Restricciones e incentivos

a la innovacin en Mxico

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA

COMIT
MESA DIRECTIVA

Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz

Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas, Dip. Alberto Esquer Gutirrez,
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretarios
Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez
Directora General

Restricciones
e incentivos
a la innovacin
en Mxico

Primera edicin: abril de 2012

D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
H. Cmara de Diputados / LXI Legislatura
Av. Congreso de la Unin 66
Edificio I, Primer Piso
Col. El Parque
Mxico, D.F.
Tel. 5036-0000 ext. 55237
cesop@congreso.gob.mx
http://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-31-5
Direccin editorial: Gustavo Meixueiro Njera
Equipo de investigacin: Liliana Trejo
Edicin y diseo: Alma Jordn y Fernando Cruz Bentez
Cuidado de la edicin: Alejandro Lpez Morcillo
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido
el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito del editor.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice
Presentacin
Mara de los ngeles Mascott Snchez

Introduccin
Alberto Emiliano Cinta Martnez

13

Estado actual de la innovacin en Mxico

Juan Pedro Laclette

16

Innovacin y crecimiento econmico

Lorenza Martnez Trigueros

20

Retos para impulsar la innovacin en Mxico

Gustavo Meixueiro Njera

24

Vinculacin empresas-centros de investigacin

scar Schil Villegas

29

El Programa de Estmulos a la Innovacin

Alejandro Faras Ziga

38

Programa de Estmulos Fiscales: un diagnstico

Jaime Martuscelli Quintana

44

Innovacin, ciencia y tecnologa: una perspectiva empresarial

Jess de la Rosa Ibarra

48

Transformacin e innovacin
Juan Carlos Vilar Arvizu

52

Innovacin y rentabilidad
Juan de Dios Barba Nava

55

Innovacin en Mxico: principales problemas

Miguel Chvez Lomel

59

El Consejo Asesor de Vinculacin

Eduardo Caldern Cuevas

62

Antecedentes legales de la innovacin en Mxico

Jorge Espinoza Fernndez

66

Restricciones para la innovacin en Mxico

Ernesto Guill Segura

69

Propiedad industrial de innovacin

Antonio Camacho Vargas

70

Limitantes de la innovacin en Mxico

Elas Micha

71

8
Avances y retrocesos de la innovacin en Mxico
Gabriela Dutrnit

72

Industria y conocimiento
Francisco Antn Gabelich

74

Innovacin en Mabe
Mayra Portillo

76

Innovacin: cmo hacer ms con menos

Leopoldo Rodrguez

77

Mxico: una gran empresa

Emma Canales Huerta

78

Cuatro propuestas para innovar

Rodolfo Morales Dvila

79

Innovacin y finanzas
Vctor Manuel Daz Romero

81

Definiciones y financiamiento
Jos Manuel Cabrera Sixto

82

Perspectivas de la investigacin
Luc Julien Jerome Dendooven

83

Reflexiones en torno a la innovacin

Hctor Guerrero Herrera

84

Capital de riesgo e innovacin

Claudia Ivette Garca Romero

86

Academia, empresas, estudiantes: factores de innovacin

Marcelo Funes-Gallanci

87

Centros Pblicos de Investigacin

Jos de Anda Snchez

90

Innovacin y competitividad
Leticia Vzquez

92

Innovacin y mercado
Federico Lpez Medel

93

Bioclster de Occidente
Gregorio Cuevas Pacheco

94

Estmulos y prioridades
Oscar Rossbach Vaca

96

Innovacin e industria nacional

Jos Arturo Morales Acevedo

98

Tecnlogos, empresas e instituciones

Horman Milln

100

Presentacin
Mara de los ngeles Mascott Snchez*

n aos recientes se ha destacado la relacin entre el crecimiento econmico de un pas y su capacidad de innovacin.
As, el crecimiento puede ser potenciado por inversiones en
conocimiento, educacin, investigacin e innovacin que
pudieran crear una base industrial y cientfica nacional fuerte que derivara en una mayor competitividad. Pases que
han logrado establecer una comunidad cientfica slida con
una estrecha cooperacin con el sector privado han hecho
la transicin hacia economas competitivas con alto ingreso,
como es el caso de la Repblica de Corea.
En este panorama sobre la competitividad mundial basada en el conocimiento, los resultados para Mxico son
mixtos: si bien fue el pas latinoamericano con el mayor
avance en el ndice de competitividad del Foro Econmico
Mundial 2011-2012 al pasar del lugar 66 al 58, el informe
seala debilidades en el sistema educativo (107), el gasto
de las empresas en ciencia y tecnologa (79), y la capacidad de innovacin (76). Igualmente, Chile, Panam y Brasil
obtuvieron posiciones superiores a la de nuestro pas y se
colocaron en los lugares 31, 49 y 53 del ndice general.
Preocupados por estos resultados, el Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica en colaboracin con la Comi* Directora general del CESOP en la Cmara de Diputados.

10
sin Especial para la Competitividad organizaron una mesa
de anlisis y discusin titulada Restricciones e incentivos
a la innovacin en Mxico. Este volumen es una compilacin de las opiniones de diversos especialistas vinculados
con el tema de las restricciones y los incentivos a la innovacin. Los participantes de las mesas fueron acadmicos,
funcionarios pblicos, empresarios, investigadores, lderes
de opinin y polticos.
El objetivo de este volumen no es presentar un estudio
exhaustivo sobre el estado de las restricciones e incentivos a
la innovacin en Mxico, ms bien intenta exponer las posturas y las opiniones de personajes involucrados en el tema
y sus propuestas sobre cmo mejorar en este rubro. Una de
las virtudes de este texto es la facilidad con la que puede ser
ledo, pues una persona sin conocimientos del tema podr
entender a grandes rasgos los problemas del sector.
Son 34 textos en este volumen y existen diversas coincidencias en algunos temas: la existencia de una pobre
vinculacin entre el sector privado con las universidades,
un marco regulatorio complejo que dificulta el registro de
patentes, poca voluntad del gobierno para cumplir con las
metas de inversin en ciencia y tecnologa, y la falta de una
cultura de innovacin en las empresas nacionales.
Respecto del primer tema, la vinculacin entre el sector
privado y las universidades, algunos especialistas sealan
que no existe la confianza necesaria en las universidades
mexicanas para pedirles que hagan una investigacin y que
tal vez por ello las empresas nacionales optan por solicitar
los servicios de centros de investigacin extranjeros. Consecuentemente, las investigaciones en las universidades nacionales siguen un camino distinto a las demandas de la
industria.
Al discutirse el segundo tema, el marco regulatorio,
uno de los principales cuestionamientos fue que el procedimiento para registrar patentes era caro y muy complica-

11
do, lo que desmotivaba a los investigadores a registrar sus
inventos. Asimismo, el bajo presupuesto destinado para la
ciencia y la tecnologa, alrededor de 0.4 por ciento, est
centralizado y una parte importante se emplea en aspectos
administrativos.
En lo referente a la tercera cuestin, sobre las metas
gubernamentales de inversin en ciencia y tecnologa, los
panelistas sealan que, a pesar de la reforma de 2004 que
estableca la inversin de uno por ciento del PIB en ciencia
y tecnologa, el gobierno ha fallado sistemticamente con
el cumplimiento de la meta. Algunos participantes del foro
incluso sealan que se debera hacer lo mismo que otras
economas avanzadas: convocar a las empresas locales y
hacer que destinen sus fondos para el desarrollo de proyectos en su propia nacin mediante el uso de los centros de
investigacin nacionales.
Finalmente, varios presentadores perciben que las empresas nacionales hacen un clculo de costo-beneficio y
concluyen que por la apertura econmica es ms fcil importar la tecnologa que elaborarla al interior del pas. De
acuerdo con algunos participantes, la apertura ha desviado
la atencin de las empresas nacionales para buscar soluciones al interior del pas. As, deciden importar la tecnologa y
no contratar a personal altamente calificado.
Para lograr los objetivos en ciencia y tecnologa, algunos panelistas concluyeron que es necesario hacer modificaciones legales para relajar el rgimen de patentes,
establecer requerimientos de las empresas extranjeras para
contratar a las empresas nacionales en la elaboracin de
productos y servicios, buscar que la vinculacin surja desde las universidades y los centros de investigacin y que
fluya hacia las empresas siguiendo el modelo de Chile.
Tambin, que en vez de enviar estudiantes al extranjero,
se traiga a los especialistas y se forme al personal calificado
al interior del pas.

12
El texto en sus manos es un esfuerzo por dar a conocer
el tema de las restricciones y los incentivos a la innovacin
a un pblico ms general con un lenguaje e ideas sencillos, pero expuestos por expertos en el tema. Las diferentes
propuestas esgrimidas por los participantes de la mesa de
anlisis ya han sido discutidas con anterioridad y algunas
incluso estn siendo implementadas, por lo que la lectura
de este libro permite adquirir una perspectiva actual y es un
buen comienzo para adentrarse en las particularidades de
la innovacin en este pas.

Introduccin
Alberto Emiliano Cinta Martnez*

n nombre de los integrantes de la Comisin Especial para

la Competitividad, agradezco su compaa en esta mesa de
discusin y anlisis titulada Restricciones e incentivos a la
innovacin en Mxico.
Este tema es relevante para la Comisin Especial para
la Competitividad ya que, sin duda, las economas ms exitosas y competitivas son aquellas que asumieron el conocimiento, la educacin, la investigacin y la innovacin como
base de su crecimiento y desarrollo social.
En Mxico, en cambio, no hemos enfocado las suficientes muestras polticas pblicas, esfuerzos y recursos en este
sentido. Por poner slo un ejemplo, invertimos 0.4% del PIB
en ciencia y tecnologa, cantidad mnima en comparacin
con otros pases. Corea del Sur invierte en ese mismo rubro prcticamente diez veces lo que nosotros. Esto marca
la diferencia en el desarrollo y el crecimiento econmico;
adems, la inversin en ciencia y tecnologa es un igualador de oportunidades, favorece el desarrollo social y es un
compensador.
Segn el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial 2010-2011, Mxico se encuentra en la posicin 66 de 139 economas. Hemos perdido ms de 20
* Presidente de la Comisin Especial para la Competitividad.

13

14
lugares en los ltimos diez aos. Adems, cabe resaltar que
si bien en el ndice general estamos en el lugar 66, en el
subndice de innovacin nos encontramos en la posicin 78.
ste es uno de los parmetros que ms afectan la posicin
de Mxico a escala global y nos deja, sin lugar a dudas, muy
lejos de competidores como Chile, China, Brasil e India.
El diagnstico es muy claro: de acuerdo con este reporte, nuestras principales limitantes son una deficiente inversin de las compaas en investigacin y desarrollo, la
falta de vinculacin entre universidades e industria, la baja
generacin de ingenieros y cientficos y niveles muy bajos
de creacin de patentes.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Vinculacin,
slo una de cuatro empresas realiza actividades de investigacin y desarrollo en Mxico, y de ellas nicamente 1.4%
lo hace en colaboracin con universidades. Esa vinculacin
entre desarrollo tecnolgico, innovacin y el sector productivo es fundamental porque puede generar crculos virtuosos que alienten, por un lado, la inversin en innovacin y,
por el otro, que se le d un sentido funcional y se retroalimente para que pueda seguir creciendo.
Los integrantes de la Comisin Especial para la Competitividad consideramos indispensable explorar reformas
legislativas que contribuyan a una verdadera articulacin
entre universidades y centros de investigacin, impulsen
incentivos para los investigadores y hagan ms eficientes
y transparentes los recursos pblicos destinados a ciencia,
tecnologa e innovacin.
Por tal razn decidimos realizar este primer acercamiento que seguramente ser muy enriquecedor por los actores
involucrados. En particular, agradezco al doctor Juan Pedro
Laclette coordinador general del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico por el apoyo brindado.
Tambin quiero agradecer la presencia de la doctora
Lorenza Martnez Trigueros, subsecretaria de Industria y

15
Comercio de la Secretara de Economa, por aceptar nuestra invitacin. Hablando de vinculacin, el papel del Ejecutivo es, sin duda, fundamental.
Asimismo, escucharemos la visin de funcionarios pblicos, investigadores, acadmicos, legisladores, directores
de centros de investigacin y empresarios a fin de detectar
las barreras que nos impiden ser ms innovadores.
En este sentido, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) de la Cmara de Diputados presentar
los resultados preliminares de una consulta realizada entre
miembros del Sistema Nacional de Investigadores. Aprovecho para agradecer la presencia de su directora general,
Mara de los ngeles Mascott Snchez, quien ha mostrado
su compromiso por el tema.
Esperamos que de esta mesa de trabajo surjan ideas novedosas que nos acerquen a un Mxico ms competitivo,
justo, productivo y orientado hacia el futuro.

Estado actual
de la innovacin
en Mxico
Juan Pedro Laclette*

16

a mesa de discusin y anlisis sobre restricciones e incentivos a la innovacin en Mxico es organizada conjuntamente por la Comisin Especial para la Competitividad de
la Cmara de Diputados, por el Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica y por el Foro Consultivo Cientfico
Tecnolgico.
Contamos con la compaa de distinguidos ponentes
que aportarn sus valiosas opiniones. En la invitacin les
hicimos llegar algunos cuestionamientos y temas principales, entre ellos las razones por las que no se ha logrado detonar vigorosamente los procesos de innovacin en
nuestro pas, los impedimentos legales y normativos y los
incentivos que deberan otorgarse a investigadores y empresas para promover una vinculacin efectiva entre academia e industria.
Tambin trataremos asuntos de propiedad intelectual,
licencias de explotacin, mercado, etctera. Se trata, sin
duda, de un tema complejo y de vital importancia para el
desarrollo de Mxico.
Esta mesa de trabajo forma parte de una serie de esfuerzos institucionales que abordan temas relacionados.

* Coordinador general del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.

17
Por ejemplo, a raz de la reforma de la Ley de Ciencia y
Tecnologa, se introdujo el Captulo VII referente a la innovacin. Tambin se cre el Comit Intersectorial para la
Innovacin, organismo coadyuvante del Consejo General
Cientfico Tecnolgico.
Este Comit incluye representantes de un gran nmero
de sectores y organizaciones y es presidido por la Secretara de Economa, dependencia que ha estado trabajando
en la elaboracin de una agenda nacional de innovacin.
Esperamos que en la prxima sesin del Comit dicha
agenda que contiene todos los temas para los cuales se
convoc esta reunin se presente y apruebe.
Otro organismo que tambin ha trabajado temas de innovacin es el Consejo Asesor de Vinculacin, convocado
por la Secretara de Educacin Pblica desde septiembre
de 2009.
El Foro Consultivo forma parte de la Secretara Tcnica de este Consejo, que tambin ha avanzado considerablemente en temas de vinculacin academia-empresa. Por
ejemplo, se han puesto en marcha los consejos estatales e
institucionales de vinculacin para promover una asociacin ms efectiva entre empresas, universidades y centros
de investigacin.
Respecto de las normativas que entorpecen esta colaboracin, el Consejo Asesor tom la iniciativa de revisar
los reglamentos del sistema de institutos tecnolgicos y
universidades tecnolgicas y politcnicas, que constituyen
ms de 300 instituciones en todo el pas, para tratar de
identificar los escollos, eliminar esos candados y facilitar
la interaccin entre empresas e instituciones que realizan
investigacin.
Finalmente, un tercer grupo de organizaciones fue convocado por la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados, a cargo del diputado Reyes Tamez. En
el mes de agosto se llev a cabo un evento en la ciudad

18
de Monterrey para presentar la llamada Agenda Estratgica
para la Vinculacin. El Foro Consultivo tambin acompa
a la Comisin de Ciencia y Tecnologa en la convocatoria
de este evento, junto con la Red Nacional de Consejos y
Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (Rednacecyt).
Esta agenda estratgica tambin contiene varios de los temas propuestos para esta mesa.
De lo que se trata en esta y otras reuniones se resume bien en una frase: Tenemos que vincular a los vinculadores. Hay mucha gente haciendo un gran esfuerzo de
vinculacin. Es necesario atraerlos, reunirlos y sumar las capacidades de todos.
Un segundo asunto se refiere a la necesidad de desarrollar y modificar leyes y normas para convertirlas en creadoras eficaces de instrumentos para la innovacin. Hay
mucho que revisar en las normativas de las universidades y
de los centros de investigacin, en la Ley de Adquisiciones
y en distintos cuerpos normativos.
El propsito central es buscar que la actual Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin no sea slo un texto aspiracional. Dicha ley establece una serie de objetivos que en
apariencia son inalcanzables y en la prctica no necesariamente se cumplen. Por ejemplo, se establece que el Estado
no invertir menos de 1% del PIB cuando la inversin actual
es de apenas 0.4%. Esta legislatura ya tuvo dos oportunidades para actuar sobre el presupuesto federal y el monto de
la inversin en ciencia y tecnologa se mantuvo en el mismo
nivel. Pareciera que ese 1% es una meta inalcanzable.
Tambin se establece el funcionamiento del Consejo
Nacional Cientfico y Tecnolgico, cabeza del Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En realidad, ste se ha
reunido slo una vez y tampoco ha cumplido cabalmente su funcin de ser el cuerpo que organice los esfuerzos,
plantee los objetivos y determine los niveles de inversin
y los plazos.

19
Finalmente, si consideramos las definiciones de fondos
sectoriales y mixtos como instrumentos para coordinar los
esfuerzos entre sectores y regiones, en la realidad con excepcin de algunos casos que funcionan apropiadamente
una amplia mayora no se apega a lo que est escrito.
Necesitamos, pues, instrumentos jurdicos que incluyan
mecanismos de observancia. Las leyes ideales son buenas,
pero requerimos adems implementar su seguimiento y
cumplimiento, de manera que se conviertan en mecanismos efectivos para la creacin y regulacin de procesos de
vinculacin. De este modo, contaremos con instrumentos
efectivos para promover la innovacin en lugar de textos
que definan nuestras aspiraciones sobre el tema.

Innovacin y crecimiento
econmico
Lorenza Martnez Trigueros*

20

no de los componentes ms importantes del crecimiento

econmico est vinculado a la innovacin, y en el caso de
pases como Mxico, cuyo nivel de desarrollo es intermedio, cobra an mayor importancia.
Centrar mi participacin en esta mesa en narrar la
estrategia que estamos siguiendo y cmo estamos aprovechando el Comit Intersectorial para la Innovacin.
Es necesario poner nfasis en que la innovacin es un
detonador importante de crecimiento, pero no es fcil de
lograr porque existen muchos factores externos por ejemplo, fallas de mercado por problemas de coordinacin entre los diferentes agentes. Todo esto lleva a un entorno muy
complicado que, de no ser comprendido e impulsado de
manera conjunta, obstaculizar la innovacin.
Hemos detectado seis pilares que conforman un ecosistema favorable para la innovacin:

Generacin de conocimiento.
Demanda de ideas y soluciones.
Mercado nacional e internacional.
Financiamiento de proyectos y empresas.

* Subsecretaria de Industria y Comercio, Secretara de Economa.

21

Recursos humanos.
Marco regulatorio institucional.

Estos pilares parten, por un lado, de la generacin adecuada de conocimiento en universidades y centros de investigacin, y por el otro, de que exista una demanda de
ese conocimiento, es decir, que a las empresas realmente
les interese allegarse o desarrollar ellas mismas nuevas ideas
por el potencial que ello representa para su productividad.
En este sentido, el mercado nacional o internacional es un factor fundamental en la medida en que evala
estos nuevos productos o servicios y los hace una inversin
atractiva para las empresas, ya sea en la vinculacin o en el
desarrollo propio de nuevas ideas o soluciones.
El siguiente pilar es el financiamiento para estos proyectos, tanto los desarrollados en universidades y centros de
investigacin como en las empresas. Si no hay una fuente
de financiamiento difcilmente stos podrn desarrollarse,
aun cuando los otros tres pilares estn bien establecidos.
Necesariamente se requieren recursos humanos para
desarrollar nuevas ideas y generar y aplicar el nuevo conocimiento. Es importante que las empresas puedan obtener
mano de obra calificada que las lleve a desarrollar de manera competitiva estos nuevos procedimientos o productos.
Finalmente, es fundamental crear un marco regulatorio
institucional que facilite las relaciones entre los diferentes
agentes, proteja la propiedad intelectual y otorgue incentivos, sobre todo a los investigadores que trabajan en instituciones del gobierno generando este conocimiento.
Los pases que han tenido xito en la innovacin se han
caracterizado por contar con polticas enfocadas en fortalecer estos seis pilares y desarrollar este sistema de innovacin. Finlandia, Irlanda, Singapur y Estados Unidos, por
ejemplo, experimentaron un crecimiento significativo en su
tasa de desarrollo econmico. Para lograrlo no emprendie-

22
ron acciones aisladas como incrementar simplemente el
gasto para fortalecer la investigacin, sino que realmente
llevaron a cabo estrategias integrales.
Un elemento fundamental en el caso de estos pases es
su estrategia de focalizacin. Se ha discutido ampliamente
qu tanto debemos dirigirnos hacia ciertas reas estratgicas y la dificultad para definirlas ha propiciado que apoyemos todas, pero los pases exitosos slo se han enfocado en
algunas reas.
Siguiendo estos ejemplos, el Programa Nacional de Innovacin plantea una estrategia que fortalezca cada uno
de estos pilares considerando otros cuatro aspectos horizontales: prioridad nacional, focalizacin de esfuerzos en
reas de mayor impacto, mecanismos de coordinacin y
mecanismos de rendicin de cuentas. En nuestro pas este
ltimo aspecto es uno de los ms dbiles y en la medida
en que podamos fortalecerlo ser ms fcil incrementar los
recursos destinados a la innovacin.
El Comit Intersectorial para la Innovacin ha emprendido diversas acciones para fortalecer cada uno de los pilares y ha establecido indicadores tanto a mediano como a
largo plazos, de manera que aunque la estrategia de innovacin d frutos en cualquiera de ambos plazos, contemos
en lo inmediato con algunos indicadores que nos sealen si
vamos en la direccin correcta.
Respecto del marco regulatorio tema fundamental en
el que hemos trabajado, es necesario simplificarlo an
ms y facilitar a los investigadores de instituciones pblicas
trabajar en la innovacin y recibir las regalas asociadas a
patentes o desarrollos. La nueva ley ya cuenta con mecanismos para hacerlo, pero pueden simplificarse todava ms y
revisar la reglamentacin interna de algunas universidades
pblicas podra facilitar esta tarea.
As, por ejemplo, en la UNAM, para establecer un acuerdo de vinculacin entre investigadores y empresas debe

23
mediar, en los casos ms importantes, la firma del rector de
la universidad. Tambin en la Ley de Adquisiciones podran
hacerse cambios para facilitar todo este proceso.
Otro rubro que podra simplificarse es el registro de patentes. Mientras ms fcil y econmico sea el mecanismo
para otorgar patentes, mayor ser el inters de investigadores y empresas.
En general, los registros de propiedad intelectual que se
realizan en el pas son escasos, en parte porque hay poco
conocimiento de este tipo y en parte porque el procedimiento es tan complejo que se desincentiva el registro o no
queda claro cul es el inters econmico en realizarlo.

Retos para impulsar la

innovacin en Mxico
Gustavo Meixueiro Njera*

La Comisin Especial de Competitividad solicit al Centro

24

de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) una consulta a universidades, centros de investigacin, investigadores y
empresas para conocer su opinin respecto de los principales
retos que enfrentamos en el pas para impulsar la innovacin.
Establecimos entonces algunas mesas de trabajo con integrantes de la Comisin y otros especialistas tras las cuales
estructuramos un primer estudio que realizaramos en diferentes etapas. La primera de ellas consistira en una primera
aproximacin mediante una consulta a miembros del Sistema Nacional de Investigadores Nivel III.
En una segunda etapa, con base en los elementos que
nos proporcionaran los investigadores del Sistema Nacional,
realizaramos una consulta a directivos de universidades y
centros de investigacin encargados de reas de vinculacin con el sector productivo o afines.
La tercera etapa consistira en una consulta a los integrantes de las cmaras industriales o empresariales para tener un panorama ms completo de la opinin tanto de los
acadmicos y encargados de las reas de vinculacin como
del sector empresarial.
* Director del rea de Desarrollo Regional del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados.

25
Para la primera etapa del proyecto se elabor el cuestionario correspondiente y se envi por correo electrnico a
investigadores del Sistema Nacional Nivel III de las siguientes reas: fsico-matemticas, biologa-qumica, medicina y
ciencias de la salud, biotecnologa y ciencias agropecuarias
e ingenieras.
Nuestro sistema registr 428 entradas de los correos
electrnicos enviados, de las cuales recibimos respuesta de
187. La consulta se realiz del 28 de octubre al 22 de noviembre de 2010.
Cabe aclarar que no se trata de una encuesta, sino
de una consulta. No fue un ejercicio para todos los investigadores del Sistema Nacional, sino que representa
nicamente las opiniones vertidas por aquellos que contestaron el cuestionario. Hacemos hincapi, asimismo, en
que los resultados son preliminares. Se hicieron cuatro
preguntas:
En materia de investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico para la innovacin, cules cree que
son los principales impedimentos o restricciones legales para detonar la vinculacin entre universidades, centros de investigacin y sectores productivos,
pblico y privado?
Qu incentivos cree que se debera otorgar a los
investigadores?
Cmo debera impulsarse la inversin pblica y privada en innovacin?
Qu opina sobre la titularidad de las innovaciones
en Mxico y su posible explotacin para la iniciativa
privada?
En relacin con los impedimentos para detonar la vinculacin, las principales respuestas fueron las siguientes:

26
Falta de credibilidad en el conocimiento cientfico y
tecnolgico del personal.
Ausencia de organismos intermedios que permitan
vincular los sectores.
Inadecuada comunicacin entre la iniciativa privada
y las instituciones de educacin superior.
Falta de polticas de vinculacin.
Carencia de cultura de innovacin.
Burocracia de ambas instituciones.
Falta de familiaridad de la mayora de los investigadores con los procedimientos de las patentes.
Falta de inters del gobierno, de las universidades y
del sector privado.
Falta de promocin sobre problemas de la industria
en una red donde las instituciones acadmicas los
solucionen.
Se importa la tecnologa en vez de desarrollarla en
Mxico.
Respecto de cmo debera impulsarse la inversin pblica y privada en innovacin, las ideas ms mencionadas
fueron:
Desburocratizar el apoyo que llega por parte de distintos fondos a las universidades y centros de investigacin.
Conectar a las redes cientficas para que solucionen
los problemas nacionales.
Establecer proyectos a fondo perdido (ms inversin).
Realizar grupos especializados para generar proyectos.
Generar redes entre los centros de investigacin.
Fomentar la difusin por parte de los investigadores.

27
Crear centros de transferencia de tecnologa que
realicen todos los trmites necesarios.
Asignar fondos mixtos de gobierno e iniciativa privada en donde se fijen las prioridades y se determine
el financiamiento en forma conjunta.
Crear empresas al interior de las universidades que
den asesoras.
Establecer alianzas a solicitud del sector privado para el desarrollo e implementacin de soluciones a
sus necesidades.
Dar estmulos fiscales para las empresas.
Promover el desarrollo de grupos de investigacin.
Sobre la titularidad de las innovaciones en Mxico y las
restricciones legales para su posible explotacin por la iniciativa privada, algunas respuestas fueron:
La titularidad de las innovaciones se debera compartir entre inventores e instituciones.
Crear asociaciones civiles paralelas a las instituciones
con fideicomisos que permitan explotar comercialmente las patentes y generar un retorno de inversin.
Eliminar la confidencialidad en las innovaciones de
manera que puedan ser aprovechadas.
Hay situaciones encontradas: a los cientficos se les
estimula para publicar, pero el sector privado desea
confidencialidad.
Deben ser titulares quienes las financiaron.
Contar con organizaciones que realicen esto dentro
de las universidades.
Los desarrollos e innovaciones de los investigadores
deben protegerse (patentarse) y licenciarse a la industria.
Las restricciones legales pueden convenirse de comn acuerdo entre el departamento legal del insti-

28
tuto acadmico y el de la empresa; dicho convenio
debe establecer claramente las responsabilidades
de ambas partes de manera justa y equitativa.
Respecto de la ltima pregunta qu incentivos cree
que deberan otorgarse a los investigadores?, algunas respuestas fueron:
Reconocer la labor de asesora y colaboracin con
otras instituciones o empresas.
Destinar una parte de cualquier proyecto de investigacin a los salarios de los investigadores participantes.
Incentivar a los investigadores en tecnologa vinculados a industrias con porcentajes importantes de
regalas.
Facilitar la vinculacin con menos trmites.
Fomentar la interaccin entre especialistas.
Establecer un crdito cientfico.
Otorgar mayor presupuesto para desarrollar investigaciones vinculadas al sector productivo.
Destinar donativos a proyectos comunes.
En relacin con el perfil de los investigadores que contestaron la consulta, 88% fueron hombres; 56% habita en el
Distrito Federal; 36% pertenece a la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) y casi 13% al Instituto Politcnico Nacional (IPN).

Vinculacin
empresas-centros
de investigacin
scar Schil Villegas*

l Instituto Politcnico Nacional cuenta con ms de 300 mil

alumnos y alrededor de 1 200 proyectos de investigacin
por ao. Hemos creado un ecosistema para la innovacin,
el desarrollo tecnolgico y la generacin del conocimiento.
El Politcnico ha creado esta infraestructura buscando
la explotacin de un recurso natural que creemos inexplorado en nuestro pas: el talento. Este talento es justamente
el insumo fundamental sobre el que formulamos esta gran
estrategia de la que parte toda una estructura operativa
que va desde un programa institucional de formacin de
emprendedores hasta la incubacin de empresas, aceleradora de negocios, transferencia de tecnologa y, ltimamente, el clster de innovacin politcnica conocido
como tecnpoli.
En cuanto a los impedimentos o restricciones legales
para detonar la vinculacin, creemos que si bien existen
instrumentos como la Ley de Ciencia y Tecnologa, la de
Propiedad Industrial y el Programa Especial de Ciencia y
Tecnologa, encaminados todos ellos a favorecer las actividades en torno a la ciencia y tecnologa, se requieren mecanismos especficos diseados para facilitar e incentivar la
* Secretario de Extensin e Integracin Social del Instituto Politcnico Nacional.

29

30
transferencia de tecnologa de la academia a los sectores
productivos y sociales, de modo que sta genere las condiciones y los lineamientos propicios para que investigadores
y estudiantes emprendan sus propias empresas con base en
los desarrollos tecnolgicos que se van creando.
Las polticas implementadas desde las instituciones de
educacin superior, el gobierno y las empresas para fomentar la innovacin no estn totalmente articuladas y no trabajan en forma sistemtica para formar y apoyar de manera
integral el desarrollo de nuevos productos y procesos.
En cuanto a los fondos destinados de la innovacin, se
requiere medir el impacto; es decir, contar con elementos
que nos permitan reconocer si realmente estn funcionando para generar ese valor de innovacin, sobre todo en el
contexto de la competitividad nacional. Es preciso, pues,
valorar los resultados y hacer cambios pertinentes a los programas si es el caso.
Asimismo, se requiere que los procedimientos para los
recursos que se asignan a la ciencia y la tecnologa sean
giles y flexibles, porque cuando estos recursos finalmente
llegan, el tiempo les ha ganado y el proyecto se encarece.
Creemos tambin que se debe brindar un mayor apoyo
buscando nuevas figuras para que las pequeas y medianas
empresas (Pymes) se inserten en los programas de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Respecto del tema de los fondos, debern fortalecerse
los esquemas de apoyo financiero para la creacin de redes. Hemos participado en un programa de redes a cargo
de la Secretara de Economa y consideramos que es una
iniciativa que hay que fortalecer, sobre todo entre los acadmicos de las instituciones de educacin superior, pero
tambin con el sector productivo, con el privado y con los
agentes del Estado.
Tambin es importante la creacin de un programa nacional para el fortalecimiento de la investigacin, esto es,

31
desarrollar una poltica de Estado en la que se especifique
en qu plazo Mxico debe generar sus propios recursos humanos e infraestructura para crear la tecnologa que nos
permitir competir en un mundo globalizado.
Por supuesto, es indispensable dotar de una infraestructura de investigacin compartida entre las instituciones
cercanas y ampliar la planta de cientficos con investigadores jvenes; cabe sealar que la formacin de estos nuevos
investigadores implica identificar las vocaciones cientficas
entre los estudiantes de licenciatura y asociarlos tempranamente con grupos de investigadores.
Otro tema que consideramos de fundamental importancia es el establecimiento de esquemas de apoyo financiero enfocados en la ciencia y la tecnologa para acciones
de fomento dirigidas, sobre todo, a sectores rezagados.
Es imprescindible que las instituciones de educacin
superior establezcan una normatividad adecuada que estimule la participacin de los profesores, investigadores
activos y sus cuerpos acadmicos en proyectos de vinculacin; es asimismo urgente evitar que la oferta de servicios
profesionales consista en la mera firma de convenios. En
el Politcnico firmamos ms de mil convenios al ao; sera
totalmente imprctico que todos tuvieran que pasar por la
oficina de la direccin general.
Por otra parte, es necesario definir un orden de prioridades de investigacin nacional en funcin de los problemas socioeconmicos, sociales y educativos de las mayoras
o de necesidades concretas del entorno regional y nacional,
as como promover iniciativas encaminadas a eliminar o reducir impuestos o derechos de importacin de artculos o
materiales.
Debemos tambin impulsar que los ingresos autogenerados por las instituciones de estudios superiores puedan
ser administrados y aplicados por ellas mismas conforme a
las prioridades que definan.

32
Es indispensable tambin, por una parte, hacer conciencia entre las empresas locales y regionales sobre los beneficios de contratar personal formado en las universidades
pblicas, y por la otra, estipular en la normatividad del Estado la obligatoriedad de una aportacin peridica significativa en beneficio de las universidades pblicas.
En Mxico, las empresas son un eslabn dbil dentro
del Sistema Nacional de Innovacin. En general, se destinan pocos recursos a la innovacin, lo que se refleja en la
precariedad o inexistencia de infraestructura y en la escasez de recursos humanos para la investigacin y desarrollo.
Asimismo, las pautas de innovacin se enfocan poco hacia
la creacin de tecnologa propia y los vnculos con otros
agentes a instituciones (cooperacin) son limitados.
En las empresas la infraestructura para la innovacin
tambin es dbil. Pocas cuentan con unidades de investigacin y desarrollo tecnolgico o de ingeniera y con personal
dedicado a estas actividades.
Los estmulos fiscales que otorga la Secretara de Hacienda a las empresas que realizan investigacin y desarrollo aumentaron a partir de 2001, pero an resultan
insuficientes. Adems, 70% del recurso se ha distribuido en
apenas poco ms de 100 empresas, 69.4% de las cuales son
extranjeras.
Ante este panorama, deben establecerse financiamientos blandos para financiar a las nuevas empresas con base tecnolgica; los jvenes que intentan comercializar una
tecnologa por primera vez esperan obtener ventaja competitiva de ella.
Las primeras etapas de desarrollo de una empresa son
conocidas como tempranas: semilla, inicial y primera etapa. En cada una de stas hay necesidades especficas, tanto
de habilidades como de capital.
En nuestro pas, el financiamiento de capital de riesgo
para empresas de base tecnolgica es an escaso para el

33
nmero de fondos que actualmente operan. La proporcin del crdito como porcentaje del producto interno
bruto se sita en 25%, mientras en Argentina este indicador se sita en 28.2%, en Brasil en 34.2%, y en Chile
en 64.4%. Respecto de los socios comerciales de Mxico
en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), tal porcentaje alcanza 71.5% en Estados Unidos y
88.2% en Canad.
En Mxico, al igual que en la mayora de los pases latinoamericanos, el mercado de capitales es sumamente
reducido, con pocos recursos para financiar la inversin
productiva en general y las actividades de innovacin en
particular. El alto riesgo que implica el financiamiento de
empresas de base tecnolgica en etapas tempranas est ligado a la predominancia de activos intangibles y altos
niveles de incertidumbre, lo cual dificulta el desarrollo de
dichos mercados en pases que, como el nuestro, tienen
bajos niveles de crdito para los negocios en general.
El resultado de esos estmulos es an limitado e impreciso, y hasta podra anticiparse perverso en los casos de posible oportunismo: destacan grandes empresas que controlan
sus mercados en actividades de regular intensidad tecnolgica y tienen la capacidad organizativa para acomodar los
requisitos legales del trmite.
El principal obstculo es que las actividades ms rentables en el mercado mexicano industriales o de servicios
no tienen relacin ni correspondencia con los esfuerzos de
innovacin. Los incentivos de productividad las han inclinado hacia la importacin de tecnologa y a disminuir la transformacin productiva. En casos extremos, puede preferirse
la comercializacin sacrificando la produccin y el cmulo
de experiencias.
En cuanto a los mecanismos necesarios para fortalecer
la vinculacin entre universidades, centros de investigacin
y sectores productivos, es necesario incrementar la parti-

34
cipacin de las instituciones de educacin superior en el
diseo de polticas federales y estatales relacionadas con la
educacin, la ciencia y la tecnologa.
Se requiere de un modelo articulador (clster) que
atienda la desvinculacin entre universidades y centros
de investigacin del Conacyt, y de stos con los consejos
estatales de Ciencia y Tecnologa. Si los recursos son escasos, esta desarticulacin entraar necesariamente su
dispersin, riesgos en la duplicacin de proyectos de investigacin y dificultades en la consolidacin de grupos en
las instituciones. Es urgente que los consejos estatales de
Ciencia y Tecnologa armonicen sus polticas con las universidades pblicas en sus estados y generen estrategias para
fortalecer las capacidades locales de investigacin cientfica
y tecnolgica, pensando en las necesidades esenciales de
las entidades y los municipios.
Tambin es importante consolidar los sistemas actuales
de vinculacin de la comunidad cientfica con los usuarios de la tecnologa, a fin de inducir a la plataforma cientfica a trabajar en la demanda real de tecnologa.
Las empresas en general, y en especial las pequeas y
medianas, establecen pocos vnculos con otros agentes, y suelen ser las empresas grandes y las transnacionales las que
reciben los apoyos de los programas.
Es una falacia que la poca vinculacin entre academia
e industria haya quedado atrs al paso de los aos. Por el
contrario, en la experiencia del Politcnico, los resultados
de la investigacin y el desarrollo an no favorecen de forma eficiente la competitividad que demandan algunas organizaciones empresariales.
De ah que un tema fundamental sea promover la suscripcin de convenios de investigacin o desarrollo tecnolgico con otras instituciones de educacin superior
nacionales y extranjeras, adems de entidades pblicas y
organismos sociales, as como fortalecer los canales de co-

35
municacin entre la Federacin y los estados en materia
de ciencia y tecnologa y buscar la participacin intersectorial.
El sistema de centros Conacyt, por ejemplo, tiene una
cobertura reducida del territorio nacional. Los centros estn ubicados en 14 de las 32 entidades de la repblica,
concentrndose el mayor nmero de ellos en las regiones
Centro-Occidente y Centro, que absorben 17 centros.
Tambin es limitado su impacto en cuanto a las reas de
conocimiento cubiertas y los sectores industriales potencialmente atendibles.
Las empresas, sobre todo las nacionales, establecen
pocos vnculos con otros agentes. Las compaas extranjeras, por su parte, tienden a cooperar ms con otras dentro
de su grupo corporativo. No obstante, en ambos casos hay
pocos o nulos acuerdos con otras firmas o instituciones.
La introduccin de productos tecnolgicos nuevos o con
mejoras en procesos resultado de la colaboracin con empresas es de aproximadamente 20%. La poca vinculacin
entre academia e industria, en opinin de algunas organizaciones empresariales, radica en que gran parte de los
resultados de la investigacin desarrollada en los centros
e instituciones pblicas no tiene aplicacin prctica para
la industria.
La articulacin puntual entre estas leyes y la Ley de
Ciencia y Tecnologa debe considerarse expresamente porque configura una parte principal de las polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin en las instituciones formales. En este sentido, destacan por lo menos tres puntos que deberan
definirse:
La participacin que tendrn tanto las empresas como los grupos y centros de investigacin en los beneficios de las innovaciones tecnolgicas generadas
conjuntamente.

36
Las formas especficas de asignar derechos de propiedad a los investigadores que plasman resultados
originales en artculos acuferos, patentes, certificados de propiedad o marcas cuando estos procesos
ocurren en intersecciones que comprenden dos o
ms agentes, como en el caso de las vinculaciones
academia-empresa.
La reparticin de beneficios y costos en las estructuras de asesora legal requeridas en proyectos de investigacin en los que se profundizan las relaciones
entre empresas y grupos de investigacin, se forman
consorcios pblico-privados y se comprometen tanto intereses corporativos, institucionales e individuales como formas de competencia por medio de la
compleja trama as configurada.
En relacin con la titularidad y efectiva explotacin de los
derechos de propiedad industrial, debemos tener polticas
explcitas que faciliten a los investigadores seguir colaborando en instituciones de educacin superior y centros pblicos
de investigacin y, al mismo tiempo, participar en las empresas surgidas de sus desarrollos, as como dar mayor impulso a
la consolidacin y profesionalizacin de las reas dedicadas
a la comercializacin de tecnologa para que stas sean los
intermediarios que faciliten la transferencia de tecnologa.
Asimismo, se requiere fortalecer la cultura de proteccin de propiedad industrial en la academia de cara a la
difusin de los resultados; crear un sistema de incentivos
(econmicos y no econmicos) que reconozca a aquellos
acadmicos cuyo quehacer es solucionar problemas y satisfacer necesidades de la industria; dar a conocer los beneficios y ventajas que se obtienen al explotar una tecnologa
y las prdidas por no hacerlo; y establecer una estrategia
que permita difundir a la industria y a la sociedad las invenciones de los acadmicos.

37
Finalmente, quiero destacar que para el Politcnico Nacional la vinculacin es, desde hace aos, el msculo que
hace posible que los productos de investigacin y desarrollo
tecnolgico sean recursos que den valor a nuestra sociedad.
De esta manera hacemos vigente el lema de poner la tcnica al servicio de la patria.

El Programa de Estmulos
a la Innovacin
Alejandro Faras Ziga*

El estado que guardaba el Sistema Nacional de Innovacin

38

al inicio de la presente administracin era el siguiente: bajo

nivel de innovacin empresarial; dbil vinculacin; indefinicin de reas estratgicas con una alta concentracin
geogrfica de las capacidades; recursos escasos o insuficientes; y falta de evaluacin o rendicin de cuentas y de
transparencia, pues tenamos indicadores de desempeo
de la polticas pblicas que realizaba el gobierno, pero no de
cul era el impacto real que tenan estos programas.
Entonces, partiendo de estos hechos estilizados, qu
est haciendo al respecto el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa para incentivar la innovacin dentro del
sector empresarial? Tomamos la definicin del Manual de
Oslo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el cual define innovacin como
el desarrollo de un nuevo o significativamente mejorado
producto, proceso, mtodo de comercializacin o mtodo organizacional.
A travs del Programa de Estmulos a la Innovacin, el
Conacyt destina recursos econmicos para fomentar en las
empresas la inversin en innovaciones que se traduzcan en
* Subdirector de Negocios Tecnolgicos del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.

39
oportunidades de negocio; de ah que se busque que la
innovacin sea rentable.
Al comparar a Mxico con pases como Corea o Brasil
encontramos que, sin lugar a dudas, el porcentaje del PIB
que esas naciones destinan a la inversin en investigacin y
desarrollo es mucho ms alto que el de Mxico, pero cabe
aclarar que esto es as porque en ambas naciones el que
hace la mayor parte de las inversiones es el sector privado,
no el gobierno.
El Programa de Estmulos a la Innovacin (PEI) es el
instrumento a travs del cual el Conacyt destina recursos
econmicos para fomentar en las empresas la inversin en
innovaciones que se traduzcan en oportunidades de negocio. Las modalidades del PEI son las siguientes:
Innovapyme. Enfocado a Mipymes con proyectos
que generen un alto valor agregado y fomenten la
vinculacin con otras empresas, instituciones de
educacin superior o centros de investigacin.
Innovatec. Dirigido a cualquier tipo de empresas
con proyectos que realicen inversiones en infraestructura de investigacin y desarrollo, adems de
contemplar la creacin de nuevos empleos de alto
valor.
Proinnova. Para cualquier tipo de empresa con proyectos en campos precursores del conocimiento y
que se desarrollen en vinculacin con instituciones
de educacin superior o centros de investigacin.
Qu esperamos de las empresas beneficiadas? En primer lugar, que haya una creacin de nuevos productos,
procesos o servicios de alto valor agregado, es decir, que
haya rentabilidad y que la innovacin sea vista como un
negocio. En segundo lugar, esperamos que estos proyectos
se hagan en vinculacin con instituciones de educacin su-

40
perior o centros pblicos de investigacin. En tercer lugar,
queremos que incorporen recursos humanos especializados en actividades de innovacin, desarrollo tecnolgico y
tecnologa. Y en cuarto y ltimo lugar, buscamos que generen y se apropien de la propiedad intelectual.
El PEI funciona mediante una transferencia directa de
recursos fiscales para complementar las inversiones que la
empresa planea hacer en la materia; es, pues, un subsidio.
La empresa que recibe el dinero no tiene que regresarlo,
aunque, por supuesto, no se le da a cambio de nada: hay
una condicin fundamental, y es que haga un proyecto de
innovacin exitoso. El subsidio debe erogarse en su totalidad en el ejercicio fiscal correspondiente y, al tratarse de
recursos fiscales, no puede transferirse dinero entre diversas
partidas presupuestadas.
El PEI es relativamente nuevo. Surgi en 2009 y slo hemos cerrado formalmente dos aos de ejercicio. En 2009
se sometieron a consideracin 2 123 proyectos de los cuales slo 503 recibieron recursos, lo que represent 1 656
millones de pesos. Para 2010 increment la demanda de
empresas pues aplicaron cerca de 2 300 proyectos, de los
cuales pudimos apoyar a 700 con 2 379 millones de pesos.
Es evidente que los recursos con que contamos son insuficientes para cubrir la demanda, pero la buena noticia es
que hay una demanda por parte de las empresas.
Lo preocupante sera que tuviramos un programa con
mucho dinero y ninguna empresa estuviera interesada en
aplicar. Afortunadamente, existe una demanda real por parte del mercado: las empresas estn interesadas en realizar
proyectos de innovacin.
Los sectores que se han beneficiado del PEI son: automotriz, alimentos, tecnologas de la informacin, agroindustrial, electrnica y maquinaria industrial, reas en las
que, sabemos, Mxico tiene ciertas ventajas comparativas
o competitivas dinmicas.

41
La distribucin de los recursos se hace de manera descentralizada: 76% van para los estados y el Conacyt slo
conserva 24% en concordancia con nuestro Plan Nacional
de Desarrollo.
El programa ha tenido resultados interesantes en estos
dos aos, sobre todo en lo que concierne a la vinculacin.
En 2010, de los 707 proyectos que apoyamos, 540 (lo que
equivale a 76%) se hicieron de manera vinculada entre una
empresa y una institucin de educacin superior.
Entre las instituciones ms vinculadas destacan el Tecnolgico de Monterrey con 74 proyectos, el Politcnico con
58, la UNAM con 50, los bachilleratos tecnolgicos con 49,
el Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas (Ciatec) con 41, la Universidad Autnoma de Nuevo
Len con 35 y, por ltimo, un grupo de universidades de
alcance regional que tambin ha incrementado de manera
importante su vinculacin con las empresas.
La literatura indica que el tamao de la empresa puede
desincentivar la inversin en innovacin. En nuestro caso,
ms de 50% de los recursos de 2010 se destin a las Pymes
interesadas en este tema.
Ms all de las cifras aqu presentadas, quiero poner
nfasis en el diseo de incentivos. Dos de las tres modalidades del programa permiten a las empresas trabajar por
cuenta propia y una las obliga a vincularse forzosamente
con alguna institucin.
En el caso de las dos modalidades que permiten a
las empresas trabajar por su cuenta, lo que hacemos es
proponerles a las Pymes el siguiente esquema: si aplican
solas al programa podemos cubrir hasta 35% de su proyecto, pero si se alan con una institucin de educacin
superior o un centro pblico podemos cubrir hasta 50%.
Para las empresas grandes contamos con un poco menos
porque consideramos que tienen mayor capacidad de
inversin.

42
En el Proinnova, por otra parte, cubrimos hasta 75% del
proyecto cuando existe una vinculacin tipo red entre empresas y universidades. se es el diseo de incentivos para
fomentar la vinculacin que nos ha dado buenos resultados
hasta ahora.
Ahora bien, qu cambiamos en la nueva convocatoria respecto de las dos anteriores? Antes no haba un valor
adicional para empresas que ya haban participado en cualquiera de las modalidades. Tenemos la limitante de que, al
tratarse de recursos fiscales, no podemos apoyar programas
multianuales, de modo que lo que hacemos para asegurar
la continuidad en proyectos cuyo ciclo de vida no corresponde al ao de ejercicio fiscal es dar mayor calificacin en
la evaluacin paramtrica a las empresas que presentan un
proyecto a ms largo plazo. Tambin damos mayor peso al
hecho de que el proyecto sea una oportunidad de negocio
rentable. Estamos asimismo considerando la incorporacin
de maestros y doctores dentro del proyecto; as, finalmente, innovamos nosotros mismos al agregar un modelo de
concurrencia.
Haba casos en los que algunas entidades federativas se
interesaban en aportar al programa y no podamos aceptarlo. En el 2011 abrimos la posibilidad de que los estados
tambin concurran con recursos.
Para fomentar la descentralizacin y darle un lugar especfico a los sistemas regionales de innovacin, firmamos
un convenio de colaboracin con la Asociacin Mexicana
de Secretarios de Desarrollo Econmico (AMSDE) a travs de
los cuales opera el PEI. Ellos conocen mejor que nadie las
necesidades y fortalezas de los sistemas productivos en cada entidad y, adems, de este modo son ellos quienes determinan los sectores estratgicos relevantes.
A nivel nacional hicimos tambin, de la mano con la
Secretara de Economa, el ejercicio de priorizar sectores de
acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, y en las entida-

43
des federativas son las Secretaras de Desarrollo Econmico
las que estn determinando las prioridades de cada estado.
Finalmente, quisiera resaltar algunas de las acciones
emprendidas:
Para contrarrestar el bajo nivel de innovacin empresarial, hemos dado transferencias condicionadas
de recursos por 2 500 millones de pesos.
Para incentivar la innovacin, diseamos mayores
incentivos a los proyectos vinculados.
Para evitar la indefinicin, ubicamos localmente las
reas estratgicas.
Para evitar la alta concentracin geogrfica, firmamos un convenio con la AMSDE para llegar de manera
eficaz a los sistemas regionales de innovacin.
Para contar con recursos suficientes, como medida
de corto plazo innovamos en la concurrencia para
permitir que los estados tambin aporten recursos
al programa.
Por ltimo, para contrarrestar la falta de evaluacin
de impactos, evaluamos al programa antecesor el
Programa de Estmulos Fiscales y trabajamos en las
evaluaciones del impacto de este programa entre
2009 y 2010.

Programa de Estmulos
Fiscales:
un diagnstico
Jaime Martuscelli Quintana*

La innovacin se ha convertido en la clave

de la prosperidad y el bienestar social
en una economa hipercompetida, global
y dependiente del conocimiento.
Los pases en desarrollo no tienen una buena
razn para quejarse
y mantenerse fuera del juego de la innovacin,
pero necesitan urgentemente dar los pasos adecuados.

44

El Sistema Nacional de Innovacin es la red de actores

e instituciones tanto del sector privado como pblico cuyas actividades especficas y su mutua e indispensable
interaccin contribuyen a la concepcin, importacin,
adaptacin, creacin y difusin de nuevas tecnologas al
interior de un pas.
Lamentablemente, en este pas no hemos podido integrar un eficiente Sistema Nacional de Innovacin. Los componentes que integran dicho sistema son: el sector pblico,
el empresarial que es fundamental pues es ah y no en las

* Coordinador de Innovacin y Desarrollo, Universidad Nacional

Autnoma de Mxico.

45
universidades donde se realiza la innovacin, el educativo
y el de investigacin cientfica y tecnolgica.
Desde 1996 hasta 2010, el gasto federal en ciencia y
tecnologa como proporcin del PIB no ha podido pasar
del 0.4%. Estamos hablando de inversiones de 0.37%, cifra
que contrasta muy fuertemente con pases como Brasil, que
hace 20 aos estaba por debajo de Mxico y hoy invierte
1.10% el promedio de la OCDE, de la cual somos miembros, es de 2.26% del PIB.
A qu nos ha llevado esto? En el 2000 ocupbamos
el lugar 33 en el ndice Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial, para el 2011estbamos en el lugar 66.
Chile est ocupando el lugar nmero 30; Brasil el 56; e incluso pases como Barbados y Costa Rica se encuentran en
posiciones superiores a la de Mxico, ocupando los lugares
44 y 55 respectivamente.
El gobierno de Mxico pidi un diagnstico a la OCDE
sobre el estado de la innovacin y lo que esta organizacin
report fue:
Mxico ha sido extremadamente lento para darse cuenta de
la importancia de la innovacin como elemento conductor
del crecimiento y la competitividad. El gobierno debe urgentemente comprometerse al desarrollo de polticas que atiendan las aspiraciones y necesidades de la poblacin. Para ello
se requiere fortalecer el sector educativo y estimular la investigacin y desarrollo en el sector privado [] Las empresas
prefieren comprar tecnologa importada y tienen por tanto
una baja propensin a contratar recursos humanos altamente
calificados (doctorados). La actitud empresarial respecto a sus
polticas sobre ganancias previene que inviertan en Investigacin y Desarrollo, debido esto en buena parte a una falta de
competencia interna. La comunidad acadmica ha hecho su
parte: 50% de aumento en su contribucin a la produccin
mundial de artculos y cada vez con mayor impacto. La po-

46
ltica de ciencia, tecnologa e innovacin sufre por falta de
coordinacin, dilucin de responsabilidad y fragmentacin.

Durante su presidencia en la Asociacin Mexicana de

Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico (ADIAT), el ingeniero Leopoldo Rodrguez impuls
un estudio sobre el Programa de Estmulos Fiscales, que
ahora administra el Conacyt exclusivamente. Este estudio
se hizo con el apoyo tcnico del Centro de Investigacin y
Desarrollo Econmicos (CIDE) y del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y los resultados fueron los siguientes: se realizaron 23 estudios acadmicos en los ltimos
20 aos y 21 de ellos sostienen que los estmulos fiscales
tienen un impacto positivo. Son condicin necesaria mas
no suficiente, y los gobiernos deben hacer una mezcla de
polticas fiscales y no fiscales para el apoyo a la innovacin.
Otros datos importantes del diagnstico son:
Dos terceras partes se concentran en el sector automotriz, alimentos y servicios, no en alta tecnologa.
82% va a empresas grandes.
50% se concentra en 15 empresas grandes.
85% se concentra en empresas del Centro, Norte y
Occidente.
No hubo adicionalidad en I+D.
No hubo adicionalidad en ventas en empresas grandes, pero s en medianas y pequeas.
Se utilizan en recursos humanos, pero los nmeros
no concuerdan con los de los investigadores en la
industria.
La informacin es proporcionada por las empresas
y no se verifica.
El indicador de nmina en I+D refleja inconsistencias anuales.

47
Se incluyen como inversin actividades de ingeniera que no deberan calificar.
Las recomendaciones que hace el estudio para el Programa de Estmulos Fiscales son:
Retomar el nombre del programa conforme la Ley
del ISR: Estmulo Fiscal a Proyectos de Investigacin
y Desarrollo Tecnolgico y referirlo a las normas
de proyectos del desarrollo tecnolgico. Con esto
se podra acotar el programa y acercarlo a prcticas
internacionales.
Modificar el sistema de evaluacin actual por uno
que se dedique a revisar nicamente la elegibilidad
de las inversiones y su pertinencia.
Dar un trato especial a las Pymes y enfocar el programa a sectores de alta demanda social: salud,
energa, transporte, medio ambiente y educacin.
Definir e implantar mtodos para validar la informacin proporcionada por las empresas.
Estructurar una base de datos slida con la participacin de otros actores (SHCP, INEGI, SE) para validar y
unificar informacin y brindar elementos para evaluar el programa con base en resultados.
Para medir la adicionalidad es necesario realizar
evaluaciones a lo largo de varios aos ya que slo
as pueden hacerse visibles estos efectos.
Complementar la adicionalidad de resultados con
adicionalidad de comportamiento va encuesta.

Innovacin, ciencia y
tecnologa: una perspectiva
empresarial
Jess de la Rosa Ibarra*

Quiero

48

empezar con una reflexin que viene ms del

sector de ciencia y tecnologa que del sector empresarial:
La ciencia y tecnologa mexicanas se han venido desarrollando, pero no existe un instrumento que las convierta en
un activo que beneficie a la sociedad, diluyndose una inversin nacional en ciencia y tecnologa en bibliotecas y
publicaciones que en otros pases y en otros lugares s se
aprovecha.
En el sector empresarial pensamos que hay que aprovechar el marco jurdico actual, el cual tiene una serie de
oportunidades y opciones para impulsar el sector tecnolgico y el de innovacin. Es slo cuestin de poner a la innovacin en el lugar que le corresponde.
La innovacin no tiene por qu competir con la ciencia y tecnologa; son complementarias, no excluyentes, y
me parece que hoy no le hemos dado a la innovacin el
espacio que debe tener. Por lo tanto, desde nuestra perspectiva, la prioridad es utilizar los recursos y las estructuras para llevar el conocimiento al sector productivo. Esto
es, tenemos que conectar las actividades de investigacin,

* Presidente de la Comisin de Competitividad, Innovacin y Tecnologa de la Confederacin de Cmaras Industriales de la Repblica

Mexicana.

49
desarrollo y educacin con la planta productiva nacional.
Si no lo hacemos, estaremos perdiendo una gran oportunidad.
Es necesario promover proyectos basados en la interrelacin entre las empresas y la comunidad acadmica en el
pas; identificar reas de investigacin y centros acadmicos
orientados a las necesidades y problemas de los diversos
sectores econmicos; y ampliar el concepto de innovacin
y desarrollo tecnolgico a procesos de administracin, diseo, mercadotecnia, distribucin y desarrollo de productos,
entre muchos otros que tienen las empresas.
Pareciera que la nica innovacin que existe es aquella
relacionada con la ciencia, pero no, no es sa la nica fuente de conocimiento. La ciencia, es cierto, es un elemento
que se integra a la innovacin, pero su verdadero sentido e
impacto est en el mercado.
En Mxico hay mltiples instancias especializadas en
atender diferentes aspectos del esquema de innovacin:
la Secretara de Educacin, el Conacyt, la Secretara de
Economa, universidades, centros de investigacin, el Foro
Consultivo, la ADIAT y los gobiernos estatales, principalmente. Hay mltiples actores y cada uno trabaja en diferentes
esferas y con distintos rumbos sin integracin.
Una propuesta muy puntual que hace el sector empresarial es promover un mecanismo de interlocucin que
permita coordinar los esfuerzos y definir las estrategias generales de vinculacin efectiva de los diferentes actores alrededor de un objetivo comn.
Creemos que, de momento, no hay una visin integral
ni un objetivo comn. Por eso no se da la vinculacin, porque cada quien tiene sus proyectos, los empuja en un
sentido o los manda en otro y algunos incluso generan
una espiral negativa en el proceso de vinculacin. Ah
hay una gran oportunidad para todos los actores involucrados.

50
Es necesario analizar las estrategias de las diversas instancias y promover un esquema de coordinacin con base
en las siguientes preguntas: cul es el objetivo?, cul es
la visin de vinculacin que debemos tener en este pas?,
qu tenemos que hacer todos los actores?
Si cada uno asume su papel y lo potencia con una visin
integral lograremos un mayor impacto. De otra manera, seguiremos corriendo por caminos diferentes que no nos llevarn a un beneficio comn.
Otra propuesta especfica es promover recursos y generar las estructuras necesarias para llevar el conocimiento
al sector productivo mediante el modelo de Unidades de
Vinculacin y Transferencia de Conocimiento (UVTC) como
una herramienta efectiva de vinculacin entre centros pblicos de investigacin e industria.
Asimismo, es necesario promover la vinculacin en forma bidireccional, es decir, asignar recursos a los centros
pblicos de investigacin que trabajen en proyectos enfocados a resolver problemas de industria, as como incentivos a las empresas que se vinculen a los centros.
En Mxico siempre queremos que la vinculacin vaya
del empresario a las universidades y a los centros de investigacin, por qu no hacerlo a la inversa?, cul sera la
limitante?
El modelo chileno de vinculacin se da en el sentido
contrario. Ellos ponen a los bueyes delante de la carreta
porque los que generan conocimiento y desarrollo son las
universidades, los centros de investigacin, y son stos los
que pueden poner a disposicin de las empresas ese conocimiento.
Tambin tenemos una propuesta de modificacin al
Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores. Actualmente se considera que las innovaciones podrn formar
parte de los elementos que acrediten la designacin de los
investigadores. Lo que quisiramos es que el reglamento

51
fuera ms puntual para que se les haga un reconocimiento
explcito.
Proponemos adems que en las tareas de direccin de
tesis y divulgacin de ciencia o tecnologa se tenga en consideracin si stas se relacionan con proyectos de innovacin apoyados por los fondos pblicos en los que participa
el Conacyt. Asimismo, que para acreditar el mrito del director de proyectos de investigacin se considere el grado
de complejidad e impacto de la innovacin apoyada por
fondos pblicos:
Nivel I: Podra ser indistinto el grado de complejidad de la innovacin de que se trate el proyecto
aprobado.
Nivel II: Acreditar el mrito por la participacin
con innovaciones calificadas como de nivel medio
y avanzada.
Nivel III: Dar crdito en innovaciones avanzadas.
La evaluacin de los investigadores nacionales puede ser
la base para calificar si la innovacin es media o avanzada.

Transformacin e innovacin
Juan Carlos Vilar Arvizu*

52

a Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin

(Canacintra) identifica que el principal impedimento para
detonar la vinculacin para la innovacin es que no existe
claridad en los mecanismos de transferencia de tecnologa.
No conocemos un camino sencillo y accesible. Tampoco
es claro el tema de la propiedad intelectual ni los ejes del
gobierno nacional.
La excesiva apertura de nuestro mercado, incluyendo
las compras de gobierno, desva el inters de los industriales
de la innovacin, la investigacin y la industrializacin hacia el camino ms fcil, que es la bsqueda e importacin
de tecnologa ms barata de cualquier parte del mundo a
costa de la desindustrializacin de nuestro pas, por no hablar ya de la investigacin y el desarrollo de nuevos productos. Esto es impulsado y defendido a capa y espada por la
Subsecretara de Industria y Comercio.
Sentimos que faltan incentivos para que a los investigadores les interese vincularse con la industria. No est claro
para ellos el beneficio de esta vinculacin. Estn en una
zona de confort, haciendo lo que les gusta sin que nadie
les cuestione el impacto productivo de su desarrollo.
* Vicepresidente nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa de
la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin.

53
En cuanto al impulso a la inversin pblica y privada en
innovacin, percibimos que el gobierno federal y el Poder
Legislativo no han demostrado ninguna intencin al respecto. La prueba es que ni siquiera se cumple con el presupuesto que marca el Plan Nacional de Desarrollo, el cual
establece no menos de 1% del PIB para la innovacin, la
ciencia y la tecnologa, y no llegamos ni a 0.5 por ciento.
Cerca de 90% de las necesidades del gobierno federal
en cuanto a tecnologa e innovacin no slo es comprado
a travs de licitaciones internacionales, sino que adems su
desarrollo se ha encargado a empresas extranjeras. Es decir,
encargan proyectos que son trajes a la medida a empresas
internacionales sin darle una sola oportunidad a las empresas y a los centros de investigacin nacionales. Se privilegia
lo barato por encima de la inversin y el crecimiento nacional. Eso es un crimen.
De acuerdo con el Foro de Ciencia y Tecnologa de Kyoto, en las principales economas del mundo esta situacin
es exactamente la inversa. Ellos usan sus centros de investigacin, convocan a las empresas locales y destinan sus fondos para el desarrollo de proyectos en su propia nacin.
Estos pases estn convencidos de que invertir en su gente,
en sus centros de investigacin y en sus empresas genera
competitividad, empleos mejor pagados, seguridad nacional, soberana y riqueza.
Es increble que se apoye el desarrollo a travs del Conacyt y otros fondos y que logremos tener productos para
que, al final del da, violando normas, violando la Ley de
Adquisiciones, violando los tratados de libre comercio, no
les compren a los empresarios que desarrollan esto. Estamos apoyando a un empresario para despus decirle: No
te vamos a comprar a ti porque nos interesan las vlvulas
suecas, aunque sea ms caro el mantenimiento, aunque estemos liberando gases a la atmsfera y contaminemos. Y la
norma no existe.

54
En cuanto a los mecanismos necesarios para fortalecer
la vinculacin entre las universidades, los centros de investigacin y los sectores productivos, necesitamos de mecanismos claros, sencillos, eficientes y rpidos para fortalecer
esta vinculacin. La burocracia y lo engorroso de los trmites alejan a los empresarios.
En las compras de gobierno necesitamos que los proyectos encargados se abran a los empresarios mexicanos.
stos son proyectos que requieren de inversin y de un desarrollo con visin empresarial y que demanda tecnologa.
Estos proyectos impulsan a los empresarios a vincularse con
nuestros centros de investigacin nacionales y deben ser
apoyados con alguno de los tantos fondos que existen y que
normalmente acaban en manos de empresas trasnacionales
que estn en Mxico.
Se requiere de una agencia encargada de destrabar y
facilitar este proceso, que reciba las necesidades de los gobiernos federal y estatales, reserve los proyectos, gestione
los fondos y ayude a organizar a las empresas y a los centros
de investigacin.
En cuanto a la titularidad y efectiva explotacin de los
derechos de propiedad industrial en Mxico, persiste la
eterna queja de que el proceso de patentes es muy caro y
difcil, lo que ha obligado a la mayora de nuestros empresarios e investigadores a patentar fuera del pas.

Innovacin y rentabilidad
Juan de Dios Barba Nava*

l problema fundamental que se presenta en innovacin,

desarrollo tecnolgico e investigacin es la falta de seriedad
con que tomamos este rubro, principalmente por parte de
la Secretara de Economa.
Algunos de los que estamos aqu estuvimos en el foro
de ciencia y tecnologa en sociedad de Kyoto, y da vergenza ver en qu nivel est Mxico en este sentido. Ellos
ya estn basando sus economas en ciencia y tecnologa.
Aqu seguimos haciendo planes para ver si el prximo ao
evaluamos, y escucho con tristeza que seguimos hablando
de la formulacin de reglamentos, leyes y programas y no
del resultado final que esperaramos de todo esto.
Hablamos tambin del tema del presupuesto. Ya sabemos que es 3.6% del PIB. Qu mensaje le estamos mandando a la sociedad si la Cmara de Diputados no respeta
sus propias leyes. Necesitamos, desde luego, impulsar el
cumplimiento de cuando menos 1% de los fondos federales
destinados al desarrollo tecnolgico.
Pero todava si disgregamos este porcentaje nos daremos cuenta de que 52% del presupuesto para el desarrollo
de ciencia y tecnologa es ejercido por el Conacyt y que el
resto est disperso en ms de 25 organismos, instituciones
* Presidente del Centro Empresarial Coparmex, Ciudad de Mxico.

55

56
o universidades, y si a eso le quitamos el costo de la administracin de cada uno de estos organismos, nos queda
0.1% de derrama econmica efectiva para la ciencia y tecnologa.
Otro problema, desde luego, es la falta de una vocacin
como pas, porque estamos sujetos a los temas polticos y
partidistas, y cuando llega una nueva autoridad y mxime
si es de un partido distinto, y considera que el enfoque anterior estaba equivocado, impone su propio sentir. Lo que
vemos a escala mundial es que los enfoques de desarrollo
tecnolgico son a plazos de 20 o 25 aos, cuando menos.
Hay un grave problema en la aplicacin de los recursos
dedicados a la capacitacin. Aqu viene una sugerencia que
puede ser normada por esta Cmara de Diputados. Muchos
becarios han ido al extranjero a prepararse, a recibir doctorados y capacitacin con recursos del Estado mexicano, y
alguno de ellos me deca: Cuando regres a Mxico nadie
me pidi nada. Lo que yo pueda hacer por mi labor, pero
yo creo que si Mxico, si mi pas me dio la oportunidad de
salir a prepararme y a capacitarme, debera exigirme que
diera clases, que transmitiera ese conocimiento que yo fui a
adquirir al extranjero. O que forzosamente le dedicara parte de mi tiempo productivo al desarrollo de la investigacin
o a la vinculacin o a difundir estos programas.
Por ejemplo, esos recursos de las becas que da el Banco de Mxico deberan estar condicionados precisamente
a devolverle al pas lo que est dando como oportunidad.
Por qu no hay investigacin y desarrollo por parte de
las empresas en Mxico? Porque no es negocio hacerlo en
Mxico, tan sencillo como eso. Es una relacin de costobeneficio. Y hay otros pases en donde esto s es rentable.
No se cobran impuestos, se dan incentivos fiscales, o no
hay costo en el registro de las patentes. Y aqu, cuando el
sector privado propone volvernos atractivos para instituciones extranjeras mediante una exencin de impuestos de

57
cinco aos para que se instalen aqu y desarrollen sus investigaciones, recibimos por respuesta: No, ests hablando
de un sacrificio fiscal. No hay fondos, ves el problema que
tenemos para el reparto del presupuesto y todava ests pidiendo exenciones. S, pero es una derrama fiscal que hoy
no tenemos porque no estn esas empresas en Mxico.
Lo que estamos sugiriendo es que se generen esas exenciones, que se invite a otros organismos a que vengan a
hacer negocio en Mxico y su negocio sea el desarrollo de
la ciencia y la tecnologa. Y lo que estamos generando es un
contribuyente cautivo a partir del sexto ao, algo que hoy
no tenemos.
Otro problema es que esperamos que el gobierno haga
esa vinculacin entre la universidad y la empresa y confundimos la innovacin con el desarrollo tecnolgico. La innovacin se da en las empresas. Se da desde que un obrero
est frente a una mquina y dice Esto no est funcionando
bien; se descompuso la mquina y le pongo un alambrito.
Bueno, ese alambrito es parte de una innovacin.
Lo que deberamos hacer como sector empresarial es ir
directamente a las universidades y decirles: Aqu se tom
una solucin de alguna manera emprica, pero parece que
puede ser una buena idea. Aydennos con el conocimiento
cientfico para desarrollar una tecnologa. La obligacin de
la autoridad sera dar las facilidades para que podamos registrar esas pequeas nuevas tecnologas prcticamente sin
costo y que podamos generar un banco de ideas. Creo que
sta podra ser otra sugerencia.
Hay mucha gente con muy buenas ideas en Mxico.
Ah est el ejercicio que hicieron los medios de comunicacin con la Iniciativa Mxico. Es simplemente que le demos
el foro a la gente o que le permitamos poner sus ideas en
algn sitio virtual, aunque quiz alguien ms tenga la capacidad de desarrollarlas o llevarlas a cabo. Entonces habra
que compartir los beneficios del producto final.

58
Me preocupa que se planteen recursos a fondo perdido. Eso no funciona, como tampoco dar subsidios a los
investigadores para que investiguen lo que ellos creen
que es importante. Porque dada la tramitologa que hay
en muchos centros de investigacin, dicen: Aqu no tengo
mantenimiento para mis equipos y yo quiero un equipo
nuevo que acaba de salir en Austria y aqu no hay manera
de comprarlo. Qu sucede? Por debajo de la mesa hacen
el acuerdo con alguna empresa, esa empresa les dona un
equipo y suministra recursos, pero no hay un compromiso
serio. Aqu lo que se requiere es decir: Yo te doy todos los
recursos que sean necesarios, pero t me tienes que dar a
cambio un beneficio. Ese beneficio puede ser econmico
o puede ser acadmico. Se vale. Pero que se cuantifique.
Yo creo que los ciudadanos ya estamos cansados de pagar
impuestos que se van a fondo perdido de programas y de
los cuales no vemos ningn beneficio.
Lo primero que observamos nosotros en Japn fue que
todo aquel que recibe un recurso del Estado est obligado
a dar cuentas del mismo. No slo tiene que decir en qu
lo gast, sino qu beneficio produjo. Y si no acredita el beneficio, entonces ya no califica para recibir fondos futuros.
La mejor manera de garantizar el modus vivendi de estos
investigadores es que ellos mismos se vuelvan productivos.
Por ltimo, quiero hacer nfasis en un sealamiento de
la OCDE en el sentido de que an no apreciamos la importancia de la innovacin. Yo creo que eso es lo fundamental.

Innovacin en Mxico:
principales problemas
Miguel Chvez Lomel*

n el tema de la innovacin hay dos elementos que me

parecen importantes: la visin territorial, es decir, la visin
geogrfica de este proceso, y la confianza.
Es necesario poner nfasis en que los incentivos para la
ciencia, la tecnologa y la innovacin son parte de una poltica de fomento, lo que implica que su principal herramienta
es la asignacin de recursos y, por ende, la decisin de adnde van esos recursos tiende a favorecer a ciertos actores.
Hay que reconocer que se ha ampliado el espectro de
estos actores y que paulatinamente, por lo menos desde la
perspectiva de las polticas pblicas en fomento al conocimiento, la innovacin y las empresas empiezan a tener un
lugar mucho ms orgnico del que haban tenido en los 40
aos de vida del Conacyt.
Los problemas ms acuciantes que observamos son los
siguientes:
El gobierno no prioriza la ciencia y la tecnologa e
incumple la meta de trabajar para llegar al 1% de
inversin en investigacin y desarrollo como proporcin del PIB.
* Presidente de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales
de Ciencia y Tecnologa.

59

60
Los acadmicos no saben convencer a la poblacin
sobre las bondades de las actividades cientfico-tecnolgicas y se constituyen como una lite que exige
derechos sin rendicin de cuentas y, en trminos generales, con resultados poco satisfactorios.
Los empresarios se empean en obtener ganancias
a corto plazo haciendo las cosas de la misma forma y basando su competitividad en la reduccin de
costos de los factores de la produccin, en lugar
de buscar una eficiencia conducida por la innovacin y la inversin en tecnologa y capital humano.
Como sociedad, no hemos sido capaces de construir
estos crculos de confianza que permitan reconocer
que, an en las condiciones del marco normativo y
presupuestal vigente, hay muchas cosas que se pueden hacer.
Si observamos el nmero de proyectos aprobados por
entidad federativa en el Programa de Estmulos a la Innovacin 2010, los estados con ms proyectos registrados son
el Distrito Federal, Nuevo Len, Guanajuato, el Estado de
Mxico y Chihuahua. En el otro extremo, los que registraron un menor nmero de proyectos son Guerrero, Colima,
Campeche, Baja California Sur y Oaxaca.
Las entidades federativas con mayor densidad de investigadores en trminos de nmero de acadmicos contra mil
integrantes de la poblacin econmicamente activa son el
Distrito Federal, Morelos y Baja California Sur, que tiene
muchos investigadores y poca poblacin proporcionalmente hablando. En el otro extremo de nuevo aparecen Guerrero, Nayarit, Chiapas, Quintana Roo, Tamaulipas y Tabasco.
Si se correlaciona la densidad de investigadores contra
esta asignacin en relacin con la poblacin econmicamente activa, observamos que este indicador tampoco nos
sirve para explicar totalmente el fenmeno. Tendramos

61
casos como el de Nayarit, que es un estado pequeo con
pocos investigadores y que sin embargo fue capaz de generar una de las mayores asignaciones como proporcin a sus
acadmicos locales. Nuevo Len sigue apareciendo pero ya
no es el ms alto, pues despus de Nayarit sigue Aguascalientes y por ltimo Chihuahua.
Me parece que el Programa de Estmulos a la Innovacin indica que no hay lugar para detenernos; es decir, a
pesar de las condiciones es posible impulsar crculos virtuosos, como lo demuestran los datos de crecimiento y uso de
los recursos entre la convocatoria 2009 y 2010.
Tambin es fundamental recordar que la innovacin es
un tema que concierne a las empresas y que stas estn
ubicadas en regiones, por lo que debemos desarrollar polticas que reconozcan esta dimensin geogrfica.
Otro elemento central es el tema de los recursos. Podemos hablar de todas estas fallas de mercado, limitantes normativas, etctera, pero este programa muestra claramente
que si hay dinero y estn bien alineados los objetivos, es
posible hacer muchas cosas. La limitante en este momento
es el tamao de la inversin, y en esa parte, si bien hay
un tema importante para la iniciativa privada, tambin es
necesario reconocer que el recurso pblico es el incentivo
que mueve todo esto.
Por ltimo, la confianza depende de que alguien rompa
el crculo vicioso. Si no desarrollamos estas relaciones de
confianza ser imposible desarrollar la innovacin, por mucho dinero o por muy buenas leyes que tengamos.

El Consejo Asesor de
Vinculacin
Eduardo Caldern Cuevas*

62

a estrategia de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)

se enmarca dentro de una poltica pblica a nivel nacional
definida por el Programa Nacional de Desarrollo y especficamente por el Programa Sectorial de Educacin.
Por primera vez queda explcito que la SEP tiene que
abordar estos temas. Somos conscientes de que en el tema
de la vinculacin y la innovacin, en administraciones pasadas haba una carencia por parte de esta secretara. Hoy
estamos en este marco de poltica pblica impulsando una
estrategia en tres niveles.
En la parte local, como lo establece el Plan Sectorial
de Educacin, impulsamos el desarrollo de capacidades
de vinculacin en las instituciones de educacin superior, fortaleciendo para ello sus estructuras, medios y recursos.
En un segundo nivel, estamos enfocados al mbito estatal-regional, generando mecanismos e instancias intermedias como los comits y consejos estatales de vinculacin
para coordinar a las diferentes autoridades educativas estatales y establecer el tema de la vinculacin e innovacin
como una prioridad en su agenda.
* Coordinador general de Vinculacin y Pertinencia de la Subsecretara de Educacin Superior.

63
Buscamos generar estas acciones transversales intersecretariales a nivel nacional a travs del Consejo Asesor de
Vinculacin (CAV), que constituye el tercer nivel de accin
de nuestra estrategia.
El CAV est organizado en cuatro ejes y mesas de trabajo.
Aqu nos concentraremos en los temas de fortalecimiento
institucional en los que, junto con el Conacyt y la ADIAT, la
SEP ha generado todo un programa de fortalecimiento y profesionalizacin de los gestores de vinculacin.
Del mismo modo, hemos normalizado el marco normativo necesario para vincular no slo a las universidades
pblicas o autnomas, sino a todos los subsistemas: universidades e institutos tecnolgicos, universidades politcnicas, etctera.
Hay otros espacios dentro del CAV en los que estamos impulsando proyectos concretos de innovacin. En
dichos proyectos el eje principal son los estudiantes, la
formacin y el empleo. As, construimos un programa de
estancias y prcticas profesionales con alto impacto, apoyos mixtos y enfoque hacia la innovacin.
Por otra parte, hemos avanzado considerablemente en
la formacin de Consejos Institucionales de Vinculacin.
En 2006, slo 49% de las instituciones contaban con este
instrumento para tener esta participacin bidireccional que
se mencionaba con el sector privado e impulsar diferentes
proyectos de vinculacin. Actualmente tenemos alrededor
de 86% de las instituciones; en particular, las instituciones
tecnolgicas ya cuentan con este instrumento y el reto en
la subsecretara no es slo crear estos consejos, sino monitorear su trabajo; es decir, cmo est participando el sector
empresarial, qu acuerdos se estn llevando a cabo y cules
son los resultados.
Alrededor de cinco de cada seis de estos consejos estn presididos por un empresario. Luego est una segunda dimensin presidida por directores o rectores, e incluso

64
por algunas organizaciones de la sociedad civil. En estos
consejos participan, en promedio, 11 miembros, y hay una
participacin local importante de directores de empresas y
algunas cmaras.
En qu trabajan estos Consejos Institucionales de Vinculacin? Bsicamente se centran en temas como la revisin y actualizacin de los planes de estudio. se es el
primer espacio que interesa a los empresarios en relacin
con su vinculacin con las universidades.
Hemos impulsado otros mecanismos, como la Fundacin Educacin Superior Empresa, asociacin civil sin fines
de lucro, resultado de un esfuerzo conjunto con la ANUIES, la
Concamin y la Coparmex. Su objetivo es disear y financiar
programas y proyectos de vinculacin orientados a la pertinencia de la oferta educativa, la innovacin en las empresas
y la promocin de la cultura emprendedora.
En cuanto a los incentivos, hemos impulsado la modalidad de las prcticas profesionales. Durante 2008-2009 y
2009-2010 se otorgaron 24 mil 901 becas de vinculacin y
33 mil 477 becas de servicio social, lo que en suma equivale a 525 millones de pesos.
En 2009 se puso en marcha el Programa de Veranos por
la Innovacin en la Empresa, becas de movilidad para estudiantes de ltimos semestres para vincularse con empresas.
En la primera convocatoria se benefici a 599 estudiantes;
en la edicin 2010 se busc beneficiar a 800.
El reto para seguir impulsando estos mecanismos de
vinculacin es indudablemente econmico, pero tambin
existe otro reto: que las empresas tengan la confianza de
recibir a los estudiantes, que los entiendan como un activo
importante y los apoyen en la generacin de nuevos proyectos de innovacin dentro de su institucin, sobre todo
en las micros y pequeas empresas.
Hay asimismo una actividad importante que ya se est
generando en los otros subsistemas de educacin, como se

65
aprecia en los resultados del Conacyt. Por ejemplo, en el
Proinnova, la segunda modalidad de participacin conglomerada, las instituciones que generaron mayores proyectos
en el marco de este programa fueron los institutos tecnolgicos.
Finalmente, en relacin con el tema de la normatividad,
en el marco del CAV realizamos un taller de normatividad en
materia de vinculacin y queremos ponerlo a disposicin
de esta Comisin Especial para la Competitividad. Se generaron diez propuestas especficas en el tema de propiedad
industrial y cinco sobre servicios tecnolgicos. Tambin se
est desarrollando el anlisis normativo porque somos conscientes de que, aunque se generen estructuras intermedias,
si la parte normativa no est clara para facilitar el manejo de
los recursos propios, se genera una barrera.

Antecedentes legales de la
innovacin en Mxico
Jorge Espinoza Fernndez*

1985
Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico: Sistema de Ciencia y Tecnologa.

66

1999
Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, la cual consideraba principios e instrumentos de
apoyo del Estado a la CyT, la vinculacin de la investigacin
a la educacin, el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa y la figura de Centros Pblicos de Investigacin.
2002
Ley de Ciencia y Tecnologa por la que se establece la
gobernanza del Sistema de Ciencia y Tecnologa y se crea
el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin como un rgano de poltica y coordinacin.
Reforma en 2004
Estableci que el gasto en ciencia y tecnologa fuera de
1% del PIB.

* Experto en legislacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.

67
Reforma en 2009
Introdujo la nocin de un sistema de innovacin. Se
cre el Comit Intersectorial de Innovacin, los fondos especficos y las unidades de vinculacin y transferencia del
conocimiento.
Si bien la Ley de Ciencia y Tecnologa vigente incluye
la nocin de vinculacin, es necesario identificar las actividades jurdicamente vinculatorias, como los servicios
tcnicos y de consultoras, las licencias de propiedad industrial, la creacin de empresas y la asociacin con empresas.
Estas actividades entraan dificultades porque una parte
de la relacin est sujeta a un rgimen privado (empresas) y
la otra a un rgimen pblico con restricciones respecto del
patrimonio, gasto pblico, regulacin interna y responsabilidades administrativas.
Las dificultades relativas al gasto pblico consisten en
que todos los recursos que se erogan por las instituciones
pblicas son considerados pblicos. Esta nocin poco flexible limita la coparticipacin de ingresos pblicos y privados
destinados a proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin,
tema parcialmente resuelto en el caso de Centros Pblicos
de Investigacin.
En cuanto a la regulacin interna, la dificultad radica en
que las instituciones pblicas slo pueden hacer lo que est
permitido y regulado, a diferencia de las contrapartes, que
pueden hacer todo lo que no est prohibido.
Otra limitante es la consideracin de los investigadores
como servidores pblicos, pues esto los obliga a no tener
intereses personales en proyectos ni la intencin de obtener
beneficio, estando sujetos a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Hace falta un concepto que ample los beneficios de los
Centros Pblicos de Investigacin a todas las instituciones

68
de investigacin, incluyendo universidades tecnolgicas,
institutos de salud, etctera.
Se requiere de una legislacin con instrumentos claros
que atienda cuestiones como:
Una nueva nocin de Centros Pblicos de Investigacin: los sujetos pblicos.
Tipos y alcances de contratacin.
La cuestin patrimonial.
Naturaleza de las relaciones.
Titularidad de derechos de propiedad industrial.
Recursos y beneficios.
Limitaciones a servidores pblicos y conflictos de
inters.

Restricciones para la
innovacin en Mxico
Ernesto Guill Segura*

os de las principales restricciones para innovar en Mxico son la apata por parte de los funcionarios y la falta de
cultura en el desarrollo de innovacin y desarrollo tecnolgico del pas. Es necesario que la Secretara de Educacin
Pblica implemente un programa de capacitacin en todas
las secretaras de Estado.
Tambin es importante darle una ayuda econmica al
inventor independiente, que no necesariamente requiere
de un ttulo de maestra o doctorado para hacer innovacin. Eso se ha olvidado dentro de nuestro sistema nacional
de inventores o investigadores industriales.
Otro tema es la normatividad, pero va la Ley Federal
de Metrologa y Normalizacin. Por ejemplo, si la innovacin tecnolgica de un inventor resuelve un problema a
cualquier dependencia, es necesario que entre va normatividad; es decir, que forme parte de las caractersticas y
especificaciones de una norma oficial mexicana para que
se le compre, porque aqu en el pas, por pura voluntad,
las cosas no suceden; entonces, hay que obligar a que se
utilice una nueva innovacin.

* Director general de Metagrup International.

69

Propiedad industrial
e innovacin
Antonio Camacho Vargas*

70

enemos las ideas y sabemos el camino por el que debemos transitar, sin embargo, vamos muy despacio.
En innovacin, uno de los temas cruciales es la propiedad industrial. Existe un estudio en el que se habla sobre
la eliminacin de la confidencialidad de la innovacin.
Me parece que este punto dara al traste con todo un sistema internacional, por ejemplo el de patentes, en el que
es precisamente la exclusividad de un derecho, de un conocimiento, lo que hace que empiecen a evolucionar los
sistemas de innovacin.
Es importante tomar en cuenta que en Mxico hay mucha informacin tecnolgica de patentes generada en otros
pases que es de libre uso y que no se aprovecha. Es necesario tener esto en cuenta por lo que dicha informacin
significa en la frontera del conocimiento en otros pases,
mientras que aqu no se utiliza.

* Director de Promocin y Servicios de Informacin Tecnolgica del

Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

Limitantes de la innovacin
en Mxico
Elas Micha*

n la ltima dcada hemos perdido ms de 30 lugares en

competitividad y el nico instrumento del gobierno federal
para impulsar la innovacin es una bolsa de 2 500 millones
de pesos, cifra completamente ridcula. Obviamente, no
existe una poltica de innovacin en este pas.
Se aprueba un presupuesto de 300 mil millones de dlares y se destinan 2 500 millones de pesos al tema de la
innovacin; es claro que a nadie, a ningn tomador de decisiones en este pas, le interesa el tema de la innovacin.
Tan slo cuatro estados, cada uno por separado, tienen una
demanda de ms de 3 mil millones de pesos para estos programas: Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico y Distrito
Federal.
Mientras no haya un impulso sustantivo, de por lo menos 30 mil millones de pesos, nunca podr revertirse la proporcin del gasto.

* Director general del Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnologa.

71

Avances y retrocesos de la
innovacin en Mxico
Gabriela Dutrnit*

En qu hemos avanzado y qu falta? Se ha avanzado en el

72

marco regulatorio y en la prueba de muchos instrumentos

de poltica. Los temas de vinculacin estn en las diferentes
instituciones pblicas y privadas, en Internet y en todos
los niveles.
En trminos de diseo e implementacin, el aprendizaje ha sido suficiente en cuanto a las polticas. Muchas
veces hemos cambiado demasiado rpido de instrumentos,
sin darnos el tiempo para detectar qu es lo que ha funcionado y qu ha fallado.
Se ha mencionado tambin el tema de los estmulos
fiscales. En este rubro, tuvimos problemas para identificar
cules son los candados apropiados para evitar comportamientos oportunistas como los que se observaron por
ejemplo, las transnacionales que presentaron proyectos de
ingeniera y recibieron los estmulos. Pero se no es un
problema de las empresas, sino del sector pblico que no
est implementando los candados apropiados para evitar
ese tipo de comportamientos.
Son escasas las empresas mexicanas que hacen investigacin y desarrollo en Mxico. Por qu Telmex y Cemex

* Investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

73
no lo hacen, por ejemplo? Tenemos que buscar que lo hagan con los candados apropiados para asegurar que lo que
hacen es investigacin y desarrollo.
Lo que ms falta es una estrategia nacional de desarrollo a 20 o 25 aos en la cual la innovacin tenga un papel
importante. No es suficiente asignar ms recursos si no hay
una estrategia nacional que determine hacia dnde queremos llegar y cules son los sectores estratgicos. Los pases
que han tenido una estrategia de largo plazo han logrado
buenos resultados.

Industria y conocimiento
Francisco Antn Gabelich*

74

a innovacin no es innovacin hasta que no tiene xito.

Estamos confundidos pensando que la innovacin se da en
las empresas y el conocimiento se genera en la academia.
Deberamos buscar que el conocimiento se genere en las
empresas.
En Mxico las empresas no tienen capacidad de innovacin porque desconocen las reas medulares del producto
que generan. Para lograr eso tendran que generar conocimiento.
Las universidades no son capaces de innovar porque
desconocen cmo aplicar el conocimiento. Hablamos de
promover la vinculacin, de todos los estmulos que existen
y de todos los programas que no han tenido continuidad,
pero cuando implementamos dichos programas, queremos
ver el resultado final y no nos enfocamos en el proceso;
queremos que por el solo hecho de que existan estos estmulos se d la innovacin en las empresas y ni siquiera
sabemos cmo medirla porque no hay un indicativo recordemos que las patentes no son una buena medida de si
se gener o no innovacin. se es precisamente nuestro
* Vicepresidente de los Sistemas de Innovacin Regionales de la
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico.

75
problema: la vinculacin no es, en s misma, la solucin. Es
el marco.
Los estmulos fiscales se quitaron sin que supiramos
realmente si sirven. Un estudio de la OCDE seala que cada
vez ms pases establecen estmulos directos e indirectos.
En Mxico, por lo pronto, ya quitamos los indirectos.
No hemos logrado que en la reglamentacin de los estmulos se establezca una medicin de impacto para saber si
realmente se est generando conocimiento.
Damos becas para estudiantes que van a estudiar al extranjero y al regresar no retribuyen al pas el beneficio que
tuvieron; sin embargo, nunca hemos pensado en dar becas
para que la gente que est en la industria tambin adquiera
conocimiento.
No hay apoyo para que en la industria generemos conocimiento. Estamos esperando generar alumnos que salgan de licenciatura y si no consiguen trabajo busquen una
beca para prolongar la agona de conseguir un empleo,
pero nos olvidamos de apoyar a la gente que ya tiene un
empleo, cmo hacer para que ste sea mejor y hagan a su
empresa ms competitiva. se sera un buen camino para
la innovacin.

Innovacin en Mabe
Mayra Portillo*

En Mabe se instituy un programa de becas a travs de los

76

programas del Conacyt que nos permiti traer a la industria

un programa de maestras en los temas medulares asociados al desarrollo de nuestros productos.
Esto ha sido importante para la empresa porque ha podido llevar a grado de maestro y doctor a buena parte de
su capital humano. Creemos que este modelo debera ser
aplicable a nivel nacional.
En lugar de enviar estudiantes al extranjero de manera
individual, podramos empezar esos programas de posgrados con toda la masa crtica de ciencia y tecnologa que
hay en Mxico y traer del extranjero la parte que nos hiciera falta. Con lo que nos gastamos al traer a esos maestros
de especialidad de otros pases podramos profesionalizar o
convertir en maestros y doctores a 30 o 40% ms de gente,
sin fuga de talentos ni de dinero y con programas ms exitosos que naceran con esta gente ya inserta en la industria.

* Alianzas Estratgicas de Mabe.

Innovacin: cmo hacer

ms con menos
Leopoldo Rodrguez*

i hay algo que nos falta en las empresas es la capacidad

de identificar con toda precisin cul es la oportunidad de
mercado que se estara tratando de satisfacer.
Si no tenemos esto, todo lo dems se queda en meras
intenciones. Cmo lo implementamos? se es el reto que
tenemos enfrente. Si un grupo de empresas de un sector
es capaz de articular ese tipo de requerimientos, a ese grupo hay que apoyarlo, hay que incentivarlo. Todo tiene que
orientarse a que se d ese apoyo, pero sin eso realmente no
vamos a ningn lado.
Otros pases han hecho mucho ms con mucho menos.
A m me causa curiosidad que propongan como ejemplo a
Chile, cuyo sistema de ciencia y tecnologa es brutalmente
menor que el que nosotros tenemos aqu. Nuestra ciencia y
nuestra ingeniera son claramente mayores; sin embargo, el
avance que ellos han logrado es espectacular.

77

Mxico: una gran empresa

Emma Canales Huerta*

Yo visualizo a Mxico como una gran empresa. La esencia

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de la innovacin es el mercado, el cliente. El pas necesita

una estrategia igual que una empresa.
Si esta gran empresa hace su planeacin estratgica partiendo del mercado qu necesidades hay en el mundo?,
en qu nos vamos a especializar?, si hay esa intencin de
llevar al pas en esa direccin partiendo de las regiones y los
estados, todos alineados hacia ese esfuerzo, por supuesto
que vamos a ser competitivos.
Pero el primer gran paso es definirnos como pas, hacia
dnde queremos llevar a Mxico. No se trata ms que de
eso y asomarnos al mercado.

* Miembro del Consejo Tcnico de la Fundacin Premio Nacional

de Tecnologa.

Cuatro propuestas para innovar

Rodolfo Morales Dvila*

a primera propuesta para impulsar la innovacin es una

reasignacin en el presupuesto. Todos sabemos que tenemos instituciones que tienen un performance muy bajo y
como contribuyentes estamos pagando mucho por ellas.
Podemos mencionar varias: el IFE, la Cmara de Diputados,
la Suprema Corte, la Comisin de Derechos Humanos y
mltiples fideicomisos. De todos ellos se puede reasignar
presupuesto para investigacin y desarrollo de este pas.
La segunda propuesta es que no se cree una nueva burocracia, sino que se reorganice parte del mismo Conacyt
para hacer un departamento que coordine proyectos.
La tercera es redirigir los centros del Conacyt. Hace
aos que hacen doctorados y maestras cuando sa no es
su funcin. Su funcin concreta debe ser llevar a cabo
investigacin y desarrollo y, efectivamente, actuar sobre
cuestiones de innovacin vinculando a los estados en donde estn asignados.
La cuarta propuesta es promover la creacin de empresas tecnolgicas alrededor de las instituciones de
educacin superior. Es muy importante que, adems, la
poltica de estas instituciones d soporte a jvenes talen-

* Investigador del Instituto Politcnico Nacional.

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tosos con capacidad para hacer una empresa tecnolgica
y los apoye para que la establezcan. Incluso, si es necesario, debera plantearse comprar propiedades cercanas a la
misma institucin.

Innovacin y finanzas
Vctor Manuel Daz Romero*

Como ya se ha mencionado, se quitaron los estmulos fisca-

les y no sabemos por qu. Se recomend un esquema mixto,

el cual no se tom y tampoco sabemos por qu. Creo que las
dos cosas funcionan bastante bien.
Se ha hablado mucho de la empresa, la academia y el
gobierno, pero el sector financiero no interviene tambin?
Por qu no se solicita su aportacin? Existen algunos esquemas en los cuales puede entrar y no lo veo presente. Este
sector no corre riesgos. Es un elemento muy importante en
todo esto.
Tambin me gustara hablar sobre la vinculacin forzada que se ha dado, porque ha sido eso: una vinculacin
forzada. Desde que el Conacyt impuso como requisito la
vinculacin, las universidades tuvieron una fila de empresas
tratando de vincularse y se firmaron contratos. Ahora bien,
el rector de la UNAM no firma los contratos, los firma el secretario general que tiene mucho ms documentos que firmar,
y eso tambin nos preocupa como empresas.
Se ha acudido entonces a los centros de investigacin,
pero stos no han sido capaces de dar respuesta porque, otra
vez, los presupuestos son de un ao. La investigacin no se da
en un ao, de modo que estos programas tienen que trascender.
* Director general de Gesem Presa S.A. de C.V.

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Definiciones y financiamiento
Jos Manuel Cabrera Sixto*

Al escuchar las aportaciones en esta mesa me parece que

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vamos en reversa. Yo crea que todos tenamos un poco

ms claro qu era vinculacin, qu era innovacin y qu
desarrollo tecnolgico, pero parece que no.
Tenemos que fomentar ms reuniones donde estemos
presentes todos los actores y podamos escuchar lo mismo
porque cada quien tiene una versin diferente.
Coincido en que el principal problema es el financiamiento y el hecho de que no podamos llegar al 1% del PIB
para ciencia y tecnologa. No es posible que la ley no se
cumpla. Tenemos ya diez aos con esta ley y el presupuesto nunca se eleva. Creo que el principal problema es que
la propuesta que enva el Ejecutivo al Legislativo para su
aprobacin ya est castigada, y el Legislativo quiz no tiene
el margen de maniobra suficiente para dar los recursos que
se requieren.
Tambin he escuchado a muchos preguntar para qu
queremos ms dinero si no vamos a saber qu hacer con l.
Sin embargo, se ha demostrado que hay estados y regiones
del pas en los que las necesidades son evidentes y ah se
podran utilizar esos recursos.

* Secretario acadmico de la Universidad de Guanajuato.

Perspectivas de la
investigacin
Luc Julien Jerome Dendooven*

stoy de acuerdo en que los investigadores necesitamos

ms apoyo, pero habra que especificar cul es la eficiencia
que nosotros aplicamos a este apoyo.
Por qu Mxico tarda nueve aos en arreglar una patente, por qu a veces la administracin es ms importante
que la investigacin, cules son las iniciativas para un investigador, por qu la importacin de productos demora entre
tres y cuatro meses cuando en Alemania la tramitas en una
tarde; por qu un amigo mo tiene inversionistas de diez
millones de euros cuando aqu eso no es posible; por qu
no se puede en este pas contratar investigadores por seis
aos, a ver cmo se comportan.

* Investigador del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados

del Instituto Politcnico Nacional.

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Reflexiones en torno
a la innovacin
Hctor Guerrero Herrera*

Quisiera empezar con una reflexin: sin industria, ser-

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vicio o comercio no hay canales de distribucin, sin canales de distribucin no hay mercado, y sin mercado no
hay innovacin. La innovacin no est precisamente en el
mercado, es una consecuencia de que en el mercado hay
necesidades a satisfacer y por ende el individuo tiene que
ser creativo para hacer o modificar algo. se es el origen de
la innovacin.
Estoy de acuerdo con que hay que vincular a los vinculadores, pero esto tiene que hacerse a lo largo del tiempo. Pensamos a corto plazo y pedimos recursos cada seis o
cuatro aos cuando la creatividad no est acotada a tiempos sexenales. Tiene que ver con el rumbo, es vectorial.
No tenemos rumbo, cada quien camina por su lado, y esto
aplica principalmente para los tres rdenes de gobierno: el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
La innovacin tambin tiene que ver con recursos. Nos
faltan muchos para poder innovar: recursos materiales, informticos, de tiempo y financieros.
Coincido tambin en decir no a los fondos perdidos.
Quienes manejan fondos perdidos no requieren responder a un consejo de administracin y no conocen los ms
* Director general de Meccano.

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elementales conceptos. Hay que priorizar porque no hay
recursos para todos, pero tambin hay que aprender a diferenciar: el hombre no es un recurso, es un talento, es un
factor de cambio en la medida en que es l quien genera
la innovacin.
Por tal motivo, necesitamos invertir ms en capacitacin, educacin y adiestramiento. Hay que plantear las leyes y los reglamentos en funcin de la cadena de valor, que
va hacia delante. Hay que pensar tambin en un esquema
multidireccional, no bidireccional, puesto que hay que trabajar en todas las reas funcionales de la empresa.

Capital de riesgo e innovacin

Claudia Ivette Garca Romero*

En el Comit Intersectorial de Innovacin hemos abordado

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el tema del capital de riesgo el capital semilla como un

eje fundamental para brindar a los emprendedores la viabilidad financiera para sus proyectos, as como el acompaamiento gerencial que requieren con un enfoque particular.
La Secretara de Economa est de acuerdo respecto
de que se requiere tener una base de indicadores ms
amplia para no centrarnos slo en el tema de las patentes, que si bien es un indicador de fcil acceso, no es el
nico que se requiere para medir la innovacin. Por eso,
el Comit, en conjunto con el INEGI, el Conacyt y las secretaras de Economa y Hacienda, trabaja en definir todo un
ecosistema alineando a los seis pilares con sus respectivos
indicadores para imponernos metas claras y, una vez que
sepamos hacia dnde vamos y cmo queremos avanzar,
podamos hacer los ajustes necesarios.

* Directora general de Comercio Interior y Economa Digital de la

Secretara de Economa.

Academia, empresas,
estudiantes: factores de
innovacin
Marcelo Funes-Gallanci*

Hay un gran nmero de proyectos de ingeniera avanza-

da, investigacin y desarrollo tecnolgico financiados por

el sector productivo mexicano que son realizados en el exterior, aun cuando podran ser hechos por instituciones de
educacin superior o centros del Conacyt a un costo sustancialmente inferior. Si analizamos los contratos emitidos
por empresas como Telmex, Cemex, Pemex o la CFE, vemos
que las cantidades de stos son varias veces mayores que
lo que se invierte en Mxico, no slo por el sector productivo sino tambin por el pblico.
Hay un gran nmero de razones para esto. Sin embargo,
en una proporcin significativa de estos casos sugiero que la
razn de fondo es la falta de certeza de que el sector acadmico pueda cumplir con los tiempos y formas inicialmente
contemplados y, en caso de incumplimiento, el hecho de
que el sistema judicial no ser adecuado para compensar
ni para forzar a la contraparte a cumplir. Por esta razn,
las empresas prefieren pagar ms y tener la certeza de que
recibirn lo encargado en tiempo y forma al contratar a una
institucin extranjera.

* Consejero presidente del Comit de Incentivos de la Federacin

Mexicana de la Industria Aeroespacial.

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Esto tiene un impacto muy negativo para todas las partes: las empresas pagan mucho ms que lo que podran
pagar si el mismo trabajo se hiciera en Mxico; las instituciones dejan de percibir una cantidad sustancial de fondos
que podran financiar la infraestructura de investigacin y
desarrollo; y los estudiantes, en vez de realizar tesis y proyectos de frontera aplicados que les sean tiles para ubicarse en el entorno laboral, hacen muchas veces trabajos de
poca relevancia prctica.
Esta falta de vinculacin tiene otro efecto muy negativo: al no tener contacto, experiencia ni conocimiento de
la problemtica del sector productivo, el sector acadmico
invierte en proyectos que no tienen lugar ni aplicacin en
el sector productivo y por lo tanto terminan produciendo
artculos cientficos sin ninguna posibilidad real de redituar
algo al pas.
Se propone establecer un cdigo de conducta y un
panel de arbitraje quiz administrado por el Conacyt, la
ADIAT o el Centro de Arbitraje de Mxico para que resuelva
casos de incumplimiento o diferencia en casos de proyectos cientficos y tecnolgicos. Esto tiene varias ventajas para
todas las partes: dar mayor certeza al sector productivo de
que la contraparte acadmica realmente cumplir incentivando la realizacin de este tipo de proyectos en Mxico;
el sector acadmico tendr un incentivo para hacer propuestas realistas, competitivas y realizables en tiempo y forma; y es tambin bueno para los estudiantes ya que podrn
tomar parte en actividades prcticas que los prepararn
mejor para su vida productiva.
Al sector acadmico no le atrae esto ya que est acostumbrado a hacer propuestas poco realistas y nunca cumplirlas o cumplirlas slo en parte, como en el caso del Gran
Telescopio Milimtrico (GTM) que deba estar listo en 2003 y
costar 45 mdd. Sin embargo, la realidad, tanto en Mxico
como en todas las economas avanzadas, es que este tipo

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de fondos son escasos por lo que aun aumentndolos no
cubriran las aspiraciones del sector acadmico. Por el otro
lado, Mxico es una economa de poco mas de un trilln de
dlares de PIB con un nmero muy pequeo de cientficos y
tecnlogos, por lo que las oportunidades para este segmento son enormes en el contexto productivo, mucho mejores
que en otras economas avanzadas, pero bajo un nuevo
paradigma de productividad, competitividad y relevancia.

Centros Pblicos de
Investigacin
Jos de Anda Snchez*

El Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Di-

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seo del estado de Jalisco es un Centro Pblico de Investigacin del Conacyt.

Me gustara abundar en algunos temas que a los Centros Pblicos de Investigacin de Conacyt nos resultan brumosos, por los cuales tenemos problemas para facilitar la
innovacin. El principal de ellos es una normativa impresionante. Tengo ao y medio como director de esta institucin
y para ejercer mi cargo debo cumplir no menos de mil normas federales. Tengo un aparato de abogados cuidndome
las espaldas porque no vaya a ser que firme algo de lo que
despus me vaya a arrepentir.
En segundo lugar habra que hablar de los salarios poco
competitivos de la administracin pblica. Prcticamente
los Centros Pblicos de Investigacin estn siendo comparados con cualquier otra institucin del servicio pblico
federal. Desde hace diez aos nuestra administracin no
ha recibido un solo peso de incremento salarial, y aunado
a ello no tenemos apoyo para el incremento de plazas fiscales, e incluso contando con recursos propios para crear
nuestras propias plazas, no tenemos autorizacin para ha* Director general del Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del estado de Jalisco.

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cerlo. Hay un temor de la administracin pblica federal
especficamente de las secretaras de Hacienda y de la
Funcin Pblica de facilitarnos los procesos de trabajo y
los instrumentos que favorezcan la innovacin. No es un
trabajo en equipo, es un trabajo de defensa de nuestro
quehacer institucional.

Innovacin y competitividad
Leticia Vzquez*

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a ciencia y la tecnologa no son fines en s mismos, sino

una herramienta, un factor relevante para la competitividad
de las organizaciones y la prosperidad del pas.
Ha habido iniciativas importantes que se han encontrado con un muro slido por parte de la Secretara de Hacienda o la Secretara de la Funcin Pblica, que no han
permitido que esto avance.
En este tema coincido en que hay que alinear esfuerzos,
definirnos como pas, pero tambin construir un acuerdo
nacional sin que priven las estrategias o prioridades de un
sector especfico, porque all perdemos la posibilidad de ser
efectivos. Hay que trabajar ms para construir este acuerdo
a largo plazo.

* Directora ejecutiva de la Asociacin Mexicana de Directivos de la

Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico.

Innovacin y mercado
Federico Lpez Medel*

La innovacin es exitosa hasta que llega al mercado. Hace

una semana, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

nos puso en dcimo lugar en exportaciones. Qu hay atrs
de ellas?
Del 100% de las exportaciones de Amrica Latina,
Mxico hace 40% y Brasil 22%. Hablaban de Irlanda, pero
el problema de este pas es que se colg de la ilusin americana y sustent su desarrollo financiero en la construccin.
No es tecnologa.
Hablan de vinculacin y emprendedores. De cada diez
empresas afiliadas a la Canacintra, nueve son Pymes y 90%
del empleo en el pas se genera en las mismas. Hay que
poner especial atencin a lo que ya hacen el Politcnico y
la UNAM: capacitar emprendedores.
En cuanto a la vinculacin, cuatro instituciones mexicanas la Facultad de Qumica de la UNAM, el Centro Mario
Molina, el Consejo Regulador del Tequila y Proazcar
participamos en una investigacin internacional sobre el
etanol lignocelulsico en colaboracin con diez pases
ms: Finlandia, Italia, Francia, Espaa y algunos pases
sudamericanos.

* Director general de Proazcar.

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Biocluster de Occidente
Gregorio Cuevas Pacheco*

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odo lo que se ha dicho en esta mesa lo he escuchado ya

una gran cantidad de veces. Hace ocho aos, nos dimos a
la tarea de llevar esto a la prctica y empezamos a formar
lo que ahora se conoce como el Bioclster de Occidente.
No fue fcil porque la innovacin parte de una cultura,
de un ambiente que involucra tanto a los empresarios como
a las instituciones de investigacin. Este Bioclster de Occidente est integrado por una universidad jesuita, el Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnologa, la Secretara de Promocin
Econmica del estado de Jalisco y la Cmara Regional de la
Industria de la Transformacin (Careintra) a la que se sumaron 27 empresas del rubro veterinario. Adems, me di a la
tarea de incluir a otras empresas farmacuticas humanas e
incluso de tecnologa en alimentos. Ahora el Bioclster est
conformado por 46 empresas.
Por otro lado, hay secretaras que parecen estar jugando solas, como la Cofepris y la Secretara de Salud, que
cambian la normatividad prcticamente de un mes a otro
y esto genera vulnerabilidad en las empresas farmacuticas
mexicanas. Por qu? Porque las que estn influyendo en
estos cambios son las transnacionales.

* Coordinador general del Bioclster de Occidente.

95
Qu hizo el Bioclster de Occidente? Nos afiliamos
con otros bioclsters como el de Alemania, con el de Pars
y ms recientemente con el de San Diego. No es posible
que nos den ms crdito en cuanto a transmisin de investigadores, de empresarios y de apoyos econmicos.
Es muy sencillo cuando un empresario est frente a un
rector y empiezan a tener esa convivencia, esa familiaridad
que corta la distancia. Cul es el secreto? El secreto es que
el interlocutor tiene que entender la parte acadmica y la
parte empresarial.

Estmulos y prioridades
Oscar Rossbach Vaca*

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as prioridades s deben existir y debe abolirse la gran

cantidad de evaluaciones y documentacin requerida que
es verdaderamente una prdida de tiempo. Es necesario
aceptar que debe haber una inclusin absoluta de todos los
proyectos para que exista tambin deducibilidad fiscal, algo
que la ADIAT ha promovido constantemente.
Adems, algo que se perdi en el Programa de Estmulos Fiscales fue la palabra tecnolgico. El estmulo original
era para innovacin y desarrollo tecnolgico. La palabra
tecnolgico fue borrada por el gobierno federal y fue entonces cuando este programa de estmulos fiscales vino a
menos.
No puede ser que el Conacyt conceda un estmulo por
dos millones de pesos para hacer mermelada de abeja de
la Sierra del Chichinautzi. Es vergonzosa una investigacin
tan bsica.
Debemos hablar de temas rectores a largo plazo para el
pas. Por ejemplo, deberamos centrarnos en la sustitucin
de muchas importaciones. Este exceso de dependencia hacia el exterior en temas como educacin, salud y alimentacin nos ha llevado a perder competitividad.

* Coordinador de Asesores de la Presidencia Nacional de Canacintra.

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Observemos si no algunas cifras: segn datos de la OCDE,
en el sector mdico Mxico tiene un dficit de seis camas
de hospital por cada mil habitantes. Esto quiere decir que
toda la inversin asociada a equipo mdico ser gigantesca
en los prximos 15 aos.
Lamentablemente, aqu se aplica la poltica de pegarle
al nacional y favorecer al extranjero. sa es una desgracia
porque Mxico tiene la capacidad, el talento y las instituciones educativas y de investigacin para innovar.
Por otro lado est el tema de la Cofepris. La normatividad est desapareciendo en el pas y esto se ve favorecido
por la Secretara de Economa con una reglamentacin en
contra de la Red Nacional de Metrologa. Es vergonzoso
que el ltimo bastin de la industria nacional desaparezca
con las normas.

Innovacin e industria nacional

Jos Arturo Morales Acevedo*

Hay una confusin entre innovacin y vinculacin. La in-

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novacin es consecuencia de una demanda de productos

por parte de la sociedad y quien provee esos productos es
el sector productivo. El sector productivo genera o establece la necesidad de innovacin.
Por lo tanto, lo que necesitamos en el pas es un sector
productivo, una industria nacional innovadora.
Ya se ha mencionado que hay empresas nacionales que
no estn demandando el conocimiento generado en los
centros de investigacin nacionales, y lo que necesitamos
es ese sector innovador dentro del pas. La Secretara de
Economa, como parte de una estrategia o poltica nacional, tendra que fomentar el surgimiento de una industria
nacional innovadora.
Una vez que exista esa industria nacional innovadora
se demandar la innovacin real y por lo tanto surgir la
necesidad de vincularse. Para m la vinculacin es un paso
posterior al de la existencia de esa industria nacional innovadora.
La industria transnacional generalmente no demanda
innovacin realizada dentro del pas, lo hace en sus pases

* Investigador del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados

del Instituto Politcnico Nacional.

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de origen, por tanto, no es una industria que genere innovacin en Mxico. Entonces necesitamos que la Secretara
de Economa genere las condiciones para que exista esa
industria nacional innovadora.

Tecnlogos, empresas
e instituciones
Horman Milln*

Estoy convencido de que en Mxico ya se encuentran los

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elementos necesarios para establecer ms historias de xito

en innovacin, pero es indispensable hacer un esfuerzo por
enfocarlos en una misma direccin: programas, jugadores,
indicadores y actividades.
Deben definirse los papeles que cada institucin ha de
desempear, establecer la unin entre eslabones para formar cadenas regionales de innovacin, y definir los criterios
de validacin entre cada unin.

Centros de ciencia bsica.

Centros de ciencia aplicada.
Centros de desarrollo de tecnologa.
Centros de ingeniera.
Diseo de producto, proceso, cadena de suministro.
Diseo de mercado y clientes.
Certificaciones y conocimiento de barreras del mercado-sector.
Centros de desarrollo de modelo de negocio y estrategia comercial.

* Responsable tcnico de Alianzas Estratgicas y Redes de Innovacin del Programa Aeris-Avance-Conacyt.

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Es necesario reforzar los habilitadores necesarios para la
innovacin a nivel regional por sector, clsters o cadenas de
manera autosustentable, considerando:
Establecer observatorios tecnolgicos y de inteligencia competitiva.
Definir planes a corto, mediano y largo plazos en el
mbito regional y en funcin de stos estructurar las
lneas de investigacin y cartera de proyectos.
Establecer oficinas de apoyo a la administracin de
proyectos, obtencin de certificaciones requeridas,
planeacin y ejecucin de la estrategia de proteccin intelectual.
Respecto de la obtencin de recursos financieros, en
las diferentes etapas de desarrollo es necesario disear un
sistema en el que los recursos pblicos estn encaminados
a reducir el nivel de riesgo de los proyectos, y puedan ser
propuestos para apoyos de financiamiento e inversin privada. En otras palabras, no crear fondos perdidos.
Sobre los mecanismos necesarios para fortalecer la vinculacin, es necesario agilizar los procedimientos de formacin de convenios de transferencia de tecnologa entre
centros de investigacin, instituciones de educacin superior, centros privados de desarrollo y empresas, habilitando
a las organizaciones para que puedan tomar decisiones a
nivel local de manera rpida y eficiente.
En las Alianzas Estratgicas y Redes de Innovacin se
abordan estos y otros temas, como el de la formacin de
la red de tecnlogos-empresas-instituciones con el objetivo
de implantar sistemas de gestin de tecnologa e innovacin, utilizando herramientas en lnea, de diagnstico y de
apoyo para incrementar el nivel de madurez de los procesos de gestin internos en las empresas.

Restricciones e incentivos a la innovacin en Mxico

se termin de imprimir el 18 de abril de 2012 en
mc editores, Selva 53-204, Insurgentes Cuicuilco,
Mxico, D.F., 04530. Tel. (55) 5665 7163. El tiraje
consta de mil ejemplares.