M.Sc. Ing.

Miguel Angel Flores Barriga

Promotores: Entidades del sector pblico, en concordancia con sus

funciones y competencia, y eventualmente por las Entidades del sector
privado en algunos reas especficas.
Objeto: Dotar, ampliar o mejorar la capacidad de produccin de bienes y
servicios pblicos de la Entidades del estado
Concepcin y alcances
Se conciben y ejecutan en el marco del Ciclo de Proyectos establecidos
por el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP para los Proyectos
de Inversin Pblica -PIP.
Como componentes de un PIP, son parte de la solucin a un problema
social o econmico especfico, vinculado a la finalidad de una Entidad.
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Es un sistema administrativo del Estado Peruano que

certifica la calidad de los PIP con el objeto de optimizar
el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
pblica.
Es de
cumplimiento
obligatorio de
todos
los niveles
de gobierno, as
como a
sus
empresas y dems
rganos
pertenecientes
o
adscritos a estos.
El SNIP, se sustenta en principios, normas tcnicas,
mtodos, procedimientos.
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OBJETIVOS
Mejorar la eficiencia del uso de los recursos
destinados a la inversin pblica en todas las
instancias del Gobierno.
Aumentar la calidad y cobertura de la provisin de
bienes y servicios pblicos de los PIPs y garantizar su
sostenibilidad.
Lograr que la inversin pblica tenga un mayor
impacto en el desarrollo social y econmico del pas.

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MARCO NORMATIVO
Ley N 27293 Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica
publicada
el
28/06/2000 y modificada
por Leyes N 28522 y 28802, y D.L. N 1005 y 1091.
Reglamento
del
SNIP aprobado
por
D.S.
N 102-2007-EF modificado con D.S. N 185-2007EF, D.S. N
038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010
Directiva General del SNIP aprobado con R.D. N 003-2011EF/68.01.

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ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SNIP

A. Consideraciones bsicas
La incorporacin de las Entidades y Empresas no financieras de los tres
niveles de gobierno al SNIP es obligatoria.
La incorporacin de los Gobiernos Locales es gradual y previo
cumplimiento de ciertos requisitos establecidos por el MEF.
Tener acceso a Internet.
Tener el compromiso del Consejo Municipal de apoyar la generacin
y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y
evaluacin de PIP en sus Gobierno Local.
Tener al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su
presupuesto institucional para
el
Grupo Genrico
de
Gastos 2.6 Adquisicin de Activos no financieros un monto no menor
de S/. 4000,000. Para estos efectos deber remitir el documento de la
Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces.
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Las Entidades y Empresas han sido agrupadas en sectores y

niveles de gobierno.
Cada sector est bajo la responsabilidad de un Ministerio,
un Organismo Constitucionalmente Autnomo o un
rgano representativo de un conjunto de estos. Hay 29
sectores Ejm: Congreso de la Repblica, Universidades,
Agricultura
Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las
Entidades y Empresas que le pertenecen o estn bajo su
jurisdiccin.
La implementacin del SNIP es descentralizada y es en cada
sector del gobierno central, cada gobierno regional y local.
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B. Estructura operativa del SNIP

Mxima instancia tcnico-normativa:
Direccin General de Poltica de Inversiones DGI (Vice
Ministerio de Economa MEF).
Estructura del SNIP en cada sector/gob. Regional/gob.
Local.
Instancias constituidas a nivel nacional.
rganos Resolutivos: 29 sectores, 26 G.R. y 812 GL.
OPIs: 867 y UFs: 2,029.

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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE
LOS ACTORES DEL SNIP
A. DGPI
Mantiene relacin tcnico-funcional directa con al OPI o
el que haga sus veces, y a travs de ella con la UF y la UE.
Cautela que las
declaraciones de viabilidad
renan los requisitos de validez tcnica y legal.
Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia
entre la OPI y/o UF, la
metodologa,
estudios adicionales
y parmetros de formulacin y
evaluacin de un proyecto.
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B. rgano Resolutivo
Lo asume el titular del:
Sector: Ministro, mxima autoridad del sector.
Gobierno Regional: Presidente del Gobierno Regional.
Gobierno Local: Alcalde.
Funciones
Aprueba con acuerdo de Consejo del Plan Multianual de Inversin Pblica, que
forma parte de sus Planes.
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI, que debe ser uno
distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, de acuerdo al Perfil establecido para ese cargo
por la DGPI
Puede delegar con la opinin favorable de sus OPI, la facultad de evaluar y declarar
la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor
de la mxima autoridad de
la Entidades
y Empresas
adscritas,
pertenecientes o bajo el mbito de su sector, Gobierno Regional o Local.
Autoriza la elaboracin de ET o ED, as como la ejecucin de PIP viables. Ambas se
pueden realizar en un solo acto.
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C. OPI
En cada Sector, Gobierno Regional Gobierno Local, la OPI constituye el
mximo rgano tcnico del SNIP.
Funciones:
Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, y lo
somete a consideracin del rgano Resolutivo.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela por que el
PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno,
en
los Lineamientos de Polticas Sectoriales y en los PDC que
correspondan.
Realiza

el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.

Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.

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Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes

de financiamiento sean
distintas a operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso de los
Gobiernos Regionales y Locales, la OPI est facultada para evaluar y
declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen
las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboracin de
los estudios de preinversin. En caso de que dicha elaboracin
sea
realizada por la misma UF, la OPI aprueba el Plan de Trabajo de la
misma.
Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
Emite Opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la
informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos,
cuya evaluacin le corresponda.
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Responsabilidades:
Determinar
si
enmarca dentro
las normas del SNIP

la
intervencin se
de la definicin de PIP sealada en

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP

registrado
con los mismos objetivos,
beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes que
le haya sido remitida para evaluacin.

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D. Unidad Formuladora - UF
Responsabilidades:
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de
preinversin, siendo responsable
por el contenido de dichos estudios.
Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de
preinversin la realice la propia UF.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para
evitar la duplicacin de proyectos, como
requisito previo a la remisin
del estudio para la evaluacin de la OPI.
Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus
propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF
correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad
sujeta al SNIP que
asumir los gastos de operacin y mantenimiento.
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Responsabilidades:
Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales
respectivos para la implementacin del PIP.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros
y Normas Tcnicas para Formulacin, as como los
Parmetros de Evaluacin.
Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas
por la OPI o por la DGPI, segn sea el caso.

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E. Unidad Ejecutora - UE
Funciones:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento
equivalente, supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por este rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
Responsabilidades:
Ceirse a la viabilidad para la elaboracin del ET o ED y ejecucin del PIP,
bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.
Elabora el Informe de consistencia del Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado y el Informe de cierre del PIP.
Informa oportunamente al rgano que declar viabilidad, toda
modificacin en fase de inversin.
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Proyecto de Inversin Pblica

Definicin:
Es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o provisin de bienes o servicios de
una Entidad; cuyos beneficios se generan durante la vida til del
proyecto y que estos sean independientes a otros proyectos.
Condicin indispensable de PIPs: Deben ser compatibles con:
Lineamientos de poltica sectorial
Plan Estratgico Institucional
Plan de Desarrollo Concertado
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La Programacin Multianual del Sector, GR GL

Jerarquizacin de los PIPs segn monto de inversin.
Menor a S/. 1200,000 (PIP Menor).
Mayor a 1200,000 y menor o igual a S/. 10000,000.
Mayor a S/. 10000,000.
Agrupacin de los PIPs con fines de concepcin y gestin.
Programa de inversin: Conjunto de PIPs y/o Conglomerados que se
complementan para la consecucin de un objetivo comn.
Conglomerado: Conjunto de PIPs de pequea escala que comparten
caractersticas similares en cuanto a su diseo, tamao, costo
unitario y que corresponden a una misma funcin y programa.
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El Ciclo de proyectos del SNIP

Fases y Etapas de Ciclo de proyectos.

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Fase de Pre inversin:

Esta fase est a cargo de la Unidad Formuladora.
Comprende la elaboracin de estudios a nivel de Perfil simplificado
(< S/. 1200,000) Perfil (<= S/ 10000,000) Perfil y Estudio de
Factibilidad (> S/. 10000,000)
La UF elabora los estudios directamente o va Consultores de Obra,
segn los parmetros y normas tcnicas para la formulacin y
evaluacin de proyectos del SNIP.
Concluido el Perfil, se inscribe de manera individual o como parte
de un Conglomerado o Programa de Inversin en el BP para su
evaluacin por la OPI, quien lo declara viable si corresponde
autoriza la elaboracin del Est. de Factibilidad correspondiente.
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Concluido este ltimo, tambin se registra en el BP para su evaluacin y

su declaratoria de viabilidad. Esto ltimo es a travs de un Informe
Tcnico, al igual que para los Perfiles de Proyecto.
La declaratoria de viabilidad es condicin necesaria para pasar a
la Fase de Inversin, para ello un PIP debe:
Ser socialmente rentable: Es decir que para la sociedad los
beneficios deben ser mayores que los costos
Ser sostenible: Es decir se generen los compromisos de la
comunidad, GL, GR GC para solventar los costos de
operacin y mantenimiento del proyecto.
Ser compatible con las polticas sectoriales, regionales y
locales.
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Fase de Pre inversin:

Su implementacin est a cargo de la Unidad Ejecutora
Incluye la elaboracin del Estudio Definitivo y/o Expediente
Tcnico y la ejecucin.
Estudio Definitivo (Directiva General del SNIP):
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable.
Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que
permitan definirlos requerimientos considerados como necesarios de
acuerdo a la tipologa del proyecto

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Expediente Tcnico (Directiva General del SNIP) Documento que

contiene los estudios de ingeniera
de detalle (topografa, estudios
de suelos, etc.) con su respectiva memoria descriptiva, bases
especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Compatibilidad del ED o ET con el Estudio de Pre inversin
Concluido el ED o ET, la UE remite a la OPI el Informe de
consistencia de ste respecto al Estudio de Preinversin
correspondiente, para su aprobacin.
El Informe indica si ED o ET es consistente con los:
Objetivos
Monto de inversin
Localizacin geogrfica y/o rea de influencia
Alternativa de solucin.
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Metas asociadas a la capac. de produccin del servicio

Tecnologa de produccin
Plazo de ejecucin del Estudio de Preinversin
En la fase inversin un PIP puede tener modificaciones no sustanciales
que conlleven al incremento del monto de la Pre inversin con el que
fue declarado viable. Las variaciones que pueden ser registradas por el
rgano que declar la viabilidad, sin que sea necesaria la verificacin de
dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente
rentable, debe cumplir con lo siguiente:
Tratarse de modificaciones no sustanciales, como el:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio
Aumento en los metrados
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Cambio en la tecnologa de produccin

Cambio de la alternativa solucin por otra prevista en el
estudio de preinversin
Cambio de la localizacin geogrfica por otra que est dentro
del mbito de influencia del PIP
Cambio de la modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin
El monto de inversin total con el que fue declarado viable es:
Menor o igual a 3 Millones: no deber incrementar en ms de
40% respecto de lo declarado viable.

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Mayor a 3 y Menor 6 Millones: no deber incrementar en ms

de 30% de lo declarado viable.
Mayor a 6 Millones: no deber incrementar en ms de 20% de
lo declarado viable.
No son modificaciones no sustanciales las siguientes:
Cambio de objetivo del PIP
Cambio de alternativa de solucin por otra no prevista en el
estudio de preinversin
Cambio del mbito de influencia del PIP
Debern registrarse en el BP dichas variaciones, a travs de la
Ficha de Registro de Variaciones en la Fase Inversin, como
requisito previo para la ejecucin de las variaciones.
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Las variaciones que no deriven de las modificaciones no

sustanciales y/o cuyos montos de inversin se incrementen por
encima de los porcentajes establecidos, conllevan a la
verificacin de la viabilidad del PIP, que consiste en el rgano
que declar la viabilidad realice una nueva evaluacin del PIP
considerando las modificaciones que tendr el PIP como
requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones.
Para ello, el rgano encargado de la verificacin puede solicitar
informacin o estudios adicionales, necesarios para que emita
su Informe Tcnico. En base a las conclusiones y
recomendaciones de dicho informe, la DGI puede plantear la
inhabilitacin de la viabilidad, por el cual el PIP regresa a la fase
de Preinversin o la ratificacin de la viabilidad.
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

En un plazo prudencial se emite el Informe Tcnico correspondiente, mediante

el cual
Fase de Postinversin
Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como
la evaluacin ex post.
La evaluacin ex post es el proceso para determinar sistemtica y
objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones
desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP
La Operacin y mantenimiento
Concluida la Inversin, se inicia la produccin de bienes y/o servicios
del PIP. La Entidad a cargo, ejecutar las actividades, operaciones y
procesos establecidos en el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad.
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 El rgano resolutivo correspondiente deber velar por que el PIP

cuente con un mantenimiento adecuado de acuerdo a los estndares
y parmetros especificados.
La Evaluacin ex post
En los PIP cuya viabilidad haya sido declarada sobre la base de un
perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia
independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al
propio Sector, GR o GL sobre una muestra de los PIPs cuya
ejecucin haya finalizado.
Todos los PIPs cuya viabilidad haya sido declarada sobre la base de
un Estudio de Factibilidad, requieren que la evaluacin Ex post sea
realizada por la UE a travs de una agencia independiente.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 En todos los casos, el estudio de evaluacin Ex post no se considera

terminado hasta la conformidad, por parte de la DGI de la evaluacin
efectuada.
Finalizado el PIP, la UE debe elaborar el Informe de cierre que se
inscribe en el BP.

El SNIP y la Ley de contrataciones del Estado

En Artculo 10: Expediente de Contratacin, del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado se indica:
En todos los casos en que las contrataciones estn relacionadas a la ejecucin
de un proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la Entidad
Que los proyectos hayan sido declarados viables en el marco del SNIP

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Que se tomen las provisiones necesarias para que se respeten los

parmetros bajos los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran afectar la
viabilidad del mismo.
Tratndose de obras, se adjuntar el Expediente Tcnico respectivo y,
cuando corresponda la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
En la modalidad de concurso oferta no se requerir Expediente Tcnico,
debindose anexar el estudio de preinversin y el informe tcnico que
sustent la viabilidad conforme al SNIP.
En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si estas incluyen
la elaboracin del Expediente Tcnico, se deber anexar el estudio de
preinversin y el informe tcnico que sustent la declaracin de
viabilidad conforme al SNIP.
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga