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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
en application de larticle 145 du Rglement
M. PHILIPPE HOUILLON,
Dputs.
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(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.
2. Le constat : un nombre doffices stable voire en baisse qui ne rpond plus aux
demandes dinstallation des jeunes ........................................................................
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b. Permettre le recours au salariat tout en lencadrant pour quil ne soit pas une
alternative subie lassociation ...........................................................................
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lda
MESDAMES, MESSIEURS,
(1) Sil nexiste pas de dfinition des professions rglementes en droit franais, le droit europen en propose
une, larticle 3,
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Nomms jadis par le roi (ou, sagissant des notaires, par le Pape ou des
seigneurs) et dsormais par le garde des Sceaux, ministre de la Justice, les
officiers publics et/ou ministriels se voient en effet reconnatre par la loi un
monopole pour laccomplissement dun certain nombre de tches essentielles pour
la scurit juridique de nos concitoyens monopole en contrepartie duquel ils sont
tenus de respecter un statut exigeant offrant aux justiciables des garanties de
probit, dintgrit, de comptence et de solvabilit. Comme lexplique
M. Frdric-Jrme Pansier, le titulaire dun office est tenu de justifier sa
qualit en observant les rgles de la dontologie, les usages de la profession, et en
pratiquant un comportement empreint de dignit et de rserve, exempt de scandale
et de manifestations tapageuses ; il sabstiendra de toute publicit directe ou
indirecte, comme de dnigrement lendroit de ses confrres et de racolage de
clientle. Il devra, dans le recrutement de son personnel, notamment clercs et
comptables, se conformer aux prescriptions lgales, aux stipulations des
conventions collectives, et la rglementation des organismes caractre
social (1).
(1) F.-J. Pansier, Office public ou ministriel , Rpertoire de procdure civile, Dalloz, janvier 2008, n 115.
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(1) Conseil suprieur du notariat, Chambre nationale des huissiers de justice, Conseil national des greffiers
des tribunaux de commerce, Ordre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation, Chambre
nationale des commissaires-priseurs judiciaires.
(2) Il est prcis quen ce qui les concerne, les greffiers des tribunaux de commerce sont galement soumis
des inspections quadriennales et occasionnelles de lInspection gnrale des services judiciaires.
(3) Dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 pris pour lapplication de lordonnance du 2 novembre 1945 relative
au statut des huissiers de justice.
(4) Dcret n 56-220 du 29 fvrier 1956 pris pour lapplication du dcret n 55-604 du 20 mai 1955 relatif aux
officiers publics et ministriels et certains auxiliaires de justice, en ce qui concerne la garantie de la
responsabilit professionnelle des notaires.
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dommages pcuniaires subis par le(s) client(s) de lun dentre eux. Ces dispositifs
offrent aux usagers du droit une garantie trs apprciable.
la diffrence des fonctionnaires, les officiers publics et/ou
ministriels nouent des liens contractuels avec les usagers du droit. Cest ainsi
que le titre dexercice de la profession, attribu par lautorit publique,
sest progressivement doubl dune dimension patrimoniale (la finance ),
rendant particulirement complexe la notion doffice public ou ministriel.
Le titre dexercice de la profession, octroy par lautorit publique, a
toujours t personnel, hors commerce et donc incessible. En revanche, la
finance , constitue par les locaux, quipements et rseaux ncessaires
lexercice de la profession ainsi que par la clientle avec laquelle les
professionnels sont en relation contractuelle, elle, a pu entrer dans le commerce et
revtir un caractre patrimonial, ce qui a expliqu que lon ait pu parler, sous
lAncien rgime, de vnalit des charges .
Dabord purement prive, cette vnalit a t organise par le pouvoir
royal partir du XVIe sicle, le souverain ayant entrepris de monnayer les
parcelles dautorit quil dlguait pour financer ses guerres (ordonnance de
Moulins de 1566 puis arrt du Conseil du roi du 7 dcembre 1604 admettant la
transmission de charges resignatio in favorem en contrepartie de la
perception de taxes). Progressivement, ltat a cependant dlaiss le contrle de la
transmission des charges titre onreux de sorte quau XVIIIe sicle, certaines
professions, comme celle de notaire, ont organis, avec une certaine autonomie,
un commerce des charges, au point que la France dAncien rgime comptait pas
moins de 14 000 notaires.
La nuit du 4 aot 1789 (1) ayant conduit labolition des charges et de
leur vnalit, la Constituante, tout en indemnisant les anciens propritaires de
charges, a rorganis en 1791 un certain nombre de professions et fait des officiers
publics et/ou ministriels des fonctionnaires recruts sur concours et nomms
vie. Cependant, la pratique consistant pour des officiers publics et/ou ministriels
rsignants cder titre onreux leur clientle, leur rle et leurs archives des
rsignataires a repris ds le Directoire pour devenir courante et notoire sous le
Premier Empire. Dsormais, les officiers publics et/ou ministriels sont regards
comme exerant des professions librales.
Il est vrai que les liens contractuels qui se tissent entre les officiers publics
et/ou ministriels et les usagers du droit tendent empcher dassimiler totalement
ces officiers des agents de la fonction publique, mme sil nest pas discut
quils exercent une mission de service public.
Cest la raison pour laquelle lensemble des litiges patrimoniaux qui ne
mettent pas en cause lorganisation du service public et qui opposent, sur des
(1) Les dispositions prises la nuit du 4 aot 1789 ont t compltes par des lois des 24 dcembre-23 fvrier
1791, 29 janvier-20 mars 1791 et 29 septembre-6 octobre 1791.
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questions dintrt priv, les officiers publics et/ou ministriels des usagers du
droit ayant la qualit de clients relvent des juridictions judiciaires.
Cest aussi la raison pour laquelle le Conseil dtat a jug en 2006 que
la qualit dofficier public des notaires ne leur confre pas la qualit dagent
public (1).
Plus rcemment, le Conseil constitutionnel, saisi dune question prioritaire
de constitutionnalit contestant la conformit du droit de prsentation reconnu aux
notaires au regard, notamment, du principe dgalit devant la loi et les emplois
publics affirm par larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, a estim que sils participent lexercice de lautorit publique
et ont ainsi la qualit dofficier public nomm par le garde des Sceaux, les
notaires titulaires dun office noccupent pas des dignits, places et emplois
publics au sens de larticle 6 de la Dclaration de 1789 et que par suite, le
grief tir de ce que le droit reconnu au notaire de prsenter son successeur
lagrment du garde des Sceaux mconnatrait le principe dgal accs aux
dignits, places et emplois publics est inoprant (2).
Toutefois, tout en dniant aux officiers publics la qualit de fonctionnaire,
le Conseil dtat a admis en 2006 que les activits lies la qualit dofficier
public des notaires doivent tre regardes comme participant lexercice de
lautorit publique et entrent, de ce fait, dans le champ dapplication des
drogations relatives la libert dtablissement et de prestations de services
prvues par le trait instituant la Communaut europenne (3) ce en quoi son
apprciation diverge de celle de la Cour de justice de lUnion europenne.
2. Un statut qui nest pas en soi contraire aux rgles europennes.
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PAS
SANS
SUSCITER
DE
LEGITIMES
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doit tre compris entre 0,8 et 1,2 (pour les greffiers des tribunaux de commerce
jusqu 1,4) ;
le coefficient net (qui sobtient en divisant le prix de cession de loffice
par la moyenne, sur les cinq dernires annes, des bnfices annuels moyens hors
cotisations exceptionnelles du cdant) qui doit tre compris entre 2 et 3 (pour les
greffiers des tribunaux de commerce jusqu 3,75).
Le prix de cession doit se situer dans chacune des deux fourchettes ainsi
calcules.
Le principe selon lequel le Gouvernement fixe souverainement
lindemnit revenant au cdant tant dordre public (1), la Chancellerie procde
assez frquemment soit une augmentation du prix ou de lestimation de ltude
(notamment si elle estime quils ont t dissimuls pour minorer les frais de
mutation (2)), soit une rduction de ce prix ou de cette estimation (en particulier
si elle estime quils aboutissent rserver laccs dun office aux candidats
fortuns ou contraindre les candidats dmunis contracter des emprunts hors de
proportion avec la rentabilit de loffice et donc susceptibles de menacer la
viabilit financire de ltude et la qualit du service public) (3).
Plutt que dopposer le titre au droit de prsentation au sens
large, il faudrait donc, selon une certaine doctrine, oprer une distinction
entre, dune part, le titre et le droit de prsentation au sens strict
(cest--dire le droit de prsenter un successeur lagrment du garde des
Sceaux), qui, en eux-mmes, seraient dpourvus de caractre patrimonial, et,
dautre part, le fonds libral , qui, lui, revtirait un caractre patrimonial,
tant constitu de la clientle civile, des infrastructures, du rendement de la
charge li la situation gographique de ltude et la personnalit de
lofficier public et/ou ministriel cdant.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants de lOrdre des
avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation ont dailleurs eux-mmes
suggr de parler d indemnit de clientle , plutt que de droit de
prsentation . Ils ont dailleurs confirm cette analyse dans la contribution crite
quils ont fournie la mission, expliquant que lexercice concret du droit de
prsentation [] ne donne lieu aucun autre paiement que celui de la cession
dun fonds libral .
(1) CE, 15 juin 1955, Sieur Ledoux et autres , Recueil Lebon, p. 323.
(2) Les conventions occultes (ou contre-lettres ), ayant notamment (mais pas exclusivement) pour objet de
dissimuler une partie du prix de cession sont frappes de nullit (Cass. Req. 19 octobre 1904). Par ailleurs,
depuis une ordonnance n 2005-1512 du 7 dcembre 2005, lofficier public ou ministriel, quil soit
cessionnaire ou cdant dun office, est automatiquement frapp de destitution lorsquil est dmontr quil a
pay ou encaiss un prix suprieur celui indiqu dans lacte de cession.
(3) Dans les rponses quelle a fournies au questionnaire qui lui a t adress par la mission, la direction des
Affaires civiles et du Sceau (DACS) a soulign que le contrle de la chancellerie nest pas limit au prix
de cession et quelle sassure en sus de la fixation dun prix corrl lactivit de loffice, des qualits
du cessionnaire (contrle de la moralit, des diplmes), de la validit juridique de lopration, de la
solvabilit venir du cessionnaire .
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(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp. 18-19, proposition n 5.
(2) Voir notamment : B. Beignier et B. Bernab, Office, charge et fonds : notions distinctes , JCP N, n 45,
9 novembre 2012, 1362 : La valeur de loffice est indpendante de lexercice du droit de prsentation
par un notaire de son successeur - et ce en dpit dune pratique courante qui accorde ce droit une valeur
patrimoniale. Attach loffice, soumis lala de lagrment ministriel, ce droit de prsentation doit lui
aussi demeurer hors commerce .
(3) Cass. 1re civ. 7 novembre 2000, pourvoi n 98-17731 : si la cession de la clientle mdicale, loccasion
de la constitution ou de la cession dun fonds libral dexercice de la profession, nest pas illicite, cest la
condition que soit sauvegarde la libert de choix du patient .
(4) Le cdant dun office public ou ministriel est en effet tenu par une obligation de garantie qui lui interdit
non seulement de dnigrer son successeur, mais aussi de lui faire concurrence, mme indirectement
(Cass. civ. 18 avril 1944). Cest la raison pour laquelle les professeurs Bernard Beignier et Boris Bernab
sinterrogent : comment sapprcie le droit de prsentation ? Dans la mesure o il ne seffectue pas auprs
des clients mais auprs du garde des Sceaux, fait-il partie du fonds libral ? Ou bien est-il indissolublement
attach loffice ? La difficult vient de ce que le droit de prsentation revt une valeur patrimoniale
incontestable, par les obligations quil implique : obligation de faire, prsenter le successeur la clientle,
et de ne pas faire, ne pas concurrencer larrivant [Note 31 : G. Chabot, JCl. Entreprise individuelle, Fasc.
1210, n 8],ainsi que diverses autres obligations accessoires (tel le transfert de proprit de
fichiers...)[Note 32 : F. Vialla, prc. note sous Cass. 1 re civ. 7 novembre 2000, JCP G 2001, II, 10452,
p. 141, n 168] ( Office, charge et fonds : notions distinctes , JCP N, n 45, 9 novembre 2012, 1362).
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aux avocats qui, une fois inscrits au barreau, ont suivi une formation de
trois ans et, lissue de celle-ci, ont obtenu le certificat daptitude la profession
davocat aux conseils (CAPAC).
Sadressant aux jeunes avocats qui exercent rgulirement dans un ou
plusieurs cabinets aux conseils et qui envisagent une carrire davocat aux
conseils, cette formation triennale est dispense gratuitement au sein de linstitut
de formation et de recherche des avocats aux conseils (IFRAC), qui est dirig et
anim par des avocats aux conseils.
Elle comprend, raison de 2 heures par semaine, un enseignement
thorique pluridisciplinaire (droit civil et commercial, contentieux administratif,
cassation en matire pnale, contentieux constitutionnel et europen), la
participation aux travaux de la confrence du stage des avocats au Conseil dtat
et la Cour de cassation ainsi que des travaux de pratique professionnelle.
Ladmission en deuxime et en troisime annes est prononce par un jury
indpendant compos pour moiti davocats aux conseils (trois). Lautre moiti
comprenant un professeur de droit ainsi quun conseiller dtat et un conseiller
la Cour de cassation, ces deux derniers en assumant alternativement la prsidence.
Le jury se dcide en fonction des rsultats de lensemble des devoirs crits et
oraux ainsi que de lapprciation des responsables denseignement et du directeur
de lIFRAC.
La troisime anne permet deffectuer des stages en juridiction, lun au
Conseil dtat, lautre la Cour de cassation. Au cours de cette mme anne les
enseignements dispenss portent sur la dontologie, la rglementation
professionnelle et la gestion dun cabinet ainsi que sur les juridictions financires,
communautaires et internationales.
lissue de la formation, un certificat de fin de formation est dlivr et
ceux qui le souhaitent peuvent alors se prsenter lexamen du CAPAC qui est
organis et corrig chaque anne par le jury susmentionn.
Lexamen du CAPAC comporte trois preuves crites, dune dure de
5 heures chacune : rdaction dun mmoire devant le Conseil dtat, devant la
Cour de Cassation en matire civile et devant la Cour de Cassation en matire
pnale, lissue desquelles les candidats qui ont obtenu la moyenne sont dclars
admissibles aux preuves orales. Les preuves orales dadmission comprennent
une plaidoirie, une interrogation sur un sujet juridique, une interrogation sur la
dontologie, la rglementation professionnelle et la gestion du cabinet. Le mme
jury organise et contrle lexamen des avocats, conseils juridiques et notaires
justifiant de dix annes danciennet.
La formation au sein de lIFRAC, dont les promotions comptent chaque
anne 15 25 personnes, complte lexprience acquise par la pratique
quotidienne dans les cabinets davocats aux conseils. Mais, selon les reprsentants
de lOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation, elle ne constitue
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criminelle de la Cour de cassation, dans les affaires ayant donn lieu un mmoire
soutenu, nest que denviron 6 %... quand il slve 33 % devant les trois
chambres civiles et 28 % devant les chambres commerciale et sociale (1). Lors de
son audition, le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude
Marin, a indiqu quen 2012, 60 % des 8 700 pourvois forms devant la chambre
criminelle avaient t non-admis et que, pour 75 % des pourvois non-admis, les
mmoires ampliatifs ou en dfense avaient t produits par dautres personnes que
des avocats aux conseils.
Les reprsentants de lOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de
cassation mettent galement en exergue le fait que leurs prestations garantissent
un accs gal au juge de cassation. Il est vrai que ces avocats ont lobligation
dontologique de modrer leurs honoraires et que des consultations gratuites sont
proposes. Les dossiers daide juridictionnelle sont rpartis entre tous les avocats
de lordre, dbutants ou expriments (2), et devant la chambre criminelle de la
Cour de cassation, les avocats aux conseils ont pris en charge, au titre de laide
juridictionnelle, lensemble des procdures de mandat darrt europen, dans
lesquelles un mmoire doit tre dpos dans les cinq jours suivant le dpt du
dossier au greffe. Des permanences gratuites sont galement assures par les
avocats aux conseils, tour de rle, par priode de deux semaines, pour garantir la
reprsentation des parties dans le cadre des rfrs dont est saisi le Conseil dtat.
Enfin, toute partie souhaitant saisir le juge de cassation dun recours non
manifestement dpourvu de srieux a la garantie dtre reprsente par un avocat,
au besoin dsign par le prsident de lOrdre.
Outre leur comptence, conforte par un engagement de qualit sign le
29 juin 2010 avec lAssociation franaise de normalisation (AFNOR), les avocats
aux conseils offrent aux justiciables des garanties de probit car ils sont tenus
de respecter des obligations dontologiques strictes, consignes dans un
rglement gnral de dontologie adopt le 2 dcembre 2010 et complt par une
charte organique de collaboration signe avec le Conseil national des barreaux
(CNB) le 17 juin 2010.
(1) D. de Bchillon, M. Guillaume, La rgulation des contentieux devant les cours suprmes. Enseignements
des rformes trangres et perspectives franaises , JCP G, n 46-47, 10 novembre 2014, doctrine 1194.
Ces auteurs ajoutent que devant la Cour de cassation, linstitution de lavocat obligatoire en matire
pnale apparat ncessaire. Elle sinscrirait dans le prolongement du dcret du 20 aot 2004 [dcret
n 2004-836 portant modification de la procdure civile]. Elle assurerait au demeurant une meilleure
chance pour les parties de voir leur pourvoi prosprer. Ainsi, les pourvois devant les formations civiles ont
conduit davantage de cassation aprs 2004 quand le ministre davocat est devenu obligatoire. Son
absence est lune des causes du taux trs faible de 6 % de cassation. Cette ncessaire rforme devra
saccompagner des moyens ncessaires pour laide juridictionnelle .
(2) cet gard, le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude Marin, a prcis lors de son
audition que le bureau daide juridictionnelle de la Cour de cassation pouvait, dans une certaine mesure,
jouer un rle de filtre des pourvois car, en matire civile, ce bureau examine non seulement si les
conditions de revenus ncessaires pour bnficier de laide juridictionnelle sont satisfaites, mais aussi si le
pourvoi form est srieux et ce afin que ne soient pas financirement supports des pourvois
manifestement irrecevables.
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de laisser aux tats membres la facult de rserver, par des rgles spcifiques,
laccs leurs plus hautes juridictions des avocats spcialiss, sans faire
obstacle lintgration des avocats des tats membres qui rempliraient les
conditions requises . En consquence, larticle 5, 3, alina 2, de cette directive
prvoit que dans le but dassurer le bon fonctionnement de la justice, les tats
membres peuvent tablir des rgles spcifiques daccs aux cours suprmes, telles
que le recours des avocats spcialiss .
LOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation nest pas
ferm aux ressortissants trangers. Daprs les informations fournies par lOrdre
la mission, on recense, depuis 2011, un avocat de nationalit allemande parmi les
avocats aux conseils.
Par ailleurs, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a eu,
plusieurs reprises, loccasion de se prononcer sur la compatibilit du caractre
obligatoire du ministre davocat aux conseils avec les dispositions de
larticle 6, 1, de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales, qui garantit le droit un procs quitable. De
manire gnrale, la Cour de Strasbourg juge que lobligation de recourir au
ministre dun avocat pour saisir une juridiction suprme nest pas, en elle-mme,
incompatible avec les exigences de larticle 6, 1, prcit. Selon cette cour, le
droit un tribunal , dont le droit daccs est un aspect parmi dautres, peut se
prter des limitations implicitement admises, notamment quant aux conditions
de recevabilit dun recours, car il appelle, par sa nature mme, une
rglementation par ltat qui jouit, cet gard, dune certaine marge
dapprciation. La Cour de Strasbourg sassure toutefois que ces limitations ne
restreignent pas laccs au juge suprme dune manire ou un degr tels que le
droit un tribunal du justiciable sen trouve atteint dans sa substance mme (1).
Qui plus est, la CEDH estime que la spcificit de la procdure devant une
cour suprme, considre dans sa globalit, peut justifier de rserver aux seuls
avocats spcialiss le monopole de la reprsentation et de la plaidoirie devant cette
cour (2). Ainsi, le fait de ne pas avoir offert une requrante loccasion de plaider
sa cause oralement devant une juridiction de cassation, personnellement ou par
lintermdiaire dun avocat la Cour, mais de lui avoir donn la possibilit de
choisir son conseil parmi les avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation,
ne porte pas une atteinte au droit un procs quitable garanti par larticle 6, 1,
de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales (3).
(1) CEDH, Raitire contre France , 12 mars 2002, n 51066/99 ; Vogl contre Allemagne , 5 dcembre
2002, n 65863/01.
(2) Sagissant du Conseil dtat, voir notamment : G.L. & S.L. contre France , 6 mars 2003, n 58811/00 ;
Marc-Antoine contre France , 4 juin 2013, n 54984/09.
Sagissant de la Cour de cassation, voir notamment : Meftah et autres contre France , 26 juillet 2002,
n 32911/96, n 35237/97, n 34595/97 ; Richen et Gaucher contre France , 23 janvier 2003,
n 31520/96 et n 34359/97.
(3) CEDH, Bassien-Capsa contre France , 26 septembre 2006, n 25456/02.
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conviendra de les indemniser selon des mthodes comparables celles qui ont pu
tre mises en uvre lors des prcdentes rformes ayant conduit la suppression
de catgories dofficiers publics et/ou ministriels (1), ou, peut-tre, selon la
mthode expertiser qui fait lobjet de la proposition n 1.
On rappellera que la loi du 31 dcembre 1971 supprimant les offices
ministriels davous prs les tribunaux de grande instance avait fait peser la
charge de lindemnisation des titulaires doffices supprims sur les bnficiaires
de lopration, cest--dire sur les avocats assumant la postulation en
remplacement des avous et percevant les moluments jadis attribus ces
derniers. Il fut alors cr un fonds dorganisation de la nouvelle profession
davocat, aliment par des cotisations perues loccasion de la venue de laffaire
laudience. Dot de la personnalit morale de droit priv, ce fonds tait plac
sous le contrle des ministres de la Justice et des Finances.
La suppression de la charge dofficier ministriel des avocats aux
conseils ne conduira pas pour autant la disparition dun barreau spcialis.
Votre rapporteure estime ncessaire de maintenir un barreau compos dun
nombre restreint davocats justifiant dune parfaite matrise de la technique
de cassation la fois pour ne pas porter atteinte aux garanties de comptence
quoffrent aujourdhui la formation et la slection des avocats aux conseils, et
pour permettre aux juridictions suprmes de sappuyer sur des
professionnels soumis des exigences dontologiques strictes et aptes
contribuer la rgulation des contentieux dont elles sont saisies.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants du Conseil national
des Barreaux (CNB) se sont aussi prononcs en faveur de la suppression du statut
dofficier ministriel dont bnficient aujourdhui les avocats aux conseils, tout en
soulignant la ncessit de conserver un barreau spcialis, seul habilit plaider
devant les juridictions suprmes.
Laccs au barreau spcialis bnficiaire du monopole de la
reprsentation et de la plaidoirie devant les juridictions suprmes devrait
donc tre restreint et subordonn la russite dun concours (inspir de
lactuel CAPAC) venant sanctionner une formation exigeante (du type de
celle dispense aujourdhui par lIFRAC) qui serait ouverte tous les
avocats. Si sophistique que soit la technique de cassation, sa matrise ne semble
pas hors de porte pour des avocats la Cour dont M. Jean-Michel Darrois a
soulign lors de son audition quils taient dores et dj habilits plaider devant
des juridictions o la procdure est complexe (Conseil constitutionnel, Cour
europenne des droits de lhomme, Cour de justice de lUnion europenne).
(1) Si lon sinspire du dispositif adopt lors de la suppression de la profession davous prs les cours
dappel, le montant de lindemnisation devrait tre dtermin par le juge de lexpropriation dans les
conditions dfinies par les articles L. 13-1 L. 13-25 du code de lexpropriation pour cause dutilit
publique. Lors des prcdentes rformes, ce montant a souvent t fix la moyenne des produits demi-nets
(produits bruts diminus des charges fiscales, des salaires et des cotisations sociales) des cinq annes
prcdant la suppression du statut dofficier public et/ou ministriel, multiplie par des coefficients
variables pouvant tre exceptionnellement rduit ou major.
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leurs enfants contrle quatre greffes, tandis quau total sept noms de famille sont
associs vingt et un greffes sur les 134 que compte le pays (1).
Afin de garantir un gal accs aux offices de greffiers des tribunaux de
commerce, votre rapporteure estime utile de rformer les conditions daccs
cette profession qui, aujourdhui, imposent notamment lobtention dune matrise
en droit (ou dun diplme quivalent), laccomplissement dun stage de formation
dune dure dun an (qui constitue, dans les faits, un verrou dentre) et le succs
un examen daptitude professionnelle. Votre rapporteure propose de substituer un
concours au stage et lexamen daptitude actuellement prvus.
Ce concours serait conu de faon valoriser les comptences non
seulement en droit commercial mais aussi en management, les greffiers des
tribunaux de commerce tant non seulement des officiers publics et ministriels
garants de la validit dactes ayant trait au droit des socits mais aussi des
professionnels libraux responsables de la viabilit conomique de leurs tudes.
lissue de ce concours qui privilgierait ainsi la mritocratie serait
tablie une liste de laurats constituant un vivier au sein duquel les titulaires des
offices pourraient choisir leurs associs ou successeurs, au profit desquels ils
pourront donc exercer leur droit de prsentation, ainsi nullement remis en cause.
Dans la mesure o lobligation, pour les titulaires des offices, de choisir leurs
associs ou successeurs parmi les laurats du concours pourrait tre regarde
comme une restriction partielle de leur libert de choix, et donc une atteinte, non
pas au principe mme de leur droit de prsentation, mais son tendue, cette
mesure devrait sans doute tre assortie de conditions financires (voir, cet gard,
la proposition n 1).
En outre, afin douvrir la profession de greffiers des tribunaux de
commerce la jeunesse, votre rapporteure propose dimposer une limite dge
son exercice. Si cette profession est bien librale, les missions de service public de
la justice dont elle est investie ne diffrent pas si fondamentalement de celles des
greffiers des juridictions civiles et pnales (fonctionnariss depuis 1965) quil soit
inconcevable de fixer une limite dge son exercice, linstar de celle qui
simpose tous les membres de linstitution judiciaire.
Votre rapporteure note dailleurs que, chez certains de nos voisins
europens, une limite dge est impose pour lexercice de professions qui,
quoique librales, sont dlgataires de parcelles de lautorit publique. Il en est
ainsi de la profession de notaire aux Pays-Bas qui, tout en tant librale, sest vu
fixer une limite dge pour son exercice (65 ans).
(1) Idem.
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Comme lindiquaient plus haut vos rapporteurs, les officiers publics et/ou
ministriels reoivent de ltat qui les nomme dlgation de service public. La
ncessit dassurer la continuit de celui-ci justifie que la puissance publique
veille leur localisation. Pour autant, une libralisation des conditions
dinstallation de ces professionnels est indispensable, ce qui amne la mission
faire plusieurs propositions en ce sens.
1. Les dispositifs actuels de contrle de la localisation des offices
Les pouvoirs publics, par le biais des parquets et du garde des Sceaux,
exercent un contrle troit sur limplantation des offices publics et/ou
ministriels.
Cest ainsi que les arrts de nomination mentionnent naturellement les
offices dans lesquels les professionnels exerceront et ce, que ces derniers soient
titulaires de loffice ou salaris.
Il en est de mme pour les mouvements qui peuvent affecter les offices.
Les crations et les suppressions sont faites par arrt du garde des Sceaux (art.
2-7 du dcret n 71-942 du 26 novembre 1971 pour les notaires ; art. 1-1 de
lordonnance du 26 juin 1816 pour les commissaires-priseurs judiciaires ; art. 38
du dcret n 75-770 du 14 aout 1975 pour les huissiers de justice). Les crations
et suppressions de bureaux annexes, qui permettent souvent dassurer une
prsence lorsque la rentabilit dun office part entire nest plus assure, se font
sous le contrle du procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de
laquelle est tabli loffice (art. 2-7 du dcret n71-942 pour les notaires ; art. 40 du
dcret n 75-770 pour les huissiers ; art. 12 de lordonnance du 26 juin 1816 pour
les commissaires-priseurs judiciaires). En outre, la localisation de ces bureaux
annexes est contrainte puisquils ne peuvent tre crs que dans les limites de la
comptence territoriale des huissiers de justice ou, pour les notaires et les
commissaires- priseurs judiciaires, soit lintrieur du dpartement, soit
lextrieur de ce dpartement, dans un canton ou une commune limitrophe du
canton o est tabli loffice . Les transformations des bureaux annexes en
offices donnent galement lieu un arrt du garde des Sceaux, de mme que les
transferts doffices qui, en tout tat de cause, ne peuvent se faire que dans les
limites du dpartement (art. 37-5 et 38 du dcret n 75-770 pour les huissiers de
justice ; art. 2-4 et 2-6 du dcret n 71-942 pour les notaires ; art. 1-1 et 1-2 de
lordonnance du 26 juin 1816 pour les commissaires-priseurs judiciaires). Seuls
45
les transferts dans une mme commune peuvent se faire sans dcision pralable de
lautorit judiciaire mais celle-ci doit en tre informe .
Les reprsentants ordinaux, locaux et nationaux des notaires, des
commissaires-priseurs judiciaires et des huissiers sont troitement associs
toutes ces dcisions puisquils sont, sur chacun de ces mouvements, soit
consults, soit informs.
Ils sont, de mme, fortement impliqus dans la gestion prvisionnelle des
implantations des offices des deux professions les plus nombreuses, notaires
et huissiers.
En effet, afin dassurer ladquation du maillage territorial avec
lvolution des besoins du public et la situation conomique et dmographique des
territoires, ont t institues en 1986 deux commissions charges de donner leur
avis ou dmettre des recommandations sur la localisation des offices des notaires,
pour lune, et des huissiers, pour lautre.
La commission de localisation des offices de notaires (CLON) et celle de
localisation des offices dhuissiers de justice (CLHUJ) fonctionnent selon des
rgles similaires, prcises dans les dcrets n 71-942 du 26 septembre 1971 pour
la premire et n 75-770 du 14 aot 1975 pour la seconde.
Ces commissions sont composes de huit membres, issus pour moiti de
la profession, savoir : le prsident de lorgane ordinal national (Conseil
suprieur du notariat et Chambre nationale des huissiers de justice) ; deux notaires
(ou huissiers) dsigns par le garde des Sceaux aprs avis de lorgane ordinal
national ; un clerc remplissant les conditions daptitude pour tre dsign notaire
(ou huissier) et dsign sur proposition de lune des organisations syndicales de
clercs les plus reprsentatives. Les trois autres membres sont : un magistrat du
parquet, le directeur des Affaires civiles et du Sceau et le directeur gnral de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. La prsidence est
assure par un magistrat du sige de lordre judiciaire hors hirarchie, qui a voix
prpondrante en cas de partage des voix et qui apporte, ainsi que la indiqu la
Chancellerie la mission, la garantie de lindpendance attache au statut de la
magistrature et une parfaite connaissance des activits juridiques et des
conditions dexercice (y compris du rgime disciplinaire) de ces activits
dofficiers publics et ministriels dans lenvironnement judiciaire .
Institue auprs du garde des Sceaux, chacune de ces commissions est
charge de donner son avis ou dmettre des recommandations sur la
localisation des offices [] en fonction des besoins du public et de la situation
gographique, conomique et dmographique .
Ces commissions ont donc une double comptence.
Dune part, elles sont sollicites par le garde des Sceaux pour donner un
avis sur tout projet de cration, de transfert ou de suppression dun office,
46
47
48
sont entrs en vigueur en 2011), les accueils effectuer (ce terme dsigne
indiffremment lassociation avec un notaire associ ou lemploi dun notaire
salari), les regroupements et les crations doffices. Lorsquun contrat
dadaptation structurelle prvoit une ou plusieurs crations doffices, il prcise
pour chaque cration la commune concerne, plusieurs lieux de cration alternatifs
pouvant tre proposs pour un mme office.
Corollaire de ce droit de la puissance publique de crer des offices en
concertation avec la profession, les dcrets de 1971 et de 1975 prcits ont institu
des mcanismes dindemnisation due par le notaire ou lhuissier nomm dans un
office cr ceux de ses confrres qui subissent un prjudice rsultant de la
cration de cet office (1). values et rparties lexpiration de la sixime anne
civile suivant celle de son tablissement, ces indemnits sont fixes lamiable
ou, dfaut, par le garde des Sceaux aprs consultation de la commission de
localisation des offices. La Chancellerie a indiqu la mission que ces dispositifs
navaient jamais t mis en uvre, ce qui peut donner lieu interprtations
divergentes soit que lon considre que cette absence dapplication signe la qualit
des implantations dcides par le ministre de la justice, soit quon la juge tre la
preuve de linsuffisante concurrence existant entre les offices
2. Le constat : un nombre doffices stable voire en baisse qui ne rpond
plus aux demandes dinstallation des jeunes
49
Les 156 suppressions correspondent soit une suppression sche soit une
fusion (1). Daprs Mme Catherine Carely, prsidente de la Chambre des notaires
de Paris, ces regroupements ou suppressions interviennent dans les secteurs
ruraux en dclin (2).
Pour la Chancellerie, limplantation des notaires au niveau dpartemental
doit tre proportionnelle, la fois, la population qui occupe ingalement le
territoire, et aux besoins de cette dernire dans la mesure o les notaires assurent
un service public spcifique qui ne concerne pas identiquement lensemble de la
population. La Chancellerie a transmis la mission une analyse de limplantation
dpartementale des notaires dont il ressort les lments suivants :
les notaires sont prsents sur tout le territoire : aucun dpartement ne
compte pas de professionnel ;
les cartes de rpartition des notaires et celle de la population ge de
plus de 20 ans sont trs proches (plus le nombre de rsidents de plus de 20 ans est
lev, plus le nombre de notaires est important) mais des disparits existent,
certains dpartements connaissant une surreprsentation de notaires (Paris) et
dautres le phnomne inverse (Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis) ;
examins laune des besoins de la population grce llaboration
dun indice de recours un notaire (cf. encadr ci-dessous), les carts de structure
observs prcdemment sont rduits mais ne disparaissent pas (les deux
dpartements dficitaires observs prcdemment le restent mais dans une
moindre mesure). Le ratio nombre de notaires/10 000 besoins estims est en
moyenne de 8,9, mais il est plus lev dans certains dpartements ruraux (Marne,
Somme, Aveyron, Gers) (3).
(1) Loutil informatique de la Chancellerie ne permet pas de distinguer ces deux types de suppressions.
(2) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.
(3) Sur cette dernire donne, la Chancellerie rappelle que les notaires interviennent galement en droit rural
et assurent une fonction de conseil juridique auprs des exploitants agricoles.
50
51
(17,5 %). Sur la priode 2005-2013, la Chancellerie a recens une seule cration
doffice en 2011, rsultant dune msentente entre associs, mais
304 suppressions. Elle justifie cette volution par la rforme de la carte judiciaire
qui a eu pour effet le regroupement de nombreux offices et par labsence de
viabilit des offices supprims. La progression du nombre de professionnels est
plus faible que chez les notaires : ils sont passs de 3 055 en 1990 3 265 en
2013, soit une progression sur la priode de 6,9 % mais masquant des phases de
baisse, notamment entre 2007 et 2011(1). De la mme faon que chez les notaires,
lexercice de la profession est de moins en moins solitaire : le nombre moyen de
titulaires par offices est pass de 1,6 1,82 en 10 ans, les offices individuels
reprsentant dsormais 34 % de lensemble contre 46,2 % en 2004.
Avec 314 offices en 2013, les commissaires-priseurs judiciaires sont la
profession la moins nombreuse ; leur nombre a baiss de 6 % depuis 1990. Entre
2005 et 2013, 9 offices ont t crs, l encore rsultant de msententes entre
associs, mais 13 ont t supprims. Le nombre de commissaires-priseurs
titulaires a galement diminu, de lordre de 8,35 %, passant de 443 en 1990 406
en 2013. La Chancellerie a indiqu la mission quil ny avait pas eu de demande
rcente de regroupement doffices, trs certainement en raison de la possibilit
offerte un commissaire-priseur dexercer en binage , cest--dire dtre
titulaire de deux offices situs dans le ressort dune mme cour de discipline.
Consquence de la rforme de la carte judiciaire de 2009 qui a conduit
supprimer 55 tribunaux de commerce et en crer 5 (2) puis de la cration du
tribunal de commerce de Lille-Mtropole (3), le nombre de greffes des tribunaux
de commerce a t ramen de 229 en 1990 135 en 2013. Le nombre de greffiers
a donc diminu de 11 %, passant de 263 234 professionnels entre 1990 et 2013.
Concomitamment, le recours lassociation sest dvelopp et le nombre doffices
individuels rgresse encore plus nettement que pour les autres officiers publics et
ministriels (la moiti des offices taient individuels en 2004, ils ne sont plus que
20,9 % en 2013).
Pour toutes ces professions, des degrs divers, une forme de
malthusianisme le mot est revenu souvent au cours des auditions de la
mission semble stre install, sous le double effet du droit de prsentation et du
strict encadrement des installations de professionnels travers les rgles
dimplantation des offices.
Sagissant en particulier des notaires, comme le rappelle lInspection
gnrale de Finances dans son rapport, les engagements pris par la profession, la
suite de la publication en 2008 du rapport de la commission prside par
(1) En 2013, le nombre dhuissiers de justice (3 265 professionnels) na pas encore rejoint les effectifs
observs en 2006 (3 276 professionnels).
(2) Dcrets n 2008-146 du 15 fvrier 2008 et n 2009-1629 du 23 dcembre 2009 modifiant le sige et le
ressort des tribunaux de commerce.
(3) Dcret n 2012-1047 du 13 septembre 2012 portant suppression des tribunaux de commerce de Lille et de
Roubaix-Tourcoing et cration du tribunal de commerce de Lille Mtropole.
52
(1) MM. Jean-Franois Pillebout et Michel Corre indiquent ainsi dans le Jurisclasseur Notarial (fasc.130) que
la CLON a t institue en 1986, formalisant ainsi un dialogue permanent Chancellerie-notariat
dvelopp aprs que la Chancellerie eut tabli en 1982 un avant-projet prconisant une nouvelle voie
daccs la profession et aux termes duquel tout candidat diplm notaire aurait eu la facult de poser sa
candidature une cration doffice dans un canton o, sur la base de critres objectifs dterminer, il
aurait pralablement dmontr que la densit notariale tait insuffisante.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 15.
53
notaires qua entendu par la mission, ou par lInspection gnrale des Finances qui
recommande dinstaurer une libert dinstallation tempre par une intervention
minimale de la puissance, limite un pouvoir dopposition () justifi par des
motifs prcis dfinis par la loi (1).
En effet, ces solutions lui ont paru prsenter des risques. Au regard de
limpratif de maillage territorial, tout dabord : comme notre collgue Richard
Ferrand, le risque de concentration des offices vers les zones les plus denses
pourrait se produire et ce, au dtriment de territoires moins attractifs. Compte tenu
des fonctions accomplies ensuite (2) : ainsi que vos rapporteurs lont indiqu plus
haut, des exigences dontologiques particulires sattachent au statut dofficier
public et ministriel en raison de la dlgation de puissance publique qui leur est
consentie. Or il est craindre quune concurrence non contrle puisse fragiliser
les offices et encourager des comportements professionnels contestables alors que,
sagissant par exemple des notaires, les maniements de fonds sont considrables.
Enfin, la ncessit de prendre en compte la situation des professionnels en place,
de ne pas porter atteinte leur situation lgalement acquise et que protge ce
titre le Conseil constitutionnel (3) ainsi que le risque de devoir les indemniser si
le curseur de la libralisation venait tre plac trop loin a galement t pris
en compte.
Au contraire, la mission a recherch une solution qui permette de
concilier plusieurs impratifs : assouplir les conditions dinstallation pour,
notamment, faire une place aux jeunes diplms ; garantir la transparence des
dcisions dinstallation ; maintenir et amliorer le maillage territorial offert par ces
professions ; prserver la viabilit conomique des offices pour viter toute drive
dontologique ; prserver la comptence de la Chancellerie sur lorganisation de
professions qui sont des acteurs primordiaux de laccs au droit et de la scurit
juridique offerte nos concitoyens.
La mission a la conviction que confier le soin la puissance publique de
contrler linstallation des officiers publics et/ou ministriels nest pas une ide
suranne mais que son exercice doit tre ramnag afin de le rendre plus efficace
et transparent. Nombre des personnes entendues se sont dailleurs prononces en
faveur dune rforme en ce sens, savoir une libralisation des conditions
dinstallation mais rgule par la puissance publique.
Notre collgue Richard Ferrand avait prconis de confier la dtermination
du nombre doffices et de postes une instance indpendante, place sous
lautorit du Premier ministre, comportant un nombre minoritaire de reprsentants
de la profession et compose du prsident de lAutorit de la concurrence, de
(1) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe n 1, p. 49.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 13.
(3) Conseil constitutionnel n 2007-550 DC du 27 fvrier 2007.
54
(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp.15-16.
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voit mal quelle prime serait donne linitiative individuelle. En effet, et comme
le note MM. Jean-Franois Pillebout et Michel Corre, si aucun texte nempche
un candidat de faire une demande de cration son profit, il ne pourrait tre
nomm dans le site de son choix quaprs que sa requte ait t examine par la
commission de localisation, intgre dans un plan dpartemental loccasion
dune rvision et normalement soumise la procdure du concours [], ce qui
rendrait fort alatoire la russite de lopration (1).
De mme, la possibilit pour des jeunes notaires de choisir ensemble le
mme office devrait tre favorise. Comme le note la prsidente de la Chambre de
la compagnie de Paris, cette possibilit nest aujourdhui que thorique, alors que
cela viterait la pratique actuelle dune utilisation beaucoup trop rapide et de ce
fait artificielle du droit de prsentation quelques mois aprs la cration. Cela
donnerait plus de garanties de succs une cration en secteur urbain (2).
Telles sont les raisons pour laquelle la mission invite la dfinition de
nouveaux critres objectifs et impartiaux de slection pour pourvoir les offices
nouvellement crs.
5. Fluidifier les parcours professionnels
59
habilit ne simpose pas aux parties qui sont libres de demander lintervention
personnelle du notaire.
La cration du clerc habilit a rpondu la ncessit pratique de permettre
aux officiers publics et ministriels de se dcharger de la rception de certains
actes. Mais si cette institution, comme le notait le reprsentant de la fdration
gnrale des clercs et employs notaires FO, a trs largement donn
satisfaction , elle est aujourdhui perue comme un des obstacles laccs au
plein exercice de la profession, les notaires titulaires pouvant, grce cette
habilitation, dmultiplier leur capacit assurer la rception des actes.
Le rexamen de la facult pour les notaires dhabiliter un ou plusieurs
clercs de leur office a souvent t prsent la mission comme un des moyens de
lever lun des obstacles la titularisation de notaires. Les reprsentants du
Mouvement Jeune notariat et du Syndicat national des notaires ont ainsi propos la
suppression de cette facult, ceux de lAssociation pour la sauvegarde et la
promotion du notariat prconisant, pour leur part, linstauration dune rgle de
un pour un , afin de ne permettre la dsignation que dun seul clerc habilit par
notaire titulaire de loffice ou associ.
Pour autant, comme le soulignait M. Emmanuel Macron, ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique lors de son audition, la suppression de
cette facult dhabilitation suppose dorganiser une corde entre le
professionnel jusquici habilit, le notaire salari et le notaire associ.
En effet, les personnels bnficiant de cette habilitation sont chevronns,
ainsi que lattestent les conditions de diplm
60
(1) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.
61
(1) Art. 45 de la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques.
(2) Ordonnance n 2014-239 du 27 fvrier 2014 relative lexercice des professions davocats au conseil
dtat et la Cour de Cassation et de notaire en qualit de salari, prise en application de larticle 4 de la
loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 qui habilite le Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises.
62
Peuvent donc exercer leur activit sous cette forme : les greffiers des
tribunaux de commerce et les huissiers de justice (art. 17 et 31 de la loi
n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative lexcution des dcisions de justice,
aux conditions dexercice de certaines professions rglementes et aux experts
judiciaires) ; les commissaires-priseurs judiciaires (art. 45 de la loi n 2011-850 du
20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux enchres
publiques) ; les avocats au Conseil dtat (art. 1er de lordonnance n 2014-239 du
27 fvrier 2014 relative lexercice des professions davocat au Conseil dtat et
la Cour de cassation et de notaire en qualit de salari). Sagissant de ces
derniers, la facult nest pourtant aujourdhui que thorique, le dcret
dapplication ntant pas publi ce jour.
Le nombre de notaires salaris a fortement progress en dix ans : alors
quils reprsentaient 3,2 % de lensemble des notaires titulaires le 31 dcembre
2004 (1), ils taient, au 31 dcembre 2013, 1 090 soit 11,3% de lensemble de la
profession. Comme le note lInspection gnrale des Finances, le recours au
notaire salari est plus frquent dans les offices ayant les tailles les plus
importantes et implantes en milieu urbain , ce que confirme dailleurs le fait que
lassouplissement de la rgle du un pour un ait t une demande rcurrente de
la Chambre interdpartementale des notaires de Paris, relaye depuis 2011 par le
Conseil suprieur du notariat (2).
Bien quouvert plus rcemment, le salariat se dveloppe galement
rapidement chez les autres officiers publics ou ministriels : en 2013, on compte
82 huissiers salaris ; ces derniers reprsentent actuellement seulement 2,5 % de la
profession mais leur nombre a presque doubl en un an. On dnombre galement
4 greffiers de tribunal de commerce salaris, soit 1,7 % des professionnels (contre
2 en 2013). Enfin, la mme volution est observe chez les commissaires-priseurs
judiciaires dont 14 dentre eux, soit 3,4 % en 2013, sont dsormais salaris.
Que penser du dveloppement exponentiel du salariat ? Faut-il y voir,
comme lInspection gnrale des Finances propos des notaires qui note que ces
professionnels qui ont le mme diplme et sont nomms par le garde des Sceaux,
mais ntant pas associs au capital, ont une rmunration quatre fois infrieure
celle dun titulaire et sont majoritairement des femmes (62 %) une tendance de
la Chancellerie et du notariat poursuivre le dveloppement du notariat salari
plutt que dautoriser louverture de nouvelles tudes dans les secteurs forte
activit (3) ?
Ou bien, faut-il le voir comme un outil de promotion interne, une tape
vers lassociation ? La Chambre des notaires de Paris indique ainsi qu un emploi
(1) La Chancellerie ne dispose de donnes sur ce point qu compter de cette date.
(2) Cf. commentaire de larticle 4 du projet de loi dhabilitation prendre par ordonnances diverses mesures
de simplification et de scurisation de la vie des entreprises, rapport (n 1836) de M. Jean-Michel Clment,
dput.
(3) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 1 p. 41
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de notaire salari sur deux est transform en fonction de notaire associ dans les
cinq ans de la nomination (1). Et comme le notait notre collgue Jean-Michel
Clment, rapporteur du projet de loi lorigine de lassouplissement de la rgle du
un pour un , au cours de la priode 2005-2011, 389 mobilits professionnelles
ont ainsi concern des notaires salaris, dont les trois quarts ont t statutaires,
cest--dire ont concern le passage du statut de notaire salari celui de notaire
libral.
Si le recours au salariat permet aux offices de se dvelopper et de mieux
sorganiser, il rpond galement, ainsi que cela a t soulign lors des auditions,
aux attentes de certains professionnels, soit quils ne souhaitent pas stablir et
assurer la gestion dune entreprise (puisque cest bien ce quest un office), soit
quils prfrent, avant de stablir, avoir une exprience au sein dun office dj
install. Les reprsentants du syndicat national des commissaires-priseurs ont
dailleurs demand bnficier de la rgle du un pour deux linstar des
notaires.
Pour autant, le salariat ne devant pas empcher lassociation et laccs
plein et entier lexercice dune profession dont le mode dexercice habituel est
dtre libral, vos rapporteurs jugent prfrable de ne pas faciliter davantage le
recours au salariat pour le notariat mais de louvrir dans les mmes conditions
tous les officiers publics et ministriels, dans la ligne des dcisions prcdemment
prises par le Parlement afin de simplifier et de scuriser la vie des entreprises.
En outre, bien que les mandataires et les administrateurs judicaires ne
soient pas des officiers ministriels, la mission propose galement de faire droit
la demande exprime par plusieurs de leurs reprsentants lors de leur audition le
Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires,
lUnion professionnelle des mandataires judiciaires ou encore lAssociation
syndicale professionnelle dadministrateurs judiciaires de pouvoir recourir au
salariat pour lexercice de leur profession, comme peuvent le faire les avocats
depuis 1991. Cette mesure permettra de pallier les difficults dmographiques que
rencontrent ces professions (cf. seconde partie, II).
Proposition n 7 (commune aux deux rapporteurs) : harmoniser les
conditions dexercice sous forme salarie des professions de notaire, de
greffier de tribunal de commerce, dhuissier de justice et de commissairepriseur judiciaire, dans la limite de deux professionnels salaris pour un
professionnel titulaire doffice ou associ ; dans cette mme limite, permettre
aux administrateurs et aux mandataires judicaires lexercice de leur
profession sous forme salarie.
(1) Ibid.
64
B. PRSERVER
BARREAUX
LE
MAILLAGE
TERRITORIAL
OFFERT
PAR
LES
65
66
67
68
queux traiter les incidents, assurer les renvois et viter ainsi au client une
facturation de dplacement inutile.
RPVA et e-barreau
Le Rseau priv virtuel des avocats (RPVA) est le rseau informatique scuris de la
profession davocat en France. Le rseau priv virtuel de la justice (RPVJ) est le rseau
informatique scuris des juridictions. Ce sont deux rseaux privs indpendants et
confidentiels mis en place afin de simplifier les dplacements, les changes entre avocats,
greffiers et magistrats ainsi que le travail darchivage.
Laccs au RPVA se fait via e-barreau, qui est la plate-forme de services de communication
lectronique.
Quant laccs au RPVJ pour les tribunaux de grande instance, il se fait via la plateforme
WinCi TGI, laquelle est adosse la messagerie automatise Com-Ci TGI. Pour les cours
dappel, laccs se fait via WinCi CA et la messagerie Com-Ci CA.
Linterconnexion entre les deux rseaux, RPVA et RPVJ, est opre par e-barreau via le
point de terminaison scuris dont dispose RPVA. Ce projet est un objectif du conseil
national des barreaux et du ministre de la Justice depuis la premire convention signe en
2005.
Ainsi, les avocats peuvent transmettre aux juridictions, grce au rseau RPVJ, les pices,
conclusions et tout autre document ncessaire au dossier de manire dmatrialise ainsi que
communiquer avec les magistrats grce aux messageries lectroniques.
(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 54.
69
(1) M. Beignier Rformer ou supprimer la postulation en appel ? , recueil Dalloz 2009, p. 1982.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, octobre 2014, p 51.
70
(1) Ainsi que le note le rapport (n 2268) remis en octobre 2014 par M. Rgis Juanico, rapporteur de la
mission dinformation cre par la Confrence des prsidents de lAssemble nationale sur la simplification
lgislative, cette exprimentation, lance dans les ressorts des cours dappel de Toulouse et Dijon, a fait
lobjet dune valuation, remise la garde des Sceaux le 28 fvrier 2013, qui a conclu la faible efficacit
du dispositif, jug lourd et coteux. Celui-ci a donc t abandonn au printemps 2013 .
71
Mme sils peuvent consulter librement sur tout le territoire, les avocats
sont tenus, en application de larticle 165 du dcret n 91-1197 du
27 novembre 1991 de fixer leur cabinet, dans le ressort du tribunal de grande
instance auprs duquel il sont tablis.
Toutefois, afin de ne pas entraver le dveloppement des cabinets
davocats, larticle 8-1 de la loi 71-1130 du 31 dcembre 1971 prcite permet
lavocat d tablir un ou plusieurs bureaux secondaires, aprs dclaration au
conseil de lordre du barreau auquel il appartient . Si le bureau secondaire est
situ dans le ressort de son barreau, cette formalit suffit. Toutefois, sil veut
installer un bureau secondaire dans le ressort dun autre barreau, il doit,
conformment la loi prcite, galement demander lautorisation du conseil de
lordre du barreau dans le ressort duquel il envisage dtablir un bureau
secondaire. Le conseil de lordre statue dans les trois mois compter de la
rception de la demande. dfaut, lautorisation est rpute accorde. Lavocat
installant son bureau secondaire est tenu de sacquitter dune cotisation au barreau
daccueil.
Le nombre de bureaux secondaires ouverts dans le ressort des barreaux par
des avocats non inscrits ces barreaux a augment de 56 % entre 2002 et 2012,
passant de 699 1 088. En 2012, la moiti dentre eux sont situs dans dix-huit
barreaux, dont 16,7 % dans le ressort du barreau de Paris. Neuf barreaux ne
comptent aucun bureau secondaire.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants de lAgence des
nouveaux avocats ont soulign le double inconvnient que reprsente, selon eux,
le rgime actuel dautorisation dinstallation des bureaux secondaires : le dlai de
trois mois et le caractre pralable de la procdure dautorisation. Sagissant du
72
premier, ils lont jug difficilement compatible avec les dcisions dinvestissement
ncessairement rapides qui entourent le dveloppement dune structure mais que
freine lincertitude sur la dcision du barreau daccueil. Ils ont par ailleurs mis
des rserves sur le caractre pralable de lautorisation quils jugent aller
rebours de lentreprenariat et rvler une dfiance lgard du confrre issu
dun autre barreau.
Sur ce second point, les termes de la loi sont explicites : lautorisation
ne peut tre refuse que pour des motifs tirs des conditions dexercice de la
profession dans le bureau secondaire et ne peut tre retire que pour les
mmes motifs . Les recours contre les dcisions du conseil de lordre sont ports
devant la cour dappel. La jurisprudence en la matire montre ainsi que le conseil
de lordre nest pas juge de lopportunit de louverture du bureau ; il ne peut
fonder son refus sur lexamen de la viabilit conomique du bureau ni sur
linobservation par le demandeur de ses devoirs professionnels dans son barreau
dorigine. En revanche, lavocat doit exercer rellement son activit dans le bureau
secondaire : il ne saurait sagir dune simple bote aux lettres ou dune
domiciliation chez un autre professionnel.
Loin dtre anodin, le contrle de louverture des bureaux secondaires
participe pleinement du contrle que les conseils de lordre sont tenus dassurer. Il
est cet gard rvlateur que les articles 167 et 168 du dcret n 91-1197 du
27 novembre 1991 organisant la profession davocat prvoient une diffusion de
cette information au btonnier du barreau auquel appartient lavocat mais
galement au procureur gnral. Pour la mission, un contrle a posteriori, parce
que plus alatoire, fragiliserait le rle des conseils de lordre dans le contrle du
respect de la dontologie par les professionnels intervenant dans leur ressort.
En revanche, sensible aux observations faites sur le dlai laiss au conseil
de lordre du barreau dans lequel il est question douvrir un bureau secondaire, la
mission propose de ramener de trois deux mois le dlai laiss celui-ci pour se
prononcer.
Proposition n 9 (commune aux deux rapporteurs) : maintenir le contrle
a priori des barreaux sur ltablissement des bureaux secondaires dans leur
ressort, tout en rduisant deux mois le dlai au-del duquel le silence du
barreau vaudra acceptation de linstallation.
73
DEUXIEME PARTIE :
RENOUVELER LOFFRE ET LA QUALITE DES PRESTATIONS DES
PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES SANS PORTER
ATTEINTE A LA SECURITE JURIDIQUE
Soucieuse dexaminer les pistes possibles de modernisation des
professions juridiques rglementes, la mission sest intresse la lisibilit de
leurs tarifs et honoraires (I) ainsi quaux moyens damliorer leurs conditions
dexercice,
notamment
la
faveur
du
dveloppement
de
linterprofessionnalit (II).
I. ASSURER LACCOMPLISSEMENT DES MISSIONS ET DES PRESTATIONS
AU JUSTE COUT ET DANS DES CONDITIONS OPTIMALES POUR LE
CONSOMMATEUR, LUSAGER ET LES ENTREPRISES
Le propos de la mission nest pas ici de nourrir les polmiques qui ont pu
entourer certains chiffres extraits du rapport de lInspection gnrale des Finances.
De fait, toute apprciation sur la lgitimit des revenus, des chiffres daffaires ou
des bnfices se heurte des cueils mthodologiques et le concept mme de rente
peut donner matire controverses. Certes, on ne peut ignorer les donnes
importantes qui ressortent de ce rapport.
Cependant, plus que lexistence dune rentabilit ou dun niveau de vie
supposs contestables, cest le caractre exorbitant des missions et des
prrogatives confies qui, pour les pouvoirs publics, impose une vigilance quant
aux conditions dexercice des professions juridiques rglementes. Le monopole
de ces professions ne se justifie que dans la mesure o il satisfait aux exigences et
aux objectifs en vertu desquels le lgislateur la institu.
Le droit nest certes pas une marchandise. Mais la qualit du service rendu
se juge aussi au cot des prestations assures en pratique et aux rponses
apportes aux besoins de ceux qui les sollicitent. Cest la raison pour laquelle,
dans loptique de la mission, il importe que ltat veille la mise en uvre dune
tarification proportionne aux diligences accomplies, lisibles et assurant un gal
accs au droit, et en particulier la pertinence de la gestion et de la diffusion par
les greffiers des tribunaux de commerce des donnes relatives aux entreprises.
A. APPLIQUER UNE TARIFICATION PROPORTIONNEE AUX DILIGENCES
ACCOMPLIES, LISIBLE ET ASSURANT UN EGAL ACCES AU DROIT
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Extrait du rcent rapport de notre collgue Richard Ferrand, le tableau cidessous rend assez bien compte, pour chaque profession, de la trs grande
complexit de ce systme.
LES TARIFS DES PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES
Un systme manquant de transparence par sa complexit
Professions
Administrateurs judiciaires
Commissaires-priseurs judiciaires
Huissiers de justice
Mandataires judiciaires
Notaires
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Les avocats ainsi que les avocats aux conseils se trouvent dans une
situation distincte dans la mesure o seul le tarif de la postulation devant le
tribunal de grande instance et des actes de procdure fait lobjet dune
rglementation.
En application de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 (1), les honoraires
de consultation, dassistance, de conseil et de rdaction dactes juridiques sous
signature prive et de plaidoirie sont fixs en accord avec le client. dfaut de
convention, lhonoraire est fix selon les usages, en fonction de la situation de
fortune du client, de la difficult de laffaire, des frais exposs par lavocat, de sa
notorit et des diligences de celui-ci. Pour les procdures de divorce, lavocat est
tenu de conclure avec son client une convention dhonoraires. Des barmes
indicatifs des honoraires pratiqus par les avocats pour cette procdure, tablis
partir des usages observs dans la profession, sont publis par arrt du garde des
Sceaux. La loi consacre par ailleurs le principe de linterdiction de tout honoraire
fix en en fonction du rsultat judiciaire.
Or, un constat simpose de manire gnrale, dress par lensemble des
observateurs, voire par les professionnels concerns : la tarification des
professions juridiques rglementes ne correspond plus leurs conditions
dexercice, aux risques conomiques qui sy attachent et aux services rendus.
Suivant lanalyse dveloppe par les rapports de lInspection gnrale des
Finances (2) et de notre collgue Richard Ferrand (3), ainsi que par les personnes
reues par la mission, les tarifs ne refltent pas toujours les cots rels dun
acte ou dune procdure.
Dans leur structure comme dans leur niveau, ils ne tiennent pas compte
rellement ni du temps exig du professionnel, ni de la complexit des recherches
et dmarches accomplir pour rpondre aux besoins du client ou, tout
simplement, pour sacquitter des nombreuses prescriptions dorigine lgislative ou
rglementaire. Il nexiste pas davantage de corrlations par principe entre le tarif
et le cot de revient effectif dun acte : dune part, la tarification nintgre pas les
gains de productivit, tels que ceux que peuvent permettre de dgager une
organisation plus efficace des structures ou le dploiement de moyens
informatiques ; dautre part, elle ne prend pas en considration lvolution des
charges, en particulier de celles qui peuvent rsulter de linflation normative ou
montaire. La rmunration reue par un notaire pour ltablissement dun acte de
vente immobilire fournit un exemple clairant. Assise sur la perception de droits
proportionnels la valeur du bien vendu, elle peut en effet varier de manire trs
sensible en fonction de ltat du march du logement ancien ou neuf (4). Pour
(1) Article 10 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques.
(2) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, pp. 33 42.
(3) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp. 24 30.
(4) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, pp. 34.
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concerne le tarif des greffiers des tribunaux de commerce (1), des huissiers de
justice ou des notaires (2) : celle dinstituer un fonds de prquation qui assure une
redistribution au sein dune mme catgorie dofficiers publics et ministriels.
Cette redistribution pourrait tre ralise en tenant compte, par exemple, du chiffre
daffaires ou dautres variables que pourrait dsigner ltude dimpact financier et
juridique quexige la cration dun tel mcanisme.
Proposition n 11 de la rapporteure : rflchir ltablissement dun
mcanisme de prquation nationale permettant le financement des actes
raliss perte par les petits offices.
b. Rendre plus objectives les modalits de fixation des tarifs
En ltat actuel du droit, la fixation des tarifs applicables aux officiers
publics et ministriels ou des conditions de rmunration des administrateurs
judiciaires et des mandataires judiciaires relve de la comptence de la
Chancellerie. Elle donne lieu la prise dun dcret contresign par le garde des
Sceaux, ministre de la Justice, et, le cas chant, par le ministre de lconomie et
des Finances (dans le cas des huissiers).
Le tableau ci-dessous numre les dcrets applicables aux diffrents
offices publics et ministriels ainsi quaux administrateurs et mandataires
judiciaires.
(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce, lintervention de Mme Valrie Baggiani, secrtaire gnrale Fdration CGT
Socits dtudes.
(2) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels de notaires,
lintervention des reprsentants de la CFDT, CFE-CGC, CFTC et CGT.
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TEXTES DTERMINANT LES TARIFS ET LMENTS DE RMUNRATION DES
PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES
Profession
administrateur judiciaire
commissaire-priseur judiciaire
huissier de justice
mandataire judiciaire
notaire
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(1) Abrog par le dcret n 93-313 du 10 mars 1993, ce dcret instituait la commission suprieure des tarifs
pour la fixation ou la rvision de certains droits et moluments des avocats pour la postulation, des
officiers publics et ministriels, des syndics et des administrateurs judiciaires. Cet organisme tait prsid
par un conseiller dtat. Il se composait : du directeur gnral de la Concurrence et des Prix et de celui des
Impts (ou de leurs reprsentants) ; dun magistrat du premier grade du corps judiciaire ; du directeur de
lInstitut national de la Consommation (ou de son reprsentant) et dun reprsentant de la profession
intresse. La commission ne disposait que dun pouvoir consultatif sur un objet strictement dfini : les
droits et moluments perus par les avocats en vertu dun tarif rglementaire, les notaires, les avous prs
les cours dappel, les huissiers de justice en matire civile et commerciale, les commissaires-priseurs, les
greffiers des tribunaux de commerce, les syndics et administrateurs judiciaires, ainsi que les administrateurs
judiciaires et les mandataires-liquidateurs prvus par la loi n 85-99 du 25 janvier 1985, lexclusion des
indemnits prvues par la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridictionnelle .
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LA MODIFICATION DES TARIFS ET LMENTS DE RMUNRATION DES PROFESSIONS
JURIDIQUES RGLEMENTES
Profession
administrateur judiciaire et mandataire judiciaire
avocat
commissaire-priseur judiciaire
huissier de justice
notaire
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(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce, lintervention de Mme Valrie Baggiani, secrtaire gnrale de la Fdration CGT
Socits dtudes.
(2) Loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques.
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instance (1), lequel a t transfr aux avocats aprs lintgration dans leur rang de
cette profession (2).
Les conditions de sa perception procdent encore aujourdhui dun rgime
organis titre transitoire. En effet, le dcret n 72-784 du 25 aot 1972 (3) prvoit
qu titre provisoire et jusqu la fixation dun tarif de la postulation et des
actes de procdure, les avocats percevront les moluments, droits et
remboursement de dbours au taux et dans les conditions prvues, pour les
affaires portes devant la juridiction civile, par les dispositions du titre I er et de
larticle 81 du dcret du 2
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(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des associations dusagers du droit ou de consommateurs,
lintervention de M. Alain Bazot, prsident de lUFC Que choisir.
(2) Les personnes pouvant prtendre laide juridictionnelle sont : les personnes de nationalit franaise ou
les citoyens dun pays de lUnion europenne, ltranger rsidant habituellement et lgalement en France,
ou le demandeur dasile. Peuvent galement prtendre laide juridictionnelle, sans avoir justifier dune
dure de rsidence ou dun titre de sjour, les trangers qui sont : maintenus en zone dattente, retenus
pour vrification de votre droit au sjour, destinataires dun refus de carte de sjour temporaire ou de carte
de rsident soumis la commission du titre de sjour, frapps dune mesure dloignement, placs en
centre de rtention, mineurs tmoins assists ou mis en examen ou prvenus ou accuss ou condamns ou
parties civiles, bnficiaires dune ordonnance de protection en tant que victimes de violences conjugales,
faisant lobjet dune comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit, dans une situation
particulirement digne dintrt au regard de lobjet du litige ou du cot du procs.
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(1) Dcret n 91-1266 du 19 dcembre 1991 portant application de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative
laide juridique.
(2) Cf. avis n 2267, fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de
ladministration gnrale de la rpublique sur le projet de loi (n 2234), de finances pour 2015, tome VII :
Justice, Accs au droit et la justice et aide aux victimes , par M. Jean-Michel Clment, dput.
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(1) Rapport dinformation n 3319 dpos en application de larticle 145 du Rglement par la commission des
Lois constitutionnelles, de la Lgislation et de lAdministration gnrale de la Rpublique, en conclusion
des travaux dune mission dinformation (1) en vue damliorer laccs au droit et la justice, et prsent
par M. Philippe Gosselin et Mme George Pau-Langevin, dputs, avril 2011.
93
2014, fournit tous les lments dun mme diagnostic (1) : les contraintes pensant
sur les finances publiques interdisent ltat de fournir seul un effort la hauteur
des besoins ; quelles concernent les justiciables, les consommateurs dactes
juridiques, les professions du droit, de lassurance ou du chiffre, les diffrentes
pistes de diversification du financement de laide juridictionnelle se heurte des
cueils notamment dordre conomique et des divergences de vue sur la
rpartition des charges ; il convient damliorer les conditions de lintervention et
de la rtribution des avocats au titre de laide juridictionnelle et favoriser leur
meilleure implication dans sa gouvernance.
Du point de vue de la mission, laide juridictionnelle ne saurait peser sur
une seule profession, ni pour sa mise en uvre, ni a fortiori dans la mobilisation
des ressources qui doivent assurer chaque professionnel une juste rmunration
pour les actes et diligences accomplis dans ce cadre.
Par la prise en charge de frais de procdure et de frais dexpert, laide
juridictionnelle favorise lexercice par les citoyens de leurs droits. Mais elle
concourt galement la solvabilit dune demande supplmentaire dont bnficie
lensemble de nombreuses professions juridiques rglementes.
Du reste, on observera que le financement de laide juridictionnelle fait
dj appel des ressources prleves sur ces professions, lexemple de la taxe
forfaitaire institue en 1992 sur les actes dhuissiers et qui na pas t revalorise
depuis 1998.
Aussi, il convient de rflchir ltablissement dun mcanisme qui assure
la contribution de toutes les professions juridiques rglementes au financement
de laccs au droit et de laide juridictionnelle.
Cette contribution pourrait prendre la forme dun prlvement ralis sur
les actes les plus rmunrateurs et prsentant une lasticit du prix modre. Un
tel financement impliquerait une concertation avec les reprsentants de lensemble
des professions concernes, tant entendu que ltat devrait maintenir son effort
de sorte que laide juridictionnelle dispose de toutes les ressources ncessaires.
Proposition n 14 de la rapporteure : associer toutes les professions
judiciaires et juridiques au financement de laccs au droit et de laide
juridictionnelle, tant au bnfice des justiciables que des auxiliaires de justice
qui y prennent part.
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(1) Trente propositions pour lavenir de la justice commerciale , Rapport dinformation n 1006 dpos en
application de larticle 145 du Rglement par la commission des Lois constitutionnelles, de la Lgislation
et de lAdministration gnrale de la Rpublique, en conclusion des travaux dune mission dinformation
sur la justice en matire commerciale, et prsent par Mme Ccile Untermaier et M. Marcel Bonnot,
dputs.
(2) Cf. article L. 123-6 et sous-section II, de la section I, du chapitre III, du titre II du livre Ier de la partie
rglementaire du code de commerce.
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lgale dont ils ont la charge doivent tre directement diffuses par les greffiers
comptents, larticle autorise par ailleurs les greffiers sassocier au sein dun
groupement dintrt conomique ou dun groupement europen dintrt
conomique.
Le groupement dintrt conomique Infogreffe
Infogreffe est administr par un conseil dadministration compos de 10 administrateurs qui
dsigne un bureau compos dun prsident et dun secrtaire. Lassemble gnrale se
compose de tous les membres du groupement. En vertu de larticle 14 des statuts, chaque
membre (personne physique ou morale) se voit attribuer une voix, ainsi quune portion des
335 voix rparties au prorata du chiffre daffaires de lanne civile prcdente rtrocd
ralis par chaque greffe.
Le GIE a pour objet la diffusion des donnes qui relvent de linformation lgale sur les
entreprises en sappuyant sur le recueil des donnes brutes issues des registres lgaux de
chaque greffe. Pour la ralisation de cette prestation, il dispose aujourdhui dun site internet
(www.infogreffe.fr), dun serveur vocal et dune application Iphone. Ce mode de diffusion
procde de lapplication de larticle R. 123-152-1 du code de commerce qui prvoit que les
copies, extraits ou certificats peuvent tre dlivrs par les greffiers par voie lectronique
dans les conditions prvues par larticle R. 741-5 .
Infogreffe permet ainsi daccder divers documents sur les socits dont les comptes
annuels et les actes officiels (Kbis, statuts, inscriptions de privilges, etc.).
2. Une prestation justifie compte tenu du caractre public de certaines
donnes ?
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(1) Lextrait K ou Kbis renseigne sur lactivit de lentreprise et regroupe toutes les mentions portes au RCS,
savoir : le nom du greffe dimmatriculation ; la raison sociale, sigle, enseigne ;le numro didentification
(anciennement numro Siren) et le code NAF ; la forme juridique (SARL, SA, GIE, SCI...) ;le montant du
capital social ; les adresses du sige et du principal tablissement, et des ventuels tablissements
secondaires en Union europenne ou dans lEspace conomique europen ; la dure de la socit ; la date
de constitution ; lactivit dtaille ; le nom de domaine du ou des sites internet de lentreprise, etc.
(2) Articles 10 19 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des
relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal,
telle que modifie par lordonnance n 2005-650 du 6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents
administratifs et la rutilisation des informations publiques.
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(1) F. Moras, Ph. Charles, Et si la rforme des professions rglementes aidait les avocats ? , JCP G,
n 38, 15 septembre 2014, p. 939.
(2) Dcret n 2011-1541 du 15 novembre 2011 pris pour lapplication la profession de greffier de tribunal de
commerce de la loi du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions
librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg ; dcret n 2012-536
du 20 avril 2012 pris pour lapplication aux professions de greffier de tribunal de commerce,
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 relative
lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire
ou dont le titre est protg et aux socits de participations financires de professions librales.
(3) Voir le tableau n 13 en annexe n 6.
105
Quelles aient des participations dans des socits ayant pour objet
lexercice dune mme profession ou de professions diffrentes, plus de la moiti
du capital et des droits de vote des SPFPL doit tre dtenue par des personnes
exerant, au sein des socits filiales, soit la mme profession ( SPFPL
monoprofessionnelles ), soit lune des professions du droit ou du chiffre
concernes ( SPFPL pluriprofessionnelles ).
En outre, le complment ne peut tre dtenu que par un nombre limit de
personnes : essentiellement des anciens membres des professions en cause, ou
leurs ayants-droit, et, pour ce qui concerne les seules SPFPL
multiprofessionnelles , des ressortissants europens appartenant aux mmes
professions.
106
Le rgime actuel des SPFPL exclut donc quasiment toute ouverture de leur
capital des tiers nexerant pas la profession (ou lune des professions)
constituant lobjet social dans les filiales au sein desquelles sont prises des
participations.
Sil est vrai que louverture du capital des socits dans le cadre
desquelles exercent les professionnels du droit peut constituer un outil de
financement et dexpansion, elle peut aussi constituer une menace sur
lindpendance de ces professionnels.
Destines viter toute marchandisation de lactivit de prestation
juridique, les nombreuses restrictions relatives laccs au capital des SPFPL ont
t motives par le souci de prvenir les conflits dintrts et de prserver
lindpendance et limpartialit des professionnels, en veillant au respect de leurs
rgles dontologiques, en particulier en matire de secret professionnel.
Vos rapporteurs notent que certains de nos voisins, comme lAllemagne,
ont eux aussi encadr strictement louverture du capital de leurs professions du
droit. Ainsi, daprs les indications fournies la mission par notre magistrat de
liaison Berlin, lorsque la profession davocat est exerce outre-Rhin sous la
forme dune socit de capitaux, les avocats doivent en tre les actionnaires
majoritaires. Dune manire gnrale, les dispositions de la loi fdrale relative
la profession davocat ( Bundesrechtsanwaltsordnung BRAO) assurent aux
avocats la suprmatie dans lorganisation et la gestion de leurs socits, quitte
rendre difficile laugmentation du capital de ces dernires par lapport de
financements extrieurs.
Les SPFPL monoprofessionnelles , cres en 2001, ont connu un
certain succs puisquau 1er janvier 2014, on dnombrait 358 SPFPL (dont 88 %
du capital taient dtenus exclusivement par des avocats) contre 144 SPFPL au
1er janvier 2011 (soit une progression du recours cette forme sociale denviron
150 % en lespace de trois ans).
En revanche, le dveloppement des SPFPL pluriprofessionnelles est
encore embryonnaire. Un dcret dapplication tait en effet ncessaire afin de
parachever et de rendre effectif le dispositif des SPFPL pluriprofessionnelles .
La direction des Affaires civiles et du Sceau a indiqu la mission que ce dcret
na t publi que le 19 mars 2014 (1) car il ne pouvait intervenir avant la
publication
dautres
textes
rglementaires
relatifs
aux
SPFPL
mono-professionnelles (le dernier tant le dcret n 2013-746 du 14 aot 2013
relatif aux socits de participations financires de la profession librale de
conseil en proprit industrielle) .
(1) Dcret n 2014-354 du 19 mars 2014 pris pour lapplication de larticle 31-2 de la loi n 90-1258 du
31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut
lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg.
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108
grand succs et, surtout, ne sont pas de nature apporter aux usagers une
prestation de service globale (1).
Cette prestation pourrait tre propose dans le cadre de structures ayant
pour objet lexercice en commun de plusieurs professions librales. Or, si larticle
16 du Rglement intrieur national de la profession davocat autorise lavocat
tre membre ou correspondant dun rseau pluridisciplinaire , il ajoute qu il
ne peut participer une structure ou entit qui aurait pour objet ou pour activit
effective lexercice en commun de plusieurs professions librales, la loi franaise
en vigueur excluant toute participation dun avocat une telle structure ou
entit .
Comme le souligne lInstitut sur lvolution des professions juridiques,
linterprofessionnalit dexercice correspond pourtant un besoin de la clientle
autant que des professionnels. Ces derniers ont en effet besoin de travailler en
partenariat ou en association avec des professions complmentaires la leur (2).
Comme lexplique notre collgue Richard Ferrand, ces professions ont
dvelopp des habitudes de travail en commun, par exemple avec les notaires et
les avocats , de sorte que la cration de structures dexercice communes
permettrait denrichir la gamme de services proposs aux clients ce qui induirait
un gain de temps et une baisse des cots pour les entreprises (3). Lors de leur
audition, les reprsentants de la Fdration nationale des unions de jeunes avocats
(FNUJA) ont dailleurs appel de leurs vux la promotion de cette forme
dinterprofessionnalit.
Lintrt de linterprofessionnalit dexercice est de complter loffre des
professionnels du droit en tendant la gamme de prestations quils sont en mesure
de proposer leurs clients. Une structure de mutualisation des moyens regroupant
des membres de diverses professions du droit peut avoir lavantage doffrir un
service global avec un interlocuteur unique.
Vos rapporteurs rappellent dailleurs que, dans le domaine de la sant, il
est possible aujourdhui de constituer des socits civiles interprofessionnelles. En
application dune loi du 10 aot 2011 (4), des socits interprofessionnelles de
soins ambulatoires peuvent tre constitues entre des personnes physiques
exerant une profession mdicale, dauxiliaire mdical ou de pharmacien et
les professionnels mdicaux, auxiliaires mdicaux et pharmaciens associs
dune socit civile professionnelle ou dune socit dexercice libral peuvent
(1) J.-M. Darrois, Rapport sur les professions du droit, remis au Prsident de la Rpublique en mars 2009,
p. 78.
(2) Institut sur lvolution des professions juridiques, Linterprofessionnalit capitalistique , dcembre
2012, p. 137 : le partenariat notamment entre des avocats et des experts-comptables est souvent
ncessaire, entre autres dans les oprations de fusions-acquisitions, rduction du temps de travail ou encore
dans les procdures collectives .
(3) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 42.
(4) Loi n 2011-940 du 10 aot 2011 modifiant certaines dispositions de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009
portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires.
109
110
possibilit de sassocier avec des experts-comptables, avec des agents des brevets,
ou encore avec des vrificateurs asserments des comptes.
Dsormais, les avocats-notaires peuvent donc sassocier avec dautres
avocats, avec des conseillers en proprit intellectuelle et industrielle, avec des
conseillers et mandataires fiscaux, ou encore avec des experts-comptables
(notamment
dans
le
cadre
de
socits
de
partenariat
111
112
(1) Loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux
services (article 22) ; ordonnance n 2014-443 du 30 avril 2014 modifiant lordonnance n 45-2138 du
19 septembre 1945 portant institution de lordre des experts-comptables et rglementant le titre et la
profession dexpert-comptable (article 1er).
Dsormais, en application de cette dernire ordonnance, le capital des socits dexpertise comptable na
plus tre dtenu majoritairement par des experts-comptables. Larticle 7, I, de lordonnance du 19
septembre 1945 exige seulement que les experts-comptables dtiennent, directement ou indirectement plus
de deux tiers des droits de vote et qu aucune personne ou groupement dintrts extrieur [] ne
dtien[ne], directement ou par une personne interpose, une partie des droits de vote de nature mettre en
pril lexercice de la profession, lindpendance des experts-comptables ou le respect par ces derniers des
rgles inhrentes leur statut et leur dontologie .
113
(1) Institut sur lvolution des professions juridiques, Linterprofessionnalit capitalistique , dcembre 2012,
p. 141.
115
116
(1) J.-M. Darrois, E. Vasseur, La confidentialit des avis du juriste dentreprise : pourquoi et comment ? ,
Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des avis des juristes dentreprise,
2014, p. 68.
(2) H. de Vauplane, Enqutes et procdures internationales : un cauchemar qui peut devenir ralit pour
une entreprise franaise , Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des
avis des juristes dentreprise, 2014, pp. 89-92.
(3) Dans le Rapport sur les professions du droit quil a remis en mars 2009 au Prsident de la Rpublique,
M. Jean-Michel Darrois recommandait de crer un statut davocat en entreprise permettant au juriste
117
dentreprise dtre inscrit sur un tableau spcifique du barreau, avec les droits et obligations de lavocat,
sauf le droit de plaider et de dvelopper une clientle personnelle (pp. 30-33).
118
120
121
quivalente au secret professionnel des avis juridiques de ces juristes constitue une
ingrence disproportionne dans la vie prive des entreprises dont le respect est
garanti par larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales.
Dans le mme temps, la cour dappel de Bruxelles a prcis que seuls les
avis mis par le juriste dentreprise au profit de son employeur taient
confidentiels et que la notion davis stendait la correspondance qui contient la
demande davis, aux correspondances changes au sujet de la demande aux
projets ainsi quaux documents prparatoires de lavis.
Un tel dispositif mriterait dtre tudi afin dassortir dun caractre
confidentiel les crits produits par les juristes dentreprise, dans le cadre de leur
contrat de travail, sans pour autant complexifier la politique de lutte contre les
fraudes.
Comme le rappelle en effet M. Jean-Michel Darrois, certains craignent
que la confidentialit des changes entre les juristes et leurs entreprises et
labsence dindpendance des premiers ne favorise la commission dinfractions
par celles-ci ; sre de linviolabilit des secrets quelle confie ses juristes,
lentreprise serait, selon eux, tente de recourir leurs comptences pour mieux
contourner les rgles auxquelles elle est soumise (1). Mais comme le suggre cet
avocat, on pourrait imaginer de ne reconnatre ce caractre confidentiel quaux
documents manant du juriste dentreprise qui sont adresss son employeur dans
lintrt social de lentreprise. Ne seraient donc pas couverts par la confidentialit
les avis du juriste dentreprise qui seraient contraires lintrt social notamment
parce quils exposeraient la socit et/ou ses dirigeants un risque anormal de
sanctions pnales, ce qui porte atteinte au crdit et la rputation de la
socit (2).
Peut-tre une telle mesure aurait-elle lavantage dviter que des groupes
franais ne se dlocalisent, notamment dans des pays proches (Belgique,
Pays-Bas, etc.), pour bnficier du privilge de confidentialit qui y est
consacr.
Comme lont rappel les reprsentants du Cercle Montesquieu lors de leur
audition, les juristes dentreprise sont de puissants vecteurs de promotion du droit
lintrieur de lentreprise et du droit franais ltranger notamment dans les
pays de Common Law. Il convient donc dexplorer des pistes pour reconnatre
leurs avis juridiques un caractre confidentiel pistes quont rcemment
esquisses une quarantaine de personnalits du monde du droit (3).
(1) J.-M. Darrois, E. Vasseur, La confidentialit des avis du juriste dentreprise : pourquoi et comment ? ,
Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des avis des juristes dentreprise,
2014, p. 69.
(2) Cass. crim. 22 septembre 2004, pourvoi n 03-80282.
(3) Confidentialit des avis des juristes dentreprise, Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial,
2014.
122
Dans ce mme souci de tirer avantage de toutes les potentialits que recle
la mutualisation des comptences, la mission a intgr sa rflexion la cration
dune grande profession de lexcution.
terme, il sagirait dinstituer un nouveau corps dofficiers publics
ministriels chargs de lexcution des actes et des dcisions de justice. Ce corps
rassemblerait les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de justice voire
les mandataires judiciaires, chaque officier pouvant dsormais accomplir les
missions relevant aujourdhui de loffice exclusif de ces diffrents professionnels.
En soi, lide dune profession unique de lexcution nest pas nouvelle.
Dans son rapport remis en 2009, la mission prside par M. Jean-Michel
Darrois (2) concluait ainsi lintrt dune fusion entre huissiers de justice,
commissaires-priseurs judiciaires et mandataires judiciaires.
(1) Dcret n 91-1197.
(2) Rapport sur les professions du droit , rapport remis en conclusion dune mission confie par le Prsident
de la Rpublique, mars 2009, pp. 56-57.
123
qui
apportent
dutiles
(1) Le projet de loi comporte un article 20 habilitant le Gouvernement prendre, par voie dordonnance, les
mesures relevant du domaine de la loi afin de crer une profession unique de commissaire de justice .
(2) Cf. annexe n 7.
124
125
26 juin 1816 (1), tel que modifi par la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 (2),
prvoit en effet que les autres officiers publics ou ministriels habilits par leur
statut effectuer des prises et des ventes judiciaires ou volontaires de meubles
corporels aux enchres publiques peuvent y procder dans leur ressort
dinstrumentation .
En soi, ces dispositions tendent montrer quune relative souplesse dans
la rpartition des rles entre les offices publics nest pas inenvisageable, dun
strict point de vue juridique et dans laccomplissement de certaines missions.
b. Linstrument dune amlioration de loffre de services des professions
Aux yeux de votre rapporteure, la cration dune profession unique
prsente au moins en thorie deux avantages essentiels, galement identifis
dans la rflexion initie depuis plusieurs annes par les pouvoirs publics.
Le premier consiste en ltablissement dune offre de prestations de
services plus lisible pour les consommateurs et les justiciables, quil sagisse des
particuliers ou des entreprises.
Le rapport Darrois le soulignait dj en 2009 (3) en ce qui concerne la
vente aux enchres publiques de meubles corporels : la rpartition des rles entre
professionnels peut apparatre incomprhensible au justiciable ordinaire raison
dune rpartition des comptences insuffisamment prcise par les textes
applicables. Il en rsulte une incertitude prjudiciable lexercice de leur droit et
source par ailleurs de conflits entre professions. Dun point de vue plus gnral,
le rapport de notre collgue Richard Ferrand (4) ne repose pas sur un autre
diagnostic. En loccurrence, il souligne lintrt daccrotre la lisibilit du droit
pour le justiciable en lui offrant un guichet unique de lexcution .
Le second intrt rside dans la rduction des cots que pourrait favoriser
loffice dun professionnel unique dans le cadre de procdures parfois complexes
et dont la mise en uvre requiert des comptences distinctes.
Cette question se pose en loccurrence dans le domaine des procdures de
traitement des difficults des entreprises. Par exemple, la conduite dune
liquidation judiciaire (5) comporte ncessairement de multiples actes et oprations
(1) Ordonnance du 26 juin 1816 qui tablit, en excution de la loi du 28 avril 1816, des commissaires-priseurs
judiciaires dans les villes chefs-lieux darrondissement, ou qui sont le sige dun tribunal de grande
instance, et dans celles qui, nayant ni sous-prfecture ni tribunal, renferment une population de cinq mille
mes et au-dessus.
(2) Article 43 de la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux
enchres publiques.
(3) Rapport sur les professions du droit, rapport remis en conclusion dune mission confie par le Prsident
de la Rpublique, mars 2009, pp. 56-57.
(4) Professions rglements : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de lconomie, de
lIndustrie et du Numrique par M. Richard Ferrand, dput, novembre 2014, p. 49.
(5) Organise aux articles L. 640-1 L. 643-13 du code de commerce, la liquidation judiciaire dsigne la
procdure ordonne par le tribunal de commerce (pour les commerants ou artisans) ou par le tribunal de
126
128
NOMBRE DAJ ET DE MJ
ANNE
AJ
MJ
AJ ET MJ
2005
118
319
437
2006
112
316
428
2007
111
316
427
2008
108
317
425
2009
108
306
414
2010
118
319
437
2011
119
317
436
2012
2013
(1)
2014
121
117
119
317
302
306
438
419
425
En moyenne par an
115
313,5
428,6
(1) Donnes provisoires extraites au 18 juillet 2014, nonobstant de nouvelles inscriptions sur les listes
nationales.
129
RPARTITION DES ADMINISTRATEURS ET DES MANDATAIRES JUDICIAIRES
SUR LE TERRITOIRE NATIONAL
Rgion administrative
Alsace
Aquitaine
15
Auvergne
Basse Normandie
Bourgogne
Bretagne
13
Centre
12
Champagne-Ardenne
Corse
Franche Comt
Guadeloupe
Guyane
Haute Normandie
Ile de France
39
35
Languedoc-Roussillon
20
Limousin
Lorraine
14
Martinique
Midi-Pyrnes
17
Nord-Pas-de-Calais
16
Provence-Alpes-Cte dAzur
10
26
Pays de la Loire
14
Picardie
Poitou-Charentes
10
Runion
Rhne-Alpes
23
130
(1) http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_Chiffres_cles_2013.pdf.
(2) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, page 27.
131
132
133
134
135
Or, dans cette optique, les synergies possibles se rvlent moins videntes
au moins dans limmdiat avec les mandataires de justice quentre la
profession dhuissier de justice et celle de commissaire-priseur judiciaire.
Ainsi quexpliqu prcdemment, en dehors des missions de service
public leur incombant en application de leur statut, ces deux professions peuvent
exercer des activits communes dans le domaine de la vente volontaire de meubles
corporels aux enchres publiques. Dans les activits pour lesquelles ils disposent
dun monopole, huissiers et commissaires-priseurs se prsentent
fondamentalement comme des mtiers dexcution. Sils doivent rendre compte de
laccomplissement du mandat que leur confie un tribunal, les mandataires
judiciaires nont pas pour mission de mettre en uvre des mesures qui leur
seraient prescrites.
Du reste, ainsi que lont relev plusieurs interlocuteurs de la mission et le
rapport de notre collgue Richard Ferrand (1), la rglementation des procdures
collectives se caractrise par une certaine complexit et une certaine technicit
rendant ncessaire une spcialisation.
Du point de vue de votre rapporteure, lensemble de ces arguments plaide
en faveur de la non-intgration immdiate des mandataires judiciaires dans une
profession unique de lexcution. Au stade de sa cration, celle-ci devrait tre
forme par le rassemblement des huissiers de justice et des commissaires-priseurs
judiciaires, compte tenu de la plus grande proximit des comptences et de la
possibilit de forger plus facilement un cadre dexercice fond sur une formation
et une dontologie communes. Ce rapprochement doit cependant tre effectu
laune dune qualit quivalente dexpertise, la comptence dont les
commissaires-priseurs judiciaires font montre dans le cadre des procdures de
liquidation des entreprises devant tre prserve.
Dans cette perspective, il convient videmment daccorder toute
lattention requise non seulement au statut des offices et au fonctionnement des
socits, mais galement lavenir de lensemble de leurs collaborateurs.
ii. Garantir les droits et la place des salaris
La mission a tenu recueillir la position des organisations syndicales
reprsentatives dans le cadre de tables rondes organises pour chacune des
professions concernes. De ce dialogue trs utile, il ressort une conclusion : si
lide mme dune profession unique de lexcution ne suscite pas ncessairement
des rserves ou un rejet catgorique sur le principe, lensemble des reprsentants
des salaris et des employeurs sinterroge pour ne pas dire sinquite des
implications de sa mise en uvre pour chacun des professionnels.
(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 49.
136
(1) Syndicat national du personnel dencadrement et assimils, des avocats salaris, des cabinets davocats et
autres professions du droit et activits connexes.
137
138
139
140
141
des biens, la faillite personnelle et les banqueroutes. Elle substitue les administrateurs judiciaires et les
mandataires judiciaires au syndic de faillite, auxiliaire de justice qui, dans le cadre de la lgislation
antrieure, tait charg de reprsenter les cranciers et dassister ou de reprsenter les dbiteurs.
(1) Institue par la loi n 85-99 du 25 janvier 1985 qui cre les administrateurs et mandataires judiciaires,
la Caisse est aujourdhui rgie par les articles L. 814-3 et R. 814-16 et suivants du code de commerce. Elle
dispose de la personnalit morale et est gre par les cotisants. Elle a pour mission de garantir le
remboursement des fonds, effets ou valeurs reus ou grs par chaque administrateur judiciaire et par
chaque mandataire judiciaire inscrits sur les listes, loccasion des oprations dont ils sont chargs
raison de leurs fonctions. Elle gre galement la souscription obligatoire par son intermdiaire dune
assurance en responsabilit civile pour la rparation des prjudices occasionns par les ngligences ou
fautes commises par les administrateurs et les mandataires judiciaires, dans laccomplissement de leur
mandat, ou par leurs prposs. En application de larticle L. 814-3, les ressources de la caisse sont
constitues par le produit dune cotisation spciale annuelle paye par chaque administrateur et par
chaque mandataire inscrit sur les listes. Larticle R. 814-21 prcise que le montant des cotisations est fix
chaque anne par le conseil dadministration de la caisse de garantie sur la base du montant des fonds non
distribus par le professionnel au 31 dcembre de lanne prcdente pour la garantie en matire de
reprsentation des fonds et sur celle du chiffre daffaires de ltude pour la garantie concernant la
responsabilit civile professionnelle.
142
(1) Voir en ce sens laudition des reprsentants de lAssociation syndicale professionnelle dadministrateurs
judiciaires (ASPAJ).
143
144
Pour tous ces motifs, votre co-rapporteur estime que le projet dune
profession unique de lexcution runissant les huissiers de justice, les
commissaires-priseurs judiciaires et les mandataires judiciaires doit tre rejet. En
lieu et place, il convient de privilgier le dveloppement dune
interprofessionnalit dexercice, dune part entre les huissiers de justice et les
commissaires-priseurs judiciaires, dautre part entre les administrateurs judiciaires
et les mandataires judiciaires, dans le cadre de socits civiles de moyens.
Proposition n 18 bis du co-rapporteur : rejeter le projet dune profession
unique de lexcution regroupant les huissiers de justice, les commissairespriseurs judiciaires et les mandataires de justice ; privilgier le
dveloppement dune interprofessionnalit dexercice dans le cadre de
socits civiles de moyens, dune part entre les huissiers de justice et les
commissaire-priseurs judiciaires et, dautre part, entre administrateurs
judiciaires et mandataires judiciaires.
Indpendamment des positions respectives sur lide mme dune
profession unique de lexcution, il est une ncessit dont chacun peut convenir :
celle de rduire autant que possible, pour les entreprises, les dlais ainsi que les
frais de justice inhrents la mise en uvre des procdures collectives.
Dans le cas de trs petites entreprises, la rpartition des comptences entre
administrateurs et mandataires judiciaires peut, en effet, engendrer des frais ou des
dlais susceptibles de rendre plus coteuse voire difficile la prservation de la
valeur des actifs. Il ne sagit pas l dune hypothse dcole et il arrive que des
observateurs sinterrogent sur la pertinence, sinon lutilit, de lintervention de ces
deux professionnels dans certaines circonstances.
Ainsi, au cours de la table ronde des organisations syndicales des
administrateurs et mandataires judiciaires, M. Marc Snchal, membre de lUnion
professionnelle des mandataires judiciaires (UPMJ), a relev que dans la
reconnaissance des dettes dune entreprise, le rle des administrateurs judiciaires
pouvait apparatre superftatoire aux justiciables dans la mesure il se bornait
recevoir la dclaration des cranciers, puis la transmettre au mandataire pour
vrification et inscription au passif.
Cela tant, il convient de ne pas sous-estimer limportance des
assouplissements successifs apports lconomie des procdures collectives. Ces
adaptations participent de la volont des pouvoirs publics de rduire les dlais du
traitement des difficults des entreprises et de tenir compte de leurs spcificits.
Elles donnent ainsi aux tribunaux comptents la possibilit de mesures
drogatoires de nature attnuer les rigidits qui, parfois, peuvent dcouler de la
rpartition des comptences entre administrateurs et mandataires judiciaires et de
leur dsignation conjointe.
Dans le cadre dune procdure de sauvegarde, le quatrime alina de
larticle L. 621-4 du code de commerce autorise ainsi la juridiction ne pas
145
ratun
146
147
les procdures durgence (opposition sur les prix de vente et les mesures
conservatoires). Les agents publics doivent galement se consacrer, en priorit, au
recouvrement de lensemble des crances fiscales. Dans le cas o les huissiers du
Trsor ne peuvent mener toutes les procdures requises, le directeur dpartemental
des Finances publiques peut fixer des seuils afin de rpartir le recouvrement des
crances entre les agents publics et les huissiers de justice, ces derniers se voyant
confier le recouvrement des crances les moins importantes.
Dans le cadre du recouvrement forc dune crance ou dune
condamnation pcuniaire due ltat, le comptable du Trsor public peut ainsi
demander aux huissiers de justice, dans la phase comminatoire (ou amiable de la
procdure), dobtenir du dbiteur ou du condamn quil sacquitte entre ses
mains du montant de sa dette ou de sa condamnation pcuniaire (1). En ce qui
concerne les collectivits territoriales et des tablissements de sant, le droit actuel
prvoit, par principe, lintervention des huissiers de justice dans la phase amiable
du recouvrement des crances dun montant infrieur 15 000 euros (2). Enfin, la
suite dune dcision judiciaire, les huissiers de justice peuvent se voir confier
lexcution du recouvrement forc.
Il existe donc aujourdhui une vritable rpartition des tches entre agents
publics et officiers publics ministriels. Ce partage des rles sinscrit dans le cadre
dune politique prioritaire daffectation des ressources de la direction gnrale des
Finances publiques.
Or, des analyses concordantes conduisent sinterroger sur la capacit du
dispositif actuel rpondre tous les besoins et assurer une allocation optimale
des moyens. Au 1er janvier 2013, on dnombrait 450 huissiers des finances
publiques.
Ds lors que les huissiers de justice et les huissiers des finances publiques
sont conduits accomplir les mmes diligences, il parat dautant moins hors de
propos denvisager lunification du recouvrement des crances publiques autres
que les impositions et le transfert de tout ou partie cette comptence sinon la
profession unique de lexcution dans un souci defficacit, du moins aux
huissiers de justice. Cette solution ne contreviendrait pas aux principes valeur
constitutionnelle, dans la mesure o le Conseil constitutionnel a jug que le
recouvrement dune imposition contribuant, conformment larticle 13 de la
Dclaration de 1789, aux charges de la Nation, ne peut tre effectu que par des
services ou organismes placs sous lautorit de ltat ou son contrle.
Il va de soi que ce transfert ne doit saccompagner daucune majoration du
cot de la prestation fournie par les huissiers de justice.
Proposition n 20 : valuer lavantage de confier aux huissiers de justice le
recouvrement des crances impayes de ltat et des collectivits territoriales.
(1) Article 128 de loi n 2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004.
(2) Article L. 1617-5 du code gnral des collectivits territoriales.
149
CONCLUSION
Au terme des travaux de la mission dinformation, une conclusion
simpose : au regard des prrogatives qui sont les leurs, les professions juridiques
rglementes ne sauraient carter par principe toute volution de leur organisation
et de leurs conditions dexercice.
Certes, le statut dofficier public et/ou ministriel et, au-del, la notion
mme de profession juridique rglemente gardent toute leur pertinence.
Ils correspondent lide que la socit franaise se fait de lordre public et de la
place du droit. Certes, les professionnels possdent des qualifications et des
comptences spcifiques que leur assurent une formation exigeante et des
conditions de recrutement slectif. Cependant, la justification mme du monopole
dont les professions juridiques rglementes disposent, suppose une adaptation
permanente du service quelles doivent rendre la population.
cet gard, le bilan tabli par la mission dmontre la ncessit dengager
de profonds changements rpondant plusieurs objectifs.
En premier lieu, il importe dassurer le renouvellement des professionnels
et louverture des professions. Cette orientation sous-tend les propositions de la
mission relatives au droit de prsentation, la charge ministrielle des avocats aux
conseils et lorganisation dun concours pour laccs la profession de greffier
des tribunaux de commerce.
En deuxime lieu, il convient de rnover profondment le dispositif de
localisation des offices, de concilier promotion du salariat et accs lassociation,
et dexaminer des solutions intermdiaires pour faciliter linstallation des avocats
sans porter atteinte au maillage de proximit indispensable quassurent les
barreaux.
Une dernire proccupation doit porter sur lamlioration et le
renouvellement de loffre de services offerts nos concitoyens. Il sagit dassurer
lapplication dune tarification proportionne aux diligences accomplies, lisibles et
assurant un gal accs au droit ; de dvelopper linterprofessionnalit dexercice
tout en exploitant pleinement les possibilits nouvelles en matire
dinterprofessionnalit capitalistique ; dexplorer enfin la piste que constitue la
cration dune profession unique de lexcution, en passant par ltape
intermdiaire de linterprofessionnalit dexercice entre les huissiers et les
commissaires-priseurs judiciaires, tout en prservant la qualit de lexpertise
apporte par ces derniers.
Pour sa part, votre co-rapporteur ne partage pas toutes les propositions
formules par la mission. Nonobstant ces divergences, il tient surtout attirer
lattention des pouvoirs publics sur la ncessit de se montrer extrmement
150
attentifs ne pas paupriser ces professions, car le risque serait alors de mettre en
cause leurs comptences, la qualit de leur service et, par consquent, leur
dontologie et le cot de leurs prestations.
Dici quelques semaines, le Parlement aura se prononcer sur un projet
de loi susceptible dapporter des volutions trs substantielles pour les professions
juridiques rglementes. La mission forme le vu quau-del de cette chance,
les prconisations quelles portent soient autant de pices verses au
ncessaire dbat public sur les conditions de leur exercice.
151
152
153
154
155
ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES
156
157
Cercle Montesquieu
M. Denis Musson, prsident
M. Nicolas Gurin, vice-prsident
158
Association
(ASPAJ)
syndicale
professionnelle
dadministrateurs
judiciaires
Cour de cassation
M. Jean-Claude Marin, procureur gnral
M. Dominique Borron, secrtaire gnral
Mme Pauline Petit, assistante de justice au cabinet
159
Table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce
CFDT Services : Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale
Fdration CGT socits dtudes : Mme Valrie Baggiani, secrtaire
gnrale et Mme-Franoise Leest, secrtaire gnrale
Syndicat national du personnel d'encadrement et assimils des cabinets
d'avocats et activits connexes (SPAAC)-CFE-CGC : M. Klber Didier,
trsorier
CFTC : M. Christophe Thenault, conseiller politique et M. Patrick Le
Moigne, conseiller politique, prsident du SNECPJJ
Table ronde des organisations syndicales des personnels des commissairespriseurs judiciaires :
CFDT-Services : Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale
UNSA : M. Said Darwane, conseiller national
Fdration CGT socits dtudes : Mme Valrie Baggiani, secrtaire
fdrale
SPAAC CFE CGC : M. Klber Didier, trsorier
161
(1) La mission a galement reu une contribution de M. Franois Toucas, pour le syndicat Avenir des
Barreaux de France Patronal.
162
Conseil dtat
M. Jean-Marc Sauv, vice-prsident
M. Bernard Stirn, prsident de la section du contentieux
163
ANNEXE N 2 :
VOLUTION ANNUELLE
DU NOMBRE DOFFICIERS PUBLICS ET/OU MINISTERIELS
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DAVOCATS AUX CONSEILS EN EXERCICE
DEPUIS 1990
Offices (1)
Avocats aux
conseils
(2)
(1)
(2)
1990
60
89
---
1,5
1991
60
84
-5,6%
1,4
1992
60
87
3,6%
1,5
1993
60
88
1,1%
1,5
1994
60
89
1,1%
1,5
1995
60
85
-4,5%
1,4
1996
60
87
2,4%
1,5
1997
60
87
0,0%
1,5
1998
60
90
3,4%
1,5
1999
60
89
-1,1%
1,5
2000
60
90
1,1%
1,5
2001
60
90
0,0%
1,5
2002
60
93
3,3%
1,6
2003
60
91
-2,2%
1,5
2004*
60
92
1,1%
1,5
2005
60
94
2,2%
1,6
2006
60
94
0,0%
1,6
2007
60
96
2,1%
1,6
2008
60
100
4,2%
1,7
2009
60
98
-2,0%
1,6
2010
60
100
2,0%
1,7
2011
60
103
3,0%
1,7
2012
60
105
1,9%
1,8
2013
60
106
1,0%
1,8
au 31 dcembre
volution annuelle en
% du nombre
d'avocats aux conseils
164
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE NOTAIRES EN EXERCICE DEPUIS 1990
au 31 dcembre
Ensemble des
notaires**
volution annuelle en %
1990
7 500
---
1991
7 500
0,0%
1992
7 538
0,5%
1993
7 474
-0,8%
1994
7 500
0,3%
1995
7 600
1,3%
1996
7 510
-1,2%
1997
7 624
1,5%
1998
7 652
0,4%
1999
7 773
1,6%
2000
7 761
-0,2%
2001
7 864
1,3%
2002
7 946
1,0%
2003
8 042
1,2%
2004*
8 141
1,2%
2005
8 325
2,3%
2006
8 528
2,4%
2007
8 715
2,2%
2008
8 857
1,6%
2009
9 011
1,7%
2010
9 146
1,5%
2011
9 312
1,8%
2012
9 501
2,0%
2013
9 685
1,9%
165
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DHUISSIERS DE JUSTICE EN EXERCICE DEPUIS 1990
au 31 dcembre
Ensemble des
huissiers**
volution annuelle en %
1990
3 055
---
1991
3 111
1,8%
1992
3 117
0,2%
1993
3 150
1,1%
1994
3 200
1,6%
1995
3 300
3,1%
1996
3 228
-2,2%
1997
3 241
0,4%
1998
3 241
0,0%
1999
3 230
-0,3%
2000
3 212
-0,6%
2001
3 271
1,8%
2002
3 258
-0,4%
2003
3 258
0,0%
2004*
3 260
0,1%
2005
3 263
0,1%
2006
3 276
0,4%
2007
3 273
-0,1%
2008
3 267
-0,2%
2009
3 258
-0,3%
2010
3 238
-0,6%
2011
3 225
-0,4%
2012
3 256
1,0%
2013
3 265
0,3%
166
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE
EN EXERCICE DEPUIS 1990
au 31 dcembre
Ensemble des
huissiers**
volution annuelle en %
1990
263
---
1991
267
1,5%
1992
265
-0,7%
1993
264
-0,4%
1994
265
0,4%
1995
260
-1,9%
1996
259
-0,4%
1997
266
2,7%
1998
266
0,0%
1999
250
-6,0%
2000
247
-1,2%
2001
247
0,0%
2002
240
-2,8%
2003
241
0,4%
2004*
240
-0,4%
2005
239
-0,4%
2006
243
1,7%
2007
242
-0,4%
2008
239
-1,2%
2009
230
-3,8%
2010
233
1,3%
2011
234
0,4%
2012
236
0,9%
2013
234
-0,8%
167
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES
EN EXERCICE DEPUIS 1990
au 31 dcembre
volution annuelle en %
1990
443
---
1991
446
0,7%
1992
452
1,3%
1993
456
0,9%
1994
459
0,7%
1995
459
0,0%
1996
456
-0,7%
1997
456
0,0%
1998
455
-0,2%
1999
458
0,7%
2000
453
-1,1%
2001
450
-0,7%
2002
440
-2,2%
2003
437
-0,7%
2004*
424
-3,0%
2005
424
0,0%
2006
420
-0,9%
2007
413
-1,7%
2008
413
0,0%
2009
408
-1,2%
2010
403
-1,2%
2011
397
-1,5%
2012
400
0,8%
2013
406
1,5%
170
Femmes
Ensemble
% de
femmes
18
26
30,8
30 moins de 40 ans
1 021
448
1 469
30,5
40 moins de 50 ans
1 611
585
2 196
26,6
50 moins de 60 ans
2 772
327
3 099
10,6
60 moins de 70 ans
916
45
961
4,7
70 ans et plus
100
106
5,7
6 438
1 419
7 857
18,1
17
21
19,0
51,1 ans
44,9 ans
50,0 ans
Tranche d'ge
Moins de 30 ans
Ensemble
Non renseign
ge moyen
Hommes
Femmes
Ensemble
% de
femmes
19
12
31
38,7
30 moins de 40 ans
1 047
548
1 595
34,4
40 moins de 50 ans
1 940
1 107
3 047
36,3
50 moins de 60 ans
1 600
616
2 216
27,8
60 moins de 70 ans
1 362
171
1 533
11,2
134
14
148
9,5
6 102
2 468
8 570
28,8
13
12
25
48,0
50,9 ans
46,7 ans
49,7 ans
Moins de 30 ans
70 ans et plus
Ensemble
Non renseign
ge moyen
171
3-A ET 3-B. CARACTERISTIQUES DMOGRAPHIQUES DES HUISSIERS DE JUSTICE
TITULAIRES
3-a : Rpartition des huissiers titulaires par ge et sexe au 31 dcembre 2004
Tranche d'ge
% de
femmes
Hommes
Femmes
Ensemble
Moins de 30 ans
35
15
50
30,0
30 moins de 40 ans
617
271
888
30,5
40 moins de 50 ans
776
276
1 052
26,2
50 moins de 60 ans
853
98
951
10,3
60 moins de 70 ans
237
29
266
10,9
70 ans et plus
34
42
19,0
2 552
697
3 249
21,5
11
18,2
48,0 ans
43,2 ans
47,0 ans
Ensemble
Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS
Femmes
Ensemble
% de
femmes
Moins de 30 ans
16
21
37
56,8
30 moins de 40 ans
336
256
592
43,2
40 moins de 50 ans
734
352
1 086
32,4
50 moins de 60 ans
710
234
944
24,8
60 moins de 70 ans
410
51
461
11,1
70 ans et plus
44
10
54
18,5
2 250
924
3 174
29,1
33,3
50,8 ans
45,7 ans
49,3 ans
Tranche d'ge
Ensemble
Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS
172
4-A ET 4-B. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE
COMMERCE
4-a : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par ge et sexe au 31 dcembre 2004
Hommes
Femmes
Ensemble
% de
femmes
Moins de 30 ans
50,0
30 moins de 40 ans
17
16
33
48,5
40 moins de 50 ans
50
26
76
34,2
50 moins de 60 ans
61
28
89
31,5
60 moins de 70 ans
18
25
28,0
70 ans et plus
11
12
8,3
Ensemble
159
80
239
33,5
0,0
52,0 ans
48,2 ans
50,7 ans
Tranche d'ge
Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS
4-b : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par ge et sexe au 31 dcembre 2013
Hommes
Femmes
Ensemble*
% de
femmes
Moins de 30 ans
0,0
30 moins de 40 ans
18
18
36
50,0
40 moins de 50 ans
30
21
51
41,2
50 moins de 60 ans
50
23
73
31,5
60 moins de 70 ans
45
19
64
29,7
70 ans et plus
25,0
Ensemble
151
83
234
35,5
ge moyen
53,8 ans
50,3 ans
52,6 ans
Tranche d'ge
173
5-A ET 5-B. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES COMMISSAIRES-PRISEURS
JUDICIAIRES DEPUIS 2004
5-a : Rpartition des commissaires-priseurs judiciaires par ge et sexe au 31 dcembre 2004.
Tranche d'ge
% de
femmes
Hommes
Femmes
Ensemble
Moins de 30 ans
100,0
30 moins de 40 ans
23
10
33
30,3
40 moins de 50 ans
101
28
129
21,7
50 moins de 60 ans
111
22
133
16,5
60 moins de 70 ans
38
39
2,6
70 ans et plus
10
20,0
Ensemble
281
64
345
18,6
Non renseign
67
12
79
15,2
52,0 ans
47,4 ans
51,1 ans
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS
Femmes
Ensemble
des CPJ
titulaires*
Moins de 30 ans
100,0
30 moins de 40 ans
24
33
27,3
40 moins de 50 ans
66
19
85
22,4
50 moins de 60 ans
98
26
124
21,0
60 moins de 70 ans
68
14
82
17,1
70 ans et plus
10
11
9,1
Ensemble
266
70
336
20,8
Non renseign
48
56
14,3
53,9 ans
51,7 ans
53,4 ans
Tranche d'ge
ge moyen
% de
femmes
175
ANNEXE N 4
IMPLANTATION DES PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES
1-volution du nombre doffices de notaires
au 31
dcembre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Offices**
4 839
4 965
4 762
4 678
4 610
4 623
4 586
4 573
4 561
4 540
4 544
4 540
4 533
4 525
4 505
4 510
4 519
4 512
4 519
4 573
4 580
4 578
4 571
4 580
volution
annuelle en %
--2,6 %
-4,1%
-1,8%
-1,5%
0,3%
-0,8%
-0,3%
-0,3%
-0,5%
0,1%
-0,1%
-0,2%
-0,2%
-0,4%
0,1%
0,2%
-0,2%
0,2%
1,2%
0,2%
0,0%
-0,2%
0,2%
Annes
Nombre doffices
crs
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2005-2013
21
19
6
21
61
37
31
10
19
225
Source : DACS-M-PEPS.
Nombre
doffices
supprims
19
16
16
13
17
24
20
17
14
156
176
2-volution du nombre doffices dhuissiers de justice
au 31
volution
Offices**
dcembre
annuelle en %
2 131
--1990
2 135
0,2%
1991
2 114
-1,0%
1992
2 115
0,0%
1993
2 115
0,0%
1994
2 270
7,3%
1995
2 084
-8,2%
1996
2 072
-0,6%
1997
2 045
-1,3%
1998
2 040
-0,2%
1999
2 056
0,8%
2000
2 051
-0,2%
2001
2 047
-0,2%
2002
2
047
0,0%
2003
2 038
-0,4%
2004*
2 029
-0,4%
2005
2 018
-0,5%
2006
2 007
-0,5%
2007
1 987
-1,0%
2008
1 950
-1,9%
2009
1 877
-3,7%
2010
1 839
-2,0%
2011
1 793
-2,5%
2012
1 758
-2,0%
2013
** y compris offices vacants ou non pourvus
Champ : mtropole et outre-mer
*Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice, A partir de 2004 : DACSM-PEPS
Annes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2005-2013
* suite une msentente.
Source : DACS-M-PEPS.
177
Offices**
334
334
334
334
334
334
330
328
327
327
327
327
316
327
310
313
320
321
318
317
315
314
314
314
volution
annuelle en %
--0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
-1,2%
-0,6%
-0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
-3,4%
3,5%
-5,2%
1,0%
2,2%
0,3%
-0,9%
-0,3%
-0,6%
-0,3%
0,0%
0,0%
Annes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2005-2013
Source : DACS-M-PEPS.
178
au 31 dcembre
Offices**
1990
229
1991
229
1992
229
1993
229
1994
227
1995
227
1996
193
1997
227
1998
227
1999
191
2000
191
2001
191
2002
191
2003
191
2004*
176
2005
172
2006
172
2007
170
2008
155
2009
137
2010
138
2011
138
2012
136
2013
135
** y compris offices vacants ou non pourvus
Champ : mtropole et outre-mer
volution
annuelle en %
--0,0%
0,0%
0,0%
-0,9%
0,0%
-15,0%
17,6%
0,0%
-15,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
-7,9%
-2,3%
0,0%
-1,2%
-8,8%
-11,6%
0,7%
0,0%
-1,4%
-0,7%
179
5-Rpartition territoriale des officiers publics et ministriels.
5-1 : Nombre de notaires pour 100 000 habitants par dpartement au 31 dcembre 2013
180
5-2 : Nombre dhuissiers pour 100 000 habitants par dpartement au 31 dcembre 2013
Donnes outre-mer :
Guadeloupe
Martinique
Guyane
Runion
181
5-3 : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par dpartement
au 31 dcembre 2013
182
5-4 : Nombre de commissaires-priseurs judiciaires pour 100 000 habitants, par dpartement,
au 31 dcembre 2013
Donnes Outre-mer :
Guadeloupe
0,2 p.100 000 hbts
Source : ministre de la Justice, DACS.
183
6 - Rpartition territoriale des avocats.
Nombre davocats pour 100 000 habitants par dpartement au 1er janvier 2014
Donnes outre-mer
GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE
LA REUNION
MAYOTTE
PAPEETE
NOUMEA
184
7 - Rpartition territoriale des administrateurs judiciaires.
185
Donnes outre-mer :
Guadeloupe : 1 mandataire judiciaire
La Runion : 2 mandataires judiciaires
Martinique : 3 mandataires judiciaires
187
ANNEXE N 5
TARIFICATION PRATIQUEE PAR INFOGREFFE
Source : https://www.infogreffe.fr/societes/documents-officiels/infogreffe-gratuit.html
188
ANNEXE N 6
LES POSSIBILITES ACTUELLES EN MATIERE DEXERCICE
COLLECTIF DES PROFESSIONS JURIDIQUES ET JUDICIAIRES
REGLEMENTEES ET DINTERPROFESSIONNALITE
1. FORMES SOCIALES OUVERTES AUX PROFESSIONS DU DROIT ET DU CHIFFRE
Responsabilit
l'gard des dettes
sociales
Possibilit
d'ouvrir le
capital des
personnes
n'exerant pas
dans la socit
Professions
juridiques et
judiciaires
Commissaires
aux comptes
Expertscomptables
Indfinie
Oui
Oui
Oui
Entreprise
individuelle
responsabilit
limite (EIRL)
Limite au
montant de
l'apport en capital
Oui
Oui
Oui
Socit en nom
collectif (SNC)
Indfinie et
solidaire
Oui
Non
Oui
Non
Socit civile
professionnelle
(SCP)
Indfinie et
solidaire
Non
Oui
Oui
Oui
Entreprise
unipersonnelle
responsabilit
limite (EURL)
Limite au
montant de
l'apport en capital
Non
Non
Oui
Oui
Socit
responsabilit
limite (SARL)
Limite au
montant de
l'apport en capital
Oui
Non
Oui
Oui
Socit d'exercice
libral
responsabilit
limite (SELARL)
Limite au
montant de
l'apport en capital
Oui
Oui
Oui
Oui
Limite au
montant de
l'apport en capital
Oui
Non
Oui
Oui
Socit d'exercice
libral par actions
simplifie
Limite au
montant de
l'apport en capital
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Forme sociale
Entreprise
individuelle
Existence de
restrictions la
dtention du capital
Source : Rapport de lInspection gnrale des Finances sur les professions rglementes, n 2012-M-057-03, tome 2,
p. 179.
189
2. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES OFFICES DAVOCATS
AUX CONSEILS DEPUIS 2004
Office en socit
Au 31
dcembre
Individuel
SCP
SEL
Total
Ensemble
des offices
2004
22
38
38
60
2005
22
38
38
60
2006
22
38
38
60
2007
20
40
40
60
2008
20
40
40
60
2009
20
40
40
60
2010
18
42
42
60
2011
16
44
44
60
2012
15
45
45
60
2013
15
45
45
60
Source : DACS-M-PEPS
Office individuel
Office en socit
Ensemble des
offices
2004*
1,89
1,53
2005
1,89
1,57
2006
1,89
1,57
2007
1,90
1,60
2008
2,00
1,67
2009
1,95
1,63
2010
1,95
1,67
2011
1,98
1,72
2012
2,00
1,75
2013
2,02
1,77
192
8. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES GREFFIERS DES
TRIBUNAUX DE COMMERCE DEPUIS 2004.
Office en socit
Au 31
dcembre
Individuel
SCP
SEL
Total
Ensemble
des offices*
2004
89
80
86
175
2005
81
77
13
90
171
2006
77
78
16
94
171
2007
73
77
19
96
169
2008
57
77
19
96
153
2009
38
77
20
97
135
2010
35
77
23
100
135
2011
35
77
23
100
135
2012
33
76
26
102
135
2013
28
75
31
106
134
Au 31
dcembre
Individuel
SCP
SEL
Total
Ensemble
des offices*
2004
182
124
127
309
2005
178
125
133
311
2006
185
124
133
318
2007
190
119
10
129
319
2008
189
117
11
128
317
2009
190
115
12
127
317
2010
188
114
13
127
315
2011
187
113
14
127
314
2012
185
115
14
129
314
2013
184
113
17
130
314
193
10. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES ADMINISTRATEURS
JUDICIAIRES DEPUIS 2004
tude en socit
Au 31 dcembre
tudes
individuelle
SCP
SEL
Total
Ensemble des
tudes
2004
226
30
13
43
269
2005
225
31
14
45
270
2006
222
32
16
48
270
2007
218
31
19
50
268
2008
203
32
27
59
262
2009
198
34
30
64
262
2010
192
34
37
71
263
2011
185
34
42
76
261
2012
174
36
44
80
254
2013
156
38
50
88
244
au 31 dcembre
tudes
individuelle
SCP
SEL
Total
Ensemble des
tudes
2004
101
107
2005
92
14
106
2006
82
12
94
2007
74
11
19
93
2008
67
14
22
89
2009
63
16
25
88
2010
59
10
16
26
85
2011
57
11
19
30
87
2012
56
11
19
30
86
2013
52
10
21
31
83
195
ANNEXE N 7
TABLEAU COMPARATIF DE QUELQUES PROFESSIONS JURIDIQUES
REGLEMENTEES
AU SEIN DE LUNION EUROPEENNE
ALLEMAGNE
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Monopole
Les notaires ont comptence
exclusive pour procder
lauthentification des actes
(notamment en droit des
socits, en droit de la famille et
en droit successoral).
Monopole
Les notifications (prvues par la
loi ou la demande de la
juridiction)
peuvent
tre
ralises par le greffe de la
juridiction. Le greffe peut luimme dlguer cette tche la
poste ou un agent de
ladministration judiciaire. Le
prsident de la juridiction peut
confier la notification un
huissier sil savre que la
notification de lacte par le
greffe a peu de chance
daboutir.
Le personnage central de la
procdure dinsolvabilit est
ladministrateur
de
linsolvabilit dont le rle peut
tre assum notamment par des
avocats, des commerciaux, des
experts
comptables,
des
conseillers fiscaux.
Les juridictions dsignent les
praticiens inscrits sur une liste
en raison de leurs comptences
pour traiter ce type de
procdures.
Numerus Clausus
Environ 8.000 juristes exercent
la profession de notaire en
Allemagne. Il sagit dofficiers
publics nomms par ltat. Le
nombre
de
notaires
en
Allemagne est limit.
Le notaire est choisi et nomm
par le ministre de la justice du
Land concern. Le nombre de
notaire est fix pour chaque
Land. Chaque notaire est
comptent
pour
une
circonscription bien dfinie.
Mais les personnes souhaitant
consulter un notaire sont libres
de sadresser celui de leur
choix.
En
effet,
lacte
authentique dress par un
notaire est valable partout.
Pour accder la fonction de
notaire, il convient de satisfaire
aux conditions daccs la
magistrature selon la loi
fdrale. Le statut des notaires
est rgi par la loi fdrale sur le
notariat.
Dans certains tats, le notaire
exerce son activit paralllement
la profession davocat.
Tarifs
Les frais de notaires sont fixs
par la loi fdrale sur la taxation
des actes (rforme en 2013). Ils
sont les mmes pour tout
ltat fdral, sans possibilit
pour les fonctionnaires de
prvoir
une
convention
contraire.
Ces
moluments
sont
la
signification dactes, mais ils
nen ont pas le monopole. Ils
neffectuent pas de constats.
Ils ont le monopole de
lexcution des dcisions de
justice. (excution force sur le
patrimoine
mobilier
seulement) et une comptence
territoriale.
Cest le juge du tribunal
cantonal qui est charg de leur
surveillance.
Le
tribunal
charg
de
lexcution est comptent pour
lexcution force des crances
pcuniaires
en
matire
immobilire.
Numerus Clausus Profession et
accs strictement rglement Il
sagit de fonctionnaires de
196
Notaires
dtermins selon la valeur des
actes, indpendamment des
prestations
rellement
accomplies par les notaires.
Ex : pour un testament notari
sur un patrimoine de 50.000
euros, les moluments sont de
180e euros.
Monopole
Pour lauthentification et la
certification de certains actes
et signatures (cest le cas en
particulier du contrat de mariage
et en droit des socits). Le
notaire agit aussi dans le cadre
de la mise en uvre de la
procdure
d'homologation
judiciaire.
AUTRICHE
Numerus clausus
le Ministre de la Justice dfinit
le nombre et la situation
gographique
des
offices
notariaux par rglement. Il y a
494 offices notariaux en
Autriche
Tarifs
la rmunration est fixe par
la loi sur le tarif notarial
(NotariatstarifgesetzesNTG).
Les honoraires fixs dans cette
loi
correspondent
des
montants maximums ne devant
pas tre dpasss par les
notaires.
Concernant
lhomologation
judiciaire : les honoraires sont
dterminer par le tribunal suite
la demande du notaire.
Huissiers
chauqe Land nomms
fonction des besoins.
Mandataires liquidateurs
en
Tarifs
Les huissiers de justice sont des
fonctionnaires des Lnder.
Rmunration fixe par chaque
Land,
compose
dun
traitement de base auquel
sajoute une indemnit pour
frais de fonctionnement du
bureau de lhuissier et une
indemnit pour les actes relatifs
lexcution force.
Par exemple en 2012 en Bavire
un huissier de justice en dbut
de carrire percevait une
rmunration dun montant
mensuel compris entre 2.044,96
euros et 2.675,48 euros.
Monopole
Les
huissiers
(gerichtsvollzieher) nont pas le
monopole de la signification des
actes (le plus souvent ralise
par les services de la poste) mais
celui de lexcution des
dcisions de justice.
Ils neffectuent pas de constat.
Ils
ont
une
comptence
territoriale extrmement limite.
Un seul huissier est comptent
par entit territoriale.
Les saisies immobilires sont
hors du champ
de sa
comptence.
L'huissier de justice est un
fonctionnaire de ltat.
Tarifs
Selon la loi sur les frais
d'excution, l'huissier de justice
obtient, pour la mise en uvre
des mesures d'excution, outre
son salaire de fonctionnaire
fdral, une rmunration et
une indemnisation des frais de
dplacement Le crancier est
tenu de payer au gouvernement
fdral une somme forfaitaire
pour les frais d'excution.
197
Notaires
Monopole
Monopole pour la vente
publique dimmeuble.
Le notaire exerce sa comptence
principalement,
en
droit
immobilier, en droit de la
famille et en droit des affaires. Il
dispose
dune
comptence
territoriale.
Chaque partie a le libre choix du
notaire. Toutefois le tribunal
peut dsigner le notaire dans le
cadre dune liquidation de
communaut ou de succession.
Numerus clausus
Chaque anne un appel aux
candidats est publi au Moniteur
belge. Le Roi nomme un certain
nombre de candidats notaires en
fonction du nombre de places
disponibles
quil
aura
dtermines et publi lavance.
BELGIQUE
Huissiers
Monopole
Les huissiers ont le monopole de
la signification des actes et de
lexcution des dcisions de
justice. Ils effectuent des
constats.
Leur comptence est limite
territorialement.
Le crancier a le choix de
lhuissier de justice, condition
que
ce
dernier
soit
territorialement comptent.
Lhuissier est comptent pour
procder lexcution force
sur le patrimoine mobilier ou
immobilier et au recouvrement
des crances. Il nest pas
comptent pour les ventes
publiques
immobilires
(notaire)
Numerus Clausus
Les huissiers sont des officiers
publics ministriels nomms par
le Roi sur proposition du
ministre de la justice. Ils sont
pourtant
une
profession
indpendante qui sexerce sous
forme librale.
La profession et son accs sont
rglements (places restreintes)
Il existe un peu plus de 500
huissiers. Ils peuvent exercer
seuls, en association ou en
socit.
Tarifs
Les actes de lhuissier sont
tarifs par un arrt royal du 30
novembre 1976. Les tarifs sont
indexs annuellement.
Cependant, dans le cadre du
recouvrement
amiable,
les
honoraires sont libres.
Mandataires liquidateurs
La loi belge permet un choix
assez large du curateur en cas
de faillite. En effet, suivant le
caractre de la faillite, plusieurs
curateurs peuvent tre nomms,
de mme, suivant la nature et
limportance de la faillite, un ou
plusieurs curateurs peuvent tre
choisis par rapport leur
comptence particulire.
Selon larticle 27 de la loi du 8
aot 1997 sur les faillites, les
curateurs sont choisis parmi les
personnes inscrites sur une
liste tablie par l'assemble
gnrale
du
tribunal
de
commerce du ressort qui
prononce la faillite. Peuvent tre
inscrits sur la liste les avocats
justifiant dune formation
particulire et prsentant des
garanties de comptences en
matire de procdures de
liquidation.
Tarifs
Le mode de rmunration des
curateurs est dtermin par
lArrt royal du 10 aot 1998
tablissant les rgles et barmes
relatifs la fixation des
honoraires et des frais de
curateurs. Le curateur a droit
une indemnit distincte et
forfaitaire pour les ventes
d'immeubles
grevs
d'hypothques ou de privilges
immobiliers ralises.
198
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Monopole
pour lauthentification des
documents
manant
de
transactions juridiques prives.
Monopole
Il
existe
plusieurs
professionnels pour accomplir
lexcution des dcisions de
justice, la signification des
actes et le recouvrement des
crances.
La mission de lexcution
revient essentiellement au juge
qui peut dlguer son pouvoir.
Les juges ont pour mission
dexcuter les dcisions de
justice. Une rforme a eu lieu
pour
permettre
aux
Procuradores (qui prparent et
prsentent les dossiers devant
les tribunaux pour le compte des
avocats)
dexcuter
les
dcisions de justice.
La signification des actes est
ralise par le Secretario
Judicial sur dlgation du juge.
Les
Procuradores peuvent
galement
y
procder
notamment dans le cadre de la
reprsentation
des
parties
pendant la dure de linstance.
Les procuradores ont une
comptence territoriale limite.
Les excutions peuvent porter
sur lensemble du patrimoine
du dbiteur lexception des
biens insaisissables ;
Le procuradore neffectue pas
de constats.
Monopole (liste)
L'article 27 et suivant de la loi
sur l'insolvabilit espagnol
stipule que les praticiens de
l'insolvabilit doivent tre
inscrits sur une liste annuelle
labore par le Registre
officiel des comptes. Pour
senregistrer, ils doivent prouver
qu'ils se conformer certaines
conditions professionnelles et
acadmiques
(5
ans
dexprience dans le domaine
juridique en tant quavocat ou
conomiste).
Le juge comptent nomme le
praticien de l'insolvabilit de
cette liste selon un systme de
rotation quitable.
Numerus clausus
Le nombre de notaires est
dtermin limitativement en
fonction
du
territoire
concern. Le systme de
districts notariaux fix par le
gouvernement permet aux
individus davoir un notaire
proche du lieu o ils rsident.
ESPAGNE
Tarifs
La rmunration est fixe
par dcret royal (dcret
1426/1989 du 17 Novembre
1989). Il fixe la grille des
honoraires de notaires, qui
sont obligatoires et doivent
tre appliqus strictement pour
toutes
les
activits
professionnelles.
Les moluments sont fonction
parfois de la valeur du bien.
Numerus clausus
La profession et son accs sont
rglements.
Les procuradores sont des
professionnels
indpendants,
nomms par le ministre de la
justice.
Tarification
(RD/1373/2003)
fixe.
Tarifs
L'article 34 de la loi sur
l'insolvabilit espagnol et le
dcret
royal
1860/2004
prvoient que la rmunration
des praticiens de l'insolvabilit
est dtermine conformment
un tarif et en fonction de l'actif
et du passif de l'entreprise
insolvable. Le montant dfinitif
sera fix par le juge comptent,
mais elle peut tre conteste par
les parties intresses dans la
procdure. Les praticiens ne
peuvent recevoir aucune autre
forme de rmunration.
199
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Monopole
Les notaires publics travaillant
dans une tude ont le monopole
sur la dlivrance de lapostille
et pour lauthentification des
actes
Monopole
Les huissiers ont un monopole
sur lexcution des dcisions de
justice et des actes ou titres en
forme excutoire.
Ils
ont
une
comptence
territoriale.
Ils
peuvent
procder
lensemble
des
mesures
dexcution force sur le
patrimoine du dbiteur. Ils
neffectuent pas de constats.
Tarifs
La rmunration est fixe par
la
convention
collective
applicable
aux
fonctionnaires.
IRLANDE
Tarifs
Il nexiste pas de
rglement obligatoire.
tarif
Numerus clausus
Ce sont des fonctionnaires du
Ministre de la Justice. La
profession et son accs sont
rglements. Lhuissier est
nomm par le ministre de la
justice.
Tarifs
Les frais dexcution sont
tarifs.
Monopole
les
Sheriffs
(profession
indpendante et librale) et les
County registars (agents non
fonctionnaires pays par ltat)
sont chargs dexcuter les
dcisions de justice. Ils peuvent
signifier
des
actes
mais
seulement dans la cadre de
lexcution des dcisions de
justice.
Ils ne procdent lexcution
que sur les biens mobiliers du
dbiteur.
Tarifs
Les sheriffs appliquent une
tarification la charge du
dbiteur, qui doit cependant tre
supporte par le crancier en cas
de dfaillance du dbiteur.
200
ITALIE
Notaires
Huissiers
Monopole
La loi prvoit la comptence
exclusive du notaire pour
certains actes tels que les
donations, les constitutions de
socits etc.
Monopole
Les Ufficiali giudiziari sont
comptents pour lexcution des
dcisions de justice et pour la
signification des actes Toutefois
certains
cranciers
institutionnels
(banques)
peuvent procder lexcution
de leurs crances.
Ils sont attachs la juridiction
dont ils dpendent et choisis par
le juge qui leur transmet le
dossier pour excution et leur
donne des instructions. Un
crancier ne peut choisir son
huissier.
Ils nont pas le monopole de la
signification des actes (en
concurrence avec les avocats).
Ils ne ralisent pas de constats.
Numerus clausus
Le nombre de notaires est limit
par la loi. Le nombre de
notaires et leur rpartition locale
est dtermine - au moins tous
les sept ans - par un dcret du
ministre de la justice, en
tenant
compte
de
la
population vivant sur le
territoire de chaque Cour
d'appel,
l'extension
du
territoire de la Cour, les
moyens de communication, et
le montant des affaires. En
rgle gnrale, il devrait y avoir
au moins un notaire pour 7.000
habitants et un revenu annuel de
50.000 euros par notaire.
Tarifs
Le dcret-loi du 24 janvier 2012
n. 1 sur la libralisation de
lconomie a supprim les
tarifications fixes.
Aux honoraires du notaire
doivent tre ajouts les frais
denregistrement et taxes.
Numerus clausus
Fonctionnaires du Ministre de
la Justice, ils sont recruts sur
concours par le ministre de la
justice.
Mandataires liquidateurs
201
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
202
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Tarifs
Selon la loi polonaise du 28
fvrier 2003, le tribunal
dtermine
le
montant
prliminaire de la rmunration
du mandataire, aprs proposition
formule dans les deux mois de
son
installation
par
ladministrateur.
Le tribunal dtermine le
montant
final
de
la
rmunration
en
tenant
compte en particulier de la
mesure dans laquelle les
cranciers ont t satisfaits, et
du travail fourni.
Ladministrateur est galement
rembours de ses frais
conditions
quils
soient
raisonnables.
Un plafond de rmunration
est fix par la loi. (3% de la
valeur du patrimoine et au
maximum la valeur de 140
salaires mensuels moyens).
Des guidelines permettant de
dterminer plus prcisment la
rmunration
des
administrateurs
sont
en
prparation.
203
Notaires
Huissiers
Monopole
Existence dun monopole pour
lauthentification
et
larchivage des documents.
Monopole
Lhuissier
Solicitadore
de
execucao a le monopole de
lexcution des dcisions de
justice et des titres et actes en
forme excutoire. Il peut
procder la signification des
actes. Sa comptence territoriale
est larrondissement judiciaire.
Lhuissier peut procder
lexcution force sur le
patrimoine
mobilier
ou
immobilier du dbiteur. Il ne
peut pas effectuer de constat.
Numerus clausus
Existence
dun
numerus
clausus.
Il y a au moins un notaire dans
chaque municipalit.
PORTUGAL
Tarifs
La rmunration est fixe lors
dune table ronde avec les
membres de lOrdre et le
gouvernement. Un plafond
des
frais
de
notaire
maximum est fix, certains
actes sont gratuits. Diffrents
critres sont pris en compte :
principe de proportionnalit,
nature et complexit des actes
Numerus clausus
Profession
indpendante
sexerant sous forme librale.
Laccs
professionnel
est
strictement rglement
Tarifs
En
droit
portugais,
les
honoraires des agents chargs de
l'excution des dcisions de
justice ne dpendent pas de la
valeur de l'affaire mais des
tapes et des actions concrtes
effectues par l'agent dans le
processus d'excution, et de
rcupration de la somme des
montants
recouvrs.
Les honoraires comprennent
une partie fixe et une partie
variable
dpendant
des
rsultats obtenus et de la
clrit des procdures.
Mandataires liquidateurs
204
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Monopole
Il nexiste pas de monopole car
lexcution des dcisions de
justice peut tre ralise par les
Soudni exekutor ou par les
fonctionnaires des tribunaux.
Il nexiste pas non plus de
monopole
pour
les
significations.
Numerus clausus
En raison du numerus clausus
(fix par le ministre de la
justice) il existe 450 offices
notariaux rpartis par ressort de
tribunaux.
Tarifs
La rmunration est dtermine
par dcret.
Une tarification sapplique
chaque acte. Le notaire peut
augmenter ses frais en cas de
situation exceptionnelle.
RPUBLIQUE
TCHQUE
205
ROUMANIE
Notaires
Huissiers
Monopole
Un monopole existe pour
lauthentification des actes.
Monopole
Les huissiers de justice sont les
principaux
organes
dexcution dans le systme
juridique roumain.
Ils sont nomms par le ministre
de la justice qui contrle leur
activit.
Numerus clausus
Existence dun numerus clausus,
dtermin par le Ministre de
la justice, sur proposition du
Conseil de lUnion Nationale
des Notaires Publics. Il doit
tre mis jour annuellement,
sur proposition des Chambres
de notaires publics, et en
priorit par rapport au nombre
de notaires lessai pendant 2
ans ayant obtenu lexamen de
notaire public.
Si plusieurs offices notariaux
oprent dans le ressort du mme
tribunal,
leur
comptence
stendra sur lensemble de la
circonscription.
Tarifs
la rmunration est dtermine
par lUnion Nationale des
Notaires Publics qui tablit les
honoraires minimums. En
vertu de la loi n 36-1995, les
honoraires sont obligatoires.
Une tude pilote est en cours en
vue de supprimer les honoraires,
pendant une priode dtermine,
pour certaines activits et en
tudier les consquences.
Tarifs
Redevances
minimales
et
maximales fixes par le
ministre de la justice en
concertation avec le conseil de
lUnion nationale des huissiers
de justice.
Mandataires liquidateurs
206
Notaires
Huissiers
Mandataires liquidateurs
Pas de monopole
De
faon
gnrale,
les
transactions immobilires sont
drglementes :
la
loi
nimpose pas le recours un
professionnel comparable au
notaire franais.
Pas de monopole
Les agents dexcution de la
Haute Cour, les high court
enforcement
officers,
sont
chargs de lexcution des
jugements de la Haute Cour ou
des tribunaux de Comt.
Ils sont dsigns et affects dans
un district par le Lord
Chancelor.
ROYAUME-UNI
Monopole
Les notaires ont le monopole de
lauthentification des actes
Existence
clausus
SLOVAQUIE
dun
numerus
Tarifs
la rmunration est fixe par
dcret. Sont pris en compte les
frais et le temps consacr.
SLOVNIE
Monopole
Les notaires ont le monopole
Monopole
Les Izvrsiteljica partagent le
Tarifs
la rmunration est dtermine
par le ministre de la justice.
Des clauses sont prvues pour
augmenter les frais de notaires
(si
des
connaissances
spcifiques ou une langue
trangre sont requises) ou les
diminuer (en cas de difficults
financires pour le client).
Tarifs
Les honoraires de lhuissier
peuvent dpendre du montant de
la demande, de la valeur du
bien, ou encore du temps pass.
Ils peuvent aussi tre fixes.
HuiserMandtireslqu
Notaires
209
210
Notre revenu moyen lacte, tous actes confondus sur lanne 2013, stablit 1171 ,
notre marge par acte stablissant en moyenne aux alentours de 230 . Jai le sentiment
quun office situ Paris, dont la moindre vente se ralise au minimum 100.000 ou
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Le systme doit voluer, comment ?
Les pistes envisages :
1. Rviser le tarif en fonction des nouvelles complexifications - ex : loi ALUR - et simplifications ;
si l'acte est facilit et donc moins onreux, il doit tre moins cher, s'il est rendu plus complexe,
plus cher ;
ou conserver un tarif rglement mais en permettant des remises ;
ou lEtat fixe un tarif maximum mais avec un tarif libre jusqu' ce plafond ;
ou crer une nouvelle tranche au-del du million d'euros ;
ou mettre en place un barme tarifaire par tranches dgressives pour les ventes uniquement
ou pour toutes les ventes - avec un minimum plus haut quil ne lest actuellement. Cela aurait
pour consquence de rendre plus rentables les actes bases faibles et de rduire les
moluments sur les actes bases importantes ;
ou mettre en place un tarif forfaitaire ;
ou instaurer un systme de prquation :
... comme par exemple via une caisse de prquation ou encore un fonds de
prquation , lesquels seraient financs par les gros actes et permettraient de rtribuer le
notaire lorsqu'il ralise de petits actes non rmunrateurs et dont les moluments seraient
diminus. Cette mesure serait neutre pour l'Etat et pourrait peut-tre aider financer une
partie de laide juridictionnelle.
La prquation permet d'allger les petits actes et de maintenir les offices en zones rurales.
... ou encore une prquation entre offices.
Exemple de prquation :
Le systme propos sapplique toutes les activits du domaine rserv - ventes immobilires, droit de la
famille, baux long terme, prts hypothcaires -, avec application dun taux unique comprenant
forfaitairement : la rdaction et la conservation de lacte ; laccomplissement des formalits pralables et
postrieures ; lassurance responsabilit et la garantie collective du notariat.
Certains actes restent soumis un tarif fixe - contrat de mariage, notorit aprs dcs, procuration
authentique, promesse de vente -, dont le montant sera dterminer pour chacun.
Pour les activits non rserves, l o le notaire est en concurrence avec dautres professionnels et/ou
lorsque lacte sous seing priv est possible, le tarif est libre - par exemple, baux dhabitation, baux ruraux,
PACS, ngociation immobilire, droit des affaires, gestion de patrimoine.
Les chiffres donns ne sont que des exemples ; les vrais chiffres et seuils devront tre fixs avec les
statistiques de la profession dtenues ou faire par le CSN.
Le principe est le suivant :
Il sagit de dissocier le tarif du service public de lauthenticit de la rmunration du notaire.
Le client paie une contribution au service public selon un barme du tarif du service public de lauthenticit
mais le notaire est rmunr pour le travail ralis selon un autre barme.
La contribution paye par le client est verse une Caisse dAjustement du Tarif , gre par un service
dpendant du Conseil Suprieur du Notariat. Le notaire reoit sa rmunration de cette [caisse].
Le principe ici est que le client ne rmunre pas son notaire, mais il paye une contribution pour le service
public notarial qui lui est rendu.
Ce systme maintient un tarif unique et obligatoire [], rduit le cot de l'accs au service public notarial
pour les petits actes et rend du pouvoir d'achat aux clients revenus modestes et moyens.
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Le systme propos maintient une rmunration dcente assurant la viabilit de toutes les tudes quelles
que soient leur taille et leur implantation gographique, facilitant le recrutement de personnels en nombre et
qualification suffisants pour assurer un service public de qualit, et laccueil des stagiaires.
Lensemble contribue une amlioration structurelle et qualitative du maillage territorial.
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Les rgles relatives la rmunration doivent :
-
couvrir l'effort de formation pour accder au mtier et se maintenir niveau - par une
rmunration attractive vitant le dsordre mdical auquel un tiers des franais sont
confronts ;
garantir l'galit des citoyens sur tout le territoire ;
assurer la qualit du service y compris en zone dfavorise - tarif national et obligatoire
exclusif de toute marge de ngociabilit ;
permettre la constitution d'un fonds de garantie couvrant les erreurs professionnelles cotisations collectives obligatoires assises sur le chiffre d'affaires.
Difficults
Une modification du tarif poserait un problme daccs au droit.
Sur lide de la mise en place dun corridor , il y aurait le risque de favoriser les grosses tudes,
celles qui auront le plus de clients et qui pourront se permettre de proposer le prix plancher alors
que dautres seront amenes pratiquer systmatiquement le prix plafond pour se maintenir flot.
Cela aboutirait la cration dun monopole encore plus restrictif, alors que lesprit de la rforme
est louverture de la profession.
Certains salaris ont peur dtre licencis du fait dune perte de chiffre daffaires si le tarif venait
tre modifi.
III-Accs la profession
Laugmentation du nombre de notaires, qui tait un engagement de la profession, sest faite de
manire fictive car il y a eu plus de notaires salaris mais pas plus de notaires associs. En outre, si
la chambre des notaires impose des associations elle na pas le pouvoir de sanction.
Le concours actuel est verrouill par les notaires en place et il y a trs peu de places.
Tmoignages :
Jeune diplme, j'avais parfaitement conscience que la profession de notaire est une
profession librale ncessitant des connaissances juridiques pointues mais galement de
l'exprience, de la pratique et une implication personnelle trs forte. J'ai donc acquis de
l'exprience, je me suis intresse au fonctionnement des tudes o j'ai travaill, la gestion
du personnel et aux droits et obligations des salaris (les seuls cours de droit du travail que
j'ai eu remontent ma 3me anne universitaire, je n'ai jamais eu de cours de management
mme succincts. Regardez le modle de CDD sur l'intranet des notaires, vous seriez
surprise), la comptabilit (quelques heures seulement la fin de mon cursus mais
insuffisantes), tout ce qui me serait utile lorsque j'exercerai cette profession. Voyez-vous ces
notions, pourtant essentielles pour un futur chef d'entreprise, sont peine abordes lors de
notre cursus et sont justes rappeles lors du stage futur notaire (pralable indispensable la
nomination). On peut se demander pourquoi d'ailleurs quand on prtend vouloir former des
futurs notaires chefs d'entreprise. Les notaires titulaires n'ont pas plus t prpars grer
une tude que les jeunes diplms d'aujourd'hui ou d'il y a 10 ans comme moi. Pourtant, ils
ont su grer leur outil de travail (en bon manager ou pas) tout comme pourraient le faire des
diplms notaires qui ne trouvent pas s'installer.
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Le droit de prsentation est aussi le fruit du travail d'une vie qui permet de voir venir
sereinement la retraite le temps venu.
Tmoignages :
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2.
3.
4.
5.
ou un observatoire
Etablir un ratio :
actes / notaire
ou CA / notaire pour augmenter les associations
Utiliser des donnes objectives :
Evolution de la dmographie / bassin demploi / PIB par mnage / donnes fiscales des
professionnels du secteur.
ou nombre des clients / potentiel conomique dune rgion / population de notaires
Crer des zones franches
Rendre publique la vacance d'un office ou le dpart d'un associ pour tous ou uniquement les
diplms notaires - pour permettre un appel candidatures. Un fichier informatis pourrait
tre cr au niveau des chambres. Les notaires seraient obligs dinformer de leur intention de
cder dix-huit mois lavance.
Pour sinstaller
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charge de l'tude des sollicitations
d'installation.
8. Libert dinstallation dans le dpartement
de diplme.
Serons-nous assurs dans le cadre de notre profession comme c'est le cas aujourd'hui ?
Sur la libert dinstallation :
La libert dinstallation est en parfaite contradiction avec les principes du notariat, elle remettrait
en cause la garantie collective, ferait courir le risque dune dsertification et dune perte de
scurit juridique comme dune augmentation des dlais.
La situation des avocats est mise en avant en comparaison.
Lobjectif serait la rentabilit, ce dans une logique individuelle et non plus collective.
Pour assurer voire compenser une potentielle perte du maillage, deux solutions sont proposes :
-
une subvention pourrait tre accorde pour favoriser le maillage, avec la ralisation d'une
tude sur la viabilit de l'office ;
un "chque de consultation juridique" pourrait tre instaur pour permettre aux personnes
loignes, le cas chant, de se rendre chez le notaire ou avocat.
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Sur laccs par concours :
Le concours tel quil existe actuellement n'offre aucune garantie d'galit car il sagit dune preuve
orale et les dlibrations se font dans les faits sur des critres subjectifs.
Tmoignages :
Le diplme ne fait pas lassociation, il y a plein dautres critres qui entrent en jeu.
Sil doit y avoir un concours, cest, comme dans toutes nos grandes coles, lentre de
lcole de notariat, pas lentre dans les entreprises, qui doivent conserver la matrise de la
constitution de leurs quipes.
Tmoignage :
ll pourrait tre envisag comme pour la loi rformant la profession de taxis la cration d'offices non
cessibles compter de la publication de la nouvelle loi, soit la suppression du droit de prsentation
pour lavenir. A compter de la promulgation de la loi, un office achet par le biais du droit de
prsentation ou un office cr, ne donneraient plus au titulaire un droit de prsentation.
Pour rembourser une disparition de la vnalit des charges, on pourrait instaurer une taxe
annuelle.
IV-Pluridisciplinarit
Certaines professions ne sont pas construites sur le mme modle : les notaires sont neutres alors
que les avocats doivent prendre parti.
La pluridisciplinarit doit tre une possibilit et non pas une obligation.
VLes notaires salaris
Le statut de notaire salari est une parade et permet dviter de prendre des associs.
Il faut dfinir le parcours dun jeune notaire au 21me sicle en suivant quatre axes :
-
218
-
Aujourdhui, lassociation est un aboutissement dans la carrire dun notaire. Elle devrait pouvoir tre un
commencement, ds lors quil serait propos des tapes dans le statut dassoci, cest--dire une vritable
progression dans un parcours.
Ainsi, un associ plus jeune qui entre dans une tude sera assur dune juste rmunration de son travail et
devra en mme temps se voir proposer une progression dans le capital mais galement dans les
responsabilits quil va exercer dans ltude.
Cette progression pourra tre organise soit dans le cadre des statuts, soit dans le cadre des pactes
dactionnaires, en posant par crit les critres accepts contractuellement du projet dentreprise, qui
dclencheront le franchissement des tapes. Ces critres peuvent tre la combinaison de donnes
chronologiques [] et de donnes chiffres [].
A chaque tape contractuellement dfinie, une dcision serait prise pour donner acte de lvolution de la
situation et du travail du jeune associ et en tirer les consquences.
[] Il faut donc trouver un quilibre entre le fait que dune part, chaque associ est un vritable notaire
disposant de toutes les prrogatives attaches la fonction, mais que dautre part, ltude doit tre dirige et
que lintrt gnral de celle-ci et de ses clients nest pas forcment la somme des intrts particuliers de
chacun.
Il faut par ailleurs une classification pour permettre une meilleure rmunration des notaires
salaris qui sont les petites mains formes larrire . Cette rmunration doit tre en rapport
avec la ralit de leur travail et imposer la participation des salaris aux rsultats.
VI-Autres
Dautres propositions ont t formules :
1. Crer un statut unique de notaire.
2. Les notaires pourraient prendre en charge la publicit foncire afin de centraliser le domaine.
Ce serait une grande conomie pour les finances publiques.
3. Il faut favoriser les passerelles vers les autres professions du droit pour les notaires salaris.
4. Il faut plus de souplesse dans les mcanismes de cession et association car la complexification
des normes exige de plus en plus de se spcialiser.
5. Soumettre les tudes l'impt sur les socits pour distinguer le chiffre daffaires du salaire.
6. Supprimer "Sa majest" dans l'article 91 de la loi de 1816.
7. Abandon de toute ide douvrir les tudes des capitaux extrieurs.
8. Il faut supprimer les clercs habilits pour garantir lauthenticit - avec la possibilit pour ceux
ayant une exprience suffisante de faire valoir une VAE.
Tmoignage :
Si l'accs doit tre augment c'est parce qu'il n'y a pas assez de notaires et non pas parce
qu'il y a trop de diplms.
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Parler de diplm notaire , c'est crer un glissement smantique entre la matire d'une
qualification et la nature d'une fonction d'officier ministriel ; la formule est due un abus de
langage.
Certains souhaitent la fonctionnarisation de la profession.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DHUISSIER
Il faut valoriser lexprience professionnelle en permettant aux clercs experts daccder la
profession sous certaines conditions.
Pour garder le maillage et la proximit, la comptence dpartementale qui sera en place au 1 er
janvier 2015 est le maximum admissible.
Par ailleurs, la chambre nationale doit avoir plus de pouvoirs.
Tmoignage :
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Difficults
Tmoignages :
L'essence du mandat de justice n'est nullement l'excution mais l'exercice des droits
d'autrui.
Les mandataires judiciaires interviennent dans des procdures collectives qui sont
absolument inconciliables avec les voies d'excution tant rappel que le premier effet
attach au jugement d'ouverture est l'arrt des voies d'excution.
Le mtier de mandataire judiciaire na rien de commun avec les autres professions de lexcution si
ce nest que lexistence dactifs.
Il y a de grandes interrogations sur la formation des professionnels fusionns et de leur
indpendance.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DAVOCAT AU CONSEIL DETAT ET A LA COUR DE CASSATION
Les Avocats au Conseil dEtat et la Cour de cassation ne sont pas des avocats mais des Officiers
Publics Ministriels. Or, les deux fonctions sont incompatibles.
Les rgles de monopole sont incompatibles avec la Directive 98/5/CE.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DE COMMISSAIRE PRISEUR
Il ny a pas eu de contributions crites relatives cette profession. Nanmoins, des entretiens ont
eu lieu.