ANUAL DE GESTIN AMBIENTAL

WALTER ANDA VALENCIA

JUAN ANDA CHAVEZ

MANUAL DE GESTIN AMBIENTAL

Manual de Gestin Ambiental

Autor
Walter Andia Valencia
Juan Andia Chvez
Editor
Ediciones Arte & Pluma
De: Juan Anda Chvez
Jirn Puno N 271
Lima 01- Per
1ra. Edicin, mayo de 2006
2da. edicin, febrero de 2009
3ra. edicin, julio de 2013
Tiraje: 700 ejemplares
Impreso en Per/Printed in Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2013-08755
ISBN N 978-612-00-1283-3
Impresin Evolution Graphic Elmer Valencia lpanaque
Coop. Santa Aurelia Mz. B2 l28
Santa Anita
DERECHOS RESERVADOS: Decreto Legislativo N 822
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier
medio, total o parcialmente sin permiso expreso del
autor.
Venta y Distribucin
Tel. 991132343
Consultas y Comentarios Ing. Walter Anda Valencia
cieandia@hotmail.com

CONTENIDO

CAPITULO 1 GESTION..19
Gestin Ambiental
Principios De Gestin Ambiental
Objetivos De La Descentralizacin De Gestin Ambiental
Competencias Ambientales
Sector Ambiental
Autoridad Ambiental Nacional: Ministerio Del Ambiental.24
Funcin Del Minam
Objetivos Del Minam
Organismos Adscritos
Recursos Naturales.29
Ambiente
Zonificacin Ecolgica y Econmica
reas Naturales Protegidas
Normas Adicionales sobre Recursos Naturales y Medio Ambiente
Lineamientos Internacionales sobre el Medio Ambiente
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.49
Normas
Finalidad
Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
Niveles Territoriales de la Gestin Ambiental
Funciones Roles en los Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
Rol de las instituciones con Competencias Ambientales
Grupos Tcnicos
Grupos Tcnicos Nacionales
Grupos Tcnicos Estratgicos
Grupos Tcnicos Regionales y Locales
Sistema Regional de Gestin Ambiental...................................54
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Comisin Ambiental Regional
Grupos Tcnicos Regionales
Nivel Local de Gestin Ambiental...71
Sistema Local de Gestin Ambiental
Gobierno Local
Comisiones Ambientales Municipales
Grupos Tcnicos Locales
Metodologa a seguir para establecer un SLGA
Poltica Nacional del Ambiental.85
Objetivo
Plan Nacional de Accin Ambiental
Sistema Nacional de Informacin Ambiental Procedimiento.85
Difusin pblica de la informacin ambiental

Informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin ambiental

Instrumentos de Gestin Ambiental.95
Tipos de instrumentos
Del cumplimiento de los instrumentos Estndares de Calidad Ambiental
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental..100
Base legal
mbito de aplicacin
Certificacin ambiental
Concordancia entre el SEIA y el SNIP
Instrumentos Tcnicos y Administrativos
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin de impacto Ambiental
Planes de Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Instrumentos Econmicos y del Financiamiento de la Gestin
Ambiental.118
Instrumentos Econmicos
Tributacin y Ambiente
Financiamiento Pblico de la Gestin Ambiental
Destino de la recaudacin tributaria
Fondos Ambientales
Prioridades para el uso de los fondos ambientales y la cooperacin
internacional
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto de Camisea
Mecanismos de Participacin Ciudadana...123
Procedimiento mnimo de participacin ciudadana
Fiscalizacin y Sancin....131
Principio de la no aplicacin de doble sancin por el mismo hecho
Vigilancia ciudadana
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Rgimen de Responsabilidad por el Dao Ambiental...135
Rgimen de sanciones
De las sanciones y medidas correctivas
De las medidas cautelares
De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
De la prohibicin de la doble sancin
De la responsabilidad por daos ambientales
De la reparacin del dao
De las garantas
Del rgimen de incentivos
Cdigo Penal
Declaratoria de Emergencia Ambiental....150
Base legal
Emergencia Ambiental

Criterios para la Declaracin de Emergencia Ambiental

Biotecnologa
Medios
para
la
Resolucin
y
Gestin
de
Conflictos
Ambientales..157
Arbitraje y Conciliacin
Laudo Arbitral o el Acuerdo Conciliatorio

Bibliografa

PRESENTACIN

Con especial satisfaccin presento el libro del ingeniero

industrial y profesor universitario Walter Andia Valencia,
que lleva como ttulo Manual de Gestin Ambiental, en el
que participa el abogado investigador Juan Andia
Chvez.
El trabajo es resultado de una minuciosa labor de
calidad, tanto en el aspecto terico como prctico,
porque no solo se trata de investigacin de carcter
doctrinario, sino que adems es investigacin con
sentido funcional, que valora y pondera dicha
caracterstica al exponer las ideas.
Debido a lo anterior, quienes tienen la responsabilidad de
preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera
sustentable el medio ambiente, tienen en el Manual de
Gestin Ambiental, un compendio sustancial desde dos
perspectivas fundamentales que son la ingeniera y el
derecho.
La aceptacin de la primera edicin de este Manual por
la comunidad acadmica, los ingenieros ambientalistas y
hombres de foro, junto a las publicaciones sobre
Proyectos de Inversin y Gestin Pblica, as como las
conferencias y cursos dictados en Lima y en provincias,
permite que Walter Andia Valencia, con suficiente
experiencia,
entregue
esta
segunda
edicin,
debidamente actualizada con las innovaciones que
permanentemente se van dando. La participacin del
doctor Juan Andia Chvez en los aspectos de orden
jurdico constituye un valioso respaldo en el desarrollo
del presente trabajo.

Se espera que el Manual de Gestin Ambiental se

convierta en ineludible gua para todos los interesados
en los temas ambientales acadmicos, inversionistas,
autoridades, dirigentes, profesionales, tcnicos y la
comunidad en general por ello, su valor e importancia.
Esta obra que tiene en sus manos, es el resultado de un
trabajo cuidadoso de dos profesionales particularmente
calificados, que entregan un Manual digno de aprecio y
de suma utilidad

Orestes Cachay Boza

PRLOGO

Responder a los problemas ambientales producidos por

la actividad humana no es un lujo de pases
desarrollados ni un antojo de administraciones pblicas
en periodos de abundancia. Supone garantizar la base
de recursos y la habitabilidad futura de nuestro planeta.
Ms an: los periodos de crisis econmica estn llenos
de eco- oportunidades de ahorro econmico y creacin
de riqueza para ciudadanos, empresas y gobiernos.
Una lnea de oportunidades gira en torno a la
ecoeficiencia, es decir, crear y consumir productos y
servicios con memos consumo de recursos, con menos
transformaciones negativas del sistema terrestre.
Vehculos, mquinas o electrodomsticos que con
suman menos materia prima, energa o agua en su
fabricacin, y que gasten menos energa en su utilizacin
por parte del cliente final, por ejemplo. Ello puede
suponer importantes ahorros econmicos, tanto para el
fabricante como para el consumidor. Es tambin una
fuente de creacin de nuevas empresas y empleos.
El segundo filn de oportunidades se talla en torno a la
ecosuficiencia es decir, idear nuevas maneras de
satisfacer nuestras necesidades bsicas, con menos
impacto negativo en el medio ambiente. A menudo la
ecoeficiencia no basta: un automvil de bajo consumo y
cero emisiones no eliminara el grave problema de la
congestin del trfico. Para resolverlo, hay que repensar
la solucin a nuestras necesidades de comunicacin y
resolverlas de un modo distinto: a travs del transporte
pblico ferroviario o de las telecomunicaciones, por
ejemplo. Sobre este concepto se pueden desarrollar

miles de nuevas iniciativas que anen innovacin

tecnolgica con innovacin social; cambiar los objetos,
pero cambiar tambin la organizacin de la sociedad.
Estas oportunidades pueden significar a su vez notables
ahorros econmicos que contribuyan a paliar la crisis a
nivel individual y colectivo.
No siempre la ecoinnovacin significa ahorro econmico
y creacin de empleo, reducir el ruido puede costar ms
dinero sin retorno inmediato y algunos ecoproductos son
todava algo ms caros que los tradicionales. Pero en
muchos otros casos se convierte en un filn que
potenciar. Un filn especialmente interesante para el
autntico empresario: aquel que ve oportunidades donde
todo el mundo no ve ms que amenazas o simplemente
no ve nada.
Juan Anda Chvez y su hijo don Walter Andia Valencia
han asumido el reto de escribir al alimn el libro titulado
Manual de Gestin Ambiental que es ms que un simple
resumen sino un tratado breve y prctico de la materia
de gran utilidad para profesores, alumnos, abogados y
jueces y para todos aquellos que se sientan involucrados
en esta materia. Las pginas de esta publicacin han
sido esculpidas con orden, coherencia y de manera
completa para elaborar una Teora General del Derecho
Ambiental que vierten al lector con los efectos de afn
cognoscitivo de esta materia y su cuidadoso y
concatenado estudio resulta fundamental.

Jorge Basadre Ayulo

INTRODUCCIN
La Gestin Ambiental en su concepcin ms amplia se
refiere a un proceso permanente en el que se desarrollan
esfuerzos con el propsito de preservar, restaurar,
conservar y utilizar de manera sustentable el medio
ambiente.
Por tanto, el mbito de aplicacin de la gestin ambiental
engloba no solo al sector privado, quienes tienen que
velar para que sus actividades no afecten al medio
ambiente, sino tambin involucran al sector pblico en
todos sus niveles, quienes tienen que orientar sus
polticas y acciones a garantizar la proteccin del medio
ambiente, para que de esta manera contribuyan a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
En este contexto, el presente texto tiene por objetivo
contribuir a la difusin del marco normativo y de
herramientas metodolgicas que se aplican en el rea,
tomando como principal referencia al Sistema Nacional
de Gestin Ambiental. Por ello, en la segunda edicin del
libro, se han adicionado conceptos, enfoques y
metodologas, as como se ha considerado las
modificaciones legales vigentes, con el fin de brindar una
visin completa de la Gestin Ambiental, desde el punto
de vista del derecho y de la ingeniera.
En el primer captulo del libro se describen los conceptos
fundamentales de la gestin ambiental enmarcados en
las normas vigentes, algo imprescindible en toda accin
que administre el medio ambiente. En el segundo
captulo se detalla el desarrollo y evolucin del derecho
internacional ambiental.

En el tercer captulo se describen las consideraciones

bsicas, normativas y mtodos de la Evaluacin de
Impacto Ambiental, as como su incorporacin operativa
en una organizacin. Luego en el cuarto captulo se
describen las tcnicas principales de la valoracin
econmica de los impactos ambientales, tpico
necesario para determinar los beneficios y costos de las
intervenciones que afecten en forma positiva o negativa
el medio ambiente.
Finalmente, en el quinto captulo se describe los
proyectos ambientales, su concepto y metodologas para
su elaboracin, considerando al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
La informacin detallada anteriormente se complementa
con un cd-rom, en donde se ha compilado de manera
sistmica las normas de Gestin Ambiental, as como las
metodologas que complementan los aspectos tericos.
Esperamos que el presente texto sirva de gua prctica
en temas ambientales e incentive la difusin y conducta
tica respecto al ambiente desde el sistema educacional,
jurdico, poltico y productivo.
LOS AUTORES

GESTIN AMBIENTAL
Qu debemos entender por gestin ambiental?
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a
administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor
eficiencia posible los recursos ambientales existentes en
un determinado territorio, buscando mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible, es decir, considerando sus
vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as
como los impactos de las decisiones actuales sobre las
decisiones futuras.
La gestin ambiental es un proceso permanente y
continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.
Art. 13, Ley N 28611 y Art. 7 del Reglamento Ley
28245
Es el conjunto de actividades humanas encaminadas a
lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin
relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora
del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y
global. Sus componentes principales son la poltica, el
derecho y la administracin ambiental. En consecuencia,
la gestin ambiental comprende no slo los actos
materiales que supone el manejo del medio ambiente,

como se suele pensar, sino tambin todo aquello que

tiene que ver con dicho manejo, por tanto la gestin
ambiental supone un conjunto de actos normativos y
materiales que buscan una ordenacin del ambiente, que
van desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la
realizacin de acciones materiales que tiene ese
propsito.
La Ley N 28611 en su Artculo III del Ttulo Preliminar
que trata sobre Derechos y Principios. Seala el derecho
a la participacin en la gestin ambiental: Toda persona
tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones,
As como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que
se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El
Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y
acciones de la gestin ambiental.
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica
que la actuacin de las autoridades pblicas con sus
competencias y responsabilidades ambientales requiere
ser orientada, integrada, estructurada, coordinada y
supervisada bajo las directrices que emita la Autoridad
Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las polticas,
planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.
Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes
principios:
a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional
de Accin Ambiental y las normas transectoriales

que se dicten para alcanzar sus objetivos;

b) Articulacin en el ejercicio de las funciones
pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de
la gestin ambiental;
c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar
superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos
en el ejercicio de las competencias ambientales;
d) Descentralizacin
y
desconcentracin
de
capacidades y funciones ambientales;
e) Simplificacin administrativa, a fin de unificar,
simplificar y dar transparencia a
f) los procedimientos y trmites administrativos en
materia ambiental;
g) Garanta al derecho de informacin ambiental;
h) Participacin y concertacin, a fin de promover la
integracin de las organizaciones representativas
del sector privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;
i) Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias
dirigidas a la prevencin de la contaminacin;
j) Promocin de mecanismos alternativos para la
resolucin de conflictos ambientales;
k) Priorizacin de mecanismos e instrumentos de
prevencin y produccin limpia; Aplicacin del
criterio de precaucin, de modo que cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente;
l) La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las
mismas condiciones y exigencias establecidas en
la legislacin ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Per;
m)
Complementariedad entre los instrumentos de
incentivo y sancin, privilegiando la proteccin

efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el

mejoramiento continuo del desempeo ambiental y
la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o
zonas ambientalmente degradadas;
n) Valorizacin e internalizacin de los costos
ambientales, bajo el principio contaminador pagador;
o) Permanencia, continuidad y transparencia de las
acciones de fiscalizacin; y,
p) Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar
social y la proteccin ambiental, para el logro del
desarrollo sostenible.

Objetivos de la Descentralizacin de la Gestin

Ambiental
Son objetivos de la descentralizacin en materia de
gestin ambiental los siguientes:
a) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental,
desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
b) La gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad
c) Ambiental en el marco establecido por la Ley N
28245 y su reglamento.
d) La coordinacin y concertacin interinstitucional y
participacin ciudadana en todos los niveles del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
Art. 17 del Reglamento Ley 28245

COMPETENCIAS AMBIENTALES
La competencia del Estado en materia ambiental tiene
carcter compartido, y es ejercida por las autoridades del
gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las
municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la
Ley de Bases de Descentralizacin, sus respectivas
Leyes Orgnicas y las leyes especficas de organizacin
y funciones de los distintos sectores del gobierno
nacional. El SNGA asegura la debida coherencia en el
ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter
ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as
como al interior de cada uno de ellos.
SECTOR AMBIENTAL
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra
al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en
el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del
cambio climtico, del manejo de los suelos y de los
dems mbitos temticos que se establecen por ley. El
sector ambiental est integrado por el Ministerio del
Ambiente y las entidades de su mbito orgnico. El
Ministerio del Ambiente, es el organismo del Poder
Ejecutivo rector del Sector Ambiental.
Art. 4 y 5 DL 1013
Quines ms son responsables?
Los
Ministerios,
sus
organismos
pblicos
descentralizados y los organismos pblicos reguladores;
son responsables de la regulacin ambiental de las
actividades de aprovechamiento de recursos naturales,

productivas, de comercio, de servicios que se encuentran

dentro de sus mbitos de competencia, debiendo
complementarse con las competencias de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, as como las de la
Autoridad de Salud de nivel nacional. La regulacin
ambiental incluye el establecimiento de la poltica y la
normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la
imposicin de sanciones por el incumplimiento de la
normativa ambiental a su cargo, conforme a Ley.
Los Gobiernos Regionales son las Autoridades
Ambientales Regionales, y sus funciones y atribuciones
ambientales son las asignadas por la Constitucin y su
Ley Orgnica, en el marco del proceso de
descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia
con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental
Nacional y la normativa ambiental nacional.
Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales
Locales, y sus funciones y atribuciones son las
asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el
marco del proceso de descentralizacin, debiendo
ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional
Ambiental y Regional, la Agenda Ambiental Nacional y
Regional y la normativa ambiental nacional y regional.
Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones
apoyando el desarrollo de las actividades de gestin
ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de
sus respectivas Leyes. Orgnicas o de creacin.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente - MINAM, es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del Sector Ambiental
creada con Decreto Legislativo N 1013 del 14 de mayo
de 2008.
Funcin del MINAM
El Ministerio del Ambiente tiene por funcin general
disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y sectorial ambiental.
Cules son los objetivos del MINAM?
El objetivo del Ministerio del Ambiente es la
conservacin del ambiente de modo tal que se propicie
y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a
las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
Son objetivos especficos del MINAM.
a) Asegurar
el
cumplimiento
del
mandato
constitucional sobre la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazonia.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del
ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los

procesos de toma de decisiones para el desarrollo

sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de
un desempeo ambiental eficiente.
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible
en las polticas y programas nacionales.
mbito de competencia del MINAM
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder
Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la
conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las
acciones tcnico- normativas de alcance nacional en
materia de regulacin ambiental, entendindose como
tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad
sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el mbito de su competencia, la misma
que puede ser ejercida a travs de sus organismos
pblicos correspondientes.
Funciones del MINAM
El Ministerio del Ambiente tiene las siguientes funciones
generales:
Funciones rectora
a) Formular, panificar, dirigir; coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la poltica nacional del
ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas

ambientales, realizando funciones de fiscalizacin,

supervisin, evaluacin y control, as como ejercer
la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos
previsto porta Ley N 28611, Ley General del
Ambiente.
c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional
ambiental con los sectores, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y
locales para el adecuado cumplimiento de las
funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin.
e) Las dems que seala la Ley
Funciones tcnico-normativo
a) Aprobar las disposiciones normativas de su
competencia.
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de
su sector.
c) Promover y suscribir convenios de colaboracin
interinstitucional a nivel nacional e internacional,
de acuerdo a Ley.
d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos
contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, as como
promover la solucin de conflictos ambientales a
travs de los mecanismos extrajudiciales de
resolucin de conflictos, constituyndose en la
instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional
en materia ambiental.
e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos
en el mbito de su sector.
f) Las dems que seala la ley.

El Ministerio del Ambiente tiene las siguientes funciones

especficas:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional,
en
coordinacin
con
las
entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de
acuerdo con los planes respectivos. Deben contar
con la opinin del sector correspondiente y ser
aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los
procesos y los planes para la aplicacin de los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP) en los diversos
niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la
formulacin, coordinacin y ejecucin de los
planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE de carcter
nacional.
i) Evaluar las propuestas de establecimiento de
reas naturales protegidas y proponerlas al

Consejo de Ministros para su aprobacin.

j) Implementar
los
acuerdos
ambientales
internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de
residuos slidos, la proteccin de la calidad del
aire y el control del ruido y de las radiaciones no
ionizantes y sancionar su incumplimiento.
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos
pblicos adscritos al sector y garantizar que su
actuacin se enmarque dentro de los objetivos de
la poltica nacional ambiental.
m)
Formular y proponer la poltica y las
estrategias nacionales de gestin de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin
tecnolgica y la informacin en materia ambiental,
as como el desarrollo y uso de tecnologas,
prcticas
y
procesos
de
produccin,
comercializacin y consumo limpios.
o) Promover la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible y fomentar una cultura ambiental
nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y
la valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de
sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,
clausura o suspensin por las infracciones a la
legislacin
ambiental
y
de
acuerdo
al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto,
ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los
casos que corresponde.

r) Las funciones de sus organismos pblicos

adscritos, definidos por las respectivas normas de
creacin y otras complementarias.
Fusin del CONAM
Aprubese la fusin del Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM - en el Ministerio del Ambiente, siendo este
ltimo el ente incorporante.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM - o a las competencias, funciones y
atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender como
efectuada al Ministerio del Ambiente.
Organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del
Ambiente
Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los
siguientes organismos pblicos:
1) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per - SENAMHI.
2) Instituto Geofsico del Per - ICP.
3) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.
4) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP.
5) Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana - IIAP.

RECURSOS NATURALES
Normas
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
Recursos Naturales, Ley N 26821
Definicin
Son los bienes que se encuentran en la naturaleza, de
los cuales el gnero humano se sirven para satisfacer
sus necesidades, pero todava en gran parte no han sido
objeto de transformacin de parte de l. Existen tres
clases de recursos: los naturales, los culturales y los
humanos. Ellos constituyen elementos esenciales del
ambiente y por ende de todo ecosistema. Su regulacin
jurdica fue realizada en primer trmino por el derecho de
los recursos naturales, el que orden de manera
individual en funcin de los usos de los que podan ser
objeto. La aparicin posterior del derecho ambiental
surgi de la necesidad de conservacin del ambiente a
fin de evitar su destruccin y como resultado de ella el
riesgo de desaparicin de una calidad de vida apropiada.
La Ley 26821 (Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de Recursos Naturales) define en su artculo
3 Que se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado tales como:
a) Las aguas: superficiales y subterrneas;
b) El suelo, subsuelo y las tierra por su capacidad
de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c) La diversidad biolgica: como las especies de flora,
de la fauna y de los microorganismos o protistos;
los recursos genticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;

d) Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos.

clicos, solares, geotrmicos y similares;
e) La atmsfera y el espectro radioelctrico;
f) Los minerales;
g) Los dems considerados como tales.
Para una correcta comprensin los recursos naturales se
clasifican en recursos renovables y no renovables. Los
recursos renovables son aquellos que se desarrollan y/o
se renuevan con el paso del tiempo, por ejemplo, los
bosques. Los recursos no renovables son aquellos en
donde no existe proceso de reabastecimiento, es decir
una vez utilizados desaparecen, por ejemplo, el petrleo.
Los recursos naturales tambin se pueden clasificar
segn su estructura material de la siguiente manera:
Recursos biolgicos: bosques, recursos marinos,
etc.
Recursos minerales: minerales metlicos y no
metlicos.
Recursos energticos: combustibles fsiles petrleo, carbn, gas natural, otros.
Recursos ambientales: agua, aire, capa de ozono,
etc.
Los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible. Lo que implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin,
evitando
su
sobreexplotacin
y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el
caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables consiste en la explotacin eficiente de los

mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o

beneficios reales evitando o mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
Art. 28 Ley 26821
Es
responsabilidad
del
Estado
promover
el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
travs de las Leyes especiales sobre la materia, las
polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la
infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del
conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la
innovacin
productiva.
El
Estado
impulsa
la
transformacin de los recursos naturales para el
desarrollo sostenible.
Art. 7 Ley 26821
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la
Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser
invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a
ley.
Art. 53 Ley 28611
Tambin, la Ley N 26821 dispone sobre los recursos de
libre acceso, considerando que los habitantes de una
zona geogrfica, especialmente los miembros de las
comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse
de los recursos naturales de libre acceso del entorno
adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades
de subsistencia. (Artculo 17)
En cuanto a los recursos naturales que se encuentran en
tierras de las comunidades campesinas, dichas
instituciones tienen preferencia en el aprovechamiento
sostenido de los recursos naturales, salvo expresa

reserva del Estado o derechos exclusivos de terceros

(Artculo 18)
Otorgamiento de Derechos sobre los Recursos
Naturales
La Ley 26821, en su artculo 19 y siguientes contienen
la regulacin sobre el otorgamiento de derechos de los
recursos naturales, precisando las condiciones, trminos,
criterios y plazos para obtener dicho beneficio.
Tal como establece dicha norma, la concesin son
derechos que se otorgan a los terceros para el
aprovechamiento, uso y disfrute sostenible de los
recursos naturales a los particulares al amparo de las
leyes especiales. En cualquiera de los casos el
Estado conserva el dominio sobre los recursos.
En consecuencia, las concesiones pueden ser otorgadas
a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables.
Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El
tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a
las condiciones en que fue originariamente otorgada. La
concesin, su disposicin y la constitucin de derechos
reales sobre ella, debern inscribirse en el registro
respectivo. (Artculo 23)
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Su soberana se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones

ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

Conforme establecen las leyes especiales, el
concesionario tiene el derecho para el aprovechamiento
del recurso natural concedido, en las condiciones y con
las limitaciones que establezca el ttulo respectivo, y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a
extraerse son de exclusivo de uso y disfrute del
concesionario.
El artculo 29, seala sobre las condiciones del
aprovechamiento sostenido por parte del titular de un
derecho, estableciendo como condiciones generales:
a) Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del
derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
b) Cumplir con las obligaciones dispuestas por la
legislacin especial
c) Correspondiente.
d) Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de
recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
e) Cumplir
con
la
retribucin
econmica
correspondiente de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
f) Mantener al da el derecho de vigencia, definido de
acuerdo a las normas legales pertinentes.
En el convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), que se aprob en 1989 se orient a la
proteccin de todos los pueblos indgenas del mundo,

garantizando el respeto a su integridad. En ella ha

establecido como norma internacional sobre los
derechos colectivos, y de beneficios que deben recibir
las comunidades que poseen en sus territorios los
recursos naturales. En consecuencia, en nuestro caso,
en cumplimiento de las disposiciones de mbito
internacional pueden exigir mediante el uso de garantas
constitucionales establecidas en el Per, el beneficio que
se obtiene con la extraccin de los recursos naturales
ubicados en las tierras de las comunidades campesinas.
Los derechos establecidos son:
a) El derecho a participar en el aprovechamiento de
los recursos.
b) El derecho a ser consultados sobre sus intereses en
relacin a los programas de estudio de recursos y
su explotacin.
c) El derecho a tener parte en los beneficios
econmicos y a percibir una indemnizacin
equitativa por el dao.
Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible se ha definido como aqul
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus necesidades.
Uno de los grandes
desafos
del crecimiento
econmico es su articulacin con las mejoras de las
condiciones de vida y distribucin de los beneficios
econmicos en la poblacin (equidad social), tambin,
con la preservacin de los recursos naturales
(sustentabilidad ecolgica)

La importancia del desarrollo sostenible se establece en

la Declaracin de Estocolmo de 1972, a travs de su
articulado consagra como uno de los principios del
Derecho Internacional: El Principio del derecho al
Desarrollo Sustentable. Sealando que hay un vnculo
estrecho entre desarrollo econmico y social y medio
ambiente
Desarrollo Sostenible
Dimensin
Econmica

Dimensin
Ambiental

Dimensin
Social

________________
1 Evaluacin de Impacto Ambiental. Crlos Martn Angelaccio.
Universidad Nacional de la Plata, Argentina, p. 9.

AMBIENTE
Entindase, que toda mencin hecha al ambiente o a
sus componentes comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico
que, en forma individual o asociada, conforman el medio
en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y
la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre

otros.
Art. 2, Ley N 28611
La palabra ambiente se utiliza para designar
genricamente a todos los sistemas posibles dentro de
los cuales se integran los organismos vivos; es decir, se
designa no solamente al sistema humano, sino tambin
todos los dems, por lo que es necesario conservarlo. La
Ley General del Ambiente en su Ttulo Preliminar seala
que: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva,
la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
el desarrollo sostenible del pas.
Ambiente y Calidad de Vida
La buena medida de la calidad del ambiente, determina
la proteccin de la calidad de vida, hecho que se logra
con el establecimiento de las normas de legislacin
ambiental. La calidad de vida est asociada
estrechamente con el desarrollo humano, estatus que se
logra con un acceso de un ambiente limpio. Por cuya
razn podemos considerar que la calidad de vida es la
que da condiciones para la excelencia o bondad de la
vida, ms all de lo cuantitativo que es el nivel de vida: el
medio ambiente concierne al hombre en sus relaciones
sociales de trabajo y de descanso, entretenimiento,
deporte y turismo.
En el artculo 113 de la Ley 28611 se seala: Toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el
deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la

calidad del ambiente y de sus componentes.

Son objetivos de la gestin ambiental en materia de
calidad ambiental:
a) Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn
corresponda la calidad del aire, el agua y los suelos
y dems componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
b) Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el
caso,
actividades
que
generen
efectos
significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente
y sus componentes, en particular cuando ponen en
riesgo la salud de las personas.
c) Recuperar las reas o zonas degradadas o
deterioradas por la contaminacin ambiental.
d) Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos
ambientales procedentes de la introduccin, uso,
comercializacin y consumo de bienes, productos,
servicios o especies de flora y fauna.
e) Identificar y controlar los factores de riesgo a la
calidad del ambiente y sus componentes.
f) Promover el desarrollo de la investigacin cientfica
y tecnolgica, las actividades de transferencia de
conocimientos y recursos, la difusin de
experiencias exitosas y otros medios para el
mejoramiento de la calidad ambiental.
Art. 113 Ley 28611
En los artculos 114 y siguientes establece la vigilancia y
control de parte del Estado sobre la calidad del agua,
aire y el control de ruidos y vibraciones, de las
radiaciones, emisiones, de los residuos slidos,
vertimentos de aguas residuales, del tratamiento de
residuos lquidos con los propsitos de alcanzar la buena

calidad ambiental.
Ecologa
Es la ciencia que estudia las relaciones de los
organismos entre s y con el ambiente en el que habitan,
los medios de vida naturales y las interacciones que se
ejercen entre los seres vivientes y el medio en que viven.

ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), es un
proceso participativo y de concertacin, dinmico y
flexible, que permite analizar tcnica e integralmente un
rea territorial determinada (distrito, provincia, regin o
cuenca) para sectorizarla e identificar las diferentes
alternativas de uso sostenible, basadas en la evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La ZEE constituye un instrumento fundamental,
integrador, de apoyo a la gestin ambiental, que ayuda
a la definicin e identificacin de espacios homogneos,
y permite orientar la ubicacin y el tipo de actividades
productivas ms apropiadas para el rea en
consideracin.
La Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) es un
proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento
territorial o ambiental del pas, cuya elaboracin se basa
en la oferta de recursos de un determinado espacio
geogrfico, considerando las demandas de la poblacin
dentro del marco de desarrollo sostenible.

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un

instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales, con la finalidad
de orientar la toma de decisiones sobre los mejores
usos
del
territorio
(ordenamiento
territorial),
considerando las necesidades de la poblacin que la
habita y en armona con el ambiente.
Objetivos
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la
conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de
polticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin
ambiental en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, y el bienestar de la
poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de
los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en el mbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de
su jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial
para promover y orientar la inversin pblica y
privada; y

f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los

diferentes actores sociales sobre la ocupacin y
uso adecuado del territorio.
Niveles de Estudio
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, sern ejecutados a tres niveles o escalas, de
acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados: macrozonificacin,
mesozonificacin y
microzonificacin.
a) Macrozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
principalmente de los mbitos: nacional, macroregional
y regional.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de
trabajo menor o igual a 1:250.000.
b) Mesozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
principalmente en mbitos regionales, cuencas
hidrogrficas o en reas especficas de inters.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de
trabajo de 1:100.000.
c) Mcrozonificacin
Contribuye a. la elaboracin, aprobacin y promocin
de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en
reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente,
contribuye
al
ordenamiento
y
acondicionamiento territorial, as como al desarrollo

urbano.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Categoras de uso en la ZEE:
Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas (UEE) se identificar las
diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio.
El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso
predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
Zonas productivas, que segn la naturaleza del
territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para
uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acucola, minero, turstico, entre otras;
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que
incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia
con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y
cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca
y zonas de colina que por su diseccin son
consideradas como de proteccin de acuerdo al
reglamento de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los cauces de los ros segn la
delimitacin establecida por la autoridad de aguas.
Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas
arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por
su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas
diferenciadas y geopoltica, requieren de una estrategia
especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas
con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad

nacional. etc.)
Zonas de recuperacin, que incluye reas que
requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o
contaminados;
Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial se define como un
instrumento que forma parte de la poltica de Estado
sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico,
en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio.
Instrumentos para el Ordenamiento Territorial
Planes de Ordenamiento Territorial
Los planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen
en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas, para promover y regular los
procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel
nacional, regional y local, articulados" a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social y otros;
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un

territorio determinado, basado en la evaluacin de sus

potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
Demarcacin y Organizacin Territorial
Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin
de
las
circunscripciones
poltico
administrativas a nivel nacional.
Ordenamiento Ambiental
Es uno de los instrumentos de planeamiento y gestin
ambientales dispuesto en la Poltica Nacional
Ambiental, que tiene por objeto orientar y establecer
que las condiciones de uso del espacio y de sus
componentes se realice de acuerdo a sus
caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y
sociales con el fin de obtener su mximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad.
El Ordenamiento Territorial se concentr en problemas
de localizacin tanto de centros poblados, como de la
industria y de la infraestructura vial, sin considerar en
forma clara la variable ambiental. De ah que en
algunas instituciones se utiliza el trmino de
Ordenamiento Ambiental con el propsito de resaltar la
importancia de la dimensin ambiental en el proceso de
Ordenamiento Territorial.
Marco Legal
Existe una variada normatividad referente a los temas
de Zonificacin Ecolgica Econmica, Ordenamiento
Territorial y Ordenamiento Ambiental, entre los ms

destacados tenemos:
Funciones del Ministerio del Medio Ambiente
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
Art. 6, c) Decreto Legislativo 1013
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE) Decreto Supremo N 087- 2004-PCM.
Decreto Supremo N 023-2007-PCM, Modifican
Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
El aprovechamiento de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas slo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora, la zonificacin
asignada y el Plan Maestro del rea. El
aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
cumplimiento de los fines para los cuales se ha
establecido el rea.
Artculo 27, Ley 26834 Ley de reas Naturales
Protegidas
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas
se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo
de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo
al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
su superposicin de ttulos y usos inapropiados, y
dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de la
conservacin
del
patrimonio
natural
con
el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artculo 11, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de Recursos Naturales, Ley N 26821
Ordenamiento territorial ambiental, un instrumento
que forma parte de la poltica de Ordenamiento
Territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que
condiciona la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 19, Ley General del Ambiente Ley N 28611.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Normas
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834
Reglamento de Ley N 26834, Decreto Supremo N
038-2001-AG
Modifican Reglamento de Ley N 26834, Decreto
Supremo N 015-2007-AG
Decreto Legislativo N 1079 y reglamento.
Definicin
Las reas Naturales Protegidas son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para
conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as
como por su contribucin al desarrollo sostenible del
pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio
de la Nacin y son de Dominio Pblico por lo que la
propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser
transferida a particulares. Su condicin natural es
mantenida a perpetuidad. Puede permitirse el regulado
de las mismas y el aprovechamiento de los recursos
ubicados en ellas, o determinarse la restriccin de usos
directos.
Objetivos
La proteccin de las reas Naturales Protegidas tienen
los siguientes objetivos:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos

y evolutivos, dentro de reas suficientemente
extensas y representativas de cada una de las
unidades ecolgicas del pas.
b) Mantener
muestras de los distintos tipos de
comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas,
en especial de aquellos que representan la
diversidad nica y distintiva del pas.
c) Evitar la extincin de especies de flora y fauna
silvestre. en especial aquellas de distribucin
restringida o amenazadas.
d) Evitar la prdida de la diversidad gentica.
e) Mantener y manejar los recursos de la flora
silvestre, de modo que aseguren una produccin
estable y sostenible.
f) Mantener y manejar los recursos de la fauna
silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos,
para la produccin de alimentos y como base de
actividades econmicas, incluyendo las recreativas
y deportivas.
g) Mantener la base de recursos, incluyendo los
genticos, que permita desarrollar opciones para
mejorar los sistemas productivos, encontrar
adaptaciones frente a eventuales
cambios
climticos perniciosos y servir de sustento para
investigaciones
cientficas,
tecnolgicas
e
industriales.
h) Mantener y manejar las condiciones funcionales de
las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren
la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle
la erosin y sedimentacin.
i) Proporcionar medios y oportunidades para
actividades educativas, as como para el desarrollo
de la investigacin cientfica.

j) Proporcionar oportunidades para el monitoreo del

estado del medio ambiente.
k) Proporcionar oportunidades para la recreacin y el
esparcimiento al aire libre, as como para un
desarrollo turstico basado en las caractersticas
naturales y culturales del pas.
l) Mantener el entorno natural de los recursos
culturales, arqueolgicos, e histricos ubicados en
su interior.
m)
Restaurar ecosistemas deteriorados.
n) Conservar la identidad natural y cultural asociada
existente en dichas reas.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SINANPE
Las reas Naturales Protegidas conforman en su
conjunto el SINANPE, a cuya gestin se integran las
instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Municipalidades, instituciones privadas y
las poblaciones locales, que incluyen a las comunidades
campesinas o nativas, qu actan intervienen o
participan, directa o indirectamente en su gestin y
desarrollo. El SINANPE se complementa con las reas
de Conservacin Regional y las reas de Conservacin
Privada.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado pliego adscrito al Ministerio del Ambiente tiene
como funcin dirigir el SINANPE.
Las Categoras de las reas Naturales Protegidas de
Administracin Nacional segn sus objetivos de manejo,
pueden ser:

a) reas de Uso Indirecto:

a.1
Parques Nacionales;
a.2
Santuarios Nacionales; y,
a.3
Santuarios Histricos.
b) reas de Uso Directo:
b.1
Reservas Nacionales;
b.2
Reservas Paisajsticas;
b.3
Refugios de Vida Silvestre;
b.4
Reservas Comunales;
b.5
Bosques de Proteccin, y;
b.6
Cotos de Caza.
Patrimonio de las reas Naturales Protegidas ANP
Son los siguientes:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios
continentales y costeros que los componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes
constituyentes; El suelo;
g) Los recursos hidrobiolgicos; Los recursos genticos;
h) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
i) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la
normatividad de la materia; y Los bienes inmuebles y
muebles que son utilizados en la gestin de las ANP a
cargo de la administracin del SERNANP.

Posesin del Estado

El Estado ejerce de manera permanente la posesin
inmediata de los elementos que conforman el patrimonio
de las reas Naturales Protegidas de Administracin
Nacional, incluyendo los especmenes de flora y fauna
silvestre, sus productos o subproductos.
En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado
sobre los Elementos del patrimonio de las ANP aun
cuando stos se encuentren en posesin de terceros,
salvo que stos cuenten con el ttulo habilitante
respectivo. Caso contrario, el SERNANP, en
representacin del Estado, podr realizar actos de
recuperacin administrativa de dichos bienes en
cualquier momento, en uso de su capacidad de
autotutela.
De conformidad con lo sealado anteriormente, no ser
posible para ningn tercero, adquirir la posesin de los
elementos que conforman el Patrimonio de las ANP,
fuera de las formas establecidas en la legislacin de la
materia. En consecuencia, se presumir ilegal la
posesin no autorizada de tales elementos. Tampoco es
posible la adquisicin originaria, la accesin natural, ni la
tradicin sobre dichos elementos.

reas Naturales Protegidas en el Per

Parques
Nacionales
1. Cutervo
2. Tingo Mara
3. Manu
4. Huascarn
5. Cerros de
6. Amotape
7. Rio Abiseo
8. Bahuaja
Sonene
9. Yanachaga
10. Chemillen

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Reservas
Nacionales
1. Pampas
Galeras
2. Junn
3. Paracas
4. Lachay
5. Pacaya

Samiria
y
- 6. Salinas
Aguada
7. Blanca
8. Calipuy
9. Titicaca

Zonas
Costos de Caza
Reservadas
Manu
1. Sunchubamba
Laquipampa
2. El Angolo
Apurimac
Pantanos de
Villa
Tambopata
Candamo
Batn Grade
Tumbes
Algarrobal El
Moro

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Santuarios
Nacionales
Huayllay
Calipuy
Lagunas de
Meja
Ampay
Manglares de
Tumbes
Tabaconas
Namballe

Reservas
Comunales
1. Pastaza
Morona

Maraon
2. Mariscal
Caceres
3. Biabo
Cordillera
Azul
4. Alexander
Von Humbolt

1.
2.
3.
4.

Santuarios
Histricos
ChacamarCa
Pampas de
Ayacucho
Machu Picchu

Bosques de
Proteccin
1. Aledao
Bocatoma
C.N.I.
2. Puquio Santa
Rosa
3. Pui Pui
4. San Matias
San Carlos
5. Altomayo
6. Pagaibamba

NORMAS ADICIONALES SOBRE RECURSOS

NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Constitucin Poltica del Per
Toda persona tiene derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
Art. 2
Ttulo III, Capitulo II
Del Ambiente y los Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin

y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Art. 66
El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Art. 67
El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Art. 68
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
Art. 69

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N

27867
Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
Art. 4
Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes entre otros
para:
Promover y regular actividades y/o servicios en materia
de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio,
turismo,
energa,
minera,
vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a Ley.
Art. 9 inc. g)
Otras Competencias
Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.
Art. 10, Numeral 2, inc. n)
Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y
reas naturales protegidas regionales.
Art. 10. Numeral 2. inc. d) y e)

Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853

Competencias Ambientales Municipales
Determina
las
funciones
especficas
a
las
municipalidades en materia ambiental, que son las
siguientes:
a) Velar por la conservacin de la flora y fauna locales
y promover ante las entidades respectivas las
acciones
necesarias
para
el
desarrollo,
aprovechamiento racional y recuperacin de los
recursos naturales ubicados en el territorio de su
jurisdiccin.
b) Norma y controlar las actividades relacionadas con
el saneamiento ambiental.
c) Difundir programas de educacin ambiental.
d) Propiciar campaas de forestacin y reforestacin.
e) Establecer medidas de control de ruido de trnsito y
de los transportes colectivos.
f) Establecer y conservar
parques zoolgicos,
jardines botnicos, bosques naturales y parques
recreacionales.
g) Promover y asegurar la conservacin y custodia del
patrimonio cultural local y la defensa y conservacin
de los monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos, colaborando con los organismos
regionales y nacionales correspondientes su
restauracin y conservacin.
h) Fomentar el turismo, restaurar el patrimonio
histrico local y cuidar de su conservacin.
Para el cumplimiento de sus funciones en materia
ambiental las autoridades municipales deben establecer
en su estructura funcional una unidad orgnica

encargada de investigar, regular, atender y resolver los

problemas que afecten al medio ambiente fsico y social,
preventiva y correctivamente, en coordinacin con los
dems organismos pblicos competentes.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico - 2009
Las entidades pblicas disponen, a travs de sus
respectivas Oficinas Generales de Administracin,
medidas de ecoeficiencia para el Sector Pblico tales
como ahorro de consumo de energa, agua y papel, as
como gastos de combustible en sus vehculos, entre
otras. Dichas medidas sern aprobadas dentro del primer
bimestre del ao 2009, debiendo ser publicadas en la
pgina web institucional de la entidad, as como sus
resultados de manera mensual.
El Ministerio de Economa y Finanzas coordinar con el
Ministerio del Ambiente, la identificacin de medidas de
coeficiencia que tengan como efecto el ahorro en el
gasto pblico. (Art. 7, 7.5)
LINEAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas
adoptaran en el ao 2000 la declaracin del Milenio y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ambos se han
convertido en un marco de trabajo universal para el
desarrollo y en un medio a travs del cual colaboran los
pases en vas de desarrollo y sus socios de desarrollo
en busca de un futuro comn para todos.
Al ao 2015,
comprometido a:

los

Estados

Miembros

se

han

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por
da.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas
que padecen hambre.
2. Lograr que la educacin primaria sea universal
Velar para que todos los nios y nias
terminen la educacin primaria completa.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de enseanza para el 2015.
4. Reducir la mortalidad infantil.
Reducir en 2/3 partes la tasa de mortalidad
infantil de los nios menores de cinco aos.
5. Mejorar la salud materna
Reducir la tasa de mortalidad materna en 3/4
partes
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Detener y comenzar a reducir la propagacin
del VIH/SIDA.
Detener y comenzar a reducir la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y programas
nacionales.
Revertir la prdida de recursos del medio

ambiente.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas
que carecen de acceso al agua potable.
Mejorar considerablemente la vida de por los
menos 100 millones de personas que habitan
en tugurios, para el ao 2020.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Desarrollar an ms un sistema comercial y
financiero
abierto,
previsible
y
no
discriminatorio, basado en normas. Esto
incluye el compromiso de lograr una buena
gestin de los asuntos pblicos y la reduccin
de la pobreza en casa pas en el plano
internacional.
Atender las necesidades especiales de los
pases menos adelantados. Ello incluye el
acceso libre de aranceles y cupos para las
exportaciones
de
los
pases
menos
adelantados, el programa mejorado de alivio
de la deuda de los pases pobres altamente
endeudados, y la cancelacin de la deuda
bilateral oficial y la concesin de una asistencia
oficial para el desarrollo ms generosa a los
pases
que
hayan
demostrado
su
determinacin de reducir la pobreza.
Atender las necesidades especiales de los
pases en desarrollo sin litoral y de los
pequeos Estados insulares en desarrollo.
Encarar de manera general los problemas de
la deuda de los pases en desarrollo con
medidas nacionales e internacionales a fin de
hacer la deuda sostenible a largo plazo.
En cooperacin con los pases en desarrollo,

elaborar y aplicar estrategias que brinden a los

jvenes un trabajo digno y productivo.
En
cooperacin
con
las
empresas
farmacuticas,
brindar
acceso
a
los
medicamentos esenciales en los pases en
desarrollo.
En cooperacin con el sector privado, velar
para que se aprovechen los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular, las
tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
Responsabilidad Social (ISO 26000)
Es la responsabilidad de cada organizacin para con la
sociedad y el ambiente por el impacto de sus decisiones
y actividades; ejercida por una conducta tica y
transparente que contribuye al desarrollo sostenible de la
salud y el bienestar de la sociedad.
La Organizacin Internacional para la Normalizacin,
ISO, ha decidido promover el desarrollo de una Norma
Internacional que proporcione una gua para la
responsabilidad social (RS) ISO 26000, por lo que no
ser un sistema de gestin ni una norma certificable,
cuyo uso ser voluntario.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
NORMAS
Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 2005,
Ley N 29263 del 2008 y Decreto Legislativo N
1055.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - Ley N 28245, Junio de 2004.

 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del impacto

Ambiental - Ley N 27446, Abril de 2001, Decreto
Legislativo N 1078 del 2008.
Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente
Ley N 26793.
Decreto Legislativo que aprueba la creacin del
Ministerio del Ambiente, D.L. N 1013.
Qu es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA?
El Sistema de Gestin Ambiental es el rea de la
administracin de las entidades pblicas o privadas, que
incluye la estructura organizacional, la planificacin de
las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para
desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y
mantener la poltica ambiental y de los recursos
naturales.
Toda entidad pblica o privada realizar acciones
dirigidas a implementar un Sistema de Gestin
Ambiental, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias correspondientes, las que tendrn en
cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su
magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las
entidades.
El Ministerio del Ambiente establecer los plazos
mediante los cuales las entidades pblicas debern
formular, desarrollar e implementar sus correspondientes
sistemas
de
gestin
ambiental,
teniendo
en
consideracin
las
guas
y
procedimientos
correspondientes.
Art. 52 del Reglamento de la Ley N 28245

Finalidad del SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por
finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del
ambiente
y
contribuir
a
la
conservacin
y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Art. 3, Ley N 28245
Cul es su relacin con otros Sistemas?
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los
sistemas de gestin Pblica en materia ambiental, tales
como los sistemas sectoriales, regionales y locales de
gestin ambiental, as como otros sistemas especficos
relacionados con la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su
cargo la integracin funcional y territorial de la poltica,
normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Cmo se constituye el SNGA?
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por
los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.

Art. 2, Ley N 28245 y Art. 14 de la Ley N 28611

Las funciones ambientales a cargo de las entidades
sealadas anteriormente. se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con
sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que
son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y
niveles de gobierno.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
El SNGA estructura la gestin ambiental considerando
las funciones y mbitos territoriales de la autoridad
nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y
atribuciones de carcter ambiental, las autoridades
ambientales regionales y las autoridades ambientales
locales; promoviendo su actuacin sistmica.
Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales
dentro del SNGA a travs de cuatro niveles operativos;
los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional
y local de gobierno; siendo estos los siguientes:
a) Nivel I
Encargado de definir y aprobar los principios y
objetivos de gestin ambiental y la promocin del
desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental
con las polticas sociales y econmicas.
b) Nivel II
Encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar

la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as

como conducir el proceso de coordinacin y de
concertacin intersectorial.
c) Nivel III
Encargado de elaborar propuestas tcnicas que,
preferentemente se basen en consensos entre
entidades pblicas de los diferentes niveles de
gobierno, sector privado y sociedad civil. Las
propuestas cordadas se presentan los organismos de
decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en
su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
d) Nivel IV
Encargado de la ejecucin y control de: polticas,
instrumentos, y acciones ambientales.
Art. 15 del Reglamento de la Ley 28245

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL MBITOS Y

NIVELES DE ESTRUCTURA
AMBITO NACIONAL

Nivel I
APRUEBA

AMBITO REGIONAL

AMBITO LOCAL

Sistema
Regional
de
Gestin
Ambiental

Sistema
Local de
Gestin
Ambiental

PCM Y CONSEJO DE
MINISTROS
CONAM

Nivel II
COORDINAN
Comisin Ambiental
Transitoria CAT

Secretaria
Ejecutiva del
CONAM

Nivel III
PROPONEN

GRUPOS TCNICOS
NACIONALES Y ESTRATGICOS

Nivel IV
EJECUTAN

Ministerios, Municipios, Gobiernos

Regionales, Sector Privado

Niveles Territoriales de la Gestin Ambiental

La gestin ambiental territorial se organiza a travs del
propio SNGA para el nivel nacional, como a travs de
los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, los que forman partes integrantes del
SNGA.
Art. 16, Reglamento de la Ley 28245
FUNCIONES Y ROLES EN LOS NIVELES
FUNCIONALES DE GESTIN AMBIENTAL
Funcionamiento del Nivel l
El ejercicio de las funciones del Nivel l para el
Gobierno Nacional corresponde a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros.
Asimismo, les corresponde coordinar con los
diferentes poderes del Estado y organismos
autnomos en aquellas materias necesarias para
fortalecer e integrar la gestin ambiental.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a
travs de sus rganos mximos de gobierno, cumplen
funciones similares dentro del mbito de sus
respectivas jurisdicciones.
Roles en el Nivel I
La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo
de Ministros, as como los rganos mximos de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dentro del
mbito de sus respectivas jurisdicciones, participan
activamente en el cumplimiento de sus funciones y en
la bsqueda del equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la proteccin del ambiente;

promoviendo la participacin activa de sus entidades

en el SNGA y en la aplicacin de los acuerdos y
decisiones que se deriven de ste. La Presidencia del
Consejo de Ministros, previa opinin del CONAM,
puede crear las comisiones, grupos de trabajo o
similares para atender asuntos de carcter ambiental.
Art. 18 y 19 del Reglamento Ley 28245
Funcionamiento del Nivel ll
Corresponde al MINAM como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector de la Poltica Nacional
Ambiental proponer lineamientos, estrategias, polticas
e instrumentos de gestin ambiental que coadyuven al
desarrollo sostenible del pas.
Corresponde desarrollar estas funciones en los niveles
de gobierno regional y local, a sus rganos mximos
de gestin ambiental. Debiendo para estos efectos
coordinar con las Comisiones Ambientales Regionales
y, cuando se requiera, con el MINAM.
El CONAM asesora, informa, propone, y coordina con
la Presidencia del Consejo de Ministros para el
cumplimiento de las funciones del Nivel 1.
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un
rgano del CONAM encargado de coordinar y
concertar, en el nivel tcnico y poltico, asuntos de
carcter ambiental, planteados por el Consejo
Directivo del CONAM o su Presidente. Est integrado
por autoridades del Sector Pblico del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
de acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo
del CONAM.

Funcionamiento del Nivel III

En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se podrn
crear Grupos Tcnicos para la discusin, anlisis y
bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para
hacer operativos los instrumentos de gestin
ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y
conflictos ambientales, as corno para disear,
ejecutar y evaluar polticas. Para la conformacin de
los Grupos Tcnicos se deber establecer lo siguiente:
objetivos, funciones, composicin, plazo de duracin
determinado y la institucin que se har cargo de la
Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y
sistematizacin de los resultados.
Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear
Grupos Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que
les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales decidir la creacin de Grupos Tcnicos dentro
del mbito de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo
consideren necesario los Gobiernos Regionales y
Locales podrn proponer al Consejo Directivo del
CONAM la creacin de Grupos Tcnicos Regionales y
Locales respectivamente.
Funcin del Nivel IV
En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA,
corresponde a las entidades de los diferentes niveles
de gobierno, la ejecucin de las polticas, normas,
planes, agendas y programas que se deriven del
proceso de toma de decisiones ambientales en el
SNGA.

El sector privado y la sociedad civil tambin participan

activamente en el proceso de ejecucin sealado en el
prrafo precedente.
ROL
DE
LAS
INSTITUCIONES
CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas
en las normas que rigen a las entidades de los
diferentes niveles de Gobierno, les corresponde dentro
del SNGA:
a) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones
que se deriven de las polticas y normas
nacionales, sectoriales, regionales y locales de
carcter ambiental.
b) Ejercer la representacin que les corresponda
ante la Comisin Ambiental Transectorial,
Comisiones Ambientales Regionales y Locales,
los Grupos Tcnicos, y otras instancias de
coordinacin previstas en el SNGA.
c) Facilitar oportunamente la informacin para la
elaboracin del Informe sobre el Estado del
Ambiente, incluyendo informacin sobre el grado
de cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental
Nacional, as como de las acciones y planes
ambientales
proyectados,
en
marcha
y
ejecutados; y la requerida para el adecuado
funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
d) Evitar la duplicidad de acciones administrativas
ante situaciones o problemas que involucren o
afecten a ms de una entidad de alcance nacional,
regional o local.
e) Cumplir con el proceso de ejecucin a que se

refiere el artculo precedente del presente

reglamento.
Art. 35, Reglamento de la Ley N 28245
GRUPOS TCNICOS
Qu es un Grupo Tcnico?
Son grupos de trabajo de carcter tcnico, creados
para discutir, analizar y buscar acuerdos y
mecanismos para hacer operativos los instrumentos
de
gestin
ambiental;
para
enfrentar
las
oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as
como para disear, ejecutar y evaluar polticas segn
su competencia.
Grupos Tcnicos Nacionales
a) Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los Instrumentos de
Planeamiento y de Gestin Ambiental tales como
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento
Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad,
Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos
de control e instrumentos de restauracin o
reparacin, incentivos econmicos, entre otros.
b) Preparar propuestas especficas para el
establecimiento de polticas, planes, programas y
actividades intersectoriales.
c) Proponer alternativas de solucin a problemas
ambientales o de gestin ambiental que
involucren o afecten a ms de un sector o nivel
de gobierno, sea de oficio o a peticin de alguna
de las partes.

d) Plantear propuestas para la armonizacin y

simplificacin de procedimientos y trmites
administrativos, as como para la racionalizacin
en el cobro de tasas y derechos.
e) Proponer la eliminacin de superposiciones entre
las facultades sectoriales, regionales y locales.
f) Proponer mecanismos, instrumentos y medidas
para la aplicacin de los acuerdos y tratados
internacionales.
g) Evaluar la aplicacin de los instrumentos de
planeamiento y gestin ambiental, relacionados
con la ejecucin de polticas ambientales.
Grupos Tcnicos Estratgicos
El mandato de los Grupos Tcnicos Estratgicos ser
definido en sus normas de creacin, pudiendo estar
relacionados con el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional o cuando se requiera mejorar la coordinacin
entre las entidades involucradas, y la aplicacin de las
metas contenidas en los Planes y Agendas
Ambientales Regionales y Locales.
Grupos Tcnicos Regionales y Locales
El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales y
Locales ser definido en sus normas de creacin,
pudiendo estar relacionado con los aspectos
vinculados con el funcionamiento de los sistemas
regionales y locales de gestin ambiental en sus
respectivas jurisdicciones.
SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como
finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental regional y las normas que regulan
su organizacin y funciones en el marco poltico e

institucional nacional; para guiar la gestin de la

calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservacin de los recursos naturales, y el bienestar
de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de
entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que
asumen diversas responsabilidades y niveles de
participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
a) La conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales;
b) La reduccin. mitigacin y prevencin de los
impactos ambientales negativos generados por
las mltiples actividades humanas.
c) La obtencin de niveles ambientalmente
apropiados de gestin productiva y ocupacin del
territorio;
d) El logro de una calidad de vida adecuada para el
pleno desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte
componente del SNGA y se rige por lo establecido por
la Ley y su reglamento. Se regula mediante una
Ordenanza Regional, previa opinin favorable del
CONAM.
Art. 37 del Reglamento Ley 28245
Quin es responsable de la Poltica Ambiental
Regional?
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y
ejecutar la Poltica Ambiental Regional, en el marco de
lo establecido por el artculo 53 de la Ley N 27867,
debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional respectiva.

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones

ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales,
en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el presente reglamento; debiendo
asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan con
instancias de coordinacin sobre recursos naturales y
gestin del ambiente.
La poltica ambiental regional debe estar articulada
con la poltica y planes de desarrollo regional.
Art. 38, Reglamento de la Ley N 28245
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente es el rgano del Gobierno Regional
responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y
atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de
implementacin del Sistema Regional de Gestin
Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional y el MINAM. Tiene a su cargo el ejercicio de
las funciones de carcter ambiental establecidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Art. 39 del Reglamento Ley 28245
Comisin Ambiental Regional
La Comisin Ambiental Regional es la instancia de
gestin
ambiental
de
carcter
multisectorial,
encargada de la coordinacin y concertacin de la

poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el

acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda
apoyo al Gobierno Regional respectivo, de
conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo
53 de la Ley N 27867.
Las Comisiones Ambientales Regionales estn
conformadas por las instituciones y actores regionales
con responsabilidad e inters en la gestin ambiental
de la regin y tienen las siguientes funciones
generales:
a) Ser la instancia de concertacin de la poltica
ambiental regional y actuar en coordinacin con
el Gobierno Regional para la implementacin del
sistema regional de gestin ambiental.
b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda
Ambiental Regional que sern aprobados por los
Gobiernos Regionales.
c) Lograr
compromisos
concretos
de
las
instituciones integrantes sobre la base de una
visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos de
gestin ambiental y la ejecucin de polticas
ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la
resolucin de conflictos ambientales.
f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de
gestin ambiental.
Adems de las funciones generales antes sealadas,
cada Comisin Ambiental Regional posee funciones
especficas que les son establecidas considerando la

problemtica ambiental propia de la regin. Su

conformacin y objetivos son aprobadas por el
CONAM a propuesta de los gobiernos regionales
respectivos.
Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales
deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas
emitidas por el CONAM y por los Gobiernos
Regionales
para
orientar
y
facilitar
su
desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de
la regin.
Art. 40, Reglamento de la Ley N 28245
Secretara Ejecutiva Regional del CONAM
Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen
como funcin apoyar las acciones de coordinacin
entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a
fin de asegurar la congruencia de la Poltica Nacional
Ambiental y las polticas ambientales regionales y
locales, apoyando en la elaboracin y ejecucin de los
Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales.
Las SER dependen funcional, normativa, tcnica,
administrativa y presupuestalmente del CONAM. El
Consejo Directivo del CONAM definir la composicin,
funciones y mbito territorial de las SER, en funcin a
las necesidades de la gestin ambiental regional y
local as como de la implantacin del SNGA.
Las SER ejercen por delegacin expresa del Consejo
Directivo del CONAM, las siguientes funciones:
a) Promover la implementacin de la poltica,
programas, planes, proyectos y actividades del
CONAM a nivel regional y local, y los que se

deriven del SNGA, en coordinacin con los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
b) Desarrollar mecanismos de coordinacin para la
gestin ambiental con las Gerencias Regionales
de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente y con los dems rganos de los
Gobiernos Regionales.
c) Asegurar la coordinacin entre la Comisin
Ambiental Regional y los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
d) Desarrollar mecanismos de coordinacin con
otras SER, para la ejecucin de acciones que
requieran de una intervencin conjunta.
e) Orientar al sector privado y a la ciudadana en
general sobre los asuntos materia de
competencia del CONAM.
f) Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en la elaboracin del Plan Regional de
Accin Ambiental, los Planes Locales, as como
de las Agendas Ambientales Regionales y
Locales.
g) Proponer al CONAM y a los Gobiernos
Regionales, proyectos de normatividad ambiental
para la Regin y los Gobiernos Locales. Del
mismo modo, a travs del CONAM, puede
proponer normativa de alcance regional y local en
el marco de lo establecido por las leyes que
regulan a los niveles descentralizados de
gobierno.
h) Proponer acciones destinadas a la proteccin
ambiental en el mbito de su competencia.
i) Remitir la informacin para la elaboracin del
Informe sobre el Estado del Ambiente, que
corresponde al mbito de su competencia, as
como la que debe recibir de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados

en la Regin, en cumplimiento del referido
artculo.
j) Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo
del CONAM, sobre los planes, programas,
acciones, conflictos y dems situaciones de
carcter ambiental en su Regin.
k) Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar
acciones con ellos, a fin de lograr acuerdos para
un trabajo conjunto en materia ambiental, en el
mbito de sus competencias.
l) Las dems atribuciones que le asigne el CONAM
en ejercicio de sus funciones normativas.

Grupos Tcnicos Regionales

Los Grupos Tcnicos Regionales pueden estar
abocados a lo siguiente:
a) Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel
regional de los Instrumentos de Gestin
Ambiental tales como Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto
Ambiental, Ordenamiento Ambiental. Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e
instrumentos de restauracin o reparacin,
incentivos econmicos, entre otros, en el marco
de lo establecido por la poltica y normativa
nacional.
b) Preparar propuestas especficas para el
establecimiento de polticas, planes, programas y
actividades regionales.
c) Proponer alternativas de solucin a problemas
ambientales o de gestin ambiental que

involucren o afecten al gobierno regional o a ms

de un gobierno local dentro de su jurisdiccin.
d) Plantear propuestas para la armonizacin y
simplificacin de procedimientos y trmites
administrativos racionalizacin en el cobro de
tasas y derechos, en el gobierno regional.
e) Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin
de polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las
instituciones que integran un Grupo Tcnico Regional
deben mantener continuamente informados a sus
superiores jerrquicos o sectores a los que
representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo
dentro de su entidad la voluntad poltica requerida
para el logro de acuerdos.
NORMAS REGIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
LEY N 27867 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada, el empleo
y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
Art. 4
Competencias constitucionales

Los gobiernos regionales son competentes entre otros

para:
Promover y regular actividades y/o servicios en
materia
de
agricultura,
pesquera,
industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a Ley.
Art. 9 inc. g)
Otras Competencias
Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.
Art. 10, Numeral 2 Inc. n)
Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y
reas naturales protegidas regionales.
Art. 10. Numeral 2 inc. d) y e)
Funciones en materia ambiental y de ordenamiento
territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin
ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la
aplicacin de las estrategias regionales respecto

a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico,

dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de
conservacin regional y local en el marco del
Sistema Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental
en la regin e incentivar la participacin
ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento
y delimitacin en el mbito del territorio regional y
organizar evaluar y tramitar los expedientes
tcnicos de demarcacin territorial, en armona
con las polticas y normas de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de
conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las
normas, contratos, proyectos y estudios en
materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar
programas para la venta de servicios ambientales
en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos
Locales, las reas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como
los territorios insulares.
Art. 53.

PRESIDENTE REGIONAL Y
GOBIERNO REGIONAL

Nivel II
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

PRESJDFHJGHJG

Gerencia De Recursos
Naturales y Gestin
del Medio Ambiente

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Comisin
Ambiental
Regional
CAR

Secretarias
Ejecutivas
Regionales del
CONAM

GRUPOS TCNICOS REGIONALES

Entidades
Privadas

Sector Privado

Sociedad Civil

Gobiernos
locales

rganos del GR

ORDENANZA REGIONAL
N 033-2004-CR/GOB.REG.TACNA
Que, analizada dicha propuesta, el Pleno del Consejo
Regional, por mayora, aprueba el pedido presentado,
toda vez que, contiene los lineamientos del Gobierno
Regional, a corto plazo, para la ejecucin de metas y
actividades de gestin en materia ambiental dentro de su
jurisdiccin.
Que, el Consejo Regional como rgano Normativo, est
facultado para dictar Ordenanzas Regionales, a fin de
normar asuntos de Carcter General dentro de su
jurisdiccin (Art. 13, 37-a, Art. 38 de la Ley 27867
LOGR-).
Que, en atencin a las consideraciones expuestas, con
las atribuciones conferidas en la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y, el
Reglamento Interno; el Consejo del Gobierno Regional
de Tacna, emite lo siguiente:
ORDENANZA:
ARTICULO PRIMERO.- Crear El Sistema Regional
de Gestin Ambiental de la
Regin Tacna.
ARTCULO SEGUNDO.- Disponer que la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, en coordinacin con la CORN y PMA del
Consejo Regional, adopten las medidas necesarias para
la reglamentacin, ejecucin e implementacin de la
propuesta aprobada.

ARTICULO TERCERO.- Publicar la presente, en el

Diario Oficial El Peruano. Asimismo, remtase copias a
la Oficina de Soporte Informtico del Gobierno Regional,
para su difusin en el Portal Electrnico, de conformidad
con lo dispuesto en el Art. 42 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
ARTICULO CUARTO.- La presente Ordenanza entrar
en vigencia al da siguiente de su publicacin, en ese
sentido, queda sin efecto toda disposicin que se oponga
a sta.
Comunquese al seor Presidente del Gobierno Regional
de Tacna, para su promulgacin.
En la ciudad de Tacna, al primer da del mes de
Diciembre del ao dos mil cuatro.
PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL
POR TANTO:
Mando se registre, publique, cumpla y archive.
Dado en la Sede del Gobierno Regional de Tacna, a los
ocho del mes de Diciembre del ao dos mil cuatro.
PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL

ORDENANZA REGIONAL QUE CREA SISTEMA

REGIONAL DE
GESTION AMBIENTAL DE LA REGIN TACNA
ORDENANZA REGIONAL N 033-2004-CR/GOB. REG
TACNA
Tacna, 01 de Diciembre del 2004
El presidente del Gobierno Regional de Tacna
POR CUANTO:
El Consejo Regional de Tacna en su Sesin Ordinaria de
fecha del 2004, ha aprobado la Ordenanza Regional
siguiente:
CONSIDERANDO:
Que, el Gobierno regional de Tacna busca, ante todo,
contribuir a garantizar un ambiente adecuado que
permita el desarrollo pleno de las personas e integrar la
accin de los distintos actores con responsabilidades
ambientales en la regin, alrededor de una visin
compartida, una voluntad poltica, una institucionalidad
slida con mecanismos de participacin ciudadana, una
legislacin adecuada y los recursos e instrumentos que
aseguren una eficaz gestin ambiental.
Que, es necesario garantizar el proceso de coordinacin
intersectorial y territorial entre las entidades pblicas que
poseen competencias ambientales en los diferentes
niveles de gobierno nacional, regional y local;
armonizando sus polticas con la Poltica Nacional
Ambiental: administrar conflictos, superposiciones o
vacos de competencia; as como fortalecer la capacidad

de gestin ambiental en el sector pblico y la

concertacin con el sector privado y la sociedad civil.
Que, la gestin ambiental nacional se encuentra
organizada a travs del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, creado por la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental N 28245, el mismo que sostiene
la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y
gestin ambiental tanto en el mbito nacional, regional
como local.
Que, los artculos 9 y 10 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, establecen
competencias constitucionales, competencias exclusivas
y competencias compartidas a los Gobiernos Regionales
en materia ambiental. Competencias constitucionales
para promover y regular actividades o servicios en
materia ambiental. Competencias exclusivas para
promover el uso sostenible de los recursos forestales y
de la biodiversidad y competencias compartidas para la
gestin sostenible de los recursos naturales, el
mejoramiento de la calidad ambiental y para la
preservacin y administracin de las reas naturales
protegidas regionales;
Que el artculo 53 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, establece Funciones en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, el mismo que
considera en su inciso b) Implementar el sistema regional
de gestin ambiental, en coordinacin con las
comisiones ambientales regionales.
Que, el artculo 7 de la Ley 28245, establece que el
Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental.
Que, la Comisin Ambiental Regional Tacna-CAR Tacna,
creada por Decreto del Consejo Directivo del CONAM N
ha aprobado una propuesta y solicitado al Gobierno
Regional Tacna la creacin del Sistema Regional de
Gestin Ambiental, que la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente como
unidad orgnica del Gobierno Regional con competencia
funcional para desarrollar e implementar actividades de
gestin y de ejecucin, mediante Oficio N ha presentado
ante la Comisin de Consejeros de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente una propuesta de
Ordenanza Regional para la creacin del Sistema
Regional de Gestin Ambiental de la Regin Tacna,
propuesta que ha sido consensuada a travs de la
participacin de las organizaciones pblicas y privadas
de la regin, recibido los aportes de la Comisin
Ambiental Regional Tacna CAR Tacna - y del Consejo
Nacional del Ambiente CONAM

Que, la regin Tacna cuenta con un Plan de Accin y

Agenda Ambiental Regional, enmarcadas en la Poltica
Ambiental Regional, instrumentos aprobados mediante
Ordenanza Regional N 010-2003-TG .R. Tacna.
Por lo que estando a lo dispuesto por el Artculo 38 de la
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el
Consejo Regional del Gobierno Regional Tacna ha
emitido la siguiente;

ORDENANZA REGIONAL:
ARTCULO PRIMERO.- CRASE el Sistema Regional
de Gestin Ambiental para la Regin Tacna, que est
integrado por las instituciones estatales, rganos y
oficinas de las organizaciones pblicas de nivel regional
y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, con la participacin
del sector privado y la sociedad civil, conforme se detalla
en el Anexo nico que se adjunta a la presente
Ordenanza Regional, el mismo que forma parte
integrante de sta.
ARTCULO SEGUNDO.- ENCRGUESE a la Gerencia
General para que a travs de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del
Gobierno Regional de Tacna como instancia
responsable, la implementacin y funcionamiento del
Sistema Regional de Gestin Ambiental aprobado, en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional de
Tacna.
ANEXO NICO
TTULO l
EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 1.- Del objeto de la Ordenanza Regional.
La presente Ordenanza Regional tiene por objeto
asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades en la regin; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental
regional, el rol que le corresponde al Gobierno Regional
y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el
ejercicio de sus funciones ambientales en las regiones a

fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de

asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidades, vacos y
conflictos.
Artculo 2.- Del Sistema Regional de Gestin
Ambiental.
2.1. El Sistema Regional de Gestin Ambiental se
constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de las distintas
instituciones pblicas de nivel o importancia
regional que ejerzan competencias y funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales;
contando con la participacin del sector privado y
la sociedad civil.
2.2. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo
de las entidades pblicas regionales y el Sistema
Regional de Gestin Ambiental se organiza bajo
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus
principios de gestin ambiental.
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene por
finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
agendas, programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

TTULO ll
LA GESTIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental.4.1. Las funciones ambientales a cargo de las
entidades sealadas en el artculo 2, se ejercen
en
forma
coordinada,
descentralizada
y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental, a la Poltica Ambiental Regional, al Plan
de Accin y la Agenda Ambiental Regional y a las
normas, instrumentos y mandatos de carcter
transectorial, que son de observancia obligatoria
en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
4.2. El carcter transectorial de la gestin ambiental
implica que la actuacin de las autoridades
regionales con competencias y responsabilidades
ambientales se orienta, integra, estructura,
coordina y supervisa. con el objeto de efectivizar la
direccin de las polticas, planes, agendas,
programas y acciones pblicas hacia el desarrollo
sostenible de la regin y del pas.
Artculo 5.- De los Instrumentos de Gestin y
Planificacin Ambiental de alcance o aplicacin
regional.
Las competencias regionales se ejercen con sujecin a
los instrumentos de gestin ambiental, diseados,
implementados y ejecutados para fortalecer el carcter
transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y
el cumplimiento de las Polticas. Planes y las Agendas
Ambientales Regionales y Nacionales.

Se asegurar la transectorialidad y la debida

coordinacin de estos instrumentos, a travs de:
1. Elaboracin de Planes de Accin Ambiental y
Agendas Ambientales Regionales determinando
responsables para el cumplimiento de sus
actividades y metas.
2. Disear y dirigir
participativamente
la
implementacin progresiva de las estrategias
regionales sobre Cambio Climtico, Diversidad
Biolgica y otros.
3. Administrar el Sistema Regional de Informacin
Ambiental.
4. Establecimiento de polticas regionales e
implementacin del ordenamiento territorial
ambiental.
5. Elaboracin
de
propuestas
de
medios,
instrumentos y metodologas necesarias para la
valorizacin del patrimonio natural de la regin.
6. Elaboracin de propuestas en materia de
investigacin y educacin ambiental a nivel
regional.
7. Desarrollo de mecanismos regionales de
participacin ciudadana.
8. Desarrollo de incentivos econmicos orientados a
promover prcticas ambientalmente adecuadas.

TTULO III
DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA
Artculo 6. Del Gobierno Regional de Tacna.
6.1. El Gobierno Regional de Tacna ejerce sus
funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios de la
gestin ambiental nacional.
6.2. El Gobierno Regional de Tacna implementar
el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en
coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional de Tacna y el CONAM, sobre la base
de los rganos que desempean diversas
funciones ambientales en el Gobierno Regional
de Tacna.
Artculo 7. Oe la Presidencia y del Consejo Regional
La Presidencia del Gobierno Regional de Tacna y el
Consejo Regional son las instancias dentro del Sistema
Regional de Gestin Ambiental de Tacna que se
encargan de la aprobacin de la poltica ambiental
regional y de los diversos instrumentos de gestin
ambiental. Asimismo, ser este nivel quien apruebe el
propio Sistema Regional de Gestin Ambiental.
Artculo 8.- De la Comisin de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente del Consejo Regional.
La Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente del Consejo Regional; ejerce una funcin
fiscalizadora. sobre el cumplimiento responsable de las
acciones relacionadas con la gestin ambiental regional,
teniendo como principales referentes el Sistema Nacional

de Gestin Ambiental, la Poltica Ambiental Regional de

Tacna, el Plan de Accin Ambiental Regional Tacna y la
Agenda Ambiental Regional Tacna vigente.

Artculo 9. De la Gerencia de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente es el rgano del Gobierno Regional Tacna
responsable de brindar apoyo tcnico al proceso de
implementacin del Sistema Regional de Gestin
Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental
Regional Tacna y el CONAM. Acta como agente
coordinador cumpliendo las funciones de articulacin e
integracin de los diversos responsables de la
formulacin de la poltica ambiental y de los diversos
instrumentos de gestin ambiental de la regin.
TTULO IV
DE LA COMISIN AMBIENTAL REGIONAL DE TACNA
Artculo 10.- De la Comisin Ambiental Regional de
Tacna.
La Comisin Ambiental Regional de Tacna, CAR Tacna,
es la instancia de gestin ambiental, de carcter
multisectorial, encargada de coordinar y concertar la
poltica ambiental regional. Promueve el dilogo y el
acuerdo entre los sectores pblico y privado.

TTULO V
DEL ROL DEL CONAM
Artculo 11 Del Rol del CONAM en el SRGA
El CONAM como autoridad ambiental nacional vela
porque la poltica ambiental y el Sistema Regional de
Gestin Ambiental y los instrumentos ambientales
regionales se encuentren enmarcados dentro de la
Poltica Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental de
Tacna, el CONAM coordinar su implementacin en
forma coordinada con el Gobierno Regional de Tacna y
la CAR Tacna.
TTULO VI
DE LOS GRUPOS TCNICOS REGIONALES
Artculo 12. Del Funcionamiento de los Grupos
Tcnicos Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales son creados con la
finalidad de discutir, analizar y buscar acuerdos tcnicos
y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de
gestin ambiental en la regin; enfrentar las
oportunidades, problemas y conflictos ambientales;
disear, ejecutar y evaluar la poltica ambiental regional;
y apoyar en el funcionamiento del Sistema Regional de
Gestin Ambiental de Tacna.
El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales ser
definido en su norma de creacin, donde debern
establecerse sus objetivos, funciones, composicin,

plazo determinado y la institucin que se har cargo de

la Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y
sistematizacin de los resultados.
Artculo 13. De la Constitucin de los Grupos
Tcnicos Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales estn constituidos por
representantes de organizaciones del sector pblico,
privado, sociedad civil y por personas naturales
designadas por sus cualidades profesionales y
personales de la regin, las mismas que participan a
ttulo personal y ad-honorem.
El Gobierno Regional aprobar los Grupos Tcnicos
Regionales a travs de Resoluciones Ejecutivas
Regionales. Asimismo, cuando lo consideren necesario
podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM la
creacin de Grupos Tcnicos Regionales Estratgicos.
TITULO VII
ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS
AMBIENTALES EN LA
REGION TACNA
Artculo 14. Del rol de las instituciones con
competencias ambientales.Corresponde a las entidades pblicas de la regin, la
ejecucin de las polticas, normas, planes, agendas y
programas regionales que se deriven del proceso de
toma de decisiones ambientales en el Sistema Regional
de Gestin Ambiental.
El sector privado y la sociedad civil tambin participan
activamente en el proceso de ejecucin sealado en el
prrafo precedente.

Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas

en las normas que rigen a cada una de las entidades de
la regin Tacna, les corresponde dentro del Sistema
Regional de Gestin Ambiental:
a) Garantizar el cumplimiento de sus obligaciones
que se deriven de la poltica ambiental regional,
los Planes de Accin y Agendas Ambientales
Regionales y los dems instrumentos de gestin
de carcter ambiental.
b) Ejercer la representacin que les corresponda
ante la Comisin Ambiental Regional de Tacna,
los Grupos Tcnicos y otras instancias de
coordinacin previstas en el SRGA.
c) Facilitar oportunamente la informacin que
solicite el CONAM para la elaboracin del Informe
Nacional sobre el Estado del Ambiente del P3r
a que se refiere el artculo 21 del Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y del
artculo 14 del Decreto Supremo N 022-2001PCM.
d) Evitar la duplicidad de acciones administrativas
ante situaciones o problemas que involucren o
afecten a ms de un sector en el mbito de la
regin.
TTULO VIII
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 15. De la participacin ciudadana.
La participacin ciudadana dentro del Sistema Regional
de Gestin Ambiental deber ser promovida a travs de
diversos mecanismos, tales como:
a) La informacin, a travs de decisiones pblicas del
Consejo Regional y audiencias pblicas, con

participacin de los organizaciones civiles, entre

otros mecanismos;
b) La planificacin, a travs de mesas de concertacin,
mesas de desarrollo, consejos juveniles. entre otros
mecanismos;
c) La gestin de proyectos, a travs de organizaciones
ambientales, comits de promocin econmica,
comits de productores, asociaciones culturales,
comits de salud, comits de educacin y gestin
del hbitat y obras, entre otros mecanismos;
d) La vigilancia, a travs de la intervencin de
asociaciones de contribuyentes, usuarios y
consumidores segn sea el caso entre otros
mecanismos.
Artculo 16. De la obligacin ciudadana
16.1 El ciudadano, en forma individual u organizada,
debe participar en la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos naturales de la regin Tacna.
16.2 El Gobierno Regional de Tacna podr celebrar
convenios con organismos pblicos y privados
especializados en materia ambiental para capacitar a los
diferentes actores regionales para la defensa y
proteccin del patrimonio ambiental y los recursos
natura- les de la regin.
16.3 El Gobierno Regional de Tacna impulsar el
otorgamiento de compensaciones y gratificaciones
honorificas para aquellos ciudadanos que colaboren
activamente en la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos naturales de la regin.

TTULO IX
DEL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
REGIONAL
Artculo 17.- Oe la informacin.
Las instituciones pblicas a nivel regional administrarn
la informacin ambiental en el marco de las orientaciones
del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Artculo 18.- Del acceso a la informacin
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y
de los recursos naturales, conforme a lo establecido en
la Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y las disposiciones
legales vigentes sobre la materia, sin necesidad de
invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.
Artculo 19.- De la definicin de Informacin
ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente
ordenanza, se considera informacin ambiental,
cualquier informacin escrita, visual o en forma de base
de datos, de que dispongan las autoridades en materia
de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en
general, as como sobre las actividades o medidas que
les afectan o puedan afectarlos.
Artculo 20.- De las obligaciones
Las entidades regionales de la administracin pblica
tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever
una
adecuada
organizacin
y
sistematizacin de la informacin ambiental que se
genere en las reas a su cargo,

b) Facilitar el acceso directo y personal a la

informacin ambiental que se les requiera y que se
encuentre en el campo de su competencia y/o
tramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades.
Artculo 21.- Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental deber ser
requerida siguiendo el procedimiento previsto para el
acceso a la informacin pblica del Estado contemplado
en la ley respectiva.
Artculo 22.- De la difusin pblica de la informacin
ambiental
El
Gobierno
Regional
de
Tacna
publicar,
peridicamente, un informe de carcter general sobre el
estado del ambiente en la regin.
Artculo 23.- De la informacin sobre daos
ambientales o infraccin a la legislacin ambiental
Las entidades del Estado de nivel regional informarn al
Gobierno Regional de Tacna, bajo responsabilidad, de
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de
la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus
funciones. Asimismo debern informar, en su
oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el
ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido.
SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como
finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental local y las normas que regulan su
organizacin y funciones, en el marco poltico
institucional nacional y regional; para guiar la gestin de

la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y

conservacin de los recursos naturales, y el mayor
bienestar de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades
pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen
diversas responsabilidades y niveles de participacin,
entre otros, en los siguientes aspectos:
a) La conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales;
b) La reduccin, mitigacin y prevencin de los
impactos ambientales negativos generados por las
mltiples actividades humanas;
c) La obtencin de niveles ambientalmente apropiados
de gestin productiva y ocupacin del territorio;
d) El logro de una calidad de vida adecuada para el
pleno desarrollo humano.
El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en
el marco del SNGA y de lo sealado en la Ley y su
reglamento. Se regula mediante una Ordenanza
Municipal, previa opinin favorable del CONAM.
Cul es la responsabilidad del Gobierno Local?
El Gobierno Local es responsable de aprobar e
implementar la Poltica Ambiental Local, en el marco de
lo establecido
por su Ley Orgnica, debiendo
implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
respectiva.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones
ambientales
sobre
la
base
de
sus
leyes
correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en

el marco de los principios de la gestin ambiental

contenidos en el artculo 5 de la Ley el artculo 8 del
reglamento de la Ley 28245.
La poltica ambiental local debe estar articulada con la
poltica y planes de desarrollo local.
Las Municipalidades participan en las Comisiones
Ambientales Regionales para el desarrollo de las
polticas ambientales regionales que faciliten el
tratamiento de problemas de gestin ambiental local.
Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas
Locales de Gestin Ambiental, promoviendo el desarrollo
de instrumentos de planificacin y gestin ambiental. De
acuerdo con las funciones establecidas en el artculo 43
del reglamento de la Ley 28245.
Art. 48 del Reglamento Ley 28245
Comisiones Ambientales Municipales
La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia
participativa que haga sus veces, creada o reconocida
formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est
encargada de la coordinacin y la concertacin de la
poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el
acuerdo entre los actores locales.
Tiene como funciones generales las siguientes:
a) Ser la instancia de concertacin de la poltica
ambiental local en coordinacin con el Gobierno
Local para la implementacin del sistema local de
gestin ambiental.
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda
Ambiental Local que sern aprobados por los
Gobiernos Locales.

c) Lograr compromisos concretos de las instituciones

integrantes en base a una visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos de
gestin ambiental y la ejecucin de polticas
ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin
de conflictos ambientales.
Las funciones especficas son establecidas para cada
Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una
problemtica ambiental propia de la localidad.
Adicionalmente las Comisiones Ambientales Municipales
deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas
emitidas por el CONAM y los Gobiernos Regionales para
orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada
gestin ambiental de la localidad.
Los Gobiernos Locales promovern la creacin de
Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de la
Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva
Regional del CONAM correspondientes.
Grupos Tcnicos Locales
Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:
a) Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel
local de los Instrumentos de Gestin Ambiental
tales como Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ordenamiento Ambiental, Sistema de informacin
Ambiental, instrumentos de control e instrumentos
de
restauracin
o
reparacin,
incentivos
econmicos, entre otros, en el marco de lo
establecido por la poltica y normativa nacional y

regional.
b) Preparar
propuestas
especficas
para
el
establecimiento de polticas, planes, programas y
actividades locales.
c) Proponer alternativas de solucin a problemas
ambientales o de gestin ambiental que involucren
o afecten al gobierno local.
d) Plantear propuestas para la armonizacin y
simplificacin de procedimientos y trmites
administrativos racionalizacin en el cobro de tasas
y derechos, en el gobierno local.
e) Evaluar la aplicacin en el nivel local de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de
polticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de
instituciones que integran un Grupo Tcnico Local deben
mantener continuamente informados a sus superiores
jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el
trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad la
voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos.
Cul es la metodologa a seguir para establecer un
SLGA?
No existe un nico proceso, sin embargo el SLGA puede
sustentarse en los siguientes criterios que se consideran
fundamentales para que se ajuste a la realidad,
necesidades e intereses de cada municipio en particular:
a) Acopio de informacin de diagnstico: El proceso
debe empezar con la recopilacin de informacin
referida a la situacin institucional de la
municipalidad que va disear su SLGA; a los
antecedentes normativos y de gestin vinculados a

la proteccin ambiental; la situacin ambiental de la

localidad, considerando los recursos locales, los
problemas y ventajas ms significativos; las
experiencias de concertacin; las experiencias
positivas y negativas en el plano de la gestin
ambiental y el mapa de los actores clave, en el cual
se recojan los intereses de las principales
instituciones locales.
b) Participacin de actores locales en instancia de
gestin: Es imprescindible la identificacin y
convocatoria oportuna de aquellas personas
organizaciones,
empresas
o
instituciones
responsables y/o interesadas en la gestin
ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o
beneficiadas por lo establecido en el SLGA. Deber
promoverse si no existiese una Comisin Ambiental
Municipal o instancia participativa que haga sus
veces, para que se pueda coordinar y concertar la
poltica y la gestin ambiental local. Deben
considerarse como miembros de esta instancia por
ejemplo, las organizaciones de vecinos, el sector
pblico, los gremios empresariales, la iglesia, las
universidades, las ONG, entre otros. Esta instancia
deber ser reconocida por la Municipalidad
c) Promocin del liderazgo municipal: Debe procurarse
resaltar el liderazgo del municipio en la conduccin
del proceso de la elaboracin del SLGA. Ello no
slo favorecer a su mejor aplicacin, si no que
adems, fortalecer el rol del municipio como
autoridad competente en los aspectos del desarrollo
local sostenible.

El tema ambiental es un tema prioritario, que puede

generar importantes rditos para la gestin
municipal, puede fortalecer el prestigio, la presencia
poltica de los lderes locales, y darle mayor
legitimidad a la autoridad municipal. Asimismo,
puede facilitar la captacin de recursos y, por lo
tanto, requiere una formalizacin legal a travs de
una Ordenanza Municipal para el establecimiento
de reglas de juego claras.
d) Encuentros de autoridades municipales y los dems
actores clave: Es conveniente propiciar talleres,
reuniones u otro tipo de encuentros en donde el
municipio asuma el liderazgo o respalde la
iniciativa.
Ello
permitir
la
exposicin
y
confrontacin de posiciones en cuanto al SLGA y
una prctica de dialogo horizontal, lo cual
contribuir a generar confianza en el proceso y
mayor participacin de los actores clave.
Es importante identificar a lderes que cuenten con
el respaldo y respeto de todos o de la mayora de
los locales, ya que al representar a gran parte de la
poblacin, se generar confianza y aceptacin al
proceso.
e) Bsqueda de concertacin: La concertacin es
esencial para la elaboracin del SLGA y de su
ordenanza, porque sta involucra mltiples
aspectos y a muchos sectores. No se puede
aprobar y aplicar un SLGA, si es que este no
responde a los intereses concertados de la mayora.
Debe tenerse en cuenta que la concertacin es una
bsqueda explcita de conciertos. pero ello no es
siempre fcil de conseguir porque normalmente
existen conflictos de inters o posiciones

antagnicas que tienen que ser superadas. Para

afrontar esto y las posibles controversias que se
hayan suscitado entre las partes o que se generen
en el proceso de concertacin, se puede recurrir a
los mtodos alternativos de resolucin de conflictos
como la negociacin, la facilitacin y la conciliacin,
que son modalidades ms giles y muchas veces
ms eficaces que los mtodos tradicionales. No
obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo,
facilitacin y concertacin de la municipalidad o los
agentes promotores del proceso.
f) Intercambio de experiencias de gestin ambiental:
Muchas veces las autoridades. el personal
administrativo, las organizaciones y la poblacin
local no son conscientes que han realizado
acciones de proteccin ambiental exitosas, pues no
asocian acciones como la limpieza o la proteccin
de determinados recursos a la gestin ambiental.
Es conveniente hacerlos reflexionar acerca de
dichas experiencias y de los factores positivos y
negativos que condujeron al xito o fracaso de las
experiencias pasadas, para que perciban la
proteccin ambiental como algo cercano a su
realidad y no como algo sofisticado y lejano a sus
posibilidades. La gestin ambiental debe ser
percibida como un conjunto de decisiones y
acciones que si pueden y deben ser priorizadas
para mejorar su calidad de vida y, que incluso, les
puede generar mltiples beneficios.
g) Realismo: Para la elaboracin y aplicacin de la
ordenanza que establece el SLGA en el corto,
mediano y largo plazo deben considerarse los
aspectos
socioeconmicos,
institucionales
y
culturales, as como recursos humanos del lugar
donde se aplicar, as corno la consecucin

progresiva de resultados concretos que rindan

beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten
su proceso de consolidacin. Los objetivos ideales
e inalcanzables conducen a la inaplicabilidad del
SLGA y a la frustracin de los procesos.
h) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones
de la gestin ambiental de cada municipalidad:
Deben considerarse las capacidades existentes, los
recursos disponibles y las potencialidades
institucionales para aplicar la norma y alcanzar los
objetivos trazados gradualmente en el tiempo. La
norma debe sustentarse en el estado actual de los
recursos disponibles para impulsar su aplicacin y
en la necesidad de consolidar mayores capacidades
para avanzar progresivamente en el logro de dichos
objetivos.
Asimismo, hay que tomar en cuenta que la gestin
ambiental municipal tiene una serie de limitantes,
los impactos ambientales son de larga duracin y
generalmente no corresponden a la divisin poltica
administrativa en que tienen jurisdiccin los
municipios.
i) Disear el SLGA como un proceso: La elaboracin
y aplicacin del SLGA debe ser visualizado, a
travs de una ordenanza municipal, como un
proceso en s mismo, que requiere de varios
factores para ser exitoso (difusin, creacin de
capacidades e instrumentos de gestin ambiental,
canalizacin
de
recursos
econmicos,
entrenamiento, entre otros), pero adems, que
contiene instrumentos de gestin ambiental, como
el propio Plan Marco de Gestin Ambiental que
aprobara el municipio conforme al modelo
recomendado. El SLGA deber afianzarse

gradualmente, de otro modo, aspirar a que el SLGA

recoja desde un comienzo el modelo ideal acabado,
sin que las condiciones bsicas estn dadas, puede
conducir a la aprobacin de una norma inviable y
poco eficaz. Debe garantizarse el carcter
participativo e incorporar procesos y/o secuencias
de retroalimentacin y reajuste de los objetivos,
polticas, instrumentos y acciones del propio
sistema.
NORMAS LOCALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
Atribuciones del alcalde:
Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema
de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro
del marco del sistema de gestin ambiental nacional y
regional;
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, Art. 20
numeral 13
Atribuciones del concejo Municipal:
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin
ambiental nacional y regional.
Ley Orgnica de municipalidades N 27972, Art. 9
numeral 7

CONSEJO MUNICIPAL Y ALCALDE

PRESJDFHJGHJG

Nivel II
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

COMISION DE REGIDORES EN TEMAS

AMBIENTALES

Unidad / rgano / Direccin

Ambiental Municipal

Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN

Comisin Ambiental Municipal

GRUPOS TCNICOS LOCALES

Entidades
Privadas

Sector Privado

Sociedad Civil

Gobiernos
locales

rganos del GR

Crean la Comisin Ambiental Municipal Provincial de

Huancayo
ORDENANZA MUNICIPAL
N 215-MPH/CM

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

HUANCAYO
POR CUANTO:
EL CONCEJO MUNICIPAL PROVINCIAL DE
HUANCAYO
VISTO: El Dictamen N 08-2004-MPH-GSMA,
relacionado al proyecto de Creacin de la Comisin
Ambiental Local Provincial de Huancayo, presentado en
la XXIII sesin ordinaria del 10/12/2004; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 25 numeral 25.1 de la Ley Marco que
crea el Sistema Nacional de Gestin Ambiental N
28245, establece que las Comisiones Ambientales
Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental
municipal, promover el dialogo y el acuerdo entre los
sectores pblico y privado y articular sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales
y el CONAM.

Que, es necesario crear la Comisin Ambiental Municipal

Provincial de Huancayo para coordinar y concertar
acciones entre los rganos de gobierno local, regional y
nacional, las instituciones privadas y la sociedad civil de
la provincia, elaborar y coordinar el Plan de Accin
Ambiental (de largo plazo) y la Agenda Ambiental
Provincial (corto plazo). Elaborar propuestas de poltica
y Sistema de Gestin Ambiental Local, elaborar los
instrumentos de gestin ambiental necesarios, entre
otras funciones;
Que, la creacin de la Comisin Ambiental Municipal
Provincial de Huancayo est amparado en los artculos
9 inciso 7) artculo 20 inciso 13), artculo 40, 46 y 73
inciso d), 80 inciso 1.2) de la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972;
De conformidad al artculo 25 numeral 25.2 de la Ley N
28245 que establece los requisitos de creacin de la
Comisin Ambiental Municipal y de lo establecido en el
artculo 9 inciso 8) de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, el pleno del concejo
municipal, con el voto de todos los registros presentes,
aprob la siguiente:

ORDENANZA
DISPOSICIONES GENERALES
Que los Gobiernos Locales requieren de un rgano
autnomo y multisectorial que le permite proponer,
coordinar y concertar polticas, lineamientos y estrategias
de gestin ambiental por la Provincia de Huancayo, el
mismo que coadyuvar al desarrollo transversal:
econmico, turstico, urbano y socio cultural de la
provincia.
Artculo 1.- CREAR la Comisin Ambiental Municipal
Provincial de Huancayo, como rgano de coordinacin y
concertacin de la poltica y gestin ambiental en el
mbito de la Provincia de Huancayo, promoviendo el
dialogo y el acuerdo entre los actores locales de la
provincia.
Artculo 2.- La Comisin Ambiental Municipal provincia
de Huancayo tiene las siguientes funciones:
a) Ser la instancia de concertacin de la poltica
ambiental local en coordinacin con los gobiernos
locales para la implementacin del Sistema
Provincial de Gestin Ambiental.
b) Construir participativamente el Plan de Accin
Ambiental de largo plazo y la Agenda Ambiental
Local (de corto plazo) que sern aprobados por el
gobierno local competente.
c) Lograr compromisos concretos (econmicos,
humanos, de gestin) de las instituciones y sectores
integrantes y en base a una visin compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos de
gestin ambiental y la ejecucin de los polticos

ambientales.
e) Intermediar y hasta resolver conflictos ambientales
dentro del mbito de la provincia.
f) Participar y representar a los actores de la provincia
en la gestin ambiental provincial y regional.
g) Promover diversos mecanismos de participacin de
la sociedad civil en la gestin ambiental.
Artculo 3.- Las instituciones que integran la Comisin
Ambiental Municipal debern ser instituciones con
personera jurdica inscrita en los registros pblicos o que
cuenten con los formalismos propios de una institucin o
empresa.
Artculo 4.- La Comisin Ambiental Municipal Provincial
de Huancayo se encuentra constituida por los
representantes titulares de cada institucin o sector, o en
quienes deleguen con iguales facultades de decisin
otorgndole su respectiva acreditacin.
La municipalidad provincial de Huancayo presidir esta
comisin a travs de un representante.
1 representante de la Municipalidad Distrital de El
Tambo.
1 representante de la Municipalidad Distrital de Chilca.
1 representante de la Municipalidades Distritales de cada
una de las siguientes zonas:
Norte, sur, Canipaco, Bajo Mantaro.
1 representante de la Universidad Nacional del Centro
del Per
1 representante de las universidades privadas.
1 representante del CIPUL.
1 representante del Colegio de Periodistas de Junn.
1 representante de las Organizaciones
No

Gubernamentales.
1 representante de la Cmara de Comercio de
Huancayo.
1 representante de la Sociedad Nacional de Industrias de
Junn.
1 representante de la Coordinadora Rural.
1 representante del Arzobispado de Huancayo.
1 representante de la Direccin Regional de Agricultura;
se comunicara a las entidades segn requerimientos;
(PRONAMACHS, INRENA, SENASA, PETT).
1 representante de la Direccin Regional de Salud.
1 representante de la Direccin Regional de Transportes
y Comunicaciones. 1 representante de la Direccin
Regional de Educacin.
1 representante de la Direccin Regional de Energa y
Minas.
1 representante de la Direccin Regional de Turismo
1 representante de la Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento. 1 representante del
Ministerio Pblico.
1 representante de la Defensora del Pueblo
1 representante de la Polica Nacional (Polica
Ecolgica).
1 representante del Colegio de Ingenieros.
3 representantes de los Alcaldes de Juntas Vecinales,
uno de cada uno de los distritos de Huancayo, El Tambo
y Chilca.
1 representante de las Comunidades Campesinas solo
en distritos.
1 representante de la Junta de Usuarios del Distrito del
Riego Mantaro

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Una vez publicada la ordenanza que apruebe
la creacin de la Comisin Ambiental Municipal, no se
pondrn incorporar ms instituciones y/o sectores a
dicha comisin. Si durante las posteriores reuniones se
presentan situaciones en las que nuevos agentes deban
incorporarse, estas se darn en razn a la necesidad de
la Comisin Ambiental Municipal.
Segunda.- La Comisin Ambiental Municipal (CAM)
elaborara en un plazo de 2 meses una propuesta de
reglamento, la cual ser aprobada mediante Decreto de
Alcalda.
Tercera.- Los representantes titulados y alternos de los
sectores privados y pblicos; sern designados o
elegidos de modo autnomo a travs de sus propios
mecanismos o de una asamblea sectorial, cuya
convocatoria pueda ser facilitada por la Municipalidad
Provincial de Huancayo.
Dado en el Palacio Municipal, a los 16 das del mes de
diciembre del 2004.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
PO FERNANDO BARRIOS IPENZA
Alcalde

Aprueban Ordenanza sobre el Sistema Local de

Gestin Ambiental
ORDENANZA MUNICIPAL
N 265-MPH/CM
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO
POR CUANTO:
EL
CONCEJO
HUANCAYO

MUNICIPAL

PROVINCIAL

DE

VISTO: El Dictamen N 0001-2005-MPH-CSPLCDODUA del 22 de noviembre del 2005, Informe Legal

N 665-2005-GAL/MPH, Informe Tcnico N 140-2005MPH/GSPL, Informe N 107-2005-MPH/GDUA, sobre el
Sistema Local de Gestin Ambiental, presentada en la
XXII sesin Ordinaria del 23-11-05: y.
CONSIDERANDO:
Que, segn la Ley Orgnica de Municipalidades N
7972, Art. 20 numeral 13, es atribucin del Alcalde
someter al Concejo Municipal la aprobacin del Sistema
de Gestin Ambiental Local y de sus instrumentos,
dentro del marco del Sistema de Gestin Ambiental
Nacional y Regional. Asimismo segn el Art. 9, numeral
7, compete al
Concejo Municipal aprobar estas propuestas;
El Sistema Local de Gestin Ambiental busca
contribuir a reforzar la participacin de todos los actores
locales con responsabilidad o intereses en el desarrollo
sostenible de su localidad a travs del establecimiento de
polticas e instrumentos que impulsen el crecimiento

econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su

poblacin;
Por lo expuesto al amparo de la Constitucin Poltica
del Per, Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, y
con el voto unnime de los seores regidores;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- APROBAR la Ordenanza Municipal
sobre Sistema Local de Gestin Ambiental que
contienen 3 ttulos y 45 artculos, cuyo texto es parte
integrante de la presente y que se adjunta como anexo.
Dado en el Palacio Municipal el 6 del mes de diciembre
del 2005
POR TANTO:
Mando se registre, comunique, publique y cumpla.
PO FERNANDO BARRIOS IPENZA
Alcalde

Aprueban la Poltica para el Afianzamiento de la

Gestin Ambiental Municipal y la Promocin del
Desarrollo Sostenible Local
ORDENANZA MUNICIPAL
N 266-MPH-CM
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO
POR CUANTO:
EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE HUANCAYO
VISTO: El Dictamen N 001-2005-MPH/CSPL-CDODUA,
del 24/11/2005, Informe Legal N 717-05-GAL/MPH,
Informe Tcnico N 175-2005-GSPL/MPH, respecto a los
Instrumentos de Gestin Ambiental Local, presentada en
la XXXV sesin extraordinaria del 25-11-05; y,
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo al artculo 13 numeral 13.1 del
captulo 3 de la Ley General del Ambiente N 28611, La
Gestin Ambiental es un proceso permanente y continuo,
constituido por el conjunto estructurado de principios,
normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la Poltica Ambiental y
alcanzar as una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y
natural del pas;

Que de acuerdo a la Ley Orgnica de

Municipalidades N 27972, artculo 9 es atribucin del
concejo, aprobar el Sistema de Gestin Ambiental Local
y sus instrumentos en concordancia con el Sistema de
Gestin Ambiental Nacional y Regional, para cuyo efecto
se requiere formular, aprobar y ejecutar polticas y planes
locales en materia ambiental,
Que, la Comisin Ambiental Municipal Provincia l de
Huancayo - CAM Huancayo; creada mediante
Ordenanza Municipal N 215-MPH/CM, de fecha 16 de
diciembre del 2004; en coordinacin con el Concejo
Nacional del Ambiente- CONAM, diseo mediante un
proceso participativo, las propuestas de Polticas para el
Afianzamiento de la Gestin Ambiental Municipal y la
Promocin del Desarrollo Sostenible Local, aprobado por
Acuerdo de Concejo Municipal N 094-2005-MPH/CM,
des fecha de 16 de diciembre del 2005; as como las
propuestas de Plan de Accin Ambiental y la Agenda
Ambiental Local como instrumentos que debern orientar
la gestin ambiental local provincial;
Por lo expuesto, de conformidad con el artculo 40 de la
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, teniendo en
cuanta que la gestin ambiental, es de inters pblico, el
Pleno del Concejo aprob por unanimidad, la siguiente:

ORDENANZA SOBRE INSTRUMENTOS DE GESTION

AMBIENTAL LOCAL
Artculo Primero.- aprobar la Poltica para el
afianzamiento de la Gestin Ambiental Municipal y la
Promocin del Desarrollo Sostenible Local propuesta por
la Comisin Ambiental Municipal Provincial de
Huancayo-CAM Huancayo, documento que constituye el
Anexo 1 de la presente Ordenanza Municipal formando
parte integrante de la misma, como instrumento de
direccin ambiental de la provincia de Huancayo.
Articulo
Segundo.APROBAR
los siguientes
instrumentos de gestin:
Plan de Accin Ambiental Local de Huancayo
(2005-2016); y,
Agenda Ambiental Local 2006-2007.
Propuestos por la omisin Ambiental Municipal Provincial
de Huancayo- CAM Huancayo, documentos que
constituyen el Anexo 2 de la presente Ordenanza
Municipal formando parte integrante de la misma, como
instrumentos de planificacin y gestin ambiental de la
provincia de Huancayo.
Artculo Tercero.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal
velar por el adecuado cumplimiento de la presente
ordenanza por parte de todos los rganos de lnea de la
municipalidad, particularmente la Gerencia de Desarrollo
Urbano y Ambiental, que es la unidad orgnica
competente para coordinar el ejercicio de la autoridad
ambiental local por parte de Municipalidad Provincial y el
aporte multisectorial a travs de la Comisin Ambiental
Municipal Provincial de Huancayo.

Dado en el Palacio Municipal de Huancayo a los 6

das del mes de diciembre del
2005.
POR LO TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
PO FERNANDO BARRIOS IPENZA
Alcalde

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Cmo se constituye la Poltica Nacional del
Ambiente?
La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto
de
lineamientos,
objetivos,
estrategias,
metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene
como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional, regional, local, y del
sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de
conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional
del Ambiente y deben guardar concordancia entre s La
Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del
proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada
por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Tambin es el conjunto de acciones que se disean para

lograr la ordenacin del ambiente. Es la decisin de

desarrollar ciertos actos con la finalidad de alcanzar
cierto modelo de desarrollo sustentable. La poltica
ambiental se expresa en actos de gobierno, en normas y
en planes o programas, dichas acciones se convierten en
polticas de Estado.
En la Constitucin Poltica, se establece lineamientos de
poltica del Estado para promover el uso sostenible de
los recursos naturales, la conservacin de la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas. El Artculo
67.- seala. El Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Quin conduce la Poltica Nacional del Ambiente?
El MINAM conduce el proceso de formulacin de la
Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las
entidades con competencias ambientales de los niveles
nacional, regional y local de gobierno, as como del
sector privado y de la sociedad civil. Tambin conduce el
proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin
Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica
Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades pblicas, debiendo ser considerada
en el proceso de formulacin del presupuesto de las
entidades sealadas.
Art. 3 del Reglamento de la Ley 28245 y Art. 6 de DL
N 1013
Cul es su objetivo?
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del pas, mediante la prevencin, proteccin y

recuperacin del ambi3nte y sus componentes, la

conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Art. 9 de la Ley 28611
Se ntegra con las Polticas Pblicas?
Las polticas de Estado integran las polticas
ambientales con las dems
polticas Pblicas
estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas.
En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de
Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional
del Ambiente.
Los lineamientos ambientales bsicos se encuentran
consideradas en: Respeto de la dignidad humana y la
mejora de la calidad de vida de la poblacin, en la
prevencin de riesgos y daos ambientales, en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
en el desarrollo sostenible de las zonas urbanas y
rurales, en la promocin efectiva de la educacin
ambiental, en el fortalecimiento de la gestin ambiental,
en la articulacin e integracin de las polticas y planes
de lucha contra la pobreza, en la informacin cientfica
que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental, y en el desarrollo de toda actividad
empresarial que debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin. En la
poltica exterior del Estado existen normas en la materia

ambiental que se rige por los siguientes lineamientos:

a) La promocin y defensa de los intereses del Estado,
en armona con la poltica Nacional Ambiental.
b) La generacin de decisiones multilaterales para la
adecuada implementacin de los mecanismos
identificados en los acuerdos internacionales.
c) La consolidacin del reconocimiento internacional
del Per Como pas de origen y centro de
diversidad gentica.
d) La promocin de estrategias y acciones
internacionales que aseguren un adecuado acceso
a los recursos genticos.
e) La bsqueda de soluciones a los problemas
ambientales globales, regionales y subregionales
mediante negociaciones internacionales.
f) La cooperacin internacional destina al manejo
sostenible de los recursos naturales.
g) El establecimiento, desarrollo y promocin del
derecho internacional ambiental.
h) Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica.
i) El respeto a la soberana de los Estados.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

El 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N 0122009-MINAM se aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente PNA.
FUNDAMENTOS
Es uno de los 15 pases con mayor diversidad
biolgica del mundo.
Es el quinto pas en nmero de especies
Es el segundo en especies de aves
Es el noveno pas en bosques, 66 millones de
hectreas
Es tercero en especies de anfibios y mamferos
Posee 11 ecoregiones, 28 de los 32 tipos de clima y
84 de las 117 zonas de vida del mundo.
El Per posee ms del 50% de la biodiversidad del
planeta.
Es el cuarto en bosques tropicales y posee el 13%
de los bosques amaznicos.
Es un pas pluricultural, con ms de 14 familias
etnolingsticas, y 72 grupos tnicos.
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos
industriales y domsticos sin tratamiento.
Contaminacin del aire sobre todo en los lugares
con alta concentracin del parque automotor e
industrias fuertemente impactantes.
Contaminacin intradomiciliaria en zonas rurales.
81% de residuos slidos no son conducidos a
rellenos sanitarios.
Numerosos botaderos informales.

 Pobreza en mbitos urbanos y rurales que ejerce

presin sobre los recursos naturales y el ambiente e
impacta sobre la salud y la calidad de vida.
Acelerado y desorganizado crecimiento urbano.

EJES DE POLTICA
Eje de Poltica 1
Conservacin y
aprovechamien
to sostenible
de los recursos
naturales y de
la diversidad
biolgica

Eje de Poltica 2
Gestin integral
de la calidad
ambiental

CONTROL INTEGRADO
DE LA
CONTAMINACIN
DIVERSIDAD
BIOLGICA
CALIDAD DEL AGUA

RECURSOS GENRICOS

BIOSEGURIDAD

APROVECHAMIENTO DE
LOS RECURSOS
NATURALES

RESIDUOS SOLIDOS

SUSTANCIAS
QUMICAS Y
MATERIALES
PELIGROSOS

CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS

ECOSISTEMA MARINO COSTEROS

CUENCAS, AGUAS Y
SUELOS

MITIGACIN Y
ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO

DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA
AMAZONIA

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Eje de Poltica 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

INSTITUCIONALIDAD

CULTURA EDUCACIN Y
CIUDADANA
AMBIENTAL

CALIDAD DEL AIRE

MINERA Y ENERGA

BOSQUES

Eje de Poltica 3
Gobernanza
ambiental

INCLUSIN SOCIAL EN
LEGISLACIN
AMBIENTAL

COMPROMISOS
INTERNACIONALES

AMBIENTE,
COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

PLANAA
PER:
2010-2021
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA es el
principal instrumento de gestin ambiental nacional que
orientar las acciones que en materia ambiental se
desarrollen en el pas, en el corto, mediano y largo
plazo, el mismo que tiene como marco orientador el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2021 - PLADES y la
Poltica Nacional del Ambiente PNA.
VISIN
Al 2021 el Per es reconocido como un pas competitivo
e inclusivo con altos niveles de proteccin ambiental y
calidad de vida, con un liderazgo regional en el
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente de sus
recursos naturales y megadiversidad, donde la
poblacin y las entidades pblicas y privadas asumen
responsabilidades compartidas e integradas en la
gestin ambiental hacia el desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos

fundamentales de la persona
(Artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente)
OBJETIVOS ESPECFICOS
Lograr la conservacin y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural del pas, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestin integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para
la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo
una gestin integrada de los riesgos ambientales,
as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectora del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura
ambiental en el pas, con la activa participacin
ciudadana de manera informada y consciente en
los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de
los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y
ambientales nacionales e internacionales.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL

(SINIA)
Cmo est conformado el SINIA?
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
est conformado por una red de integracin tecnolgica,
una red de integracin institucional y una red de
integracin humana, que permite la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, y
facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada en
los procesos de toma de decisiones.
Art. 68 del Reglamento de la Ley 28245 y Art. 35 de la
Ley 28611
Asimismo, el SINIA debe crear mecanismos
permanentes de acceso a la informacin sobre el estado
del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de
propiciar la participacin ciudadana en la vigilancia
ambiental, incluyendo la utilizacin de diferentes medios
de comunicacin.
A travs del SINIA se organiza la elaboracin del Informe
Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de
la Nacin, as como la elaboracin peridico del Informe
sobre el Estado del Ambiente.
Organismo que administra el Sistema
El Sistema de Informacin Ambiental - SINIA, es
administrado por el Ministerio del Ambiente.
Art. 35 de la Ley 286ff
Qu es la informacin ambiental?
Se
considera
informacin
ambiental,
cualquier
informacin escrita, visual o en forma de base de datos,

de que dispongan las autoridades en materia de agua,

aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general,
as como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos.
Art. 31 de la Ley 28245
La informacin ambiental que las entidades referidas en
el artculo 2 accedan, posean, produzcan o tengan
disponible como resultado del ejercicio de sus funciones,
tiene carcter pblico y est sujeta a los mecanismos de
acceso a la informacin pblica.
Art. 5 D.S. 002-2009-MINAM
El acceso a la informacin ambiental es libre?
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y
de los recursos naturales, conforme a lo establecido en
la Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones
legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar inters especial alguno que motive
tal requerimiento.
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local administrarn la informacin ambiental en el marco
de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental debe ser
requerida siguiendo el procedimiento previsto para el
acceso a la informacin pblica del Estado contemplado
en la ley respectiva.
Art. 33 de la Ley 28245

Difusin pblica de la informacin ambiental

Las entidades de la administracin pblica publicarn,
peridicamente, informacin de carcter general sobre el
estado del ambiente.
Art. 33 de la Ley 28245
Incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las
actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la
calidad del ambiente y de sus componentes, as como
los que se genere en el ejercicio de las funciones
ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben
ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso
para las entidades pblicas y privadas, en el marco de
las normas y limitaciones establecidas en las normas de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
Art. 44 de la Ley 28611
Informacin sobre daos ambientales o infraccin a
la legislacin ambiental
Las entidades del Estado informarn al MINAM, bajo
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la
legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento en
cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern
informar, en su oportunidad, sobre las acciones que
desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado
obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe
Nacional del Estado del Ambiente.
Obligacin de Informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y
las personas jurdicas que presten servicios pblicos,
tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso

a la informacin ambiental:
a) Establecer mecanismos para la generacin,
organizacin y sistematizacin de la informacin
ambiental relativa a los sectores, reas o
actividades a su cargo.
b) Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental
que se les requiera y que se encuentre en el mbito
de su competencia, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades y siempre que no se
est incurso en excepciones legales al acceso de la
informacin.
c) Establecer criterios o medidas para validar o
asegurar la calidad e idoneidad de la informacin
ambiental que poseen.
d) Difundir la informacin gratuita sobre las actividades
del Estado y, en particular, la relativa a su
organigrama, dependencias, horarios de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre
otros.
e) Eliminar las exigencias. cobros indebidos y
requisitos de forma que obstaculicen, limiten o
impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a
la informacin recibidas y de la atencin brindada.
g) Entregar al Ministerio del Ambiente - MINAM la
informacin ambiental que est genere, por
considerarla necesaria para la gestin ambiental, la
cual deber ser suministrada al Ministerio en el
plazo que ste determine, bajo responsabilidad del
mximo representante del organismo encargado de
suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el
incumplimiento del funcionario o servidor pblico
encargado de remitir la informacin mencionada,

ser considerado como falta grave.

h) El MINAM solicitar la informacin a las entidades
generadoras de informacin con la finalidad de
elaborar los informes nacionales sobre el estado del
ambiente. Dicha informacin deber ser entregada
en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo
ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo
responsabilidad del mximo representante del
organismo encargado de suministrar la informacin.
Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del
funcionario o servidor pblico encargado de remitir
la informacin mencionada, ser considerado como
falta grave.
Art. 42 de la Ley 28611 y D.L. N 1055
Instrumentos
Las entidades pblicas debern contar con instrumentos
en materia de acceso a la informacin pblica ambiental
de acuerdo con lo siguiente:
a) Aplicacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
b) Organizacin de informacin ambiental que
facilite
el conocimiento
de las materias
ambientales a cargo de la entidad, incluyendo los
instrumentos legales de poltica, as como los
estudios, consultoras, y dems documentos que se
hubieran generado en la materia sealada
c) Establecer mecanismos de difusin de la
informacin
ambiental,
incluyendo
medios
electrnicos incluyendo mecanismos de acceso va
Internet, as como tambin sistemas de atencin al
pblico basados en telfono y fax.
d) Facilitar el intercambio de informacin ambiental
con otras entidades pblicas o privadas, a travs

del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

e) Priorizar o apoyar, dentro de sus respectivas
funciones, programas o proyectos orientados a la
generacin. sistematizacin y difusin de la
informacin ambiental.
f) Contar con una persona u oficina responsable del
manejo de la informacin ambiental en la entidad y
de proporcionar la informacin a suministrarse al
SINIA.
Art. 10 D.S. 002-2009-MINAM
Informacin sobre denuncias presentadas
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de infracciones a la normatividad ambiental,
sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos
al ambiente y sus dems componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las
personas. Las entidades pblicas deben establecer en
sus Reglamentos de Organizacin y Funciones Textos
nicos de Procedimientos Administrativos u otros
documentos de gestin, los procedimientos para la
atencin de las citadas denuncias y sus formas de
comunicacin al pblico, de acuerdo a los parmetros y
criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y
bajo responsabilidad de su mximo representante.
Las entidades debern enviar anualmente un listado con
las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la
finalidad de hacer pblica esta informacin a la poblacin
a travs del SINIA.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra
autoridad, en razn de las funciones y atribuciones

legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata

de tal hecho al denunciante.
Art. 43 de la Ley 28611 y D.L. N 1055
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos
diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica
ambiental.
Tipos de instrumentos
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de
planificacin, promocin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin,
entre otros, rigindose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la Ley General
del Ambiente.
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin los
sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o
locales; el ordenamiento territorial
ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los
estndares nacionales de calidad ambiental; la
certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de informacin ambiental; los instrumentos
econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevencin, adecuacin, control y
remediacin;
los
mecanismos
de
participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos;
los Instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de
proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos

orientados al cumplimiento de los objetivos.

El Estado debe asegurar la coherencia y la
complementariedad en el diseo y aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental.
Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar
su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los
dems programas y compromisos.
Art. 18 de la Ley N 28611

El MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida

coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos.
Para tal fin, y sin perjuicio de otras funciones y
atribuciones establecidas por Ley, el MINAM:
a) Elabora y aprueba normas de calidad ambiental, en
las que se determinen programas para su
cumplimiento;
b) Dirige el proceso de elaboracin y revisin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles, en coordinacin con los
sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local
en y para el proceso de generacin y aprobacin de
Lmites Mximos Permisibles;
c) Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental;
d) Administra el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental;
e) Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente en el Per;

f) Disea y dirige de forma participativa las estrategias

nacionales para la implementacin progresiva de
las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y los otros
tratados en los que acte como punto focal
nacional;
g) Formula y ejecuta de forma coordinada los planes,
programas y acciones de prevencin de la
contaminacin ambiental as como de recuperacin
de ambientes degradados;
h) Establece la poltica, criterios, metodologas y
directrices para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;
i) Elabora
propuestas
para
la
creacin
y
fortalecimiento de los medios, instrumentos y
metodologas necesarias para inventariar y valorizar
el patrimonio natural de la Nacin;
j) Elabora propuestas en materia de investigacin y
educacin ambiental;
k) Desarrolla mecanismos de participacin ciudadana;
l) Dicta directrices para la gestin integrada de los
recursos naturales, y promueve el desarrollo de
instrumentos que permitan medir el impacto de las
actividades humanas sobre la biodiversidad,
preservando la salud de los ecosistemas;
m)
Dicta lineamientos para la formulacin y
ejecucin de un manejo integrado de las zonas
marino costeras, as como para las zonas de
montaa;
n) Promueve la implementacin de los Sistemas de
Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado,
considerando estndares internacionales;
o) Desarrolla y promueve la aplicacin de incentivos

econmicos orientados a promover prcticas

ambientalmente adecuadas;
p) Desarrolla y promueve la implementacin de
instrumentos de financiamiento de la gestin
ambiental.
La Gestin Ambiental y sus Instrumentos de
Control
La gestin ambiental tiene como propsito lograr una
alta calidad ambiental para ello interviene en las
siguientes lneas de accin:
Prevenir degradaciones ambientales
Corregir comportamientos de las actividades que
generen o puedan
Generar degradaciones.
Curar degradaciones: recuperar, restaurar,
rehabilitar factores ambientales degradados
Dichas lneas de accin cuentan con instrumentos
operativos de intervencin, ellas son:
Para la prevencin:
Los estudios de impacto ambiental
Evaluacin ambiental Estratgica
Anlisis de riesgo ambiental
Para la correccin
Sistemas Normalizados de Gestin Ambiental
El anlisis del ciclo de vida
Etiquetado ecolgico

 Huella ecolgica
Para la curacin
Recuperacin de espacios degradados
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de
la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire,
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales
y las polticas pblicas. El ECA es un referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.
No se otorgar el Certificado Ambiental a un proyecto
cuando la Evaluacin de Impacto Ambiental
correspondiente concluyera que la implementacin del
mismo implicara el incumplimiento de algn ECA. Los
PAMA debern tambin considerar los ECA al momento
de establecer los compromisos respectivos.
Art. 63 del Reglamento de la Ley 28245

En el proceso de revisin de los parmetros de

contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso.
Art. 33 de la Ley 28611
Lmite Mximo Permisible - LMP
Es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar
daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio
del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr se expresada en mximos,
mnimos o rangos.
El ministerio del Ambiente elabora los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben
contar con la opinin del sector correspondiente y se
aprobados mediante decreto supremo.
Los ECA y LMP deben ser coherentes entre s. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar
que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la

materia.
Aplicacin de normas de nivel internacional
En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y
stos no hubieran sido aprobados en el pas para la
actividad correspondiente, el CONAM en coordinacin
con las entidades correspondiente autorizar el uso de
un estndar internacional o de nivel internacional,
debiendo dicha decisin ser publicada en el Diario Oficial
El Peruano.
Art. 66 del Reglamento de la Ley 28245
Planes de prevencin y de mejoramiento de la
calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las
autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y
evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento
de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las
que se sobrepasen los ECA, y vigilarn segn sea el
caso el fiel cumplimiento de dichos planes.

Emisiones Gaseosas y
Slidos

PROCESOS
PRODUCTIVOS DEL
SECTOR EMPRESARIAL

Efluentes
Industriales Lquidos

Lmites
Mximos
Permisibles
LMP

Ruido

Medio
Ambiente

Estndares
de Calidad
Ambiental ECA

SISTEMA NACIONAL
IMPACTO AMBIENTAL

DE

EVALUACIN

DEL

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental (SEIA), se crea como un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones
humanas. Para ello establece los roles, mbitos de
actuacin, funciones y atribuciones de las autoridades
competentes de administracin y ejecucin relacionados
con la aplicacin de este instrumento.
Constituye el mecanismo de integracin, coordinacin e
interaccin transectorial entre los distintos mbitos y
niveles de la gestin ambiental, teniendo en cuenta la
conservacin de los recursos naturales y la
biodiversidad, la salud y bienestar de las personas y la
proteccin del patrimonio histrico y cultural, para la
evaluacin ambiental estratgica y la evaluacin de
impacto ambiental.

Base legal
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Ley N 27446 Decreto Legislativo N 1039
(26/06/2008)
Decreto Legislativo N 1078 (28/06/2008)
Decreto Supremo N -2008-MINAM, Reglamento de la
Ley N 27446
Organismos Directos del Sistema
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de
dirigir y administrar el SEIA, en concordancia con lo que

se establece su Ley de Creacin y la presente Ley.

Art. 16, Ley N 27446, D.L. N 1078
Asimismo es el encargado de asegurar el mecanismo de
integracin y de coordinacin transectorial, entre los
distintos mbitos de la gestin ambiental.
Funciones del Organismo Rector
Corresponde al Ministerio del Ambiente:
a) Revisar, de manera aleatoria, los Estudios de
Impacto Ambiental aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al
fortalecimiento y transparencia del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
b) Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratgicas
de polticas. planes y programas.
c) Emitir opinin previa favorable y coordinar con las
autoridades competentes, el o los proyectos de
reglamentos relacionados a los procesos de
evaluacin
de impacto
ambiental
y sus
modificaciones.
d) Coordinar con las autoridades competentes la
adecuacin de los regmenes de evaluacin de
impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la
presente Ley y asegurar su cumplimiento.
e) Llevar un Registro administrativo de carcter
pblico y actualizado de las certificaciones
ambientales concedidas o denegadas por los
organismos correspondientes. Dicho registro
indicar adems la categora asignada al proyecto,
obra o actividad.
f) Controlar y supervisar la aplicacin de la presente
Ley y su Reglamento, as como resolver en

segunda instancia administrativa los recursos

impugnativos que se le formulen por infracciones a
esta norma.
mbito de Aplicacin
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la
presente Ley, las polticas, planes y programas de nivel
nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y
otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impacto ambientales negativos significativos.
Art. 2, Ley N 27446 y D.L. N 10T8
La Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su
rol director del SEIA puede solicitar la realizacin de
estudios que identifiquen los potenciales impactos
ambientales negativos significativos a nivel de polticas,
planes y programas. El informe final de estos estudios es
aprobado por el Ministerio del Ambiente.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos
en el SEIA, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental especficas de la
materia.
Art. 57 del Reglamento de la Ley 28245
La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de
conformidad con las funciones establecidas en la Ley y
reglamentos de la materia. Tambin debe determinar la
autoridad competente en el caso de que un proyecto
corresponda a una actividad que no haya sido
identificada como perteneciente a un determinado sector

o entidad, y dirimir en el caso de que existan dos o ms

entidades que reclamen competencia sobre el mismo
proyecto.
Proyectos y actividades que se someten a la
evaluacin de impacto ambiental
Se sujetan a evaluacin de impacto ambiental:
a) Los nuevos proyectos y actividades que se
encuentren incluidos en la lista que se determinar
en el reglamento.
b) Las modificaciones, ampliaciones de tales
proyectos o actividades, siempre que dichas
modificaciones o ampliaciones supongan un cambio
sustancial del proyecto o actividad original o genere
nuevos impactos.
c) La reubicacin y diversificacin de operaciones.
ciudades y centros poblados.
d) Los proyectos de inversin pblica, en sus diversas
fases.
Resolucin de certificacin ambiental
Culminada la evaluacin de los instrumentos de gestin
ambiental, se elaborar un informe tcnico-legal que
sustente la evaluacin que haga la autoridad indicando
las consideraciones que apoyan la decisin, as como las
obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluacin si
las hubiera. Dicho informe ser pblico. Con base en tal
informe, la autoridad competente, expedir la Resolucin
motivada, correspondiente.
La resolucin que aprueba el instrumento de gestin
ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando
as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto
propuesto.

Para el caso de una evaluacin ambiental estratgica, el

MINAM emitir un Informe Ambiental que lo pondr a
consideracin del proponente para que ste, de ser el
caso, realice los ajustes correspondientes de manera
previa a su adopcin definitiva.
Art. 2, Ley N 27446
Certificacin Ambiental
No podr iniciarse la ejecucin proyectos ni actividades
de servicio y comercio referidos en el artculo 2 y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.
Art. 3, Ley N 27446 y D.L. N 1078
La certificacin ambiental se emitir una vez aprobado el
estudio, como resultado del proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo
ambiental
Toda accin respecto de la cual se solicite su
certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de
las siguientes categoras:
a) Categora l - Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA).- Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin
no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo.
b) Categora ll - Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado (EslA-sd).- Incluye los proyectos

cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables.
Los proyectos clasificados en esta categora
requerirn un Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EslA-sd).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un
Estudio de impacto Ambiental detallado (EslA -d).
Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los
criterios de proteccin ambiental establecidos por la
autoridad competente.
Las categoras II y III requieren la presentacin de una
Estrategia de Manejo ambiental, que incluya, entre otros,
el Plan de Manejo, Plan de Contingencias, Plan de
Compensacin y Plan de Abandono o Cierre. La
categora l requiere adems de la presentacin del
estudio ambiental, de la presentacin de un Plan de
Cierre.

Criterios de proteccin ambiental

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de
inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deber ceirse a los siguientes
criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas;
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire,
del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales,
especialmente las aguas, el suelo, la flora y la
fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus
componentes: ecosistemas, especies y genes; as
como los bienes y servicios ambientales y bellezas
escnicas, reas que son centros de origen y
diversificacin gentica por su importancia para la
vida natural;
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de
las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico,
arquitectnicos y monumentos nacionales;
i) Los dems que surjan de la poltica nacional
ambiental.
Quin emite la Certificacin Ambiental?
a) Corresponde a las autoridades sectoriales
competentes de administracin y ejecucin, a travs
de sus unidades correspondientes, emitir la
certificacin ambiental de los megaproyectos,

proyectos o actividades de alcance nacional o

multiregional, de su mbito sectorial, previa opinin
tcnica favorable del MINAM.
b) Corresponde a las autoridades regionales
competentes de administracin y ejecucin, emitir la
certificacin ambiental de los proyectos y
actividades que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia y
cuyos efectos se circunscriban a la regin, de
conformidad con lo dispuesto en el literal h) del
artculo 53 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
c) Corresponde a las autoridades locales de
administracin y ejecucin emitir la certificacin
ambiental de las DIA y EsIA-sd de los servicios y
actividades comerciales a ser prestados dentro de
su localidad.
Determinacin de la Autoridad Competente para
emitir la Certificacin Ambiental
La autoridad competente de administracin y ejecucin
a la que se deber solicitar la certificacin ambiental de
un proyecto o actividad ser aquella establecida en la
lista del Anexo I, o la del sector correspondiente a la
actividad del proponente por la que ste obtiene sus
mayores ingresos brutos anuales..
Si el proyecto o actividad cuya certificacin ambiental se
solicita, corresponde a una actividad de un sector
diferente al de la autoridad ambiental responsable de la
revisin y evaluacin del estudio ambiental; la autoridad
ambiental encargada de conducir el proceso de EIA,
debe requerir su opinin tcnica, la cual ser
determinante en la aprobacin o desaprobacin del
proyecto o actividad.

Reglamento de Ley N 27446

Procedimiento para la certificacin ambiental
El procedimiento para la certificacin ambiental constar
de las etapas siguientes:
a) Presentacin de la solicitud;
b) Clasificacin de la accin;
c) Evaluacin del instrumento de gestin ambiental;
d) Resolucin; y,
e) Seguimiento y control.
Art. 6, Ley N 27446
Seguimiento y control
La autoridad competente ser la responsable de efectuar
la funcin de seguimiento, supervisin y control de la
evaluacin de impacto ambiental, aplicando las
sanciones administrativas a los infractores.
El MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es responsable del
seguimiento y supervisin de la implementacin de las
medidas establecidas en la evaluacin ambiental
estratgica.
Art. 15. Ley N 27446

Ley de creacin del Servicio Nacional de

Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE), LEY N 29968 (2012)
El SENACE forma parte del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) cuya rectora
la ejerce el Ministerio del Ambiente.
El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar
los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d)
regulados en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental, y sus normas
reglamentarias, que comprenden los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance
nacional y multirregional que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y
de servicios que puedan causar impactos ambientales
significativos; salvo los Estudios de Impacto Ambiental
detallados que expresamente se excluyan por decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, a propuesta del sector correspondiente, los
que sern evaluados por el sector que disponga el
referido decreto supremo.
Funciones
Son funciones generales del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE):
a) Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados,
de acuerdo a lo establecido en su Ley de creacin.
b) Administrar el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales y el Registro Administrativo de carcter
pblico y actualizado de las certificaciones ambientales

de alcance nacional o multirregional concedidas o

denegadas por los organismos correspondientes; sin
perjuicio de las competencias en materia de
fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
c) Solicitar, cuando corresponda, la opinin tcnica de las
autoridades con competencias ambientales y absolver
las solicitudes de opinin que se le formulen, conforme
a ley.
d) Formular propuestas para la mejora continua de los
procesos de evaluacin de impacto ambiental,
incluyendo a los mecanismos de coordinacin
gubernamental y las buenas prcticas de relaciones
comunitarias y de participacin ciudadana.
e) Implementar la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental en los procedimientos de aprobacin de
Estudios de Impacto Ambiental detallados.

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA) y las autoridades ambientales sectoriales con
competencia
en
fiscalizacin
ambiental,
en
cumplimiento de sus atribuciones legales, seguirn
ejerciendo las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin de las obligaciones derivadas de los Estudios
de Impacto Ambiental detallados a cargo del SENACE y
de las autoridades ambientales competentes, segn
corresponda, as como de las normas ambientales.
EL OEFA asumir las funciones de fiscalizacin
ambiental de los sectores que hayan transferido las
funciones de evaluacin de impacto ambiental al
SENACE.

Concordancia entre el SEIA y el SNIP

El objeto de la directiva es implementar las medidas de

prevencin, supervisin, control y correccin de los
impactos ambientales negativos significativos derivados
de los Proyectos de Inversin Pblica.
Los proyectos que se encuentran el Listado del Anexo ll
del Reglamento de la Ley N 27446 aprobado por DS.
019-2009-MINAM y sus actualizaciones se sujetan a la
Directiva aprobada por Resolucin Ministerial N 0522012-MINAM.
Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
La Certificacin Ambiental emitida por la autoridad
competente en el mbito del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental es requisito
obligatorio previo a la ejecucin de los proyectos de
inversin,
susceptibles
de
generar
impactos
ambientales negativos significativos, que se financien
total o parcialmente con recursos pblicos o que
requieran de aval o garanta del Estado.

Financiado parcial
totalmente con
recursos pblicos

Certificado
ambiental

Requisito
previo

Ejecucin
del proyecto
de inversin
pblica

Criterios para la Certificacin

Proyectos de Inversin

Ambiental

de

Los Proyectos de Inversin Pblica que se sometan a la

Certificacin Ambiental, deben estar en el listado de
inclusin del Anexo ll del Reglamento de la Ley N 7446
El MINAM puede requerir la Certificacin Ambiental
para proyectos de inversin que no se encuentren
listados en el anexo ll; y de los cuales tome
conocimiento.
Las modificaciones de los PIP que cuenten con
certificacin ambiental, debern ser evaluadas
nuevamente.
Verificacin de la Inclusin del PIP en el Anexo ll
Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero de los tres niveles de gobierno debern
completar la informacin contenida en el Anexo 01 de la
Directiva, verificando si el PIP est en el listado de los
proyectos de inversin sujetos al SEIA, o si dispone de
clasificacin anticipada vigente. Se deber adjuntarse al
Anexo 01 el estudio de preinversin a nivel de perfil,
para luego presentarlo a la autoridad competente.
Clasificacin de Estudio Ambiental
Cuando el PIP no disponga de clasificacin ambiental
anticipada las Entidades y Empresas del Sector Pblico
No Financiero de los tres niveles de gobierno, remitirn
a las autoridades competentes del SEIA, su solicitud
acompaada del estudio de preinversin a nivel de

perfil para la evaluacin preliminar para la clasificacin

de proyectos de inversin de acuerdo al riesgo
ambiental, la misma que contendr los aspectos
sealados en la Parte l del Formato del Anexo 02 de la
Directiva.
La autoridad competente del SEIA, emitir su
pronunciamiento sobre la evaluacin preliminar para la
categorizacin de proyectos de inversin de acuerdo al
riesgo ambiental en un plazo no mayor a treinta (30)
das calendario, para ello desarrollar la Parte ll del
Formato del Anexo 02 de la Directiva.
Viabilidad de Proyecto de Inversin
Todo PIP para ser declarado viable con estudio a nivel
de perfil, debe contar con la evaluacin preliminar para
la categorizacin de proyectos de inversin. En caso
que el PIP disponga de clasificacin anticipada
aprobada se aplicar lo es establecido en el artculo 39
del reglamento de la Ley del SEIA.
En los casos de los PIP que requieran ser declarados
viables con estudios a nivel de factibilidad, stos deben
contar con la Evaluacin Preliminar establecida en el
Anexo VI del Decreto Supremo N 019-2009- MINAM
aprobada por la autoridad competente, sin perjuicio de
las obligaciones antes sealadas para el estudio a nivel
de perfil.
Fase de Inversin de PIP incluidos en el Anexo ll
Todo PIP que cuente con declaratoria de viabilidad,
debe contar, asimismo, con la Certificacin Ambiental
como requisito previo para la aprobacin del
Expediente tcnico, Estudio Definitivo.

Estudios Ambientales
Los estudios ambientales (Declaracin de impacto
ambiental, Estudio de Impacto ambiental semidetallado
y Estudio de Impacto ambiental detallado) de los PIP
que se encuentran en el listado del anexo ll deben ser
elaborados por entidades inscritas en el Registro de
Entidades
autorizadas
para
elaboracin
de
Evaluaciones Ambientales que para tal fin
administrar el MINAM.
El estudio Ambiental aprobado para un PIP que haya
sido declarado viable a nivel de perfil, debe ser
actualizado al tercer ao de iniciada su ejecucin y por
periodos consecutivos y similares, hasta finalizar su
periodo de vida til, para lo cual tomar en cuenta la
evaluacin expost de resultados del PIP.
La actualizacin del estudio ambiental correspondiente,
se realizar de acuerdo con los contenidos que precise
la autoridad competente considerando las normas
vigentes y las conclusiones de la evaluacin expost de
resultados.
El estudio Ambiental aprobado para un PIP que haya
sido declarado viable a nivel de factibilidad, debe ser
actualizado al quinto ao de iniciada su ejecucin y por
periodos similares y continuos hasta finalizar su periodo
de vida til por la entidad a cargo de la misma.
Proyectos de Inversin no comprendidos en el SEIA
Los proyectos de inversin pblica no comprendidos en
el Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus
actualizaciones, o que no se encuentren identificados

por el MINAM que requieran Certificacin Ambiental

correspondiente, deben cumplir con el marco legal
vigente.
Observacin
La viabilidad de un proyecto implica demostrar que la
intervencin es recomendable para la sociedad en
todos los aspectos (incluido el ambiental) por lo que
realizar el estudio de impacto ambiental en la etapa de
inversin, es decir, una vez declarado viable el PIP, no
es correcto; no habra opcin ha incorporar la
informacin generada por el estudio ambiental en el
proyecto y con ello determinar su rentabilidad.

Instrumentos Tcnicos
Los instrumentos tcnicos de aplicacin del SEIA son:
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental-EIA
2. La Evaluacin Ambiental Estratgica-EAE
3. Los Programas de Adecuacin Ambiental-PAMA
4. Los Programas de Monitoreo e Indicadores
Ambientales.
Instrumentos Administrativos
Constituyen instrumentos administrativos del SEIA:
1. El registro de consultores ambientales, calificados
para realizar estudios de impacto ambiental y
evaluaciones ambientales estratgicas, as como
para realizar auditoras ambientales.
2. El listado de proyectos y actividades y sus
modificaciones, que ingresan al SEIA.

3. El registro pblico y actualizado de las

certificaciones
ambientales
concedidas
o
denegadas por las autoridades de administracin y
ejecucin correspondientes.
Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE
En caso de propuestas de Poltica, Planes o Programas
de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de
original
implicancias
ambientales
significativas
corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin
Ambiental Estratgica.
Dicha EAE dar lugar a la emisin de un Informe
Ambiental por el MINAM que orientar la adecuada toma
de decisiones que prevenga daos al ambiente.
Art. 4 del D.L. N 1078
Evaluacin de Impacto Ambiental
La Evaluacin de Impacto Ambiental es un proceso
administrativo, tcnico y participativo destinado a
prevenir, eliminar, corregir y/o mitigar e informar sobre
los efectos que los proyectos y actividades pueden
ocasionar en el ambiente y sobre las medidas para
controlarlos.
Qu son los Estudios de Impacto Ambiental?
Los Estudios de Impacto Ambiental - EsIA son
instrumentos de gestin que contienen una descripcin
de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao a
niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio
para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala

los dems requisitos que deban contener los EsIA.

Art. 25 de la Ley 28611
Cules son los componentes de la Evaluacin de
Impacto Ambiental?
Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regule el SEIA,
se deben considerar como componentes obligatorios de
la Evaluacin de Impacto Ambiental el desarrollo de
mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante
todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin, as
como la realizacin de acciones de seguimiento de las
Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios de
Impacto Ambiental aprobados.
Art. 59 del Reglamento de la Ley 28245
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA
Es el instrumento que facilita la adecuacin de una
actividad econmica en ejecucin a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las normas, a
travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as
como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin
y
eventual
compensacin
que
correspondan.
En el caso del EIA, el punto de partida se produce antes
de que se inicie cualquier actividad del proyecto. En lo
que respecta al PAMA, el punto de partida se produce
despus de que el proyecto est en marcha
La autoridad ambiental competente puede establecer y
aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

(PAMA) para facilitar la adecuacin de una actividad

econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
asegurar en plazos fijos e improrrogables el
cumplimiento de la legislacin ambiental, debiendo
contar con objetivos de desempeo ambiental explcitos
y un cronograma de avance de cumplimiento. Los
informes sustentatorios de la definicin de plazos de
adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben
estar a disposicin de cualquier persona.
Slo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza mayor
debidamente acreditado, podrn alterarse los plazos
establecidos para el cumplimiento de los compromisos
asumidos en los PAMA.
Art. 60 del Reglamento de la Ley 28245
Contenido de los Instrumentos de Gestin Ambiental
De conformidad con lo que establezca los trminos de
referencia que en cada caso se aprueben, los estudios
de impacto ambiental y, segn corresponda, los dems
instrumentos de gestin ambiental, debern contener:
a) Una descripcin de la accin propuesta y los
antecedentes de su rea de influencia;
b) La identificacin y caracterizacin de las
implicaciones y los impactos ambintales negativos,
segn corresponda, en todas las fases y durante
todo el perodo de duracin del proyecto.
Para tal efecto, se deber tener en cuenta el ciclo
de vida del producto o actividad, as como el riesgo
ambiental, en los casos aplicables y otros
instrumentos de gestin ambiental conexos;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de

metas ambientales incluyendo, segn el caso, el

plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensacin y el plan de abandono o cierre;
d) El plan de participacin ciudadana de parte del
mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f) La valorizacin econmica del impacto ambiental
g) Un resumen ejecutivo de fcil comprensin; y,
h) Otros que determine la autoridad competente.
El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado
por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con
experiencia en aspectos de manejo ambiental y social,
cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad del titular
o proponente de la accin, quien asumir el costo de su
elaboracin y tramitacin.
Los proponentes recurrirn al registro de entidades
autorizadas para la elaboracin de evaluaciones
ambientales estratgicas y para la elaboracin y
fiscalizacin de estudios de impacto ambiental que para
tal efecto implementar el Ministerio del Ambiente, el
cual incluir a las personas naturales que las integran.
Art. 10. Ley N 27446
Revisin de la Evaluacin Ambiental Estratgica e
Instrumentos de Gestin Ambiental
El proponente deber presentar los instrumentos de
gestin ambiental a la autoridad competente para su
revisin. Asimismo la autoridad competente, en los casos
establecidos en el Reglamento, solicitar la opinin de
otros organismos pblicos e instituciones.

En el caso de evaluaciones ambientales estratgicas

corresponde al sector presentar dicha evaluacin al
Ministerio del Ambiente.
Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos
clasificados en la categora III, la autoridad competente
podr establecer un mecanismo de revisin que incluya a
las autoridades sectoriales, regionales o locales
involucradas.
Art. 11, Ley N 27446
Planes de Cierre de Actividades
Todas las actividades econmicas deben asegurar que el
cierre de las mismas no genere impactos ambientales
negativos significativos, debiendo considerar tal aspecto
al aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan. Las autoridades ambientales sectoriales
deben establecer las disposiciones especficas sobre el
Cierre de Actividades, incluyendo el contenido de los
Planes de Cierre y las condiciones que garanticen su
aplicacin.
Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de
Pasivos Ambientales
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de
pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos
ambientales originados por una o varias actividades,
pasadas o presentes. El plan debe considerar en su
financiamiento las responsabilidades que correspondan a
los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo
la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.

Las
entidades
con
competencias
ambientales
promovern y establecern planes de descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados, los que deben
contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud
competente. La Autoridad Ambiental Nacional establece
los criterios para la elaboracin de dichos planes.
Cualquier accin que realice el Estado para atender
problemas vinculados con los pasivos ambientales no
exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos
titulares de bienes o de derechos sobre las zonas
afectadas por los pasivos, de cubrir los costos que
implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin
respectivo.
Art. 62 del Reglamento de la Ley 28245
PLAN DE CIERRE DE MINAS
Cierre de Mina
Conjunto de actividades desde la preparacin de plan
preliminar hasta el post- minado, para cumplir con
objetivos ambientales y sociales especficos; comprende:
desmantelamiento de instalaciones, estabilizacin fsica
y qumica, recuperacin de suelos y revegetacin,
investigacin y cierre progresivo durante la operacin.
Plan de Cierre de Minas
Es un instrumento de gestin ambiental, conformado por
acciones tcnicas y legales, que deben ser efectuadas
por el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las
reas utilizadas o perturbadas por la actividad minera,
para que stas alcancen caractersticas de ecosistema
compatible con un ambiente saludable y adecuado para
el desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje.

Los planes de cierre son requeridos en diferentes etapas

a lo largo del ciclo de vida de la mina por lo que debe ser
actualizado durante la vida operativa de la mina con el fin
de reflejar cualquier cambio en el diseo y operacin de
la mina, as como las actividades progresivas de
rehabilitacin.
Mediante Ley N 28090 y su respectivo reglamento se
regula las obligaciones y procedimientos que deben
cumplir los titulares de la actividad minera para la
elaboracin, presentacin, aprobacin, actualizacin e
implementacin del Plan de Cierre de Minas.
El plan de cierre de minas complementa el Estudio de
Impacto Ambiental y el Programa de adecuacin y
Manejo Ambiental correspondiente a las operaciones del
titular de actividad minera. Dicho Plan puede ser a nivel
conceptual que es incluido en el Estudio de Impacto
Ambiental en la etapa de factibilidad o a nivel detallado
antes del inicio de la etapa de produccin.
El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambiental Mineros, es la autoridad
competente para aprobar los Planes de Cierre de Minas
y sus respectivas modificatorias.
Base legal
Ley 28090 Ley que regula el cierre de minas
(14/10/2003).
D.S. 033-2005-EM Reglamento para el cierre de minas
(15/08/2005).

PASIVOS AMBIENTALES
Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas
instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
Toda persona o entidad que haya generado pasivos
ambientales mineros es responsable de la remediacin
ambiental correspondiente, bajo sancin,
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales realizarn
los estudios, acciones y obras correspondientes para
controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y
efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al
ecosistema en general, sobre la base del contrato de
remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios
tendrn como referencia los lmites mximos permisibles
o estndares de calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes, para lo cual presentarn su
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM), evala y aprueba los planes de cierre de
pasivos ambientales mineros y sus posteriores
modificaciones.
Base legal
Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de
la actividad minera (06.07.04)

Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de

Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (08/12/2005)
Reglamento Ambiental para las actividades de
Exploracin Minera
En el presente reglamento se norman los requisitos y el
procedimiento a considerar para la formulacin y
evaluacin de los estudios ambientales en lo
concerniente a la determinacin de la viabilidad
ambiental de un proyecto de exploracin minera.
Decreto Supremo N 020-2008-EM
Antes de iniciar actividades de exploracin minera, el
titular debe contar con el correspondiente estudio
ambiental aprobado, con excepcin de las actividades de
cateo y prospeccin.
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), es
competente para evaluar y aprobar o desaprobar, segn
corresponda, los estudios ambientales para el desarrollo
de las actividades de exploracin minera.
Durante el desarrollo de sus actividades de exploracin
minera, el titular est obligado a lo siguiente:
a) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el
estudio ambiental correspondiente, en los plazos y
trminos aprobados por la autoridad.
b) Adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por su actividad.

c) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre

correspondientes.
Clasificacin de las actividades de Exploracin
Minera
Las actividades de Exploracin Minera se clasifican en
las siguientes categoras:
Categora 1. Comprende
proyectos que impliquen
cualquiera de los siguientes aspectos:
Un mximo de 20 plataformas de perforacin;
Un rea efectiva disturbada menor a 10 hectreas
considerando un conjunto de dichas plataformas,
trincheras, instalaciones auxiliares y accesos;
La construccin de tneles de hasta 50 metros de
longitud, en conjunto.
Categora ll: Comprende proyectos que impliquen
cualquiera de los siguientes aspectos:
Ms de 20 plataformas de perforacin;
Un rea efectivamente disturbada mayor a 10
hectreas considerando un conjunto de dichas
plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y
accesos;
La construccin de tneles de ms de 50 metros de
longitud.
Estudios Ambientales segn Categoras
Para la Categora l: Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA)
Para la Categora ll: Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (ElAsd)

INSTRUMENTOS
ECONMICOS
Y
DEL
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL
Instrumentos econmicos
Los instrumentos econmicos son aquellos que utilizan
los mecanismos de mercado con el fin de promover el
cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local en el ejercicio de sus funciones,
incorporarn el uso de instrumentos econmicos,
incluyendo los tributarios, orientados a incentivar
prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad
con el marco normativo presupuestal y tributario
correspondiente.
El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar
el alcanzar niveles de desempeo ambiental ms
exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Art. 69 del Reglamento de la Ley 28245
Tributacin y Ambiente
El diseo de los tributos debiera considerar los objetivos
de la poltica ambiental y de los recursos naturales,
promoviendo conductas ambientalmente responsable y
alentando hbitos de consumo y de produccin
sostenibles.
Otros incentivos
Las entidades con funciones o atribuciones ambientales
deben promover el desarrollo de otros incentivos como la
publicacin de ranking de desempeo ambiental, los
reconocimientos pblicos, as como la asignacin de

puntajes especiales a los proveedores ambientalmente

ms responsables, en los procesos de seleccin que
convoquen.
Art. 71 del Reglamento de la Ley 28245
Financiamiento Pblico de la Gestin Ambiental
El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin
con el CONAM elabora anualmente un informe sobre el
Gasto Pblico en materia ambiental, el cual forma parte
del Informe sobre el Estado del Ambiente. Cada entidad
pblica con funciones o atribuciones en materia
ambiental identificar el gasto que realiza en materia
ambiental, as como el gasto ambiental privado derivado
del cumplimiento de obligaciones a cargo de particulares
como la Evaluacin de Impacto Ambiental, los PAMAS o
los Planes de Cierre de Actividades.
Destino de la recaudacin tributaria
Lo recaudado por concepto de tributos y derechos
administrativos vinculados directamente al manejo de
recursos naturales y el control de la contaminacin
ambiental, debe destinarse preferentemente al
sostenimiento de las acciones de gestin ambiental en
las regiones donde se originen dichos ingresos.
Fondos Ambientales
El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fondos
destinados a financiar las distintas actividades vinculadas
con la proteccin y conservacin de los recursos
naturales, la gestin ambiental, incluyendo la educacin
y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los
gobiernos locales tambin impulsarn la constitucin de
fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte
la Autoridad Ambiental Nacional.

Art. 74 del Reglamento de la Ley 28245

Prioridades para el uso de los fondos ambientales y
la cooperacin internacional
La Poltica Nacional Ambiental define las prioridades
para el destino de los fondos ambientales pblicos y de
los privados que reciban fondos pblicos.
El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales que
orienten el financiamiento que brinda la cooperacin
internacional en materia ambiental.
Financiamiento privado de la gestin ambiental
Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de los principios de
internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en
el marco de sus polticas de responsabilidad social, as
como de otras contribuciones a ttulo gratuito.
Art. 76 del Reglamento de la Ley 28245
FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE - FONAM
FONAM es una institucin de derecho privado creada
mediante Ley N 26793 del ao 1997, con el objeto de
promover la inversin pblica y privada en el desarrollo
de planes, programas. proyectos y actividades
orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el
uso sostenible de los recursos naturales, y el
fortalecimiento de las capacidades para una adecuada
gestin ambiental, mediante mecanismos institucionales
financieros.
Son recursos del FONAM:

 La reconversin de la deuda externa, para el

financiamiento de programas, proyectos y
actividades orientadas a la proteccin del ambiente,
el fortalecimiento de la gestin ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales y el patrimonio
ambiental.
Las contribuciones no reembolsables de los
Gobiernos,
organismos
internacionales,
fundaciones y otros.
La capitalizacin del financiamiento y la inversin en
los
mercados
financieros
nacionales
e
internacionales.
Las campaas de recaudacin voluntarias en el
mbito local, regional o nacional patrocinadas por el
Consejo Directivo del FONAM.
Las herencias, legados y donaciones que reciba; y,
cualquier otro aporte o asignacin proveniente de
entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, de cualquier ttulo.
FONAM concentra sus actividades en el tema de Cambio
Climtico promocionando y desarrollando, en asociacin
con el gobierno y el sector privado nacional, el mercado
de carbono en el pas, adems de darle seguimiento
tcnico a las propuestas de proyectos y actividades
orientadas a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI). Asimismo, cuenta con cinco reas
que trabajan directamente en Cambio Climtico:
Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Transporte,
Bosques y Servicios Ambientales y Agua y Residuos.
Adems, forma parte de la Comisin Nacional de Cambio
Climtico y es punto focal del Negocio de Carbono del
Banco Mundial en el pas.

FONDO DE DESARROLLO SOCIOECONMICO DEL

PROYECTO CAMISEA FOCAM
Es un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo
sostenible de los departamentos por donde pasan los
ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los
Lotes 88 y 56, mejorando el bienestar de las
comunidades involucradas y coadyuvando a la
preservacin del ambiente y de la ecologa, en el marco
del compromiso suscrito por el Gobierno del Per con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de fecha 4 de
marzo de 2004.
El objetivo de este fondo es contribuir con el desarrollo
sostenible, mejorar el bienestar de las comunidades y
cooperar con la preservacin del ambiente y la ecologa
de las zonas a las que se destinan estos recursos.
Base legal
Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo
Socioeconmico del proyecto Camisea FOCAM.
Ley N 28622, Ley que modifica la Ley N 28451.
Decreto Supremo N 042-2005-EF, Aprueban
Reglamento de la Ley de creacin del Fondo de
Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM.
Decreto Supremo N 065-2005-EF, modifican el
Decreto Supremo N 042-2005-EF.
Decreto Supremo N 185-2005-EF, modifican el
Decreto Supremo N 042-2005-EF.
Recursos
Segn la Ley, el FOCAM ser alimentado con parte de
las regalas proveniente de la actividad productiva que se
realiza en los Lotes 88 y 56, a partir del 1 de enero del
2005.

Es decir que del total de regalas provenientes de la

produccin de estos lotes (Impuesto a la renta y regalas
por la explotacin de los recursos), la mitad se destina al
canon gasfero. De la otra mitad que normalmente se
destina al Gobierno Nacional, una vez hechas las
deducciones a Perupetrol, Osinerg y el Ministerio de
Energa y Minas (MEM), se ha establecido que el 25%
(una cuarta parte) vaya al FOCAM.
As tambin el departamento de Ucayali percibir el 2,5%
del total de los ingresos que reciba el Estado peruano
por concepto de regalas, segn se establece en la Ley
N 28622.
Utilizacin de los recursos del FOCAM
Los recursos del FOCAM son destinados exclusivamente
a financiar la ejecucin de proyectos de inversin e
infraestructura econmica y social de los Gobiernos
Regionales, municipales de los departamentos de
Ayacucho, Huancavelica, Ica, el rea de Lima y
provincias exceptuando a Lima Metropolitana y las
universidades pblicas de esas jurisdicciones para los
fines de investigacin.
Distribucin del FOCAM
Los recursos del FOCAM sern distribuidos entre los
Gobiernos
Regionales,
Gobiernos
Locales
y
universidades pblicas, de los departamentos sealados
en el artculo anterior, de la siguiente manera:
30% para los Gobiernos Regionales.
30% para las municipalidades provinciales.
15% para las municipalidades distritales de los
lugares por donde pasan los ductos.
15% para las dems municipalidades distritales.
10% para las universidades pblicas.

Criterios para uso de recursos

Los gobiernos regionales y locales debern tomar los
siguientes criterios para el uso de los recursos del
FOCAM:
1. Intervenciones que cumplan con las caractersticas
de un proyecto de inversin pblica de acuerdo a
los criterios establecidos en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, cuando le sean aplicables.
2. Gastos destinados a financiar el mantenimiento de
la infraestructura econmica y social existente
3. Formulacin de estudios de base como diagnstico,
acondicionamiento territorial, zonificacin ecolgica,
entre otros, as como la preparacin de estudios de
preinversin. Los estudios de preinversin se
financiarn
observando
las
disposiciones
presupuestarias vigentes.
4. Capacitacin y asistencia tcnica para desarrollar
capacidades de gestin y formulacin de proyectos
de inversin pblica, as como en el seguimiento y
monitoreo.
5. Acciones destinadas a la prevencin del medio
ambiente y la ecologa.
Las universidades pblicas debern utilizar los recursos
captados para fines de investigacin cientfica y
tecnolgica, privilegiando aquellos estudios relacionados
a:
1. Preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de
la zona de influencia del Proyecto Camisea;
2. Salud pblica y prevencin de enfermedades
endmicas;
3. Utilizacin eficiente de energas renovables.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana ambiental es el proceso
mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o
colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en
materia ambiental, as como en su ejecucin y control.
Es un mecanismo de permeabilidad de la administracin
hacia la sociedad, y tambin es un mecanismo de
ponderacin de los intereses en conflicto, la doctrina
jurdica ha considerado la participacin en sentido amplio
como un principio jurdico-constitucional informador de
nuestro ordenamiento jurdico. La participacin no slo
es un principio jurdico constitucional sino un derecho
fundamental. Dicha participacin puede ser: Participacin
poltica, que consiste en formular la iniciativa legislativa
en los asuntos ambientales.
Participacin administrativa, se considera a la posibilidad
de presencia o intervencin en la toma de decisiones de
la Administracin Pblica.
Esta presencia puede
manifestarse tanto en los rganos de la propia
administracin (participacin orgnica), como en el seno
del proceso decisorio (participacin funcional). El
significado de la participacin no es slo servir de cause
de integracin de las inquietudes sociales en las
decisiones administrativas. En la actualidad la
participacin es eje de las recientes reformas en materia
de procedimientos administrativo. Por lo que, la
potenciacin de la participacin se contempla como
mecanismo de revitalizacin y eficiencia.
a) Participacin orgnica.- consiste en la incorporacin
del ciudadano en los diferentes rganos de la
Administracin Pblica, mediante la participacin

orgnica se pretende acercara las estructuras

administrativas a la propia realidad introduciendo en
sus rganos representantes de organizaciones y
asociaciones de ciudadanos. La participacin
orgnica en el Derecho Ambiental se produce en el
mbito de la proteccin de la naturaleza, teniendo
como sujetos activos a los ciudadanos constituidos
en grupos de intereses sensibilizados hacia tal
proteccin.
b) Participacin funcional.- es aquella que consiste en
la realizacin, por parte de los particulares o
administrados, individualmente o asociados, de
actuaciones materialmente pblicas desde fuera de
la organizacin administrativa en el seno de un
proceso decisorio. Entre los diferentes medios a
travs de los cuales se posibilita la participacin
funcional la doctrina suele incluir a las
informaciones pblicas, las denuncias, el ejercicio
de acciones populares. La participacin funcional
ofrece la posibilidad a los ciudadanos de tomar
parte en las decisiones de la Administracin y de la
sociedad en su conjunto sobre el medio ambiente.
c) Participacin cooperativa.- es aquella en la que el
ciudadano realiza actividades privadas al servicio
de los fines de la Administracin, mediante la
organizacin cooperativa, con fines de ampliar su
capacidad de adecuacin y obtener resultados
mediante la estimulacin de la sociedad. Los
instrumentos que utiliza la administracin son los
medios de fomento honorfico, jurdicos y
econmicos. En la prctica no es aceptable esta
participacin, por considerar que, el ciudadano
cuando recibe una subvencin o goza de una
exencin no es portador de un inters colectivo ni
de un derecho pblico subjetivo de titularidad

colectiva, y acta desde una posicin puramente

individual y en atencin a un beneficio singular.
La Ley N 28611 en su artculo 46.- De la participacin
ciudadana seala: Toda persona natural o jurdica, en
forma individual o colectiva, puede presentar opiniones,
posiciones, punto de vista, observaciones u aportes en
los procesos de toma de decisiones de la gestin
ambiental, y en las polticas y acciones que incidan en
ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y
control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce
en forma responsable.
El artculo 47.- Determina sobre el deber de participacin
responsable de toda persona natural o jurdica, que
participa de buena fe, con transparencia y veracidad
conforme a las reglas y procedimientos formales
sealados.
El artculo 48.- Dispone de los mecanismos de
participacin ciudadana, en la ejecucin de las acciones
y toma de decisiones en materia ambiental,
estableciendo mecanismos formales de la participacin
en defensa y proteccin del medio ambiente.
Los mecanismos de participacin ciudadana son
conjuntos de reglas y procedimientos que facilitan la
incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma
de decisiones en materia ambiental, as como en la
ejecucin de las mismas, incluyendo el acceso a la
informacin ambiental y a la justicia ambiental, de
acuerdo a Ley.
Los sectores y los distintos niveles de gobierno

promovern diversos mecanismos de participacin de los

ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes
reas:
a) En la elaboracin y difusin de la informacin
ambiental.
b) En la elaboracin
de polticas y normas
ambientales y sus respectivos instrumentos de
gestin.
c) En los planes, programas, y agendas ambientales.
d) En la gestin ambiental y en la realizacin de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
e) En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las
denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental o por amenazas o la violacin de los
derechos ambientales.
f) En la definicin de los presupuestos de las
entidades pblicas, a travs de procesos tales como
los presupuestos participativos y en los consejos de
participacin regional y municipal.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones
en materia de participacin ciudadana:
a) Promover el acceso oportuno a la informacin
relacionada con las materias objeto de la
participacin ciudadana.
b) Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la
activa participacin de las entidades dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c) Establecer mecanismos de participacin ciudadana
idneos para cada proceso de involucramiento de
las personas naturales y jurdicas en la gestin
ambiental.
d) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que

obstaculicen, limiten o impidan la eficaz

participacin de las personas naturales jurdicas en
la gestin ambiental.
e) Velar por que cualquier persona natural o jurdica,
sin discriminacin de ninguna ndole, pueda
acceder a los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.
f) Rendir cuenta acerca de los mecanismos. procesos
y solicitudes de participacin ciudadana, en las
materias a su cargo.
Las entidades pblicas deben promover la informacin y
la capacitacin de las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como promover su participacin en la
gestin ambiental.
Mecanismos de consulta
Constituyen mecanismos de consulta en materias con
contenido ambiental los siguientes:
a) Audiencias pblicas;
b) Talleres participativos;
c) Encuestas de Opinin;
d) Buzones de Sugerencias;
e) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
f) Grupos Tcnicos;
g) Comits de Gestin;
Los mecanismos de consulta se llevarn a cabo en
idioma espaol y en el idioma o lengua predominante en
la zona de influencia del respectivo proyecto o de
realizacin de la audiencia o taller.

Concertacin
La concertacin tiene por objeto buscar la confluencia de
opiniones entre diferentes actores involucrados en una
situacin de inters o efecto ambiental.
Son mecanismos de concertacin los siguientes:
a) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
b) Comits de Gestin; y,
c) Mesas de dilogo.
Art. 31 D.S. 002-2009-MINAM

Procedimiento mnimo de participacin ciudadana.Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o

locales que se establezcan, en todo proceso de
participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criterios:
1. La autoridad responsable que va a tomar una
decisin sobre el asunto que se someta al
procedimiento de participacin ciudadana debe
poner a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin
por las decisiones a tomarse. la informacin y
documentos pertinentes, con una anticipacin
razonable, en formato sencillo y claro y, en medios
adecuados. En el caso de las autoridades de nivel
nacional, la informacin debe ser colocada a
disposicin del pblico en la sede de sus
organismos desconcentrados ms prximos a los
lugares sealados en el prrafo anterior, as como

en las municipalidades provinciales bajo el mismo

criterio sealado. Igualmente, la informacin debe
ser accesible mediante la Internet.
2. La autoridad indicada debe convocar pblicamente
a los procesos de participacin ciudadana, a travs
de medios que faciliten el conocimiento de dicha
convocatoria principalmente por la poblacin
probablemente interesada.
3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la
revisin o aprobacin de documentos o estudios de
cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad sealada en el numeral 1 del presente
artculo debe facilitar versiones simplificadas a los
interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del
promotor de la decisin o proyecto.
4. La autoridad sealada debe promover la
participacin de todos los sectores sociales
probablemente interesados en las materias objeto
del proceso de participacin ciudadana, as como
la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades
relacionadas con dichas materias.
5. Cuando en las zonas involucradas con las materias
objeto de la consulta existan poblaciones que
practican mayoritariamente idiomas distintos al
castellano, conforme al artculo 48 de la
Constitucin, la autoridad sealada en el numeral 1
del presente artculo debe garantizar que se
provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo
menos en la zona donde se desarrollar el
proyecto de inversin, el plan, programa o similar o
en donde se ejecutarn las medidas materia de la

participacin ciudadana.
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser
debidamente documentados y registrados, siendo
d Conocimiento Pblico toda informacin
generada o entregada como parte de dichos
procesos, salvo las excepciones establecidas en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Art. 82 del Reglamento de la Ley 28245

Disposiciones para la Elaboracin y aprobacin de

los Estudios de Impacto Ambiental
Talleres participativos
En los procedimientos para la elaboracin y aprobacin
de Estudios de Impacto Ambiental, en adelante EsIA,
que establezca el sector competente en coordinacin con
el MINAM, se deber especificar en qu casos es
obligatorio realizar talleres participativos anteriores a las
audiencias pblicas, para lo cual se deber tener en
cuenta el tamao de los proyectos y la magnitud de sus
impactos ambientales potenciales.
Debe asegurarse la participacin de las otras
autoridades pblicas de nivel nacional, regional y local
que pudieran estar relacionadas con los impactos
previsibles de los proyectos.
Audiencias pblicas
Las audiencias pblicas son abiertas a la participacin de
todos los ciudadanos, quienes debern identificarse
previamente con el respecto documento de identidad, y
observar los procedimientos establecidos para su

correcto desarrollo.
Las audiencias pblicas son obligatorias como parte de
la etapa de revisin del EslA detallado; En el caso de los
EslA semidetallados, la Autoridad de Administracin y
Ejecucin podr disponer audiencias pblicas en la
Resolucin de clasificacin del proyecto o cuando el Plan
de Participacin Ciudadana del proponente as lo
considere. Por lo menos una audiencia pblica debe
realizarse en el rea de la poblacin ms cercana a la
zona de influencia del proyecto; el lugar de la audiencia
ser determinado por la Autoridad de Administracin y
Ejecucin.
El EslAy su respectivo resumen ejecutivo debern estar
a disposicin de los interesados desde la fecha en que
se publique el aviso de convocatoria hasta la fecha o
fechas de la audiencia, inclusive. El resumen ejecutivo
deber estar redactado en un lenguaje sencillo, en
idioma castellano y el dialecto de la poblacin donde se
ejecutarla el proyecto.
En la audiencia pblica, el Proponente del proyecto o
su(s) representante(s) debidamente acreditado(s),
efectuarn una exposicin detallada del proyecto
propuesto y del EslA correspondiente, abarcando como
mnimo la descripcin del proyecto respecto a su
ubicacin y lo que representar en trminos de
infraestructura, tiempo, espacio y cantidad de personas
que podra involucrar. Asimismo, deben detallarse las
caractersticas de la zona donde se desarrollar y los
impactos identificados, tanto directos como indirectos;
adems, de las medidas previstas en la estrategia de
manejo ambiental para prevenir, mitigar o compensar los
impactos negativos. El jefe del equipo de consultores que

hubiere elaborado el EslA debe estar presente durante la

realizacin de la audiencia.
Concluida la sustentacin, los participantes sern
invitados a formular preguntas, las que debern ser
absueltas en el mismo acto. La audiencia podr
realizarse en una sola sesin o en sesiones continuadas.
Art. 32 D.S. 002-2009-MINAM
Mecanismos de participacin en la fiscalizacin
La participacin en la fiscalizacin ambiental se lleva a
cabo mediante mecanismos tales como:
a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente
registrados ante la autoridad competente
b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de
la formativa ambiental
c) Denuncia de infracciones o de amenazas de
infracciones a la normativa ambiental
d) Publicacin de Proyectos de Normas
e) Participacin en otras actividades de gestin a
cargo de las autoridades competentes que stas
definan, incluyendo opinin sobre documentos o
instrumentos.
f) Otros mecanismos debidamente sustentados.
Art. 35 D.S. 002-2009-MINAM

Ley N 29785 Ley del Derecho a la Consulta

previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocido en el convenio N 469 de la
Organizacin Internacional del Trabajo
Es el derecho de los pueblos indgenas u
originarios a ser consultados de forma previa
sobre las medidas legislativas o administrativas
que afecten directamente sus derechos
colectivos, sobre su existencia fsica, identidad
cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin
corresponde efectuar la consulta respecto a los
planes, programas y proyectos de desarrollo
nacional y regional que afecten directamente
estos derechos.
La consulta a la que hace referencia la presente
Ley es implementada de forma obligatoria solo
por el Estado.
La Finalidad de la consulta es alcanzar un
acuerdo o consentimiento entre el Estado y los
pueblos indgenas u originarios respecto a la
medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente, a travs de un dilogo
intercultural que garantice su inclusin en los
procesos de toma de decisin del Estado y la
adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos. Sujetos del derecho a la
consulta
Los titulares del derecho a la consulta son el o
los pueblos indgenas cuyos derechos colectivos
pueden verse afectados de forma directa por
una medida legislativa o administrativa.

Los pueblos indgenas u originarios participan

en los procesos de consulta a travs de sus
instituciones y organizaciones representativas,
elegidas conforme a sus usos y costumbres
tradicionales.
Etapas del proceso de consulta
Las entidades estatales promotoras de la
medida legislativa o administrativa deben
cumplir las siguientes etapas mnimas del
proceso de consulta:
1. Identificacin de la medida legislativa o
administrativa que debe ser objeto de
consulta.
2. Identificacin de los pueblos indgenas u
originarios a ser consultados.
3. Publicidad de la medida legislativa o
administrativa.
4. Informacin sobre la medida legislativa o
administrativa.
5. Evaluacin interna en las instituciones y
organizaciones de los pueblos indgenas u
originarios sobre la medida legislativa o
administrativa
que
les
afecten
directamente.
6. Proceso de dilogo entre representantes
del Estado y representantes de los pueblos
indgenas u originarios.
7. Decisin.

Medidas administrativas complementarias

Cuando una
medida administrativa ya
consultada requiera, para dar inicio a las
actividades autorizadas por ella, de la
aprobacin de otras medidas administrativas de
carcter complementario, estas ltimas no
requerirn ser sometidas a procesos de
consulta.
La
construccin
y
mantenimiento
de
infraestructura en materia de salud, educacin,
as como la necesaria para la provisin de
servicios pblicos que, en coordinacin con los
pueblos
indgenas,
est
orientada
a
beneficiarlos, no requerirn ser sometidos al
procedimiento de consulta previsto en el
Reglamento.

FISCALIZACIN Y SANCIN EN EL SNGA

La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de
vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza las autoridades competentes a fin
de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas por ley y la normativa
correspondiente.
Toda persona natural o jurdica est sometida a las
acciones de fiscalizacin que determine la autoridad
competente, as como a las sanciones administrativas
que correspondan, de acuerdo a Ley.

El Estado promueve la participacin ciudadana en las

acciones de vigilancia y fiscalizacin ambiental.
Art. 88 del Reglamento de la Ley 28245
Principio de la no aplicacin de doble sancin por el
mismo hecho Non bis in idem.- No se podr imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes.
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que
exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u
omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la
entidad competente para la aplicacin de la sancin. La
solicitud de dirimencia suspender los actos
administrativos de sancin que se hayan emitido.
Art. 89 del Reglamento de la Ley 28245
Inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las
inspecciones que consideren necesarias para el
cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios
establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Art. 132 de la Ley 28611
Vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin

generar la informacin que permita orientar la adopcin

de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para
el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Art. 133 de la Ley 28611
Vigilancia ciudadana
Las autoridades competentes dictan medidas que
faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el
desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
La participacin ciudadana puede adoptar las formas
siguientes:
a) Fiscalizacin y control visual de procesos de
contaminacin,
b) Fiscalizacin y control por medio de mediciones,
muestreo o monitoreo ambiental,
c) Fiscalizacin y control va la interpretacin o
aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales
efectuadas por otras instituciones.
Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control
efectuados como resultado de la participacin ciudadana
pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su
registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad
decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser
notificado, con expresin de causa, a quien proporciona
la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir
a otras instancias.

Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
El Sistema rige para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente
rector.
Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento
de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurdicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma independiente, imparcial,
gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems
normas, polticas, planes, estrategias, programas y
acciones destinados a coadyuvar a la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales, al
desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del
ambiente.

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental:
El Ministerio del Ambiente (MINAM).
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA).
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
Nacional, Regional o Local.
Funciones
Son funciones generales del OEFA
a. Funcin Evaluadora
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, segn sus
competencias, para asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales.
b. Funcin Supervisora Directa
Comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de
asegurar el cumplimiento de las normas,
obligaciones e incentivos establecidos
en la
regulacin
ambiental
por
parte
de
los
administrados.
c. Funcin Supervisora de Entidades Pblicas
Comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin del desempeo de las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,
Regional o Local.
d. Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
Comprende la facultad de investigar la comisin de
posibles infracciones administrativas sancionables
y de imponer sanciones por el incumplimiento de

obligaciones derivadas de los instrumentos de

gestin ambiental, as como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
e. Funcin Normativa
Comprende la facultad de dictar en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los
reglamentos, normas que
regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter
general referidas a intereses, obligaciones o
derechos de las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas que fiscaliza.

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO

AMBIENTAL
Rgimen de sanciones
El incumplimiento de las normas de la Ley N 28611 es
sancionado por la autoridad competente en base al
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Las
autoridades
pueden
establecer
normas
complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, los
regmenes de fiscalizacin y control ambiental se
aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgnicas.
Art. 135 de la Ley 28611
De las sanciones y medidas correctivas
Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la

materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la

infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
Son sanciones coercitivas:
a) Amonestacin.
b) Multa no mayor de 10,000 Unidades impositivas
Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el
pago,
c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,
instrumentos, artefactos o sustancias empleados
para la comisin de la infraccin,
d) Paralizacin o restriccin de la actividad causante
de la infraccin,
e) Suspensin o cancelacin del permiso, licencia,
concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea
el caso,
f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del
local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.
La imposicin o pago de la multa no exime del
cumplimiento de la obligacin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100
UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
autoridad competente.
Son medidas correctivas:
a) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo
costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y
aprobacin es requisito indispensable.
b) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o
dao.

c) Imposicin
de
obligaciones
compensatorias
sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d) Procesos de adecuacin conforme a los
instrumentos de gestin ambiental propuestos por la
autoridad competente.
Art. 136 de la Ley 28611
De las medidas-cautelares
Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad
ambiental competente, mediante decisin fundamentada
y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en la presente Ley u otras
disposiciones legales aplicables, si es que sin su
adopcin se produciran daos ambientales irreparables
o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
Las medidas cautelares podrn ser modificadas o
levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio
o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopcin.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite
la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para
la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
No se podrn dictar medidas que puedan causar
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
Art. 137 de la Ley 28611

De
la
relacin
con
otros
regmenes
de
responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por
los mismos hechos.
Art. 138 de la Ley 28611
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales
El Ministerio del Ambiente - MINAM, implementa, dentro
del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un
Registro de Buenas Prcticas y de infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona,
natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos
ambientales y promueva buenas prcticas ambientales,
as como de aquellos que no hayan cumplido con sus
obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya
sido determinada por la autoridad competente.
Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien
ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya
comprometido en sus Instrumentos de gestin ambiental.
Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de
servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas
ambientales o de las obligaciones a que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo
efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas

Prcticas y de Infractores Ambientales.

Mediante Reglamento, el MINAM determina el
procedimiento de inscripcin, el trmite especial que
corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o
de reincidencia del agente infractor, as como los
causales, requisitos y procedimientos para el
levantamiento del registro.
De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este
Captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares
de las actividades causantes de la infraccin y los
profesionales o tcnicos responsables de la mala
elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental de los proyectos, obras o
actividades que causaron el dao.
Dao Ambiental
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material
que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposicin
jurdica, y que genera efectos negativos actuales o
potenciales.
La prevencin del dao ambiental est prevista en
nuestro derecho positivo con categora constitucional, al
igual que la obligacin prioritaria de recomponer el
sistema afectado.
El dao ambiental tiene un carcter objetivo, hecho que
se refiere a daos producidos por aquellas actividades
que conllevan riesgo o, ms genricamente, por aquellas
actividades cuyas caractersticas imponen que lo daos

por ellas producidos sean imputados sobre la base de

una idea de justicia social.
En tal sentido la norma constitucional impone a las
autoridades la obligacin de proveer el derecho a un
ambiente sano, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural. Estableciendo, que el dao por degradacin
ambiental enmarca dentro de la categora de dao
colectivo, por cuanto lo que se daa es de uso colectivo.
el sujeto pasivo del dao es tambin colectivo, porque
pertenece a una comunidad grupal.
Una conducta tica requiere el respeto al ambiente, lo
que es a la salud y a la vida de las generaciones
presentes y futuras. Si la sociedad no cumple ese
imperativo tico y si, adems, no instrumenta un sistema
educacional, jurdico, poltico y productivo que equilibre
el desarrollo con la preservacin del ambiente,
compulsivamente se modificar el comportamiento de los
sistemas en la naturaleza, por la saturacin en la
degradacin ambiental.
De la responsabilidad por daos ambientales
Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un
bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un
dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a
la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir
los costos que se deriven de las medidas de prevencin
y mitigacin de dao, as como los relativos a la
vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas.
Art. 142 de la Ley 28611

El Estado tiene la obligacin de tomar medidas

oportunas para la proteccin ambiental, para proteger a
las personas, animales y plantas de cualquier tipo de
alteracin. Estos objetivos obligan al Estado para con los
ciudadanos, ya que debe protegerlos frente a cualquier
lesin que a travs de estos elementos (clima. humedad,
agua, etc.) puedan sufrir; pero tambin protegen a los
propietarios de los recursos naturales, en su derecho
fundamental, cuya funcin no es slo la de defensa
contra los daos, sino tambin la de constituir y
fundamentar decisiones positivas de cualquier rango y
forma que impidan perturbaciones o lesin de tales
derechos fundamentales. Cabe precisar que la
proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el
cuidado de la naturaleza en s misma, sino el cuidado del
hombre y de su calidad de vida, por medio de la
satisfaccin de sus necesidades vitales. Dicha
responsabilidad ambiental puede ser:
a) La responsabilidad estatal directa. Se trata de la
responsabilidad del Estado por los daos
ambientales, ya sean producidos directamente por
l o, en su caso, por no haber cumplido con su labor
de fiscalizacin ambiental.
b) La responsabilidad estatal colectiva, producida
como consecuencia de la conducta (comisin u
omisin) de los particulares o de entes pblicos,
pero no en relacin con otro particular sino con el
Estado.
La Ley N 28611. Ley General del Ambiente. En su Ttulo
Preliminar de Derechos y Principios. Artculo IX.- Del
principio de responsabilidad ambiental seala: - El
causante de la degradacin del ambiente y de sus

componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica

o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el
restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo
al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin
econmica del mismo. De no ser tcnica ni
materialmente posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados.
La indemnizacin tendr por destino la realizacin de
acciones que compensen los intereses afectados o que
contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.
Art. 147 de la Ley 28611

De las garantas
Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o
peligrosas, la autoridad sectorial competente podr
exigir. a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional,
un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones
que pudieran derivar por daos ambientales. Los
compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin
de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para
los perodos de operacin de cierre, post-cierre,

constituyendo garantas a favor de la autoridad

competente, mediante una o varias de las modalidades
contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros u otras que establezca la Ley de la
materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la
autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la
liberacin de las garantas.
Art. 148 de la Ley 28611

Del rgimen de incentivos

Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas
con incentivos, aquellas medidas o procesos que por
iniciativa del titular de la actividad son implementadas y
ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los
recursos naturales, ms all de lo exigido por la
normatividad aplicable o la autoridad competente y que
responda a los objetivos de proteccin ambiental
contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o
Sectorial, segn corresponda.
Art. 150 da la Ley 28611

Justicia Ambiental
Los cambios vertiginosos en la organizacin econmica y
poltica de casi toda la sociedad moderna ha creado la
conciencia colectiva respecto de la importancia que
reviste la salvaguarda de los ecosistemas y procesos
naturales esenciales para el sustento de la vida en
nuestro planeta; con la finalidad de protegerlo el Estado
ha incorporado los mecanismos de la administracin de
justicia ambiental a nivel local, nacional e internacional,

para hacer valer sus derechos ante los rganos

jurisdiccionales competentes, encargados de velar la
tutela de los bienes ambientales y as obtener solucin a
las disputas o controversias de naturaleza ambiental;
estas instancias estn normadas en el mbito del
derecho administrativo, derecho civil, derecho penal y
derecho internacional penal.
La Ley General del Ambiente, en su Ttulo Preliminar.
Artculo IV.- seala. Del Derecho de acceso a la justicia
ambiental. Considerando que toda persona tiene el
derecho a una accin rpida. sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa
del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculados a ellos. Se puede interponer acciones
legales an en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legtima la
accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia. Para alcanzar dicha justicia se
ha
establecido
las
siguientes
jurisdicciones:
administrativo, civil, penal y jurisdiccin internacional.
a) Justicia Administrativo.- En esta rama del derecho,
la administracin de justicia se efecta en aplicacin
del principio precautorio, en la que debe prevenir el
rgimen de autorizacin y control de licencias de
funcionamiento de ciertas actividades que prevn
los efectos ambientales, con el fin de reducir o
eliminar el impacto negativo en el medio ambiente.
b) Justicia Civil.- El objeto fundamental del derecho
civil ambiental es en principio establecer la

responsabilidad del dao ambiental, que comprende

el dao a los recursos naturales que no se
encuentran en el mbito de la propiedad privada,
incluyendo a los bienes de dominio pblico, los
recursos comunes y el espacio ultraterrestre que
ocasiona a la salud, a un medio ambiente sano, a la
integridad fsica, a la propiedad y a la libertad
econmica. Fija la reparacin civil del dao o
perjuicio causado al ambiente. Este rgimen comn
de la responsabilidad civil tiene su referencia bsica
en el Cdigo Civil, en especial en su artculo 1969
que seala.-Aquel que por dolo o culpa causa un
dao a otro est obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a
su tutor.
c) Justicia Penal.- La creciente valoracin del medio
ambiente en las sociedades postinsdustriales y el
consiguiente y contundente rechazo social a las
conductas que ms gravemente atentan contra l,
ha sido tipificado en un cuadro de delitos y as
lograr proteger los valores y bienes jurdicos de
mayor consideracin social. La justicia penal ha
establecido una gama de posibilidades para el
infractor de las normas ambientales, y la aplicacin
de penas de acuerdo a la gravedad del hecho
delictuoso cometido. El Cdigo Penal seala las
sanciones correspondientes de acuerdo a la
gravedad del hecho, tipificando como delitos
ambientales.

CDIGO PENAL
TTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES CAPTULO l
DELITOS DE CONTAMINACIN
Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites
mximos permisibles, provoque o realice descargas.
emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido,
filtraciones,
vertimientos
o
radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental, segl3 la calificacin reglamentaria de
la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis
aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Art. 304
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro
aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil dasmulta si el agente incurre en cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho
contaminante, la cantidad o calidad de las
descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidos en el artculo
304, a la autoridad competente o a la institucin
autorizada para realizar labores de fiscalizacin o
auditora ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de

auditora ordenada por la autoridad administrativa
competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su
actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen
lesiones graves o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni
mayor de ocho aos y con seiscientos a mil dasmulta, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni
mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a
tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.
Art. 305
Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad
competente, establece un vertedero o botadero de
residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la
calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de
los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para
la alimentacin de animales destinados al consumo
humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor
de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos
cincuenta das- multa.
Art. 306

Trfico ilegal de residuos peligrosos

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use,
emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos
para el ambiente, resultantes de un proceso de
produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o
consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con
trescientos a cuatrocientos das-multa.
Art. 307