POLITICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO Y DE

DESARROLLO RURAL TERRITORIAL COSTARRICENSE 2015 -2018

PILAR 3: DE LA POLITICA; OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD DEL
AGRO Y DE LOS TERRITORIOS RURALES

DOCUMENTO BORRADOR SOLO PARA CONSULTA Y ANALISIS

RUTA DE INCLUSION CON EQUIDAD DE LOS JOVENES EN

PREPARADO POR
Dr, RAFAEL MESEN VEGA
ESPECIALISTA EN JUVENTUD RURAL
CONVENIO IICA-MAG
PROGRAMA AGRICULTURA, TERRITORIOS Y BIENESTAR RURAL

JULIO 2014

INDICE
1.
2.
2.1.
2.2.

ANTECEDENTES
MARCO LEGAL
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
Ley general de la persona No. 8261 reformada por la Ley No. 9051,
9155 y 9151 en Costa Rica
2.3. El cdigo de la niez y la adolescencia Ley No. 7739

7
9
9
10

2.4. La Ley de promocin de la igualdad social de la mujer Ley N7142

12

2.5. La estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial

ECADERT

12

2.6. La Poltica de Estado para el sector Agroalimentario y el Desarrollo

Rural costarricense 2011-2021

13

2.7. Ley No. 9036 de transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario

(IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER)

13

2.8. Ley N 9056 de Creacin del Consejo Nacional de Clubes 4S

13

3.

LA
SITUACIN
DE
LOS
JVENES
RURALES
COSTARRICENSES Y SU IMPLICACIN PARA EL SECTOR
AGROPRODUCTIVO Y EL DESARROLLO RURAL

14

3.1. Metodologa para la descripcin y anlisis del estado de la situacin de

los jvenes en el medio rural costarricense
3.2. La situacin educativa y ocupacional de los jvenes rurales
costarricenses
3.3. Las brechas sociales y econmicas de los jvenes rurales en el medo
rural costarricense
3.3.1. La brecha de la invisibilidad

14

3.3.2. La brecha del capital social

19

3.3.3. La brecha del capital humano

20

3.3.4. La brecha del acceso a los factores de produccin

20

4.

20

LA HETEROGENEIDAD DE LA JUVENTUD RURAL CON BASE

EN SU SITUACIN OCUPACIONAL

11

14
18
18

4.1. Los trabajadores asalariados

23

4.2. Los estudiantes

24

4.3. Las jvenes trabajadoras de su propio hogar y sin pago

25

4.4. Los jvenes trabajadores familiares sin remuneracin

27

4.5. Los jvenes microempresarios

28

4.6.

29

Los jvenes con discapacidad

4.7. Los jvenes inactivos

29

5.

IDENTIFICACIONDEL PROBLEMA A ENFRENTAR POR LA

POLITICA: LA PARADOJA EXCLUSION INCLUSION DE LOS
JOVENS RURALES

30

6.

GRUPO DE POBLACION OBJETIVO

31

7.

ENFOQUES, PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS

33

7.1. Enfoque

33

7.1.1. El enfoque etario

33

7.1.2. El enfoque territorial

34

7.1.3. Enfoque de juventudes; la heterogeneidad los jvenes rurales por su

situacin ocupacional

35

7.1.4. Enfoque de equidad

35

7.1.5. Enfoque de estrategia para la trasformacin de la agricultura y el

desarrollo rural

36

7.1.6. Enfoque de gnero

37

7.2. Principios

37

7.3. Caractersticas

38

8.

38

DEFINICION DE LA VISION, OBJETIVOS, EJES TEMATICOS,

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y LINEAS DE ACCION

8.1. Visin

38

8.2. Objetivos

38

8.3. Objetivo general

38

8.4. Objetivos especficos

39

9.

39

FALTA PUNTO NUEVE

10. EJES TEMTICOS

39

10.1. Componente: Visibilizacin y posicionamiento institucional del tema

juventudes rurales

39

10.1.1. Sub-tema 1: gestin del conocimiento

39

10.1.2. Sub-tema 2: Sensibilizacin institucional permanente

40

10.1.3. Sub-tema 3: Programa permanente de Formacin de capacidades

40
4

institucionales
10.1.4. Sub-tema 4: Programa de divulgacin del trabajo de las
instituciones y de los jvenes rurales

40

10.2. La formacin capital social juvenil

41

10.2.1. Sub-tema 1: Programa de inclusin de los jvenes en el territorio

rural

41

10.2.2. Sub-tema 2: Programa de formacin de valores, enfoques y

competencias sociales y ambientales para la vida en la ruralidad

41

10.3. La formacin del capital humano para la empleabilidad y el

emprendedurismo juvenil

41

10.3.1. Sub-tema 1: Programa de reinsercin educativa con formacin de

competencia para mejorar las capacidades para la empleabilidad y el
emprendedurismo

41

10.3.2. Sub-tema 2: Programa de formacin de jvenes rurales

emprendedores e innovadores

42

10.3.3. Sub-tema.3: Programa de mejoramiento de la educacin secundaria

rural: educacin para el desarrollo rural

42

10.4. El acceso a los factores de produccin

42

11. EJE TRANVERSAL DE LA POLITICA

47

11.1. Heterogeneidad de la juventud rural = juventudes rurales

47

12. MODELO DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

POLITICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL

54

Bibliografa citada

55

1-ANTECEDENTES
La relacin entre el sector agropecuario y la juventud rural se origin desde hace 125
aos, en Estados Unidos. La migracin de los jvenes hacia los estados urbanos e
industriales, en busca de mejores oportunidades de empleo, caus preocupacin en las
autoridades educativas y agrcolas de ese pas debido a la posibilidad de un vaciamiento
poblacional y de una crisis alimentaria nacional. La respuesta fue inmediata pues los
directores de las escuelas y colegios coordinaron con los directores de las Estaciones
Experimentales Universitarias (no exista el Servicio de extensin agrcola) para crear
y establecer clubes extra-escolares, paralelo a la educacin formal, y promover as una
educacin ms adecuada al contexto rural, lo que caus un gran impacto en la
participacin, el arraigo y la identidad rural de los nios y jvenes.
Justamente en esa poca, las Estaciones Experimentales de la Universidades trataban
de transferir las nuevas tecnologas agropecuarias con los productores adultos pero
exista mucha resistencia al cambio. Los jvenes con mayor educacin y sensibilidad al
cambio, tenan un mayor inters que sus padres para experimentar con las nuevas
tecnologas (4H, 2009. Cuando se da la emergencia de trabajar con los jvenes, los
mismos investigadores se percataron de la aceptacin de estos a las nuevas tecnologas
Por lo tanto los programas para la juventud rural se convirtieron en una va para
introducir la innovacin tecnolgica entre los adultos lo cual potenci el nacimiento del
Servicio de Extensin Estadounidense ligado a las universidades y teniendo hasta la
fecha los programas de juventud insertos.
En Costa Rica, la relacin entre extensin y juventud rural se dio desde que se instal el
Servicio de Extensin. El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) cre un
programa especfico para la atencin de la juventud y mujer rural (los clubes 4-S) y
cada Agencia contaba con dos promotores sociales responsables. Como resultado, se
obtuvo una gran insercin de los jvenes a la produccin y en la multiplicacin de
lderes que contribuiran en muchas organizaciones, en el mbito nacional (Bolaos,
1992,2012).
Sin embargo, con la implantacin los planes de ajuste estructural (PAE) en la dcada de
1980 las 80, mientras desaparecan los programas de extensin y por ende los
programas de juventud rural en Amrica Latina, en Costa Rica lamentablemente el
programa de juventud y mujer rural dejaba de ser parte del sistema de extensin. El
sistema de extensin se desentendi de la juventud rural, perdindose la sensibilizacin
y las competencias para el trabajo con jvenes, quienes fueron marginados de la
atencin directa desde las agencias de servicios agropecuarios (MAG, 2009). Los
promotores sociales terminaron estudiando agronoma y se dedicaron a trabajar con los
adultos. Otra historia sucedi con las mujeres adultas, las cuales fueron protegidas con
la rectora del INAMU y la recin aprobada Ley de igualdad real Esto hizo que por lo
menos las mujeres adultas siguieran siendo atendidas por los servicios de extensin y en
todo el sector agropecuario aunque de manera marginal. En el caso de los jvenes, al no
haber en ese momento una rectora que abogase por ellos y ni tampoco una Ley que
protegiera sus derechos de participacin y formacin, sufrieron la consecuencia del
abandono por el sector agropecuario; sufriendo ellos pero ms sufriendo el agro por no

tener generaciones de cambio generacional tanto en la base productiva como en la

dirigencia, lo cual ha afectado la competitividad del sector agropecuario.
Por otro lado, el trabajo con clubes 4 S sigui operando desde el ao 1986 por medio de
la Fundacin nacional de clubes 4 s FUNAC la cual se sustent con el presupuesto del
MAG para que operara con esta modalidad organizativa. El trabajo de la FUNAC se
concentr en colegios tcnicos, en convenio con el Ministerio de Educacin, con la
visin de aprovechar el excelente capital humano de los mismos para el agro. Sin
embargo, dada la falta de articulacin de la educacin tcnica con el sistema de
extensin y las otras instituciones del sector agropecuario; se desaprovecha tanto el
trabajo el talento de los jvenes para renovar con innovacin, la base productiva y
organizativa del pas. Justamente la mayora de los jvenes de colegios tcnicos al no
haber oportunidades de trabajo calificado ni de financiamiento para sus empresas,
emigran en a la ciudad para trabajar y/o estudiar.
En cuanto a polticas del sector agropecuario, la re-valoracin de la juventud ha sido
muy lenta ya que en el programa sectorial 1998-2002 apenas se menciona y en el
programa de 2002-2006 ya se proponen acciones integrales pero ninguna se llev a
cabo. A pesar de todo, algunas ASAS establecieron programas locales para la atencin
de la juventud rural, los cuales ha sido reconocidos y sistematizados por organismos
internacionales (IICA/GTZ/CIDER, 2001; Mesn 2005) y sirvieron de base para
retomar el trabajo en el mbito nacional. En 2006, por disposicin del Despacho
Ministerial se cre el Programa Nacional de Juventudes Rurales (PRONAJUR) en el
rea de Programas Nacionales de la Direccin Superior de Operaciones Regionales y
Extensin, con el propsito de restablecer el trabajo con la juventud desde las ASAS
(Volio, 2006) y en respuesta a la demanda del Programa Nacional de Desarrollo que
propona establecer 95 proyectos que generen empleos de calidad para los jvenes y las
mujeres rurales en cuatro aos (MIDEPLAN,2006). PRONAJUR se estableci con
base en el decreto
------- de Programas Nacionales el cual se sustenta en la visin
sistmica para resolver los problemas de una actividad agropecuaria y en articulacin
de actores pblicos y privados para resolverlos. PRONAJUR pretendi constituirse
como una alianza de instituciones que tienen que ver con: a- la formacin bsica,
digital, tcnica y la capacitacin laboral para lograr un perfil agro-empresarial adecuado
a los tiempos; b-la organizacin autnoma de los jvenes para la gestin institucional de
sus propios proyectos y c-el fomento del emprendimiento de los jvenes; todo lo cual
complementara el trabajo directo que las ASAS lleva a cabo en el mbito local (MAG,
2007). PRONAJUR oper desde 2007 hasta el ao 2012, con una red de apoyo
(REDIAJUR) de 15 instituciones pblicas y privadas que aportaron recursos y servicios
a los jvenes y con coordinadores del MAG en las 8 regiones del pas.
En el ao 2009, PRONAJUR fue contraparte con FAO para implementar el Programa
Conjunto Juventud, Empleo y Migracin (ONU,2010) lo cual dio recursos
complementarios para formular la metodologa Desarrollo Humano, Gestin Social y
Emprendedurismo ,adecuada para trabajar en las agencias de servicios agropecuarios.
De esta forma se logr atender en todo el pas aproximadamente unos 60 grupos. A
partir del ao 2010 se introdujo en el sistema de planificacin de extensin el indicador
de juventud rural con base en la metodologa desarrollada por PRONAJUR y FAO,
para operar el programa desde las agencias de servicios agropecuarios. Adems se
8

capacitaron 150 extensionista con la metodologa para dar cumplimiento al indicador.

Sin embargo el trabajo de PRONAJUR fue abruptamente interrumpido debido a la
supuesto legal interpuesto por una diputada, de que el programa hara una doble
funcin con la FUNAC a partir de la aprobacin de la Ley .la cual convierte a
la FUNAC en Consejo Nacional de Clubes 4s, como organismo de mnima
desconcentracin del Ministerio de agricultura y ganadera.
Con el cambio de gobierno en el ao 2014, la administracin Sols impulsa la idea del
trabajo con la juventud y propiamente el Dr. Luis Felipe Arauz , el Ministro de
agricultura propone dentro de la poltica del sector agroalimentario y de desarrollo rural,
la priorizacin de la juventud rural con el pilar 3 OPORTUNIDADES PARA LA
JUVENTUD DEL AGRO Y DE LOS TERRITORIOS RURALES DE LA
POLITICA DEL 2015-2018.Se pretende que en esta nueva poltica pblica
aproveche los enfoques y metodologas aportados por PRONAJUR en el sector
agropecuario como los de la Fundacin de clubes 4s (ahora Consejo Nacional de clubes
4s) para los colegios tcnicos. Se requiere una visin sistmica que analice tanto la
trayectoria de vida de los jvenes desde su salida de la escuela hasta su ingreso a los
sectores productivos-marginal o en forma ptima. De esta forma la articulacin
interinstitucional e intersectorial cobra sentido debido al trazo que nos dibuja la persona
jvenes rurales con su trayectoria de vida, con sus transiciones naturales de vida, con
sus brechas sociales y econmicas que le impiden el despliegue de sus potencialidades
para ser actores protagnicos del agro y el desarrollo rural.

2. MARCO LEGAL
El desarrollo del anlisis del marco legal comprende asimismo: los compromisos y
vnculos internacionales y regionales con la juventud general, los compromisos
nacionales a travs de la las Ley General de la persona joven , el Cdigo de la niez y
la adolescencia y la Ley de igualdad de oportunidades as como las polticas pblicas
para las personas con discapacidad y la persona migrantes , los compromisos de la
Estrategia centroamericana de desarrollo Rural Territorial (ECADERT) que contienes
lneas de accin estratgica especficas para con la juventud rural. La Ley del Consejo
Nacional de Clubes 4S especfica para la atencin de la juventud rural en Costa Rica, la
poltica pblica para el sector agroalimentario y el desarrollo rural que incluye en el
captulo de desarrollo rural lo atinente a la juventud rural, y los ms reciente que es la
Ley del creacin del Instituto nacional de desarrollo rural donde se menciona la
inclusin y participacin de los jvenes en el desarrollo rural territorial.
2.1. La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
La Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) es el organismo internacional de
naturaleza multigubernamental que congrega a los ministerios de juventud de los pases
de la Comunidad Iberoamericana y que tiene como principal objetivo la inclusin e
integracin de las juventudes, a travs de polticas pblicas de juventud. La
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud es la mxima instancia de
decisin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud, en ella se definen la poltica
general y las acciones a seguir (OIJ 2005). La OIJ lider la formulacin ms
9

importante en materia de derechos de los jvenes para la regin, la cual condens los
acuerdos y declaraciones de los principales eventos iberoamericanos y mundiales
realizados previamente. La Convencin es un acuerdo internacional legalmente
vinculante y se ha celebrado por escrito entre 16 pases iberoamericanos, que reconoce
el derecho de todos los jvenes, entre 15 a 24 aos, y que compromete a los Estados
Parte a respetar y garantizar el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos como: de los
derechos humanos, el derecho a la Paz, a la no-discriminacin, a la igualdad de gnero
a la participacin social y poltica, a la educacin, al trabajo, a la formacin
profesional, al deporte y la recreacin, a la seguridad ciudadana entre otros. Costa Rica
ratific la convencin en la asamblea legislativa y basa su nueva poltica pblica de
juventud 2013 en esta convencin (OIJ 2005).
La Convencin ha sido necesaria para: a- Visibilizar a los y las jvenes, tanto dentro del
sistema de derechos humanos como de la sociedad en general, b-Contar con un
instrumento jurdicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran
legalmente obligados a seguir las recomendaciones de dichos documentos, y respetar
los derechos humanos de los y las jvenes. C-Proteger al conjunto de personas jvenes
que en la actualidad constituye gran parte de la poblacin econmicamente activa,
mientras que la cantidad de personas menores y adultas mayores es menor que en el
pasado, sin embargo, esta poblacin dependiente aumentar en las prximas dcadas.
Las polticas pblicas dirigidas a la juventud, adoptan un carcter estratgico pues los
jvenes son los potenciales promotores del desarrollo y quienes aseguran el recambio
generacional, la renovacin del capital humano y social de nuestra sociedad. La poltica
de juventud es toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin de valores y
objetivos sociales referidos al perodo o trayectoria juvenil, as como aquellas acciones
orientadas a influir en los procesos de socializacin involucrados. Por lo tanto la poltica
debe ser promovida tanto por el organismo gubernamental de juventud (nacional,
provincial o municipal) as como por todas las reas de la administracin (ej.:
educacin, empleo, cultura, salud, agro, ambiente, deportes, etc.) (Acevedo 2000).
2.2. Ley general de la persona 8261 reformada por la Ley 9051, 9155 y 9151 en
Costa Rica
Esta Ley reconoce que la persona joven tiene un mbito de edad entre los 12 y los 35
aos y reconoce claramente las siguientes fases: adolescentes, jvenes y jvenes
adultos. Los objetivos de la Ley son a-Elaborar, promover y coordinar la ejecucin de
polticas pblicas dirigidas a crear las oportunidades, a garantizar el acceso a los
servicios e incrementar las potencialidades de las personas jvenes para lograr su
desarrollo integral y el ejercicio pleno de su ciudadana, en especial en el campo laboral,
la educacin, la salud preventiva y la tecnologa, b) Coordinar el conjunto de las
polticas nacionales de desarrollo que impulsan las instancias pblicas, para que
contemplen la creacin de oportunidades, el acceso a los servicios y el incremento de
las potencialidades de las personas jvenes para lograr su desarrollo integral y el
ejercicio pleno de su ciudadana, c) Propiciar la participacin poltica, social, cultural y
econmica de las personas jvenes, en condiciones de solidaridad, equidad y bienestar,
d) Promover y ejecutar investigaciones que permitan conocer la condicin de las
personas jvenes y de sus familias, para plantear propuestas que mejoren su calidad de
vida, e) Proteger los derechos, las obligaciones y garantas fundamentales de la persona
joven.
10

La Ley 826 reconoce que los objetivos de su Ley son complementarios de la poltica
integral que se define para las personas adolescentes en el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, en lo que resulte compatible y con prevalencia de esta etapa de la vida.
De esta Ley se extraen las siguientes lneas de accin para el trabajo con los jvenes
rurales tales como; a-organizar a las personas jvenes en grupos productivos, bdesarrollar programas de capacitacin para que los jvenes y las jvenes adquieran
conocimientos y habilidades para la formulacin y ejecucin de proyectos productivos.,
c .Asesorar a los jvenes y las jvenes para que puedan tener acceso a fuentes blandas
de financiamiento, d-estimular a los jvenes y las jvenes a participar y permanecer en
los programas de educacin general bsica del pas, e-establecer campaas para
estimular el conocimiento y la promocin de la cultura propia, as como de los valores y
actitudes necesarios para el desarrollo nacional f-Procurar que los programas educativos
en todos los niveles, sean pertinentes a las necesidades de la oferta laboral y las
necesidades de desarrollo integral del pas.
La poltica pblica JR tendr como referencia la nueva poltica pblica de juventud
2014-2018 que en sus aspectos generales dicta los siguiente: La Poltica Pblica de la
Persona Joven 2014-2019, tiene el propsito de crear oportunidades y condiciones para
garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadana de las personas jvenes, el
desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional. (Ministerio de
cultura y juventud, 2014).
En la poltica pblica de JR se reconocer la rectora del Viceministerio de juventud y
su esfuerzo por establecer una labor de continua articulacin interinstitucional, de modo
tal que se pueda establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para cumplir con
las acciones estratgicas, acciones institucionales, y resultados esperados de cada una de
las mismas, en pro de lograr una mejora sustancial en la calidad de vida y el bienestar de
las personas jvenes en Costa Rica. (Ministerio de Juventud, 2014).
2.3. El cdigo de la niez y la adolescencia 7739
Este Cdigo constituye el marco jurdico mnimo para la proteccin integral de los
derechos de las personas menores de edad. Establece los principios fundamentales tanto
de la participacin social o comunitaria como de los procesos administrativo y judicial
que involucren los derechos y las obligaciones de esta poblacin.
Para los efectos esta Ley se considera nio o nia a toda persona desde su concepcin
hasta los doce aos de edad cumplidos, y adolescente a toda persona mayor de doce
aos y menor de dieciocho. Ante la duda, prevalecer la condicin de adolescente frente
a la de adulto y la de nio frente a la de adolescente Las disposiciones de este Cdigo se
aplicarn a toda persona menor de edad, sin distincin alguna, independientemente de la
etnia, la cultura, el gnero, el idioma, la religin, la ideologa, la nacionalidad o
cualquier otra condicin propia, de su padre o de la madre, representantes legales o
encargados.
La poltica pblica de juventud rural tendr como normativa de referencia el Cdigo de
la Niez y la adolescencia sobre todo en lo referente a la prohibicin del trabajo infantil.
No se incentivar el empleo y emprendedurismo productivo antes de los 15 aos Sin
embargo se incentivarn la formacin de capacidades blandas y el espritu
emprendedor para edificar las bases de una formacin de empleados calificados y o
profesionales y de emprendedores despus de los 15 aos. As mimos se tendrn
11

especial atencin al cumplimiento de lo referente a la prohibicin del trabajo infantil y a

la normativa de proteccin de los jvenes adolescentes trabajadores tanto en cuanto al
trabajo peligroso en la agricultura como en un verdadero acceso a la educacin, aun
siendo trabajadores remunerados o trabajadores familiares no remunerados.
2.4. La Ley de promocin de la igualdad social de la mujer -Ley N7142
La poltica de juventud rural se basara en la Ley de promocin de igual social la mujer
en los aspectos acceso equitativo a la tierra, el derecho a los servicios de guardera o
casas de cuido el derecho a una educacin de calidad todos sus servicios de apoyo
becas, libros, transporte Tics) esto debido a la discriminacin econmica de las
mujeres a la educacin aun por sus propios padres. Tambin se enfatizar en los
servicios de apoyo como el transporte o la educacin in situ debido a la discriminacin
educativa por efecto de la distancia del centro educativo. A mayor educacin den centro
educativo mayor exclusin de las mujeres jvenes a la educacin por la resistencia de
los padres a dejarles asistir a diferencia de la actitud distendida que tienen con los
varones.
2.5. La estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial ECADERT
La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural (ECADERT) es una estrategia
regional aprobada por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), el 19 de junio del 2010, y que busca generar
oportunidades y fortalecer las capacidades de la poblacin de los territorios rurales de
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana, para que puedan mejorar significativamente la calidad de la vida en ellos y
construir una slida institucionalidad social que impulse y facilite un desarrollo
solidario, incluyente y sostenible. En la ECADERT se reconoce y valora las
contribuciones actuales y potenciales de la juventud rural a la agricultura y el
desarrollo rural pero al mismo tiempo, se reconoce tambin las condiciones marginales
en que ha estado dicha poblacin. Para superar las diferentes formas de exclusin que
inhiben las potencialidades de la juventud rural; el enfoque territorial plantea acciones
positivas tales como; facilitar el acceso a sus derechos ciudadanos, fortalecer su
autoestima y su identidad, conformar su capital social, formar el capital humano
(educacin bsica y tcnica) as como oportunidades de acceso a los factores de
produccin o al empleo calificado. (ECADERT).
La poltica pblica de juventud rural se nutrir de todas las lneas de accin que
explcita e implcitamente se mencionan para promover el protagonismo de los jvenes
en el agro y en el desarrollo rural territorial as como de los mecanismos que se
proponen para ejecutar las lneas de accin. Las tareas para empoderar a los jvenes en
la agricultura y los territorios rurales son muy diversas, por lo que se requiere procesos
de formacin y organizacin de largo plazo as como la inclusin de mltiples actores
institucionales. Por lo tanto se requiere la conformacin de redes interinstitucionales
de apoyo (articulacin de la oferta) como la organizacin de los jvenes en los
territorios (articulacin y creacin de la demanda. Estos elementos son propios del
enfoque de desarrollo rural territorial para promover la cohesin social, en este caso de
los jvenes en el territorio rural.
12

2.6. La Poltica de Estado para el sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural

costarricense 2011-2021
La poltica pblica de juventud rural tomar en cuenta la referencia que sobre esta
poblacin se hace en la Poltica de Estado para el sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense 2011-2021. En esta poltica se propone la insercin
productiva con equidad de grupos vulnerables, tales como mujeres, jvenes rurales y
personas con discapacidad por lo que en las instituciones pblicas del sector se
propiciar la incorporacin de estos grupos en planes productivos que sean rentables,
con base en desarrollo de tecnologas y equipos que permitan la transformacin de la
produccin primaria para dar valor agregado. Lo anterior es retomado en el Plan
Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, especficamente en el rea estratgica
de la agricultura familiar con el objetivo de propiciar las capacidades y oportunidades
de los jvenes y las mujeres por medio de emprendimientos y asistencia tcnica.
2.7. Ley No. 9036 de transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en
el Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
La poltica de juventud rural tendr referencia a la Ley 9036 en lo que respecta a las
oportunidades que dar para los jvenes. En la Ley se menciona: Promover que los
jvenes, tengan acceso al recurso tierra, con fines productivos o de servicios. Tambin
se menciona e apoyo del INDER a la incorporacin e impulso de polticas diferenciadas
para los jvenes, en los procesos de desarrollo territorial rural, de tal forma que estn en
capacidad de adelantar con xito sus propias iniciativas y emprendimientos.
2.8. Ley N 9056 de Creacin del Consejo Nacional de Clubes 4S
Se Crea el Consejo Nacional de Clubes 4S como un rgano de desconcentracin
mnima adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) con personalidad
jurdica instrumental e independencia funcional para el ejercicio de sus competencias,
tendiente al fomento y mejor desarrollo de los programas propios de los Clubes 4S en
Costa Rica, como parte del proceso de desarrollo social y econmico que, a nivel
nacional, realiza dicho Ministerio.
Los fines del Consejo Nacional de Clubes 4 son los siguientes: Desarrollar y coordinar
acciones dirigidas a la organizacin comunitaria de los nios y las nias, los jvenes y
las mujeres adultas de las zonas rurales del pas, mediante su integracin y
conformacin en Clubes 4S, a los que les brindar, con equidad y perspectiva de gnero,
asesoramiento para su organizacin, capacitacin para el fomento dela produccin y
acompaamiento en el desarrollo de proyectos de carcter agropecuario, agroindustrial,
forestal, ambiental, artesanal y turstico, as como la promocin de los valores
fundamentados en sus principios filosficos relacionados con la salud, el saber, los
sentimientos y el servicio.
La poltica pblica de juventud rural tendr en la Ley y en la estructura del Consejo
nacional de clubes 4s, su base para operativizar su trabajo tanto en el campo de forma
directa con los jvenes como en la articulacin de las institucionales pblicos y
privados en el mbito nacional, regional territorial y local, para transversalizar en tema
y sensibilizar, orientar y capacitar a los actores para la prestacin de servicios tanto de
manera particular como de manera articulada por medio de redes de colaboracin.
13

3. LA SITUACIN DE LOS JVENES RURALES COSTARRICENSES Y SU

IMPLICACIN PARA EL SECTOR AGROPRODUCTIVO Y EL
DESARROLLO RURAL
3.1. Metodologa para la descripcin y anlisis del estado de la situacin de los
jvenes en el medio rural costarricense
Para describir el estado de situacin de los jvenes en el medio rural costarricense se
analizaron 4 de las principales variables socioeconmicas que se contemplan en el censo
nacional 2011. Para el estudio de la heterogeneidad y la caracterizacin de tipologas de
juventud por su situacin ocupacional se utiliz la tesis de doctorado Situacin
educativa y ocupacional de los jvenes y su implicacin en la economa familiar, la
sostenibilidad de los sistemas de produccin y sus proyectos de vida (Mesn, 2009).
Esta tesis provey insumos para disear un instrumento de diagnstico rural
participativo juvenil que tuviese en cuenta tanto las necesidades generales de la
juventud en el medio rural como las necesidades particulares de cada tipologa debida a
su situacin ocupacional. Dicho instrumento de diagnstico se aplic in situ entre
2010 y 1012, como herramienta para la formulacin planes de gestin juvenil
comunitaria tanto para los grupos atendidos por el Programa Nacional de Juventudes
Rurales como para el programa Juventud, Empleo y Migracin de la ONU que
tuvieron como contrapartes MAG y la FAO. Para este estudio se tomaron los resultados
de 28 diagnsticos participativos rurales juveniles d en los archivos fsicos y digitales
del Ministerio de Agricultura y la FAO en Costa Rica.
Con los 28 diagnsticos se estableci un estudio de frecuencias absolutas para
determinar las necesidades generales y particulares de los jvenes por situacin
ocupacional las cuales fueron identificadas de la siguiente manera: jvenes asalariados
de tiempo completo, jvenes estudiantes de tiempo remuneracin y jvenes
microempresarios. Tambin se tom en cuenta en los diagnsticos a los jvenes con
algunas condiciones discapacidad.
3.2. La situacin educativa y ocupacional de los jvenes rurales costarricenses
A pesar del aumento significativo en la cobertura de los sistemas educativos en la
ltima dcada; muchos jvenes rurales no logran terminar la educacin media, por lo
que no adquieren las competencias indispensables para la vida adulta. Las estadsticas
nacionales son claras con respecto a que un alto porcentaje de jvenes rurales que no
terminan la educacin secundaria; condicin indispensable para la ruptura de la pobreza
estructural.
Con base en las estadsticas del censo 2011 se muestra que un 46 % de los jvenes entre
los 13 y 24 aos, permanece en el sistema escolar, un 27 % son trabajadores asalariados
de tiempo completo, un 16 % de los jvenes, sobre todo mujeres se desempean con
trabajadoras de sus propio hogar sin remuneracin, un 9 % de los jvenes ni trabajan ni
estudian y finalmente un 2 % de los jvenes se informaron desocupados (Fig 1). Esto
jvenes que estn fuera del sistema escolar, no podrn desarrollar competencias para
obtener empleo de mayor calificacin o para el emprendedurismo, lo cual los
condiciona a la pobreza. En el caso de las mujeres trabajadoras del su propio hogar sin
pago; esta condicin les priva de la construccin de un proyecto de vida propio y lo que
14

es ms, les confina a posiciones de dependencia econmica y les hace ms vulnerables a

la pobreza. En cuanto a los jvenes, que no trabajan ni estudian; al estar desocupados
por mucho tiempo e influenciados por los medios de comunicacin sobre el consumo de
bienes, son vulnerables a las drogas al narcotrfico y a la delincuencia.
Segn el anlisis estadstico de la calidad del empleo por medio de la variable categora
ocupacional de los tres estratos de edad: de 13 a 18 aos, de 19 a 24 aos y de 25 a 30
aos: la mayora de los jvenes tienen empleos de baja calidad en empresa privada ms
que todo como peones en la agricultura o trabajadores de la industria y las construccin
(Fig. 2 y 3 y esto se explica tanto por la carencia de competencias educativas los
jvenes ya que la mayora ni siquiera completa la educacin secundaria (Fig. 4). Si bien
los jvenes asalariado cuentan con un salario fijo, no ser suficiente en el momento en
que decidan tener sus propias familias.

15

El porcentaje de jvenes trabajadores familiares puede ser un indicador de la situacin

que vive la agricultura familiar en Costa Rica. Solamente un 12 % de jvenes (varones
sobretodo) entre los 13 y 18 trabajan en el predio familiar mientras que en las estratos
de edad de 19-24 y 25 a 30 lo hacen el 3 y 1% respectivamente; lo cual constata de
que con el incremento de la edad, los jvenes abandonan el predio familiar debido a
que no encuentran espacios sociales y econmicos para ellos.( (Reuben 1990 ,
Durston, 2000). A la vez, se puede afirmar que un 12 % de los jvenes entre 13 y 18
aos es un porcentaje muy bajo con respecto a las otras categoras ocupacionales por lo
que se puede afirmar que los jvenes o estn estudiando o salen de manera temprana del
predio familiar, para hacer trabajar en forma remunerada. En muchos pases, se constata
que la migracin de la juventud hacia zonas o sectores que ofrezcan mejores
oportunidades constituye un importante factor de riesgo para la continuidad de la
agricultura familiar (AF).

16

La sostenibilidad de los sistemas productivos de la AF depende de que los jvenes

continen en el campo, lo cual demanda que los estados formulen polticas pblicas
diferenciadas y estrategias integrales para estimular a los jvenes y sus familias a hacer
de las labores agrcolas su medio de vida. La tendencia de reduccin y envejecimiento
de la poblacin rural que se constata en la regin permite concluir que si no se toman
acciones inmediatas, la generacin de reemplazo de la AF no tendra grandes incentivos
para continuar con la actividad (CEPAL, IICA FAO,2014).
La problemtica general de los jvenes fue descrita por los jvenes mismos en un
estudio de frecuencias absolutas con los datos tomados de 28 diagnsticos participativos
en todo el pas. El estudio de frecuencias consider las 5 principales necesidades o
problemas mencionados por los jvenes Las primeras necesidades expresada por los
jvenes estn en consonancia con lo hallado en el estudio de variables socioeconmicas
donde se concluy que los jvenes sobre todo cuentan con empleos de baja calificacin
debido su baja escolaridad. Ese estudio de necesidades de los jvenes es
complementario pues se refiere a la falta de acceso a las TICs y a la carencia que tienes
de la educacin tcnica y empresarial segn el contexto de los territorios. Tambin, los
jvenes anotan en todo el pas la necesidad de espacio de entretenimiento y recreacin
lo cual vital para su desarrollo integral pero tambin es vital para que le pas pueda
contar con los talentos naturales y depurados de los jvenes rurales tanto en el deporte
como en el arte y la cultura.

17

Necesidades generales de los jvenes en el medio rural

costarricense
Frecuencia
absoluta
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuentes de
Opciones
Espacios y
Capacitacion
empleo fijo y
educativas oportunidades
tecnica y
bien
adecuadas a la para recreacin empresarial
remunerado
ruralidad
y deporte

Ascceso a las Financiamiento vencer la

TICs
para establecer desmotivacion
sus propias
y falta de
empresas
esperanza

Por ultimo llama la atencin que lo jvenes en todo el pas claman por salir de la
desmotivacin y la desesperanza. Quiz esta necesidad nace de lo ms profundo del ser
de los jvenes pues analizan sus contextos desde el nivel familiar hasta el comunitario y
piensan que no tienen ni apoyo de la familia, de las instituciones posibilidades para e
cumplir sus sueos y establecer proyectos de vida viables en la ruralidad o fuera de ella.
Se requiere entonces no solamente de formar capacidades y crear oportunidades a los
jvenes sino tambin de visibilizarlos, motivarlos, empoderarlos para que se
organizasen y que juntos que puedan juntos demandar como ciudadanos los derechos
que les correspondes as como cumplir con los deberes tambin.
3.3. Las brechas sociales y econmicas de los jvenes rurales en el medio rural
costarricense
3.3.1.La brecha de la invisibilidad.
La invisibilidad es una de las caractersticas ms crueles de la exclusin social en los
territorios rurales ya que no habr cambios significativos en la condicin de las personas
excluidas en el tiempo ni en el espacio, si se ignora y se es indiferente a su situacin
producto de la ceguera social e institucional. En el caso de la juventud en la medio
rural costarricense, la invisibilidad es causada por la carencia de investigaciones. La
carencia de polticas pblicas especficas as como una condicin particular de
fragmentacin social del grupo etario.
En el tema de la investigacin de la juventud, por mucho tiempo los estudios agrarios
se hicieron con la perspectiva de la modernizacin y definitiva migracin de los
jvenes a las ciudades por lo que el foco de los estudios fue la juventud urbana que
termin entendindose como sinnimo de cultura joven. Actualmente el escaso
protagonismo social de los jvenes rurales como problema social-a diferencia de las
18

emergentes juventudes como maras, pandillas, tribus urbanas (con intereses comunes
en modas, msica, deporte entre otros)- inclinan nuevamente la balanza de los
cientficos sociales hacia las zonas urbanas. La escasa investigacin en juventud rural
est focalizada en los jvenes de la agricultura familiar que cada vez decrece ms en
comparacin con los jvenes asalariados o estudiantes.
La carencia de polticas pblicas especficas para la juventud rural es consecuencia
natural de las falta de investigaciones especficas. No se pueden establecer polticas
pblicas sin una verdadera identificacin, definicin y caracterizacin de las juventudes
rurales, sin estados de situacin y sin diagnsticos generales por medio de estadstica de
censos nacionales desagregadas y de diagnsticos participativos- . Si bien en Costa
Rica se ha avanzado en legislacin juvenil especfica y en materia derechos, esto no se
traduce en polticas pblicas para los jvenes rurales, Por el lado de la oferta, el sector
gubernamental de juventud que deberan ejercer la rectora de polticas pblicas e
impulsar la tranversalizacin del tema en todas las instituciones; cuentan con poco
presupuesto y sus programas se sesgan a las juventudes urbanas o a pequeos ncleos
de poblacin juvenil empoderada en los municipios. En cuanto al estado, ha operado en
polticas d de juventud con dos paradigmas nefastos. Por un lado el paradigma de
juventud problema lo que ha hecho las instituciones inviertan su dinero solamente en
resolver problemas como el caso de la drogas, la violencia juvenil, el embarazo
adolescente entre otros, dejando de lado la gran verdad de que si los jvenes rurales no
estudian y no tienen accesos a las tecnologas y a la formacin tcnica y empresarial,
sern excluidos de la sociedad y tendr un problema maysculo que se llama pobreza.
Por otro lado el paradigma de que los jvenes son el futuro ha hecho que justamente
las instituciones posterguen los derechos de los jvenes a sus servicios en un momento
de su vida en que es clave que lo reciban.
Aunado a esto, el sector agropecuario generalmente ha tenido polticas adultocntricas y
las dirige junto con sus recursos hacia los varones adultos y en los ltimos aos y en
forma parcial, a las mujeres adultas.
Por otro lado el patriarcalismo tanto en la agricultura familiar como en las
organizaciones sociales y productivas de la ruralidad, invisibiliza totalmente a los
jvenes para pensar que su aporte es trascendental para la sostenibilidad
socioeconmica de la ruralidad.
3.3.2. La brecha del capital social
La juventud se constituye en un grupo heterogneo en los territorios rurales. La
incidencia de los agentes de socializacin como la familia, la escuela, los pares y los
medios de comunicacin as como el contexto productivo local y la influencia de la
misma globalizacin; afecta de manera diferenciada a los jvenes, en cuanto a su
decisin de ingresar o no a la educacin secundaria, una vez finalizada la educacin
primaria. Por lo tanto, en un mismo territorio rural y en un mbito de edad, se puede
identificar no una sola juventud sino varios segmentos por su situacin ocupacional
(jvenes estudiantes, jvenes asalariados, mujeres trabajadoras en su propio hogar sin
remuneracin, trabajadores familiares sin remuneracin y jvenes emprendedores, entre
otros). Dichos segmentos tienen distintas estrategias de sobrevivencia e incluso sus
19

propios proyectos de vida. Esta fragmentacin de la juventud produce una gran

debilidad como grupo etario en los territorios rurales, para empoderarse, organizarse y
manifestarse como un todo y con una demanda comn pero tambin diversificada de
servicios institucionales como la educacin , la salud, el empleo, la recreacin, ente
otros.
3.3.3. La brecha del capital humano
Como se analiz de los jvenes rurales en el medio rural costarricense no cuentan con
un perfil mnimo suficiente de escolaridad y competencias bsicas y laborales, para
desempearse con ventaja como agentes de la innovacin en la agricultura familiar o
como emprendedores o trabajadores calificados en las diferentes fases de las cadenas de
valor y en las actividades econmicas complementarias como el agroecoturismo. En
consecuencia, y por los cambios ocurridos en los ltimos aos tanto por crecimiento de
la agricultura de exportacin y los procesos de reconcentracin de a tierra; existe una
tendencia a la proletarizacin de los jvenes en empleos de baja calificacin tanto en la
agricultura como en la industria. Ello traer como consecuencia un mayor nivel de
pobreza, una vez que asuman compromisos familiares. Por otra parte, la educacin rural
sin calidad y pertinencia a los territorios rurales ha servido ms para que una proporcin
considerable de jvenes con grados de preparacin aceptable migre a las ciudades
debido a la falta de empleos de calidad o de acceso a los recursos de produccin. En
consecuencia, se pierde el talento humano,
con la consecuente prdida de
competitividad territorial.
3.3.4. La brecha del acceso a los factores de produccin
En general y como se analiz en el estudio de frecuencias de necesidades generales y
particulares por la situacin ocupacional, los jvenes no tienes acceso a la tierra, al
financiamiento, la asistencia tcnica, y la capacitacin permanente para insertarse con
ventaja al sector productivo sea en la agricultura u otras actividades econmicas en los
territorios. La discriminacin para el acceso a los recursos de produccin se da desde el
mbito de la agricultura familiar con la postergacin de la transferencia de tierras y
recursos hasta mbito estatal que no reconoce a los jvenes como sujetos para la
asignacin de tierras, el crdito, la asistencia tcnica y la capacitacin permanente.
Salvo excepciones, no existen polticas pblicas integrales en los pases para asumir el
cambio generacional y tecnolgico de la agricultura familiar en los territorios, a travs
de la dotacin de los factores de produccin a los jvenes. Los programas de
cooperacin donde se fomenta en autoempleo a travs del emprendedurismo, carecen de
suficiente financiamiento y de compromiso de las instituciones pblicas para el
seguimiento respectivo.
4. LA HETEROGENEIDAD DE LA JUVENTUD RURAL CON BASE EN SU
SITUACIN OCUPACIONAL
Diversos autores han mencionado la realidad de la heterogeneidad de la juventud rural
y recomiendan investigaciones que identifiquen y caractericen las tipologas y presten
mejores insumos para polticas pblicas diferenciadas, adems de las generales
(BECERRA ,2000). El trabajo de investigacin La situacin educativa y ocupacional de
los jvenes rurales y su implicacin para la economa familiar, la sostenibilidad del
20

agrosistema y sus proyectos de vida. Estudio de caso en Tierra Blanca de Cartago,

Costa Rica; identifica tipologas de juventud rural por situacin ocupacionales de las
juventudes rurales en Costa Rica y propone poltica pblicas diferenciadas adems de la
poltica generales (Mesn 2009).
La escuela primaria en las zonas rurales, todava permite a los nios, la vivencia de una
experiencia de vida democrtica donde se integran socialmente estratos econmicos
bajos, medios y altos as como las nias y los nios. Sin embargo, a partir del egreso de
la primaria, los jvenes experimentan la realidad de una fuerte estratificacin cultural,
socioeconmica y de gnero. La familia influye sobre la decisin de asistir o no a la
educacin o retirarse de la misma y los factores que lo explican son: el nivel educativo
de los padres (la mayora con sexto grado o menos), el concepto de gnero tradicional o
de gnero alternativo por lo que se discrimina econmicamente a las mujeres para que
se eduquen o bien un grupo pequeo de padres que estudiaron la secundaria, motivan a
sus hijas e hijos al estudio. La vocacin agrcola ligada a aspecto tradicionales de
genero hace que todava se a una realidad la frase que los mismos padres ha repetido por
muchos aos despus de la escuela primaria, los hombre al campo y las mujeres a la
casa lo que explica en parte los resultados de la fragmentacin de la juventud despus
de su egreso de la escuela.
La pobreza es otro factor en la familia que incide si los hijos estudian o no pero ya en un
bajo porcentaje. El sistema educativo incide en la entrada al colegio de los jvenes o su
desercin debido a la baja calidad y pertinencia de la temtica con respecto a la vida de
los jvenes en la ruralidad. Otro factor son los medios de comunicacin que presionan
al joven a consumir bienes de consumo lo que consiguen con su integracin al trabajo a
edades tempranas. Los pares de los jvenes son un factor de influencia directa de los
mismo medio de comunicacin que presiona a los jvenes al consumo de bienes y a
abandonar de forma temprana la educacin. Finalmente el sistema agro productivo es un
factor que influye en la toma de decisin para seguir o no la educacin secundaria. En el
caso las zonas con cultivos intensivos los jvenes se ven atrados debido a la gran
demanda que hay de mano de obra lo que compite directamente con el sistema de
educacin.

21

Con base en el anlisis de los factores endgenos y exgenos a la familia, que inciden
en el ingreso o la exclusin de los jvenes a la educacin secundaria regular se pueden
identificar cinco tipologas segn la actividad principal que realizan, una vez concluida
su educacin primaria: asalariados, estudiantes de tiempo completo, trabajadoras del
hogar sin remuneracin, trabajadores familiares sin remuneracin y microempresarios.
Esa perspectiva explica la afirmacin de que los jvenes rurales no constituyen un
grupo etario homogneo. Aunque se suele considerar que la juventud rural est
compuesta por un grupo de personas que comparte particularidades, problemas y
desafos anlogos, dentro del grupo generacional hay, en la prctica, grandes diferencias
segn los niveles socioeconmicos, la regin donde se encuentren, las relaciones de
gnero, el tramo de edad y el grupo cultural al que pertenecen. Cada categora se
caracteriza por condiciones de vida y conductas distintas, que influyen sobre el
despliegue de sus potencialidades para forjarse un futuro propio. (REUBEN, W. 1990,
VERDIRE A. 2002.).
La fragmentacin produce tres condiciones que se deben considerar en la planificacin
de polticas pblicas diferenciadas para esta poblacin. En primer lugar, la
invisibilizacinde la juventud en la comunidad y la sociedad en general, pese a que
participan activamente en la economa familiar y comunitaria, al punto de considerar
impensable, sin ellos, el desarrollo de la produccin, el comercio y la industria agrcola.
En segundo lugar estn sus dificultades de cohesin social, ya que no tienen
organizacin como grupo que demande servicios, por ejemplo como lo hacen los
productores o las mujeres de la comunidad. Y, finalmente, la ausencia de atencin
interinstitucional, porque, aunque hay servicios especficos, como los de embarazo
adolescente, lucha contra las drogas, entre otros, las instituciones carece de polticas
pblicas integradas para la juventud rural. Por todo ello, las instancias operativas de las
instituciones pblicas, no reciben presin desde los mandos de la jerarqua poltica para
atender a los jvenes, ni presin de la misma juventud en la localidad, debido a su
fragmentacin, invisibilizacin y falta de organizacin y empoderamiento.

22

A continua se describe la situacin particular de cada tipologa de juventud:

4.1. Los trabajadores asalariados
Un 27 % de los jvenes rurales entre 13 y 24 aos son asalariaramos. Un 66 % de los
jvenes asalariado son trabajadores de baja calificacin y trabajan como peones
agrcolas (40%) en la industria (10%) en el comercio un 16 % un 6 % en la
construccin un 5 % en la hotelera y un 4.5 % son mujeres que trabajan en forma
remunerada en casas particulares . Solamente el 4 % sobre todo mujeres tienen trabajo
con instituciones del gobierno con un alto grado de profesionalizacin lo que les
asegura salarios mnimos garantas sociales y estabilidad. Este grupo (Fig. 2,3 y 4).
Los trabajadores asalariados no visualizan oportunidades para dedicarse a una actividad
propia en el rea de la agricultura, el comercio o la industria, porque, en general, ni ellos
ni sus padres tienen los medios, como tierra y capital, para emplearlos o heredarlos.
Tampoco visualizan la ayuda del gobierno para apoyarlos en las actividades
productivas. Por ello, visualizan su futuro en los proyectos acadmicos y profesionales.
Sin embargo, es un proyecto que no concuerda con la realidad, debido a factores como
la creciente disyuntiva entre trabajo y estudio; la flexibilidad de los padres para que los
hijos tomen la decisin ocupacional a temprana edad, la escasa o nula cobertura de
programas educativos adecuados a este segmento poblacional y a la insuficiente
inversin que los mismos jvenes estn dispuestos a hacer en su educacin. Pese a ello,
los jvenes asalariados tienen el potencial de ahorrar para invertir en educacin o
invertir, en pequea escala, en las actividades productivas, ya que existe el antecedente
histrico de que muchos padres as lo hicieron. Pero la influencia de la sociedad de
consumo y del medio es tal que la mayora gasta su salario en bienes de consumo (pasar
el momento lo mejor posible). Esto provoca que el escenario futuro de los jvenes
trabajadores sea seguir siendo peones, con el agravante de que despus formarn
familias a las que tendrn que mantener con el mismo dinero de jornal, por lo que se
espera que reproduzcan su situacin de pobreza (Mesn, 2009).

Necesidades de los jvenes trabajadores asalariados a

tiempo completo
20
18
16
14
Frecuencia
absoluta

12
10
8
6
4
2
0
Falta de garantias
sociales

Opciones
educativas
compatibles

Salarios menores Fuentes de empleo Financiamiento

al mnimo
estable
para empresas
propias

Educacion tecnica
y empresarial

Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales

participativos juveniles en todo el pas, los jvenes asalariados exponen que su
23

necesidades inmediata son; que se les cumpla y se les con las garantas sociales, que
puedan contar con salarios iguales al mnimo ya que la explotacin laboral se da en todo
el pas pagando salarios menores del mnimo y a veces con jornadas hasta de 16 hora
por el mismo salarios. Tambin los jvenes reclaman empleo estable para tener tambin
un salario estable. La expectativa delos jvenes es que el estado provea de opciones
educativa compatibles con los horarios laborales, que exista la posibilidad de
capacitacin tcnica y empresarial y fuentes de financiamiento para optar por el
emprendedurismo y autoempleo como opcin laboral.
4.2. Los estudiantes
Un 46% de los jvenes rurales se dedican a estudiar tiempo completo. Los jvenes
estudian principalmente con el objetivo principal de adquirir una profesin y de tener un
futuro mejor. Las mujeres ingresan al colegio como una estrategia para romper con el
rol tradicional de ama de casa y aspirar a un oficio o profesin que les de
reconocimiento social e independencia. Los hombres que estudian lo hacen porque no
les gusta la agricultura y para mejorar las posibilidades de un mejor empleo (Mesen,
2009).
Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales
participativos juveniles en todo el pas, los jvenes estudiantes exponen que sus
necesidades inmediatas son: un acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin y al ingls para poder tener competencias y conectividad con el mundo
globalizados. Solicitan un acceso mayor a las becas sin demeritar el trabajo del
programa Avancemos del IMAS. Tambin los jvenes requieren de transporte gratuito
para la educacin debido a la pobreza, a las grandes distancias en la ruralidad y a la
inseguridad ciudadana. Justamente los jvenes mencionan que se debe mejorar
sustancialmente la seguridad ciudadana tanto dentro como fuera del recintos para tener
un mejor ambiente educativo. Adems los jvenes solicitan educacin tcnica y
empresarial para poder tener opciones laborales sobre todo como emprendedores ya que
estn conscientes de que casi no existe de empleo calificado en sus comunidades.

Necesidades principales de jvenes estudiantes

a tiempo completo
20
16
12
Frecuencia
absoluta

8
4
0
Sin acceso a
TICs

Requiren Formacion Transporte Espacios de

becas
tcnica y
recreacin y
educativas empresarial
deporte

Ingls

Seguridad
ciudadana

24

Los estudiantes tienen un estrategia de vida viable para alcanzar una profesin o un
futuro mejor es viable, ya que en se identific consistencia entre los planes y
expectativa de vida y la realidad potencial de quienes logran egresar de la secundaria.
Una vez que concluyen sus estudios secundarios y universitarios, los jvenes
estudiantes pueden optar a mejores oportunidades de estudio y de empleo, pero fuera de
la localidad debido a que no las encuentran en la comunidad un trabajo calificados, esto
provoca que los jvenes migren para las ciudades a estudiar y/o trabajar o bien tengan
su comunidad como pueblo dormitorio y sin ninguna vinculacin con el mismo. Si bien
los jvenes ganan en sus proyectos de vida, las comunidades rurales pierden
competitividad al perder sus mejores talentos debido a que los jvenes no pudieron
halar empleo de calidad o bien un financiamiento para establecer sus propias empresas
(Mesn 2009).
4.3. Las jvenes trabajadoras de su propio hogar y sin pago
Un 16 % del total de los jvenes de Tierra Blanca entre 13 y 24 aos la mayora
mujeres- se dedican a los oficios domsticos no remunerados en sus hogares. Las
mujeres jvenes que deciden no estudiar, generalmente se quedan en la casa apoyando
los oficios domsticos en vez de ir a trabajar. Esto responde a la vivencia de valores
tradicionales de gnero donde una vez terminada la escuela primaria el joven varn,
trabaja en el campo y la mujer ayuda en los oficios domsticos de la casa. La
permanencia de la mujer joven en la casa es adems un indicador cultural en la
comunidad de Tierra Blanca, de un mayor estatus social entre las mujeres, mayor
orgullo masculino y de mayor suficiencia econmica en el hogar pues solamente las
mujeres jvenes ms pobres trabajan en el campo remuneradamente. An en muchos
hogares donde los jefes de hogar son peones agrcolas, se prefiere que las jvenes
permanezcan en la casa para realizar las labores del hogar y que los jvenes varones
sean los que salgan a trabajar en las labores agrcolas u otras actividades, para
complementar el presupuesto. Aunque, algunas mujeres jvenes no trabajan al campo,
porque son discriminadas en el salario, con respecto al hombre y otras no trabajan
porque no encuentran trabajo estable sino ocasional, en tareas de siembra o cosecha
(Mesn, 2009).
Las jvenes suean con ser profesionales, sin embargo su realidad de dedicacin
exclusiva a la actividad domstica no es coherente con esos deseos y compite con los
horarios de la educacin formal, por lo que quedan excluidas de esa oportunidad. En las
zonas rurales todava muchos padres contemplan como estrategia de vida que sus hijas
se casen con un agricultor que las mantenga econmicamente. Sin embargo,
actualmente la mayora de las jvenes dedicadas a los oficios domsticos del hogar no
contemplan esta posibilidad como una estrategia de vida viable para lograr su
autonoma y desarrollo personal, ya que ni los hombres ni ellas desean casarse a una
edad temprana y, ms bien, postergan esa decisin por mucho tiempo(Mesn, 2009).
En el anlisis de las necesidades que hacen las mujeres trabajadoras del hogar sin
remuneracin se puede denotar la necesidad de este estudio particular de tipologas con
respecto a las necesidades de todos los jvenes rurales en general. Mientras que en la
tipologa jvenes trabajadoras del hogar sin remuneracin se menciona como la
necesidad ms mencionada en todo las casas d cuido con n 18 menciones de 28
diagnsticos estudiados; en el listado de necesidades generales solamente sale dos
veces mencionada por lo que ni siquiera se incluy en la lista. El estudio de la
heterogeneidad de la juventud por su situacin ocupacional se convierte en un principio

25

de inclusin y un insumo ms apropiado para definir polticas publicas diferenciadas

para los jvenes rurales.

Trabajadoras de su propio hogar sin pago

20
18
16
14
12
Frecuencia
10
absoluta
8
6
4
2
0
Casas de
cuido

Opciones
No hay Derecho a un Acceso a la Capacitacion
educativas fuentes de salario en su seguridad
tcnica y
compatibles trabajo para
hogar
social
empresarial
mujeres

La primera necesidad de casas de cuido, sugiere que las jvenes trabajadoras de su

propio hogar (sean solteras o casadas) ya tienen hijos que atender y que deben estudiar
y/ o trabajar para mantener estos hijos y para forjarse un mejor futuro. Tambin se
deriva de este anlisis, que las jvenes trabajadoras del hogar y que son solteras; al no
tener un proyecto de vida, ni acceso a educacin sexual estn ms propensas a tener
embarazo no deseado con respeto a las jvenes estudiantes, todo lo cual les hace ms
vulnerables a la dependencia econmica y a la pobreza. Las jvenes tambin claman por
el derecho a un salario que les de autonoma aun si viven en su propio hogar. Tambin
claman por tener seguridad social en sus propios hogares. Una de las necesidades
apremiantes es contar con fuentes de empleo apropiadas para mujeres pues sufren de
discriminacin para ser empleadas en el trabajo agrcola en forma permanente, Cuando
trabajan como salariadas de la agricultura lo hacen de forma temporal y por menos
salario que los hombres. Finalmente las mujeres solicitan oportunidades educativas
compatibles con su situacin ocupacional y tambin capacitacin tcnica y empresarial
para poder establecer sus propis empresas.
Actualmente los jvenes rurales en Costa Rica no se casan en forma temprana como en
otras pocas-los jvenes ven el matrimonio como responsabilidad y compromiso. Los
hombres visualizan el matrimonio como una atadura que a la vez es una forma de perder
la oportunidad de disfrutar de las fiestas y la vida. Mientras que las mujeres son
pesimistas respecto al matrimonio y se resisten a casarse debido a la relacin de
desigualdad que notan entre hombres y mujeres en sus mismos hogares y en la
comunidad; a la prctica aceptada de la infidelidad de los varones, y a la
despreocupacin que stos muestran con respecto a la vida futura. Otra de las razones
por las cuales los jvenes no se casan, es que no tienen posibilidades reales de obtener
una vivienda, debido a su alto precio tanto de la tierra como de las casas y en la
comunidad no hay ofertas de alquiler (Mesn, 2009.

26

4.4. Los jvenes trabajadores familiares sin remuneracin

El 6.5 % de los jvenes entre los 13 y 24 aos que trabajan en la ruralidad son
trabajadores familiares sin pago rurales trabajadores, quienes se dedican con sus padres
al trabajo no calificado en las fincas o la industria o el comercio. Los jvenes
trabajadores familiares no ganan un salario completo por su trabajo con los padres.
Algunas veces reciben de sus padres una cantidad simblica por semana o al final de la
cosecha o generalmente no recibe nada ya que se entiende que su trabajo es su aporte al
hogar y a la capitalizacin del negocio agrcola industrial o comercial.
Estos jvenes tienen como proyecto de vida ser exitosos, con poder econmico y con
respeto de la comunidad, ya sea que cuenten con tierra heredadas o propias, adquirida
con sus ganancias en la agricultura familiar. Algunos jvenes trabajadores familiares
pudieron realizar su proyecto de vida de trabajar por cuenta propia gracias a que sus
padres tuvieron xito en sus empresas y disposicin para proveerles los recursos
necesarios. Sin embargo, para una gran mayora, la viabilidad de la estrategia de vida es
relativizada por la actual situacin de altos costos de produccin; la sensibilidad de los
productos a la apertura comercial; el desequilibrio de los mercados internos; la
reconcentracin de la tierra, el costo elevado de la tierra, la herencia tarda de la tierra y
la fragmentacin de las parcelas en partes iguales segn el nmero de hijos.
Otra debilidad del proyecto de vida de los jvenes trabajadores familiares es su baja
escolaridad. A pesar de que los jvenes y adultos minimizan la importancia de la
educacin bsica y tcnica en la actividad productiva, sta es fundamental en las fases
de la produccin sostenible, industria, y comercializacin manejo adecuado de las
tecnologas de informacin y comunicacin en una economa cada vez ms abierta al
libre mercado.

Necesidades de los trabajadores familiares

sin pago
18
16
14
12
Frecuencia 10
absoluta 8
6
4
2
0
Carecen de
salario

Opciones
educativas
compatibles

Capacitacion y Financiamiento
Falta de
transferencia para establecer oportunidades
tecnlgica
empresas labores pagadas

Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales

participativos juveniles en todo el pas, los jvenes trabajadores familiares claman
presenta como la primera necesidad el tener un salario propio que les de autonoma aun
en sus propios predios familiares. Solicitan tambin opciones educativas compatibles
con su situacin ocupacional, solicitan ser sujetos directos de la capacitacin la
trasferencia tecnolgica por parte del sector agropecuario capacitacin. Solicitan
27

tambin financiamiento para desarrollar proyectos sea concatenados a la agrosistema

familiar en fases de valor agregado o fuera de l, pero buscando la autonoma social y
econmica. Por ltimo muchos jvenes anhelan tener fuentes de empleo remunerado
para dejar los predios familiares pues los padres no reconocen ni social ni
econmicamente su trabajo.
4.5. Los jvenes microempresarios
Del total de jvenes trabajadores entre los 13 y 24 aos un 20.5 % trabajan por cuenta
propia sin tener empleados y un 2 % trabajan cuanto por cuenta propia como patronos
(Fig. 2). En los ltimos 10 aos se ha incrementado el nmero de personas que trabajan
por cuenta propia debido a dos razones: no hay empleo estable ni de alta ni de baja
calificacin en las zona rurales y el deseo de los jvenes por crecer en autonoma social
y econmica por lo que abandona el predio familiar donde sienten que no tendr espacio
no econmico ni social. Sin embargo el trabajo por cuenta propia de los jvenes se
vuelve muy difcil debido a la falta de acceso al financiamiento, la tierra, la asistencia
tcnica y la capacitacin permanente.
En cuanto a los jvenes que son patrones, generalmente son agricultores que ya
administran sus propios recursos financieros y de tierra. Algunos padres que cuentan
con el recurso tierra, sobre todo los que administran los agrosistemas de agricultura
propia, luego de que ensean a sus hijos jvenes a trabajar, le transfieren un terreno para
que estos aprendan administrar tanto la tierra como el dinero por s mismos. Algunos
jvenes deciden seguir trabajando con los padres en mediera y otros deciden trabajar en
forma totalmente autnoma. Los jvenes ms exitosos en la agricultura propia son
aquellos que gozan de autonoma tcnica y financiera para trabajar pero que mantienen
el vnculo productivo con el padre a travs de sociedades familiares, recibiendo as la
supervisin y el consejo del progenitor.
Estos jvenes suelen tener una estrategia de vida basada en el crecimiento econmico,
lo que parece viable al contar con los recursos para la produccin y posibilidades de
acumulacin para sus futuros hogares. Una debilidad, sin embargo, es que los jvenes
que trabajan por cuenta propia adolecen de escolaridad y nivel tcnico, lo que les resta
capacidades competitivas para administrar e innovar en los sistemas de produccin en
tiempos de globalizacin y apertura comercial.

Necesidades de los jvenes emprendedores

18
16
14
12
Frecuencia 10
absoluta 8
6
4
2
0
Carencia de
financiamiento

Capacitacin
Apoyo y
Malos caminos
tecnica y
acompaamiento
administrativa
institucional

Carencia de
nichos de
mercado

28

Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales

participativos juveniles en todo el pas, los jvenes emprendedores solicitan en primero
lugar financiamiento para su empresas, capacitacin tcnica y administrativa , apoyo y
acompaamiento empresarial
permanentemente. Tambin solicitan que puedan
arreglarse los caminos para reducir costos de produccin as como que les apoyen en
bsqueda de mercado fijo para sus productos.
4.6. Los jvenes con discapacidad
Como se sabe los jvenes rurales con discapacidad en la ruralidad estn ms disperso
geogrficamente que en la zona urbana, quiz por esa razn aunque fueron incluidos
frmulas de diagnstico participativos, no se evidenci su presencia en los os grupos de
jvenes. Solamente en tres de los diagnsticos estuvieron presentes personas con alguna
discapacidad y contribuyeron con los procesos de diagnsticos.
Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales
participativos juveniles en todo el pas, los discapacitados se refirieron al irrespeto que
sufren por sus derechos en la ruralidad tanto en el sistema escolar como en la
comunidad. Claman como una necesidad que se respete la Ley 7600.

Necesidades de los jvenes con

discapacidad
2.5
2
Frecuencia
absoluta

1.5
1
0.5
0
Respeto a los derechos

Cumplimiento de la ley

4.7. Los jvenes inactivos

El 9 % de los jvenes rurales entre 13 y 24aos se informa como inactivos en el censo
nacional 2011. Puede decirse que son jvenes que ni estudian ni trabajan pero de
ninguna manera puede ser estigmatizado como ninis pues en la ruralidad hay razones
particulares que se deben considerar. Por ejemplo las grandes empresas transnacionales
han sido reguladas por el mercado acerca del trabajo infantil, debido a los abusos en
todo el mundo an por empresas muy reconocidas. Si bien, se tiene claro que hay
tolerancia cero al trabajo infantil para las empresas agroindustriales transnacionales y
tambin existe una normativa que protege el derecho al trabajo de los jvenes
adolescentes, Sin embargo las empresas transnacionales decidieron no emplear
adolescentes pues deben de cumplir con la normativa del cdigo de la niez y
adolescencia como darle a los jvenes el derecho de la 36 horas semanales para asistir
al sistema escolar. al parecer las empresas transnacionales prefieren abstenerse de
29

emplear adolescentes. Por otra parte los mecanismos para mejorar la continuidad
educativa no son del todo eficaces lo que redunda en que los jvenes ni trabaja ni
estudian y estn vulnerables a la obtencin de bienes por medio fciles como la
delincuentica o el narcotrficos.
Aunque no se tuvo representativa de estos jvenes en los diagnsticos participativos si
se requieren acciones concretas con los jvenes inactivos sobre todo en la construccin
de proyectos de vida y la reinsercin educativa.
5-IDENTIFICACIONDEL PROBLEMA A ENFRENTAR POR LA POLITICA:
LA PARADOJA EXCLUSION INCLUSION DE LOS JOVENS RURALES
La juventud rural tiene grandes dificultades estructurales de insercin social, econmica
y poltica, pero a la vez cuentan con un gran potencial como actores protagnicos de la
agricultura y el desarrollo rural. Los jvenes sufren de absoluta invisibilidad de su
trabajo y poca o nula remuneracin laboral, sus derechos son pocos reconocidos en el
mbito familiar debido a la cultura patriarcal y en el mbito de la ciudadana rural tiene
pocas oportunidades de asociacin y de participacin, de toma de decisiones y de
bsqueda de construccin de proyectos de vida. Tienen una significativa expectativa de
emigracin a zonas urbanas, mayor dificultad para acceder a los medios de produccin,
al empleo, al financiamiento y no existen polticas para apoyar integralmente a este
sector de la poblacin (Espndola, 2004).
En general, los jvenes rurales tienen un bajo nivel organizativo lo que inhibe su
participacin en la toma de decisiones y en el diseo y ejecucin de polticas que
inciden sobre sus condiciones de vida. Adems, el marco jurdico de respaldo a los
jvenes rurales trabajadores es dbil o inexistente o no se cumple. La debilidad de este
marco tambin afecta las posibilidades de desarrollo de pequeas empresas juveniles
rurales, en trminos de crdito y asistencia tcnica. La condicin de los jvenes como
actores protagnicos del desarrollo rural
tiene como precondicin, tanto su
organizacin como el establecimiento de condiciones para su formacin y capacitacin
por parte de los gobiernos, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad
civil (Portilla, 2003).
Por otra parte los jvenes hoy cuentan con: mayor formacin que las generaciones
pasadas, pero insuficientes para cambios tan acelerados y permanentes, mayor
conciencia de la necesaria sustentabilidad ambiental, ms predisposicin al cambio, a la
innovacin tecnolgica que las generaciones adultas, la discriminacin por gnero es
menor que en las generaciones jvenes anteriores y la juventud rural tiene hoy mayor
capacidad para asociarse y organizarse. (Espndola, 2004).
En el actual contexto de globalizacin y apertura comercial, son los jvenes con
mayores niveles de escolaridad, los que tienen el potencial para adaptarse con
naturalidad a los rpidos cambios tecnolgicos. (CEPAL 2000, Rama citado por
Rodrguez, 2002).
Los jvenes formados adecuadamente pueden convertirse en agentes de la innovacin
tecnolgica en las diferentes fases de las cadenas agroalimentarias (preproduccin,
produccin, transformacin y comercializacin) localizadas en las zonas rurales.
Adems, podran ser intermediarios en la transferencia de tecnologa entre las pequeas
30

y medianas unidades productivas y las fuentes tecnolgicas a las que tienen acceso
(capacitacin tcnica, colegios tcnicos, plataformas digitales, entre otros). Este
protagonismo de los jvenes hara equilibrio en las relaciones asimtricas joven-adulto,
marcadas generalmente en la zona rural por el patriarcalismo y el adultocentrismo (IICA
2000, Portilla 2003).
Las brechas socioeconmicas (invisibilizacin, carencia de capital humano, capital
social y acceso a los recursos para la produccin) que les impiden a los jvenes ser
verdaderos actores y actoras protagnicas de la agricultura familiar, las cadenas de valor
y los territorios rurales; deben ser comprendidas con una visin sistmica desde sus
propias trayectorias de vida con sus
transiciones naturales . la poltica de
oportunidades para la juventud del afro y de desarrollo rural reconocer y afirmar la
posible contribucin de todos los actores institucionales en un proceso o ruta de
inclusin socioeconmica de los jvenes. Este mapeo de actores servir como insumo
para establecer alianzas estratgicas que generen alineamiento, encadenamientos,
sinergias y armonizacin de los servicios institucionales.
6-GRUPO DE POBLACION OBJETIVO
El trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que las personas transitan
de la niez a la condicin adulta y durante el cual se producen importantes cambios
biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales que varan segn las sociedades, culturas,
etnias, clases sociales y gnero. En cuanto al inicio de la juventud existe consenso en
los criterios, biolgico y psicolgico, pues el desarrollo de las funciones sexuales y
reproductivas ocasiona una profunda transformacin que diferencia claramente al
adolescente del nio. En cambio, los criterios para definir los lmites superiores de la
juventud no estn claros. A medida que las sociedades pasan de lo rural a urbano, de lo
agrario a lo industrial y de lo industrial a la actual sociedad del conocimiento, el mbito
de la juventud se ensancha (Krauskopf 1996, Durston 1998, Rodrguez 2002).
Los jvenes son ante todo un grupo de poblacin que se ubica de los 15 a los 24 aos.
Sin embargo en el caso de los contextos de aguda pobreza urbana y rural, algunos
autores consideran que el lmite se desplaza hacia abajo e incluye el grupo de los 10 a
los 14 aos mientras que en el contexto de estratos sociales medios y altos urbanizados,
el lmite se desplaza hacia arriba para incluir el grupo de 25 a 29 aos. Desde esta
perspectiva, los jvenes -segn diversas situaciones pueden identificarse como el
conjunto de personas que tienen entre 10 y 29 aos de edad. En este caso, el lmite
inferior considera la edad en que ya estn desarrolladas las funciones sexuales y
reproductivas que diferencian al adolescente del nio y tiene repercusiones profundas,
pero a la vez considera la insercin temprana de los nios al trabajo, dejando de lado su
estudio. El lmite superior se identifica con el momento en que los individuos lleganen diversas circunstancias y con ritmos diferentes- al cierre del ciclo educativo formal,
enfrentando el ingreso al mercado de trabajo y a la formacin de un hogar propio,
transformndose en adultos. La juventud estara definida entonces como el perodo que
va desde el logro de la madurez fisiolgica hasta el logro de la madurez social
(Krauskopf 1996, Rodrguez 2002).

31

Para Costa Rica, la franja etaria de juventud va desde los 12 a los 35 AOS segn la
Ley general de la persona joven por lo que la poltica de juventud rural lo tendr de
referencia.
Los jvenes tienen funciones propias de su edad ante la sociedad las cuales deben ser
consideradas para el diseo y la aplicacin de polticas pblicas en relacin a la
juventud. Esas funciones son: a-La obtencin de la condicin adulta como meta
principal, b-la emancipacin y la autonoma como trayectoria de vida, c-el proceso de
construccin de una identidad propia como problema central y b-Las relaciones
intergeneracionales.
En cuanto a la juventud rural, Los cambios que presenta el contexto rural, influyen en su
definicin por dos razones: a) la influencia de la cultura global desdibuja los lmites de
las identidades locales y las diferencias radicales entre la juventud urbana y la juventud
rural y b) las razones de tipo econmico-ocupacional debido tanto a la interconexin de
las actividades agrcolas con los mercados internacionales as como la creciente
diversificacin de fuentes de ingresos no agrcolas por las familias rurales(Captulo
2002) y Espndola (2000) citados Burnard et al. (2007). La definicin de juventud
rural ms aceptada y utilizada en la regin es la de que los jvenes rurales son
aquellos con edades entre 15 y 24 aos, residentes en el campo aunque no se dediquen
especficamente a actividades agrcolas o jvenes que vivan en pequeos poblados
urbanos de territorios predominantemente agrcolas. Se considera que el mbito de
socializacin trasciende el plano laboral y abarca mltiples aspectos de la vida del joven
(Weisheimer (2002) citado por Bruniard et al. 2007).
Las nuevas relaciones campociudad influye en la situacin socioeconmica de la
juventud rural, por lo cual no es posible hablar de los jvenes rurales como una
categora homognea, dado que sus caractersticas varan dependiendo de las
interacciones que los jvenes establecen con su entorno.El trmino juventudes rurales
ya es comn entre los expertos debido a los fragmentos o y tipologas
que se han
formado por la diversidad de actividades tanto educativas como laborales, as como a
las diferentes maneras de cmo se articulan actualmente la cultura local y la fuerte
influencia de la cultura global. Las tipologas de jvenes por situacin ocupacional: aestudiantes de tiempo completo, a-asalariados, b-trabajadoras de su propio hogar sin
pago, c-trabajadores familiares sin pago, d-estudiantes e-emprendedores y fdesempleados y f-inactivos y g -discapacitado; son tipologas recurrentes en todos los
pases de la regin y pueden ser analizadas por medio de las variables: condicin de
actividad y la categora ocupacional, que son parte de los censos nacionales. El
concepto de heterogeneidad de los jvenes rurales, por su situacin ocupacional deber
ser asumida como un principio de inclusin socioeconmica y como un insumo para la
formulacin de polticas pblicas diferenciadas (Becerra 2002, Verdire 2002, Mesn
2009 - 2013).
La fragmentacin y consecuente heterogeneidad de la juventud en los territorios rurales
finalmente produce tres condiciones que se deben considerar en la formulacin de
polticas pblicas: a-una mayor invisibilizacin para con la sociedad civil y las
instituciones; b- una gran debilidad como grupo para gestionar y demandar servicios
desde su propia agenda de desarrollo personal, laboral y productivo y c- una carente
atencin institucional tanto por la falta de polticas pblicas diferenciadas como por la
carencia de una demanda organizada de los jvenes en sus territorios rurales( Mesn
2009).
32

7. ENFOQUES, PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS

7.1. Enfoques
7.1.1. El enfoque etario
El enfoque etario ser aplicado en la poltica: Para esto se tomar la franja etaria de los
12 a los 35 aos que determina las legislacin juvenil costarricense. El enfoque etarios
es un enfoque de atencin a la persona que facilita una atencin integral y progresiva a
travs de la articulacin de instituciones pblico - privada y con una visin de procesos.
La trayectoria de vida de los jvenes con sus transiciones naturales (niez-juventud,
sector educativo- sector productivo) permite observar las limitaciones que se tienen al
atender la juventud desde las polticas sectoriales y sin articulacin interinstitucional e
intersectorial. Precisamente en las transiciones naturales de los jvenes rurales son
donde ocurren sus mayores exclusiones sociales y econmicas. Por ejemplo y como ya
se apunt en la transicin niez/juventud, se pasa de tener una niez a 5 o 6 juventudes
rurales con signos de exclusin social econmica y de gnero. La otra transicin es la
del sector educativo al productivo donde no hay ninguna clase de vnculo entre sectores
por lo que los jvenes que terminan la educacin academia y tcnica pero no son
recibidos por el sector productivo y sufren toda clase de exclusin para acceder a los
factores de produccin para emprender o de carecen de oportunidades de empleo
calificado en sus comunidades.
El enfoque etario sugiere la participacin ordenada, articulada y armonizada de las
instituciones pblico-privadas a partir del trazo que justamente va dando la trayectoria
etaria de vida de los jvenes. Los arreglos interinstitucionales e intersectoriales sern
verdaderos puentes de poltica pblica articulada que har que los jvenes rurales
transiten de manera menos abrupta y ms naturalmente.
Con el enfoque sistmico etario o de trayectoria de vida se identifica ejes de trabajo que
requieren el concurso de mltiples actores instituciones articulados en redes de
colaboracin. Los ejes de trabajo: a--visibilizacin de la juventud, b-formacin y
capacitacin (capital humano), c-asociatividad y organizacin de los jvenes (capital
social) y d-acceso a los recursos de produccin y servicios para su desarrollo integral;
alinean, organizan, y armonizan la accin institucional tanto propia como en articulacin,
formndose un especie de ruta de inclusin con equidad de los jvenes para ser actores
protagnicos en la agricultura y el desarrollo rural.

33

RUTA DE INCLUSION CON EQUIDAD DE LOS JOVENES EN LA AGRICULTURA Y LOS TERRITOROS RURALES

DESARROLLO RURAL

7.1.2. El enfoque territorial

El territorio definido como espacio un espacio sociocultural y geogrfico es uno de los
mbitos ms amplios de convivencia de los jvenes en la ruralidad. En un territorio los
jvenes comparten comparten su mismo origen geogrfico y cultural y su mismo estrato
de edad, caracterstica claves para tener poltica pblica territoriales de juventud pues
permite aplicar una cierta generalidad de las mismas.
Segn Seplveda et al (2003), las polticas diferenciadas contribuyeron a desarrollar
una mayor sensibilizacin a la heterogeneidad social de la ruralidad. Sin embargo, la
atomizacin de las acciones y la urgencia de una mayor articulacin en la gestin y
planificacin del desarrollo territorial; han planteado la necesidad de cambiar la
estrategia y pasar de la diferenciacin de los actores a su tranversalizacin en el
territorio. Esta tranversalizacin implica considerar la condicin de gnero, la condicin
etaria y la condicin cultural como ejes que se entrecruzan con otras particularidades
que caracterizan la poblacin rural.
En los territorios rurales, no todos los grupos sociales, como en el caso de los jvenes,
se encuentran en las mismas condiciones de participacin social ni con el mismo
reconocimiento sobre su contribucin. Por tal razn los jvenes rurales requieren de
procesos de inclusin con equidad en aras de una participacin territorial ms
equitativa y pluralista. Para superar las formas de exclusin y desigualdad que inhiben
las potencialidades de la juventud rural, el enfoque territorial plantea acciones positivas
para facilitar su acceso a derechos ciudadanos, a recursos e ingresos propios, a
participar equitativamente de los beneficios del desarrollo y a mejorar su calidad de vida
en forma duradera y autosostenida. Para ello, es necesario reafirmar la identidad de la
juventud formar sus capacidades y generar sus oportunidades dentro de los territorios
rurales. (CAC, 2010).
Una propuesta de poltica pblica que promueva la inclusin de la juventud rural
territorios rurales tendra tres principios generales de accin: la integralidad, la
diferencialidad y la participacin. A partir de estos principios se hacen necesarios dos
34

criterios. El primero indica que las acciones para la participacin de los jvenes rurales
deben estar concatenadas con otros procesos socioeconmicos vinculados a todo el
conjunto de la poblacin rural. El segundo seala que esta vinculacin no debe anular la
especificidad de las acciones que deben realizarse con los jvenes para asegurar su
participacin efectiva como tejido social con su propia representatividad en los
territorios rurales (Rubn 1990).
Una ventaja con el enfoque territorial es que tambin delimita los mbitos de connivencia
que tienen los jvenes en la ruralidad. En un territorio especfico los jvenes se
desempean marginal u ptimamente en los mbitos de la agricultura familiar, las cadenas
de valor, las actividades generadora de ingreso no agrcola y los mismos grupos de accin
territorial. En todos estos mbitos los jvenes requieres ser incluidos para desplegar su
potencial como actores protagnicos de la transformacin de la agricultura y el desarrollo
territorial.
7.1.3. Enfoque de juventudes; la heterogeneidad los jvenes rurales por su situacin
ocupacional
Aunque se suele considerar que la juventud rural est compuesta por un grupo de
personas que comparte particularidades, problemas y desafos anlogos, dentro del
grupo generacional hay, en la prctica, grandes diferencias segn los niveles
socioeconmicos, la regin donde se encuentren, las relaciones de gnero, el tramo de
edad y el grupo cultural al que pertenecen. Cada categora se caracteriza por
condiciones de vida y conductas distintas, que influyen sobre el despliegue de sus
potencialidades para forjarse un futuro propio.
En Costa Rica como ya se mencion a partir del egreso de la primaria, los jvenes
experimentan la realidad de una fuerte estratificacin cultural, socioeconmica y de
gnero. En un con texto agro productivo, los agentes de socializacin que inciden en la
permanencia o exclusin de las y los jvenes en la educacin secundaria regular en
Costa Rica son: la escuela, los medios de comunicacin y la familia.
En los territorios rurales se manifiesta la heterogeneidad de los jvenes por su situacin
ocupacional lo que da como resultado su fragmentacin en estudiantes, asalariados ,
trabajadoras del hogar sin pago, trabajadores familiares sin pago, emprendedores
,discapacitados e inactivos En esta misma diversidad de juventudes se puede establecer
una gradacin desde las ms marginadas hasta la ms potenciada por lo que se requieren
polticas diferenciadas para cada una pero tambin poltica generales para todo su conjunto
en el territorio. Se buscara desde el enfoque territorial y aprovechando la homogeneidad
sociocultural as como la etaria; para crear espacios de formacin y organizacin y para
que entre los mismos jvenes, se de una sensibilizacin hacia adentro, as como su
organizacin y posicionamiento social con solidaridad etaria. Esto que permitira una
agenda nica pero diferenciada ante las distintas instancias del territorio: desde los
sistemas de produccin familiar, las cadenas de valor, las instituciones hasta los mismos
grupos de accin local.
7.1.4. Enfoque de equidad
Este enfoque se reafirma con el artculo 5 de la Convencin Iberoamericana de los
Derechos de las Personas Jvenes que establece el derecho al goce de la no
35

discriminacin por ningn motivo. Se tomara en cuenta la situacin de la

heterogeneidad de las juventudes rural por su situacin ocupacional para visibilizar las
diferentes juventudes rurales y pares establecer polticas diferenciadas con el propsito
de promover la equidad entre los mismos jvenes.
7.1.5. Enfoque de estrategia para la trasformacin de la agricultura y el desarrollo
rural
A medida que se aborden las brechas que impiden a los jvenes ser actores protagnicos
de la agricultura y el desarrollo rural, estos podran contribuir como agentes de
adopcin, adaptacin e innovacin tecnolgica en la agricultura familiar, en las cadenas
de valor o en las diferentes actividades econmicas emergentes como el agroecoturismo.
Los jvenes podran resolver puntos crticos de la agricultura familiar o de las cadenas
de valor mediante la provisin de servicios a la produccin; utilizando tcnicas
biotecnolgicas para producir semillas limpias y de calidad, hongos antagonistas y
entomopatgenos y abonos orgnicos. Tambin pueden participar en la fase de
trasformacin de los productos, aadiendo valor a la produccin y reduciendo los costos
de transporte debido a los procesos in situ. Los jvenes tambin podran innovar en la
comercializacin digital utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin. Por
ltimo los jvenes pueden innovar con actividades econmicas como el agroecoturimo,
aprovechando tanto su formacin especfica como el capital existente tanto de la
agricultura como de los territorios rurales.
En cuanto a la seguridad alimentaria, los jvenes pueden aportar en dos sentidos. Con
respecto a la disponibilidad de alimentos, los jvenes como generacin de relevo y
agentes de cambio tecnolgico podran no solamente mantener la base productiva de los
alimentos sino hacerla ms competitiva y sostenible. En cuanto al acceso a los recursos
para adquirir alimentos, los jvenes bien preparados como trabajadores especializados o
como emprendedores eficientes en las diferentes fases de la cadena de valor u otras
actividades generadoras, podran contar con ingresos para adquirir alimentos
suficientes y de calidad.
En general, los jvenes tienen una mayor sensibilidad ambiental que los adultos, lo que
muestran participando activamente en grupos voluntarios para la reforestacin de las
cuencas, el adecuado manejo del suelo, la proteccin de nacientes, la administracin y
uso racional del agua en los acueductos comunales, la preservacin de las especies,
entre otros aspectos. Este inters de los jvenes por los recursos naturales se muestra
tambin en los emprendimientos de turismo agro-ecolgico donde se desempean como
guas y educadores ambientales. Los jvenes con una mayor sensibilidad ambiental y
una mayor educacin, podran participar ms activamente en los diferentes programas y
proyectos orientados a la gestin de riesgo, la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Con respecto al desarrollo territorial, los jvenes no solamente pueden participar con
sus demandas especficas de servicios a la comunidad y las instituciones. Los jvenes
entrenados para la gestin social, tambin podran participar activamente en los grupos
de accin territorial as como en los comits o comisiones temticas para dar
cumplimiento a las lneas de accin del plan de gestin territorial.

36

7.1.6. Enfoque de gnero

Se tratar de visibilizar en las investigaciones las situaciones sociales y econmicas de
ambos sexos para tener bases o insumos que den pie para la formulacin de polticas
pblicas diferenciadas y con enfoque de gnero.
Se estimulara la participacin de ambo sexos en los procesos de formacin para el
desarrollo humano gestin social y el emprendedurismo de los jvenes, se buscar
mejorar con acciones positiva, la situacin de las mujeres trabajadoras del hogar sin
pago las cuales presentan situaciones critica como discriminacin educativa por sus
propios padres as como vulnerabilidad a la pobreza y la dependencia econmica.

7.2. Principios
Integralidad: este principio indica que las acciones para la participacin de los jvenes
rurales deben estar concatenadas con otros procesos socioeconmicos vinculados a todo
el conjunto de la poblacin rural.
Diferencialidad: este principio seala que esta vinculacin o integracin de los jvenes
a los procesos socioeconmicos ms amplios, no debe anular la especificidad de las
acciones que deben realizarse con los jvenes para asegurar su participacin efectiva
como tejido social con su propia representatividad y demanda en los territorios rurales.
Se refiere a las acciones especficas que deben hacerse con los jvenes para que puedan
organizarse y fortalecerse su capital social de manera que sean empoderados para
lograr luego su integracin optima en los diferentes mbitos de la ruralidad; agricultura
familiar, cadenas de valor, actividades generadoras de ingresos no agrcolas y los
grupos de accin territorial.
Participacin: la participacin es la palabra clave en juventud; sin embargo si los
jvenes no tienen un espacio primeramente para empoderarse y organizarse,
difcilmente van a poder participar con su propia demanda de servicios; se requiere
entrenar a los jvenes para la participacin en los diferentes mbitos de la ruralidad
como la agricultura familia, las cadenas de valor, las actividades generadoras de
ingreso no agrcola y las grupos de accin territorial.
Multisectorialidad: la amplia franja etaria de los jvenes requiere de la coordinacin y
articulacin de diferentes sectores trabajando en redes de colaboracin tanto en el
mbito nacional te regional territorial y local.
Sostenibilidad: el abordaje de desarrollo humano el desarrollo de capacidades en los
jvenes y el desarrollo de su emprendedurismo en condicin bsica para lograr la
sostenibilidad social e econmica en la ruralidad as como la seguridad alimentaria, la
adaptacin al cambio climtico y la innovacin y la adopcin tecnolgica
Cohesin social; los jvenes rurales por su invisibilidad, son un grupo muy rezagado
en derechos, polticas pblicas y programas n la ruralidad Revertir esa situacin con la
poltica pblica de juventud rural, buscara la cohesin social en el territorio lo cual es
clave para lograr el desarrollo rural.
Inclusin total: la visibilizaran de todas las juventudes rurales por su situacin
ocupacional lejos de estigmatizarlas, permite la identificacin de necesidades especfica
37

para poder formular polticas diferenciadas y as tener la inclusin de todas las

tipologas por ms minoritarias que fuesen.
7.3. Caractersticas
Siguiendo las caractersticas de la poltica pblica de la persona general:
Visibilizadora: La poltica aspira a una visibilizacin positiva de los jvenes como
dinamizadores y transformadores de la agricultura y el desarrollo rural si y solo si,
tienen la formacin, la organizacin y el acceso a los factores de xxxxx
Especfica: La poltica aspira al cierre de las brechas sociales y econmicas de los
jvenes rurales entre 12 y 35 aos, para que puedan desplegar su potencial como
actores protagnicos de la renovacin de la agricultura y el desarrollo territorial.
Participativa: La poltica favorece la participacin efectiva de personas jvenes en la
toma de decisiones, ejecucin y evaluacin de las diferentes acciones dirigidas hacia
ellos y ellas.
Concertada: La poltica aspira a involucrar a las personas jvenes y a aquellos actores
gubernamentales y de la sociedad civil, directa o indirectamente relacionados con el
proceso.
Descentralizada: La poltica aspira a propiciar iniciativas naciones, regional
territoriales y locales. Se propiciar que las iniciativas estn articuladas A procesos de
organizaciones productivas y de grupos de accin territorial.
.
De inclusin: Esta poltica aspira a convertirse en el principal instrumento de referencia
de los esfuerzos del Estado y la sociedad civil, para reducir las condiciones de exclusin
de las personas jvenes rurales y potenciar su papel protagnico de transformacin de la
agricultura y el desarrollo rural.
8. DEFINICION DE LA VISION, OBJETIVOS, EJES TEMATICOS,
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y LINEAS DE ACCION
8.1. Visin
Jvenes rurales visibilizados, entrenados en desarrollo humano, gestin social y
emprendimiento , empoderados y organizados para su inclusin socioeconmica
ptima en la agricultura familiar, las cadenas de valor, las actividades generadoras de
ingreso y su participacin efectiva en las organizaciones productivas, comunitarias,
ambientales y en las unidades de gestin territorial.
8.2. Objetivos
8.3. Objetivo general
Proveer la formacin de capacidades y creacin de oportunidades para que lo jvenes
rurales desde sus distintas situaciones ocupacionales logren su inclusin
socioeconmica con equidad con el propsito de que desplieguen su potencial como
agentes de transformacin en los mbitos de la agricultura familiar, las cadenas de
valor, las actividades de generacin de ingreso no agrcolas as como su participacin
38

efectiva en las organizaciones comunitarias, productivas, ambientales y las unidades

de gestin territorial.
8.4. Objetivos especficos
El sector agropecuario en su conjunto y especficamente a travs del
Consejo Nacional de Clubes 4 S en coordinacin con todas las instituciones
u sectores pblicos y privados afines a las juventudes rurales; orientar,
facilitar e impulsar EL PILAR 3; OPORTUNIDADES PARA LA
JUVENTUD DEL AGRO Y LOS TERRITORISO RURALES DE LA
POLITICA
PARA
EL
SECTOR
AGROPECUARIO
Y
DE
DESARROLLO RURAL TERRITORIAL COSTARRICENSE 2015 -2018
FALTA LA NUMERACION PUNTO #9

9.2.1. Visibilizar la situacin socioeconmica de los jvenes rurales en forma parmente

con el fin de afirmar sus potencialidades para la transformacin de la agricultura y el
desarrollo rural as como para ofrecer insumos para el diseo de poltica publicas
generales y diferenciadas.
9.2.2. Formar las competencias educativas, tcnicas, digitales y empresariales ptimas
en los jvenes rurales con el fin de mejorar tanto su desempeo como trabajadores
calificados, como profesionales o como emprendedores en la agricultura familiar las
cadenas de valor y las actividades generados de ingreso no agrcola.
9.2.3. Formar capacidades en desarrollo humano, gestin social con tal de que los
jvenes puedan empoderarse y organizarse para lograr su inclusin socioeconmica
ptima y su participacin efectiva en la agricultura familiar, las organizaciones
productivas, comunitarias ambientales y de gestin territorial.
9.2.4. Facilitar el acceso de los jvenes rurales a los factores de produccin:
financiamiento, tierra, transferencia tecnologa, capacitacin tcnica, administrativa y
financiera y acompaamiento empresarial permanente con el propsito de que
desarrollen sus propias agroempresas o su emprendimientos no agrcolas con mercado
seguro.
9.2.5. Contribuir a facilitar el acceso de los jvenes rurales a los servicios de apoyo
para su desarrollo integral tales como salud, deporte, recreacin, cultura, seguridad
ciudadana, cultura de paz entre otros.
10. EJES TEMTICOS
10.1. Componente: Visibilizacin y
juventudes rurales

posicionamiento institucional del tema

10.1.1. Sub-tema 1: gestin del conocimiento

Ccomo ya se indic, parte de la invisibilizacin de las juventudes rurales se debe
parcialmente a la carencia de investigaciones bsicas que denuncien la situacin
precaria en que se encuentran los jvenes rurales en y a que afirmen el su potencial de
39

actores protagnicos de la innovacin y la adaptacin tecnologa, la seguridad, la

mitigacin y adaptacin al cambio climtico y el uso racional de los recurso naturales.
Primeramente se requiere producir datos duros de juventudes rurales por medio del
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos por medio de los censos nacionales las
encuestas de hogar y documentos especiales de valor agregado a los datos duros. Para
esto se necesita la y su desagregacin de las variables socioeconmica por estratos de
edad que consideren las fases de toda la franja etaria normada por la a Ley General de
la persona joven; adolescentes (12-18aos), jvenes (19 a 24 aos) y jvenes adultos
(25 a 35 aos). Adems se requiere la desagregacin por sexo de estos estratos para
hacer anlisis con el enfoque de gnero. De esta manera se tiene el Qu pasa? con los
jvenes rurales.
Los estudio de valor agregado de los datos duro para profundizar en el por qu? o las
causas de la situacin de los jvenes rurales le correspondera tanto a las universidades
como al Programa Estado de la nacin. Estas instituciones tiene la experiencia en el
anlisis de los de las causas de la situacin de los jvenes rurales as en la provisin de
insumos para que los encargados de formular la polticas pblicas.
10.1.2. Sub-tema 2: Sensibilizacin institucional permanente
El tema de juventudes rurales no es tan conocido en las instituciones pblico-privadas
que no se encargas directamente de la juventud pero que s debera aportar sus servicios
para lograr la inclusin econmica de los jvenes rurales. Esta funcin corresponde
tanto a la rectora de juventudes; viceministerio de juventud y el Consejo Nacional de la
persona joven en conjunto con el Consejo nacional de clubes 4-S quien por su expertise
liderar la ejecucin de la poltica de oportunidad para la juventud del agro y el
desarrollo: el programa de sensibilizacin institucional buscar comprometer acciones
y recursos de instituciones pblico-privadas que sean clave para la implementacin de
la poltica de juventudes rurales.
10.1.3. Sub-tema 3: Programa permanente de Formacin de capacidades
institucionales
El producto de la sensibilizacin de las instituciones pblico y privado en el tema de
juventudes rurales, saldr instituciones sensibilizadas que aportarn tanto sus servicios
y recursos para la implementacin de la poltica de juventudes rurales pero no cuentan
con los enfoques, estrategias y metodologas para el trabajo con jvenes. Pr esta razn le
tocar tanto al consejo de xxxxx
10.1.4. Sub-tema 4: programa de divulgacin del trabajo de las instituciones y de
los jvenes rurales
Se documentar, sistematizara y divulgara el trabajo de las instituciones en materia de
investigacin, extensin, docencia y polticas pblica del tema de juventud rural y a
travs de una biblioteca digital. Para esto se utilizar las plataformas ya existentes del
Consejo de la persona joven y departamentos de prensa de las instituciones.

40

10.2. La formacin capital social juvenil

10.2.1. Sub-tema 1: Programa de inclusin de los jvenes en el territorio rural
Una juventud rural fragmentada y debilitada para la participacin social y para la
gestin de servicios institucionales requiere primeramente encontrarse en el territorio y
sensibilizarse hacia adentro tanto acerca de su homogeneidad etaria y territorial como
de su heterogeneidad en su condicin de actividad y categora ocupacional. El
reconocimiento hacia adentro de sus necesidades generales como particulares,
generar una solidaridad etaria desde los diagnsticos participativos juveniles, el
entrenamiento
en capacidades sociales, el establecimiento de una estructura
organizativa hasta la expresin de un plan de gestin juvenil territorial con una agenda
nica pero diversificada. De esta manera los jvenes sern capaces de negociar su
propia agenda en los espacios de planificacin territorial y de coordinacin
interinstitucional as como su participacin en la ejecucin del plan de gestin
territorial. Estas acciones sern lideradas por el INDER y apoyadas por los consejos a
de accin territorial.
10.2.2. Sub-tema 2: Programa de formacin de valores, enfoques y competencias
sociales y ambientales para la vida en la ruralidad.
El Ministerio Educacin Pblica adoptar programas complementarios que incentiven
el capital social juvenil, la identidad rural el liderazgo, el trabajo en equipo, los valores
cooperativos, el desarrollo local y territorial, y que forme competencias para la vida en
la ruralidad: la equidad de gnero, el trabajo en equipo, el l uso racional de los recursos
naturales, la agricultura orgnica, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la
seguridad alimentaria, la agregacin de valor, la competitividad d y la innovacin y
adopcin tecnolgica. Para esto se trabajar con las edades entre 12 y 16 aos en los
prioritariamente en colegios rurales y en los colegios tcnicos donde ya existe cdigo
asignado para clubes 4s o que tenga inters en el programa. El Consejo Nacional de
clubes se encargar de la formacin de formadores, la capacitacin permanente, el
intercambio de jvenes, a travs de su propio expertise o de la cooperacin
internacional.
10.3. La formacin del
emprendedurismo juvenil.

capital

humano

para

la

empleabilidad

el

10.3.1. Sub-tema 1: Programa de reinsercin educativa con formacin de

competencia para mejorar las capacidades para la empleabilidad y el
emprendedurismo.
Los territorios son espacios socioculturales adecuados para hacer una demanda de
formacin de capital humano ms contextual y pertinente. En esta demanda se debe
solicitar tanto el respeto por lo autctono y la sensibilidad cultural como la formacin
de capacidades tcnicas adecuadas para desarrollarse in situ, segn la vocacin del
territorio y las exigencias de la nueva competitividad que exige la cultura global. La
formacin de capacidades para el aprender a aprender, el manejo de las tecnologas
41

de informacin y comunicacin, el ingls, la gestin empresarial, ambiental y social y

las habilidades tcnicas segn los negocios potenciales del territorio, har que los
jvenes sean verdaderos agentes de la innovacin y el cambio tecnolgico. A la vez,
una educacin contextual debe adecuarse a la heterogeneidad y preferencias de las
juventudes rurales, donde se requieren opciones duales de educacin bsica y
vocacional as como de horarios flexibles para poder apoyar sobre todo a los sectores
ms rezagados en capital humano como los jvenes trabajadores -asalariados o no- y
loa jvenes trabajadores hogar sin pago . La demanda educativa de los jvenes como
parte de sus planes de gestin juvenil alineada al plan estratgico del territorio donde se
especifica el tipo de desarrollo y los procesos de formacin de capital humano
requerido, ser una herramienta slida para la negociacin con las instancias que
correspondan.
Para lo anterior se tendr Ministerio de Educacin desarrollar programas de reinsercin
educativa para formar competencias para la empleabilidad el emprendedurismo a parte
de dcimo ao tanto en los colegios tcnicos (que ya existe) como en los colegios
rurales. Para este programase contara con el apoyo del Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Ambiente, el INA el INDER y los consejo de accin territorial.
10.3.2. Sub-tema 2: Programa de formacin de jvenes rurales emprendedores e
innovadores.
Este programa se desarrollar en diferentes educativos: los centros regionales
universitarios de territorios con bajo ndice de desarrollo social los colegios tcnicos y
los colegios rurales.
10.3.3. Sub-tema 3: Programa de mejoramiento de la educacin secundaria rural:
educacin para el desarrollo rural.
Se establecer un programa de mejoramiento de la educacin rural orientada a
educacin para el desarrollo rural. En este programa se enfatizar en el diseo de
arreglos institucionales tanto para obtener un perfil de salida que mejore las
competencias para la empleabilidad y el emprendedurismo en la ruralidad como para
disear una transicin suave de los jvenes del sector educativo al productivo de manera
que se aproveche el capital social y humano generado en los aos escolares. Para este
propsito se conformara una comisin conformada por las instituciones educativas de la
ruralidad, la academia y las instituciones que gestionan el desarrollo territorial.
10.4. El acceso a los factores de produccin
El envejecimiento de la base productiva y organizativa y la migracin de los jvenes por
falta de oportunidades, atenta contra la sostenibilidad social y econmica de la
agricultura y los territorios rurales. Para abordar esta situacin, se requieren polticas
pblicas integrales nacionales, dirigidas al cambio generacional y tecnolgico en la
agricultura, la agroindustria y otras actividades econmicas generadoras de ingresos en
los territorios tales como el agroecoturismo. Se debe intencionar el acceso de los
jvenes a la tierra, el financiamiento, la capacitacin permanente, la asistencia tcnica,
la vinculacin a los mercados.
10.4.1 Sub-tema 1: Estableciminto de un fondo concursable y retornable para financiar
proyectos de jvenes emprendedores innovadores por medio de concursos en tres

42

modalidades: jvenes universitarios de territorios de bajos ndices de desarrollo,

egresados de colegios tcnicos egresados de colegios rurales.
10.4.2. Sub-tema 2: Establecimiento de un fondo concursable y retornable para
financiar proyectos de jvenes emprendedores e innovadores fuera el sistema educativo
(jvenes de organizaciones productivas y egresados del sistema de educacin de
adultos).
10.4.3. Sub-tema 3: programa de acceso a la tierra para jvenes segn su situacin
socioeconmica y estado civil.
10.4.4. Programa de inclusin e integracin optima de los jvenes en la agricultura
familiar.
10.4.5. Programa de integracin, renovacin y relevo generacional en los gremios
productivos.
10.4.6. Programa de integracin renovacin y relevo
productivos caf y ganadera.

EJE
TEMTICOS DE
LA POLTICA 1

PROGRAMAS

VISIBILIZACIN
PERMANENTE
DE
LOS
JVENES
RURALES

Censos
y
encuestas con
datos
desagregados
por estratos de
edad y sexo
Estados del arte
Investigaciones
generales
y
especificas
investigaciones
regionales
territoriales
y
locales
Observatorio de
juventud rural
Programa
de
divulgacin de
la Ley de la
persona joven la
poltica
de
juventud

INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA

generacional con gremios

INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS

INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
MAG,INDER

INEC

,
CONAC 4S
INAMU

ESTADO DE LA
NACION
UNIVERSIDADES

CONAC 4S

MAG,INDER

CONAC 4S

MAG,INDER

CONARE
CENTROS
REGIONALES
UNIVERSITARIOS,
CPJ

, CONAC 4S
GRUPOS
DE
ACCIN
TERRITORIAL
CONAC
UNIVESIDADES
CONAC
MUNICIPALIDADES

,MAG, INDER

CPJ

MAG, INDER GAL

INDER , MAG, GAL

43

EJESTEMTICOS
DE LA POLTICA
2

PROGRAMAS

INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA

FORMACIN DE
CAPITAL
SOCIAL

Programa
inclusin de
jvenes en
consejos
gestin
territorial

INDER

de
los
los
de

Programa
de
formacin
de
valores,
enfoques
y
competencias
sociales
y
ambientales
para la vida en la
ruralidad
(cambio
climtico,
seguridad
alimentaria,
innovacin,
competitividad)
CLUBES 4S

INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
CONAC 4 S
INAMU
CPJ
CNREE

MEPCOLEGIOS
RURALES

CONAC 4 S
CENECOOP
MTSS

MEPCOLEGIOS
TECNICOS

CONAC 4S
CENECOOP
MTSS

INSTITUCIONES
SOCIAS SECUNDARIAS
SUGERIDAS
CONSEJOD
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
REDES
INTERISTITUCIONALES
TERRITORIALES
CUERPO DE PAZ
INDER
MAG
SECTOR COOPERATIVO
INAMU
CUERPO DE PAZ
INDER
MAG
SECTOR COOPERATIVO
INAMU
CUEPO DE PAZ

44

EJE TEMTICOS
DE LA POLTICA
3

PROGRAMAS

INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA

INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
INA
FUNDACION
OMAR DENGO
MICIT
GRUPOS
DE
ACCION
territorial
MUNICIPALIDAD
ES
INDER ,CONAC
MIANE
MAG
CENECOP
INFOCOOP
INA
CONAC-4S
MAG
INTA
SECTOR
COOPERATIVO
MEIC
CONAC-4S
MAG,INTA
SECTOR
COOPERATIVO
MEIC
CNREE
INA

INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
CUERPO DE PAZ

FORMACIN DE
CAPITAL
HUMANO

Programas de reinsercin
educativa para mejorar la
empleabilidad
y
la
capacidad
tcnica
y
emprendedora

MEP-IMAS

Programa de formacin de
jvenes
rurales
emprendedores
e
innovadores

UNIVERSIDAD
ES

MEP COLEGIOS
RURALES
INA
MAG
INDER
CONAC

INTA, , INDER
SECTOR
COPPERATIVO
INTA

PRONAMYPE
CONAC -4s
MAG
IMAS

INA INDER
ORGANIZACIONE
S PRODUCTIVAS
Sector cooperativo
PIMA
UNIVERSIDADES

FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
PIMA
CONSEJOS
TERRITORIALES
GAL
MUNICIPALIDADES
CONSEJOS
TERRITORIALES
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS

UNIVERSIDAD
ES

MEP INA MAG

CONAC4S MINAE
INDER

MEP.EDUCACI
ON TECNICA
INA
MAG
CONAC

programa de formacin
de capacidades sociales
emprendedores
en
organizaciones
productivas y egresados
del sistema de educacin
de adultos
Programas
de
mejoramiento
de
la
calidad
educativa
y
pertinencia al contexto
rural

ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL
PIMA

ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL
PIMA
CO

FAO, IICA UNESCO,

45

EJE
TEMTICOS DE
LA POLTICA 3

PROGRAMAS

ACCESO A LOS
FACTORES DE
PRODUCCIN

Establecimiento de un
fondo concursable para
financiar proyectos de
jvenes emprendedores e
innovadores dentro del
sistema educativo

INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
UNIVERSIDA
DES

MEP.EDUCACI
ON TECNICA

MEP
COLEGIOS
RURALES

INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
CONAC-4S
MAG
INTA
INA
INFOCOCP
CONAC-4S
MAG,INTA
CNREE
INA
INFOCCOP
CENECOOP
INTA, MAG CONAC,
INDER , CONAC-4S
INA
CENECOOP
INFOCOOP
IMAS

INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
ORGANIZACIOENES
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
CAT
ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL

FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
CONSEJOS
TERITORIALES

Establecimiento de un
fondo concursable para
financiar proyectos de
jvenes emprendedores e
innovadores
fuera
el
sistema educativo
(jvenes de organizaciones
productivas y egresados del
sistema de educacin de
adultos)
Programa de acceso a la
tierra

Pronamype
CONAC 4S
Sistema
cooperativo

MAG, INDER , cuerpo

de paz
IMAS

FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
COOPERATIVAS
CENTROS
AGRCOLAS
CONSEJOS
TERITORIALS

INDER
IMAS

CONAC, MAG,INTA
,CNP
UNIVERSIDADES

Programa de inclusin e
integracin optima de los
jvenes en la agricultura
familiar

MAGEXTENSION
PROGRAMA
SECTORIAL
DE
AGRICULTUR
A FAMILIAR
MAG.EXTENSION.
PROGRAMAS
NACIONALES
CONAC
PROGRAMA
DSECTORIAL
DE
AGRICULTUR
A FAMILIAR

INDER,
INTA,
FAMILIAS
,
ORGANIZACIONES
CONAC
SISEMA
COOPERATIVO
IMAS

GAL,CADENAS
D
EVALOR
,ORGANIZACIONE
S,FAMILIA
UNIVERSIDADES CNP

INDER
,
CAT
ORGANIZACIONES
LOCALES, GREMIOS
PRODUCTIVOS
NACIONALES
SISTEMA
COOPERATIVO
IMAS

UNIVERSIDADES
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ESPCIALIZADOS
EN
LE TEMA
CONSEJOS
TERRIOTRIALES

ICAFE
CAMARA DE
LECHEROS
CONAC
EXTENSIN.P
ROGRAMAS
NACIONALES

MAG, INDER ,INTA,

SSITEMA INFOCCOP
CENECOOP

EXPERTOS
INTERNACIOANLES
FEDERACION DE
CAFETEROS
DE
COLOMBIA
PRGRAMA
NACIOANAL
GANADEROS
DE
URUGUAY

Programa de integracin,
renovacin
y
relevo
generacional en los en las
cadenas productivas gremio
productivos

Programa de integracin y
relevo generacional con
gremios productivos caf y
ganadera

46

EJE
TEMTICOS
DE LA
POLTICA 3
ACCESO
DE
LOS JVENES
RURALES
A
LOS
SERVICIOS DE
APOYO PARA
SU
DESARROLLO
INTEGRAL

PROGRAMAS

INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
DE

INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
INDER
CONAC
CAT
ASOCIACIONES
DE
PRODUCTORES
IMAS
CONAC
INDER
CDR
FEDERACIN
COSTARRICENSE
DE FUTBOL
UNIVERSIDADES

INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
MAG

MAG MINAE

Programa de salud
integral

MINISTERO
SALUD
CCSS
IAFA

Programa
de
acceso al deporte
y recreacin con
nfasis
en
escuelas de futbol
gratuitas
e
identificacin
talentos rurales
para los jvenes
rurales
Programa
de
formacin
de
talentos
u
promocin
de
emprendimientos
culturales

ICODER
UNIVERSIDADES

MINISTERIO
DE
CULTURA
VIVE-JUVENTU
CPJ
CPJ

CONAC
INDER

programa
de
seguridad
ciudadana para los
jvenes rurales

MINSITERIOD
SEGURIDAD

INDER
CDT

INDER
CONSEJO
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL

11. EJE TRANVERSAL DE LA POLITICA

11.1. Heterogeneidad de la juventud rural= juventudes rurales
El abordaje sistmico y la articulacin interinstitucional
La juventud rural no es homognea, al contrario, su situacin se estratifica a partir de su
egreso de la educacin primaria. Por esa razn proponemos que se tomen en cuenta en
7 tipologas segn su situacin ocupacional. Cuando no se reconoce la diferenciacin,
se acta sin visualizar verdaderamente a las juventudes ms marginadas en la
agricultura y los territorios rurales. Produciendo exclusin. La heterogeneidad en esta
poltica pblica se convierte en un principio de inclusin con equidad as como un eje
trasversal para asegurarse que todas las acciones de los componentes principales sean
ejecutadas para todas las tipologas de juventudes rurales.
La metas de la inclusin socioeconmica ptima y la participacin efectiva de cada
tipologa de juventudes rurales
La poltica de oportunidades para los jvenes rurales
deben estar orientados a
conseguir que cada tipologa de juventud rural identificada : a) tenga un proyecto de
vida socioeconmica y ecolgicamente viable por medio de un empleo de calidad
(tcnico y/o profesional) o por medio de una empresa propia, familiar o asociativa
(asociacin o cooperativa), en cualquiera de las fases de la cadena agroalimentaria u
otra actividad productiva generadora de ingresos ; b) forme parte de una organizacin
social, productiva , ambiental sea de jvenes o comunitaria (cooperativa, asociacin de
47

desarrollo, asociacin de productores o sociedad annima); c) participe en el desarrollo

comunitario por medio de las instancias de gestin del territorio u organizaciones de
desarrollo local; d) participe en la seguridad alimentaria, la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y haga un buen uso de los recursos naturales.

El trazo de cada ruta de inclusin de los jvenes con equidad para ser actores de la
agricultura y desarrollo rural sostenible, debe ser realizado, por las instituciones y con
base en las necesidades y situacin particular de cada tipologa, que se describi en la
fase diagnstica.
De alguna manera, las 7 tipologas de juventud rural, se convierten el lnea base o
punto de partida para que desde all se pueda trazar la ruta de inclusin lo cual ordena la
participacin tanto particular como la articulacin en red en red, de los actores
institucionales invitados Este trazo ser ms largo o ms corto dependiendo de la
marginacin o la potenciacin que tiene los jvenes para alcanzar su meta (ver figura)
Jvenes trabajadores asalariados
Se debe establecer polticas pblicas diferenciadas para que los y las jvenes rurales
trabajadores y trabajadoras puedan tener una mayor posibilidad de contar con proyectos,
estrategias de vida viables y ser personas actoras del desarrollo rural, antes de engrosar
las estadsticas de la pobreza rural. Cmo ayudarles a superar las debilidades en
competencias bsicas y laborales que les impide un mejor acceso al empleo o un mejor
desempeo futuro en las actividades productivas propias? Cmo utilizar sus fortalezas
de arraigo a la comunidad, de vocacin agrcola y de disponibilidad de dinero para
dirigirlo a un desarrollo pleno de un proyecto de vida? En definitiva, se trata de apoyar a
las juventudes para que se conviertan en actoras estratgicas del desarrollo rural y
nacional en vez de que sean juventudes excluidas de la educacin y de los medios de
produccin.
Los jvenes asalariados, especialmente los varones, fueron permeados por la cultura de
la sociedad de consumo por lo que, lejos de paliar la pobreza en sus hogares o hacer un
aporte e significativo, son presa del consumo de bienes influenciados por la sociedad de

48

consumos. A la vez, la socializacin temprana en el medio laboral los presiona para

adoptar patrones tradicionales del consumo de alcohol, el cigarro y otros hbitos.
Por otra parte, el dinero que las juventudes trabajadoras ganan es una de las mayores
potencialidades para viabilizar un posible proyecto de vida, por eso es fundamental
apoyarlas a travs de un programa de orientacin sobre proyectos de vida. En primer
lugar, los y las jvenes podran crear conciencia del escenario futuro de la pobreza que
les espera debido a la poca o nula inversin que hacen de su dinero en la educacin. En
segundo lugar, los y las jvenes trabajadores y trabajadoras podran disear sus
proyectos de vida con ayuda de una institucin del Estado y en forma voluntaria en
proyectos profesionales o de emprendimientos productivos.
Una opcin para los y las jvenes rurales trabajadores y trabajadoras es ofrecerles
programas de educacin alternativa bsica y tcnica con horarios adecuados a su trabajo
as como una educacin de calidad para que los jvenes sean atrados de nuevo al
sistema educativo. Estos programas deben ser pertinentes tanto al desarrollo local como
a las demandas de competitividad que exige la globalizacin y la apertura comercial. A
la vez, se debe difundir y aplicar en la comunidad todo lo referente a los derechos de
educacin de los y las jvenes, a la Ley de erradicacin del trabajo infantil, la
regulacin del trabajo adolescente y los derechos laborales plenos que tienen los jvenes
como personas en su condicin de asalariados.
No se puede dejar de lado que los jvenes trabajadores tienen grandes potencialidades
para la agricultura debido a su formacin previa en el campo. Si el Estado proveyera
adems de oportunidades de educacin tcnica, el acceso a los recursos de produccin, a
muchos de estos jvenes les sera muy atractivo dedicarse a una empresa agrcola
propia.
Se recomienda que la institucin lder de este grupo sea el Ministerio de trabajo y
Seguridad Social y que sus socios ms cercanos sean; el PANI, EL INA, EL MEP,
EL MAG.
Jvenes estudiantes a tiempo completo
Debido a la carencia de empleos calificados y carencia de oportunidades de estudios
superiores, los jvenes estudiantes buscan empleo y otras oportunidades de estudio
fuera de su comunidad. Su comunidad se constituye para ellos en pueblo dormitorio o
bien terminan migrando a las ciudades para trabajar profesionalmente. La emigracin es
una de las causas del vaciamiento y el envejecimiento de las zonas rurales y pone en
peligro la sucesin generacional de los productores y, consecuentemente, la
sostenibilidad socioeconmica de la comunidad o territorio. Es evidente que los jvenes
ganan en realizacin personal, en movilidad social y an sus familias debido a un aporte
mayor de dinero producto de mejores salarios. Sin embargo, la comunidad pierde
competitividad territorial debido a que los estudiantes mejor escolarizados no se
incorporan a las actividades econmicas de la regin.
Es normal que algunos jvenes salgan de la comunidad para desarrollar proyectos de
vida fuera de la misma. Sin embargo, algunos jvenes podran quedarse desarrollando
proyectos de vida en su comunidad o territorio rural, si las instituciones les dieran
condiciones adecuadas como la formacin empresarial, ambiental y organizacional,
49

adems del acceso a los recursos de produccin como tierra, crditos blandos,
acompaamiento empresarial y capacitacin permanente para el desarrollo de sus
propias empresas o la extensin de empresas familiares. Existe un gran potencial para
establecer actividades econmicas en las fases de la cadena agroalimentaria de mayor
agregacin de valor, que son tambin potenciales nichos de empleo o empresas para
jvenes con mayor preparacin bsica, tcnica y empresarial.
Se recomienda aqu no un lder institucional sino un equipo de trabajo MAG,
MEP, MEIC, INA, SECTOR FINANCIERO, SECTOR COOPERATIVO que
articulados establezca un programa de emprendedores rurales emprendedores e
innovadores como el que ya se cit.
Jvenes trabajadoras del hogar sin remuneracin
Este grupo es uno de los ms vulnerables a la pobreza por su alta dependencia, ya que ni
trabajan remuneradamente, ni estudian y ni se les reconoce su aporte al hogar. Debido a
que las jvenes trabajadoras del hogar, sin remuneracin, tienen anhelos y expectativas
para ser profesionales; deben buscarse formas alternativas para su reinsercin en el
sistema educativo con la finalidad de viabilizar sus proyectos de vida, aunque ellas
sigan colaborando en el hogar. Cualquier sistema de educacin dirigido a este grupo de
jvenes debe contemplar la educacin in situ (en el sitio o en el lugar) para que los
padres permitan que ellas estudien, se combata la discriminacin que ellas sufren.
Se debe contemplar la ayuda econmica por medio de becas del Estado, debido no slo
a la pobreza sino por aspectos de gnero, pues muchas veces los padres no estn
dispuestos a financiar a sus hijas aunque dispongan de recursos, debido a que no las
visualizan como jefas de hogar. A la vez, se les debe ofrecer a las jvenes el apoyo para
que, una vez terminada la secundaria, puedan optar a estudios universitarios o de
capacitacin tcnica, acceso a los recursos para un emprendimiento productivo en
alguna de las fases de las cadenas agroalimentarias u otras actividades alternativas. Por
esta razn, la combinacin de estudios bsicos de secundaria como los estudios
vocaciones adecuados a los intereses de las jvenes y al mercado productivo y laboral
de la zona, son claves para el desarrollo de proyectos de vida viables de las mujeres en
la comunidad o territorio.
El apoyo al trabajo domstico de las jvenes no debe reir con el tiempo a la educacin
que deben invertir las mismas. Ambas actividades deben estar normadas de acuerdo a la
legislacin vigente en materia de derechos a la educacin, de erradicacin al trabajo
infantil y de regulacin de trabajo adolescente, aspectos contemplados en nuestra
legislacin.
Adems como ya se analiz, la necesidad ms sentida en el mbito nacional por esta
tipologa en todo el pasos por este grupo son las casa de cuido para poder tanto estudiar
cmo trabajar o ambas. Se recomienda que para este grupo la institucin lder sea el
INAMU y las instituciones las afines sean el PANI, MEP, EL INA, EL MAG, EL
MEIC.

50

Jvenes trabajadores familiares sin remuneracin

Los jvenes trabajadores familiares sin remuneracin son agentes de sostenibilidad
social econmica y ecolgica del agrosistema familiar. Sin embargo, su proyecto de
vida depende de muchos factores endgenos y exgenos a la familia. Para que el
proyecto de vida de los jvenes familiares tenga viabilidad, se necesita que en la
agricultura se logren capitalizar las ganancias y administrar eficientemente los recursos
que se ahorran por la mano de obra. Tambin se requiere la apertura mental de los
padres para dar espacio y recursos a los jvenes, con el fin de que inicie sus actividades
econmicas a edades adecuadas. No muchos padres en la ruralidad tienen esta forma de
administrar.
La baja escolaridad es una desventaja para que los jvenes se desempeen en el mbito
productivo y para la sostenibilidad del agrosistema, sobre todo por las exigencias de la
gestin del conocimiento, la innovacin tecnolgica y la eficiencia productiva que se
requieren en el contexto de la globalizacin y la apertura comercial.
Los jvenes trabajadores familiares deben acceder a sistemas de educacin que les
permita tanto mejorar sus competencias bsicas para la vida social y productiva como
formar competencias laborales adecuadas a las exigencias de contexto productivo local
y las demandas de la globalizacin y la apertura comercial.
Para que los jvenes trabajadores familiares puedan de agricultores exitosos, deben
contar con oportunidades de estudio que no sean antagnicas con la produccin
familiar. Los jvenes trabajadores familiares deben tener acceso a los sistemas de
educacin alternativa bsica y tcnica, contando con el tiempo suficiente para sus
labores escolares.
Las oportunidades educativas para los jvenes trabajadores familiares sin remuneracin,
no deben excluir el espacio y el tiempo de vnculo con la produccin para evitar la
desvinculacin total de los jvenes al agrosistema familiar. Tampoco los sistemas
educativos deben negar la posibilidad de que los jvenes se formen en el oficio con sus
padres y colaboren con la economa familiar por el efecto de amortiguador econmico
que estos representan en una situacin agropecuaria cada vez ms crtica. La
experiencia educativa de los jvenes trabajadores familiares debe tomar en cuenta, sobre
todo, las demandas laborales y de mercado que requiere el contexto local e
internacional.
Los sistemas de educacin para los jvenes deben incluir la conciliacin entre el estudio
y el trabajo para hacer sinergia, de tal manera que, mientras los jvenes cooperan con la
economa familiar, estn cursando su bachillerato que es una base para aprender a
aprender por el resto de su vida.
Los jvenes deben tener opcin de una carrera tcnica afn a las necesidades de la zona.
Esto les permitira iniciar su propia empresa o bien tener su propio espacio dentro de la
empresa familiar con el beneficio de atender otras fases de la cadena de valor,
aadiendo valor a la produccin y mejorando la sostenibilidad de los agrosistemas
debido a la innovacin, la adopcin y la adaptacin tecnolgica. La preparacin de los
jvenes les debera dar posibilidades de insercin en actividades nuevas con alto
potencial de desarrollo como la agroindustria y el agro ecoturismo.
51

A la vez los jvenes de esta tipologa mencionaron en el diagnostico participativo, la

necesidad de que se les incluya en la capacitacin tcnica y la trasferencia tecnolgica.
Se recomienda que esta tipologa la lidere el Ministerio de Agricultura y Ganadera a
travs del sistema de extensin y que las instituciones ms afines sean: CNP, INTA,
INCOPESCA, PIMA, INA MEIC, IMAS.
Jvenes microempresarios
Los jvenes microempresarios tienen proyectos de vida consolidados y con posibilidad
de acumulacin de capital para sus futuros hogares. Una de sus desventajas es la
carencia de una mayor escolarizacin y un mayor nivel de formacin tcnica en un
contexto de globalizacin y apertura comercial que demanda el uso del conocimiento
como fuente de innovacin tecnolgica y de eficiencia productiva.
Por esta razn, el Estado debe brindar a los nuevos productores programas de
educacin alternativa de calidad, pertinente a la realidad y a acorde a programas de
capacitacin permanentes para el trabajo, esto con el fin de mantenerlos al da en las
nuevas tecnologas y las tendencias del mercado. Los jvenes que trabajan por cuenta
propia deberan invertir tiempo y parte de sus ganancias en la educacin bsica y tcnica
con el propsito de mejorar sus competencias bsicas y laborales para mejorar la
competitividad de su empresa.
Para aprovechar los recursos humanos al mximo, se recomienda que los jvenes que
trabajan por cuenta propia, adems de hacer estudios bsicos y tcnicos, trabajen en
sociedad (mediera, al partido, etc.) con los padres y madres. En los sistemas asociados
se combinan competencias para administrar el agrosistema. Por el lado de los padres y
las madres se recuperan el conocimiento agrocultural acumulado de generaciones, la
buena actitud al trabajo, la madurez para manejar imprevistos, y las destrezas tcnicas
que da la experiencia, entre otras.
Por el lado de las hijas e hijos, la apertura a seguirse formando en la educacin bsica y
tcnica, la apertura al cambio tecnolgico, el manejo de la informacin por medio de los
sistemas informticos, la sensibilidad para la proteccin al medio ambiente y las
destrezas en matemticas y de lectoescritura. Todo contribuye a la articulacin de una
verdadera empresa familiar que tiene principios de sostenibilidad econmica, ecolgica
y social para el agrosistema.
Se recomienda que esta tipologa tenga como lder institucional al MAG y su servicio
de extensin y que las instituciones ms afines sean; el INA y el MEP.
Partiendo de que existen varias juventudes rurales con base a la situacin ocupacional
en una comunidad o territorio, se facilita el planteamiento de estrategias diferenciadas
de abordaje sin renunciar ni perder de vista el esfuerzo de promover que acten de
forma aliada. Se debe estudiar la situacin particular de cada una de las tipologas de
juventud en una comunidad o un territorio para poder establecer polticas pblicas
diferenciadas en favor de la visualizacin de sus proyectos y expectativas de vida.
Las juventudes deben encontrarse a s mismas dentro de la comunidad o territorio para
dialogar sobre su situacin general y particular. Esto puede realizarse por medio de una
52

convocatoria por parte los mismos jvenes o por una organizacin. Como a veces o
casi siempre se tiene la preocupacin por los jvenes pero no la ocupacin, se
hace necesario la sensibilizacin de los adultos organizados, ya sean en organizaciones
productivas o de gestin territorial, a travs de una institucin especializada en el tema.
Este trabajo como ya se determin tiene como lder al INDER con el programa de
inclusin de los jvenes en los consejos de gestin territorial.
Jvenes con discapacidad
Si bien cuando se hicieron los diagnsticos participativos, se insisti en la inclusin de
los jvenes con discapacidad a los mismos, lo cierto es que solamente en 3 de 28
diagnsticos se mencionan sus necesidades. Esto hace pensar que si bien, la poblacin
con discapacidad est dispersa; por el mismo efecto de la ruralidad, se multiplica su
dispersin al punto de dificulta su integracin a procesos de empoderamiento de la
juventud y de gestin territorial .Sin embargo debe atenderse e integrarse esta
poblacin por el alto grado de exclusin educativa y laboral que sufren. Se sugiere que
esta tipologa la lidere el consejo de rehabilitacin y educacin especial, con socios
cercanos y afines primeramente con las universidades para generar investigacin
especifica tal que visibilice esta poblacin en la ruralidad sus limitaciones y
potencialidades. Tambin los consejos territoriales y el INDER seran aliados claves
para identificar las personas jvenes con discapacidad e integrarlas tanto a procesos de
empoderamiento y organizacin de los jvenes como a otros procesos ms amplios del
gestin del territorio. Tambin el Ministerio de agricultura, el INA y el INTA debera
ofrecer acciones innovadoras de capacitacin y promocin de empresas de jvenes con
discapacidad en conjunto con sus familias o en las cadenas de valor. El IMAS sera una
instancia clave para apoyar financieramente con el programas de ideas productivas, las
iniciativas que se promoveran de la instituciones como por ejemplo mdulos de
produccin orgnica de policultivos con ambiente protegido tanto para promover la
seguridad alimentaria como para abastecer los mercados locales y mejorar la nutricin
de la poblacin.
Los jvenes inactivos
Primeramente se deben hacer estudios por medio de la universidades, INEC y el estado
de la naci ms especficos para considerar las causas por las cuales en los censos
nacionales esta poblacin sale sin ninguna actividad. Muchos investigadores sociales se
ha equivocado con la explicacin de las causa debido a que uniformizan sus
conclusiones con base en las personas inactivas de las zona urbanas, lo cual invisibiliza
nuevamente las causas de la inactividad de los jvenes en la ruralidad. Como ya se
explic, mucho de la actividad tiene que ver con la discriminacin que sobre todo, las
empresas trasnacionales hace con los adolescentes quienes tienen derecho a trabajar
con la proteccin sus derechos a la educacin y al trabajo peligroso.
Una vez aclarada las causas se requiere sobre todo la accin en conjunto del Consejo de
la Persona Joven y el Consejo Nacional de Clubes para disear en conjunto con las
instituciones la poltica pblica especfica de los inactivos en la ruralidad. Sin embargo
se sugiere que como accin inmediata el INDER y los consejos territoriales integren a
estos jvenes a los procesos de empoderamiento y organizacin de locales e la juventud
y a los procesos ms amplios de gestin territorial.
53

2. SEGUNDA SESION DE TRABAJO

HOJA DE RUTA DE CADA TIPOLOGA DE JVENES PARA SER ACTORES ESTRATEGICOS
DE LA TRANSFORMACIN DE LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL

TIPOLOG
AS DE
JUVENTU
D

VISIBILIZA
CION

FORMACI
N DE
CAPITAL
SOCIAL

FORMACIN DE
CAPITAL
HUMANO

ACCESO A LOS
RECURSOS DE
LA
PRODUCCION

ACCESO A LOS
SERVICIOS
COMPLEMENTARI
OS PARA EL
DESARROLLO
INTEGRAL

ASALARI
ADOS

Proteccin
de
derechos
de las
personas
jvenes
trabajador
as
ADOLESCE
NTES
(PANIMTSS).

Capacitaci
n en
derechos
laborales,
competenci
as en
desarrollo
humano,
gestin
social,
relaciones
laborales
(MTSSPANI).

Formacin
virtual para los
jvenes
(CONARE)

Promocin de
los derechos
para el
financiamient
o de las
personas
jvenes.
(Bancos
nacionales,
CONAC, IMAS,
INA).

( Cooperativas
como redes de
cuido de nios y
adultos mayores,
INFOCOOP, INAMU,
Municipalidades).

Banca de
Desarrollo

Escuelas deportivas
gratuitas (ICODER,
COMIT
CANTONAL,
FEDEFUTBOL).

Promocin
de
derechos
de
personas
jvenes
mayores
de edad
trabajador
es. (MTSS)
Estudios
bsicos
sobre la
situacin
de las
personas
jvenes
rurales
asalariadas
en los
mbitos
nacional,
regional ,
territorial
y cantonal.
(INECCONAREUniversida
des-Estado
de La
Nacin).
Campaas

PROGRAMA
REINSERCION
EDUCACATIVA
(MEP-IMAS
AVANCEMOS)
Sistemas de
educacin
tcnica tardenoche (MEP-INAFOD- MICITCuerpo de Paz)
EDUCACION
TECNICA,
EMPRESARIAL,
DIGITAL, DIURNA
Y NOCTURNA
COLEGIO
NACIONAL
VIRTUAL (MEPINA-FOD)
Promocin de
programas
educativos en las
empresas para
mejoras de la
movilidad social
de los jvenes
(Ministerio de
Trabajo).
Promocin de
planes de
desarrollo
personal,
educacin
financiera e
inversin (INAIMAS-Ministerio
de Trabajo).

Programas de
dotacin de
tierra. (INDER)

Programas de
recreacin, comit
de deportes,
ICODER. CONAC-4S.

INSTITU
CION
LIDER
SUGERI
DA

INSTIT
UCION
ES
SOCIAS
PRIMA
RIAS
SUGER
IDAS

INSTITU
CIONES
SOCIAS
SECUND
ARIAS
SUGERI
DAS

MTSSPANI

INAMEPMAGIMASEMPRE
SAS
AGROP
ECUAR
IASMICITFOD-

INDERGrupos
de
accin
territori
alMunicip
alidades
cadenas
de valor
de
territori
alesprganiz
aciones
de
product
ores

Creacin de
Empresas de
Crdito
Comunitario.(F
INCA-CUERPO
DE PAZ)
Fondo de
financiamient
o para jvenes
con acceso a la
tierra.(INDER)
Fondo de
financiamient
o para jvenes
emprendedor
es en cadenas
de valor. (RED
DE
INVERSIONIST
AS PRIVADOS)
Cadenas de
valor (IMAS)
Capacitacin
tcnica y de

54

ESTUDIA
NTES

de
sensibiliza
cin en las
empresas
multinacio
nales y
nacionales
,
pecuarias,
pesqueras,
forestales,
turismo y
otras,
Acerca de
los
derechos
de los
trabajador
es
asalariado
s. (CONACPersona
JovenMTSS)
Estado de
situacin
de los
jvenes
rurales
estudiante
s:
migracin
positiva,
prospecci
n de
empleo,
prospecci
n de
nichos de
empresas.
(MEP)
Estudios
de
Potencial
de las
personas
jvenes
para
prospecci
n de
conocimie
nto en
agricultura
familiar,
cadenas
de valor,
agroturism
o,
actividade
s
generador
as de

competencias
empresariales
especializada
para movilidad
social en
empresas
agropecuarias
(INAPRONAMYPEMAG).

Formacin
de valores
cooperativo
s (MEPINFOCOOP)
Creacin de
cooperativa
s
estudiantile
s.
Fomento a
las
cooperativa
s post
sistema
educativo.
Formacin
en gua
didctica:
desarrollo
humanogestin
social
Metodolog
a MAG
FAO
Clubes 4S
del 7mo
ao a 10mo
ao
CONAC-4S
Clubes 4S
infantiles

Programa rural
emprende (MEPFundacin Omar
Dengo)
Fortalecimiento
de
organizaciones y
liderazgo CONAC
4S.
Programa de
promocin del
de MEP-INEC.
Ferias Cientficas
MEPUniversidades
Cooperativas
escolares (MEP)

PROGRAMA
REINSERCIN
EDUCACATIVA
(MEP-IMAS
AVANCEMOS)

Aceleracin,
Incubacin,
Inversionistas,
ngeles, Expojoven
(Exposicin
Nacional de
Planes de
Negocio de
Educacin
Tcnica del
MEP)
Promocin de
programas de
emprendimien
to de colegios
rurales.
Promocin de
programas de
emprendimien
to de colegios
tcnicos

Emprendimiento
LICEOS RURALES
(FOD)

Promocin de
programas de
emprendimien
to de
universidades
en zonas
rurales.

EDUCACION
TECNICA TARDE
NOCHENOCTURNA
(MEP-INA MICITFOD)

Establecimient
o de red de
emprendimien
to para
creacin de
fondo

Becas, FONABE,
Comedores
Escolares, MEP,

Programa de
promocin del
deporte en mujeres
jvenes y mixtos
(INAMU)

MEPINAMAG

FONAB
EINDERMinist
erio de
Seguri
dadMINAE
-CPJ

CUERPO
DE PAZ
FOD-

Festival estudiantil
de las artes

Programas de
seguridad
ciudadana(Ministeri
o de Seguridad)
Programas de
transporte
estudiantil (MEP)

55

ingreso no
agrcola.

de los 10
aos a los
12 aos con
transicin al
sistema de
educacin
secundaria
(CONACMEPINDER).
Mejoramie
nto de la
educacin

COLEGIO
NACIONAL
VIRTUAL(MEPUNED)
PRGRAMA DE
MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD
EDUCATIVA
RURAL (MEPMAG-INAMINAE )
FONDO DE
BECAS DE
FONABE
Programas de
capacitacin de
ingls (FOD-INACUERPO DE PAZ)

Acceso a TICS
por medio de
laboratorios y
procesos de
capacitacin
coordinados
(FODMICIT/CECIS CUERPO DE PAZCPJ-INA)
TRABAJA
DORAS
DE SU
HOGAR
SIN
PAGO

Estudio de
Oportunid
ades de
Mercado
Diagnstic
o de
Necesidad
es
Producci
n de 1
mdulo
especfico
sobre este
tema en
ENAHO(IN
EC-MAG)
Estudios
sobre el
aporte en
costo de
oportunid
ad de las
trabajador
as de su
propio
hogar sin

Programas
de iglesias
Programas
de
empodera
miento a las
mujeres
(INAMU)
Programas
de gestin
social y
emprended
urismo
(MAG-FAO)
Programas
de
emprended
oras (IMAS)

Acceso a
conocimiento y
Capacitacin,
Desarrollo de
Tecnologas
diferenciadas
dirigidas a
Mujeres,
EMPRENDE
INAMU MAGMEIC
Fondo de
emprendedoras
jvenes rurales
(INAMU-INDERCONAC)

Proyecto
emprende
(INAMUMAG-MEIC)

Programas de
reinsercin
educativa in situ
con becas,
transporte (MEPPANI)

Programas
de

PYME MUJER
MEIC INAMU

concursable
para tres
categoras:
Emprendedor
es
universitarios
Emprendedor
es de colegios
tcnicos
Emprendedor
es de colegios
rurales
(CONAC-CPJRED
INVERSIONIST
AS SECTOR
PRIVADO)

Emprendimien
to de liceos
rurales (MPEINAUniversidadesMAG-MINAEClubes 4S,

Establecimient
o de fondo de
IMAS-INAIICA,
Cooperacin
Internacional,
FOMUJER de
INAMU,
Manos a la
Obra de MTSS,
FIDEIMAS

Programa de
fortalecimiento del
liderazgo autnoma
INAMU,
Programa de
atencin integral
adolescente CCSS,
Casas de la cultura,
UCR,
Municipalidades,
MCJ

INAMUMAG

MEICIMASINECCCSSDirecci
n
CenCinai

Iglesias

Acceso red de
cuido o red CENCINAI.
Programas de
seguridad social
(CCSS)

56

pago

TRABAJA
DORES
FAMILIA
RES SIN
PAGO

Propuestas
de
reconocimi
ento
salarial y
seguridad
social a las
jvenes de
su propio
h0gar sin
pago
(CONACCONAREINECUNIVERSID
ADES)
INFOCOOP
,
Producci
n de un
mdulo en
la ENAHO
sobre el
tema
(INDERINEC),
protocolos
de
coordinaci
n
interinstitu
cional:
MEPMTSSPANI-CCSS
Protocolos
de
coordinaci
n
institucion
es
Estudios
sobre
trabajo
infantil
(pani
MTSSDINADECO
)
Estudios
sobre
Expulsin
de los
jvenes de
la
agricultura
familiar
(MEP-

empodera
miento a las
mujeres
(INAMU)

Programas
de iglesias
Programa
de gestin
social y
emprended
urismo
(MAGCONACINDER).
Fomento
del
cooperativis
mo,
principios y
valores
cooperativo
s

Programas de
Iglesias

CAPACITACION
EN FASES DE
VALOR
AGREGADO
COMERCIO
INDUSTRIA ( CNP
INA MAGCONAREUNIVERSIDADES)
Formacin de
emprendedores
innovadores para
la agricultura
familiar (MAGCNP-INA-INTA)
CERTIFICACION
DE
COMPETENCIAS
POR INACURSOS
ESPECIALES
SEGN
TERRITORIOS (
INA)
Programas de
capacitacin
tcnica a jvenes
emprendedores
(MAG-INAMINAE)
Programa de
jvenes
innovadores
experimentadore
s (MAG-INTACNP-INA)
OPCIONES

Desarrollo de
redes
tecnolgicas,
Cooperativas,
INA,
Innovacin
Tecnolgica,
INTA, MAG,
Ideas
Productivas de
IMAS
Servicios de
extensin para
los jvenes
innovadores
experimentad
ores (INTAMAG-CNPINA)
Capacitacin
permanente
para jvenes
innovadores
experimentad
ores (MAGMEP-INA)

Seguridad
Alimentaria INDER,
programas
especficos IMAS,
Programa
Fortalecimiento de
Personas Adultas
Mayores (CCSSCONAPAN),
Insercin en
Programa de
Agricultura Familiar
MAG-CNPINCOPESCA

BOLSA
DE
EMPLE
O
MAG

MINAE
ICODE
R
CNP
INA

FOD

. Programas de
seguridad
ciudadana, escuelas
de deporte,
recreacin y
cultura.
(ICODER,SEGURIDA
D-MAG-)

Financiamient
o para jvenes
emprendedor
es de la
agricultura
familiar (MAGINA-CNP)
Programas de
extensin para
la integracin
de los
miembros de
la familia en
empresas con
principios

57

CONAC-4S)

EDUCATIVAS
COMPATIBLES
TARDE NOCHE,
programas de
capacitacin
educativa, ingls,
computacin
(MEP-MAGMINAE-INA-FODCUERPO DE PAZ)

Estudios
sobre el
aporte
econmico
de los
jvenes
trabajador
es a la
economa
familiar
Propuesta
para la
monetizaci
n en la
agricultura
familiar

EMPREND
EDORES

FOD, INA,
MEIC,
Ferias
Regionales
,
Nacionales
e
Internacio
nales de
jvenes
emprende
dores,
observator
io de
juventudes
rurales
CPJ-INEC
Municipali

Programas
de liderazgo
en lnea y
sedes

Gesto de
empresas
agropecuarias
(INA)
Formacin en
emprendurismo
(MEIC)

cooperativos,
con nfasis en
integracin
socioeconmic
a de las
personas
jvenes
(monetizacin
de los jvenes.
Participacin
en las
decisiones,
reconocimient
o, distribucin
de tareas
segn talento
y gestin del
conocimiento,
distribucin de
tareas por
fases con
cadena de
valor)
Programas
Nacionales,
extensin
MAG.
Programa de
integracin y
relevo
generacional
en la
agricultura
familiar y las
cadenas de
valor (MAGEXTENSIONPROGRAMAS
NACIONALES,
GREMIOS
PRODUCTIVOS
CON
AGROCADENA
REFERENTE)
Sistema Banca
de Desarrollo,
Inversionistas,
ngeles,
Incubacin,
Concurso
Nacional por
medio de Yo
Emprendedor

Jvenes
Emprendedores
(MEP-Sistema
Cooperativo),
Programa MICIT

PROGRAMA DE
EMPRENDEDURI
SMOINA MAGCNP MEIC MICIT
MENTORIAS DE
ACOMPAAMIET
O A PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD

58

dades

DURANTE SU
CAPACITACION E
INSERCION
PROGRAM DE
FORMACION
VOCACIONAL
PROGRAM DE
INDER
FORMACION Y
GESTION
EMPRESARIAL

CON
DISCAPA
CIDAD

INACTIV
OS

Defensora
de los
Habitantes
, Programa
Masivo de
visibilizaci
n de
jvenes
con
discapacid
ad, tema
de
derechos
humanos,
CNREED,
creacin
estadstica
s para
visibilizar
capacidad
es
limitadas o
acciones
para
detectar
discrimina
cin,
Programas
Divulgaci
n ONGPCD
Estudios
de
oportunid
ades de
mercado,
diagnstic
o de
necesidad
es,
desagrega
cin de la
categora

Programa
de
capacitaci
n CNREE
PRGROAM
DE
FORMACIO
NDE
CAPCIDADE
S SOCIALES
CONAC
PRONAMYP
E
CENAREC

capacitacin
empresarial
Programa de
capacitacin
CNREE
CAIPAD
CENAREC

PRGRAMA
EMPLEATE
MTSS - INA

PROGRAMA
EMPLEATE
MTSS-INA

Crditos
INFOCOOP
para
Cooperativas
Juveniles,
Poltica de
fondos de
Avales,
Programa de
Crdito Rural y
Acceso a la
Tierra de
INDER,
PRONAMYPE,
Proyectos de
Gestin de
Junta de
Proteccin
Social, Ideas
Productivas de
IMAS
PROYECTOS
DE
EMPRENDIMIE
NTOS CON LAS
FAMILIAS CPJ,
CONACO
CNRRE

Programa de Apoyo
a los Servicios de III
y IV ciclo ley 8283,
Fundacin Omar
Dengo, CNREE,
MEP, ONG-PCD,
Estudiantes

Acceso a
recursos
econmicos
por INFOCOOP

Cursos en los CECIS,

Programa de
Atencin Integral
desde el Municipio

Programa de
recreacin de CPJ
Programas de
deportes de
comit cantonal de
deportes
FESTIVAL DE LAS
ATRTES

PROYECTOS
DE
EMPRENDIMIE
NTOS CON LAS
FAMILIAS CPJ,
CONACO
CNRRE

59

12. MODELO DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

POLITICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
Se sugiere que la conduccin y coordinacin de la poltica pblicaoOportunidades
para la juventud del agro y el desarrollo rural los jvenes del agro y los territorios
rurales 2015-2018 la realice el Consejo Nacional de Clubes 4S el cual es un rgano
de desconcentracin mnima adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera, con
personalidad jurdica instrumental e independencia funcional para el ejercicio de sus
competencias,
creado
por
la
ley
numero
el
___________________________________________________Este consejo lo preside
el Ministro de Agricultura y lo conforma un representantes poder ejecutivo que en este
caso ser un representante del INDER m un representante del consejo de la persona
jvenes, un representantes del INAMU, un representante del Ministerio de educacin y
dos representantes -un hombre y una mujer- de los Clubes 4-S.
El consejo tiene un Director Ejecutivo el cual liderara y facilitara la implementacin
de la poltica en todo el mbito nacional as como la articulacin interinstitucional e
intersectorial: El director ejecutivo contara con Directores Regionales de juventudes
rurales y Clubes 4 S quienes bajo su supervisin del director ejecutivo, lideraran y
facilitaran la implementacin de la poltica en cada una de las regiones
Para orientar la implementacin de la poltica sectorial de juventudes rurales por medio
de programas operativos se conformar una Comisin Tcnica Sectorial de juventudes
rurales (COTESEJUR) avalada por el reglamento de la ley .Esta Comision estar
conformada por un representante de cada una de las instituciones del sector
agropecuario y ser presidida por el Director Ejecutivo del Consejo nacional de clubes
4S y se reunir cada dos meses
Para articular la oferte publica hacia la s juventudes rurales tanto en recurso, servicios y
acciones de otros sectores pblicos y privados y en aras de obtener abordaje integral de
los jvenes rurales, se conforma la Red Interinstitucional de Apoyo a las Juventudes
Rurales (REDIAJUR) . Esta red se reunira una vez cada dos meses para; dar
seguimiento al plan nacional estratgico, facilitar la articulacin interinstitucional de
los procesos que se realizan en las comunidades, regiones y territorios, as como para
dar unos a otros cuentas del accionar institucional sea por separado o de manera
articulada segn sea la modalidad de trabajo y el momento. El director ejecutivo
presidir esta red y coordinara la articulacin de los servicios interinstitucionales hacia
los procesos que el sector agropecuario ejecuta en los diferentes mbitos de la ruralida:
agricultura familiar, cadenas de valor, asociaciones y grupos de accin territorial
Para promover la descentralizacin del trabajo habr el director regional de clubes 4s
con recursos bsicos asignados, se dedicar a tiempo completo a la conformacin y
consolidacin de redes interinstitucionales regionales y/o territoriales, que operativicen
la poltica pblica y el plan estratgico con sus diferentes programas. Se sugiere que se
establezca una rplica de REDIAJUR en las regiones y territorios pero no duplicando
estructuras sino aprovechando los espacios de coordinacin intersectorial en las
regiones, los espacios de coordinacin del sector agropecuario y los espacios de
60

articulacin en los consejos de desarrollo territorial y finalmente los espacios de

coordinacin local llamados comits sectoriales locales.
A la vez el director regional de clubes 4 s, promover y facilitar la conformacin de
redes locales, territoriales y regionales de jvenes una vez se establezcan los procesos
de empoderamiento, organizacin y capacitacin que estn anotados en la poltica.
Una vez consolidados los proceso de organizacin y capacitacin de jvenes, se tendrn
intercambios de jvenes entre comunidades, territorios y pases. Tambin se sugiere
encuentros regionales y nacionales para que los mismos jvenes evalen la marcha de la
poltica y para que las instituciones de cuenta de los resultado de la poltica en los
mbitos locales, territoriales, regionales y nacionales.

Bibliografa citada
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