Afo Aula 9

CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCCIOS
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questes apenas de 2009 e 2008)
PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA 9
DESPESA PBLICA II
Ol amigos! Como bom estar aqui!

E vamos comear mais uma aula! Mais um desafio nesta constante luta rumo
conquista da aprovao no desejado concurso pblico!
Certa vez li um texto que dizia mais ou menos o seguinte: Com frequncia
dedico-me a superar desafios por meio de um exerccio prvio: imaginar a coisa
resolvida e ento fazer o caminho de volta at o agora. Viajo ao futuro e vivencio
a situao desejada, saboreio a conquista; da, passo a passo, percorro o caminho
de volta at a presente condio. E ento recomeo minha jornada em direo ao
futuro, um dia aps o outro.
E como nos disse o inventor e empresrio criador da linha de montagem:
Os obstculos so aquelas coisas terrveis que voc v quando desvia os olhos
do seu objetivo. (Henry Ford).
Nesta aula continuaremos a tratar das despesas pblicas. O enfoque agora sero
os temas Restos a Pagar, Despesas de Exerccios Anteriores, Suprimento de
Fundos, Despesas com Pessoal e Despesa Obrigatria de Carter Continuado.
Ao final desta aula apresentarei as questes do nosso simulado, cujos
comentrios estaro na aula 10. Sero 20 questes, 5 de cada banca (ESAF,
CESPE, FCC e FGV), com a caracterstica de misturarem vrios assuntos em
apenas uma questo.
Antes, continuando as informaes sobre carreiras que exigem AFO em seu
edital, vamos falar do cargo de Auditor de Tribunal de Contas, conhecido
como Ministro-substituto (no caso do TCU) ou Conselheiro Substituto (demais
Tribunais de Contas). No confunda com a carreira de Auditor Federal de
Controle Externo que citamos na aula 6.
O termo Tribunal de Contas designa as cortes especializadas na anlise de
contas pblicas dos jurisdicionados. No Brasil existem o Tribunal de Contas da
Unio, os Tribunais de Contas dos Estados, o Tribunal de Contas do Distrito
Federal e os Tribunais de Contas dos Municpios. Em alguns estados da
federao tem-se apenas o tribunal de contas do estado, o qual responsvel pela
anlise das contas estaduais e municipais. Em outros, existem o tribunal de
contas do estado e o tribunal de contas dos municpios. Tem-se, ainda, uma
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terceira situao na qual existem o tribunal de contas do estado e o tribunal de

contas do municpio. Esse caso de So Paulo e Rio de Janeiro, onde os
respectivos tribunais analisam as contas apenas das capitais estaduais. O Distrito
Federal possui um tribunal que atende sua especificidade que, embora similar
aos tribunais de contas dos estados, no tem municpios sob sua jurisdio.
Incumbe ao Auditor, mediante convocao do Presidente do Tribunal, exercer,
no caso de vacncia, as funes relativas ao cargo de ministro (ou conselheiro),
at novo provimento; substituir os ministros (ou conselheiros) em suas ausncias
e impedimentos por motivo de licena, frias ou outro afastamento legal;
mediante convocao do Presidente do Tribunal ou de Presidente de Cmara,
conforme o caso, substituir os ministros (ou Conselheiros) para efeito de quorum
ou para completar a composio do Plenrio ou das cmaras, sempre que estes
comunicarem ao Presidente do Tribunal ou da Cmara respectiva a
impossibilidade de comparecimento sesso; votar, se necessrio para manter o
quorum, no lugar do ministro (ou conselheiro) que declarar impedimento em
processo constante da pauta, bem como para desempatar votao; atuar, em
carter permanente, junto ao Plenrio e Cmara para a qual for designado,
presidindo a instruo dos processos que lhe forem distribudos, tudo observando
sempre a ordem de preferncia.
Para servir de parmetro, a remunerao do Auditor do TCU de R$ 22.111,25.
So muitas as exigncias para o cargo, variando de acordo com as Constituies
Estaduais. Para o TCU exigi-se, entre outros requisitos, curso superior em
qualquer rea de formao e no mnimo 35 anos de idade. H estados que exigem
determinada formao e no tem idade mnima. Para termos como referncia,
segue a parte de AFO cobrada no ltimo edital (2007) para Auditor do TCU a
cargo do CESPE, a maior parte dentro de Direito Financeiro.
1. Finanas pblicas na Constituio de 1988.
2. Oramento: conceito e espcies; natureza jurdica; princpios
oramentrios.
3. Normas gerais de direito financeiro (Lei n 4.320/64).
4. Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos.
5. Disciplina constitucional e legal dos precatrios; receita pblica: conceito;
ingressos e receitas; classificao: receitas originrias e receitas derivadas.
6. Despesa pblica: conceito e classificao; princpio da legalidade; tcnica
de realizao da despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento.
7. Crdito pblico: conceito; emprstimos pblicos: classificao; fases;
condies; garantias; amortizao e converso.
8. Dvida Pblica: conceito; disciplina constitucional e legal; classificao e
extino.
9. Lei de Responsabilidade Fiscal: receita e despesa pblicas. Controle do
deficit pblico e limitao de empenho e movimentao financeira.
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Renncia de receita. Despesas continuadas: conceito, condies, limites e

reconduo aos limites; despesas obrigatrias e no-obrigatrias; despesa
com pessoal e despesas com seguridade social. Operaes de crdito:
conceito, condies, limites e reconduo aos limites. Restos a pagar:
conceito, condies.
E ainda com a denominao AFO:
1. Oramento pblico: conceitos e princpios.
2. Oramento pblico no Brasil.
3. Ciclo oramentrio.
4. Oramento-programa.
5. Oramento na Constituio de 1988 e na LRF. Lei 4.320/64 e alteraes.
E vamos s nossas questes, comeando com um assunto muito cobrado em

provas: Restos a Pagar.
RESTOS A PAGAR
1) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Inscreve-se em Restos a
Pagar No-Processados a despesa que ainda no tenha concludo a seguinte fase:
a) Dotao inicial.
b) Empenho.
c) Liquidao.
d) Pagamento.
e) Recolhimento.
Depois que o empenho feito tendo como base a dotao oramentria
respectiva despesa, tem-se incio o cumprimento do contrato, convnio ou
determinao legal.
O prximo passo a liquidao da despesa, a qual consiste na verificao do
direito do credor com base nos ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito, tendo por finalidade apurar a origem e o objeto do que se deve
pagar, a importncia exata, e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao.
No entanto, se a despesa no for paga at o trmino do exerccio financeiro, dia
31 de dezembro, o crdito poder ser inscrito em "restos a pagar", com o
pagamento a realizar-se no exerccio subsequente.
Consideram-se Restos a Pagar ou resduos passivos as despesas empenhadas
mas no pagas dentro do exerccio financeiro, logo, at o dia 31 de dezembro.
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Consoante o art. 92 da Lei 4320/64, os Restos a Pagar, excludos os servios da

dvida, constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so
registradas por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas
das no processadas.
O entendimento dos estgios da despesa importante porque o art. 36 da Lei
4320/64 distingue as despesas em processadas e no processadas. As despesas
processadas referem-se a empenhos executados e liquidados, prontos para o
pagamento; as despesas no processadas so os empenhos de contratos e
convnios em plena execuo, logo no existe ainda direito lquido e certo do
credor.
A inscrio de despesas como restos a pagar ser automtica, no encerramento do
exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s
condies estabelecidas para empenho e liquidao da despesa, pois se referem a
encargos incorridos no prprio exerccio. Isso ocorre devido ao regime de
competncia das despesas, j que devem ser contabilizadas no exerccio em que
foram geradas.
Logo, inscreve-se em Restos a Pagar No-Processados a despesa que ainda no
tenha concludo a fase da liquidao.
Resposta: Letra C.
2) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008)
Caso a administrao pblica assine contrato com um laboratrio para o
fornecimento de vacinas contra a paralisia infantil e, ao final do exerccio, ainda
no se saiba o nmero exato de crianas que sero vacinadas, tal despesa ser
inscrita em restos a pagar no-processados.
no se saiba o nmero exato de crianas que sero vacinadas, tal despesa no
poder ser liquidada e ser considerada no-processada, pois ficar pendente a
verificao do direito liquido e certo do credor e da importncia exata a pagar.
Assim, para pagamento no ano subsequente, a despesa ser inscrita em restos a
pagar no-processados.
Ressalto que a despesa pblica deve passar pelos estgios da execuo: empenho,
liquidao e pagamento. Assim, o pagamento dos restos a pagar no-processados,
o qual passou apenas pelo estgio do empenho, tambm s poder ocorrer aps a
sua regular liquidao.
Resposta: Certa.
3) (FCC Analista Judicirio - Administrativo TRT 5 Regio 2008) Restos
a pagar de despesas processadas so aqueles cujo empenho foi entregue ao credor
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mediante o fornecimento do material, servio ou obra e a despesa foi

considerada:
(A) liquidada.
(B) paga.
(C) subempenhada.
(D) fixada.
(E) estimada.
As despesas processadas referem-se a empenhos executados e liquidados,
prontos para o pagamento; as despesas no processadas so os empenhos de
contratos e convnios em plena execuo, no liquidados, logo no existe ainda
direito lquido e certo do credor.
Resposta: Letra A
(CESPE TFCE - TCU 2009) Com base na legislao e nas prticas atinentes
a suprimento de fundos, restos a pagar, despesas de exerccios anteriores e rol de
responsveis, julgue o item que se segue.
4) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar
vlida at o encerramento do exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da
legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos
depois.
O Decreto 93.872/86 dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro
Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias.
O pargrafo nico do art. 68 do referido decreto determina que a inscrio de
restos a pagar relativa s despesas no processadas ter validade at 31 de
dezembro do ano subsequente.
No entanto, aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o
pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao
destinada a despesas de exerccios anteriores.
Segundo o art. 70, o qual baseado na legislao civil, prescreve em cinco anos a
dvida passiva relativa aos Restos a Pagar.
Resposta: Certa.
5) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Se, em 31 de
dezembro, uma autarquia tiver indicaes de que determinado servio, contratado
durante o exerccio, j tenha sido prestado, mas o direito adquirido pelo credor
ainda esteja em fase de verificao pelos rgos tcnicos, a despesa dever ser
considerada no liquidada, passvel de inscrio em restos a pagar.
Enquanto no ocorrer a verificao do implemento da condio prevista, no
haver o reconhecimento da liquidez do direito do credor, no podendo o
empenho ser considerado liquidado. Define-se, assim, como uma despesa
passvel de inscrio em Restos a Pagar no-processados. Trata-se de despesas
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legalmente empenhadas, com indicaes de que determinado servio, contratado

durante o exerccio, j tenha sido prestado. Como no ocorreu a verificao dos
rgos tcnicos sobre o recebimento de servios no exerccio de emisso do
empenho, a despesa no foi liquidada e nem paga at 31 de dezembro do mesmo
exerccio, sendo assim passvel de inscrio em restos a pagar noprocessados.
Resposta: Certa.
6) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A inscrio em restos
a pagar de despesas, ainda que no liquidadas, deve ser efetuada, por serem de
competncia do exerccio, quando, prestado o servio ou entregue o material at
31 de dezembro, ainda se esteja verificando o direito do credor, ou, ento, o
prazo para o cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigendo.
Segundo o Decreto 93.872/86:
Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31
de dezembro, para todos os fins, salvo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele
estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a
liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
IV - corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Logo, a inscrio em restos a pagar de despesas, ainda que no liquidadas, deve
ser efetuada, por serem de competncia do exerccio, quando vigente o prazo
para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a
liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor; se destinar a atender
transferncias a instituies pblicas ou privadas; ou corresponder a
compromissos assumido no exterior.
Resposta: Certa.
7) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)
Supondo que determinada despesa tenha sido empenhada no exerccio e no
tenha sido liquidada at 31 de dezembro, que o prazo para cumprimento da
obrigao assumida pelo prestador de servios contratado pela administrao
esteja vencido, e que o servio provavelmente no ter maior interesse para a
administrao, deve-se proceder inscrio da despesa em restos a pagar, ainda
que remota a possibilidade de o servio vir a ser realizado.
Vamos elaborar um quadro sobre os empenhos inscritos em Restos a Pagar:
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QUADRO IN SCRIO EM RESTOS A PAGAR

Os empenhos referentes a despesas j liquidadas e no pagas, assim como os empenhos
no-anulados, sero automaticamente inscritos em Restos a Pagar no encerramento do
exerccio pelo valor devido ou, se no conhecido, pelo valor estimado.
O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para
todos os fins, salvo quando:
Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
Vencido o prazo do item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de
interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
tenha sido liquidada at 31 de dezembro, ela passvel de ser inscrita em restos a
pagar. O prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo prestador de
servios contratado pela administrao deve estar vigente ou pode at mesmo
estar vencido, desde que esteja em curso a liquidao da despesa ou seja de
interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida
pelo credor.
Resposta: Errada.
8) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Analise as
afirmaes abaixo:
I. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
II. Pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas.
III. As despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de julho, consideram-se
Restos a Pagar.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.
Questo baseada na Lei 4320/64:
I) Correto. o art. 34: O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
II) Correto. o art. 35: pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas.
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III) Errado. o art. 36, que define o que so Restos a Pagar: consideram-se
Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de
dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Logo, os itens I e II esto corretos.
Resposta: Letra D
9) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Tendo em vista
que so constitudos por recursos correspondentes a exerccios financeiros j
encerrados, os restos a pagar no integram a programao financeira do exerccio
em curso.
Segundo o Decreto 93.872/86:
Art. 15. Os restos a pagar constituiro item especfico da programao
financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro do limite de saques
fixado.
As despesas extraoramentrias so aquelas que no contam da Lei
Oramentria e decorrem da contrapartida da receita extraoramentria. Provm
da obrigao de devolver o valor arrecadado transitoriamente, como os valores
de depsitos e caues, de pagamentos de restos a pagar e de resgate de
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria.
Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no exerccio
seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho.
Assim, os Restos a Pagar sero contabilizados como despesas
extraoramentrias, j que o empenho foi efetuado dentro do oramento do
exerccio anterior.
Importante: Na Contabilidade Pblica, na estrutura do balano financeiro, os
Restos a Pagar so classificados como receitas extraoramentrias, para que na
contrapartida, quando forem pagos, sejam classificados como despesas
extraoramentrias.
Logo, os Restos a Pagar so constitudos por recursos correspondentes a
exerccios financeiros j encerrados. No entanto, integram a programao
financeira do exerccio em curso.
Ateno: Restos a Pagar so despesas extraoramentrias e integram a
programao financeira do exerccio em curso.
Resposta: Errada.
10) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O TCU tem chamado a ateno
para o fato de que o Poder Executivo, no af de assegurar e antecipar o alcance
da meta de superavit primrio, contingencia dotaes oramentrias,
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promovendo sua descompresso quase ao final do exerccio. Isso tem levado

inscrio de elevados valores em restos a pagar, notadamente em restos a pagar
processados.
De acordo com o art. 71 da CF/88, o Tribunal de Contas da Unio tem o dever de
elaborar relatrio e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, cabendo, exclusivamente, ao Congresso Nacional,
julgar as contas prestadas e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo, conforme inciso IX do art. 49 da CF/88.
Os Restos a Pagar tm tido uma ateno crescente e relevante nos relatrios
apresentados pelo TCU, conforme se comprova no relatrio apresentado s
contas relativas ao exerccio de 2007. Segundo o TCU, o acompanhamento e o
controle dos restos a pagar merecem destaque em virtude do expressivo volume
de recursos inscritos nessa rubrica nos ltimos exerccios. Os restos a pagar so
de importncia fundamental na anlise da execuo oramentria e financeira de
cada exerccio. O TCU tem mostrado preocupao com o acompanhamento e o
controle das contas referentes a restos a pagar, em virtude do expressivo volume
de recursos do governo federal inscritos nessa rubrica nos ltimos exerccios
financeiros, devido ao contingenciamento de dotaes oramentrias,
promovendo sua descompresso quase ao final do exerccio.
No entanto, como a descompresso ocorre no final do exerccio financeiro,
grande parte das despesas ainda no tero passado pelo estgio da liquidao ao
trmino do exerccio, devendo ser inscritas em restos a pagar no-processados.
Resposta: Errada.
(CESPE AFCE - TCU - 2008) O TCU tem mostrado preocupao com o
acompanhamento e o controle das contas referentes a restos a pagar, em virtude
do expressivo volume de recursos do governo federal inscritos nessa rubrica nos
ltimos exerccios financeiros. Julgue os prximos itens, acerca de restos a pagar.
11) O volume expressivo de restos a pagar no-processados inscritos ou
revalidados em determinado exerccio financeiro compromete a programao
financeira e o planejamento governamental nos exerccios seguintes.
Este item foi extrado da concluso do Relatrio e Pareceres Prvios sobre as
Contas do Governo da Repblica, elaborado pelo TCU:
A anlise conduz concluso de que o Poder Executivo Federal observou os
princpios fundamentais de contabilidade aplicados administrao pblica,
que os balanos demonstram adequadamente as posies financeira,
oramentria e patrimonial da Unio em 31 de dezembro de 2008, e que foram
respeitados os parmetros e limites definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal,
ressalvando-se, no entanto, os seguintes aspectos.
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Devem ser ressalvadas as ocorrncias mencionadas ao longo do relatrio, em

particular:
(...)
XIII. manuteno de volume expressivo de restos a pagar no-processados,
inscritos ou revalidados no exerccio de 2008, o que compromete a programao
No o caso a leitura desses relatrios. Fiz questo de colocar esta parte
especfica sobre Restos a Pagar porque foi cobrada pelo CESPE nesta questo da
prova do TCU e tambm na prova do STF (questo anterior). O mais importante
ter o conhecimento que h um nmero excessivo de despesas inscritas em
Restos a Pagar a cada ano, principalmente em Restos a Pagar no-processados.
Resposta: Certa.
12) A inscrio em restos a pagar feita na data do encerramento do exerccio
financeiro de emisso da nota de empenho, mediante registros contbeis, e, nessa
mesma data, processa-se tambm a baixa da inscrio feita no encerramento do
exerccio anterior. A inscrio ter validade at 31 de dezembro do ano
subsequente, perodo no qual o credor dever habilitar-se ao recebimento do que
lhe devido, sendo vedada a reinscrio.
Os valores inscritos em Restos a Pagar devero ser pagos durante o exerccio
financeiro subsequente, ou seja, at 31 de dezembro do ano seguinte realizao
do empenho.
Aps esta data, os saldos remanescentes sero automaticamente cancelados, pois
a reinscrio de empenhos em Restos a pagar vedada. Os Restos a Pagar com
prescrio interrompida, os quais so aqueles cuja inscrio tenha sido cancelada,
mas ainda vigente o direito do credor, podero ser pagos conta de despesas de
exerccios anteriores (nosso prximo assunto), respeitada a categoria prpria.
Resposta: Certa.
DESPESAS DE EXERCCIOS AN TERIORES

13) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Despesas de exerccios anteriores
constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so registradas por
exerccio e por credor.
As Despesas de Exerccios Anteriores so dvidas resultantes de compromissos
gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que ocorrero os
pagamentos.
Segundo o art. 37 da Lei 4320/64, as Despesas de Exerccios Anteriores so as
despesas relativas a exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
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consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se

tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com
prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente. Podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
Consoante o art. 92 da Lei 4320/64, so os Restos a Pagar, excludos os servios
da dvida, que constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so
registradas por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas
das no processadas.
Resposta: Errada.
14) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Quando do pagamento de
Restos a Pagar referente a uma despesa qualquer, empenhada pelo valor
estimado, verificou-se que o valor real a ser pago era superior ao valor inscrito.
Nesse caso, a diferena a maior dever ser:
a) empenhada conta do oramento vigente, para ser paga no exerccio
subsequente.
b) inscrita em Restos a Pagar do exerccio vigente.
c) empenhada conta de Despesas de Exerccios Anteriores.
d) inscrita em Restos a Pagar do exerccio da inscrio original.
e) empenhada e paga conta do oramento do exerccio da inscrio original.
Os empenhos referentes a despesas j liquidadas e no pagas, assim como os
empenhos no-anulados, sero automaticamente inscritos em Restos a Pagar no
encerramento do exerccio pelo valor devido ou, se no conhecido, pelo valor
estimado.
No caso de estimativa, so possveis duas situaes:
Valor real > valor inscrito: a diferena ser empenhada conta de
despesas de exerccios anteriores.
Valor real < valor inscrito: o saldo existente ser cancelado.
Cabe ressaltar que vedada a inscrio de Restos a Pagar sem que exista
suficiente disponibilidade de caixa para este fim. Na determinao desta
disponibilidade de caixa, sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Segundo a LRF:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
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Pargrafo nico. N a determinao da disponibilidade de caixa sero

considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.
Logo, quando do pagamento de Restos a Pagar referente a uma despesa qualquer,
empenhada pelo valor estimado, verificar-se que o valor real a ser pago
superior ao valor inscrito, a diferena a maior dever ser empenhada conta de
Despesas de Exerccios Anteriores.
Resposta: Letra C
15) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Supondo que
determinada despesa estivesse inscrita em restos a pagar, com posterior
cancelamento, por no se ter habilitado o credor no momento oportuno, e que,
mais adiante, esse pagamento, para o qual j fora aprovada dotao no exerccio
correspondente, seja reclamado, o respectivo pagamento dever ser feito
mediante reinscrio do compromisso, sem necessidade de nova autorizao
oramentria.
Vamos destrinchar o artigo 37 da Lei 4320/64:
Despesas relativas a exerccios encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria: ao final
de um exerccio, determinada despesa pode no ter sido processada,
porque o empenho pode ter sido considerado insubsistente e anulado. No
entanto, o credor havia, dentro do prazo estabelecido, cumprido sua
obrigao. Nesse caso, quando o pagamento vier a ser reclamado, a
despesa poder ser empenhada novamente em Despesas de Exerccios
Anteriores.
Restos a Pagar com prescrio interrompida: Os valores inscritos em
Restos a Pagar devero ser pagos durante o exerccio financeiro
subsequente, ou seja, at 31 de dezembro do ano seguinte realizao do
empenho. Aps esta data, os saldos remanescentes sero automaticamente
cancelados, pois a reinscrio de empenhos em Restos a pagar vedada.
Os Restos a Pagar com prescrio interrompida, os quais so aqueles cuja
inscrio tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor,
podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada
a categoria prpria.
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente: alguns compromissos podem ser reconhecidos pela
autoridade competente aps o fim do exerccio financeiro em que foram
gerados, ainda que no tenha saldo na dotao prpria ou que a dotao
no tenha sido prevista. Por exemplo, a despesa com a promoo de um
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servidor com data retroativa e que alcance anos anteriores ao exerccio

financeiro dever ir conta de despesas de exerccios anteriores,
classificadas como despesas correntes; as dos meses do exerccio
financeiro corrente sero pagas no elemento de despesa prprio.
Supondo que determinada despesa estivesse inscrita em restos a pagar, com
posterior cancelamento, por no se ter habilitado o credor no momento oportuno
e por ser vedada a reinscrio do compromisso em Restos a Pagar; e que,
correspondente, seja reclamado, estamos diante de Restos a Pagar com prescrio
interrompida. So aqueles cuja inscrio tenha sido cancelada, mas ainda vigente
o direito do credor, e que podero ser pagos conta de despesas de exerccios
anteriores, respeitada a categoria prpria.
Para o pagamento das despesas de exerccios anteriores, a despesa deve ser
empenhada novamente, comprometendo, desse modo, o oramento vigente
poca do efetivo pagamento. Assim, h necessidade de nova autorizao
oramentria.
Importante: As Despesas de Exerccios Anteriores so despesas oramentrias,
pois seu pagamento ocorre custa do Oramento vigente.
As dvidas de exerccios anteriores, que dependam de requerimento do
favorecido, prescrevem em cinco anos, contados da data do ato ou fato que tiver
dado origem ao respectivo direito.
Ainda, segundo o 1 do art. 22 do Decreto 93.872/86, o reconhecimento da
obrigao de pagamento de despesas de exerccios anteriores cabe autoridade
competente para empenhar a despesa.
Resposta: Errada.
Se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de
diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa
decorrente da deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses
seguintes e no poder ser classificada como despesa de exerccios anteriores.
Vimos que os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente, citados pelo art. 37 da Lei 4320/64, so aqueles que podem ser
reconhecidos pela autoridade competente aps o fim do exerccio financeiro em
que foram gerados, ainda que no tenha saldo na dotao prpria ou que a
dotao no tenha sido prevista.
o que ocorrer se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a
vrios anos de diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade.
13

As despesas decorrentes da deciso referentes aos anos anteriores devero ir

conta de despesas de exerccios anteriores, classificadas como despesas
correntes; as dos meses do exerccio financeiro corrente sero pagas no elemento
de despesa prprio.
Resposta: Errada.
SUPRIMEN TO DE FUN DOS

17) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A responsabilidade pela aplicao do
suprimento de fundos, aps sua aprovao na respectiva prestao de contas, da
autoridade que o concedeu.
A finalidade do suprimento de fundos atender a despesas que no possam
aguardar o processo normal, ou seja, exceo realizao de procedimento
licitatrio.
O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de
despesas expressamente definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar
despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de Despesa e sob
sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao, nos seguintes casos:
para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios
especiais, que exijam pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se
classificar em regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo
valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do
Ministro da Fazenda.
Os valores de um suprimento de fundos entregues ao suprido podero relacionarse a mais de uma natureza de despesa, desde que precedidos dos empenhos nas
dotaes respectivas, respeitados os valores de cada natureza.
Cuidado: vedada a aquisio de material permanente por meio de suprimento
de fundos.
A concesso de suprimento de fundos dever ocorrer por meio do Carto de
Pagamento do Governo Federal, utilizando as contas de suprimento de fundos
somente em carter excepcional, onde comprovadamente no seja possvel
utilizar o carto.
No se conceder suprimento de fundos:
a responsvel por dois suprimentos, ou seja, permitida a concesso de
at dois suprimentos com prazo de aplicao no-vencido;
14

a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a

adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha
prestado contas de sua aplicao; e
a servidor declarado em alcance.
Entende-se por servidor declarado em alcance aquele que no tenha prestado
contas do suprimento no prazo regulamentar ou cujas contas no tenham sido
aprovadas.
Segundo o art. 45 do Decreto 93.872/86, excepcionalmente, a critrio do
ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser
concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na
dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao. Ainda, o suprimento de fundos ser
contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as
restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida,
constituiro anulao de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas aps o
encerramento do exerccio.
O servidor que receber Suprimento de Fundos obrigado a prestar contas de sua
aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no
prazo assinalado pelo Ordenador de Despesa, sem prejuzo das providncias
administrativas para apurao das responsabilidades.
A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro
seguinte.
A responsabilidade pela aplicao do suprimento de fundos, aps sua aprovao
na respectiva prestao de contas, da autoridade que o concedeu.
Resposta: Certa.
18) (ESAF AFC/CGU - 2008) A Administrao Pblica necessita, em
determinadas situaes, utilizar-se de sistemtica especial, conhecida como
Suprimento de Fundos, para realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia,
no possam aguardar o processamento normal da execuo oramentria. No que
diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se seguem e marque, com V para
os verdadeiros e F para os falsos, a opo que corresponde sequncia correta.
I. O servidor que receber suprimento de fundos fica obrigado a prestar contas de
sua aplicao procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se no o fizer
no prazo assinalado.
II. Poder ser concedido suprimento de fundos nos casos em que a despesa deva
ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento.
III. No permitida a concesso de suprimento de fundos para servidor que tenha
a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor.
15

IV. A autorizao para concesso de suprimento de fundos cabe ao Ministro de

Estado ou autoridade equivalente.
V. Na execuo da despesa por meio de suprimento de fundos, o empenho
emitido aps a prestao de contas do suprido, pois nesse momento tem-se a
identificao da despesa realizada.
a) F, F, V, F, V
b) V, V, V, F, V
c) F, V, F, V, F
d) V, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
I) Correto. De acordo com o 2 do art. 45 do Decreto 93.872/86, o servidor que
receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas
de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o
fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das
providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio
das penalidades cabveis.
II) Correto. Uma das situaes previstas para concesso de suprimento de fundos
ocorre quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se
classificar em regulamento.
III) Correto. Uma das restries concesso de suprimento de fundos ocorre
quando o servidor tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a
adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor.
IV) Errado. Segundo o art. 45 do referido Decreto, excepcionalmente, a critrio
do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser
concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na
dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao.
V) Errado. Segundo o mesmo artigo: poder ser concedido suprimento de
fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s
despesas a realizar. J vimos que vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho.
Logo, a sequncia V, V, V, F, F.
Resposta: Letra D
A utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal, tambm denominado
carto corporativo, destina-se aquisio de materiais e contratao de servios
enquadrados como suprimento de fundos, sendo vedada sua utilizao como
forma de pagamento de outras despesas, ainda que autorizada por autoridade
competente.
O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), conhecido tambm como
Carto Corporativo, utilizado para pagamento de despesas realizadas pelos
16

rgos e entidades, referentes a suprimento de fundos. O Carto poder ser

utilizado diretamente no estabelecimento comercial afiliado ou por meio de saque
em moeda corrente. Ele permite o acompanhamento das despesas realizadas com
os recursos do Governo, facilita a prestao de contas e oferece maior segurana
s operaes.
O CPGF instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora e
operacionalizado por instituio financeira autorizada, utilizado exclusivamente
pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade
competente.
O Decreto 5.355/05 dispe sobre a utilizao do CPGF pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, para
pagamento de despesas realizadas nos termos da legislao vigente, e d outras
providncias.
Segundo o art. 2, a utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder
ocorrer na aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como
suprimento de fundos, sem prejuzo dos demais instrumentos de pagamento
previstos na legislao. No entanto, ato conjunto dos Ministros de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda poder autorizar a utilizao do
CPGF como forma de pagamento de outras despesas.
Segundo o 6 do art. 45 do Decreto 93.872/86, vedada a utilizao do CPGF
na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas:
I - de que trata o art. 47.
II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do
autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a
30% do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de
fundos.
III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do
autorizado em portaria pelo seu dirigente mximo e nunca superior a 30% do
total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de fundos.
Este o art. 47 citado pelo inciso I acima:
Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos,
para atender a peculiaridades dos rgos essenciais da Presidncia da
Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do
Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem
assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de
Execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de
Estado, vedada a delegao de competncia.
17

Pargrafo nico. A concesso e aplicao de suprimento de fundos de que trata

o caput, com relao ao Ministrio da Sade, restringe-se a atender s
especificidades decorrentes da assistncia sade indgena.
Logo, a utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal, tambm
denominado carto corporativo, destina-se aquisio de materiais e contratao
de servios enquadrados como suprimento de fundos. Porm, poder ser
utilizado como forma de pagamento de outras despesas, desde que autorizado
por autoridade competente, no caso, ato conjunto dos Ministros de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda.
Resposta: Errada.
20) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Sobre o tema Suprimento
de Fundos, inovado nos ltimos anos pelo uso do chamado Carto Corporativo
(Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF), assinale a opo correta.
a) As despesas com suprimento de fundos so efetivadas pela abertura de conta
bancria destinada sua movimentao.
b) Apenas as despesas com suprimento de fundos de carter sigiloso (sob Regime
Especial de Execuo), so efetivadas por meio do CPGF.
c) O suprimento de fundos pode ser concedido a servidor responsvel por dois
suprimentos.
d) Em princpio, ainda que com algumas excees, vedada a utilizao do
CPGF na modalidade de saque.
e) Devido ao uso em larga escala do CPGF, do servidor que recebe suprimento
de fundos, no mais se exige a prestao de contas de sua aplicao.
a) Errada. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de
suprimentos de fundos.
b) Errada. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos,
para atender a peculiaridades dos rgos que obedecero ao Regime Especial de
Execuo sero estabelecidas em instrues aprovadas pelos respectivos
Ministros de Estado, vedada a delegao de competncia. As demais despesas
com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do
Governo Federal CPGF.
c) Errada. vedada a concesso de suprimento de fundos a responsvel por dois
suprimentos.
d) Correta. Segundo o 6 do art. 45 do Decreto 93.872/86, vedada a
utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas:
I - de que trata o art. 47.
II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do
autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a
30% do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de
fundos.
18

III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do

autorizado em portaria pelo seu dirigente mximo e nunca superior a 30% do
total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de fundos.
e) Errada. O servidor que receber suprimento de fundos obrigado a prestar
contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se
no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das
providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio
das penalidades cabveis.
Resposta: Letra D
Nas despesas realizadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal, o
empenho na dotao especfica deve ser feito contra apresentao da fatura do
carto.
A concesso de suprimento de fundos dever respeitar os estgios da execuo da
despesa pblica: empenho, liquidao e pagamento.
Segundo a Lei 4320/64:
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar
despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Ateno: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. No se esquea!
Logo, exige-se sempre prvio empenho na dotao prpria para a realizao de
despesas em regime de adiantamento, atualmente concebido por meio do Carto
de Pagamento do Governo Federal.
Resposta: Errada.
Antes do nosso prximo assunto, vamos aprofundar em um conceito importante,
que no se confunde com despesas, mas no podemos deixar passar: Renncia
de Receita:
A renncia de receita compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao
de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Segundo o art. 14 da LRF, a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio
de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
19

Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12 (estudamos
em previses da Receita) e de que no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo prprio da LDO.
Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado,
por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. Neste caso, o benefcio s entrar em vigor quando
implementadas as medidas citadas.
O disposto acima no se aplica s alteraes das alquotas dos impostos de
importao (II), de exportao (IE), IPI e IOF e ao cancelamento de dbito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Voltamos agora a tratar das despesas pblicas:
DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CON TIN UADO

22) (ESAF AFC/STN - 2008) Segundo dispe a Lei Complementar n.
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, as despesas de carter
continuado so as que tm a seguinte caracterstica:
a) so as despesas correntes e de capital definidas como necessrias
manuteno dos projetos criados no Plano Plurianual PPA.
b) so as despesas correntes e de capital destinadas ao custeio da mquina
administrativa decorrentes de determinaes da Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO.
c) so os gastos relativos implantao de programas e servios decorrentes da
reestruturao de rgos do Estado.
d) so as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios.
e) so os gastos permanentes oriundos de determinao legal ou judicial e que
devem ser pagos com recursos dos exerccios seguintes.
Algumas despesas so consideradas com maior potencial para causar danos ao
equilbrio das contas pblicas do que outras. Para essas, a LRF estabeleceu regras
mais rgidas para que se realizem ou sejam aumentadas, especialmente aquelas
que se prolongarem por mais de dois exerccios, como as despesas obrigatrias
de carter continuado.
A LRF, no 1 do art.16, define despesa adequada com a LOA e despesa
compatvel com PPA e LDO.
Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que
20

somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,

previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com PPA e LDO, a despesa que se conforme com as
diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado:
Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos
com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
Demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
Comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
Compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado
considera-se aumento da despesa.
A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da
implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar. Logo, o administrador pblico dever implementar essas
medidas antes da criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado. No entanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
Constituio esto excludas dessas regras.
Logo, as despesas obrigatrias de carter continuado so as despesas correntes
derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Resposta: Letra D.
23) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considera-se obrigatria, de carter
continuado, a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
21

administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua

execuo por um perodo superior a:
(A) dois semestres.
(B) dois exerccios.
(C) dois trimestres.
(D) trs exerccios.
(E) quatro exerccios.
Segundo a LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Resposta: Letra B
24) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) No que
concerne despesa obrigatria de carter continuado, correto afirmar:
(A) definida como a despesa decorrente de lei que fixe para o ente pblico a
obrigao legal de sua execuo por perodo superior a quatro exerccios.
(B) necessria obrigatoriamente, a criao de novo tributo ou contribuio para
o seu financiamento.
(C) A demonstrao da origem dos recursos para seu custeio desnecessria no
caso de despesas destinadas ao servio da dvida pblica.
(D) A sua instituio ou aumento poder reduzir no mximo em 5% a meta de
resultado fiscal do ente pblico.
(E) Somente ser exigida a demonstrao de recursos para seu custeio caso a
despesa seja incompatvel com as normas do plano plurianual e da lei das
diretrizes oramentrias.
a) Errada. Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
b) Errada. A compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes,
pode ocorrer pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente
de despesa.
c) Correta. As despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de
remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio esto
excludas dessas regras.
d) Errada. Dever haver comprovao de que a criao ou o aumento da despesa
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais
da LDO.
e) Errada. Deve sempre ser exigida a demonstrao da origem dos recursos para
seu custeio.
Resposta: Letra C
22

25) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) Com relao despesa

pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de
lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixe para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
II. No considerada aumento de despesa a prorrogao da despesa criada de
acordo com as regras da LC 101/2000, ainda que por prazo determinado.
III. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa sero acompanhados, entre outras exigncias, pela
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes.
Assinale:
(A) se nenhuma afirmativa estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
I) Correto. o conceito de despesa obrigatria de carter continuado do art. 17
da LRF.
II) Errado. Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo
determinado considera-se aumento da despesa.
III) Correto. Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser
instrudos com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
Logo, os itens I e III esto corretos.
Resposta: Letra D
DESPESAS COM PESSOAL

Considerando os limites de apurao com gastos de pessoal constantes na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item seguinte.
26) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com
pessoal engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
23

O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de

prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento de
metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a dvida
pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a gesto
dos recursos pblicos, atribuindo maior responsabilidade aos administradores
pblicos.
O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao e a
aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal so as
que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos, em razo de
serem as mais representativas em quase todos os entes pblicos, entre os gastos
realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com pessoal
objeto de maior detalhamento atravs da LRF.
Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies
remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com
pessoal. Exemplo: auxlio alimentao, assistncia pr-escolar, auxliotransporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade, etc.
Ateno: Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados
como "Outras Despesas de Pessoal".
Resposta: Certa.
27) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Por
determinao constitucional, a Lei complementar no 101/2000 dispe que a
despesa total com o pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder aos percentuais da receita corrente lquida, a
seguir descriminados:
(A) Unio: 50%, Estados: 50% e Municpios: 60%.
(B) Unio: 50%, Estados: 40% e Municpios: 60%.
(C) Unio: 50%, Estados: 60% e Municpios: 50%.
(D) Unio: 50%, Estados: 60% e Municpios: 60%.
(E) Unio: 40%, Estados: 50% e Municpios: 60%.
24

Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas

com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos nos
limites.
Um conceito relacionado ao nosso assunto o de Receita Corrente Liquida
(RCL), que ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde
ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade
social) e no art. 239 da CF (PIS, PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201
da Constituio.
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da
competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e
organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio.
O conceito de RCL importante porque, segundo o art. 19, a despesa total com
pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos
onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Para os
fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Resposta: Letra D.
28) (ESAF AFC/STN - 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e
para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
25

c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).

d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
Bancas diferentes, questes idnticas. Para no esquecer o que prev a LRF:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao,
no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

UN IO
ESTADOS
MUN ICPIOS
50%
60%
60%
Resposta: Letra E
29) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na LRF Lei de Responsabilidade Fiscal, no
ser computada a despesa com:
(A) indenizao por demisso de servidores ou empregados.
(B) vantagens variveis.
(C) gratificaes.
(D) horas extras.
(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
Na despesa total de pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1 tambm do art. 19, no ser computada a despesa com:
Indenizao por demisso de servidores ou empregados;
Relativas a incentivos demisso voluntria;
Derivadas da convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo
Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses citadas com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional;
Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao
da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no ms
em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia. As despesas com pessoal decorrentes de sentenas
26

judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido

no art. 20;
Com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da
competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;
Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por
recursos provenientes:
- da arrecadao de contribuies dos segurados;
- da compensao financeira entre os diversos regimes de
previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios
estabelecidos em lei.
- das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e
ativos, bem como seu supervit financeiro.
Nossa questo pede o que no ser computado na despesa total de pessoal para
fins de verificao dos limites definidos na LRF. Conforme citado acima, no
ser computada a despesa com indenizao por demisso de servidores ou
empregados. As vantagens variveis, gratificaes, horas extras, encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia sero
computadas, pois no esto entre as excees.
Resposta: Letra A
30) (FGV APO/PE - 2008) Os limites mximos permitidos para despesas com
pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo, incluindo o
Tribunal de Contas, e no Ministrio Pblico, considerando a receita corrente
lquida no valor de R$ 8.500.000, so, respectivamente:
(A) 510.000 / 255.000.
(B) 416.650 / 170.000.
(C) 170.000 / 510.000.
(D) 255.000 / 170.000.
(E) 212.500 / 51.000.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 - Unio
(50%), Estados (60%), Municpios (60%) - no poder exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
27

a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;

b) 6% para o Judicirio;
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes da competncia da Unio para organizar e manter o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio.
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% para o Judicirio;
c) 49% para o Executivo;
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% para o Executivo.
Logo:
LIMITES POR ESFERA

FEDERAL
ESTADUAL
Legislativo (TCU): 2,5% Legislativo (TCE): 3%

Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
MUN ICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
Executivo: 54%
A questo pede os limites mximos permitidos para despesas com pessoal no

mbito estadual, considerando a receita corrente lquida (RCL) de R$ 8.500.000:
No Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas: 3% da RCL = R$
255.000,00
No Ministrio Pblico: 2% da RCL: R$ 170.000,00.
Logo, para uma RCL de R$ 8.500.000,00; os limites mximos permitidos para
despesas com pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo,
incluindo o Tribunal de Contas, de R$ 255.000,00; e no Ministrio Pblico de
R$ 170.000,00.
28

Resposta: Letra D
31) (CESPE Procurador PGE/AL 2008) O municpio que exceder a 95% do
limite estabelecido na LRF para realizar despesas com pessoal pode:
A) conceder vantagem ou reajuste que no seja derivado de sentena judicial e de
reviso geral.
B) pagar indenizao por demisso de servidores ou empregados.
C) promover a alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa.
D) prover cargo pblico que no seja para repor o decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana.
E) criar cargo, emprego ou funo.
Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e no atenda:
As exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter
continuado (j estudadas);
As exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa,
da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e declarao do ordenador
da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO;
As exigncias do 1o do art. 169 da Constituio (prxima questo);
O percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e os critrios de sua admisso definidos em lei;
O limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Ainda nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Se a
despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite,
so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no
excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
29

Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a

qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses citadas com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar
os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art.
22 citadas acima, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se,
entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio
(veremos na prxima questo).
Nossa questo pede o que pode ser feito caso um municpio exceda a 95% do
limite estabelecido na LRF para realizar despesas com pessoal:
A) Errada. vedada a concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao
de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices.
B) Correta. O pagamento de indenizao por demisso de servidores ou
empregados no se inclui entre as vedaes, logo permitido.
C) Errada. vedada a alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa.
D) Errada. vedado o provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
E) Errada. vedada a criao de cargo, emprego ou funo.
Resposta: Letra B
32) (FCC Procurador de Contas TCE/RR 2008) A despesa com pessoal
ativo e inativo dos entes da Federao no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Segundo a Constituio Federal, para o
cumprimento dos referidos limites e observando-se o prazo fixado na referida lei
complementar, os entes da federao adotaro vrias providncias, sendo que,
dentre elas, NO dispe a Constituio sobre:
(A) reduo de pelo menos vinte por cento das despesas com cargo em comisso
e funes de confiana.
(B) exonerao dos servidores no estveis.
30

(C) criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas

queles ocupados pelos servidores estveis que perderam seus cargos, por causa
do excesso de despesa com pessoal dentro do prazo mximo de um ano.
(D) indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio, a
ser paga a servidor estvel que perder o cargo, por causa do excesso de despesa
com pessoal.
(E) possibilidade de o servidor estvel perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou a
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
A CF/88 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o art. 169, a
despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso comeamos
o estudo da Lei antes da CF/88.
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que estudamos na
LRF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias:
Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que
perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Nossa questo pede o que a Constituio Federal no dispe sobre as
providncias que os entes da federao devero adotar para o cumprimento dos
limites com despesa com pessoal.
31

A alternativa C a incorreta, pois o cargo objeto da reduo ser considerado

extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. As outras alternativas trazem
dispositivos do art. 169 da CF/88.
Resposta: Letra C
Segue o nosso ltimo memento. Espero sinceramente que tenha gostado da

iniciativa e que seja realmente til!
Logo depois seguem a lista das questes comentadas e o gabarito delas. Ao final
o simulado, cuja resoluo estar na aula 10.
32

MEMEN TO AULA 9
RESTOS A PAGAR
Consideram-se Restos a Pagar ou resduos passivos as despesas empenhadas mas no pagas dentro
do exerccio financeiro.
So despesas extraoramentrias e integram a programao financeira do exerccio em curso.
Os Restos a Pagar, excludos os servios da dvida, constituem-se em modalidade de dvida pblica
flutuante e so registradas por exerccio e por credor, distinguindo-se:
Despesas processadas: referem-se a empenhos executados e liquidados, prontos para o
pagamento;
Despesas no-processadas: empenhos em plena execuo, logo no existe ainda direito
lquido e certo do credor.
Na Contabilidade Pblica, na estrutura do balano financeiro, os Restos a Pagar so classificados
como receitas extraoramentrias, para que na contrapartida, quando forem pagos, sejam
classificados como despesas extraoramentrias.
Os valores inscritos em Restos a Pagar devero ser pagos durante o exerccio financeiro subsequente,
ou seja, at 31/12 do ano seguinte realizao do empenho. Aps esta data, os saldos remanescentes
sero automaticamente cancelados, pois a reinscrio de empenhos em Restos a pagar vedada.
Segundo a LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Os empenhos referentes a despesas j liquidadas e no pagas, assim como os empenhos no-anulados,
sero automaticamente inscritos em Restos a Pagar no encerramento do exerccio pelo valor devido
ou, se no conhecido, pelo valor estimado.
O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos
os fins, salvo quando:
Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
33

Vencido o prazo do item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse
da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;

Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
DESPESAS DE EXERCCIOS AN TERIORES

As Despesas de Exerccios Anteriores so dvidas resultantes de compromissos gerados em
exerccios financeiros anteriores queles em que ocorrero os pagamentos.
Podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
So despesas oramentrias, pois seu pagamento ocorre custa do Oramento vigente.
So as despesas relativas a:
Exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com
saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
Restos a Pagar com prescrio interrompida;
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente.
As dvidas de exerccios anteriores, que dependam de requerimento do favorecido, prescrevem em
cinco anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
SUPRIMEN TO DE FUN DOS

O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de despesas expressamente
definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria, para o fim de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de
Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao, nos seguintes casos:
para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que exijam
pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso,
no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
Os valores de um suprimento de fundos entregues ao suprido podero relacionar-se a mais de uma
34

natureza de despesa, desde que precedidos dos empenhos nas dotaes respectivas, respeitados os
valores de cada natureza.
vedada a aquisio de material permanente por meio de suprimento de fundos.

A concesso de suprimento de fundos dever ocorrer por meio do Carto de Pagamento do Governo
Federal, utilizando as contas de suprimento de fundos somente em carter excepcional, onde
comprovadamente no seja possvel utilizar o carto.
N o se conceder suprimento de fundos:
a responsvel por dois suprimentos, ou seja, permitida a concesso de at dois suprimentos
com prazo de aplicao no-vencido;
a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando
no houver na repartio outro servidor;
a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de
sua aplicao; e
a servidor declarado em alcance.
O CPGF instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora e operacionalizado por
instituio financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos
indicados em ato prprio da autoridade competente.
A utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder ocorrer na aquisio de materiais e
contratao de servios enquadrados como suprimento de fundos, sem prejuzo dos demais
instrumentos de pagamento previstos na legislao. No entanto, ato conjunto dos Ministros de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda poder autorizar a utilizao do CPGF como
forma de pagamento de outras despesas.
A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades
dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio
da Fazenda, do Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das
reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de
inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos
respectivos Ministros de Estado, vedada a delegao de competncia.
35

DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CON TIN UADO

So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado:
Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do
impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
Demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
Comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
Compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente
de receita ou pela reduo permanente de despesa.
N o ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento
que a criar ou aumentar.
As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso
X do art. 37 da CF esto excludas dessas regras.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa criada
por prazo determinado considera-se aumento da despesa.
DESPESAS COM PESSOAL

o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL
UN IO
ESTADOS
MUN ICPIOS
50%
60%
60%
36

LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS:

FEDERAL
ESTADUAL
Legislativo (TCU): 2,5%
Legislativo (TCE): 3%
Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
MUN ICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
Executivo: 54%
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a despesa total
com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de convocao
extraordinria do Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em
caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses citadas com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as providncias:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
37

Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O
servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego
ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
QUESTES COMEN TADAS N ESTA AULA:

1) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Inscreve-se em Restos a
Pagar No-Processados a despesa que ainda no tenha concludo a seguinte fase:
a) Dotao inicial.
b) Empenho.
c) Liquidao.
d) Pagamento.
e) Recolhimento.
no se saiba o nmero exato de crianas que sero vacinadas, tal despesa ser
inscrita em restos a pagar no-processados.
3) (FCC Analista Judicirio - Administrativo TRT 5 Regio 2008) Restos
a pagar de despesas processadas so aqueles cujo empenho foi entregue ao credor
mediante o fornecimento do material, servio ou obra e a despesa foi
considerada:
(A) liquidada.
(B) paga.
(C) subempenhada.
(D) fixada.
(E) estimada.
(CESPE TFCE - TCU 2009) Com base na legislao e nas prticas atinentes
a suprimento de fundos, restos a pagar, despesas de exerccios anteriores e rol de
responsveis, julgue o item que se segue.
4) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar
vlida at o encerramento do exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da
legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos
depois.
38

5) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Se, em 31 de

dezembro, uma autarquia tiver indicaes de que determinado servio, contratado
durante o exerccio, j tenha sido prestado, mas o direito adquirido pelo credor
ainda esteja em fase de verificao pelos rgos tcnicos, a despesa dever ser
considerada no liquidada, passvel de inscrio em restos a pagar.
6) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A inscrio em restos
a pagar de despesas, ainda que no liquidadas, deve ser efetuada, por serem de
competncia do exerccio, quando, prestado o servio ou entregue o material at
31 de dezembro, ainda se esteja verificando o direito do credor, ou, ento, o
prazo para o cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigendo.
tenha sido liquidada at 31 de dezembro, que o prazo para cumprimento da
obrigao assumida pelo prestador de servios contratado pela administrao
esteja vencido, e que o servio provavelmente no ter maior interesse para a
administrao, deve-se proceder inscrio da despesa em restos a pagar, ainda
que remota a possibilidade de o servio vir a ser realizado.
8) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Analise as
afirmaes abaixo:
I. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
II. Pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas.
III. As despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de julho, consideram-se
Restos a Pagar.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.
9) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Tendo em vista
que so constitudos por recursos correspondentes a exerccios financeiros j
encerrados, os restos a pagar no integram a programao financeira do exerccio
em curso.
10) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O TCU tem chamado a ateno
para o fato de que o Poder Executivo, no af de assegurar e antecipar o alcance
da meta de superavit primrio, contingencia dotaes oramentrias,
promovendo sua descompresso quase ao final do exerccio. Isso tem levado
inscrio de elevados valores em restos a pagar, notadamente em restos a pagar
processados.
39

(CESPE AFCE - TCU - 2008) O TCU tem mostrado preocupao com o

acompanhamento e o controle das contas referentes a restos a pagar, em virtude
do expressivo volume de recursos do governo federal inscritos nessa rubrica nos
ltimos exerccios financeiros. Julgue os prximos itens, acerca de restos a pagar.
11) O volume expressivo de restos a pagar no-processados inscritos ou
revalidados em determinado exerccio financeiro compromete a programao
12) A inscrio em restos a pagar feita na data do encerramento do exerccio
financeiro de emisso da nota de empenho, mediante registros contbeis, e, nessa
mesma data, processa-se tambm a baixa da inscrio feita no encerramento do
exerccio anterior. A inscrio ter validade at 31 de dezembro do ano
subsequente, perodo no qual o credor dever habilitar-se ao recebimento do que
lhe devido, sendo vedada a reinscrio.
13) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Despesas de exerccios anteriores
constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so registradas por
exerccio e por credor.
14) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Quando do pagamento de
Restos a Pagar referente a uma despesa qualquer, empenhada pelo valor
estimado, verificou-se que o valor real a ser pago era superior ao valor inscrito.
Nesse caso, a diferena a maior dever ser:
a) empenhada conta do oramento vigente, para ser paga no exerccio
subsequente.
b) inscrita em Restos a Pagar do exerccio vigente.
c) empenhada conta de Despesas de Exerccios Anteriores.
d) inscrita em Restos a Pagar do exerccio da inscrio original.
e) empenhada e paga conta do oramento do exerccio da inscrio original.
15) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Supondo que
determinada despesa estivesse inscrita em restos a pagar, com posterior
cancelamento, por no se ter habilitado o credor no momento oportuno, e que,
correspondente, seja reclamado, o respectivo pagamento dever ser feito
mediante reinscrio do compromisso, sem necessidade de nova autorizao
oramentria.
Se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de
diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa
decorrente da deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses
seguintes e no poder ser classificada como despesa de exerccios anteriores.
40

17) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A responsabilidade pela aplicao do

suprimento de fundos, aps sua aprovao na respectiva prestao de contas, da
autoridade que o concedeu.
18) (ESAF AFC/CGU - 2008) A Administrao Pblica necessita, em
determinadas situaes, utilizar-se de sistemtica especial, conhecida como
Suprimento de Fundos, para realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia,
no possam aguardar o processamento normal da execuo oramentria. No que
diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se seguem e marque, com V para
os verdadeiros e F para os falsos, a opo que corresponde sequncia correta.
I. O servidor que receber suprimento de fundos fica obrigado a prestar contas de
sua aplicao procedendo-se, automaticamente, a tomada de contas se no o fizer
no prazo assinalado.
II. Poder ser concedido suprimento de fundos nos casos em que a despesa deva
ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento.
III. No permitida a concesso de suprimento de fundos para servidor que tenha
a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor.
IV. A autorizao para concesso de suprimento de fundos cabe ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente.
V. Na execuo da despesa por meio de suprimento de fundos, o empenho
emitido aps a prestao de contas do suprido, pois nesse momento tem-se a
identificao da despesa realizada.
a) F, F, V, F, V
b) V, V, V, F, V
c) F, V, F, V, F
d) V, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
A utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal, tambm denominado
carto corporativo, destina-se aquisio de materiais e contratao de servios
enquadrados como suprimento de fundos, sendo vedada sua utilizao como
forma de pagamento de outras despesas, ainda que autorizada por autoridade
competente.
20) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Sobre o tema Suprimento
de Fundos, inovado nos ltimos anos pelo uso do chamado Carto Corporativo
(Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF), assinale a opo correta.
a) As despesas com suprimento de fundos so efetivadas pela abertura de conta
bancria destinada sua movimentao.
b) Apenas as despesas com suprimento de fundos de carter sigiloso (sob Regime
Especial de Execuo), so efetivadas por meio do CPGF.
c) O suprimento de fundos pode ser concedido a servidor responsvel por dois
suprimentos.
41

d) Em princpio, ainda que com algumas excees, vedada a utilizao do

CPGF na modalidade de saque.
e) Devido ao uso em larga escala do CPGF, do servidor que recebe suprimento
de fundos, no mais se exige a prestao de contas de sua aplicao.
Nas despesas realizadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal, o
empenho na dotao especfica deve ser feito contra apresentao da fatura do
carto.
22) (ESAF AFC/STN - 2008) Segundo dispe a Lei Complementar n.
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, as despesas de carter
continuado so as que tm a seguinte caracterstica:
a) so as despesas correntes e de capital definidas como necessrias
manuteno dos projetos criados no Plano Plurianual PPA.
b) so as despesas correntes e de capital destinadas ao custeio da mquina
administrativa decorrentes de determinaes da Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO.
c) so os gastos relativos implantao de programas e servios decorrentes da
reestruturao de rgos do Estado.
d) so as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios.
e) so os gastos permanentes oriundos de determinao legal ou judicial e que
devem ser pagos com recursos dos exerccios seguintes.
23) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considera-se obrigatria, de carter
continuado, a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
execuo por um perodo superior a:
(A) dois semestres.
(B) dois exerccios.
(C) dois trimestres.
(D) trs exerccios.
(E) quatro exerccios.
24) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) No que
concerne despesa obrigatria de carter continuado, correto afirmar:
(A) definida como a despesa decorrente de lei que fixe para o ente pblico a
obrigao legal de sua execuo por perodo superior a quatro exerccios.
(B) necessria obrigatoriamente, a criao de novo tributo ou contribuio para
o seu financiamento.
(C) A demonstrao da origem dos recursos para seu custeio desnecessria no
caso de despesas destinadas ao servio da dvida pblica.
42

(D) A sua instituio ou aumento poder reduzir no mximo em 5% a meta de

resultado fiscal do ente pblico.
(E) Somente ser exigida a demonstrao de recursos para seu custeio caso a
despesa seja incompatvel com as normas do plano plurianual e da lei das
25) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) Com relao despesa
pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de
lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixe para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
II. No considerada aumento de despesa a prorrogao da despesa criada de
acordo com as regras da LC 101/2000, ainda que por prazo determinado.
III. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa sero acompanhados, entre outras exigncias, pela
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes.
Assinale:
(A) se nenhuma afirmativa estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Considerando os limites de apurao com gastos de pessoal constantes na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item seguinte.
26) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com
pessoal engloba o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
27) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Por
determinao constitucional, a Lei complementar no 101/2000 dispe que a
despesa total com o pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder aos percentuais da receita corrente lquida, a
seguir descriminados:
(A) Unio: 50%, Estados: 50% e Municpios: 60%.
(B) Unio: 50%, Estados: 40% e Municpios: 60%.
(C) Unio: 50%, Estados: 60% e Municpios: 50%.
(D) Unio: 50%, Estados: 60% e Municpios: 60%.
(E) Unio: 40%, Estados: 50% e Municpios: 60%.
43

28) (ESAF AFC/STN - 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e

para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).
d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
29) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na LRF Lei de Responsabilidade Fiscal, no
ser computada a despesa com:
(A) indenizao por demisso de servidores ou empregados.
(B) vantagens variveis.
(C) gratificaes.
(D) horas extras.
(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
30) (FGV APO/PE - 2008) Os limites mximos permitidos para despesas com
pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo, incluindo o
Tribunal de Contas, e no Ministrio Pblico, considerando a receita corrente
lquida no valor de R$ 8.500.000, so, respectivamente:
(A) 510.000 / 255.000.
(B) 416.650 / 170.000.
(C) 170.000 / 510.000.
(D) 255.000 / 170.000.
(E) 212.500 / 51.000.
31) (CESPE Procurador PGE/AL 2008) O municpio que exceder a 95% do
limite estabelecido na LRF para realizar despesas com pessoal pode:
A) conceder vantagem ou reajuste que no seja derivado de sentena judicial e de
reviso geral.
B) pagar indenizao por demisso de servidores ou empregados.
C) promover a alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa.
D) prover cargo pblico que no seja para repor o decorrente de aposentadoria ou
E) criar cargo, emprego ou funo.
32) (FCC Procurador de Contas TCE/RR 2008) A despesa com pessoal
ativo e inativo dos entes da Federao no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Segundo a Constituio Federal, para o
44

cumprimento dos referidos limites e observando-se o prazo fixado na referida lei

complementar, os entes da federao adotaro vrias providncias, sendo que,
dentre elas, NO dispe a Constituio sobre:
(A) reduo de pelo menos vinte por cento das despesas com cargo em comisso
e funes de confiana.
(B) exonerao dos servidores no estveis.
(C) criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas
queles ocupados pelos servidores estveis que perderam seus cargos, por causa
do excesso de despesa com pessoal dentro do prazo mximo de um ano.
(D) indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio, a
ser paga a servidor estvel que perder o cargo, por causa do excesso de despesa
com pessoal.
(E) possibilidade de o servidor estvel perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou a
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
GABARITO:
17
18
19
20
21
22
23
24
25
10
26
11
27
12
28
13
29
45

14
30
15
31
16
32
46

SIMULADO
As questes foram criteriosamente selecionadas para que cada questo do
simulado contenha vrios assuntos de AFO ao mesmo tempo, forando o
estudante a ter conhecimento das diversas aulas. Por esse motivo, ao contrrio de
uma prova normal, no ter questes consideradas fceis, o que exigir um
conhecimento maior do estudante. Assim teremos o que chamamos nas Foras
Armadas de Treinamento difcil, combate fcil!
Sero 20 questes, 5 de cada banca (ESAF, CESPE, FCC e FGV). Ao final do
simulado estar o gabarito e as aulas onde o estudante encontrar a resposta.
Utilize-o como reviso. Na aula 10 estar a resoluo.
E vamos s questes:
1) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) A respeito do
oramento pblico, assinale a afirmativa correta.
(A) Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo estabelecero
o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
(B) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, incluindo
as que incidam sobre as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida
e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal.
(C) Cabe lei ordinria dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual.
(D) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
(E) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias podero ser
aprovadas ainda que incompatveis com o plano plurianual, pois este poder ser
alterado futuramente, j que elaborado para um perodo de quatro anos.
2) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as seguintes afirmativas:
I. A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
II. Empresa estatal dependente aquela controlada que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento apenas de despesas com pessoal
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles decorrentes de aumento de
participao acionria.
47

III. A lei oramentria conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.
3) (FCC Defensor Pblico/SP 2009) Oramento.
(A) O plano plurianual, de iniciativa do executivo, designa um plano relativo s
despesas de capital naqueles programas de durao continuada que excedam o
oramento anual em que foram iniciadas.
(B) O princpio constitucional da anualidade exige que o oramento seja
executado em um perodo financeiro determinado, que segundo a Constituio
Federal deve coincidir com o ano civil.
(C) A Defensoria Pblica goza constitucionalmente de autonomia funcional e
administrativa, mas no que tange ao seu oramento, diferentemente do Ministrio
Pblico e da Magistratura, no poder elaborar sua proposta oramentria.
(D) Em face do princpio constitucional da programao oramentria no
permitido aos parlamentares a apresentao de emendas aos projetos de leis
oramentrias.
(E) Segundo a Constituio Federal possvel a concesso de vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de
carreiras sem autorizao especifica da lei de diretrizes oramentrias, que
apenas uma recomendao administrativa.
4) (CESPE Procurador PGE/AL 2008) A respeito das finanas pblicas,
assinale a opo correta.
A) A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
B) A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas correntes para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias reguladoras.
C) A abertura de crdito suplementar ou especial dispensa a autorizao
legislativa, mas no prescinde da indicao dos recursos correspondentes.
D) Segundo o princpio da anualidade, a LOA no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
48

E) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de

LOA, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados pela
administrao, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
independentemente de autorizao legislativa.
5) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) A respeito da disciplina
constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale a alternativa correta.
(A) O plano plurianual, institudo por decreto do Presidente da Repblica,
estabelecer, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
(B) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos
Poderes Executivo e Legislativo. O Poder Judicirio goza de autonomia
financeira, cabendo ao Conselho Nacional de Justia aprovar o oramento deste
Poder, que ser integrado dos recursos provenientes do recolhimento de custas
judiciais.
(C) Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
(D) O Presidente da Repblica poder utilizar at 20% dos recursos do
oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos. A medida dever ser submetida aprovao do
Congresso Nacional at o final do exerccio financeiro respectivo.
(E) vedado o incio de programas e projetos no includos na lei oramentria
anual, ressalvados aqueles que tenham sido previstos na lei de diretrizes
oramentrias com clusula expressa de autoexecutoriedade.
6) (FCC ACE - TCE/AM 2008) Ao dispor sobre matria de finanas
pblicas, prev a Constituio da Repblica que:
(A) os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, excetuados os
crditos suplementares e especiais, destinados a rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma estabelecida em lei.
(B) a contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao, inclusive
empresas pblicas e sociedades de economia mista, somente poder ser feita se
houver prvia dotao oramentria suficiente e autorizao especfica na lei de
(C) a abertura de crditos suplementares ou especiais somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de comoo
interna ou calamidade pblica, mediante delegao legislativa.
(D) nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
49

(E) independe de autorizao legislativa especfica a utilizao de recursos dos

oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos.
7) (CESPE ACE TCE/TO - 2008) A respeito do oramento pblico, assinale
a opo correta.
A) O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria anual e
representa o oramento fiscal das empresas em que a Unio detenha, no mnimo,
cinco por cento do capital social.
B) A natureza jurdica do oramento matria pacfica na doutrina, sendo
considerado lei em sentido formal e em sentido material.
C) O princpio da universalidade oramentria determina que o oramento
somente est autorizado a veicular matria de natureza financeira, excluindo
contedos que no versem expressamente sobre despesas ou receitas pblicas.
D) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e as prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente.
E) lcito Unio realizar despesas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais, mas no aos crditos extraordinrios.
8) (ESAF APO/MPOG - 2008) Acerca de receitas pblicas, assinale a opo
incorreta.
a) Algumas receitas derivadas dos entes da Federao podem ser vinculadas
prestao de garantia ou contra garantia Unio, mas no ao pagamento de
dbitos para com esta.
b) Tanto a taxa quanto o preo pblico tm pagamento compulsrio, mas s a
primeira pode ser cobrada pela mera disposio de um servio pblico.
c) A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e o atendimento lei de
diretrizes oramentrias so condies necessrias mas no suficientes renncia
de receita.
d) A receita originria caracteriza-se fundamentalmente pelo fato de sua
percepo no ter o carter coercitivo prprio da atividade do Estado.
e) Concesses de iseno em carter no geral esto compreendidas no conceito
legal de renncia de receita.
9) (FCC - Analista Judicirio Economia TJ/PA 2009) Analise as
informaes abaixo em relao ao oramento pblico.
I. No oramento tradicional, a deciso da alocao dos recursos toma por base as
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
II. O principal objetivo do oramento-programa permitir que o Poder
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto pblico.
III. No oramento base zero, os gestores das unidades oramentrias somente
precisam justificar os acrscimos e os decrscimos dos gastos realizados no
exerccio anterior.
50

IV. Uma das caractersticas do oramento-programa a nfase dada aos objetivos

do planejamento governamental e as metas que se pretende alcanar com a
alocao dos recursos pblicos.
correto o que se afirma APENAS em:
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
10) (ESAF EPPGG/MPOG 2008 - Adaptada) Sobre o modelo de gesto do
Plano Plurianual, no correto afirmar que:
a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa,
qual o programa est vinculado.
b) confere ao gerente de programa a responsabilidade pela gesto de programa do
PPA em conjunto com o Gerente-Executivo.
c) incorpora mecanismos de orientao para resultados, segundo os princpios de
eficincia, eficcia e efetividade.
d) atribui ao coordenador da ao a responsabilidade pela gesto da ao, com
apoio do Coordenador-Executivo de Ao.
e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo
que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
11) (FCC Procurador de Contas TCE/RR 2008) A Constituio Federal,
quando se refere ao oramento pblico, veda a:
(A) vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, sem qualquer
ressalva.
(B) realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais.
(C) concesso ou utilizao de crditos limitados.
(D) transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem autorizao
do Ministro da Fazenda.
(E) instituio de fundos de qualquer natureza, sem autorizao expressa do
Chefe do Poder Executivo.
12) (ESAF EPPGG/MPOG - 2008) As frases a seguir referem-se ordem
oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente.
Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um
programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies
da Lei de Diretrizes Oramentrias;
( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista
explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional;
51

( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de

programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao
financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em
cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas;
( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no qinqnio subseqente, em
conformidade com os princpios da programao deslizante.
Indique a opo correta.
a) F, F, V, V
b) V, F, F, F
c) V, F, V, F
d) V, V, F, V
e) V, F, V, V
13) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Considere
as seguintes definies.
I) Despesas oramentrias com planejamento e execuo de obras, incluindo
aquisio de imveis considerados necessrios realizao dessas ltimas, e com
aquisio e instalaes de equipamentos e material permanente.
II) Receita resultante da venda de produtos ou servios colocados disposio
dos usurios ou da cesso remunerada de bens e valores.
III) Contribuies que derivam da contraprestao atuao estatal exercida em
favor de determinado grupo ou coletividade.
IV) Despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou a aquisio
de um bem de capital.
Essas definies correspondem, respectivamente, s seguintes denominaes:
A) inverses financeiras; receita derivada; contribuies de interveno no
domnio econmico; despesas oramentrias correntes.
B) investimentos; receita originria; contribuies de interveno no domnio
econmico; despesas oramentrias correntes.
C) inverses financeiras; receita originria; contribuies de interveno no
domnio econmico; despesas oramentrias correntes.
D) investimentos; receita originria; contribuies sociais; despesas
oramentrias de capital.
14) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Com
relao as receitas pblicas, assinale a opo correta.
A) Operaes de crdito podem ser constitudas pelos ingressos provenientes da
colocao de ttulos pblicos no mercado financeiro.
B) Os termos receita corrente e receita intraoramentria corrente podem ser
considerados sinnimos, j que o termo intraoramentrio destina-se apenas a
distinguir a receita oramentria da receita extraoramentria.
C) A transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao
financeira denominada arrecadao.
52

D) Receitas originrias so obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade

coercitiva, mediante o pagamento de tributos e multas.
15) (FGV APO/PE - 2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando:
(A) deixarem de ser acompanhados da estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes.
(B) houver declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
(C) estiverem adequados lei oramentria anual, com objeto de dotao
especfica e suficiente, ou estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma
que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio.
(D) estiverem compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias, conforme diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos
nesses instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies.
(E) apresentarem estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas
e da metodologia de clculo utilizadas.
16) (ESAF AFC/CGU - 2008) A Despesa Pblica segue um ordenamento
jurdico, com requisitos que precisam ser atendidos em uma sequncia especfica,
predeterminada e ordenada. No que diz respeito a esse assunto, julgue os itens
que se seguem e marque a opo que corresponde ordem correta.
I. vedada a realizao da despesa sem prvio empenho, mas em casos
especiais, previstos na legislao especfica, poder ser dispensada a emisso da
nota de empenho.
II. Ao final do exerccio, no ser anulado o empenho da despesa cujo contrato
estabelecer como data-limite, para a entrega do servio, dia 31 de maro.
III. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crditos prprios, com saldo suficiente para atend-las, que no tenha
sido processadas, na poca prpria, e cuja obrigao tenha sido cumprida pelo
credor, devero ser inscritas em Restos a Pagar do exerccio e pagas como tal.
IV. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos,
exceto no caso de crditos extraordinrios.
V. Entre os estgios da despesa oramentria, somente na liquidao que se
reconhece a obrigao a pagar.
a) V,V,F,V,F
b) V,V,F,F,V
c) F,V,F,F,V
d) V,F,V,F,F
e) V,F,V,V,F
53

17) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Assinale a

assertiva correta.
(A) Os crditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem ser
inseridos por medida provisria.
(B) A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
(C) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia lei que autorize a incluso, salvo se autorizado por
medida provisria editada pelo chefe do Poder Executivo.
(D) permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa ao plano
plurianual, diretrizes oramentrias e crditos adicionais e suplementares.
(E) Embora seja vedada a realizao de despesas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais, o mesmo no acontece com a assuno de
obrigaes diretas que venham a exceder os respectivos crditos.
18) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Em
relao ao suprimento de fundos e utilizao do carto de pagamento do
governo federal (CPGF), assinale a opo correta.
A) O CPGF no pode ser utilizado na modalidade de saque.
B) O servidor responsvel por dois suprimentos somente poder receber o
terceiro mediante autorizao especial do ministro de Estado respectivo.
C) vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de
suprimento de fundos.
D) Se a despesa for de grande vulto, ainda que seja de carter sigiloso, no pode
ser feita por meio de suprimento de fundos.
19) (FGV APO/PE - 2008) A respeito da Receita, analise as afirmativas a
seguir:
I. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
II. A reestimativa de receita por parte do Poder Executivo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
III. O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas correntes constantes do projeto de lei oramentria.
IV. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro
os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos e do
crescimento econmico.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
54

(E) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.

20) (ESAF AFC/CGU - 2008) Existem ocorrncias especiais na execuo da
despesa pblica, tais como os restos a pagar. No que diz respeito a esse assunto,
julgue os itens que se seguem e marque a opo que corresponde seqncia
correta.
I. Compreendem somente despesas empenhadas, liquidadas ou no, e no-pagas
at o final do exerccio.
II. O pagamento da despesa inscrita em Restos a Pagar independe de autorizao
oramentria.
III. A despesa empenhada e liquidada passvel de inscrio em Restos a Pagar Processados, enquanto as despesas empenhadas, mas no-liquidadas, somente
so passveis de inscrio em Restos a Pagar - No-Processados, se forem
atendidas determinadas condies.
IV. O supervit financeiro do exerccio deve ser reservado preferencialmente
para pagamento de Restos a Pagar.
V. As dvidas de exerccios anteriores, reconhecidas na forma da legislao pelo
ordenador de despesa e que no foram pagas no exerccio devero ser inscritas
como Restos a Pagar.
a) V, V, F, F, F
b) F, F, V, F, F
c) V, V, V, F, F
d) V, F, F, V, V
e) F, F, V, V, V
At a nossa ltima aula!

Forte abrao!
Srgio Mendes
55

GABARITO:
Questo Gabarito
Aulas
Questo Gabarito
Aulas
1e2
11
1e9
12
3e5
0, 1, 3 e 9
13
6e7
0, 1, 4 e 5
14
6e8
0, 1, 2 e 5
15
1, 2, 5 e 9
16
8e9
0, 1, 4 e 5
17
1, 5 e 9
0, 6 e 9
18
19
2, 7 e 8
10
20
56
infratores responsabilizao civil e criminal.

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mediante o fornecimento do material, servio ou obra e a despesa foi

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legalmente empenhadas, com indicaes de que determinado servio, contratado

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QUADRO IN SCRIO EM RESTOS A PAGAR

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promovendo sua descompresso quase ao final do exerccio. Isso tem levado

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Devem ser ressalvadas as ocorrncias mencionadas ao longo do relatrio, em

DESPESAS DE EXERCCIOS AN TERIORES

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consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se

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Pargrafo nico. N a determinao da disponibilidade de caixa sero

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servidor com data retroativa e que alcance anos anteriores ao exerccio

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As despesas decorrentes da deciso referentes aos anos anteriores devero ir

SUPRIMEN TO DE FUN DOS

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a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a

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IV. A autorizao para concesso de suprimento de fundos cabe ao Ministro de

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Pargrafo nico. A concesso e aplicao de suprimento de fundos de que trata

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III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do

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Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CON TIN UADO

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somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,

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administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua

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25) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) Com relao despesa

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a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;

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Legislativo (TCU): 2,5% Legislativo (TCE): 3%