Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
:
Editorial Siglo XXI, Programa Sistema Penal Derechos Humanos de ILANUD y
Comisin Europea, 1997
PREVENCIN DEL DELITO: LA NUEVA ESPERANZA
DE LAS POLTICAS DE URBANISMO
IRVIN WALLER **
INTRODUCCIN
El delito violento y la delincuencia juvenil son problemas persistentes para los
ciudadanos, que se ven amenazados por la violencia juvenil, los robos en sus
viviendas, la violencia contra las mujeres, los robos de coches, el vandalismo y la
venta de drogas. De vez en cuando la amenaza se ve exacerbada por atracos,
asaltos y violencia tnica.
Los contribuyentes esperan que los lderes polticos les ofrezcan comunidades
ms seguras. Se sienten inseguros, no pueden utilizar libremente la ciudad y viven
frustrados. Los gobiernos nacionales contestan siempre con leyes penales, cada
vez mas severas, pero esto no es suficiente y a menudo pone en riesgo los
derechos humanos.
Las estrategias urbanas y el mejoramiento de las polticas nacionales ofrecen
una nueva esperanza para reducir significativamente el crimen violento y la
delincuencia juvenil. Algunas ciudades, a menudo con el apoyo de otras instancias
de gobierno, y varios gobiernos nacionales, han explorado un "acercamiento
holstico riguroso" para movilizar las agencias y controlar as las causas del crimen
violento y de la delincuencia.1 Dichas estrategias permitieron impresionantes
reducciones del delito en el corto y largo plazos y pueden utilizarse en todo el
mundo.
En 1994 gobiernos y organizaciones internacionales de ciudades, dirigidos por
Francia y Canad, crearon el Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad (CIPC) a fin de identificar internacionalmente la prevencin eficaz del
delito y promover su manejo local. El CIPC tiene una oficina de recursos para
identificar y compilar globalmente las mejores prcticas y promover su adaptacin
local mediante instrumentos, formacin y educacin pblica. Posee tambin un
programa de intercambios comparativo para favorecer los mejoramientos en la
prevencin del delito gracias a parte de la experiencia en el nivel mundial. Ofrece
asistencia tcnica a las autoridades locales, los organismos gubernamentales y el
abanico de organizaciones dedicadas a la prevencin.
Su trabajo abarca las prcticas de prevencin del delito de los organismos
nacionales y urbanos, incluyendo estrategias intersectoriales, tcnicas de
situacin, desarrollo social, medidas para romper el ciclo de la violencia contra las
mujeres, acceso a la justicia y accin de la polica. Es una organizacin asociada
con las autoridades locales, los organismos gubernamentales, los departamentos
de la vivienda, consejos de escuelas, programas de justicia y servicios de polica.
Director General del Centro Internacional para la Prevencin del Delito, Montreal, Canad. Texto en espaol entregado por
el autor.
1
Vase la bibliografa anotada del CIPC traducida por ILANUD (http:.//www.web.apc.org/-cipc); por ejemplo: R. V. Clinke,
Situational crime prevention: Successful case studies, Nueva York, Harrow and Heston, 1992; A. C. Eastman et al. Ciudad y
Violencia en Amrica Latina, Quito, Programa de Gestin Urbana, 1995; European Forum for Urban Safety, Villes en scurit:
Prvention de la dlinquance, des drogues et de la toxicomanie, Pars, 1989. J. Graham y T. Bennett, Crime prevention
strategies in Europe and North America, Helsinki, 1992; European Institute for Crime Prevention and Control, afiliado a las
Naciones Unidas, 1995; Y. Waller, Current trends in European crime Prevention: Implications for Canada, Ottawa,
Department of Justice of Canada.
CIPC, "La prevencin del delito a nivel internacional: Pistas de accin para un mundo ms durable, Montreal, 1995;
CIPC, Las actividades 1995, Montreal, 1996.
7
Association Mondiale des Grandes Mtropoles (Metrpolis), European Forum for Urban Safety, Fdration Canadienne des
Municipalits, Foro Latinoamericano de Alcaldes para la Seguridad Ciudadana, Forum Francais pour la Scurit Urbaine, The
United States Conference of Mavors, B. C. Coalition fo safer Communities (Canad), Crime Concern (Gran Bretaa), National
Crime Prevention Council (EE. UU.), Arab Security Studies and Training Center, Asia Crime Prevention Foundation, Institut
Aricain pour la Prvention du Crime et le Traitement des Dlinquants (UNAFRI), Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Instituto lnterregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNIGRI), Direccin de Prevencin del Delito y J u s t i c i a P e n a l
( Oficina de las Naciones Unidas en Viena).
8
Asimismo, las aglomeraciones urbanas son cada vez mayores. En 1950 solo 10 ciudades tenan una poblacin de ms de 5
millones de habitantes. En 1990 ese nmero haba aumentado a 33 y de ellas 22, estaban en pases en desarrollo. Vase World
urbanization prospects: The 1992 revision, Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta E.93.XIII.11
Desarrollo social
Se ha comprobado que las tasas (le criminalidad son mas elevadas en las
sociedades donde la riqueza est repartida (le forma desigual y donde existen
sentimientos de privacin relativa. Las desigualdades sociales y la pobreza relativa
constituyen la escena en la que entran en juego la mayora de los dramas de
familia, de escuela y de vecindad: el joven que ha sido descuidado o maltratado en
su familia, que tiene problemas en la escuela o que ha tenido malos ejemplos en su
barrio, aprende pronto a ser delincuente, ya que las ocasiones son
fciles y numerosas.
Sabemos tambin que muchos delitos (entre 50 y 70%, segn un estudio)16 son
obra de menos de 10% de los delincuentes y que, cuanto ms joven se entrega un
individuo a actividades delictivas, mayores son las probabilidades de que cometa
delitos ms graves. Estas cifras confirman la importancia de las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de
Riad), segn las cuales las cuestiones de desarrollo social relativas a la
prevencin del delito se centran principalmente en los jvenes, en su familia, en la
escuela y en su barrio.
En ese nivel, la ciudad puede demostrar sus capacidades intrnsecas. Aunque
las responsabilidades de las ciudades pueden variar de un Estado a otro, las
autoridades administrativas de una ciudad estn ms cerca del ciudadano y pueden
comprender las necesidades locales, adaptar los programas nacionales o
regionales en consecuencia, contratar personas competentes y obtener el apoyo de
la poblacin en esas iniciativas.
10
MECANISMOS DE COOPERACIN
Las ciudades y sus poblaciones desempean una funcin estratgica en la
modificacin de las condiciones que generan delincuencia. Muchos estados ya han
puesto sus recursos financieros y tcnicos al servicio de la accin de las ciudades
en esas esferas. Existen ejemplos de iniciativas eficaces en la reduccin de la
delincuencia, desarrolladas por ciudades o barrios.
Aunque esos hechos
demuestran lo que es posible hacer y son alentadores, su generalizacin exigir un
apoyo financiero y tcnico adecuados.
1 8
Colaboracin de todas las partes encargadas de la prevencin de la delincuencia en los planos local y nacional; toma de
conciencia de la prevencin de la delincuencia por parte de organismos municipales y estatales, asociaciones y autoridades
elegidas en el plano local en todos, sus actividades; descentralizacin de los rganos de prevencin de la delincuencia, y
participacin de los ciudadanos en la prevencin del delito.
11
EL CIPC
Los gobiernos solos nunca sern capaces de resolver los problemas de la
criminalidad sin el activo apoyo del pblico, de nuestras ciudades y del sector
privado. Si las ciudades y las comunidades han de tener seguridad sostenible en el
prximo milenio debern desarrollarse iniciativas innovadoras y cooperativas.
En su resolucin 1994/19
12
20
Algunos gobiernos ya han creado servicios de referencia nacional sobre justicia criminal, una red de informacin
computarizada referente a la violencia y a la prevencin del delito y centros de intercambio de informacin especializados.
21
Por ejemplo, CIPC, "La prevencin del delito a nivel internacional: Pistas de accin para un mundo ms durable"
Montreal, 1995: Naciones Unidas, Noveno Congreso, A/CONF.169/10, documento de antecedentes para el curso prctico
sobre polticas de urbanismo y prevencin del delito: "Estrategias para la prevencin de delito, en particular en relacin con la
delincuencia en zonas urbanas y la delincuencia juvenil y de carcter violento, incluida la cuestin de las vctimas: evaluacin
y nuevas perspectivas,1995"
13
22
sta es una cuarta dimensin de prevencin adicional a las tres instancias tradicionales compuestas por Ia polica, la
justicia y la crcel, a fin de reducir ms los delitos, particularmente los violentos; disminuir de una manera perdurable y
asequible la delincuencia y el crimen violento; el abordaje multidisciplinario de programas dirigidos especialmente a los
jvenes tanto en su condicin de autores como de vctimas de los delitos violentos; reducir la implicacin de los jvenes en la
violencia; disminuir el sentimiento de inseguridad, sobre todo en los grupos vulnerables, para favorecer el desarrollo vital de la
ciudadana; hacer de la ciudad un lugar seguro y atractivo para vivir e invertir en industrias, negocios y turismo; reducir., sobre
todo, las prdidas econmicas de la criminalidad y los gastos en seguridad pblica mejor administracin de la seguridad
pblica).
23
El CIPC distribuye, en ingls y francs, "Tendencias internacionales en la prevencin del delito:
una bibliografa
anotada", herramienta indispensable para el acceso a publicaciones clave, resoluciones de las Naciones Unidas e informes de
tendencias mundiales orientadas a la prevencin del delito y el crimen violento. En una lista, y resumidas, aparecen estructuras
gubernamentales innovadoras para promover la prevencin de delitos. Son resumidas y agrupadas, formas prometedoras y
probadas para atacar las causas del delito incluyendo aquellas puestas en prctica por las ciudades, los organismos de
desarrollo social y los servicios policiales.
14
24
El Foro Latinoamericano de Alcaldes para la Seguridad Ciudadana promueve ciudades sustentables por medio del
diagnstico de las causas del delito del abuso de la droga, de la violencia; la planificacin cientfica; los intercambios tcnicos
y la formacin de organizaciones comprometidas en la prevencin de la criminalidad. Alcaldes de ms de setenta ciudades de
Latinoamrica, incluyendo las principales megaciudades, pertenecen a esta organizacin. El desarrollo comunitario, la
descentralizacin y su papel decisivo en la movilizacin y solidaridad ciudadanas, constituyen algunos de sus intereses
principales.
15