Seguridad ciudadana, Derechos Humanos y polica

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Introduccin
Antecedentes del concepto de seguridad
Elementos para una definicin de seguridad
La seguridad: un problema complejo
Cariz transversal del problema de seguridad
El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito
ordinario y los comportamientos incvicos
Seguridad Ciudadana comunitaria: Cuestiones terminolgicas
Derechos Humanos
La defensa de los Derechos Humanos se orienta al combate del
delito
Polica
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa

INTRODUCCION
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los
temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las
cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De
este modo, Kris Bonner dice:
El inters de la poblacin que hace referencia a
la delincuencia ha aumentado enormemente en
los ltimos aos. (....). La seguridad es una
condicin necesaria para el funcionamiento de
la sociedad y uno de los principales criterios
para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han
conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas
simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el
mbito anglosajn como la bsqueda de la bala color de plata, que alude a la
leyenda del hombre lobo, que, como la falta de seguridad, amenaza a la sociedad.
Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella
con slo un disparo con una bala de plata al corazn.
De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin entre
inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de emigracin no
pueden ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es
ms, esta banalizacin solamente ha conseguido aumentar la confusin y la
preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es
que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta
evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.

Por ello podemos precisar como muy acertadas las palabras de Albert Buitenhuis,
quien afirma:
La gente piensa, siente y acta de manera
diferente, y eso significa que no todo el mundo
tiene las mismas habilidades. De hecho,
siempre ha habido diferencias entre la gente:
es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros
podemos concluir que nuestra sociedad est
convirtindose progresivamente en diversa.
Esta realidad, no obstante, de ninguna manera
es el resultado de la corriente constante de
inmigrantes. El hecho de que la gente es
diferente tambin tiene un efecto en las
organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si
tendramos que trabajar o no con la diversidad
dentro
de
las
organizaciones
es,
en
consecuencia, irrelevante, porque lo hemos
estado haciendo durante siglos. (....).
Sin embargo nuestra cultura no apoya a la
diversidad. No nos gusta la gente que se desva
de
los
dems,
no
porque
tengamos
mentalidades estrechas, si no porque este
hecho
comporta
problemas
y
las
organizaciones encuentran difcil tratar con
problemas de esta naturaleza.
Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con
soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que
por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la
concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta la sensacin de
las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal
(institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con
la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones, tambin complejas.
Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que
somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica
o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que
siempre lo ser, explica por si misma el por que de la seguridad. Los responsables
de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la
comunidad en que estamos inmersos.
En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan,
legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad.
Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las
personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar;

prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que

histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad.
Las amenazas y peligros sobre las personas las fuentes de inseguridad son
diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre
determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos aislados
geogrficamente o rebasar las fronteras polticas establecidas y alcanzar una
dimensin internacional. Tambin depende del contexto histrico en el que nos
encontremos.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas reas de
la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos
humanos, etc. Adems, muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen
una dimensin transfronteriza. Las caractersticas de estas amenazas nos hacen
pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas
las personas y unidades polticas deben participar.
En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las
personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus
potencialidades como seres humanos se ha constituido como un Derecho Humano
exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los
dems. En cuanto al Derecho Humano es irremediablemente, tambin una
obligacin humana.
La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las
sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de
los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores
organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los existentes que,
siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el
avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las Garantas
Ciudadanas.
SEGURIDAD CIUDADANA
Antecedentes del concepto de seguridad
En absoluto es en balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en
funcin del concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica
de seguridad necesaria.
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del
delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad
situada en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. A
este concepto se adscribe la definicin que de la polica hace el Cdigo de Brumario
del ao IV:
La polica est instituida para mantener el
orden pblico, la libertad, la propiedad y la
seguridad individual.
La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una
enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a

la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre

los sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro activa, de la
seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas
polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las polticas sociales, de
ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de
profesionales de diferentes disciplinas. En este sentido se expresaba la Grande
Encyclopdie de 1910:
No se conoce sociedad organizada sin que
exista un poder de polica que asegure a sus
miembros la seguridad interior, reprimiendo y
previniendo delitos.
Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las
Constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito,
se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las libertades de los
ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes
evidentes se encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano:
La garanta de los derechos del hombre y del
ciudadano, necesita de una fuerza pblica: esta
fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo
el mundo, y no para la utilidad particular de
aquellos a quien ha estado confiada.
Elementos para una definicin de seguridad
No obstante, ms all de las definiciones programticas sobre la polica, lo que si es
cierto es que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad contingente,
que hace falta ser conceptualizado en funcin del tiempo y la sociedad donde ha de
operar.
Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones
internacionales en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas
surgirn suficientes elementos para hacer una definicin de seguridad vlida y que
presente bastantes elementos de concurrencia por tener una pacfica aceptacin.
La seguridad: un problema complejo
Pese a que son muchas las voces que se alzan en ese sentido, muchos responsables
en materia de seguridad siguen aplicando pticas de corto plazo y polticas
reactivas. En el proyecto de manual del Congreso de los poderes locales y

regionales de Europa, organizado por el Consejo de Europa, en sus puntos 3,b) y

3.c) indica lo siguiente:
Adoptar una aproximacin ms estratgica y
holstica, sorteando la sectorizacin en
materia de la lucha contra la inseguridad
urbana;
Comprender que la proteccin del medio
urbano es un proceso complejo que exige la
contribucin de un gran nmero de actores
trabajando en partenariado.
A su vez, el Manifiesto y las Resoluciones de los temas abordados por las ciudades
europeas sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y
9 de diciembre de 2000, afirma:
La inseguridad no puede reducirse nicamente
a los problemas de criminalidad. La
inseguridad es una problemtica compleja:
est atada a los problemas de sanidad, de
medio ambiente, de urbanismo, de formacin;
es el resultado de desigualdades crecientes en
el acceso a los recursos; pone en juego
conflictos de intereses, sobre todo con respecto
a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos
de la ciudad (tiempo libre por la noche,
deportes, prostitucin). La inseguridad es un
riesgo urbano al que hace falta darle
respuestas civiles.
Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad coinciden en este
aspecto. Francisco Carrer, por ejemplo, postula:
Se analice como se quiera, la inseguridad (que
es hoy en da como un fenmeno especfico de
las realidades urbanas de todo el mundo) se
caracteriza por la complejidad y la variedad de
los parmetros que contribuyen a constituirla
(.....).
Daro Padovan, por su parte explica:
(...) una reflexin sociolgica de la inseguridad
social desarrollada paralelamente a otras
directrices de bsqueda ms amplias, y que
intenta captar la complejidad (....)
Finalmente, quizs vale por todos lo que dice Amadeu Recasens:

(...) para el anlisis de la seguridad, el

concepto de complejidad tiene que ser asumido
en toda su integridad (...).
Por lo tanto, ante un problema complejo hace falta descartar soluciones simplistas,
del estilo de la tolerancia cero impulsada por el alcalde Guiliani para convertir a
Nueva York en una ciudad segura, solucin reactiva exclusivamente de cariz
policial y penal, no social y proactiva.
Si bien es cierto que la inseguridad disminuy en Nueva York, tambin lo es que
disminuy en todos los Estados Unidos y que, por ejemplo, en San Diego, la
disminucin oper con un sistema de polica comunitaria. Lo que s aument en
Nueva York, fueron las denuncias por brutalidad policial en el marco de una
poltica que tuvo como consecuencia la estigmatizacin de la miseria.
El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano comn, razonando con los
elementos a su alcance, delante del incremento de la sensacin de inseguridad,
inequvocamente pide, en primer lugar, ms presos y ms penas y, en segundo
lugar, ms policas. Los responsables de las administraciones habrn de hacer todo
lo posible para no caer en esta simplificacin y poder actuar sobre las causas de la
sensacin trmica de seguridad.
Si, por el contrario, se opta por una solucin del tipo de tolerancia cero o de mano
dura, se estar actuando, solamente, sobre dos vectores del sistema.
En primer lugar sobre el sistema penal, pero, hemos de saber que se trata de una
actuacin, en gran parte, estril, puesto que el sistema penal, de media,
nicamente acaba sentenciando a prisin entre un 1 % y un 5 % de los delitos
cometidos.
En segundo lugar, el reclamo de ms policas, tampoco es una solucin, puesto
que no hay una relacin directa entre el nmero de policas y el nivel de
seguridad, sencillamente porque cuando se comete un delito es cuando la polica
no est presente. Es ms, en determinados casos, la presencia visible de ms
polica lo nico que hace es aumentar la sensacin de inseguridad. Es decir, no
hace falta poner a ms gente haciendo lo mismo, sino que lo que hace falta hacer
es ver cual es el nmero de policas ptimo por nmero de habitantes.
Es bueno recordar tambin que en el manifiesto y las resoluciones de los temas
abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la
conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, se dice:
A menudo se ha recurrido a los servicios
policiales,
a
la
justicia
penal
y
al
encarcelamiento masivo para reducir la
delincuencia, la violencia y la inseguridad. Es
inaceptable el incremento registrado en el
nmero de personas encarceladas en Europa
desde hace veinte aos (por ejemplo: un 43 %
en Gran Bretaa y un 39 % en Francia). Es
fundamental respetar tanto los intereses de las

vctimas, como los de las vctimas, como de las

colectividades y los infractores.
Cariz transversal del problema de seguridad
Al hablar de las opciones en materia de seguridad, el Manifiesto y las Resoluciones
de los temas abordados por las ciudades europeas sobre Prevencin y Seguridad en
la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, afirman:
La seguridad colectiva e individual son
fundamentales para la vida humana. La
criminalidad amenaza la calidad de vida de los
habitantes, traumatiza a las vctimas y pone en
peligro la voluntad cvica.
La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana y a la vida
en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible e igualitario de
los derechos de las personas. Tambin es un problema complejo, que no se puede
abordar simplemente, con el recurso tosco de penas ms duras y ms policas en la
calle. Entonces, la pregunta de que hace falta hacer, es la siguiente: cuales son los
elementos que hay que tener en cuenta en el abordaje a la inseguridad.
Un buen punto de partida es la definicin de seguridad contenida en la declaracin
final del "Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los
habitantes", realizada en Costa Rica los das 9 al 13 de octubre de 1995. El punto
tercero de esta declaracin afirma:
(...) Un concepto verdaderamente amplio y
comprensivo de seguridad de los habitantes
tiene que comprender no solamente la
tranquilidad de no ser vctima de hechos
delictivos sino, tambin, la de vivir en un
Estado constitucional de Derecho y la de
participar de los beneficios del desarrollo en
materia de salud, educacin, vivienda, ocio y
todos los mbitos de bienestar social. El
concepto es el del desarrollo humano
sostenible, que tiene la equidad como principio.
Esta definicin, pues, se aparta de la tradicional que vincula seguridad con la
ausencia de delito y la ampla a una forma concreta de Estado: el social o del
bienestar; puesto que, qu otro tipo de Estado proporciona los bienes pblicos
salud, educacin, vivienda, ocio y todos los mbitos del bienestar social?; de que
tipo de Estado se puede predicar el desarrollo humano sostenible?. Lo miremos por
donde lo miremos, solamente hay una respuesta: Estado del bienestar.
En muy idntico sentido se expresa el manifiesto y las resoluciones de los temas
abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la
conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000 en su punto 14.
La seguridad es un bien comn esencial para el
desarrollo sostenible. Es a la vez signo y

condicin de inclusin social, del acceso justo a

otros bienes comunes como son la educacin, la
justicia, la salud y la calidad del medio
ambiente.
Promover
la
seguridad
es
desarrollar un bien comn y no consiste, sobre
todo, en hacer de polica o en recurrir al
sistema penal.
Analizando las dos definiciones, encontraremos que se hace una opcin (muy
notable, si tenemos en cuenta que nos encontramos en plena poca de
globalizacin, liberalizacin y desregulacin) para relacionar seguridad ciudadana
y Estado del Bienestar.
Doctrinalmente, pues, lo que estamos diciendo es que la falta de seguridad en los
aspectos sociales, laborales o econmicos, implica ineludiblemente una carencia de
inseguridad ciudadana o lo que es lo mismo: si predicamos la necesidad de la
existencia de seguridad ciudadana para el normal desarrollo de las personas en la
sociedad, tenemos que proveer a los ciudadanos de los bienes suficientes que los
doten de seguridad en todos los mbitos de su vida.
En este mismo sentido, ante la retirada del Estado del bienestar, como que al
Estado no se le puede pedir hoy seguridad social, en su defecto, se le pide
penalizacin.
La declaracin final del "Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la
Seguridad de los Habitantes", realizada en Costa Rica los das 9 a 13 de octubre de
1995 se expresa en el sentido siguiente en sus puntos sptimo y octavo:
Se considera necesario promover polticas ms
efectivas e integrales delante del delito, y no
continuar reaccionando solamente por la va
de los sistemas de justicia penal. Se imponen
diagnsticos
globales
del
problema
y
programas que integren la accin de las
diferentes agencias responsables en cada caso.
Las polticas tendrn que comprender una
amplia prevencin primaria, con acciones en
todos los mbitos del bienestar social, y
procurar que los beneficios del desarrollo
lleguen a todos los sectores de la poblacin y
promuevan la integracin, y la no exclusin, de
los sectores pobres y marginales, al considerar
que a la problemtica social la acompaan los
fenmenos de la corrupcin, el paro, la
subocupacin (...), violencia, as como prdida
y sustitucin de valores.
La receta del Consejo de Europa sobre esta cuestin es la expresada en el proyecto
de manual del Congreso de los poderes locales y regionales de Europa, organizado

por el Consejo de Europa, los das 29 a 31 de mayo de 2001, en sus puntos 6.a),
6.b), 6.c) y 6.d) recomienda lo siguiente:
(...), evitar las calles desiertas por la tarde,
garantizar dentro de la medida de lo posible en
los centros de las ciudades una combinacin de
funciones para evitar la agrupacin de las
minoras, de las personas socialmente
desfavorecidas y de los delincuentes en un solo
sitio;
Tomar las medidas para erradicar las
actividades criminales dentro de ciertos
barrios de la ciudad y evitar la formacin de
grupos desfavorecidos, en particular evitar que
tengan el sentimiento de que no tienen nada
que perder;
Proveer de instrumentos legales para luchar
contra la violencia familiar, contra la cultura
de la violencia, contra la discriminacin por
motivos de raza, religin, origen social y sexo,
y hacer apologa de la nocin de ciudadana.
Formular y aplicar los programas contra las
toxicomanas y el alcoholismo, en conjuncin
con los servicios sanitarios y sociales; elaborar
programas de informacin destinados a los
jvenes y a las secuelas;
El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario
y los comportamientos incvicos
En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades
europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y
9 de diciembre de 2000, tambin se postula lo siguiente:
La inseguridad no es simplemente el temor al
robo o a la agresin. Puede nacer tambin del
peligro provocado por un automvil, por un
entorno nocivo precario y, sobre todo, por el
temor a no disponer del espaldarazo de una
ayuda o de un servicio que aporte proteccin o
reparacin.
Debemos de entender que la superacin de la vinculacin cerrada entre seguridad y
delincuencia, pero por una va diferente: la del concepto subjetivo de inseguridad.
La seguridad engloba, por lo tanto dos conceptos: de una parte, el objetivo, que
estara representado por el incremento del delito y, por otro, el subjetivo que
vendra determinado por la sensacin de incertidumbre, de riesgo o de miedo que
tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia ordinaria y

los actos incvicos, diversos y no agrupables bajo una sola categora pero que, no
obstante, no entran dentro de la categora de delitos. Delincuencia ordinaria y actos
incvicos , se producen en el mbito ms prximo al ciudadano y, por lo tanto,
afectan ms directamente a su sensacin trmica de seguridad.
Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin actual.
Casi todas las plataformas polticas han sentado sus bases de proyeccin en funcin
a este tema, pero esto no es un tema que se proyecta solo en este tiempo, este tema
tiene ya sus bases fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre
sobre la tierra. Se consideraba la seguridad como una condicin inherente a la vida
del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su desarrollo fsico
y social.
Todos sabemos que desde los inicios de la aparicin del hombre sobre la faz de la
tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los elementos
naturales, de las fieras, an en las cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad
como medio fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron
visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empezaba a nacer el sentido
del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral. Empezbamos a notar
como humanos en ese tiempo que la seguridad era sinnimo de organizacin, de
responsabilidad, de solidaridad, que generalmente los grupos humanos fuimos
desarrollando.
Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad es
que se empiezan a formarse las organizaciones ms complejas, con mejor
infraestructura, mayor exposicin de acciones directas para mantener la
tranquilidad, el orden dentro de estas comunidades.
Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos con su
preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando se presentaba algo
que iba a interrumpir su sueo, su descanso o su trabajo normal y se comenzaron a
formar las guardias, las milicias, las organizaciones policiales y desde ah se
identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud delincuencial.
Desde all empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la accin delincuencial
por que interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las comunidades. Es
por eso que se empieza a perfilar las nuevas polticas que tienen en consideracin
que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia como una prioridad para
alcanzar niveles de tranquilidad y all la polica empieza a especializarse, comienza
a delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de intranquilidad.
Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las
ciudades necesariamente tienden a ser ms seguras y una ciudad ms segura
aumenta rpidamente su desarrollo hacia el logro de sus objetivos ms especiales.
Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una situacin de
normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades dentro de un
contexto de orden, paz y tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal.
Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades comunitarias,
obviamente, permitir y permite crecer y desarrollarse a las ciudades, que los
ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros, que puedan planificar su trabajo,

puedan alcanzar metas. Este conjunto de acciones en un marco de tranquilidad que

podr trascender en el desarrollo, requiere de la participacin de la ciudadana en
su conjunto.
La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta el Estado a travs de sus instituciones dentro del marco de la ley y los
derechos humanos para que la comunidad pueda desarrollar sus actividades libres
de riesgo y amenazas.
Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para cumplir con estos
cometidos es necesario que se acepten los cambios, que se estimulen las
responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la
seguridad ciudadana. Tenemos que aceptar los cambios y que todos se integren a la
comunidad y a los trabajos sobre seguridad ciudadana.
Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad de
persona, a no generar ambientes de intranquilidad. En este aspecto, cada da
nosotros somos concientes de que debemos respetar normas, respetar leyes y
tambin exigir se respeten nuestros derechos cumpliendo nuestras obligaciones.
Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con
nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y
aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones propias
de la personalidad del hombre. Por eso es que es imprescindible cambiar, debemos
de romper marcos para poder ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo
es la seguridad ciudadana.
Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias en donde el
ser humano desarrolla sus iniciativas.
Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema delincuencial, de
delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos de hablar de presentar
iniciativas, participar activamente. Es necesario recordar una palabra que desde
hace mucho tiempo no se encuentra en nuestro lxico, la solidaridad. Se ha
perdido su prctica, cada uno nos aislamos en nuestros propios problemas y
evitamos inmiscuirnos en lo que no "nos compete" y as evitando inmiscuirnos en
los problemas de los dems, estamos evitando inmiscuirnos directa y
participativamente a la solucin del problema del Estado. No se hace, por que no se
quiere romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones, conservadurismos o
a ideas trasnochadas. Debemos cambiar.
La seguridad crea todo lo necesario para que despus todo, en la ciudadana,
resulte productivo, para que las iniciativas puedan generarse y consolidarse y se
conviertan en productos tangibles, conservables. La seguridad no es accin de uno
solo, la seguridad es un acto mancomunado y tcito entre las instituciones dentro
de las cuales no escapa la Polica.
La seguridad y el desarrollo convocan la participacin de todos, no solamente de la
Polica, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo busca seguridad y un Estado
donde se privilegia la seguridad es un Estado que esta orientado a buscar el

crecimiento de sus comunidades. Un esfuerzo para crecer sin seguridad trae

consigo grandes prdidas.
Para el problema de seguridad, la solucin es la prevencin antes que la
intervencin desde nuestra condicin de ciudadanos y miembros de una
comunidad o de un pas. Debemos estar mucho ms unidos a la sociedad,
solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino est incurriendo en
alguna falta o en alguna negligencia que puede producir una desgracia.
Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones, as dejamos
de ser egostas y somos solidarios y vamos construyendo un tejido positivo de
comunicacin, de interrelacin que haga que todos nosotros vivamos en paz.
La conciencia de seguridad debemos tenerla todos. Una conciencia de seguridad no
solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la conciencia de seguridad
nos lleva a tomar actitudes definidas que no desentonen con el comn
denominador de los ciudadanos respetuosos de los derechos de los dems y
tambin haciendo prevalecer lo propio.
Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia tambin debe de tener
seguridad. Tambin muchas veces la familia tiene inseguridad emocional, observan
indiferentes como sus hijos se orientan hacia acciones negativas como la violencia,
enfermedades mentales, delincuencia, drogadiccin y por no decirlo pandillaje,
barras bravas, violacin, etc.
Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una reflexin en
pareja y analizar de veras si nuestras acciones como padres de familia estn
orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos, cmo debe de ser, signndole
los valores esenciales, acciones de responsabilidad, de fuerza de voluntad, de
persistencia para alcanzar sus objetivos, que vean en el padre o la madre la imagen
objetiva a seguir y a superar. Eso se est descuidando en todos los niveles, alto,
medio, bajo, porque egostamente tambin nos centramos al esfuerzo de sostener la
economa del hogar y descuidamos un tanto lo ms importante, la familia, la
crianza y desarrollo de nuestros hijos.
Debemos tambin de ver que nuestras familias se descomponen un tanto, por el
resultado del vaco de comunicacin y de afecto e integracin de padres a hijos y de
hijos a padres, que degenera en una falta de control. La consecuencia, mala
formacin, malos hbitos, tal que ya no existe consideracin a la autoridad de los
padres y ah viene el ingreso de los problemas de violencia juvenil, los problemas
de violencia familiar.
De ah que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar primero la familia,
potenciarla. Cmo? En base a capacitaciones, vinculaciones permanente a
profesionales que tiendan a buscar y, porque no decir, brindar el consejo y la
reflexin oportuna, la orientacin tcnica de los psiclogos, la consulta oportuna
para aliviar alguna situacin , para desechar el estrs de los padres, para alimentar
la relacin afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor a sus
hijos, para que en base a esa slida funcin familiar como clula fundamental de la
sociedad se construya un nuevo Estado.

Los nios y los jvenes de hoy ya tienen un marco referencial de comportamiento, a

ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y en la medida que sea posible
estimular esfuerzos multisectoriales para presentarles respuestas concretas a sus
frustraciones, a sus inquietudes, buscar alternativas de superacin. Una especial
atencin a los nios porque ellos s estn presentndonos la esperanza de que
nuestro futuro mejore en un pas mucho ms integrado, de slidas convicciones y
estructura de seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana tambin tiene que ver en el aspecto estructural de la
formacin de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que sea una zona
donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene ms valor, tiene un valor
mucho ms positivo y econmicamente contundente que un lugar donde no hay
una buena seguridad ciudadana, donde no existe una norma adecuada de
desarrollo, donde no existe una convivencia pacfica. Una zona donde existen
conflictos, robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad, donde existe
buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio.
La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenmenos: el fenmeno
de la criminalidad y el fenmeno de la inseguridad ciudadana. Sabemos que la
criminalidad produce un conjunto de hechos de naturaleza criminal y traiciones al
ordenamiento jurdico, infracciones de violencia familiar, de violencia social, as
como los hechos que sin estar comprendidos en la normativa penal constituyen
violaciones a las normas sociales de convivencia pacfica.
En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de sealar que es el
producto de una sensacin, de la percepcin, que tiene el ciudadano promedio de
cual es el ambiente en el que vive.
Cul es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra aparente a
sus expectativas pues no habr inseguridad, si no lo encuentra, ese sentimiento de
inseguridad estar permanente latente en todos sus miembros, por eso es que
existe mucha preocupacin de aquellas comunidades donde decimos que hay
violencia juvenil, pandillaje. Los vecinos se desplazan con cuidado temerosos de
dejar su casa o que fueran objeto de robos menores, temerosos des desplazarse
porque pueden ser objeto de asaltos o de agresiones y viven permanentemente en
un ambiente de inseguridad.
Existe una desproporcin entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y los
verdaderos ndices de criminalidad, pero esta apreciacin obedece a diversos
factores tales como la desconfianza en la actuacin de la polica. Eso es cierto y no
lo podemos negar, pero tambin la presencia de elementos sociales que acrecientan
los temores. Entonces nosotros debemos estar interesados en generar ambientes de
mejor desarrollo y nivel de seguridad ciudadana.
En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante. Se debe de
adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no coercitiva, constructiva. Por
eso es necesario un trabajo integral, multisectorial, de apoyo a la prevencin para
evitar la represin.

Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy surgen en la

actividad municipal los comits de seguridad ciudadana, formados, integrados por
el alcalde o gobierno local, la Polica y la comunidad organizada en juntas vecinales.
Las instituciones representativas del Estado deben atender concertadamente la
problemtica de seguridad ciudadana, en donde la voz, la palabra, la sugerencia del
alcalde, del vecino, del ciudadano, sean permanentemente escuchadas y sea
tomada en cuenta; pero es necesario para esto hacerles una respetuosa y previa
reflexin. Una posicin de participacin debe ser asumida con responsabilidad, con
profundo sentido de justicia y equidad, sin egosmos y actitudes partidaristas que
antes de concertar van a generar una disgregacin de ideas, una interrupcin de los
propsitos de otros ciudadanos para converger en determinaciones efectivas para el
desarrollo de la comunidad.
Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de seguridad
ciudadana bajo este contexto, dentro de los trminos de procesos de
reestructuracin de la Polica, surgen dos premisas fundamentales sobre las cuales
se sustenta: primero, la importancia de los ciudadanos dentro de la seguridad
ciudadana y, segundo, la presencia de una nueva modalidad de servicio que es la
Polica Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera acercamientos
positivos a la comunidad, buscando recuperar espacios de confianza y credibilidad
donde los ciudadanos deban sentirse adecuadamente atendidos en todas las
dependencias policiales hacia la cual tengan necesidad de concurrir.
Conocemos que la seguridad ciudadana es una funcin bsica de la Polica, pero se
requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin permanente con los
gobiernos locales, la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas.
Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer acciones de
polica comunitario como un trabajo esencial de acercamiento a la comunidad;
pero, participativamente, con la ciudadana trataremos de afianzar esos niveles de
seguridad ciudadana a travs de la poblacin por el propio bien de la comunidad
capacitando a la Polica, orientado por sus acciones mixtas de patrullaje cvico para
tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra convivencia y
nuestras interrelaciones.
Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de seguridad
ciudadana. Primero, que la seguridad tiene que ver con el curso de la historia, que
quiere decir, que los problemas de seguridad se multiplican como las ciudades van
creciendo, se van complejizando.
El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con toda
seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad ciudadana en otras
ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras ciudades, el tema es cada vez
ms complejo. Eso quiere decir que a cmo van los aos, crece la demografa de las
grandes ciudades, crecen tambin las tareas al interior de las ciudades. El tema es
amplio y nos va a convocar cada vez ms, quiere decir que estamos ante una
situacin que va a esperar mucho ms el compromiso de instituciones como la
Polica, los municipios, las organizaciones sociales y tambin el ciudadano comn y
corriente.

El segundo aspecto, es que el tema es indudablemente muy complejo, porque tiene

que ver no solamente con la violencia que cotidianamente entendemos como
agresin fsica y psicolgica, sino que el tema de seguridad ciudadana comprende
las garantas que da el Estado para el ejercicio de todos los derechos
fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la identidad, a su seguridad
moral, fsica, al libre desarrollo, al bienestar, la salud, empleo, educacin; estamos
hablando tambin de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y
corrientes; de libertad de conciencia, la libertad de informacin, de opinin, de
expresin.
Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio que va indiscutiblemente
mucho ms all de la sola tarea de la polica. Esta es la complejidad de lo que se ha
denominado como seguridad ciudadana una tarea de todos y si nosotros
complejizamos ms el asunto, estamos hablando del ser humano de manera
integral, con necesidades, pero tambin con potencialidades de saber ser, hacer,
tener y poder. Aspectos que recorren el conjunto de necesidades humanas,
articuladas hoy a posibilidades de ejercicio pleno de la libertad para optar entre
alternativas y oportunidades que permitan el disfrute pleno de su desarrollo
personal y social.
Un tercer aspecto, es la seguridad ciudadana como un compromiso de todos,
sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles ms importantes que
otros, como el educador, el polica que tienen un papel fundamental en este
conjunto de cosas que se sealan, pero tambin con responsabilidades ms
delicadas y tal vez ms grandes: la familia, los padres respecto a los hijos, los
padres como ciudadanos miembros de la sociedad.
Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de nios, jvenes,
adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es un aspecto que debe de
invitarnos a reflexionar en estos tiempos, sobretodo cuando la familia se
resquebraja y hay una crisis de valores a todo nivel. Es una gran responsabilidad
que tenemos hoy; algunos participando ya de manera directa en el tema de la
seguridad ciudadana, como los comits de autodefensa, las juntas vecinales, la
polica y muchos otros ciudadanos.
Un cuarto aspecto es el tema de la polica. Qu es la Polica?. La polica est ligada
a los fines y deberes del Estado, la polica como polica nace con el Estado y si uno
ve la Constitucin Poltica de los Estados, el fin supremo de ese Estado es la
persona humana. La situacin de esa polica como institucin es de mltiples
carencias, con recursos cada vez insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de
esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuerzos de un mayor
acercamiento a la sociedad, entonces tenemos la Polica Comunitaria, este modelo
genera confianza y credibilidad que la Polica tiene que observar.
Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la seguridad
ciudadana no solamente como la falta de garantas para el libre ejercicio de la
persona humana, sino tambin de reacciones distintas, generalmente negativas, de
consecuencias en cada una de las personas que sufrimos la inseguridad o sus
consecuencias: Dos componentes: uno, la falta de garantas y, la otra, la persona
que sufre esas consecuencias.

Seguridad Ciudadana comunitaria: Cuestiones terminolgicas

Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta
cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
que dice:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones,
incluso las religiosas, siempre y cuando su
manifestacin no altere el orden pblico establecido
por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con
el 4 de la misma Declaracin:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no
sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre no tienen otro
lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos
derechos;
estos
lmites
slo
pueden
estar
determinados por la ley.
Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la
libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto,
formularemos la siguiente definicin de orden pblico:
El orden pblico se establece como garanta y lmite
de la libertad y, como sta, consiste en que nadie
puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y
seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que
la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del
ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la
seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad
ciudadana (originado en la doctrina de la nouvelle prevencin), mucho ms amplio,
y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho.
Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de
contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue
utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el
contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los
ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad
de la vida de los mismos.
En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases
del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el
cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho. Por ello

el texto constitucional espaol recogi la expresin seguridad ciudadana y no el de

orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y fuerzas de seguridad del
Estado.
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad
ciudadana y orden pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una
parte, se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho ms
primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin Francesa, las
personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y
como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos,
ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el
ao 2020, el 70 % de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la
seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana).
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de
seguridad pblica.
En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases
de Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a
finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la
doctrina de seguridad nacional impartida por los Estado Unidos de Amrica desde
la conocida como Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en
busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados.
En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que
estiman omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto
de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar.
As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y
el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las
democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial,
al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.
Seguridad Comunitaria
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo
concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y
verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad
comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin entre el modelo
ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica
del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de
las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la
comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental,
estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo
y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o
revolucionarios que ha padecido.
DERECHOS HUMANOS
El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los
ciudadanos, en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros

lugares; sin embargo a esta preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado

por la sociedad misma, que lleve a mejores diagnsticos y al diseo de innovadoras
alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho humano, la seguridad
ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su intervencin en AntiguaGuatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001:
La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene
en un primer lugar de las agendas nacionales debido
a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el
reclamo ms constante que las personas les hacen a
las autoridades nacionales o municipales. Esa
circunstancia ha generado las ms diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien
enfocadas hacia la determinacin de las causas y su
erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de
carcter reactivo que preventivo. Es as como por lo
general, se responde a concepciones muy seguristas
que le dan nfasis al tratamiento estatal y/o
represivo del problema, lo cual se encuentra
reflejado claramente en las polticas policiales.
Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad
nacional, la ineficacia del sistema penal, as como la exacerbacin que de este tema
hacen los medios de comunicacin han convertido el tema de la seguridad pblica
en problema aparentemente univoco, haciendo entonces creer que la nica
alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminaliza la pobreza o se
imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin pedir que la autoridad justifique
que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para
generar esta restriccin a las garantas ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos
humanos han hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas
o que slo proponen mayores medidas represivas ha servido para acusar de que
"defienden delincuentes" y que no les preocupa los derechos de los ciudadanos
honestos. Por supuesto que interesa el tema de la seguridad pblica pero desde
otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cul es el
concepto que mejor identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana,
debe entenderse "como la proteccin que debe brindar el Estado a las personas
respetando sus derechos y libertades fundamentales" y no as el de seguridad
pblica. La razn es que el primero coloca a la persona y no al Estado como el
centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de
seguridad pblica y la imparticin de justicia penal.
Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que administran la
justicia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es un
derecho de los ciudadanos cuya satisfaccin corresponde al mbito del poder

ejecutivo a travs del servicio pblico de la polica y que se debe evitar buscar,
como actualmente se pugna, que las policas preventivas realicen tareas de
investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre
seguridad pblica y justicia penal.
En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a
determinar el grado de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que genera
la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la existencia de un
diagnostico de la realidad econmica, socio cultural y criminolgico, y no slo este
ltimo.
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como un trabajo de
reconstitucin del tejido social y en consecuencia la polica considerada como una
institucin que contribuye a la reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal
manera que las estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente
preventivas e integrales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate que se
desarrolla en muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica Latina. La
seguridad ciudadana es uno de los temas ms saltantes en las democracias y por
supuesto que tambin lo es para nuestro continente.
Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica han
manifestado que la defensa y proteccin de los derechos humanos favorece a los
delincuentes y perjudica a las vctimas del delito. Esta afirmacin es errnea, y no
tiene fundamento jurdico que la sostenga. El argumento ha causado una grave
confusin entre la poblacin; de ah la necesidad de exponer algunas razones que la
desmientan.
La creencia de que la defensa y proteccin de los derechos humanos beneficia slo
a los delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de los derechos
consagrados en nuestras Constituciones, as como en los diversos instrumentos
internacionales en la materia. Los nios, las personas de la tercera edad, las que
viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las lesbianas y homosexuales, los
nios de y en la calle y los policas gozan de ellos, salvo en algunos casos en que el
derecho a la libertad personal puede ser legtimamente restringido. Sin embargo, la
privacin de la libertad origina nuevos derechos.
Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que
la propia Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho a la
informacin (motivo, delito y quin acusa), a la defensa, a ser odos y juzgados en
un tiempo razonable, a no ser torturados, a la indemnizacin, a un trato digno por
parte de las autoridades, a recibir atencin como vctima y, sobre todo, a la justicia,
la cual se relaciona con el deber del Estado de investigar y sancionar. sta debe ser
efectiva, pronta y expedita. Por su parte, de la autoridad competente brindar la
orientacin adecuada.
Estas garantas, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por objeto evitar
arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la aplicacin de la ley.
Nos dan la seguridad (jurdica) de que las autoridades slo podrn proceder en
nuestra contra si se ajustan a los supuestos y procedimientos establecidos en la

propia Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia en caso de ser vctimas

de un delito; con ello se evitan hechos tan penosos de justicia por mano propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las autoridades que respeten esos
derechos, sino ms bien cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que una
poltica de seguridad ciudadana pueda consistir en tolerar, por ejemplo,
detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o
procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un
equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la vctima, as como con los de
la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para
evitar la impunidad.
La defensa de los derechos humanos se orienta al combate del delito
Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de que su
misin es proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que las armas les
fueron confiadas para defender a la ciudadana y no para atacarla.
Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las vctimas
del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas en
las comisiones de derechos humanos ha sido de vctimas que han quedado
desamparadas ante la impunidad, la inaccin o ineficiencia del sistema de
administracin de justicia. Muchas denuncias formuladas no han sido debidamente
investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se hacen investigaciones
hay serias deficiencias jurdicas que sern aprovechadas por el acusado en su
defensa o sern tan graves que el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y
en las que se ha concedido orden de detencin, stas no se han ejecutado.
La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo
para combatir el crimen
Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas: corrupcin,
impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades, entre muchas ms.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a "la
proteccin y defensa de los derechos humanos" la han ocasionado y que, adems,
no les permiten combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores pblicos este
argumento les sirve como pretexto para seguir ocultando su ineficiencia y, en
ocasiones, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la
corrupcin. Debemos entender que sta no slo significa aceptar o pedir una
ddiva, sino dejar de hacer cuando se est obligado a ello.
El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad; deja sin castigo
cuando deba haberlo. La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no
denunciamos algn delito que, sabemos, se ha cometido, ya sea por miedo,
ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no detiene por
ineficacia, incapacidad, complicidad o desconocimiento; cuando las autoridades no
hacen debidamente su trabajo, entre otros casos.

Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese derecho, dejamos en la vctima del
delito un deseo de "justicia" muchas veces traducida en venganza, que se cobrar
tal vez por su propia mano. Esta situacin genera gran desconfianza en las
instituciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a ellas a
denunciar, mientras que los delincuentes seguirn haciendo de las suyas a la
sombra de la impunidad.
El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica como de la sociedad en
general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la
violencia y la desconfianza.
La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de
seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la
prevencin e investigacin del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los
niveles de seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de policas
y patrullas, y tolerar la violacin a los derechos humanos, entre otras. Esta creencia
negativa deja de lado las verdaderas causas de la criminalidad y se olvida de la
necesaria modernizacin de las instituciones de administracin de justicia,
mediante un esfuerzo global que garantice el acceso y trato igualitario a la
poblacin; que se erradique la desconfianza mutua entre esas entidades y se busque
la complementariedad de ellas y la coordinacin contra el crimen.
Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la
criminalidad y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la
educacin y la participacin de la sociedad, para prevenir o combatir todo factor
criminal y as dificultar las comisin de delitos.
Para hacer frente a este desafo hay que humanizar y hacer ms eficaz la respuesta
del Estado, con la capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales. Para
ello se requiere:
Inters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se oriente
hacia el respeto al orden legal y de los derechos humanos de los ciudadanos.
Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico encargado
de la seguridad, pero sobre todo es una persona con una actividad que merece
alta valoracin social y, por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus
derechos y la satisfaccin de sus necesidades elementales.
Evaluacin del trabajo policial no slo por sus resultados, sino por los medios
empleados. Esta apreciacin ser permanente, y en ella no slo habr de
intervenir el Estado, sino tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor
coadyuvante de las distintas etapas que implica una estrategia de seguridad
pblica. Los mecanismos e instrumentos de la actuacin policial deben regularse
segn el criterio "mayor eficacia-menor costo para las personas en el ejercicio de
sus derechos". En este sentido, su actuacin debera estar sustentada en el
criterio: "Prevencin en la medida de lo posible y represin en la medida de lo
estrictamente necesario".
La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as como en
los planes de seguridad pblica.

Adopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos de conducta o tica.

Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos de forma no
violenta, a travs de la mediacin o solucin pacfica de los conflictos.
La seguridad pblica no slo es un problema de los cuerpos policiales. La
colaboracin de todos los actores sociales es urgente, especialmente cuando vemos
que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia e impunidad que
afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la justicia de las personas y,
en general, el de todos a llevar una vida libre de temores y sobresaltos.
Para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser
legtimas, esto es, respetar la Constitucin y con ello los derechos humanos, no slo
por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que recupere ese espacio
tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.
Esta claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los
ciudadanos, pero la historia reciente ha demostrado que la produccin de
seguridad puede tomar como horizonte ciertas claves excluyentes e incluso
siniestras, o puede reposar en polticas que con los ojos abiertos a una realidad
compleja e interconectada, respondan con una perspectiva de derechos humanos a
travs de instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos y de
criminalidad que surcan a una sociedad.
Bajo el marco internacional de los derechos humanos la responsabilidad de los
Estados se expresa no slo en el deber de respetar los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, sino tambin en actuar con la debida diligencia
para prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas lesivas contra las personas
por parte de agentes gubernamentales o particulares, cualquiera sea el mbito en el
que ocurra.
Recorrido ms de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara un
marco jurdico desde el cual se le exige a los Estados rendir cuentas sobre el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, se puede
observar una realidad bastante desajustada de la visin esperada.

Comentarios

Jueves, 22 de Marzo de 2007 a las 12:24 | 0

heberp28
Me parece muy bueno el trebajo mmonogrfico aportado pues trata la temtica de un
modo integral, creo que mi comentario es pertinente dado que he sido un ejecutante
del modelo de polica comunitaria en Uruguay desarrollado con singular xito durante
cuatro aos y dejado de lado por la oposicin del modelo de la polica tradicional y

problemas
polticos.Felicitaciones
Heber
Inspector
Educador
Montevideo, Uruguay

Me

especialic

en

el

modelo

al

en

Israel.autor
Pinto
Principal

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