaia:
s-i desfoare activitatea n conformitate cu legea menionat i cu jurmntul depus;
s acorde persoanelor fizice i juridice asisten n exer-t iiul drepturilor i n ocrotirea intereselor
lor legitime, s expli-i e persoanelor menionate coninutul actului notarial, precum I drepturile i
obligaiile lor, s-i avertizeze despre consecinele tutelor notariale ndeplinite;
s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii, excepie poate
servi cazul cnd Instana de judecat elibereaz notarul de aceast obligaie dac mpotriva lui a fost
intentat dosar penal n legtur cu ndeplini-tea actului notarial;
s asigure executarea stagiului de ctre notari stagiari;
s-i ridice continuu nivelul profesional;
s-i onoreze obligaiile financiare legate de activitatea personal;
s pstreze arhiva activitii notariale n condiiile prevzute de lege - arhiva activitii notariale este
proprietate a stalului, fiind parte integrant a Fondului arhivistic al Republicii Moldova, persoanele
care desfoar activitate notarial acumuleaz, in evidena, utilizeaz, pstreaz i predau arhiva
activitii notariale n condiiile prevzute de legislaie, de asemenea,snt obligate s asigure
integritatea actelor notariale, a docum telor i registrelor actelor notariale care se pstreaz n arhi"
s respecte alte obligaii prevzute de Codul deontol al notarilor, aprobat de adunarea
general a notarilor la pro nerea ministrului justiiei.
Potrivit principiilor generale, notarul rspunde pentru executarea sau executarea necorespunztoare
a atribuiilor serviciu; n literatura de specialitate rspunderea civil (delict l) a notarului este
apreciat ca o modalitate a rspunderii pro sionale asemntoare cu cea a medicului, rspunderea

Organele de ocrotire a normelor de drept

notar intervine indiferent de gradele vinoviei. Exercitarea de c notar a unui interes public nu
poate sa rmn fr consec' nici pe planul reglementrii rspunderii disciplinare. De ac Legea cu
privire la notariat conine norme privind rspunde disciplinar13.
Astfel, notarul poart rspundere pentru nclcarea o* gaiilor sale profesionale, printre care putem
enumera:
absena nejustificat de la birou, notarul nu poate abs ta de la biroul notarial mai mult de 7 zile
lucrtoare consecu" fr a informa Ministerul Justiiei. n cazul absenei tempor a notarului de la
biroul notarial, dac pe teritoriul unde i d foar acesta activitatea nu este alt notar, ministrul
justiiei schimba, prin ordin, competena teritorial a notarului care l nlocui pe notarul absent;
nclcri la ndeplinirea actelor notariale depistate urma unor controale - activitatea notarial este
supraveghe de ctre Ministerul Justiiei i supravegherea respectiv eoni n efectuarea controalelor
activitii notariale, inclusiv iner registrelor notariale, pstrarea documentelor, utilizarea legtu
In Ironice cu registrele prin intermediul reelei computeriza-respectarea orelor de program etc,
controalele se efectueaz Inia n 2 ani, cu excepia cazurilor cnd notarul este nou-numit i activitatea
acestuia este supus primului control la expirarea rlinului an de activitate, i n cazul cnd
Ministerului Justiiei Jitiii devenit cunoscute date care trebuie s fie verificate;
- divulgarea secretului profesional - persoana care desfoar activitate notarial are obligaia s
pstreze secretul cu privire la actele ndeplinite i la faptele care i-au devenit cunoscute ||t timpul
activitii sale.
n funcie de gravitatea faptei, pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: avertizare,
mustrare, suspendarea din funcie pe o durat maxim de 6 luni, retragerea licenei pentru lilivitate
notarial.
Examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a Utilrilor ine de competena Colegiul
disciplinar constituit pe ling Ministerul Justiiei, i colegiul respectiv este format din 7 membri,
dintre care 1 desemnat de ministrul justiiei, 2 profe-mh titulari de drept, 3 notari i un reprezentant
al societii civi-Ir, alei printr-un concurs organizat de Ministerul Justiiei.
Sanciunea disciplinar se aplic de ctre ministrul justiiei, In baza deciziei Colegiului disciplinar,
i poate fi aplicat nu mai llr/.iu de 6 luni de la data constatrii abaterii i nu mai trziu de 2 ni de la
data comiterii ei. n termenul indicat nu se include durata procedurii penale. Pn la aplicarea
sanciunii disciplinare, Colegiul disciplinar este obligat s efectueze o examinare prealabil.
5. Procedura notarial, etapele ei i actele notariale
Notariatul constituie o instituie care asigur garania i rtpr interesele legale ale participanilor la
circuitul civil, prin tiectuarea activitii notariale n numele statului. Actul efectuat tle notar, de
secretarul primriei, de consul, cu sigiliu i propria ein natur, au for probant, fapt ce
demonstreaz nc o dat
Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL
caracterul public al activitii notariale. Particularitatea tei activiti const n faptul c ea, de regul,
nu apr or drepturile i interesele legale, ci previne nclcarea dre i din aceste considerente
activitatea notarial are un c specific. Spre deosebire de activitatea instanelor judec obiectul
crora este litigiul civil de drept, obiectul activit tariale l constituie cauzele nelitigioase. Dup cum
menio V.N. Argunov, notarul ndeplinete voina prilor conv instana de judecat i alte organe
de protecie a norme drept soluioneaz litigiile de drept, aprute n urma nch conveniei"195.
Doctrina juridic de specialitate, dar i prevederile 1. iei n vigoare evideniaz, n procedura
notarial, urmat etape obligatorii:
etapa de intentare a procedurii notariale - se nc momentul cnd o persoan interesat i exprim
dorina ndeplini un act notarial, practica notarial prevede inten procedurii notariale prin depunerea
unei cereri, toat la a etap notarul verific dreptul persoanei de a se adresa n ve emiterii actului
notarial solicitat, dac nu snt nclcate re competenei teritoriale, stabilete identitatea persoanei, ve
capacitatea de exerciiu sau capacitatea juridic civil a pe nei juridice. Aceast etap se finalizeaz
cu adoptarea decizi emitere a actului notarial sau de refuz;
etapa de pregtire pentru ntocmirea actului notari const n stabilirea registrului de fapte ce au
importan pe cauza dat; determinarea registrului de dovezi necesare pen confirmarea acestor
13 Dumitru Roman, Tatiana Vzdoag, Andrei Grigoriu, Organele de ocrotire a melor de drept, Chiinu, 2001, p. 253.

Organele de ocrotire a normelor de drept

fapte; stabilirea cercului de persoane ce meaz s ia parte la ntocmirea actului notarial; aducerea la
notina persoanelor interesate despre actul notarial care va lliiis; explicarea, pentru persoanele care
s-au adresat, a sensului, Importanei i a consecinelor aciunilor lor, cererea de prezen-|ie a
documentelor necesare;
- etapa de examinare n fond a cauzei notariale i ndeplinii ca actului notarial - la aceast etap
obiectul activitii nota-flulc l constituie analiza dovezilor i a materialelor prezentate, hol arul va
putea aplica norma material corespunztoare i n-|ik mi actul procedural corespunztor196.
Potrivit prevederilor articolului 35 al Legii cu privire la notat uit, notarul execut urmtoarele acte
notariale:
autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contacte) - persoana care desfoar activitate
notarial autentific Ut lele juridice pentru care legislaia stabilete o form notarialii obligatorie, la
dorina prilor pot fi autentificate i alte acte juridice pentru care nu este prevzut autentificarea
notarial obligatorie. Notarul are obligaia de a explica prilor sensul i Importana proiectului
actului juridic i de a verifica conformitatea coninutului lui cu inteniile reale ale prilor i dac nu
este n contradicie cu legislaia197;
procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de motenitor - notarul, primind
informaia despre decesul persoanei, deschide procedura succesoral n baza declaraiei ti rise a
motenitorilor legali, motenitorilor testamentari ori a ntandatrilor lor legali de acceptare a
succesiunii sau de renunare la ea, n anumite cazuri procedura succesoral se deschide t la cererea
reprezentanilor organelor de stat, sau a creditorilor defunctului. n cazul n care pe unul i acelai
teritoriu i des-laoar activitatea mai muli notari, competena de ndeplinire
"5 Gheorghe Chibac, Elena Constantinescu, Noiunea i funciile notariatului", vista Naional de
Drept, nr. 6, 2001, p. 4.
"" Anatolie Bantu, Igor Bantu, Roman Staraciuc, Elemente de drept public, Chii-ii,tii, 2008, p.
433.
'' Ait. 50 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11,2002.
a procedurii succesorale aparine primului notar sesizat, rii fiind obligai s verifice dac procedura
succesoral nu I deschis de un alt notar din acelai teritoriu198.
Certificatul de motenitor se elibereaz de notar mo torilor sau statului la locul deschiderii
succesiunii n ter stabilit de legislaia civil. Certificatul de motenitor se elib z motenitorilor care
au acceptat succesiunea n modul s' de legislaia civil pe numele tuturor motenitorilor sau, l rina
lor, fiecrui n parte. Motenitorii care au omis termen acceptare a succesiunii pot fi inclui n
certificatul de mote cu consimmntul tuturor celorlali motenitori care au a tat succesiunea n
termen, acest consimmnt al motenit va fi prezentat n scris notarului pn la eliberarea certifica'
de motenitor199.
3.
eliberarea
certificatelor
de
proprietate
n
baza
rii
comune
scrise
a
tuturor
coproprietarilor
notarul
elibe
certificate
cu
privire
la
dreptul
de
proprietate
asupra
coteidin
proprietatea
comun
n
devlmie;
n
cazul
decesului
u
din
coproprietari,
certificatul
cu
privire
la
dreptul
de
pro
tate
asupra
cotei-pri
din
proprietatea
comun
n
devlrn
se
elibereaz
la
locul
deschiderii
succesiunii
n
baza
cererii
se
a
tuturor
coproprietarilor
i
a
motenitorilor
care
au
dre
la
succesiune.
Mrimea
cotelor
coproprietarilor
n
propriet
comun
n
devlmie
se
stabilete
n
baza
cererii
scrise
a
turor
coproprietarilor
dac
legea
nu
prevede
altfel.
Certific
cu
privire
la
dreptul
de
proprietate
asupra
bunurilor
imobili
elibereaz de notar la locul aflrii acestor bunuri200;
4.
certificarea
unor
fapte,
n
cazurile
prevzute
de
lege
tre acestea putem enumera: certificarea faptului aflrii persoa
Art. 55 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002. Art. 64 al Legii cu privire la
notariat nr. 1453-XV din 08.11.2002. Art. 66 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din

Organele de ocrotire a normelor de drept

08.11.2002.
In via, faptului aflrii unei anumite persoane ntr-un anumit loc; certificarea identitii persoanei
cu persoana nfiat n fotografie; certificarea timpului prezentrii documentului;
legalizarea semnturilor de pe documente - persoana t are desfoar activitate notarial legalizeaz
semnturile de pe documentele al cror coninut nu contravine legii i nu este o expunere a unui act
juridic. n actul juridic poate fi legalizat numai semntura persoanei care a semnat pentru o alt
persoan i are nu poate semna personal din cauza deficienelor fizice, bolii Na u din alte motive
ntemeiate. Legaliznd semnturile, persoana care desfoar activitate notarial nu certific faptele
expuse n document, ci numai confirm c semntura aparine persoanei care a semnat, acest fapt
fiind indicat n girul de autentificare201;
actele de protest al cambiilor - persoana care desfoar activitate notarial efectueaz acte de
protest al cambiilor, n caz de neacceptare, neachitare i nedatare a acceptului, n conformitate
cu202;
7'. prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor - persoana care desfoar activitate
notarial de la locul aflrii debitorului primete, dup expirarea a 10 zile de la eliberarea lor, cecul
emis pe teritoriul Republicii Moldova pentru a-1 prezenta spre achitare, iar cecul emis pe teritoriul
unui stat strin dup expirarea a 6 luni, dar nu mai trziu de ora 12 a zilei care urmeaz dup acest
termen. Notarul prezint n aceeai zi bncii cecul spre achitare. n caz de neachitare a cecului,
persoana care
Art. 68 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002. '"' Cambia este un titlu de credit
care reprezint o crean scris, ntocmit conform prevederilor Legii cambiei nr.l527-XII din
22.06.1993, ce ofer posesorului acesteia dreptul cert i exigibil de a cere la scadena creanei de la
debitor, iar n caz de neonorare a acestei cereri i de la alte persoane obligate prin cambie, achitarea
sumei de bani indicate, cambiile se emit n calitate de instrument de plat pentru mrfurile livrate,
lucrri executate i servicii prestate.
Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL
desfoar activitate notarial certific acest fapt, fcnd o men ne pe cec dup forma stabilit i
consemnnd acest fapt n regi totodat, trimite emitorului de cec o ntiinare despre nea " rea
cecului de ctre banc i despre meniunea fcut pe cec
legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor ele - notarul legalizeaz copiile de pe
documente i extrasei*), ele cu condiia c aceste documente nu snt n contradic legea i au putere
juridic204;
efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor -soana care desfoar activitate notarial
legalizeaz traduc documentelor, n cazul n care notarul nu posed limba str traducerea poate fi
efectuat de un traductor autorizat, a c' semntur este cunoscut notarului, n acest caz, se legaliz
semntura traductorului205;
transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice 4 persoane fizice i juridice - notarul poate
transmite cererile soanelor fizice i juridice ctre alte persoane fizice i juridic recipis sau le
expediaz prin pot cu aviz potal, la rugmi persoanei care a depus cererea ei i se elibereaz un
certificat transmitere a cererii206; ,
primirea in depozit a sumelor bneti i titlurilor de loare - notarul de la locul de executare a
obligaiei, n caz prevzute de legislaie, primete n depozit de la debitori s de bani i tiduri de
valoare pentru a le transmite creditorului
primirea documentelor la pstrare - persoana c desfoar activitate notarial primete la pstrare
documen conform unui inventar ntocmit n dou exemplare, elibe
pci soanei care a depus documentele la pstrare certificat i un exemplar al inventarului.
Documentele primite la pstrare se re-liluie la prezentarea certificatului i a inventarului sau n
baza unei hotrri a instanei de judecat208;
ntocmirea protestului de mare - persoana care desfur activitate notarial primete declaraia
scris a cpitanului ti.ivei cu privire la accidentul care a avut loc n timpul navigaiei mii staionrii
navei, ce poate constitui temei pentru a prezenii proprietarului navei pretenii patrimoniale.

Organele de ocrotire a normelor de drept

Notarul, n baza declaraiei cpitanului, a datelor din jurnalul de bord i, dac e posibil, a
depoziiilor a cel puin 2 martori din echipajul navei, alctuiete un act de protest de mare i l
certific, un exemplar ii! actului se elibereaz cpitanului209;
asigurarea dovezilor - la cererea persoanelor interesate, persoana care desfoar activitate notarial
asigur dovezile necesare, dac snt motive de a crede c ulterior prezentarea dovezilor va deveni
imposibil sau dificil210;
eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit - duplicatul documentului se
elibereaz la cererea scris a persoanei n al crei nume sau din a crei mputernicire a fost
ndeplinit actul notarial. Motenitorului indicat n testament sau i eprezentantului su legal
duplicatul testamentului se elibereaz numai dup decesul testatorului211;
medierea n condiiile legii - medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a
conflictului dintre pri pe iale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane, bazndu-se pe n-v icderea
pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt sa faciliteze negocierile dintre ele i s le
acorde asisten n soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acArt. 76 al Legii cu privire la notariat nr.!453-XV din 08.11.2002. Art. 67 al Legii cu privire la
notariat nr.l453-XV din 08.11.2002. Art. 69 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din
08.11.2002. Art. 73 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002. Art. 74 al Legii cu
privire la notariat nr.l453-XV din 08.11,2002.
Art. 77 al Legii cu privire la notariat nr,1453-XV din 08.11.2002. Ari. 78 al Legii cu privire la
notariat nr.l453-XV din 08.11.2002. Art. 79 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din
08.11.2002. Ari. 49 al Legii cu privire la notariat nr.l453-XV din 08.11.2002.
ceptabile, eficiente i durabile212;
17. alte operaiuni care nu contravin legislaiei.
Toate actele notariale ndeplinite de persoana care foar activitate notarial se nregistreaz n
registrul ac notariale. Fiecrui act notarial i se atribuie un numr de or aparte, care, n mod
obligatoriu, este indicat pe documentel berate de persoana care desfoar activitate notarial213.
6. Alte instituii i organizaii ce ndeplinesc funcii nota
Printre instituiile i organizaiile ce ndeplinesc fu notariale un loc important l ocup oficiile
consulare i misi diplomatice ale Republicii Moldova. Activitatea notarial a tora se desfoar n
conformitate cu legislaia Republicii dova i cu acordurile internaionale la care Republica Mol este
parte, inndu-se cont de regulile internaionale. La cer persoanelor fizice ceteni ai Republicii
Moldova i persoan juridice ale Republicii Moldova, oficiile consulare i misiu diplomatice ale
Republicii Moldova ndeplinesc urmtoa acte notariale:
autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, tracte), cu excepia contractului de nstrinare a
bunurdor i bile i contractului de gaj;
luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale;
legalizarea semnturilor de pe documente;
legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din
efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor extraselor din ele;
certificarea unor fapte n cazurile prevzute de lege;
primirea documentelor la pstrare;
eliberarea duplicatelor actelor notariale pe care le-au nmiit;
ntocmirea protestelor de mare; asigurarea probelor214. De asemenea, aici putem meniona i
persoanele cu func-! tir rspundere abilitate, ale autoritilor administraiei publi-ocale i
registratorii de stat ai Camerei nregistrrii de Stat, li c pot ndeplini urmtoarele acte notariale:
legalizarea semnrilor de pe documente; legalizarea copiilor de pe documente | ii extraselor din ele;
luarea msurilor de paz a bunurilor suc-Morale; autentificarea testamentelor; autentificarea
procurilor Hilru primirea pensiilor, indemnizaiilor, mijloacelor bneti; lUlt'titificarea actelor de
constituire a ntreprinderilor i organizaiilor fondate pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a
Hodificrilor i completrilor operate n actele de constituire i i datele nscrise n Registrul de stat
al ntreprinderilor i Regis-ful de stat al organizaiilor, legalizarea copidor de pe actele de

Organele de ocrotire a normelor de drept

Ninstituire a ntreprinderilor i organizaiilor, a extraselor din lt este acte i a copiilor de pe

certificatele nregistrrii de stat din lirliiva Camerei nregistrrii de Stat.

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

Capitolul XI
AVOCATUL PARLAMENTAR

1. Apariia i dezvoltarea instituiei avocatului pariam

Dei istoria nu cunoate instituii identice cu in ombudsmanului contemporan, din cele mai vechi
timp existat funcionari cu atribuii asemntoare. De exem Egiptul antic existau autoriti
desemnate de faraoni n investigrii plngerilor de la curile lor.
Grecia antic cunotea o procedur prin care orice ean putea acuza funcionarii pentru abuzurile
lor.
Romanii numeau doi cenzori care nregistrau aciun ministrative i plngerile mpotriva acestora.
Foarte des se analogie ntre persoana ombudsmanului i cea a lui pleb bunus roman", creat de ctre
mpratul Valentinian n ti domniei sale. Atribuiile acestuia constau n aprarea cet mpotriva
abuzurilor funcionarilor imperiali. Faptul c tribunus" se bucura de o mare autoritate este
confirmat de cedura desemnrii sale: el se considera unul dintre honort era confirmat n funcie de
ctre Prefectul pretorian" sau A tre nsui mpratul. Mandatul su era de doi ani i l ndrep s
ntiineze autoritile superioare despre abuzurile func rilor mpotriva humilioresilor" (umiliilor).
El era un ade
folector al celor lipsii de aprare, intervenind n favoarea aces-r.i n procese, aprndu-i mpotriva
preteniilor militare sau a Murii.
Nimeni nu putea fi ncarcerat fr permisiunea lui plebis ilumus". Funcia de plebis tribunus" este
compromis n anul ?'>, cnd n funcie este numit un potentat", deoarece forma de nl rol social
exercitat de ctre plebis tribunus" devenise prea tiuomod pentru cei puternici215.
Savantul francez Jacques Ellul descoper trsturi specifice pnibudsmanului n Imperiul Bizantin,
de pe timpul lui Justini-iu, in funcia de vindex" (conductorul oraului). Unele izvoa-fr constat
c nsui Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua rtinotin de nemulumirile evreilor, iar n
China dinastia Han Instituie controlul Yuan" cu atribuii similare.
Avocatul parlamentar este termenul utilizat n Republica Moldova pentru a desemna, a defini
instituia ombudsmanului.
Cuvntul ombudsman provine din limba suedez i n-if.imn reprezentant", avocat", purttor de
cuvnt" i, poate, luai exact, cel care vorbete pentru un altul"216. Deoarece termenul de
ombudsman provine din limba suedez, i instituia, * a,ilare, a aprut pentru prima oar n Suedia,
n anul 1809, cnd tn< marhul Gustav al III-lea al Suediei a fost nevoit s abdice, Con-Mtluia
adoptat prevedea organizarea, statutul ombudsmanului |ustiiei, ales de Parlament pentru a
supraveghea administraia public, cu obligaia de a prezenta un raport n faa Parlamentului i nu a
Regelui. Aceste stipulri rmn valabile i n zilele noastre, cu mici modificri, determinnd natura
acestei instituii lu diferite ri ale lumii.
1 Virgiliu Pop, Avocatul poporului, instituie fundamental a statului de drept, Ed. IS'i onia,
Timioara, 1995, p. 8.
"' Monica Vlad, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998, p. 8.
lamentar una dintre cele mai importante instituii n rapo rile dintre putere i cei fr putere",
subliniind totodat fa c Avocatul Parlamentar realizeaz procedura de conciliere, are putere

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

proprie de decizie, dar ncearc s sugereze reali echitabil i legal a diferendului"14.

2. Desemnarea avocatului parlamentar
Instituia Avocatul Parlamentar a fost creat n sco ocrotirii drepturilor i libertilor cetenilor care,
fr a pu s decid, sesizeaz autoritatea competent s rezolve peti fcnd acesteia recomandrile
necesare pentru nlturare prevenirea actelor sau faptelor de injustiie"15.
n conformitate cu Legea cu privire la avocaii pariam tari 16, Parlamentul, cu votul majoritii
deputailor alei, nu te 4 avocai parlamentari pentru un mandat de 5 ani. Prop rile privind
candidaturile avocailor parlamentari snt nain n Parlament de ctre Preedintele Republicii
Moldova, de puin 20 de deputai ai Parlamentului, n decursul ultimei lu mandatului avocailor
parlamentari desemnai anterior. Co sia parlamentar pentru drepturile omului prezint Parlamen lui
un aviz argumentat asupra fiecrei candidaturi.
Pentru a ocupa funcia de avocat parlamentar, perso" trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s
fie cetean al publicii Moldova liceniat n drept, cu o nalt competen p fesional, o reputaie
ireproabil, i o vechime de cel puin 5 n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Mandatul avocatului parlamentar ncepe din momentul depunerii jurmntului, n faa
Parlamentului, cu urmtorul (uiiinut: Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios atribuiile de votat
parlamentar, s apr drepturile i libertile omului, c-Iftu/.indu-m de Constituie i de legile
Republicii Moldova, de wilele juridice internaionale cu privire la drepturile omului la t arc
Republica Moldova este parte".
Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de avocat parlamentar mai mult dect dou mandate
consecutive, iar acesta Inteteaz n caz de:
demisie;
imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sn-lale, conform certificatului medical;
retragere a ncrederii de ctre Parlament - propunerea ile retragere a ncrederii poate fi naintat de
Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n Parlament n i a/.urile n care:
avocatul parlamentar ncalc obligaiile de serva iu; este condamnat printr-o sentin definitiv
pentru o fapt prevzut de legea penal; rmne definitiv actul de constatare pun care s-a stabilit
emiterea/adoptarea de ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act
juridic i ii nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese; nu respect obligaia de
ncetare a oricrei activiti incompa-nlule cu statutul su i suspendarea apartenenei sale la oricare
partid sau alt organizaie social-politic. Hotrrea privind re-11 agerea ncrederii de ctre
Parlament se adopt cu votul a dou I iei rai din deputaii alei, cu excepia cazului de rmnere
defini-nv a unei sentine de condamnare, cnd hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor
prezeni;
expirare a mandatului;
deces.
n caz de demisie sau de expirare a mandatului, avocatului parlamentar i se garanteaz locul de
munc anterior, iar lipsa acestui loc de munc (n caz de lichidare, de reorganl a unitii, de reducere
a statelor de personal etc), i se acord, consimmntul lui, un loc de munc echivalent la aceeai y
tate sau la alta. Demisia, imposibilitatea de a exercita manda din motiv de sntate sau decesul se
constat n edin plen a Parlamentului prin adoptarea unei hotrri n care se ia act apariia cauzei
ce determin ncetarea mandatului.
Activitatea avocailor parlamentari este organizat n drul Centrului pentru Drepturile Omului din
Moldova ( DOM), care este format, dup cum am mai menionat, din avocai parlamentari, egali n
drepturi, unul dintre care este s~ cializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (avo al
copilului), din funcionari, care asigur avocailor parlame tari asisten organizatoric,
informaional, tiinifico-analiti economico-financiar, precum i trei Reprezentane amplasa n:
14 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i drt romn. Tratat, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003.
15 Ioan Muram, Avocatul poporului - instituie de tip ombudsman, Ed. AII Beck, cureti, 2004.
16 A se vedea: art. 4-6.
321

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

Bli, Cahul i Comrat (Unitatea teritorial autonom G gauz-Yeri"), activnd ca subdiviziuni

teritoriale ale institui Reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului, ca subd viziuni
teritoriale, ndeplinesc urmtoarele atribuii:
primesc zilnic n audien ceteni n sediul reprezen tanei;
organizeaz, potrivit unui orar, audiena cetenilor din teritoriu;
informeaz mass-media local i populaia asupra problemelor referitoare la drepturile i libertile
omului;
analizeaz situaia din teritoriu a respectrii drepturilor omului i prezint lunar Centrului raport
despre aceast situaie;
informeaz nentrziat avocaii parlamentari despre cazurile de nclcri care necesit intervenia lor
operativ;
ndeplinesc, n baza unui mandat al avocailor parlaHilari, unele din atribuiile acestora, i anume: particip la .uni narea unor cauze n instane
competente; efectueaz pe-ndic vizite preventive n locurile unde snt sau pot fi persoane rivate de
libertate; au ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat;
- n urma activitii desfurate, nainteaz Centrului jUupuneri, inclusiv propuneri de mbuntire
a lucrului reprezentanei.
Centrul este condus de un director, desemnat de Parlament ilin rndul avocailor parlamentari, la
propunerea Preedintelui Parlamentului. Directorul Centrului pentru Drepturile Omului efectueaz
conducerea general a Centrului: coordoneaz activi-lulea avocailor parlamentari, angajeaz i
elibereaz funcionalii Centrului i reprezentanii n teritoriu, definete ndatoririle Im, organizeaz
pregtirea rapoartelor anuale, reprezint Ceni ui n ar i n strintate.
3. Statutul avocatului parlamentar
Activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i
libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii,
organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprieta-le, asociaiile obteti i persoanele cu
funcii de rspundere de toate nivelurile. n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sint
independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice
centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, condu-i indu-se de
principiile legalitii, transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului i accesibilitii.
n cazul n care exist informaii veridice privind nclca-i ea n mas sau grav a drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor, n cazurile de o importan social deosebit cazul n care
este necesar de a apra interesele unor persoane pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de
aprare, a parlamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, 1 n limitele competenei sale,
msurile corespunztoare.
In procesul examinrii cererii i controlului, din pr iniiativ, al semnalelor despre nclcarea
drepturilor i libe lor omului, precum i al efecturii vizitelor preventive n lo unde se afl sau se pot
afla persoane private de libertate, av parlamentar este n drept:
s aib acces liber la toate autoritile publice cen' i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la
edinele orga" colegiale ale acestora;
s aib acces liber la instituii, organizaii i ntr< deri, indiferent de tipul de proprietate, asociaii
obteti, tf misariate de poliie i locurile de detenie din cadrul aces' n instituii penitenciare, n
izolatoare de detenie provizorl uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al
licitanilor de azd, n instituii care acord asisten social, dical sau psihiatric, n coli speciale
pentru minori cu d de comportament i n alte instituii similare;
s solicite i s primeasc de la autoritde publice c trale i locale, de la persoanele cu funcii de
rspundere de t nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare tru exercitarea
atribuiilor;
s aib acces nelimitat la orice informaie privind tra mentul i condiiile de detenie ale persoanelor
private de liberta
s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de r pundere de toate nivelurile asupra
chestiunilor ce urmeaz a elucidate n proces;

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efect investigaii de expertiz i a pregti rapoarte
asupra chestiunii
ic urmeaz a fi examinate;
s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, (Arii martori, iar n caz de necesitate, prin
intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile specificate mai sus, precum i cu oricare
alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile nude se afl sau se pot afla persoane private
de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici,
psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti;
s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n
domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare222.
De asemenea, este necesar de menionat faptul c n conformitate cu prevederile legislaiei n
vigoare avocatul parlamentar este obligat:
s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor in-iormaii i date ocrotite de lege;
s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost
comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar223.
4.
Modalitile
de
i libertilor omului I

reacionare

la

nclcrile

drepturilor

Odat
cu
proclamarea
drepturilor
i
libertilor
fundi
mentale
ale
omului,
s-a
pus
problema
asigurrii
proteciei
fi
ciente
a
lor.
Omenirea
a
receptat
pe
deplin
mesajul
Declaraii
Universale
a
Drepturilor
Omului
n
sensul
creia,
ignorarea
I
dispreuirea
drepturilor
omului
au
dus
la
acte
de
barbarie
cil
revolt contiina omenirii". J
Pe
aceleai
coordonate,
Carta
de
la
Paris
pentru
o
nod
Europ
(1990),
a
stabilit
c
Protecia
i
promovarea
lor
constl
tuie
prima
ndatorire
a
guvernului.
Respectarea
lor
reprezint!
garanie
esenial
n
faa
unui
stat
cu
puteri
excesive.
nfptJ
rea
i
exercitarea
lor
deplin
constituie
baza
libertii,
drepii
i pcii".
1
Cetenii, n funcie de raporturile n care snt implicai au foarte multe drepturi i obligaii. n
asemenea situaii este Cfl osebit de important a delimita care dintre acestea snt dreptul i ndatoriri
fundamentale. Unele snt fundamentale pentru 1 nsi constituia le denumete astfel. Ele snt
fundamentale t mai datorit faptului c snt drepturi subiective, eseniale pent om i datorit
importanei lor snt nscrise n legi fundamental declaraii de drepturi etc.
J. J. Rousseau n celebrul su Discurs asupra originii fundamentelor inegalitii dintre oameni"224
arat c, drepturil omului snt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poa te atinge n
nici un fel". Cu toate acestea, ca urmare a existenei unei responsabiliti civice, oamenii snt titulari
de multe drep* turi, dar trebuie s i asume obligaii corelative ntr-un anumit
context social-politic i economic dat. Articolul 4 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i
Ceteanului (Frana 1789) arat c Libertatea const n a putea face tot ce nu este n detrimentul
altuia, astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect pe acelea care
asigur celorlali membri ai societii posibilitatea exercitrii acelorai drepturi. Aceste limite nu pot
fi determinate dect prin lege".
n doctrin s-a reinut c prin drepturi fundamentale ale cetenilor, urmeaz s nelegem acele
drepturi subiective, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru
libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin constituie i garantate prin
constituie i legi225.
innd cont de evoluia lor, doctrina a clarificat drepturile, n ordinea apariiei lor, n trei generaii,

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

nceputul impunnd drepturile civile i politice. Aceste drepturi din prima generaie", au exprimat
un anumit stadiu de dezvoltare a societii, un stadiu de puternice revendicri i de lupt contra
tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice au aprut ca msuri de protecie a
individului contra violenei i arbilrariu-lui guvernanilor absolui, ca revendicri pentru poziii
juridice egale n faa legii226.
Pentru aceleai motive, au aprut apoi drepturile sociale, economice i culturale, drepturi din a doua
generaie, n care s-au inclus inclusiv dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la
nvtur etc.
n doctrin, se arat c n deceniul al VH-lea al secolului nostru, s-au impus noi drepturi ale omului,
drepturi din a treia generaie, n care snt incluse dreptul la pace, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la un mediu sntos etc.
Cetenii Republicii Moldova care consider c le-au fost nclcate unele drepturi legale descrise
mai sus pot cere autoritilor competente repunerea n dreptul nclcat i repararea daunei cauzate,
sigur c cu respectarea procedurii prestabilite de lege.
Dup primirea cererii, conform articolului 20 alineatul 1 din Lege cu privire la avocaii
parlamentari, avocatul parlamentar este n drept s accepte cererea spre examinare sau s respin-1
g cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o foloseasc pentru a-i
apra drepturile i libertile,1 sau s remit cererea organelor competente pentru a fi examina- j t
n conformitate cu Legea cu privire la petiionare. n practic, N toate cererile primite trec
examinarea primar, care are drept \ scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea
temeiniciei 1 cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i in- i ternaional,
examinarea posibilitii de implicare a ombudsma- ] nului, iar n cazul n care cererea se afl n
afara mandatului, determinarea instituiei competente de a soluiona cazul. Indiferent de soarta
cererii (acceptare, remitere, restituire), avocaii parlamentari iau act de cele invocate.
Referitor la cererile transmise altor instituii este impor- tant de menionat c, reieind din scopul
instituiei de asigurare a respectrii drepturilor omului de autoriti publice, ntreprinderi, organizaii
i persoane cu funcii de rspundere, este firesc ca sesizarea adresat ombudsmanului mpotriva
acestora s fie precedat de o solicitare ctre instituia reclamat, sau cea ierarhic superioar n
vederea soluionrii problemei iscate. Anexarea dovezii examinrii cazului de organele abilitate la
cererea adresat avocatului parlamentar, dei este cerut expres i n punctul 22 al Regulamentului
Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.57 din
20.03.2008, este o practic ntlnit mai rar. n asemenea cazuri, sau cnd este evident c adresarea
individual a petiionarului ctre organele competente nu va da rezultatul scontat, avocatul
parlamentar remite cererea, cu scrisoare de nsoire n care, de regul, este expus att fabula, ct i
viziunea sa asupra cazului, solicitnd informarea asupra mersului i rezultatului examinrii, dup
caz. Astfel, pe de o parte, se evit birocratismul excesiv, iar pe de alt parte, iese la iveal activitatea
instituiei reclamate n stpnirea plngerilor17.
n urma examinrii cererilor sau a controlului din proprie iniiativ, semnalelor privind nclcarea
drepturilor i libertilor omului avocatul parlamentar este n drept18:
s fac aviz prin care se recomand repunerea n drepturi a petiionarului de ctre factorii de
decizie;
s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i
liberti constituionale au fost nclcate;
s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces
disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au
generat lezarea considerabd a drepturilor i libertilor omului;
s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurdor de neglijen n
lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism;
s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul
asigurrii drepturilor i libertilor omului;
17 Raportul privind activitatea Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova pentru anul 2009, p. 16.
18 Dumitru Roman, Tatiana Vzdoag, Andrei Grigoriu, Organele de ocrotire a normelor de drept, Chiinu, 2001, p. 269.
2r

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile

Igor BANTU, Nicolae SANDU, Oleg CHIRIL

278
i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale
ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ;
n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale
ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s prezinte un raport la una din edinele
Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste
fapte;
ORGANIZAIILE NESTATALE I
PERSOANELE FIZICE CARE
PRACTIC ACTIVITATEA
PARTICULARA DE DETECTIV I DE
PAZ
1. Consideraii generale cu privire la activitatea
particular de detectiv i de paz

n cadrul URSS, conform Legii unionale cu privire la

activitatea individual de munc, din 19 noiembrie 1986,
s-a admis acordarea diferitor servicii populaiei n mod
individual de ctre persoane fizice n baza adeverinei de
nregistrare sau a patentei. Activitatea particular de
detectiv i de paz n-a fost prevzut expres, dar se
admitea, nefiind interzis prin lege. Ulterior se admite
acordarea serviciilor cu caracter juridic de ctre persoane
juridice (cooperative de producie) organizate n
conformitate eu Legea unional cu privire la cooperaie n
URSS, din 26 mai 1988, iar din 1990 Ministerul Afacerilor
Interne al RSSM acord licen pentru activitatea de
depistare i protecie, potrivit Hotrrii Guvernului RSSM
nr.476 din 20 decembrie 1990, dar o ampl reglementare a
activitii de depistare i protecie se produce n Republica
Moldova n 1994 conform Legii privind activitatea
nestatal de depistare-protecie229. Ulterior, la 4 iulie 2003,
s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului,
asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la
drepturile omului.
Totodat, avocaii parlamentari desfoar activitate de propagare a cunotinelor n domeniul
aprrii drepturilor^i libertilor constituionale ale omului. n acest scop, avocaii parlamentari
pregtesc i difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului,
colaboreaz cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitate de
aprare a drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-media, acesta face publice, n
mod periodic, rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane
private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare. La nceputul fiecrui an,
pn la data de 15 martie, Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului un raport despre
respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n decursul anului precedent.

(rtf)

Organele de ocrotire a normelor de drept

Capitolul XII
Dumitru Roman, Tatiana Vzdoag, Andrei Grigoriu, Organele de ocrotire a normelor de drept,
Chiinu, 2001, p. 271.