Note du Cerfa 118

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Lengagement de la Bundeswehr
en Afghanistan :
quels enseignements pour la
politique de dfense allemande ?
__________
Michel Drain
Dcembre 2014

Comit dtudes des relations franco-allemandes

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Auteur

Michel Drain est chercheur associ au Comit dtudes des relations

franco-allemandes (Cerfa) de lInstitut franais des relations
internationales (Ifri).
Il est diplm de lInstitut dtudes politiques de Paris (section
service public, 1970) et titulaire dun DEA de relations internationales
de lInstitut dtudes politiques de Paris (1981). Il a t de 1974
2013 administrateur des services de lAssemble nationale. Il a
notamment t charg dassister les rapporteurs spciaux du budget
de la dfense au secrtariat de la commission des finances (1983
1993) et, en qualit de directeur adjoint, responsable du secrtariat
de la commission de la dfense (1998 2002) puis de la division des
relations parlementaires internationales (2010 2013).

1
Ifri

Rsum

Depuis leur cration et jusquau milieu des annes 1990, les forces
armes de la Rpublique fdrale navaient que des missions de
dfense du territoire. partir de 2001, elles ont pu tre dployes sur
un thtre doprations trs lointain pour servir des objectifs
politiques sans lien direct avec la scurit des frontires allemandes.
Les oprations extrieures armes font dsormais partie du quotidien
de la Bundeswehr. Parmi les 11 oprations de ce type dans
lesquelles les forces armes allemandes sont aujourdhui engages,
celles conduites en Afghanistan sont la fois les plus coteuses (de
lordre de 9 milliards deuros) et les plus longues (plus de 13 ans).
Cette Note du Cerfa dresse un bilan du premier dploiement terrestre
de larme allemande lextrieur.
Dans un premier temps, elle retrace lvolution de
lintervention militaire allemande en Afghanistan de lopration
Enduring Freedom jusqu sa participation dans la Force
internationale dassistance la scurit (FIAS), qui se caractrise
notamment par un accroissement de ses effectifs humains et
matriels, mais aussi par sa responsabilit au sein de la coalition
internationale. La mission dAfghanistan a scell dans les faits la
transformation de la Bundeswehr en une arme de forces
oprationnelles.
Dans un second temps, cette Note du Cerfa revient sur les
rsultats de lengagement allemand en Afghanistan, qui restent
contrasts : du point de vue politique, ils sont considrs comme
dcevants la situation scuritaire de lAfghanistan reste plus
quinstable. Du point de vue militaire, les oprations dAfghanistan ont
montr que la Bundeswehr est en mesure dassurer une prsence
efficace sur un thtre lointain dans un cadre multinational et quelle
matrise un nombre significatif de comptences cls.
Au final, lexprience du dploiement de la Bundeswehr en
Afghanistan aboutit une conclusion cruciale : si lAllemagne
souhaite mieux intgrer son outil militaire dans sa politique extrieure,
elle devra sans doute clarifier sa doctrine et accepter les efforts
budgtaires correspondants.

2
Ifri

Executive Summary

Since the Bundeswehrs creation and until the mid-1990s, German

military policy was limited exclusively to national defense; since 2001,
its armed forces have been deployed in distant theaters of operations,
serving political purposes with no direct link to the security of German
borders. External military operations have become an everyday
matter for the Bundeswehr. Among the 11 operations of this type in
which the armed forces are currently taking part, the operations in
Afghanistan are both the most expensive (in the range of 9 billion)
and the longest (more than 13 years). This Note du Cerfa assesses
the Bundeswehrs first exterior terrestrial deployment.
First, it reviews the evolution of Germanys military
intervention in Afghanistan, from its beginnings within the Enduring
Freedom operation to its deployment within the International Security
Assistance Force (ISAF). It tracks the missions increase in human
resources and armaments, as well as the extent of German
responsibility and leadership within the coalition. It shows that
Germanys Afghan mission has cemented the Bundeswehrs
transformation into truly operational armed forces.
Second, this Note du Cerfa draws up a balance sheet for the
German military engagement in Afghanistan, stressing the missions
mixed results. From a political perspective, the results can be
considered disappointing (the security situation in Afghanistan is
worse than unstable). From a military perspective, the German
operations in Afghanistan have proven that the Bundeswehr is
capable of ensuring an effective military presence in a distant theater
within a multinational framework, and moreover that it holds a
significant number of key skills.
Overall, reviewing the Bundeswehrs experience in
Afghanistan leads to a crucial conclusion: If Germany wishes to
integrate its military capabilities more effectively into its overall foreign
policy, it needs to clarify its doctrine, and to accept that corresponding
budgetary efforts will be required.

3
Ifri

Sommaire

INTRODUCTION ..................................................................................... 5
UNE MISSION DE STABILISATION DICTE PAR LES NCESSITS
DE LALLIANCE AMRICAINE .................................................................. 6
De la lutte arme contre le terrorisme la force
internationale de stabilisation .................................................... 6
Laccroissement progressif du contingent allemand dans
le cadre de lOTAN ....................................................................... 8
Les spcificits de lengagement allemand : la
Bundeswehr, agence de dveloppement en uniforme ? .. 10
La participation de lAllemagne la stratgie amricaine
de dsengagement..................................................................... 11
LE BILAN POLITIQUE ET MILITAIRE DE LENGAGEMENT ALLEMAND
EN AFGHANISTAN ............................................................................... 15
Une apprciation allemande mitige quant aux rsultats
politiques de laction de la FIAS ............................................... 15
Un cot financier et humain lev ............................................ 16
Un engagement militaire significatif malgr des
restrictions lemploi de la force ............................................. 17
Ladaptation de la Bundeswehr aux oprations extrieures
dans un cadre budgtaire contraint ......................................... 20
CONCLUSION...................................................................................... 24

4
Ifri

Introduction

Les oprations extrieures armes font dsormais partie du quotidien

de la Bundeswehr. Parmi les 11 oprations de ce type dans
lesquelles les forces armes allemandes sont aujourdhui engages,
celles conduites en Afghanistan depuis le 19 septembre 2001 sont
la fois les plus coteuses (de lordre de 9 milliards deuros 1) et les
plus longues (plus de 13 ans). Lengagement de la Bundeswehr en
Afghanistan tmoigne de la profonde transformation de la politique de
dfense allemande. Alors que depuis leur cration et jusquau milieu
des annes 1990, les forces armes de la Rpublique fdrale
navaient que des missions de dfense du territoire, partir de 2001,
elles ont pu tre dployes sur un thtre doprations trs lointain
pour servir des objectifs politiques sans lien direct avec la scurit
des frontires allemandes.
La Bundeswehr a fait la preuve, en Afghanistan, quelle est
capable de mener des interventions extrieures de longue dure
avec un volume de forces limit mais non ngligeable. Il ny a pas eu,
dans lopinion allemande, de mouvement gnral de rejet lencontre
de cette intervention, premier engagement allemand terrestre depuis
la Seconde Guerre mondiale, et ce malgr les conditions difficiles
dans lesquelles elle sest droule. Toutefois, le scepticisme de
lopinion publique allemande lgard des oprations extrieures de
la Bundeswehr pourrait saccentuer sil apparaissait que le systme
politique afghan soutenu grand-peine par laide internationale venait
se dsagrger. Pour une meilleure acceptation dventuels
nouveaux engagements extrieurs de ses forces armes, lAllemagne
doit donc sans doute mieux dfinir la doctrine qui les inspire et les
moyens qui leur sont affects.

En surcot budgtaire direct.

5
Ifri

Une mission de stabilisation dicte

par les ncessits de lalliance
amricaine

Lengagement direct allemand en Afghanistan a dabord pris la forme

dune participation aux oprations antiterroristes qui ont
immdiatement suivi les attentats du 11 septembre 2001. Il sest
ensuite principalement inscrit dans le cadre dune mission de
stabilisation approuve par lOrganisation des Nations unies (ONU).
La contribution de la Bundeswehr cette mission la toutefois
conduite, au bout de quelques annes, livrer des combats
dintensit croissante. Elle sachve prsent sans certitude quant
la ralisation des objectifs politiques initialement fixs.

De la lutte arme contre le terrorisme la force

internationale de stabilisation
Immdiatement aprs les attentats du 11 septembre 2001, le
chancelier Gerhard Schrder assure le prsident George W. Bush de
la solidarit illimite de lAllemagne. Le 8 novembre, il demande
au Bundestag lautorisation dengager 3 900 militaires de la
Bundeswehr dans lopration Enduring Freedom, dont lobjectif est de
renverser le rgime taliban et de lutter contre le terrorisme. Le
16 novembre, pour vaincre les rsistances de certains parlementaires
des groupes de sa majorit (SPD et Verts), il pose la question de
confiance, procdure exceptionnelle en Allemagne. Il considre alors
lenvoi de forces allemandes sur un thtre trs loign de lEurope
comme une csure et entend disposer du complet soutien de sa
majorit pour conduire cette action. Lengagement en Afghanistan est
alors principalement justifi par la ncessit de traduire en actes la
solidarit de lAllemagne envers les tats-Unis. Gerhard Schrder
rpond une demande amricaine mais il sagit aussi, pour le
chancelier, de faire la preuve que lAllemagne est prte assumer
pleinement le rle qui lui incombe du fait de ses responsabilits
croissantes dans le monde 2 .

Bundestag, Plenarprotokoll 14/198, 8 novembre 2001.

6
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

La participation allemande lopration Enduring Freedom a

surtout concern la Marine au large de la Corne de lAfrique jusqu
fin 2009. Peu de donnes publiques sont disponibles sur les actions
militaires allemandes menes dans ce cadre sur le thtre afghan.
Celles-ci ont pour lessentiel consist dans lengagement dune
centaine de membres du service des forces spciales (Kommando
Spezialkrfte - KSK) de janvier 2002 2008. Ces militaires ont
particip aux actions offensives amricaines, puis la surveillance de
la frontire afghano-pakistanaise. Ils ont aussi men des actions de
scurisation Kaboul 3 ainsi quau profit de la Force internationale
dassistance la scurit (FIAS). Le cot budgtaire de la
participation allemande lopration Enduring Freedom a t non
ngligeable en 2002 et 2003, atteignant respectivement 315,7 et
219,2 millions deuros 4.
Paralllement, cependant, lAllemagne est reste fidle sa
conception globale de la scurit, selon laquelle lengagement
militaire ne peut reprsenter quun lment dune stratgie de
rponse au terrorisme. Il doit tre intgr dans un effort multilatral
de longue dure, visant en particulier, dans le cas de lAfghanistan,
reconstruire ltat et lconomie du pays. Ainsi, ds le dbut de son
engagement sur le thtre afghan, lAllemagne prside lAfghanistan
support group, vocation humanitaire. Elle participe activement, aux
cts notamment du Royaume-Uni et de la France, la politique
europenne daide lAfghanistan, en particulier dans le cadre des
confrences internationales de donateurs. Enfin et surtout, elle
accueille, du 27 novembre au 5 dcembre 2001, la premire
confrence sur lAfghanistan Petersberg, prs de Bonn, pour poser
les bases de la reconstruction du pays. Cette confrence lance le
processus de consolidation des institutions afghanes, dit processus
de Bonn . LAllemagne y choisit dtre nation-cadre (lead nation)
pour assister lAfghanistan dans la formation de ses forces de police 5.
Au cours de la confrence, des personnalits influentes dAfghanistan
opposes au rgime des talibans tablissent une Autorit de
transition afghane. La question se pose alors dassurer la scurit,
Kaboul, de cet excutif provisoire. Il est donc dcid de crer cet
effet la FIAS, dont le dploiement est autoris par le Conseil de
scurit de lONU le 20 dcembre 2001. LAllemagne y jouera un rle
important.

3
T. Noetzel et B. Schreer, Spezial Streitkrfte der Bundeswehr, Berlin, Stiftung
Wissenschaft und Politik, SWP-Aktuell , n 50, novembre 2006.
4
Chiffres tirs dune rponse du gouvernement une question parlementaire
(Drucksache 17/14491, 6 aot 2013).
5
Lorsquen 2007 une mission europenne (EUPOL) prend le relais de laction
nationale allemande, la contribution allemande reste (et restera) importante.

7
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Laccroissement progressif du contingent

allemand dans le cadre de lOTAN
La FIAS dbute comme une mission ad hoc, dabord dirige par le
Royaume-Uni pour une priode de six mois, puis par la Turquie pour
la mme dure. Lorsquil demande pour la premire fois au
Bundestag dautoriser la Bundeswehr contribuer la FIAS, Gerhard
Schrder souligne que lemploi de la force ne doit pas tre dissoci
de la recherche dune solution politique. Il se flicite que le Conseil de
scurit ait cr cette force et lui ait attribu un mandat robuste et
limit prcisment pour faciliter une issue politique au conflit afghan.
Les besoins militaires de la FIAS tant estims seulement
5 000 hommes, une contribution allemande de 1 200 hommes est
alors envisage 6. Ds mai 2002, ces effectifs sont ports 1 400 7.
En janvier 2003, lAllemagne et les Pays-Bas prennent conjointement
la direction de la FIAS et le contingent allemand passe
2 500 hommes 8, reprsentant le tiers de leffectif total de la force.
LAllemagne sengage ainsi dans un effort de reconstruction appuy
par une force de stabilisation sous mandat de lONU, tandis que les
tats-Unis, qui ne participent pas la FIAS, se dsintressent
quelque peu de lAfghanistan pour se concentrer sur le rgime
irakien, quils sapprtent renverser unilatralement par la force.
SHAPE avait dj fourni une assistance lAllemagne et aux
Pays-Bas pour la planification des oprations et le renseignement
militaire. Le 11 aot 2003, une nouvelle tape est franchie avec
lattribution du commandement de la FIAS lOrganisation du trait
de lAtlantique nord (OTAN). En octobre 2003, le mandat de la FIAS
est tendu lensemble du pays avec laccord du Conseil de scurit.
La Bundeswehr retrouve ds lors avec lOTAN son cadre naturel
daction. Elle reste une arme dalliance (Bndnisarmee), mais le
sens politique de lengagement militaire allemand sen trouve
modifi : il ne sagit plus seulement, pour lAllemagne, dapporter un
soutien la restauration dun tat afghan fonctionnel ; en participant
la premire vritable opration militaire de lOTAN en dehors de la
zone du trait de lAtlantique nord, elle se trouve galement
confronte lobligation de consentir un engagement la mesure de
la place quelle occupe au sein de lorganisation.
LAllemagne obtient, conjointement avec la France, que les
chanes de commandement de la FIAS et de lopration Enduring
Freedom restent distinctes : la FIAS demeure donc une mission de
stabilisation sans vocation offensive de destruction des lments
terroristes ou, plus largement, insurgs. La distinction ne sera pas
toujours maintenue aussi nettement que le souhaitaient les

Bundestag, Plenarprotokoll 14/210, 22 dcembre 2001.

Bundestag, Drucksache 14/7930, 21 dcembre 2001.
8
Bundestag, Drucksache 15/128, 3 dcembre 2002.
7

8
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Allemands, en particulier en ce qui concerne lemploi des forces

spciales.
Dans le cadre de lextension du mandat de la FIAS
lensemble de lAfghanistan, la Bundeswehr prend en charge une
quipe de reconstruction rgionale (Provincial Reconstruction
Team PRT) Kunduz, dans le nord du pays. Elle intervient donc
dans une rgion tadjike, beaucoup moins touche par linsurrection
que le sud de lAfghanistan, dominante pachtoune. Dans le mandat
demand au Bundestag 9, la rgion de Kunduz est dcrite comme la
mieux adapte au dploiement de la Bundeswehr en raison de sa
situation moins conflictuelle. Il est galement clairement indiqu que
le dtachement de la Bundeswehr ny sera que la composante de
protection dune action de reconstruction essentiellement civile, en
application du concept pour lAfghanistan adopt par le
gouvernement fdral en septembre 2003. Les effectifs militaires
allemands sont alors ramens 2 250 hommes.
LAllemagne est cependant bientt appele contribuer plus
fortement leffort militaire dsormais encadr par lOTAN,
notamment en raison de ses responsabilits au sein de lorganisation.
En septembre 2005, le mandat du Bundestag porte les effectifs de la
Bundeswehr engags en Afghanistan 3 000 hommes 10. Sous le
gouvernement de grande coalition dirig par Angela Merkel,
lengagement de moyens ariens de reconnaissance est autoris en
mars 2007, et en septembre de la mme anne, un autre mandat
relve la limite des effectifs de la Bundeswehr 3 500 hommes alors
que, depuis 2006, la situation scuritaire se dgrade sensiblement.
Malgr cet accroissement en valeur absolue, lengagement allemand
diminue en termes relatifs : ainsi, au cours de lanne 2006, les
effectifs de la FIAS, dploys progressivement sur lensemble du
territoire afghan, sont passs de 9 000 31 000 hommes, les
Amricains ayant dcid dy affecter une partie de leurs forces
jusquici engages dans lopration Enduring Freedom. En octobre
2008, en consquence du trs net renforcement de linsurrection, qui
touche aussi dsormais le nord de lAfghanistan, le contingent
allemand doit tre relev 4 500 hommes 11. la mme date,
leffectif total de la FIAS stablit 50 700 hommes. La Bundeswehr,
qui fournissait le tiers des effectifs de la force ses dbuts, ny
contribue plus qu hauteur de 9 %. Nanmoins, elle continue de
jouer un rle important au sein de ltat-major de la FIAS et
commande la rgion nord.

Bundestag, Drucksache 15/1700, 15 octobre 2003.

Bundestag, Drucksache 15/5996, 21 septembre 2005.
11
Bundestag, Drucksache 16/10473, 7 octobre 2008.
10

9
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Les spcificits de lengagement allemand : la

Bundeswehr, agence de dveloppement en
uniforme 12 ?
Malgr lintensification des combats, le gouvernement fdral
continue daffirmer que lengagement allemand se concentre sur la
reconstruction civile . En dpit des demandes des tats-Unis, de
certains allis et des autorits militaires de lOTAN, il nenvisage pas
dengager la Bundeswehr dans le sud et lest du pays, o les
violences sont les plus intenses, mais renforce ses actions de
scurit et de reconstruction dans le Nord. Les missions de la
Bundeswehr en Afghanistan restent dfinies de manire restrictive :
soutien aux autorits afghanes pour le maintien de la scurit, aide
la rforme des forces de scurit afghanes, protection du personnel
des agences daide et de reconstruction, participation ltat-major
de la FIAS notamment pour ltablissement de points de situation,
transport sanitaire et vacuation, participation aux actions civilomilitaires 13. LAllemagne a dvelopp un mode spcifique de gestion
des PRT, conforme sa conception de la scurit en rseau
(vernetzte Sicherheit). Selon cette approche, les reprsentants du
gouvernement allemand sur place sefforcent dassocier toutes les
institutions publiques et, si possible, les organisations non
gouvernementales (ONG) la mise en uvre dune stratgie
commune de reconstruction sur le territoire considr, les forces
armes ne jouant quun rle de scurisation du dispositif 14. Les
quipes de reconstruction (PRT) dAfghanistan ntaient donc pas
considres par les autorits allemandes comme des structures
militaires par nature.
Nanmoins, lAllemagne prend en charge la rserve
dintervention rapide du commandement rgional nord. Elle accepte
galement lventualit de missions ponctuelles dans dautres zones
que le Nord et Kaboul, notamment pour des besoins de liaison.
Laction des appareils de reconnaissance Tornado engags par la
Bundeswehr couvre naturellement lensemble du territoire afghan. De
mme, larme de lair allemande assure, au profit de la FIAS, des
oprations de transport sans limitations gographiques. En outre,
300 militaires allemands participeront par la suite, en 2011, des
missions de surveillance arienne AWACS un engagement destin
dcharger les forces ariennes allies alors engages dans la
surveillance de la zone dinterdiction de survol au-dessus de la Libye.
12

H. Stark, La politique internationale de lAllemagne. Une puissance malgr elle,

Villeneuve dAscq, Presses universitaires du Septentrion, 2011.
13
Voir notamment le mandat doctobre 2008 (Bundestag, Drucksache 16/10473,
op. cit.).
14
Voir H.-G. Ehrhart, Linteraction civilo-militaire dans la politique de scurit
allemande : le cas de lAfghanistan, Paris, Ifri, Note du Cerfa , n 91, dcembre
2011.

10
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Lanne 2009 est marque par de violents combats sur

lensemble du territoire afghan, y compris dans le Nord. Dans la nuit
du 3 au 4 dcembre, le colonel Georg Klein, chef de la PRT de
Kunduz, demande une attaque arienne contre deux camionsciternes de la Bundeswehr saisis par les insurgs aprs quils se sont
enliss sur un banc de sable du fleuve Kunduz. Lattaque, mene par
des appareils amricains, fait de nombreuses victimes civiles 15. Le
28 octobre 2009, le ministre de la Dfense, Karl Theodor zu
Guttenberg, parle pour la premire fois dune situation semblable
une guerre (Kriegshnliche Zustnde). Les ambiguts de
lengagement militaire allemand en Afghanistan sont alors
manifestes : sagit-il de la scurisation dune mission internationale de
construction dun tat de droit sous mandat des Nations unies, ou
dune opration dimposition de la paix par la force impliquant des
combats et une victoire militaire sur le terrain ?

La participation de lAllemagne la stratgie

amricaine de dsengagement
Pour conjurer les risques denlisement, le prsident Obama engage
en mars 2009 une politique qui napaise que partiellement les
inquitudes allemandes dans la mesure o elle sappuie sur une
intensification temporaire de leffort militaire. Cette politique est axe
sur un renforcement des effectifs de la FIAS pour une dure limite et
sur lamlioration parallle des capacits des forces de scurit
afghanes afin que celles-ci soient en mesure, au bout de quelques
annes, dassurer seules la scurit du pays. La nouvelle stratgie
amricaine, qui vise prparer un dsengagement des forces allies
partir du milieu de 2011, est entrine la confrence de Londres
de janvier 2010.
Le gouvernement de coalition CDU/CSU-FDP, toujours dirig
par Angela Merkel, participe la concrtisation de ces orientations en
dveloppant un nouveau concept pour lAfghanistan . La
chancelire soppose lide de fixer dfinitivement lchance du
retrait de la FIAS et parat favorable une prsence internationale de
stabilisation au-del de 2014, mais elle se montre trs rticente
lgard de la suggestion amricaine de former les forces afghanes
la contre-insurrection. Malgr ces rserves, le gouvernement fdral
15

Laffaire suscitera une grande motion en Allemagne. Elle entranera la dmission

du ministre de la Dfense, dun secrtaire dtat la Dfense et du chef dtat-major
des armes, et donnera lieu la constitution dune commission denqute
parlementaire. Dans son rapport, publi le 25 octobre 2011 (Bundestag, Drucksache
17/7400), la commission conclura que le colonel Klein a agi de manire informe et
en conscience pour la protection de ses troupes, tout en soulignant que la seule
autre option possible aurait t de ne pas donner lordre dattaquer et que,
rtrospectivement, sur la base dinformations alors non disponibles, ce choix aurait
peut-tre t le meilleur .

11
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

accepte daccrotre temporairement lengagement de la Bundeswehr :

en fvrier 2010, il porte la limite des effectifs allemands
5 350 hommes 16, avec le soutien du SPD 17, dans la perspective dun
transfert de lensemble des missions de scurit aux forces afghanes.
Dans le mandat parlementaire, la description des capacits des
forces engages met laccent sur le soutien la formation et
lquipement des forces afghanes. Lorsquil prsente le mandat au
Bundestag, Guido Westerwelle, alors ministre des Affaires
trangres, voque un changement de stratgie et promet une
rduction du contingent allemand la fin de 2011 18. Sur le terrain,
lanne 2010 est pourtant celle o la Bundeswehr livre les combats
les plus violents.
En dcembre 2010, la FIAS compte 131 730 hommes. La
contribution allemande, qui est alors de 4 877 hommes, ne
reprsente plus que 3,7 % des effectifs de la force. LAllemagne est
cependant en charge dun des six commandements rgionaux, le
commandement nord, fort de 11 000 hommes. Elle est le troisime
contributeur la force, devant la France (3 850 hommes) mais loin
derrire le Royaume-Uni (9 500). Lengagement des Europens nest
pas comparable celui des tats-Unis, premier contributeur avec
90 000 militaires. En accord avec la volont amricaine
daccompagner leffort militaire par un accroissement de laide civile,
lAllemagne annonce quelle compte doubler son engagement
budgtaire en faveur du dveloppement de lAfghanistan. Cet
engagement, qui atteint ds 2010 un montant annuel de 430 millions
deuros, fait alors de lAllemagne le troisime pays pourvoyeur daide
publique au dveloppement du pays, aprs les tats-Unis et le
Japon.
En juin 2011, le prsident Obama confirme le processus de
retrait des troupes amricaines lhorizon 2014. Les partenaires
europens, et en particulier lAllemagne, sont amens se rallier
cette perspective qui est entrine lors dune nouvelle confrence de
Bonn sur lAfghanistan le 5 dcembre 2011. Le gouvernement fdral
commence rduire le contingent de la Bundeswehr ds dcembre
2011 en le ramenant 4 900 hommes. Les camps des PRT diriges
par lAllemagne Kunduz et Faizabad sont ferms et leurs
quipements transfrs aux forces de scurit afghanes. Le mandat
demand au Bundestag souligne alors la ncessit dune solution
politique au conflit afghan, laquelle pourraient mme tre associs
les talibans condition entre autres quils acceptent la Constitution
afghane 19. Pour faciliter cette solution politique, les puissances
engages en Afghanistan dcident en outre la confrence de Tokyo
de juillet 2012 daccompagner le processus de retrait des forces par
un maintien coordonn de leffort daide civile.
16

Bundestag, Drucksache 17/654, 9 fvrier 2010.

Voir le dbat parlementaire du 26 fvrier 2010 (Bundestag, Plenarprotokoll 17/25).
18
Bundestag, Plenarprotokoll 17/22, 10 fvrier 2010.
19
Bundestag, Drucksache 17/8166, 14 dcembre 2011.
17

12
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

En novembre 2012, les effectifs de la Bundeswehr engags

en Afghanistan sont ramens 4 400 hommes. Le dernier mandat
vot par le Bundestag le 20 fvrier 2014, la demande du nouveau
gouvernement de grande coalition CDU/CSU-SPD, prvoit, compter
du 1er mars et jusquau 31 dcembre 2014 (date de la fin de la
mission de la FIAS), lengagement dun maximum de 3 300 militaires
pour un cot estim 579,3 millions deuros 20. Cet engagement de
forces combattantes doit toutefois tre prolong par une opration
indirecte de soutien aux forces de scurit afghanes. Cette opration
se droulera dans le cadre dune nouvelle mission de lOTAN,
baptise Resolute Support, dont la tche principale sera de former,
conseiller et soutenir les forces afghanes. En vertu des dcisions
prises lors du sommet de lAlliance atlantique qui sest tenu en
septembre 2014 Newport (pays de Galles), il sagira dune mission
non combattante dont le mandat sachvera fin 2016. La signature
par le gouvernement afghan, le 30 septembre 2014, de deux accords
relatifs au statut juridique des forces trangres lun avec les tatsUnis (BSA), lautre avec les autres pays de lOTAN (SOFA) a ouvert
la voie la mise en place du dispositif. Ces accords prvoient
notamment une immunit de juridiction pour les membres des forces
trangres. La plupart des militaires dploys par lOTAN auront pour
tche dappuyer les forces afghanes dans les domaines de la
logistique et du soutien sanitaire. La mission Resolute Support sera
compose de 12 000 militaires en 2015. Environ 1 400 hommes
seront chargs de conseiller et dassister les forces de scurit
afghanes dans les domaines du renseignement, de la planification
oprationnelle et de lappui arien. La contribution amricaine
slvera pour 2015 8 000 hommes. Au cours de cette mme
anne, un contingent de forces spciales amricaines
(1 800 hommes) sera par ailleurs employ dans un cadre national
des missions parallles de lutte contre le terrorisme. Cette prsence
militaire amricaine de 9 800 hommes au total sera rduite de moiti
dbut 2016, puis se limitera un contingent rsiduel dont la mission
sera de protger la reprsentation diplomatique des tats-Unis et de
fournir une assistance technique aux forces afghanes. Les allis et
partenaires de lOTAN fourniront pour leur part un contingent
complmentaire de 2 000 3 000 hommes en 2015.
En application du principe hub and spoke ( moyeu et
rayons ), le centre de gravit de la mission sera situ Kaboul et les
forces dployes sur le territoire afghan seront concentres dans les
localits les plus peuples qui abritent les centres de dcision
politique. LAllemagne fera partie des quatre nations-cadres charges
dorganiser les activits de la mission dans les rayons ou secteurs
gographiques correspondants. Elle aura la charge du secteur nord
alors que les tats-Unis seront responsables des secteurs sud et est,
lItalie du secteur ouest et la Turquie de Kaboul. Les forces
allemandes seront dployes Mazar-e Charif et Kaboul. La
20

Bundestag, Drucksache 18/436, 5 fvrier 2014.

13
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Bundeswehr doit fournir la mission Resolute Support un contingent

de 850 militaires, soit un tiers environ des effectifs non amricains. La
contribution allemande consistera essentiellement former et
conseiller les forces de scurit afghanes au niveau des tats-majors
et des coles militaires. Les forces allemandes assureront en outre
leur propre protection. Le caractre non combattant de leur
mission nexclut donc pas leur implication dans des affrontements
arms au titre de la lgitime dfense si elles venaient tre prises
partie par des insurgs. Paralllement, le gouvernement fdral sest
engag accorder une aide budgtaire annuelle de 150 millions
deuros aux forces de scurit afghanes, ce qui fait de lAllemagne le
deuxime pays donateur dans ce domaine, aprs les tats-Unis.
La Bundeswehr envisageait de maintenir sa prsence en
Afghanistan au-del des deux annes prvues pour la mission
Resolute Support. Le gouvernement allemand a cependant d
sadapter lacclration du calendrier de retrait voulu par le
prsident Obama. Pour lanne 2014, le retrait des forces allemandes
exige dimportantes oprations logistiques. La majorit des blinds
encore dploys dans le pays sont rachemins vers lAllemagne
dabord par voie arienne, au moyen dappareils Iliouchine et
Antonov lous la Russie et lUkraine, jusquau port turc de
Trabzon, puis par voie maritime. Les matriels dont le cot de
transport est suprieur leur valeur rsiduelle doivent en principe
tre dtruits pour viter quils tombent entre les mains des insurgs.

14
Ifri

Le bilan politique et militaire de

lengagement allemand en
Afghanistan

Pour lAllemagne, le bilan de lengagement de la Bundeswehr en

Afghanistan est contrast. Du point de vue politique, les rsultats sont
considrs comme dcevants au regard des attentes de la
confrence de Bonn de 2001. Du point de vue militaire, la
Bundeswehr a montr quelle est capable dintervenir avec efficacit
sur un thtre doprations lointain dans un cadre multinational, et
quelle matrise un nombre significatif de comptences cls.
Nanmoins, les limites politiques, budgtaires et capacitaires de son
action sont galement apparues. Si lAllemagne souhaite mieux
intgrer son outil militaire dans sa politique extrieure, elle devra sans
doute clarifier sa doctrine et consentir aux efforts budgtaires
correspondants.

Une apprciation allemande mitige quant aux

rsultats politiques de laction de la FIAS
Lors de sa prsentation, le 13 fvrier 2014, du dernier mandat du
contingent allemand dploy dans le cadre de la FIAS, Frank-Walter
Steinmeier, ministre des Affaires trangres, a dress un bilan en
demi-teinte de cette opration. Sil a reconnu quune large partie des
attentes de la premire confrence de Petersberg de 2001 navait pu
tre satisfaite, il a aussi fait valoir que le but essentiel de la mission
savoir renforcer la scurit de lAllemagne avait t atteint. Selon
lui, lAfghanistan a cess dtre une base dentranement pour le
terrorisme international. Le 19 novembre 2014, Michael Koch,
commissaire spcial (Sonderbeauftragter) du gouvernement fdral
pour lAfghanistan et le Pakistan, publiait la dernire dition du
rapport sur les progrs de lAfghanistan (Fortschrittsbericht
Afghanistan 21), dont la loi prvoit la publication rgulire en lien avec
le mandat parlementaire de participation des forces allemandes la
FIAS. Il y salue la tenue des lections prsidentielles en Afghanistan

21

Bundestag, Drucksache 18/3270, 20 novembre 2014.

15
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

sans toutefois passer sous silence les ambiguts du processus 22, et

souligne en outre que la crise des lections a suscit une
profonde dception parmi la population afghane.
Dans son rapport, Michael Koch procde une valuation
souvent critique de laction de la FIAS depuis ses dbuts, dplorant
en particulier une confusion entre les oprations FIAS et Enduring
Freedom. Il exprime galement des rserves lgard de la notion de
contre-insurrection , regrettant que celle-ci subordonne toutes les
actions de reconstruction la victoire militaire sur les forces
antigouvernementales. Il critique aussi linsuffisance des efforts
consentis par les pays de la FIAS pour neutraliser les soutiens dont
dispose linsurrection au Pakistan, et considre que les forums
multilatraux de discussion runissant les puissances intresses
pour examiner lavenir de lAfghanistan 23 ont t sous-employs.
Sagissant de la situation scuritaire, le tableau prsent dans le
rapport reste sombre. Alors que la corruption et les activits
criminelles lies la drogue continuent de produire leurs effets
dltres sur la vie publique et que les milices des chefs de guerre
concurrencent les autorits rgulires, linsurrection a gard sa
capacit daction dans les rgions pachtounes o elle jouit de ses
appuis traditionnels. Elle demeure une menace considrable
(erhebliche Bedrohung) pour les forces de scurit afghanes, dont
3 450 membres ont t tus au cours des huit premiers mois de
2014. En revanche, la FIAS est dsormais seulement la cible
dattaques dopportunit ou de prestige . Les insurgs
attendraient-ils le dpart des forces combattantes trangres pour
lancer de grandes offensives ? La question reste ouverte. Enfin, il est
soulign dans le rapport que la solution au conflit afghan ne peut tre
que politique mais que le dialogue avec les talibans est au point mort.

Un cot financier et humain lev

La dure et lampleur de la mission de la Bundeswehr en Afghanistan
se refltent dans son cot budgtaire et humain. Jusquau 30 juin
2013, les surcots de la participation allemande la FIAS se sont
levs au total 7 642,6 millions deuros 24. Sur la base des
valuations des mandats parlementaires, on peut estimer environ
un milliard deuros les dpenses encourues au cours de la priode
allant de juin 2013 dcembre 2014. Si lon ajoute ces montants le
22

Labsence de transparence du dpouillement a conduit, aprs une mdiation

amricaine, rpartir le pouvoir entre les deux candidats du deuxime tour : Ashraf
Ghani, lu prsident, et Abdullah Abdullah, nomm chef du gouvernement.
23
Parmi les forums cits dans le rapport, on relve notamment le Groupe de contact
international prsid par lAllemagne, le processus dit du cur de lAsie (Heartof-Asia process), et mme lOrganisation de coopration de Shanghai.
24
Chiffres tirs dune rponse du gouvernement une question parlementaire
(Bundestag, Drucksache 17/14491, 6 aot 2013).

16
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

cot de la participation allemande lopration Enduring Freedom,

lAllemagne aura donc consacr plus de 9 milliards deuros
(dpenses directes) ses oprations militaires en Afghanistan
jusqu la fin de 2014. Sa participation la FIAS lui aura cot
jusqu un milliard deuros par an au cours de deux priodes
distinctes, en 2002-2003 puis de 2010 2013. Le cot humain de
cette mission a galement t lourd pour la Bundeswehr. Le bilan
tabli en juillet 2014 faisait tat de 55 morts parmi les militaires
allemands, dont 35 survenus lors de combats ou la suite
dattentats.
En 2010, linstitut dtudes conomiques DIW (Deutsches
Institut fr Wirtschaftsforschung) a tent dvaluer le cot
conomique global de lengagement allemand en Afghanistan 25. Il
conclut un cot total de 18 33 milliards deuros dans lhypothse
dun retrait en 2011. Il situe le cot annuel de cet engagement entre 2
et 3 milliards deuros, soit un montant trs suprieur aux chiffres
officiels publis pour lanne 2010, qui slevaient 1 059 millions
deuros. Lvaluation du DIW sefforce dintgrer lensemble des cots
indirects de lintervention : entretien et remplacement du matriel
militaire utilis, prise en charge des militaires blesss, assistance aux
familles des militaires dcds, aide lAfghanistan en rapport avec
le conflit. Cette approche trs extensive des cots associs un
engagement extrieur peut paratre abusive. Elle reflte les
rticences dune fraction significative de lopinion allemande lgard
de lhypothse mme dun envoi de la Bundeswehr en mission
extrieure. Elle montre nanmoins que la participation aux oprations
militaires en Afghanistan a ncessit de la part de lAllemagne un
effort rel.

Un engagement militaire significatif malgr des

restrictions lemploi de la force
La Bundeswehr sest efforce, tout au long de son engagement en
Afghanistan, de limiter son empreinte militaire . Au cours des
premires annes de sa mission, elle na engag que des moyens
relativement lgers. partir du milieu de la dcennie, son implication
dans des combats de plus en plus violents la cependant conduite
renforcer progressivement son armement. Elle a alors entrepris de
dployer une gamme puissante et diversifie de matriels qui lui ont
donn une capacit daction trs significative.
Pour les moyens les plus lourds, la Bundeswehr a notamment
dispos de vhicules blinds de combat dinfanterie Marder, de
25

T. Brck, O.J. de Groot et F. Schneider, Eine erste Schtzung der wirtschaftlichen

Kosten der deutschen Beteiligung am Krieg in Afghanistan, Berlin, Deutsches Institut
fr Wirtschaftsforschung, DIW Wochenbericht , n 21, 2010, disponible sur :
<www.diw.de>.

17
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

vhicules blinds de transport Fuchs, Dingo et plus rcemment

Boxer. En 2011, elle mettait en uvre 1 250 blinds divers. Elle na
pas dploy de blinds lourds de type Leopard (contrairement aux
armes canadienne ou danoise) en raison de la nature du terrain
mais aussi pour ne pas donner la population civile limage dune
arme doccupation. En revanche, elle a fait usage du puissant canon
automoteur Panzerhaubitze 2000 lors doprations offensives
conscutives des attaques diriges contre le contingent allemand
fin 2010. Les moyens ariens ont essentiellement consist en
aronefs de transport anciens : hlicoptres du type Sikorsky CH-53
et avions Transall. Lhlicoptre de transport moderne NH 90 na t
dploy que tardivement pour les vacuations sanitaires. En rgle
gnrale, lappui arien a t assur par des avions de combat
amricains la demande du commandement tactique allemand.
Lhlicoptre de combat moderne Tigre na pu tre engag quen
2013 ; 12 hlicoptres de ce type en version appui ont t adapts
aux conditions demploi tablies pour lAfghanistan (ils ont t
quips de moteurs capables de supporter des tempratures leves
sur de longues dures, de filtres sable, darmes de dfense
supplmentaires et dun quipement de communication rpondant
aux ncessits des missions multinationales). La Bundeswehr a par
ailleurs eu recours des moyens nationaux de reconnaissance : six
avions de reconnaissance Tornado de 2007 2010, des drones
MALE Heron de fabrication isralienne acquis en leasing, et des
drones tactiques (Luna, notamment). Lloignement du thtre
doprations a ncessit une profonde adaptation de la logistique. La
dimension spatiale a galement t mise profit par la Bundeswehr
tant pour les besoins de la reconnaissance (satellites radars SARLupe et accs aux satellites franais optiques Hlios 2) que des
communications (satellites ComSat 1 et 2 depuis 2011). Au total,
cest une gamme diversifie de moyens qui a t mise en uvre
dans des conditions tactiques parfois difficiles (du fait des combats
mais aussi des contraintes du terrain et du climat).
Cest sans doute dans le domaine de laction de combat que
lintervention en Afghanistan a eu le plus de rpercussions sur la
Bundeswehr. Comme la soulign Ursula von der Leyen, ministre de
la Dfense, devant le Bundestag 26, la Bundeswehr a t pendant
des annes marque par la mission en Afghanistan . Compte tenu
des rotations, le nombre de militaires ayant pris part cet
engagement est en effet lev de lordre de 130 000 si lon compte
aussi les affectations aux fonctions de soutien en dehors du thtre
doprations 27. La Bundeswehr y a appris non seulement combattre
une menace asymtrique srieuse, mais aussi participer la
planification doprations multinationales aroterrestres de grande
envergure. Ltat-major allemand a planifi et conduit des oprations
26

Bundestag, Plenarprotokoll 18/69, 26 novembre 2014.

Voir le document dat du 7 octobre 2014 disponible sur : <www.afghanistanconnection.de/wp-content/uploads/2014/10/Antwort-BMVg.pdf>.

27

18
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

offensives (par exemple lopration Halmazag dans la rgion de

Kunduz en octobre 2010). De ce fait, un nombre lev danciens
dAfghanistan occupent des postes responsabilit au sein de la
Bundeswehr ; certains conseillent la ministre de la Dfense. Il
convient galement de mentionner lemploi des forces spciales
allemandes, notamment dans le cadre de lopration Enduring
Freedom. Il sagit, pour lessentiel, dune capacit militaire de cration
rcente en Allemagne, dont le commandement na t mis en place
quen 1996, aprs lunification allemande. Les oprations en
Afghanistan ont permis daccrotre sensiblement la valeur
oprationnelle de ces forces.
Un des aspects les plus discuts de lengagement allemand a
t le recours la force. Les militaires de la Bundeswehr sont en effet
lis par les plans dopration et les rgles dengagement de lOTAN,
mais ils doivent en outre respecter des prescriptions nationales
concernant le recours la force, couramment dsignes au sein de
lOTAN sous le terme caveats ou rserves . Ces prescriptions
sont tablies en Allemagne par le ministre de la Dfense et noncent
les modes licites dutilisation de la force pour les besoins de
laccomplissement de la mission ou au titre de la lgitime dfense.
Elles sont transcrites sur une fiche de poche (Taschenkarte) que le
militaire doit garder sur lui au cours des oprations. Ce document
classifi est priodiquement rvis. Il semble que les contraintes
imposes par la fiche de poche aient t assouplies au cours de
lengagement de la Bundeswehr en Afghanistan 28. Toutefois, le
recours la force demeure assorti de conditions rigoureuses : il doit
rester proportionnel , adapt , ncessaire et ne doit
constituer quun moindre mal.
Le dernier rapport sur les progrs de lAfghanistan
mentionn plus haut aborde directement la question des caveats en
reconnaissant que ces rserves peuvent porter prjudice lunit du
commandement oprationnel. Cependant, cette pratique est
dfendue dans le rapport, qui distingue deux cas de figure : celui o
les rserves peuvent tre intgres aux rgles dengagement de
lensemble de la force, et celui o elles sont directement lies aux
conditions poses par certaines nations (lAllemagne en particulier)
leur participation. Dans le premier cas, les rserves devraient, selon
le rapporteur, tre imposes lensemble des militaires de la force ;
dans le second, elles devraient tre dclares au commandement qui
serait alors tenu den tenir compte pour la dtermination des missions
oprationnelles du contingent national concern. Si cette deuxime
approche tait retenue, le contingent allemand se verrait alors
cantonn aux missions les moins offensives, ce qui rduirait sa valeur
oprationnelle aux yeux du commandement.

28

Voir ce sujet le rapport de la commission denqute sur la frappe arienne de

Kunduz, op. cit.

19
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Ladaptation de la Bundeswehr aux oprations

extrieures dans un cadre budgtaire contraint
La rforme ou rorientation (Neuausrichtung) de la Bundeswehr,
adopte par le Bundestag le 24 mars 2011, a largement tenu compte
des enseignements de lintervention allemande en Afghanistan. Elle a
pour objet principal de mieux adapter la Bundeswehr aux exigences
des oprations extrieures et prvoit de doter lAllemagne dune
capacit de projection de 10 000 militaires pour des missions de
longue dure dans des territoires lointains. Elle sest accompagne
de la suspension du service militaire et doit permettre de rajeunir,
professionnaliser et rduire le format de la Bundeswehr, dont les
effectifs sont ramens 185 000 militaires (dont 15 000 volontaires)
et 55 000 personnels civils. Nanmoins, elle vise aussi raliser des
conomies budgtaires dun montant de 8,3 milliards deuros
jusquen 2015.
Les consquences sur les capacits des forces armes
allemandes paraissent contrastes. La rforme prvoit que la
Bundeswehr restera dote de toutes les capacits ncessaires aux
oprations extrieures malgr la rduction de son format (principe de
la priorit du maintien dun large ventail de capacits sur le volume
des forces : Breite vor Tiefe). Dans cette perspective, elle tait
cense amliorer les procdures dacquisition de matriel. De grands
programmes ont en effet connu, au cours des annes 2000, de
srieuses difficults, et lun dentre eux, qui devait permettre
lacquisition dun drone HALE Eurohawk sous licence amricaine, a
d tre abandonn aprs une dpense de lordre de 600 millions
deuros. Les rsultats des efforts damlioration de la gestion des
programmes darmement ont cependant t dcevants : de
nombreux matriels ne rpondent pas aux spcifications attendues,
leur livraison accuse dimportants retards, leurs cots sont
constamment rviss la hausse. La ministre de la Dfense,
Ursula von der Leyen, a donc fait appel lexpertise de trois cabinets
daudit, qui lui ont rendu le 30 septembre 2014 un rapport danalyse
portant sur neuf grands programmes dun montant global de
50 milliards deuros. Sur la base des rsultats de cette analyse, la
ministre sest engage introduire de nouvelles mthodes de gestion
des programmes courant 2015. Malgr ces difficults de gestion des
quipements, les matriels fournis la Bundeswehr, pour ce qui
concerne les oprations en Afghanistan, semblent avoir globalement
rpondu aux besoins. Ils ont pu tre adapts lorsque ctait
ncessaire mais avec beaucoup de retard (voir le cas de lhlicoptre
Tigre voqu plus haut). La mise en place de programmes
damlioration de la protection des blinds peut galement tre
mentionne.
La question des lacunes capacitaires de la Bundeswehr
est vivement dbattue. Certains responsables politiques lassocient
au contenu des missions. Cest ainsi que Rainer Arnold, porte-parole

20
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

du groupe SPD au Bundestag, a pu dclarer que, dans les limites

dune mission de stabilisation, la Bundeswehr ne prsentait aucune
lacune capacitaire en Afghanistan. Il nen reste pas moins que les
oprations en territoire afghan ont fait apparatre des besoins
nouveaux, tout particulirement dans le domaine des drones MALE et
HALE. La ncessit de lacquisition de drones dobservation, de
prfrence dans le cadre dune coopration europenne, semble
gnralement accepte. Lopportunit dacqurir des drones arms
est en revanche trs discute.
Du fait de lemploi intensif des matriels en opration, tout
particulirement en Afghanistan, de leur anciennet, de linsuffisance
des crdits dentretien et des dfauts constats sur les nouvelles
livraisons, le taux de disponibilit est apparu, dans la priode rcente,
trs mdiocre. Des informations dtailles ont t donnes sur ce
point la commission de la dfense du Bundestag en dcembre
2014. Bien que non publiques, elles ont t largement diffuses par
29
la presse . Elles font apparatre qu cette date, parmi les avions de
combat, seuls 42 Eurofighters sur 109 et 38 Tornado sur 89 taient
disponibles. Quant aux avions de transport Transall, 24 seulement
sur 56 pouvaient voler. Dans le domaine des hlicoptres, la
Bundeswehr ne pouvait disposer que de 10 Tigre sur 31, de 8 NH 90
sur 33 et de 16 Sikorsky CH-53 sur 83. Dans le domaine des blinds,
seuls 280 Marder sur 406 et 70 Boxer sur 180 taient utilisables.
Les difficults rencontres dans lentretien des matriels aprs
leur mise en uvre sur le thtre afghan sexpliquent en partie par
les limitations imposes au budget de la dfense. Ainsi, les dpenses
ralises en 2013 en la matire et celles inscrites pour lanne 2014
se dcomposent comme suit 30 :

29
30

Voir notamment le site de Bundeswehrjournal : <www.bundeswehr-journal.de>.

Voir le site de la Cour fdrale des comptes : <www.bundesrechnungshof.de/de>.

21
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

Budget de la dfense pour les annes 2013 (dpenses ralises) et

2014 (dpenses inscrites dans la loi de finances)
(en millions deuros)
Dpenses ralises
en 2013

Loi de finances pour

2014

416

425

tats-majors

9 161

8 653

Administration de la
Bundeswehr

4 310

3 393

Autres dpenses de
fonctionnement

2 026

2 059

Entretien programm
des matriels

2 216

2 315

Entretien et
construction des
casernements

4 692

4 871

Acquisition de
matriels

3 268

4 375

Recherchedveloppement

1 057

952

Pensions

5 063

5 136

Total (y compris
dpenses sur
ressources propres)

32 814

32 435

Ministre

La forte rduction du format de la Bundeswehr na pas

entran dallgement des dpenses de fonctionnement en raison de
la hausse des cots de personnel par tte, due notamment la
professionnalisation. Par consquent, les crdits disponibles pour
lquipement et lentretien des matriels ne progressent pas. Le
niveau des crdits dentretien en particulier ne permet pas de faire
face aux besoins de manire satisfaisante. La diversit des types de
matriels et leur anciennet alourdissent les cots dexploitation et
rduisent nant les conomies que la rduction de leur nombre
devait gnrer.
Il semble que leffort dconomie demand la Bundeswehr
atteigne aujourdhui ses limites. Dans le dbat parlementaire sur le
budget de la dfense, la ministre de la Dfense a dailleurs soulign
que la Bundeswehr ne pouvait pas tre la hauteur des dfis de
scurit actuels cot nul (zum Nulltarif). Elle ne semble pas
avoir t soutenue par la chancelire, mais il convient de relever que
le budget de la dfense pour 2015 a t augment de 713 millions
deuros au cours de la discussion parlementaire, atteignant ainsi
32,97 milliards deuros, pensions comprises. Plusieurs lments
plaideraient par ailleurs en faveur dun maintien voire dun relvement

22
Ifri

Michel Drain / Lengagement de la Bundeswehr...

modr du budget de la dfense (du moins si la situation financire

de lAllemagne reste bonne) :

la concomitance du retour de la Russie comme acteur

potentiellement hostile avec la persistance des risques sur les
thtres extra-europens ;

les engagements pris au sein de lOTAN, notamment

la promesse des 28 tats membres, annonce au dernier
sommet de Newport, de consacrer 2 % de leur PIB national
la dfense ;

la constitution, dans ce cadre, dune force

oprationnelle interarmes trs haut niveau de prparation
(Very High Readiness Joint Task Force - VJTF), dans laquelle
la participation allemande doit tre dterminante ;

laccumulation des programmes dquipement en

cours malgr les rductions de cible dcides dans le cadre
de la rforme de la Bundeswehr ;

le poids toujours significatif de lindustrie darmement

allemande qui a besoin du march national (ou europen)
pour asseoir ses performances lexportation ;

la volont de matriser les technologies cls de

dfense, par exemple dans le domaine de la scurit des
systmes dinformation ou du renseignement.

23
Ifri

Conclusion

La mission allemande en Afghanistan a scell dans les faits la

transformation de la Bundeswehr en arme doprations .
Lopinion allemande aurait pu sopposer cette volution. Elle reste
en effet trs rticente au principe mme de lengagement de la
Bundeswehr dans des missions extrieures. Selon un sondage
ralis en avril et mai 2014 par linstitut TNS Infratest la demande
de la Fondation Krber, seuls 13 % des Allemands estiment que
lAllemagne doit sengager plus fortement dans ce type
doprations 31. Pourtant, malgr les pertes subies par les forces
allemandes, les victimes civiles afghanes causes par certaines
actions de la Bundeswehr (ou dautres armes de la FIAS ou de la
mission Enduring Freedom) et le cot des oprations, aucun grand
mouvement de protestation na t observ en Allemagne.
Ds lors que lAllemagne entend poursuivre sa politique
dengagement militaire extrieur, une explicitation plus dtaille du
rle futur de la Bundeswehr et de sa doctrine demploi reste
cependant ncessaire pour faire en sorte que les oprations
extrieures bnficient, au sein de lopinion, du soutien minimum
indispensable. Elle est galement ncessaire pour nourrir le dbat
stratgique au sein de lUnion europenne et de lAlliance atlantique.
On a vu, lors de lengagement en Afghanistan, combien il a parfois
t difficile pour lAllemagne de faire partager ses partenaires ses
proccupations quant au calendrier et au contenu des actions
mener, notamment dans le domaine militaire. Les principes directeurs
de la politique de dfense tablis en 2011 ne semblent pas fournir un
cadre analytique suffisamment dvelopp. Au vu des donnes
nouvelles de lenvironnement stratgique, ils doivent en tout tat de
cause tre adapts. Ltablissement dun nouveau Livre Blanc
allemand, comme vient de le proposer la ministre de la Dfense,
pourrait donc tre utile.

31

Sondage
disponible
sur :
<www.koerber-stiftung.de/internationalepolitik/aktuelles/news-details-int-pol/artikel/fuer-frieden-aber-weniger-internationalesengagement.html>.

24
Ifri

Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est

consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale
de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique
intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes
du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de
nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes ,
les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa,
o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Hans Brodersen, Vers le grand large ? Le commerce extrieur
allemand entre lUE et les BRICS, Note du Cerfa , n 117,
novembre 2014.
Pierre Zapp, Un nouvel Agenda pour lAllemagne ?
Comprendre les dfis conomiques et sociaux, Note du Cerfa ,
n 116, septembre 2014.
Michel Drain, La dimension parlementaire de la politique de
dfense allemande, Note du Cerfa , n 115, aot 2014.
Camilla Bausch, Matthias Duwe et Benjamin Grlach, La
Politique climatique et nergtique du gouvernement fdral
allemand. Contribution au dialogue franco-allemand, Note du
Cerfa , n 114, juillet 2014.
Elise Julien, Asymtrie des mmoires. Regard francoallemand sur la Premire guerre mondiale, Vision francoallemande , n 24, juillet 2014.

25
Ifri

Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t

cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique
fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun
financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres
et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est
constitu dun nombre gal de personnalits franaises et
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Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les
conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan
politique, conomique et international ; de mettre en lumire les
questions et les problmes concrets que posent ces relations
lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des
propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et
harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit
par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant
hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des
travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.
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et il est responsable de la publication des Notes du Cerfa et des
Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de
mission dans le cadre du projet Dialogue davenir . Lea Metke est
charge de projets au sein du Cerfa.

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Ifri