Pmgirs - Cidade Sustentavel - Referencia

Guia para a implantao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos nos municpios brasileiros de

forma efetiva e inclusiva
Crditos
Realizao
Rede Nossa So Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis
Parceiros
Direito GV - Escola de Direito de So Paulo
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)
Apoio
Fundao Avina
Programa Cata Ao
Contedo e diagramao
Secretaria Executiva da Rede Nossa So Paulo
Rua Francisco Leito, 469 - conj. 1407 - CEP 05414-020 - So Paulo - SP
Telefone: +55 11 3894 2400
Colaboradores
Grupos de Trabalho da Rede Nossa So Paulo, movimentos da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis, MNCR, organizaes e outros especialistas envolvidos no tema (lista completa em anexo)
Abril 2013
Esta publicao foi produzida com o apoio financeiro do Programa CATA AO, coordenado pela Fundacin AVINA e executado com apoio dos parceiros: Coca-Cola, BID-Fomin, Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR, Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento - ICCO.
ndice
4 Introduo
10
Caminhos para a melhoria na gesto dos resduos slidos municipais
17
Indicadores e metas para os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
21
Boas Prticas no Brasil
34
Experincias bem sucedidas pelo mundo
37
Resumo de metodologia, dificuldades e possveis caminhos
Anexo
42 Oramento Pblico
46 Biblioteca
57 Biblioteca
Introduo
O Programa Cidades Sustentveis tem como objetivo sensibilizar, mobilizar e fornecer s cidades
Como, ento, transformar essa realidade? O primeiro, e fundamental, passo a ser dado em termos
brasileiras ferramentas que as auxiliem a se desenvolverem de forma econmica, social e ambientalmente
de gesto pblica fazer com que a legislao vigente seja cumprida. Alm da Poltica Nacional de
sustentvel. Defender essa causa e coloc-la em prtica representam um grande desafio. A participao
Saneamento Bsico, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aprovada pela Lei 12.305/10 e
de cidados, organizaes sociais, setores empresariais e governos condio essencial para que esses
regulamentada pelo Decreto 7.404/2010, j estabelece como deve ser feita a gesto integrada dos
objetivos sejam bem sucedidos.
resduos slidos, atribuindo, inclusive, responsabilidades para o Poder Pblico, o setor empresarial e a
sociedade.
Atualmente, metade da populao mundial vive em regies urbanas. Segundo dados da Organizao
das Naes Unidas (ONU), esse ndice ser de 60% em 2030 e chegar perto de 70% em 2050. No
Entre os instrumentos criados pela PNRS, merecem destaque os planos de resduos slidos, a
Brasil, 85% da populao vivem em cidades. Na medida em que as cidades vo crescendo em tamanho
coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao
e populao, aumentam tambm as dificuldades em se manter o equilbrio espacial, social e ambiental
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao
em seus territrios.
desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis,
O resultado desse crescimento desordenado reflete a condio de grande parte das polticas urbanas no
o monitoramento e a fiscalizao ambiental, a educao ambiental, os incentivos fiscais, financeiros
Pas, as quais esto muito aqum das prticas consideradas sustentveis. Considerando-se a gesto de
e creditcios.
resduos slidos, objeto desta publicao, pode-se observar que a coleta seletiva e a reciclagem so ainda
pouco abrangentes, tanto territorialmente, quanto em quantidade de adeses. H poucos avanos para
as polticas nessa rea, que apresenta potencial de crescimento com resultados claramente positivos1. A
reciclagem de materiais que podem ser reaproveitados como matrias-primas em processos produtivos
contribui no s para a economia de energia e recursos naturais, mas tambm para a gerao de renda
de muitos cidados, por meio da criao de novas atividades econmicas ligadas a esse setor.
Outro aspecto prejudicial ao desenvolvimento sustentvel das cidades a falta de saneamento bsico
em boa parte dos municpios brasileiros. A populao e o meio ambiente sofrem as consequncias mais
diretas dessa condio, enfrentando problemas de sade, contaminao do solo, dos rios e de lenis
Diagnstico dos resduos urbanos, agrosilvopastoris e a questo dos catadores (Plano de Resduos Slidos, publicado em 25
de abril de 2012 pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA (disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/comunicado/120425_comunicadoipea0145.pdf), a compostagem, a reciclagem e a incluso de catadores de
materiais reciclveis so tidos como avanos proporcionados pelas exigncias da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS.)
1
Foto: Cicla Brasil
Introduo
freticos, alm do desperdcio de recursos.
Tais iniciativas foram criadas para efetivar o cumprimento das diretrizes e dos princpios eleitos pela
slidos gerados no respectivo territrio, tendo nele detalhados a origem, o volume, a caracterizao e as
PNRS enquanto valores a serem buscados pelos sistemas de gesto de resduos, os quais incluem:
formas de destinao e disposio final adotadas. Devem ser previstas metas de no gerao, reduo,
uma viso sistmica da gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social,
reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, visando reduzir a quantidade de rejeitos a serem
cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; o desenvolvimento sustentvel; a responsabilidade
encaminhados para disposio final. Os planos municipais devem ser elaborados de forma participativa
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e
e transparente. Seus contedos devem estar articulados com outras leis que tratam de resduos.
reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e de renda, e promotor
Ainda para garantir o acompanhamento, o monitoramento, o controle cidado e a reviso peridica
de cidadania; o respeito s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao e ao
das metas contidas nesses planos, devem ser institudos os indicadores de desempenho operacional
controle social (Lei 12.305/2010, art. 6).
e socioambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; da coleta
Tratam-se, portanto, de diretrizes que devem no apenas motivar as polticas pblicas e privadas
seletiva (incluindo os orgnicos); da implementao e operacionalizao dos sistemas de logstica
estabelecidas por lei, mas servir de justificativa a elas. Qualquer alternativa que frustre essa expectativa
reversa; e dos planos de gerenciamento de resduos slidos industriais, minerrios, da construo civil
legal, em vista de qualquer outra razo ou valor, ser, portanto, passvel de contestao.
e de sade.
De acordo com a PNRS, a gesto dos resduos no mbito local deve ser feita por meio do Plano
A boa gesto de resduos questo de suma importncia para o Programa Cidades Sustentveis e
Municipal de Gesto de Resduos, o qual deve ter como base o diagnstico da situao dos resduos
permeia, entre outros, seus seguintes eixos e diretrizes:
Fortalecimento dos processos de deciso, com a promoo de instrumentos da democracia

participativa, proteo, preservao e acesso equilibrado aos bens naturais comuns;
Promoo de comunidades inclusivas e solidrias, proteo e promoo da sade e do bemestar dos nossos cidados;
Reconhecimento do papel estratgico do planejamento e do desenho urbano na abordagem
das questes ambientais, sociais, econmicas, culturais e de sade, para benefcio de todos;
Apoio e criao das condies para uma economia local dinmica e criativa, que garanta o
acesso ao emprego, sem prejudicar o meio ambiente;
Fomento do uso responsvel e eficiente dos recursos;
Incentivo de um padro de produo e de consumo sustentveis.
Foto: www.mauriciobustamante.com
Introduo
Promoo da cultura e da educao para a sustentabilidade;
Facilitao grfica criada durante os encontros de

construo colaborativa da publicao
Legislao
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, por fim, aprovada pela Lei 12.305/10 (PNRS), introduziu uma nova perspectiva para o manejo
de resduos slidos no Brasil. Anteriormente sua promulgao, a Poltica Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/07) cumpria o
papel de regular a coleta e a destinao de resduos, mas no trazia instrumentos destinados reduo do impacto ambiental por
esses causada.
Segundo dados de 2012, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a coleta seletiva de materiais reciclveis no Brasil
abrange apenas 18% dos municipios (Plano Nacional de Residuos Solidos: diagnostico dos residuos urbanos, agrosilvopastoris
e a questao dos catadores, IPEA, 2012, disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/120425_
comunicadoipea0145.pdf).
Alm da questo ambiental, a PNRS tambm inovou em relao ao social envolvendo a cadeia de resduos. No
Brasil, segundo o Movimento Nacional dos Catadores, so aproximadamente 500 mil trabalhadores que
tm na coleta de resduos sua fonte de renda. Apesar de a profisso de catador j ter sido reconhecida
pela Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), as condies em que esses trabalhadores atuam so
bastante precrias, tanto no aspecto prtico, do dia a dia, como em relao explorao econmica
que sofrem por parte de empresrios que praticam um preo de compra de materiais at trs vezes
(disponvel em: http://avina.net/por/wp-content/uploads/2011/11/rec.pdf), relata que, na Bahia,
as garrafas de PET so vendidas pelos catadores a R$ 0,15/kg e revendidas pelos intermedirios
da cadeia da reciclagem a R$ 0,90/kg. Portanto, as metas estabelecidas pelos municpios devem
contemplar tambm a preocupao social de incluso de catadores, reconhecidos como agentes
atuantes no manejo de resduos e na logstica reversa.

Legislao
menor que o de revenda. A publicao Reciclagem Solidria e Inclusiva, da Fundao AVINA
Dessa forma, podemos dizer que o principal avano promovido pela PNRS foi o de propor uma viso
Para que isso acontea, foi determinado que os referidos planos devem contemplar um contedo
sistmica da coleta de resduos, levando em considerao as variveis ambiental, social, cultural,
mnimo, destacando-se entre as previses exigidas pela PNRS:
econmica, tecnolgica e de sade pblica. De acordo com ela, os municpios tero de estabelecer
metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a
O estabelecimento de procedimentos operacionais e de especificaes mnimas a serem
quantidade de rejeitos encaminhados para a disposio final ambientalmente adequada.
adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, incluindo a
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Os municpios devem, ainda, por meio de seus Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PMGIRS), estimular o fortalecimento institucional de cooperativas e associaes, em prol da
A identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas
melhoria das condies de trabalho dos catadores, e a pesquisa voltada integrao das aes que
com outros municpios, considerando a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
preveno dos riscos ambientais;
De fato, no plano local que essas questes devem ser enfrentadas. No somente porque a gesto de
A definio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
resduos de competncia dos municpios, mas por terem mais condio de conhecerem a situao de
na logstica reversa, em considerao s aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
vida e trabalho de seus habitantes. Passemos, pois, a tratar da atuao que se espera dos municpios
ciclo de vida dos produtos, que devero ser desempenhadas por empresas e consumidores,
brasileiros nesse sentido.
entre outros atores;
Nos termos da Lei 12.305/10, os municpios devero elaborar os Planos Municipais de Gesto
A instituio de programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental, com a
Integrada de Resduos Slidos, como condio para o acesso aos recursos da Unio destinados
participao dos grupos interessados, em especial, das cooperativas e demais associaes de
gesto de resduos e limpeza urbana. Esse documento deve levar em considerao as especificidades
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, visando ao aprendizado de mecanismos para
locais e basear-se em diagnstico capaz de retratar a situao dos resduos slidos gerados no
a criao de fontes de negcios, emprego e renda;
respectivo territrio, contendo informaes como origem, volume e caracterizao, bem como as formas
O desenvolvimento de um sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de
de destinao e disposio final deles. Assim, cada municpio deve traar suas prprias metas e elaborar
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma ideal de cobrana desses
programas para fomentar a gesto de resduos de forma mais sustentvel.
servios;
A realizao de revises peridicas, observando-se, prioritariamente, o perodo de vigncia do
Plano Plurianual Municipal.
positivo, em vista da gesto integrada dos resduos, que a PNRS assume como diretriz. Municpios que
tenham at 20 mil habitantes podero apresentar seus planos em verso mais simplificada.
Para que os municpios possam gerir seus resduos de forma a realizarem os princpios estabelecidos pela
Foto: Camila Duarte
PNRS, o Decreto 7.404/2012 dispe de alguns instrumentos. Entre estes, podem ser citados, por exemplo,
Legislao
Os planos municipais podem ser elaborados conjuntamente s Polticas de Saneamento, o que pode ser
a possibilidade de os governos locais se valerem de competncia para instituir normas com o objetivo
de conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios a projetos relacionados responsabilidade pelo
ciclo de vida dos produtos, priorizando os realizados em parceria com cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Em vista do princpio federativo adotado pela Constituio Federal de 1988, a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) deve ser tomada como base primordial de referncia e limite das polticas
de incentivo e da avaliao das obrigaes e prioridades que sejam definidas no mbito local para a
gesto dos resduos slidos.
Ao mesmo tempo, a PNRS, por sua vez, tambm est inserida em um universo de normas mais
abrangente, que comporta outras regras relacionadas gesto dos resduos slidos, tais como, a
Poltica Nacional de Mudanas Climticas, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico e as resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Nesse contexto, a Resoluo CONAMA 316/2002, que antecede a lei em questo e prev regras
para a utilizao de tratamento trmico dos resduos, determina todas as limitaes que devem ser
levadas em considerao para o seu uso, objetivada a qualidade do meio ambiente e da sade pblica.
Consequentemente, uma interpretao conjunta entre esta Resoluo e a PNRS nos faz entender
a incinerao como um meio de destinao no adequado para os resduos slidos reciclveis,
considerando a no gerao, reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, conforme regra de
prioridade estabelecida pela PNRS (art. 7, II, Lei 12.305/2010).
No mbito da Unio, o Plano Nacional de Resduos Slidos, a ser sancionado pelo governo federal, tem
por objetivo traar diretrizes e metas para a gesto de resduos em todo o territrio brasileiro, e tambm
deve ser utilizado como referncia para os PMGIRS. De acordo com a verso preliminar do plano, cujo
texto j passou por audincias pblicas, fica estabelecida a meta de incluso e fortalecimento de 600
mil catadores. Destes, 280 mil sero includos at 2015, atravs do plano Brasil sem Misria. Os demais
as formas como se dar a incluso de catadores de materiais reciclveis nas solues de gesto de
resduos adotadas localmente.
Foto: Marcos Suguio
Legislao
devero ser absorvidos pelos planos municipais que, ao estabelecerem metas e diretrizes, prevero

O tratamento dado aos resduos slidos um dos maiores desafios enfrentados pelas administraes
Dessa forma, fica claro que a gesto dos resduos slidos compreende o planejamento de todo o
pblicas no Brasil e no mundo. No h mais dvida de que a sua gesto afeta diretamente as condies
processo. Antes, porm, so necessrios o diagnstico da situao do municpio e o levantamento das
de sade, sociais, ambientais, econmicas e at culturais de uma comunidade. O investimento na
potencialidades dele. Tambm essencial o envolvimento de vrios setores da sociedade, principalmente,
maneira adequada de se lidar com cada tipo de resduo slido transforma-se em um grande aliado do
dos catadores, cientes dos benefcios e dos desafios da implantao das operaes de gerenciamento
desenvolvimento sustentvel, com benefcios de curto, mdio e longo prazos, para toda a comunidade.
de resduos.
E o caminho para se atingir esse objetivo o da construo de sistema integrado, participativo, com
Ainda de acordo com a PNRS, os municpios devero apresentar os planos elaborados em conformidade
responsabilidade compartilhada, definio de metas e indicadores para permitir acompanhamento
com a lei, como condio para acessarem os recursos federais previstos para a gesto dos resduos.
e reviso peridica, buscando formas de incentivo a no gerao, reduo e requalificao dos
Para os municpios que ainda no fizeram seu Plano de Gesto, ou que desejam aprimorar o plano j
resduos como materiais para reutilizao e reciclagem, restando apenas como rejeito aquilo que
existente, indicamos alguns passos importantes para a estruturao e a organizao dos sistemas de
realmente no puder ser reaproveitado.
gesto dos resduos slidos, bem como os mecanismos de controle e monitoramento das aes e dos
resultados.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) define a gesto integrada dos resduos slidos como o
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar
Todos os passos aqui enumerados devem ser conduzidos de forma participativa. Ou seja, catadores
as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
de materiais reciclveis, empresrios, representantes do governo e outros atores da sociedade civil
desenvolvimento sustentvel.
envolvidos com o assunto devem ser includos nas discusses relevantes para a elaborao do
Para a implantao dos Planos Municipais ou Intermunicipais de Gesto Integrada dos Resduos Slidos,
diagnstico e para o estabelecimento e implantao da soluo de gesto de resduos. Essa uma
h trs princpios bsicos:
prerrogativa que j vem sendo assumida por diferentes iniciativas legislativas, incluindo o Estatuto
da Cidade (Lei 10.257/2001), que prev a realizao de debates, audincias e consultas pblicas nos
processos de elaborao e discusso dos Planos Plurianuais, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da
O conhecimento da realidade local e das potencialidades do municpio, atravs de um
Lei de Oramento Anual, sendo reconhecidamente um instrumento de legitimidade do governo. O
diagnstico socioambiental;
envolvimento de representantes dos diversos setores da sociedade nas obrigaes e responsabilidades
A formulao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos (PGIRS), construdo de forma
determinados pelos Planos de Gesto tambm essencial para garantir a sua efetividade.
participativa, com indicadores e metas para as seguintes prioridades: no gerao, reduo,

reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos;
A implantao e o acompanhamento do gerenciamento integrado dos resduos slidos,
considerando os indicadores e as metas do Plano de Gesto elaborado.
10
Conhea os fundamentos
e objetivos da Poltica
Nacional de Resduos Slidos
Defina um Grupo de Gesto,

envolvendo representantes do
governo e os setores da sociedade
Conhea os potenciais e desafios da

realidade do municpio e da regio
Elabore o Plano de Gesto de

forma participativa com metas
de curto, mdio e longo prazos
e indicadores para avaliao
Com base nas metas do plano definido,

organize os programas de gerenciamento
dos resduos seguindo as prioridades
estabelecidas no artigo 9 da
Lei n 12.305/2010
11
essenciais, j que o coordenador ter que dar transparncia e publicidade s etapas de trabalho,
Passo 1 Definio de um grupo de gesto,

composto por representantes do governo, da
sociedade civil, do setor empresarial e dos
catadores de materiais reciclveis
contatar eventuais grupos de apoio locais para questes tcnicas especficas e divulgar agendas e
relatos das reunies. Tambm desejvel que tenha bom envolvimento com a Cmara Municipal, pois
poder ser necessria uma readequao legislativa ou a formalizao do grupo.
Igualmente importante conhecer a situao oramentria do municpio, a Lei Oramentria Anual
(LOA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), o quanto j foi investido de recursos em determinado
projeto de gesto de resduos, contratos em vigncia e, principalmente, a possibilidade de aporte
Primeiramente, este grupo dever se informar sobre a lei que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
de recursos suplementares, no mbito estadual ou federal, e outras fontes de financiamento para a
Slidos (Lei 2.305/10) e o seu decreto regulamentador (Decreto 7.404/10), alm de verificar a existncia
implantao do plano.
de legislao estadual e municipal sobre o assunto.

Conforme afirmado anteriormente, a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
representa um grande avano para o Pas, na medida em que busca o comprometimento de todos
Passo 2 Elaborao do diagnstico
os elos da cadeia dos resduos da produo ao descarte. O conhecimento da lei tambm possibilita
entender as responsabilidades dos municpios e dos geradores, sendo uma oportunidade para trilhar
novos caminhos em prol da melhoria do sistema como um todo.
A funo de um diagnstico apontar a caracterizao e a quantidade de resduos slidos gerados,
Alguns estados j possuem a sua prpria Poltica Estadual de Resduos Slidos ou planos nessa
bem como o seu destino nas diferentes regies do municpio, atendendo ao contedo mnimo definido
rea. Quanto aos municpios, alguns j tm normas a esse respeito. Podem ser planos especficos
no Artigo 19 da PNRS. E, para que um diagnstico chegue o mais prximo possvel da representao
ou elaborados em conjunto com os planos de saneamento. H, ainda, os que adotam legislaes
da realidade, seus dados devem ser coletados a partir de fontes diversas, priorizando a coleta de
que chegam a ser at mais restritivas que as prprias metas do Plano Nacional de Resduos para os
informaes em campo e se valendo de relatrios produzidos por outros setores governamentais, como
Municpios. Por isso, no caso de normas preexistentes, sempre preciso checar a compatibilidade delas
com o PGIRS, para que o municpio no incorra em ilegalidade.
IBGE e IPEA, no governamentais e acadmicos.
Uma vez que a PNRS exige uma viso sistmica, torna-se estratgico que, alm da secretaria responsvel
Dessa forma, devem ser consultados: a populao, por meio de audincias pblicas, oficinas e fruns; a
Secretaria de Sade, que pode dispor de dados sobre consultas e internaes ocasionadas por doenas
pela gesto de resduos, tambm componham o grupo gestor as demais secretarias afins, que lidem
de origem sanitria ou pontos de acmulo de resduos que ocasionem focos de vetores de doenas; a
com aspectos sociais, de meio ambiente, trabalho, educao, cultura, tecnologia, economia e sade
pblica.
secretaria responsvel pela limpeza urbana, que pode fornecer dados sobre o atual sistema de coleta
Dentre os participantes do grupo, tambm aconselhvel eleger um coordenador para o processo, esteja
histrico das aes de educao ambiental; o Departamento de Servio Social, que pode j ter os dados
ele ligado a uma das secretarias afins ou diretamente ao gabinete do prefeito. O fundamental que ele
ou iniciar um trabalho de cadastramento dos catadores de materiais reciclveis.
de resduos; a Secretaria de Educao ou a Secretaria de Meio Ambiente, que podem ter programas ou
tenha um bom relacionamento com as diversas secretarias e as instituies no governamentais com
12
atuao relacionada a essa agenda. Liderana e habilidade de negociao tambm so caractersticas
To importante quanto conhecer a origem da gerao de novos resduos analisar as possibilidades
a) Marco legal regulatrio
de desenvolver novos processos, desenhos de produtos e embalagens mais eficientes, e tecnologia de
Levantamento e estudo das legislaes federais, estaduais e municipais, com anlise dos caminhos
recuperao dos resduos j existentes. O mercado de reciclagem est em franco crescimento no Brasil,
j apontados por elas e necessidades de mudanas (no caso da legislao municipal). Avaliao dos
e a iniciativa privada uma de suas molas propulsoras. Grande parte das cidades, ou de microrregies,
atuais convnios com empresas de limpeza urbana e com cooperativas, associaes ou grupos de
tem iniciativas empresariais e econmicas com base na reciclagem.
catadores, objetivando a melhora nesses servios.

d) Aspectos sociais
Deve-se tambm verificar a regulamentao referente aos resduos de responsabilidade dos setores
comercial, industrial, de sade e de construo civil, visando formao de parcerias e ao atendimento
Pea-chave no sistema de reaproveitamento de resduos slidos, o catador de materiais reciclveis
das exigncias dos planos de gerenciamentos, de acordo com o Artigo 20 da PNRS e as prioridades
trabalha, na maioria das vezes, em condio extremamente precria arrastando carroas pesadas,
da lei. possvel, ainda, que o municpio incorpore o contedo mnimo exigido pela PNRS ao Plano de
debaixo de sol e chuva. Mesmo assim, a coleta e revenda desses materiais tm se tornado a principal
Saneamento (Lei 11.445/07), unindo, assim, os dois instrumentos.
alternativa econmica para a sobrevivncia de muitas pessoas.

Mais do que uma prerrogativa da lei, a incluso social dos catadores de materiais reciclveis o
b) Aspectos de gerao e disposio
caminho para o sucesso do futuro Programa de Coleta Seletiva, que incluir contribuio ambiental e
social, alm de gerao de trabalho e renda no municpio.
Alm dos dados de gerao e disposio de cada tipo de coleta realizada, importante identificar a
composio dos resduos destinados em cada um dos sistemas. A limpeza de feiras livres, por exemplo,
A Lei 11.445/2007, que estabeleceu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, permite a contratao
costuma acumular uma grande quantidade de matria orgnica sem contaminao, que deve ser
de associaes e cooperativas, por meio de convnio, para a execuo dos servios pblicos de coleta e/
integrada ao sistema de compostagem do municpio, juntamente com os resduos do servio de podas,
ou gesto da central de triagem de resduos. Lembrando que esses so servios pblicos, cuja execuo
de limpeza de reas verdes e da parte orgnica da coleta domiciliar.
deve ser remunerada.
Fundamental, portanto, qualificar e quantificar os tipos de resduos produzidos em cada um dos

e) Possveis parceiros
sistemas presentes na cidade varrio de ruas, limpeza de espaos pblicos, feiras livres, coleta
domiciliar , pois esses dados formaro a base para a elaborao de um bom Plano Integrado, que
fundamental o envolvimento dos diferentes atores sociais em todas as fases do processo de
favorecer a execuo do sistema e o gerenciamento especfico de cada unidade de gesto do municpio.
reciclagem do diagnstico s campanhas e aes de no gerao e minimizao de resduos, como a

implantao de coleta seletiva nos bairros.
Ainda com relao gerao e disposio de resduos, devero ser levantados nos bairros eventuais
vazadouros clandestinos e depsitos de sucatas, para que esses materiais passem a ser encaminhados
Comeando pela menor unidade social o prprio cidado , j no diagnstico, devem constar as
a reas ambientalmente adequadas para o seu descarte final.
oportunidades de comunicao e de conscientizao das pessoas quanto ao consumo responsvel,

coleta seletiva e reciclagem de materiais. Atravs da elaborao de um mapa qualitativo dos resduos,
possvel medir a potencialidade de cada bairro, com suas peculiaridades e necessidades, para a coleta seletiva.
13
c) Aspectos econmicos
Os principais aspectos a serem levantados em um diagnstico so:
todos os demais agentes econmicos responsveis por boa parte dos resduos gerados em outros setores
da sociedade. As organizaes no governamentais (associaes comunitrias, religiosas, instituies
Diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a
que atuam no mbito socioambiental) tambm so participantes importantes nesse processo.
origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final
E no h dvida de que a escola , por excelncia, o espao comunitrio para o debate e o
adotadas;
desenvolvimento das atividades voltadas educao para a sustentabilidade. Da a relevncia da
Identificao de reas favorveis para a disposio final, ambientalmente adequada, de
participao desde a Secretaria da Educao at diretores, professores e alunos.
rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1 do Artigo 182 da Constituio Federal e
o zoneamento ambiental, quando houver;
Identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas, ou compartilhadas,
com outros municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos
Passo 3 Elaborao de plano

com indicadores e metas de curto,
mdio e longo prazos
locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;

Identificao dos tipos de resduos slidos e dos geradores, sujeitos a plano de gerenciamento
especfico nos termos do Artigo 20, ou o sistema de logstica reversa na forma do Artigo 33,
observadas as disposies desta lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas
pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
A partir das oportunidades e desafios levantados no diagnstico, deve-se formular o Plano de Gesto.
Procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos
Nele devem constar as diretrizes, metas e estratgias de curto, mdio e longo prazos para cada tipo de
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
resduo, seja ele de responsabilidade da prefeitura municipal, dos muncipes ou de outros geradores.
adequada dos rejeitos e observada a Lei 11.445, de 2007;
As solues apresentadas no Plano de Gesto devem obedecer, minimamente, sequncia de metas e
Programas e aes de capacitao tcnica voltados implementao e operacionalizao;
estratgias estabelecidas no Artigo 19 da Lei 12.305/2010, que define desde a forma de no gerao
Indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana
at a disposio final adequada dos rejeitos para municpios de mais de 20 mil habitantes. Cidades com
e de manejo de resduos slidos;
menos de 20 mil habitantes podem apresentar Planos de Gesto com contedos mais simplificados, de
acordo com o Decreto 7404/2010.
Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
Artigo 20, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA, do SNVS e demais
disposies pertinentes das legislaes estadual e federal;
Definio das responsabilidades quanto implementao e operacionalizao, includas as
etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos a que se refere o Artigo 20, a cargo do
Poder Pblico;
14
So considerados contedos mnimos do Plano:
O mesmo cidado da coleta de resduos residenciais , simultaneamente, o comerciante, o agricultor e
os tcnicos do Poder Pblico, o Grupo de Gesto poder funcionar como um Conselho Gestor e um
reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
espao de representao e dilogo com toda a sociedade, dando transparncia ao processo e avaliando,
de forma participativa e colaborativa, a viabilidade das estratgias definidas.
Programas e aes para a participao de grupos interessados, em especial, das cooperativas

ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, formados
Dentre os diversos documentos que do suporte elaborao dos planos, destaca-se a publicao
por pessoas fsicas de baixa renda, se houver;
Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de Orientao, produzido pelo Ministrio do Meio
Mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao
Ambiente, em parceria com a Organizao ICLEI.
dos resduos slidos;

Sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observada a Lei
11.445/2007;
GeRes
Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com o objetivo de
GESTO DE RESDUOS SLIDOS
PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO
reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada;

Descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva
e na logstica reversa, respeitado o disposto no Artigo 33, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e
operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos de que trata o Artigo 20,
e dos sistemas de logstica reversa previstos no Artigo 33;
Apoio
PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
Parceiros
Aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento;

Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas
contaminadas e respectivas medidas saneadoras;
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente e ICLEI-Brasil
Periodicidade de reviso, observado, prioritariamente, o perodo de vigncia do Plano Plurianual

Municipal.
15
Embora a elaborao e a operacionalizao do Plano de Gesto tenham como principais responsveis
Programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
Passo 4 Organizao dos programas

de gerenciamento dos resduos slidos
de responsabilidade da prefeitura e
monitoramento da implementao do plano
Reproduo
Depois de aprovado, o Plano de Gesto Integrada de Resduos deve ser implantado com a participao
dos representantes dos setores por ele responsveis. As ferramentas de controle e fiscalizao dos Planos
de Gerenciamento de Resduos Slidos garantem a esse Grupo Gestor as condies de monitoramento
do processo, de forma transparente.
Plataforma de acompanhamento de indicadores e metas do Programa Cidades Sustentveis
Conforme especificado na PNRS, devem ser realizadas aes de capacitao tcnica, voltadas
implementao e operacionalizao, alm de programas de educao ambiental, que promovam
aliados s atividades de mobilizao e conscientizao, em campanhas permanentes, envolvendo mdia
a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos. Todos esses processos,
local, instituies de ensino e rgos governamentais, devem sempre contar com o envolvimento da
sociedade e das associaes e cooperativas de catadores.
A avaliao peridica tambm permitir o acompanhamento da execuo do plano. Por meio de
indicadores apresentados a cada reviso, ser possvel tomar aes corretivas, e at preventivas, quando
necessrio. Finalmente, com a valorizao dos resduos slidos, espera-se que surjam novos negcios,
postos de trabalho e tecnologias.
Foto: Marcos Suguio
16

Indicadores so porcentuais, ndices, informaes qualificadas que servem como instrumentos na
e a gesto municipal como um todo. So ferramentas importantes para a sociedade civil e para os
avaliao e anlise de determinadas realidades.
gestores pblicos na priorizao de metas e na destinao de recursos oramentrios, com o objetivo

de promover polticas pblicas voltadas construo de cidades mais justas e sustentveis.
Como a palavra expressa, a disponibilidade de indicadores permite apontar, de maneira fundamentada,
O exerccio ativo da cidadania tem na disponibilidade de informaes a condio para a sua efetividade,
questes relativas a diferentes temas que so considerados fundamentais para a vida nas cidades.
bem como para construir uma opinio pblica autnoma e crtica. Alinhada a esse pensamento, a
Graas a eles, possvel monitorar a qualidade de vida, o andamento das polticas socioambientais
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis entende a informao e o conhecimento como
recursos coletivos fundamentais para o aprofundamento dos processos democrticos nas cidades.
A maioria dos indicadores citados a seguir foi selecionada por meio de um trabalho coletivo, que reuniu
cidados e representantes de organizaes da sociedade em um amplo processo participativo.

17
Fechar lixes at 2014 (com incluso dos catadores que

trabalham nos locais);
A partir de 2014, destinar apenas rejeitos aos aterros
sanitrios.
1. Quantidade de resduos per capita
2. Coleta seletiva
Quantidade total de resduo domiciliar coletado por habitante da cidade, em um ano.
Porcentagem de domiclios que dispem de coleta seletiva de resduos*.
Unidade de medida: kg/pessoa/ano.
Unidade de medida: porcentagem.

*Resduos secos e midos.
Esse indicador no inclui resduos provenientes de redes e estaes de tratamento de esgoto municipal,
Recomendao: Onde houver programas de compostagem, devem ser separados os indicadores de
construo, demolio, indstrias, poda, varrio e resduos de sade.
coleta seletiva de reciclveis dos de orgnicos.

Referncias de metas:
Referncia de meta:
Em Bedzed (Beddington Zero Energy Development), um ecobairro com cem casas, no sul de Londres (Reino Unido), os
Algumas cidades brasileiras, como Porto Alegre (RS) e Londrina (PR), j atingiram 100% de
moradores jogam fora 104kg de resduos/pessoa/ano.

Foto: Peri Apex
cobertura de coleta seletiva.
Fonte: http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_praticas/exibir/62
Fontes: http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_praticas/exibir/198
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/dmlu/default.php?p_secao=109
Ilha de Santa Cruz, arquiplago de Galpagos (Equador): 146kg/pessoa/ano. Foi desenvolvido

um projeto-piloto para a implementao do Plano de Manejo de Resduos para as Ilhas
Em Estocolmo (Sucia), 100% dos domiclios dispem de
Galpagos.
coleta seletiva de resduos.
Fontes: Stadsledningskontoret. Kommunikationsstaben.

Foto: Matthew Blackett
18
www.stockholm.se
Metas da Poltica Nacional de Resduos Slidos
4. Reciclagem de resduos slidos
Nmero de catadores includos no sistema de coleta seletiva em relao ao nmero total de catadores
Porcentagem de resduos slidos (secos e midos*) que reciclada** sobre o total coletado na cidade
da cidade.
por ano.
*Compostagem de resduos orgnicos.
Unidade de medida: porcentagem.
**Reciclado: comercializado para reciclagem.
Recomendao:
Unidades de medida: porcentagem.
Nmero total de catadores: realizar cadastramento dos catadores da cidade (pode ser realizado pela
Recomendao:
Secretaria de Sade, Assistncia Social ou outras).
Desdobrar em trs indicadores:
Outros indicadores importantes:
a) Porcentagem dos resduos destinados reciclagem, em peso, sobre o total de resduos domiciliares
Vnculo contratual entre a prefeitura e as cooperativas ou associaes de catadores: porcentagem de
coletados na cidade;
cooperativas/associaes que tm vnculo contratual com a prefeitura sobre o total de cooperativas/

associaes do municpio. Realizar o levantamento do nmero de cooperativas existentes na cidade.
b) Porcentagem dos resduos destinados compostagem, em peso, sobre o total de resduos

domiciliares coletados na cidade;
Volume comercializado: porcentagem de resduos comercializados pelas cooperativas/associaes

sobre o total coletado pelo Poder Pblico.
c) Porcentagem de composto produzido, em peso, sobre o total de resduos midos destinados

compostagem (difere do anterior, pois, aps o processo de compostagem, o peso dos resduos cai).
Referncia de meta:
Alemanha (2008): 61% dos resduos so reciclados.

Foto: Julien
Foto: Thiago Mundano
19
3. Incluso de catadores no sistema de coleta seletiva
5. Resduos depositados em aterros sanitrios

Porcentagem do lixo da cidade que depositada em aterros sanitrios por ano.
Unidade de medida: porcentual dos resduos domiciliares, em peso, depositado em aterros sanitrios
sobre o total de resduos coletados.
Referncia de meta:
So Francisco (Estados Unidos): 78% dos resduos produzidos

na cidade deixaram de ser encaminhados para o aterro
sanitrio para serem reintroduzidos em diversos processos
produtivos (a meta zerar os resduos depositados em aterros
at 2020).
Foto: photologue_np
Foto: photologue_np
Oficina de compostagem domstica
20

Nesta seo, procuramos apresentar exemplos de como a implantao dos PMGIRS pode ocorrer em
A partir de consulta feita a catadores de materiais reciclveis, academia e a organizaes da sociedade
consonncia com os objetivos estabelecidos pela PNRS; em especial, no que diz respeito reduo
civil, identificou-se um conjunto de experincias bem-sucedidas, que representam avanos em cada
do impacto ambiental causado pelos resduos gerados aps o consumo e incluso dos catadores de
uma dessas questes. No se trata de eleger uma nica experincia como sendo a ideal, embora
materiais reciclveis na soluo de gesto de resduos a ser adotada.
acreditemos que esse cenrio ideal seja possvel e desejvel; mas identificar, em cada uma delas, seus
Para colocar esses objetivos em prtica, no entanto, ser necessrio o enfrentamento de questes como
aspectos positivos, os quais podem ser replicados, em vista dos objetivos socioambientais da PNRS.
a extino dos lixes, a formalizao da relao com as cooperativas e associaes de catadores, os

investimentos a serem feitos na cadeia e a destinao final a ser dada aos resduos, entre outras.

21
AVEMARE
Cidade: Santana de Parnaba (SP).
Educao ambiental, Cooperativismo, Encerramento de lixo com incluso de catadores
Populao: 115 mil habitantes.

Nmero de catadores: 70 (aproximadamente).
Fonte de financiamento: prefeitura do municpio (aps assinatura de TAC com o Ministrio
Pblico), Fundao Alphaville, Instituto Brookfield, BNDES e Petrobras.
Resultados:
Atendimento de 50% de coleta seletiva na cidade;
De seu incio, em abril de 2006, at julho de 2011, foram encaminhados para a reciclagem
mais de 13.900 toneladas de materiais reciclveis e poupadas 235.089 rvores (1 tonelada
de papel reciclado = 30 rvores poupadas) e 867 toneladas de minrio de ferro (1 tonelada
de ao e ferro reciclados = 1.140kg de minrio de ferro).
Contatos:
http://www.avemare.org.br
http://www.institutobrookfield.org.br/programas/lixo-da-gente/conheca-a-avemare
A AVEMARE (Associao Vila Esperana de Materiais Reciclveis) foi criada em 2006, a partir do
processo de retirada dos catadores do lixo do municpio de Santana do Parnaba (SP), totalmente
desativado em 2010. Atualmente, a AVEMARE tida como referncia na rea de educao ambiental,
No momento, a gesto da cooperativa realizada, exclusivamente, pelos catadores, divididos em
autogesto e cooperativismo.
quatro grupos: produo; administrao; educao ambiental e qualidade de vida. O planejamento

a sua perspectiva de atuao. Dessa forma, a liderana fica descentralizada e, ao mesmo tempo,
os prprios catadores, a Fundao Alphaville e o Poder Pblico. A sada do lixo s ocorreu aps a
possvel atender tanto aos assuntos referentes eficincia da cooperativa, como aos relacionados com
montagem da central de triagem e a implantao do sistema de coleta seletiva em parte do municpio.
as condies de trabalho e a profissionalizao, j que esses temas vm representados nas diferentes
Isso garantiu aos catadores a continuidade do seu trabalho, a aquisio de melhores condicoes para a
unidades de organizao. A diviso de funes facilita, ainda, a anlise e a cobrana por resultados.
realiao de suas atividades e a capacitacao para o processo de autogestao.
Dentre os grupos, o de Educao Ambiental tido como referncia em sua rea de atuao. Nessa
O mtodo de autogesto foi, nesse caso, o resultado de um processo que teve origem na formacao da
agenda, a AVEMARE atua por meio do programa Lixo da Gente Reciclando Cidadania, com o objetivo
propria cooperativa, o que pode ser assumido como um exemplo a ser replicado. O investimento em
de conscientizar a populao em geral sobre a importncia da reciclagem para a preservao ambiental,
capacitao e o modelo de organizao adotados fizeram com que a cooperativa crescesse e atingisse
a incluso e o desenvolvimento social. O programa atua em diferentes mbitos, como o escolar, no qual
bons resultados tambm na melhoria da qualidade de vida dos cooperados, e na conscientizao da
so desenvolvidas atividades especficas para estudantes de diferentes faixas etrias, e por meio de
populao quanto relevncia do trabalho realizado pelos catadores, e a sua prpria conduta em
debates com muita informao sobre o tema.
relao aos resduos.

22
anual e as metas da cooperativa so traadas coletivamente por cada um dos grupos, de acordo com
O processo de retirada dos catadores do lixo ocorreu de forma colaborativa, em planejamento com
Outra forma de conscientizao e educao ambiental aplicada a criao de campanhas nos

condomnios residenciais, com folders e faixas educativas sobre a coleta seletiva e a separao de
resduos que deve ser feita em casa. O Grupo de Educao Ambiental tambm direcionou esforos para
a conscientizao das empresas e indstrias da regio, como prtica de responsabilidade socioambiental
corporativa.
O principal diferencial desse projeto de educao ambiental est no canal utilizado para chegar
populao. A AVEMARE organizou uma agenda de educao para a sustentabilidade em parceria com
atores locais (igrejas, escolas etc.) e, atravs da comunicao direcionada, selecionou diferentes tipos
de abordagem de acordo com o pblico-alvo de cada campanha.
Recentemente, a AVEMARE realizou o terceiro processo de eleio da sua diretoria, conforme seu
estatuto, garantindo a alternncia nos cargos. A capacitao da nova diretoria foi realizada pela antiga,
propiciando, assim, a continuidade dos processos desenvolvidos. A AVEMARE opera o sistema de coleta
seletiva no municpio, alm da central de triagem, e possui um faturamento bruto anual superior a R$ 1
milho de reais, destinando para a reciclagem cerca de 450 toneladas de materiais reciclveis ao ms.
Evoluo da mdia de materiais coletados (por tonelada/ms)
Fonte: Instituto de Projetos e Pesquisas Socioambientais
23
TIBAGI
Cidade: Tibagi.
Convnio com a prefeitura, Compostagem

Nmero de catadores: 81.
Fonte de financiamento: pblico.
Resultados:
Tibagi se tornou referncia nacional em recuperao de resduos, recuperando 84% dos
resduos no processo produtivo via reciclagem de secos e midos;
Aumento na vida til do aterro: a previso de 20 anos aumentou para 75 anos (de 2 para 8
Foto: Rede Jovem Rural
anos por trincheira);
Municpio localizado a 200 km de Curitiba, no interior do estado do Paran, Tibagi possui cerca de 20
Atualmente, so 81 associados, distribudos nas seguintes funes:
mil habitantes e referncia em dois quesitos: compostagem e tipo de convnio entre associao e
- Unidade: 30 associados;
prefeitura, para a implementao de uma gesto de resduos slidos com incluso de catadores.
- Coleta: 10 associados;
Em 2007, aps o fechamento do lixo da cidade, por determinao do Ministrio Pblico, a Prefeitura
- Varrio: 32 associados;
deu incio ao programa Recicla Tibagi, com duas frentes de ao: dar destinao correta aos resduos,
- Capina, poda e jardinagem: 9 associados.
recolhendo e separando-os, e conscientizar a populao sobre a importncia da coleta seletiva e do

papel dos catadores no sistema de reciclagem.
Contato: http://www.tibagi.pr.gov.br/site/modules/mastop_publish/?tac=Recicla_Tibagi
comprometendo-se a disponibilizar um ambiente onde os catadores pudessem realizar adequadamente
Transformado posteriormente em adubo, o composto orgnico tambm utilizado em outras atividades
todas as etapas do processo de reciclagem, alm de capacit-los para o trabalho e a gesto dele.
que geram renda aos catadores, como o cultivo de flores feito pela Associao de Catadores de Materiais
Reciclveis de Tibagi (ACAMART). Essa diversidade pragmtica na reutilizao dos resduos acaba
O Centro de Triagem e Compostagem de Tibagi (CTCT) constitudo por um aterro sanitrio com
chamando a ateno da populao e se reflete no aumento de membros da associao, garantindo-se
trincheira impermeabilizada e sistema de recirculao de chorume, alm de barraco para triagem de
a gerao de trabalho e renda para mais muncipes.
resduos, ptio de compostagem e centro administrativo, com vestirios, almoxarifado e refeitrio para
Em 2009, o Programa Recicla Tibagi recebeu o selo Ehco Cidade Limpa, do Instituto Ambiental do
os trabalhadores da Associao de Catadores de Materiais Reciclveis.
Paran, e reconhecido por cumprir cinco dos oito Objetivos do Milnio, desenvolvidos pela Organizao
Com relao compostagem, Tibagi considerada uma referncia por conta dos resultados
das Naes Unidas (ONU): acabar com a fome e a misria; promover a igualdade entre os sexos e a
relevantes que tem obtido no encaminhamento de todos os resduos produzidos no municpio: 56%
valorizao da mulher; combater a AIDS, a malria e outras doenas; promover qualidade de vida e
so transformados em composto orgnico, 28% so materiais reciclveis e apenas 16% so rejeitos
respeito ao meio ambiente; e todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento.
destinados ao aterro sanitrio, que teve um aumento de 400% em sua vida til.
24
Para viabilizar esse projeto, a prefeitura firmou um convnio com a Associao de Catadores,
LONDRINA
Cidade: Londrina.
Plano de gesto e incluso dos catadores na logstica de coleta seletiva

Nmero de catadores: 400 catadores, divididos em 33 associaes.
Fonte de financiamento: pblico (prefeitura do municpio).
Resultados:
Promoo da incluso social;
Gerao de trabalho e renda;
Melhores condies de vida para os catadores;
Preservao ambiental.
Contatos: Secretaria Municipal do Ambiente (Gesto de Resduos Slidos): (43) 3372-4765 /
residuos@londrina.pr.gov.br
Foto: Lrica Arago
Logo no segundo semestre de 2001, j houve uma ampliao na oferta do servio de coleta seletiva
em 20 mil residncias (de 30 mil para 50 mil, representando mais de 35% do total do municpio).
Londrina conta com coleta seletiva desde 1996. No entanto, a insero de catadores no sistema ocorreu
Em 2002, com o objetivo principal de aumentar o poder de controle e negociao no preo de venda
apenas cinco anos depois, em 2001, por meio de um programa municipal. Atualmente, a cidade se
dos materiais reciclveis, os membros das associaes fundaram uma nova entidade a Central de
destaca como exemplo de gesto eficiente dos materiais reciclveis, com incluso de catadores.
Pesagem e Vendas (CEPEVE) , que se tornou articuladora na comercializao conjunta dos materiais.
Uma vez integrados ao processo de reciclagem, os catadores do aterro da cidade foram incentivados
servio de coleta de resduos reciclveis deveria ser realizado por cooperativas de catadores, que
cidade foi divida em setores, distribudos entre as associaes, a fim de criar um sistema de coleta em
passaram a ser beneficiados com o recolhimento de INSS, aluguis de barraces, equipamentos de
rede mais bem organizado e com incluso social dos catadores.
proteo individual (EPI), veculos para coleta e transporte, prensas, empilhadeiras e mesas de triagem,
entre outras melhorias para a realizao do seu trabalho dirio.
Nesse sistema, a coleta em cada setor feita pelo catador associado, principalmente em carrinhos,
garantindo ao muncipe um atendimento mais personalizado. O material armazenado em um ponto
Em 2010, o projeto D a Mo para o Futuro passou a apoiar as cooperativas da cidade, com o objetivo
de apoio e recolhido pelo caminho, diminuindo o tempo de circulao dos caminhes e o consumo
de aumentar a renda dos cooperados em, pelo menos, 20% e elevar o volume dos materiais coletados
de combustvel.
em 30%. At novembro de 2011, o sistema de coleta seletiva atendeu a cerca de 67.500 domiclios
Esse processo de transio foi acompanhado por funcionrios da prefeitura que, alm de auxiliarem na
com coleta porta a porta. Em dezembro do mesmo ano, iniciou os trabalhos com outra cooperativa,
conscientizao da populao sobre a importncia ambiental e social da coleta seletiva, colaboraram para a
passando a coletar em mais 95.224 residncias, ampliando a abrangncia para 77% do total de
criao de uma relao de confiana entre os catadores e a sociedade civil, em prol da eficincia do sistema.
domiclios. A quantidade total de resduos reciclveis comercializados em 2011 foi de 4.665 toneladas
25
Em 2009, foi institudo o programa Londrina Recicla. Por meio desse programa, decretou-se que o
pelo governo municipal, num primeiro momento, a se organizarem em associaes. Posteriormente, a
e a taxa de cobertura da coleta seletiva em relao populao urbana foi de 100%.

Aps anos de trabalho contnuo de abordagem e acompanhamento da rotina da cidade, as associaes
conseguiram criar um vnculo entre a populao e as equipes de recicladores. Com isso, a cultura
de separao dos materiais reciclveis e a confiana quanto ao destino final desses materiais foram
definitivamente estabelecidas.
Fontes:
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/RESIDUOS_SOLIDOS_EM_LONDRINA_compl.pdf
http://www.jornaluniao.com.br/noticias.php?editoria=15&noticia=NDA3OQ==
http://www.maoparaofuturo.org.br/
http://www.recicloteca.org.br/Default.asp?ID=57&Editoria=5&SubEditoria=19&Ver=1
http://www.lixo.com.br/seminario_rumos/apresentacao_Londrina_preco_GLOBAL.pdf
http://www.cmtuld.com.br/index.php/coleta-de-reciclaveis
http://www.londrina.pr.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=15670&Itemid=1083
http://www1.londrina.pr.gov.br/dados/images/stories/Storage/cmtu/residuos_reciclaveis/planilha_residuos_reciclaveis.pdf
26
COOPERATIVA FUTURA
segurana, liberdade de associao e negociao coletiva, discriminao, prticas disciplinares, horrio
Gesto
de trabalho, remunerao e sistemas de gesto.

A SA8000 tambm assegura que a cooperativa est organizada de forma democrtica, com ampla
participao dos scios e com igualdade de votao. H diviso de tarefas de acordo com rgos,
como a Administrao e o Conselho Fiscal. Ela tambm se compromete com a transparncia e o acesso
informao, alm de firmar o compromisso de manter o dilogo com todas as partes interessadas,
incluindo (mas sem se limitar a): cooperados, fornecedores, subcontratados, subfornecedores,
compradores, organizaes no governamentais e representantes dos governos local e nacional.
Em 2011, a Cooperativa Futura assinou um convnio com a Secretaria de Servios Municipais, que
possibilitou que cooperados trabalhassem, exclusivamente, nos Pontos de Entrega Voluntria (PEVs). O
programa, denominado Bairro Limpo, tem como objetivo extinguir os pontos clandestinos de descarte
dos resduos slidos e ser desenvolvido em trs fases. A primeira transformar o PEV em um local mais
atrativo para o cidado levar seus resduos. A segunda o desenvolvimento de um amplo programa de
educao ambiental e mobilizao social. E a terceira trabalhar a sensibilizao do cidado, buscando
Foto: Ronny Santos/PMSJC
comprometer os moradores para que sejam cuidadores do prprio bairro.

Nmero de catadores: 140 cooperados
(aproximadamente).
Fonte de financiamento: pblico (prefeitura do
O foco de atuao da Cooperativa Futura
http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/servicos_municipais/bairro_limpo.aspx
formalizao pela formalizao do trabalho
http://www.sjc.sp.gov.br/noticias/noticia.aspx?noticia_id=9916
dos catadores de materiais reciclveis

e a consequente gerao de renda. O
projeto teve incio em meados de 2005 e
a cooperativa comeou suas atividades em
municpio).
abril de 2006. Durante esse perodo, foi feito
Resultados:
o cadastramento dos catadores, que tambm
Ampliao da coleta seletiva;
passaram por treinamentos ministrados pela
Incluso de catadores;
Organizao das Cooperativas do Estado de
Conscientizao da populao.
So Paulo (OCESP).
Contato: http://www.reciclagemfutura.com.br
Fontes:
a gesto, a qual se realiza no contexto da
Seu diferencial a certificao internacional

de responsabilidade social SA8000, o que
pressupeque a cooperativa respeita as leis referentes a trabalho infantil, trabalho forado, sade,
Foto: Ronny Santos/PMSJC
27
Cidade: So Jos dos Campos (SP).
OURINHOS
Cidade: Ourinhos (SP).
Remunerao

Fonte de financiamento: pblico e privado.
Resultados:
A cidade recebeu o selo Amigo do Catador, do governo federal, nos anos de 2010 e 2011, e
o selo Municpio Verde-Azul, do governo estadual, em 2012, em reconhecimento ao trabalho
da Superintendncia de gua e Esgoto (SAE), em parceria com a Recicla Ourinhos;
A SAE est promovendo a construo de um barraco de 355m com o objetivo de ampliar
o espao disponvel para armazenagem dos reciclveis;
Em fevereiro de 2013, a Recicla Ourinhos foi contemplada com recursos do edital de projetos
da Fundao Nacional da Sade (FUNASA), para a compra de um novo caminho de coleta,
Foto: Jose Reynaldo da Fonseca
prensa e balana.
Contato: http://www.reciclaourinhos.com.br
O programa Recicla Ourinhos surgiu em 2004, a partir de uma negociao entre a Secretaria de
reciclveis, que trabalhavam no aterro sanitrio, para a formao de uma associao e a consequente
De acordo com reportagem do site da Recicla Ourinhos, de fevereiro de 2013, a coleta seletiva chegou
melhora nas condies de trabalho.
a 50% do municpio.
Em 2005, apenas 10% das residncias eram atendidas pelo servio de coleta seletiva. Antes que o
Fontes:
processo de expanso da coleta se iniciasse, foram realizadas aes visando melhoria da preparao
http://www.reciclaourinhos.com.br/?p=593
dos catadores cooperados. Os trabalhadores foram cadastrados e receberam treinamento sobre
associativismo, alm de equipamentos de segurana, concesso de local para a armazenagem e
http://www.reciclaourinhos.com.br/?page_id=37
prensagem do material coletado e material educativo e de divulgao para a ampliao do servio de
http://www.sae-ourinhos.com.br/
coleta seletiva no municpio.
http://www.ourinhos.sp.gov.br/noticia/10111/Prefeitura+entrega+benfeitorias+na+Usina+de+Reciclagem,+Recicla+Ourinhos
Em 2010, a antiga associao de catadores se transformou em cooperativa e passou a ser contratada
http://wiego.org/sites/wiego.org/files/resources/files/fact_sheet_cooperative_ourinhos_portugues.pdf
pela prefeitura para prestar servios ao municpio, o que foi concomitante ao abandono dos lixes.
http://www.ourinhos.sp.gov.br/noticia/10782/Ourinhos+recebe+pelo+2%C2%BA+ano+consecutivo+o+Selo+Amigo+do+Catador+
Por meio de um contrato com a SAE, os trabalhadores recebem pagamento mensal pelos servios
http://www.ourinhos.sp.gov.br/noticia/20505/Ourinhos+conquista+Selo+Municipio+Verde-Azul
prestados, tm seus direitos previdencirios garantidos e ainda contam com o pagamento das despesas
dos caminhes e da manuteno da usina de triagem (Lei Municipal 5.731).

28
Assistncia Social, a Superintendncia de gua e Esgoto (SAE) do municpio e os catadores de materiais
CURITIBA
Educao ambiental
A prefeitura de Curitiba, dentro do seu Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, destacou-se pelas iniciativas
Cidade: Curitiba (PR).
na rea de educao ambiental. Por meio de diversos canais
Populao: 1,8 milhes de habitantes.
de comunicao, o municpio busca orientar a sociedade, na

expectativa de que ela incorpore valores relativos proteo
ambiental, aliada sustentabilidade do desenvolvimento local.
Nmero de catadores: 400

(aproximadamente).
a educao ambiental foi includa no currculo das escolas

municipais de forma interdisciplinar. Para que isso acontecesse,
foram realizados cursos de capacitao para professores e
atividades de campo com os alunos, como visitas guiadas e
trilhas em parques e bosques.
Esse programa tem como finalidade a coleta seletiva e a
do municpio).
Resultados:
100% da populao atendida pelo
servio de coleta seletiva.
Contato:
http://www.curitiba.pr.gov.br/
multimidia/00084142.pdf
reciclagem dos resduos slidos domiciliares, com o engajamento

da populao na separao dos materiais orgnicos do seco nas

29
Fonte de financiamento: pblico (prefeitura

J em 1989, com a criao do programa Lixo que No Lixo,
populao de baixa renda e a contribuio limpeza e preservao do meio ambiente.

A prefeitura tambm promove palestras, com o propsito de esclarecer, educar e apoiar as iniciativas
ambientais. Elas tratam de temas diversos, como a educao ambiental cotidiana, a importncia das
reas verdes e a coleta seletiva de lixo, favorecendo a coparticipao da populao nas diferentes aes
ambientais desenvolvidas pelo municpio.
Fontes:
http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/cambio-verde-smab-secretaria-municipal-do-abastecimento/246
http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/smma-educacao-ambiental-secretaria-municipal-do-meio-ambiente/166
Foto: Gustavo L. Simianer Procat
prprias residncias. Como resultado, espera-se ampliar a vida til do aterro sanitrio local, economizar
energia e matrias-primas e gerar empregos, alm de melhorar a qualidade de vida da populao e

combater a degradao da natureza.
Outro foco do projeto foi uma parceria com a Universidade Federal do Paran, com a inteno de
fomentar pesquisas sobre a destinao adequada de resduos e o desenvolvimento sustentvel, atravs
do Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Tambm foi realizado um processo
de educao ambiental para a sustentabilidade, objetivando a mudana de atitude pela comunidade
universitria quanto reduo, separao e destinao adequada dos resduos.
Em 1991, teve incio o programa ambiental Cmbio Verde, que consiste na troca de material reciclvel
por alimentos hortifrutigranjeiros. As consequncias dessa ao so: a colocao no mercado dos
excedentes de safra da regio metropolitana de Curitiba, a melhoria da qualidade da alimentao da
30
Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel
Um desses programas o Coleta Solidria, iniciado em 2003. O objetivo dele integrar os catadores
da regio por meio da Cooperativa dos Agentes Ambientais de Foz do Iguau (COAAFI) que, alm de
Gesto
receber todo o material reciclvel coletado na usina de Itaipu, tornou-se a principal fomentadora das
organizaes de catadores dos 29 municpios que compem a Bacia Hidrogrfica do Paran 3.
Segundo a catadora e presidente da COAAFI, Viviane Mertig, o trabalho realizado na estruturao da
coleta seletiva permite que hoje a cooperativa tenha condies de ser parceira da prefeitura na gesto
dos resduos slidos no municpio.
Benefcios do programa:
Apoio organizao dos catadores em associaes ou cooperativas para o trabalho de coleta,
classificao e comercializao dos materiais reciclveis;
Sensibilizao da populao para a importncia da coleta seletiva nos aspectos sociais e ambientais;
Resgate da autoestima e elevao da renda dos catadores;
Foto: Itaipu Binacional/Divulgao
Incluso social das famlias de catadores, erradicando o trabalho infantil no lixo, propondo s
prefeituras a viabilizao de vagas em creches e escolas, e o cadastro em programas sociais;
Paran 3.
Populao: 1 milho de habitantes.
Fonte de financiamento: Itaipu, BNDES, Banco
do Brasil e FUNASA.
Contatos:
O programa Cultivando gua Boa, na Bacia
Formao de parcerias para a disponibilizao de Centros de Triagem barraces equipados com
do Rio Paran 3, um dos maiores projetos
prensas, balanas e outros meios para armazenar e agregar valor aos materiais coletados por
ecolgicos do mundo. Trata-se de uma
catadores;
ampla iniciativa socioambiental, concebida
Replicao do projeto de Foz do Iguau para os demais municpios da Bacia Hidrogrfica do Paran
da Itaipu Binacional, ocorridaem 2003.
3 e outras regies do Brasil.
Ele envolve 20 programas e 65 aes

fundamentadas nos principais documentos
Foi realizado, tambm, um projeto pioneiro na regio utilizando biodigestores que geram eletricidade
planetrios, emanados dos mais relevantes
atravs de dejetos de animais e outros resduos orgnicos.
(45) 3520-5252
fruns de debates a respeito da questo
imprensa@itaipu.gov.br
socioambiental.
www.cultivandoaguaboa.com.br
Incluso de catadores em programas de alfabetizao existentes no municpio;
a partir da mudana na misso institucional
Fonte:
http://www.cultivandoaguaboa.com.br/noticias/situacao-dos-catadores-em-foz-e-tema-de-reuniao-entre-reni-pereira-e-itaipu
A empresa integra o Comit Interministerial
http://www.mncr.org.br/box_3/galeria-de-fotos/cultivando-a-agua-boa-foz-do-iguacu
para a Incluso Social e Econmica dos
http://www.itaipu.gov.br/es/node/203
Catadores, alm de atuar, desde 2008, em parceria com o Movimento Nacional dos Catadores de
http://g1.globo.com/globo-news/cidades-e-solucoes/platb/category/energia
Materiais Reciclveis.
http://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2011/09/biodigestor-produz-eletricidade-atraves-de-dejetos-de-animais.html
31
Cidade: 29 municpios da Bacia do Rio
GUARULHOS
e cooperativas passaram a ser reconhecidas como prestadoras de servios pblicos no cumprimento da
Elaborao do Plano Municipal
coleta e triagem de resduos.

A metodologia utilizada na elaborao do plano teve como primeiro passo a realizao de um diagnstico,
que quantificou e qualificou os tipos de resduos gerados no municpio, calculou o nmero de catadores
e definiu a sua logstica e operacionalizao. A partir disso, planejaram-se no apenas estratgias para
a superao das questes de gesto, como tambm aes preventivas para os problemas advindos do
acelerado crescimento no volume de resduos, de acordo com o prognstico feito. importante salientar
que, em todas as etapas, houve a participao da comunidade e dos catadores.
O plano prev a incluso de 100% dos catadores de Guarulhos, organizados em associaes e
cooperativas, na execuo dos servios pblicos de limpeza urbana. Isso vale para a operao de
coleta seletiva porta a porta, embora tambm no deva ser deixada de lado a interlocuo com os
grandes geradores de resduos, que tm um papel fundamental na coleta seletiva, segundo o novo
cenrio imposto pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, da mesma forma que o Poder Pblico tem
Foto: Adrianno Sakamoto/Flickr cc
a responsabilidade de universaliz-la no menor prazo possvel.

Em resumo, o cumprimento de todas as metas previstas no plano implica em: capacitao e
Considerado um exemplo pelo processo

de elaborao, o plano de gesto de
resduos slidos de Guarulhos, teve a

Fonte de financiamento: pblico (prefeitura do
municpio).
fortalecimento contnuo dos catadores em autonomia e gesto; disponibilizao de informaes e

sensibilizao da sociedade no tratamento de resduos slidos; dilogo com cooperativas, associaes
e com o MNCR; parceria com empresas privadas para a reduo e melhor destinao dos resduos;
participao da sociedade civil em diversas
elaborao de acordos setoriais; ampliao da coleta para 100% dos resduos secos gerados; reduo
oficinas, grupos de trabalho e audincias
em 75% dos resduos secos dispostos em aterros; e estratgias de controle social e sistemas de
pblicas. Denominado Plano Diretor de
informao, essenciais para a participao e o acompanhamento cidado.
Resduos Slidos (PDRS), integra o Plano

Municipal de Saneamento Bsico e outros
Fontes:
http://www.coopreciclavel.com.br
planos elaborados anteriormente. Incluiu
http://www.guarulhos.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4547&Itemid=1086
http://www.guarulhos.sp.gov.br/index.
os catadores de materiais reciclveis na
http://www.guarulhos.sp.gov.br/arquivos/arquivos2/Plano_Diretor_de_Residuos_Solidos_de_Guarulhos.pdf
php?option=com_content&view=article&id
gesto pblica de manejo de resduos e
http://www.mncr.org.br/box_2/blogsudeste/primeiro-plano-municipal-de-residuos-e-lancado-em-guarulhos
=146&Itemid=324
estabeleceu metas para um sistema de
Contato:
gerenciamento mais eficaz.

O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e a cooperativa CoopReciclvel,
que atua no municpio, participaram das discusses de elaborao do plano. Graas a elas, as associaes
32
Cidade: Guarulhos.
Programa de Apoio Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico e de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos de 61 municpios amazonenses e tem a inteno de, quando for
Integrada dos Resduos Slidos dos Municpios do Estado do Amazonas (PLAMSAN)
implementar o modelo de gesto desses municpios, poder faz-lo por meio de um consrcio pblico,
Elaborao dos Plano Municipais
para assim obter recursos prioritrios do governo federal e criar um modelo de gesto mais integrado,
conforme previsto no Artigo 45 da PNRS.
O programa tem como base duas premissas:
1) Formao de uma rede de apoio, coordenada pela AAM, para compartilhar conhecimentos e trocar
experincias;
2) O programa de capacitao especialmente desenvolvido para a apropriao dos conhecimentos
pelos tcnicos locais. Atualmente, mais de 200 tcnicos municipais j foram capacitados para a
implementao de uma rede de assistncia tcnica com articulao de diversos rgos e entidades da
sociedade civil.
Fontes:
http://acritica.uol.com.br/amazonia/Manaus-Amazonas-Amazonia-Amazonas-Gestao-Integrada-ResiduosSolidos_0_742725721.html
Foto: worldsurfr/flickr cc
http://www.amazonasnoticias.com.br/component/content/article/2-amazonas/24968-cidades-da-regiao-metropolitana-demanaus-sao-contempladas-com-aterros-sanitarios-no-orcamento-de-2013.html
de
Apoio
Elaborao dos Planos Municipais

de Saneamento Bsico e de
Gesto Integrada dos Resduos
Fonte de financiamento: pblico.
Slidos
Resultados:
Estado do Amazonas (PLAMSAN)
Entrega, com antecedncia, de 56 Planos Municipais;

Capacitao de 200 tcnicos municipais.
Contato: http://www.plamsan.org.br
http://hotsite.mma.gov.br/rio20/56-dos-62-municipios-do-amazonas-estao-na-fase-final-de-criacao-dos-planos-de-residuossolidos/
dos
Municpios
do
Local: municpios estado do Amazonas.
Programa
um projeto da Associao
Amazonense
de
Municpios
(AAM), em parceria com a

Secretaria de Estado do Meio
Ambiente
Desenvolvimento
Sustentvel (SDS). A iniciativa merece destaque, pois a primeira experincia de cooperao federativa
para elaborao de planos de resduos slidos do Pas.
O PLAMSAN viabilizar a elaborao simultnea dos Planos de Saneamento Bsico e de Gesto
33
Experincias bem-sucedidas pelo mundo

So Francisco quer zerar os resduos
encaminhados a aterros
Com a iniciativa Zero Waste (Resduo Zero), 78%
dos resduos produzidos na cidade de So Francisco,
nos Estados Unidos, deixaram de ser encaminhados
para o aterro sanitrio, para serem reintroduzidos
Foto: KDI Blog
em diversos processos produtivos.

A cidade conquistou esse percentual a partir da
Parques
criao de polticas que reduzem o desperdcio e
comunidade em rea vulnervel
aumentam o acesso reciclagem e compostagem,

utilizando-se,
principalmente,
das
produtivos
como
soluo
para
Os chamados parques produtivos so reas verdes
seguintes
estratgias:
Foto: photologue_np
Cidades: Kibera e Nairobi.

Pas: Qunia.
construdas por meio de um processo conduzido pela
Continente: frica.
prpria comunidade, a fim de mitigar os riscos ambientais,
Populao: 3,1 milhes (2009).
1) Evitar a produo de resduos as empresas so
proporcionar conforto, garantir novos espaos de
estimuladas a serem responsveis por seus produtos,
convivncia, gerar renda e sistematizar a coleta de resduos, contendo banheiros e instalaes de
Cidade: So Francisco.
reduzindo a produo de resduos pelo acmulo de
compostagem.
Pas: Estados Unidos.
embalagens;
Continente: Amrica do Norte.
2) Reciclar e compostar a cidade implantou
Populao: 7,5 milhes (2010).
programas para reciclagem e compostagem de
Espacialmente, so divididos em trs sees: um espao comunitrio aberto com rea de lazer, zonas
agrcolas e reas para compostagem (cercadas por barris de compostagem e um banco de banheiros).
O projeto uma parceria entre a Kounkuey Design Initiative (KDI), o Eco Build frica, a Jomo Kenyatta
quase todo o resduo produzido;
University e a Harvard Design School trouxe novas opes para a disposio adequada de resduos e
3) Manuseio seguro de produtos txicos com mtodos convenientes para evitar a poluio e obedecer
contribuiu com a criao de cooperativas entre os moradores e as entidades sociais no governamentais
lei, no descartar resduos de produtos txicos juntamente com resduos comuns.
na regio. Durante a construo do parque, foram criados 250 empregos temporrios e, depois, mais
50 permanentes para a sua manuteno, sendo que todos os envolvidos receberam treinamento
A cidade produz pouco mais de 2 milhes de toneladas por ano. Desse total, 1,6 milho transferido
apropriado. Dez microempresas foram abertas para, entre outras coisas, produo e venda de adubo,
para a reutilizao, reciclagem (incluindo materiais de construo e demolio) e compostagem de
produo e venda de legumes e cultivo de Jacinto (cooperativa de mulheres).
resduos alimentares, papis sujos de alimentos e resduos de jardinagem.
Fonte:http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_praticas/exibir/108
34
Foto: photologue_np
Resduos slidos na Alemanha

Em 1994, foi aprovada na Alemanha a Lei de Gesto dos Resduos e do Ciclo Fechado de Substncias,
com o objetivo principal de aumentar a recuperao de materiais,
a partir da sua reutilizao, reinsero no ciclo produtivo e
gerao de energia. At 2020, o governo alemo pretende atingir
Continente: Europa.
a recuperao quase completa alta qualidade, pelo menos, dos
Populao: 82 milhes.
resduos urbanos, eliminando, assim, a necessidade de envio dos
Foto: Let Ideas Compete
resduos a aterros sanitrios.

Desperdcio de comida gera energia para transporte em
As prioridades e etapas dessas aes buscam promover a gesto dos resduos da forma mais sustentvel
Linkoping
possvel, de acordo com a seguinte hierarquia:
Cidade: Linkoping.
Pas: Sucia.
1) Preveno dada prioridade mxima preveno de gerao de resduos;
Alimentos que iriam para o lixo, em cantinas e restaurantes, passaram
2) Recuperao primria preparao do produto j visando reutilizao dele;
a ser utilizados para produo de biogs e adubo. Bom exemplo
Continente: Europa.
de como a autoridade local pode combinar, de forma eficiente, a
Populao: 97 mil.
3) Recuperao secundria reciclagem do produto;
separao de resduos com a gerao de combustvel renovvel, e
4) Recuperao terciria (disposio alternativa) priorizao para a gerao de energia e outros
ainda contribuir com a agricultura local.
processos de recuperao dos materiais;
A usina de transformao tem capacidade de tratamento, por ano, de 100 mil toneladas de resduos,
5) Disposio final em aterros.
que geram 4,7 milhes de m3 de biogs (97% de CH4), usados em 64 nibus e em outros veculos
Atualmente, a indstria alem de resduos emprega mais de 250 mil pessoas. Vrias universidades
(leves e pesados) da cidade. Isso significa uma substituio do uso de 5,5 milhes de litros de petrleo
e diesel por ano.
possuem faculdades de Gesto de Resduos, e h uma qualificao profissional especial para o ramo.
Estima-se que a indstria do pas j tenha substitudo cerca de 13% de suas licitaes para compras
de produtos secundrios, quer dizer, produzidos a partir de outros materiais que retornaram ao ciclo
produtivo como matria-prima.
35
Pas: Alemanha.
Foto: Salim Virji
zero
Foto: Peri Apex
Plano de manejo de resduos para as Ilhas

Galpagos
Los Angeles criou um Plano de Gesto de Resduos
Cidade: Ilhas Galpagos.
Continente: Amrica do Norte.
reciclagem, reutilizao de materiais, sade pblica e
Populao: 3,8 milhes.
proteo ambiental. Com ele, j houve reduo de 62%

dos resduos depositados em aterro.
o aprimoramento do sistema de coleta seletiva.
Continente: Amrica do Sul.
Durante trs anos, foi realizada uma campanha de
Populao: 19 mil habitantes (2006).
educao sobre prticas de reciclagem envolvendo

os moradores das ilhas.
Na Ilha de Santa Cruz (responsvel por 60% dos resduos gerados no arquiplago), conseguiu-se uma
reduo dos resduos, per capita, de 35%. E quase 50% dos resduos gerados esto sendo reciclados.
36
Pas: Estados Unidos.
Slidos visando conservao dos recursos naturais,
Pas: Equador.
A primeira etapa do projeto de Galpagos foi
Cidade: Los Angeles.
Los Angeles quer ser uma cidade de resduos
Resumo da metodologia, dificuldades e possveis

caminhos
Tambm foi criado um ambienteOpen Space, no qual foi discutida a principal dificuldade com relao
implementao da poltica nacional nos municpios, de forma efetiva e inclusiva. Os pontos levantados
como prioritrios para a implantao da PNRS foram: governana e legislao; capacidade tcnica e
inovao; e participao e educao cidad.
A coleta de informaes e as pesquisas realizadas para este estudo foram elaboradas em vrias etapas,
incluindo a realizao de dois eventos com metodologia participativa. Deles participaram membros do
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, que representa 200 mil catadores, entre
outras organizaes envolvidas com o tema.
O primeiro evento, realizado em 21/1/2012, teve como objetivo identificar como os PMGIRS poderiam
ser implantados de forma efetiva e inclusiva, com relao aos catadores de materiais reciclveis.
Foto: Rede Nossa So Paulo
Por meio da metodologia do aqurio, foram introduzidos temas pr-selecionados, de acordo com
questionrios virtuais respondidos previamente sobre o qu, para esse pblico, seria o principal
Os aspectos relacionados governana e legislao referem-se necessidade de regulao, para que
desafio na implementao da PNRS com incluso social de catadores. Os temas com mais destaque
as diretrizes da PNRS possam se tornar efetivas, particularmente, na criao dos PMGIRS. Tambm se
foram: legislao e realidade (contexto do sistema atual); implementao nos municpios (gesto,
relacionam com o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade transparncia
planejamento, indicadores, metas e monitoramento); incluso dos catadores (formas de organizao,
nas informaes e que promovam ampla participao nos processos de formulao, estabelecimento
recursos, capacitao e remunerao); e educao cidad e mudana de cultura.
e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos, necessrias ao controle social
previsto, enquanto princpio da PNRS, nos termos do Artigo 6, X, da Lei 12.305/2010.
Quanto capacidade tcnica e inovao para uma gesto dos resduos slidos nos municpios com
incluso social, foi discutido que, para atingir essa capacidade necessria para a implantao da logstica
reversa, preciso, antes de tudo, de uma estrutura fsica adequada para trabalhar com os resduos. Dessa
forma, de extrema importncia que haja conhecimento tcnico da prpria administrao municipal,
para realizar um diagnstico completo e preciso que sirva de ponto de partida e subsdio para as
polticas que vierem a ser definidas. Alm disso, deve-se priorizar: o planejamento de uma infraestrutura
fsica adequada; recursos humanos capacitados para a realizao de logstica reversa; capacitao de
catadores; organizao de catadores em cooperativas e associaes; e apoio contbil e jurdico.
1
Participaram dos encontros os membros do MNCR Roberto Laureano, Eduardo de Paula, Neilton Polido, Carlos Cavalcanti, Ronei
e Guiomar dos Santos.
37
Foram selecionadas organizaes que, na data, j atuavam com resduos e catadores de materiais reciclveis.
momento. Assim, para que as boas prticas continuem sendo reconhecidas como tais, necessrio que
estejam em permanente processo de renovao e aprimoramento.
Tendo em vista a exigncia na elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos
Slidos e as boas prticas apresentadas e discutidas, fez-se um processo de construo de prioridades
no mbito da PNRS. Merecem destaque: a garantia de um amplo processo participativo para a
elaborao e implantao do plano municipal, por meio de audincias pblicas e grupos de trabalho; a
E, ainda, no que envolve participao, educao e monitoramento cidado, distinguiu-se como desafio
inovao tecnolgica, para melhor tratamento da questo dos resduos; o apoio do Poder Pblico no
a criao de campanhas permanentes para a ampla participao da sociedade nas solues de coleta
processo de formalizao dos grupos de catadores; a capacitao de gestores pblicos para a elaborao
seletiva e destinao de resduos. necessrio envolver e conscientizar a sociedade civil sobre as metas
e estruturao dos planos; e a remunerao dos catadores, pelo clculo dos custos operacionais da
priorizadas na PNRS, de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem dos resduos slidos e disposio
cooperativa.
final ambientalmente adequada dos rejeitos. A mobilizao dos atores do setor pblico, das empresas e
Finalmente, nesses encontros, soubemos da existncia de experincias bem-sucedidas, inspiradoras, que
dos catadores imprescindvel para que se atinjam diversos setores da sociedade, com a finalidade de
apontam caminhos empricos para os municpios desempenharem um papel estratgico na implantao
promover as mudanas culturais e comportamentais sustentveis.
e efetivao da PNRS, bem como, na superao dos principais desafios citados.
J no segundo evento, ocorrido em 22/2/2013, buscou-se identificar boas referncias que serviriam
para a transposio dos obstculos outrora identificados. Previamente ao evento, e como subsdio
para seu preparo e realizao, os participantes foram convidados a preencher questionrios, com o
objetivo de oferecerem seus conhecimentos prvios acerca de boas experincias vinculadas gesto
dos resduos. A partir das respostas obtidas, foi construda a dinmica das atividades, de forma a serem
extrados os aspectos principais das boas prticas possveis de serem replicadas em outros contextos.
Tambm seguindo a metodologia do aqurio, foram abordados os critrios a serem avaliados,
para que uma inciativa possa ser considerada inspiradora e referncia socioambiental. A definio
desses parmetros est intimamente ligada importncia da criao e da aplicao de indicadores
de referncia para a implantao dos planos municipais, os quais devem se valer de ferramentas na
priorizao de metas e na definio de recursos oramentrios.
Vale ressaltar que as experincias consideradas como boas prticas no contemplam, necessariamente,
o cenrio ideal em todos os quesitos exigidos pela PNRS, mas, sim, sob algumas perspectivas, como,
por exemplo, educao ambiental, incluso e autogesto. Frisamos que essas prticas devem estar em
constante atualizao para adequarem-se realidade e s necessidades da sociedade em determinado
38
Resumo da metodologia, dificuldades e possveis caminhos
transparncia dos instrumentos de monitoramento para a sociedade civil; a criao de uma agenda de
Open Space Technology uma metodologia para a criao de um espao aberto no qual os
participantes propem e se responsabilizam pelos temas a serem discutidos e aprofundados,
criando a prpria agenda do evento. uma forma de organizar reunies, conferncias ou grupos
aproveitando a motivao dos indivduos, fazendo uso da capacidade de auto-organizao
inerente a qualquer sistema. Provoca uma migrao dos participantes da posio de expectadores
para protagonistas do processo. Pode ser usada para planejar aes, resoluo de conflitos,
gerao de novas ideias com grupos a partir de uma dzia de pessoas at muitas centenas.
Em um evento Open Space, no primeiro momento, os participantes constroem conjuntamente a
agenda dos temas que sero conversados em cada horrio e local pr-determinado. Normalmente,
do tamanho do grupo. Em seguida, se formam os grupos de conversa em torno dos temas,
dependendo do interesse individual de cada pessoa. Ao final, feito um fechamento em plenrio.

O Open Space tem como princpio bsico a combinao da paixo com a responsabilidade, que
Metodologia do aqurio uma maneira informal de criarmos um debate, no qual todos tm
incorporada em sua nica regra: a Lei dos Dois Ps. Se voc est em um lugar onde no esteja
a oportunidade de serem palestrantes e ouvintes. Ao centro do aqurio so colocadas cadeiras
nem contribuindo, nem aprendendo, use os seus dois ps e v para um lugar onde esteja.
vazias, para que sejam ocupadas por quem deseja fazer o uso da palavra. Ao redor, ficam os
Um aspecto importante em um processo como esse o registro das conversas que acontecem, o
ouvintes. Qualquer pessoa pode sair da plateia e sentar-se em uma das cadeiras vazias, ao centro.
que tambm chamamos de colheita. Normalmente isso feito em folhas de flip-chart para que
Se todas as cadeiras ficarem ocupadas, algum deve sair do centro e voltar para a plateia. O
fique visvel para todos no grupo e possa ser compartilhado com mais pessoas no fechamento.
fluxo de pessoas indo e vindo natural e auto organizado. Ningum tem autoridade, mas todos
Tambm possvel fazer uma captura do fechamento do Open Space (plenrio).
compartilham a responsabilidade. Os princpios do dilogo se fazem muito importantes aqui:

ouvir com ateno, participar com respeito, falando de forma sucinta e clara. E o silncio tambm
participa da conversa.
39
Resumo da metodologia, dificuldades e possveis caminhos
so dois a trs momentos de cerca de 1 hora cada, e algo entre cinco e 20 locais, dependendo
www.cidadessustentaveis.org.br
Realizao
Parceiria
Apoio
Anexo
Guia para a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos

nos municpios brasileiros de forma efetiva e inclusiva
Oramento pblico
outras decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada;
O oramento pblico uma das principais ferramentas para a implantao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), uma vez que toda elaborao e execuo dos programas, bem como a
Estabelecer a ligao entre as prioridades de mdio prazo e a Lei Oramentria Anual (LOA);
utilizao e alocao dos recursos, tanto do municpio quanto das transferncias estaduais e federais,
Ser um grande plano de governo, que organiza as demandas da sociedade em diversas reas (sade,
devero constar no planejamento de execuo oramentria.
educao, assistncia social, mobilidade, saneamento bsico, coleta seletiva etc.);
Portanto, o oramento pblico deve expressar, nos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos
Ser um instrumento importante para promover a transparncia da gesto;
Slidos, o planejamento das aes e recursos pertinentes que atendam s necessidades e prioridades
Facilitar o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais, especialmente, por meio das
estabelecidas, bem como a fonte de arrecadao desses recursos. A execuo dele deve ser transparente,
metas fsicas, permitindo a identificao dos resultados alcanados.
permitindo um amplo acompanhamento da sociedade civil. E as aes previstas no oramento devem

estar organizadas em receitas e despesas.
A participao popular pode ocorrer no momento da elaborao do projeto de lei pelo Executivo e,
tambm, durante as audincias pblicas obrigatrias realizadas na Cmara Municipal. Tal processo (a
Sistema de planejamento oramentrio
participao na elaborao do PPA) um canal de comunicao objetivo com o Poder Pblico.
No Brasil, o sistema de planejamento oramentrio conta, basicamente, com as seguintes leis: Plano
Alm de acompanhar e participar da elaborao do PPA, necessrio fiscalizar e cobrar
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei de Oramento Anual (LOA). Alm delas,
do Poder Executivo a realizao das propostas includas no documento. O processo de
mais de 25 cidades brasileiras contam tambm com

o Programa de Metas.
Plano Plurianual (PPA)
a lei que define as prioridades do Poder
Executivo para um perodo de quatro anos.
Entra em vigor a partir do segundo ano de
uma gesto, se estendendo at o primeiro ano
da gesto seguinte.
De acordo com a Constituio Federal, o PPA
deve:
Conter as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital, de
42

Lei de Oramento Anual (LOA)

A Lei Oramentria Anual regulamenta todos os programas e aes do Poder Executivo em exerccio.
Ela estima as receitas e autoriza as despesas do governo, de acordo com a previso de arrecadao.
Principais caractersticas:
Regulamenta todas as aes do governo e tem carter AUTORIZATIVO (no obrigatrio);
Tem como base as prioridades contidas na LDO;
Nenhuma despesa pode ser iniciada se no constar da LOA;
fundamental acompanhar a execuo oramentria visando a assegurar a efetivao das despesas
previstas.
Programa de Metas
Imagem: Oramento Fcil/Senado
Iniciativa da Rede Nossa So Paulo, a lei do Plano de Metas (http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
acompanhamento e fiscalizao se inicia j nas prximas leis do processo oramentrio (Lei de Diretrizes
emenda) determina que todo prefeito, eleito ou reeleito, deve apresentar um Programa de Metas para a
Oramentria e Lei de Oramento Anual).
sua gesto, em at 90 dias aps a sua posse. Sendo que o contedo deve contemplar, prioritariamente:
as aes estratgicas e os indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da Administrao
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Pblica Municipal, Subprefeituras e Distritos da cidade, observando, no mnimo, as diretrizes de sua
As principais caracterstica da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) so:
campanha eleitoral, e os objetivos, as diretrizes, as aes estratgicas e as demais normas da lei do
Orientar a elaborao da LOA;
Plano Diretor Estratgico.
Especificar os programas e aes governamentais prioritrios a serem executados, e a meta concreta
Tambm esto previstas na lei a realizao de audincias pblicas (temticas e regionais, por
contas populao a cada seis meses, e publicar um relatrio anual sobre o andamento das metas.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Importante: o Plano de Metas deve considerar critrios como a promoo do desenvolvimento
A participao na elaborao desta lei pode ser realizada, exatamente, como na definida para o PPA.
sustentvel, a incluso social, e a promoo dos direitos humanos, entre outros.
O importante a sociedade acompanhar os prazos definidos para a tramitao do projeto de lei na
Indita no Pas, a lei do Plano de Metas inova ao se tornar uma ferramenta eficaz de controle social, j
Cmara Municipal.
que possibilita o acompanhamento e a avaliao objetiva da gesto municipal. O Plano de Metas para
Diferentemente do que ocorre com a PPA, a LDO acontece todos os anos. Podem haver perodos
a cidade de So Paulo j foi seguido por mais de 25 cidades, que tambm aprovaram uma emenda para
diferenciados para a entrega e a aprovao desta lei entre os municpios. Mas o prazo para elaborao
obrigar os prefeitos a apresentarem um programa de metas quantitativas e qualitativas para cada rea
e entrega da LDO est definido na Lei Orgnica do Municpio.
da administrao municipal. So elas, por estado:
43
Oramento Pblico
subprefeituras), nos 30 dias seguintes apresentao do Plano de Metas. O prefeito deve prestar
(quantificada) a ser atingida at o final do ano subsequente;
So Paulo: Barra Bonita, Campinas, Cosmpolis, Fernandpolis, Holambra, Itapeva, Jaboticabal,
e em formato aberto, possibilitando que qualquer pessoa possa us-los, reutiliz-los e redistribu-los
Jundia, Mau, Mirassol, Penpolis, Ribeiro Bonito, So Carlos, So Jos do Rio Preto, So Paulo e
livremente, estando sujeito, no mximo, exigncia de creditar a autoria deles e de compartilh-los
Taubat.
pela mesma licena aberta (ver: http://dados.gov.br/dados-abertos/).
Rio de Janeiro: Niteri, Rio de Janeiro e Terespolis.
O estado de So Paulo um exemplo positivo de apresentao e disponibilizao de dados oramentrios.
Bahia: Euclides da Cunha, Eunpolis e Ilhus.
Alm da apresentao das informaes sobre a receita prevista e a efetivamente arrecadada, tambm
est disponibilizada a base oramentria de despesas, com todos os dados detalhados, desde o rgo
Gois: Anpolis.
competente at o nome do credor (pessoa fsica e/ou jurdica que recebeu o recurso). O relatrio de
Maranho: Timbiras.
despesa s no apresenta todas as despesas de forma georreferenciada, quer dizer, no especifica o
Minas Gerais: Belo Horizonte, Betim, Formiga, Ipatinga e Ouro Branco.
local para onde o recurso foi destinado.
Paraba: Joo Pessoa.
Disponibilizar as informaes de receita e despesa oramentrias, de forma clara e transparente,

extremamente importante para os municpios brasileiros. No caso da receita, os municpios devem
Um Plano de Metas tambm virou lei em Crdoba (Argentina) e em duas outras cidades da provncia
apresentar a previso de recursos que sero repassados a eles pelos governos estadual e federal. Essas
de Mendoza (Maipu e a capital homnima). No Chile, corre um Projeto de Lei por sua aplicao como
informaes devem estar contidas no Boletim da Receita, que informa a arrecadao do municpio com
lei federal.
o detalhamento (codificao) de cada item, permitindo o acompanhamento da entrada de recursos nos
Proposta de Emenda Constituio (PEC) 52/11
cofres pblicos, seja por arrecadao prpria, seja por transferncias do estado ou do governo federal.
Com base na experincia de So Paulo, nasceu a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 52/11,
de recursos transferidos pelo governo federal.
No caso da Poltica Nacional de Resduos Slidos, fundamental acompanhar a previso e a entrada
que obriga prefeitos, governadores e o presidente da Repblica a cumprirem um plano de metas para
A apresentao da Despesa Oramentria deve ser objetiva e apresentar (alm dos quadros e
os quatro anos de suas gestes. O plano dever considerar as propostas feitas durante a campanha
eleitoral e ser apresentado em at 120 dias aps a posse.
tabelas exigidos por lei) a discriminao da despesa informando
Formas de apresentao dos dados oramentrios
georreferenciamento da despesa (indicao
todo seu detalhamento, inclusive com o

do gasto de forma regionalizada). Estas
Para promover e fortalecer a participao dos cidados no processo oramentrio, so fundamentais:
informaes so muito importantes para que
transparncia, informaes adequadas e confiveis, tempo de antecedncia e veculos de comunicao
a sociedade possa acompanhar o destino dos
utilizados para convocar a populao a comparecerem s audincias pblicas.
recursos pblicos, participar dele e escolher

suas prioridades.
No Brasil, a legislao determina a publicao na internet, em tempo real, dos dados detalhados
da execuo do oramento das cidades (Lei Complementar 131). No entanto, poucas pessoas tm
conhecimento dessa lei e se apropriam desse direito.
Facilitao grfica criada durante

os encontros de construo
colaborativa da publicao
Todos os municpios devem apresentar seus dados oramentrios pela internet, de forma clara, didtica
44
Ferramentas para o acompanhamento da execuo oramentria
Cuidando do meu bairro (http://www.gpopai.usp.br/cuidando/)
Para onde foi meu dinheiro? (http://www.paraondefoiomeudinheiro.org.br/)

Trata-se de um aplicativo online, disponibilizado pela Rede Nossa So Paulo, com o apoio do W3C
Brasil, que auxilia o cidado a monitorar a execuo dos oramentos municipal, estadual e federal. Por
exemplo, a ferramenta permite que o internauta saiba quais empresas, ou pessoas fsicas, receberam os
Reproduo
valores pagos pelo governo estadual.
Iniciativa de pesquisadores do Grupo de Polticas Pblicas para o Acesso Informao (GPoPAI), da

Universidade de So Paulo (USP), em parceria com a Rede Nossa So Paulo e a Open Knowledge
Foundation Brasil. Oferece ferramentas online, por meio das quais possvel conhecer melhor o
gerenciamento do oramento pblico.
Com elas, o cidado pode exercer o controle e a fiscalizao dos gastos realizados pelo Poder Pblico
Reproduo
municipal, alm de promover aes concretas em seu bairro. Em um mapa, a ferramenta mostra a
localizao dos gastos previstos, ou j realizados, nos equipamentos pblicos do municpio. A inteno
que o cidado consiga fazer um paralelo entre as questes oramentrias municipais e a sua prpria
realidade cotidiana.
importante ressaltar que a divulgao desse tipo de dados pblicos garantida pela Lei Complementar
Federal 131/2009, conhecida como Lei da Transparncia, e tambm pela Lei 12.527/11 (Lei de
Acesso Informao). O sistema replica as informaes e os dados pblicos liberados pelos trs
nveis de governo, utilizando uma nova concepo visual e de funcionalidade. O objetivo facilitar o
acompanhamento e o entendimento, por parte do cidado, de como esto sendo aplicados os recursos
originados pelos impostos e taxas que ele paga.
45
Biblioteca
LEGISLAO
CONSRCIOS
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Leis/3._Lei_n_11.107_de_6_
LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010
de_abril_de_2005.pdf
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d
outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
LISTA BRASILEIRA DE RESDUOS SLIDOS
REGULAMENTAO
INSTRUO NORMATIVA N 1, DE 25 DE JANEIRO DE 2013
DECRETO N 7.404, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2010
Regulamenta o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos (CNORP)
Regulamenta a Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
- Lista Brasileira de Resduos Slidos (Arquivo tipo Planilha Eletrnica)
cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a
http://www.ibama.gov.br/areas-tematicas-qa/controle-de-residuos
Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7404.htm
DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO
PROGRAMA PR-CATADOR
LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007

Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro
de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de
Institui o programa Pr-Catador.
1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7405.htm
(O Artigo 57 modifica a Lei 8666/93 previso de dispensa de licitao para associaes ou cooperativas)
DECRETO N 5.940 DE 25 DE OUTUBRO DE 2006.
REGULAMENTAO
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas
DECRETO N 7.217, DE 21 DE JUNHO DE 2010
dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Regulamenta a Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, e d outras providncias.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm
46
Oramento Pblico
DESTINAO DE COLETA SELETIVA EM RGOS PBLICOS FEDERAIS AOS CATADORES
POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
REGULAMENTAO
Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC, e d outras providncias.
e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm
REGULAMENTAO
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
DECRETO N 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990.
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm
dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e

sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias.
Estatuto das Cidades
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

SANES PENAIS E ADMINISTRATIVAS ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE
Regulamenta os Artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998
urbana e d outras providncias.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm
POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL
REGULAMENTAO
LEI N 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999
DECRETO N 6.514, DE 22 DE JULHO DE 2008
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras
Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo
providncias.
administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/D6514.htm
REGULAMENTAO
POLTICA DE MUDANAS CLIMTICAS (PNMC)
Regulamenta a Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
LEI N 12.187DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009.
e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4281.htm
Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e d outras providncias.

47
ACESSO INFORMAO
GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NAS

CONTRATAES PBLICAS
LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011
CRITRIOS, PRTICAS E DIRETRIZES PARA A PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
Regula o acesso a informaes. Previsto no inciso XXXIII, do Artigo 5, no inciso II do 3do Artigo
SUSTENTVEL NAS CONTRATAES
37, e no 2 do Artigo 216 da Constituio Federal; altera a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d
Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas
outras providncias.
e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm
pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na

Administrao Pblica CISAP.
CDIGO DO CONSUMIDOR
LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
PLANOS DE GESTO DE LOGSTICA SUSTENTVEL
Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias.
INSTRUO NORMATIVA N 10, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2012
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078.htm
Estabelece regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o Artigo
16, do Decreto 7.746, de 5 de junho de 2012, e d outras providncias.
ISENO DE IPI NA AQUISIO DE RESDUOS SLIDOS.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2012/11/Instru%C3%A7%C3%A3o-
DECRETO N 7.619, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011
Normativa-10-2012.pdf
Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na

aquisio de resduos slidos.
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS (RDC)
http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Decretos/2011/dec7619.htm

Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)
AVALIAO DO CICLO DE VIDA
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm
RESOLUO N 1, DE 16 DE MAIO DE 2012

Dispe sobre a Aprovao do Plano de Ao Quadrienal 2012-2015 do Programa Brasileiro de Avaliao
CONTRATAO DE SERVIOS OU OBRAS PELA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
do Ciclo de Vida; e d outras providncias.
INSTRUO NORMATIVA N 1, DE 19 DE JANEIRO DE 2010
http://portal.datalegis.inf.br/action/ActionDatalegis.php?acao=detalharAtosArvorePortal&tipo=RES&n
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios
umeroAto=00000001&seqAto=000&valorAno=2012&orgao=CONMETRO/MDIC
ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3oNormativa-01-10.pdf
48
RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (CONAMA)
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ATERRO SANITRIO DE PEQUENO PORTE DE RESDUOS

SLIDOS URBANOS
RESOLUES GERAIS
Resoluo CONAMA N404/2008
http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3
Estabelece critrios e diretrizes

http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=592
DESTINAO DE PNEUS INSERVVEIS
COMITS
Resoluo CONAMA 416/2009;

COMIT INTERMINISTERIAL DE INCLSUSO SOCIAL DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS

(CIISC)
LEO LUBRIFICANTE USADO OU CONTAMINADO
http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/ciisc
Resoluo CONAMA 362/2005, REVISADO PELA RESOLUO 450, DE 6 DE MARO DE 2012
COMISSO INTERMINISTERIAL PARA A MUDANA GLOBAL DO CLIMA (CIMGC)
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res05/res36205.xml
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=1&menu=783&refr=482
Resoluo CONAMA 450/12
COMITS DE BACIAS HIDROGRFICAS (CBHs)
Altera 362/05 Artigo 24-A
http://www.cbh.gov.br/
COMIT GESTOR DO PROGRAMA BRASILEIRO DE AVALIAO DO CICLO DE VIDA DE PRODUTOS

(PBACV)
DESTINAO DE PILHAS E BATERIAS
http://www.inmetro.gov.br/legislacao/resc/pdf/RESC000237.pdf

http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res99/res25799.html
CAMPANHAS, AES E PROJETOS DE EDUCAO AMBIENTAL
SISTEMAS, PLANOS, PROGRAMAS, MANUAIS, RELATRIOS SOBRE

RESDUOS SLIDOS E COLETA SELETIVA
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE A GESTO DOS RESDUOS (SINIR)
Um dos instrumentos da PNRS

http://www.sinir.gov.br/
http://www.sinir.gov.br/documents/10180/12308/PNRS_Revisao_Decreto_280812.pdf/e183f0e7-
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
5255-4544-b9fd-15fc779a3657
Resoluo CONAMA 307/2002 (com alteraes)
CONSULTA DE INDICADORES DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
http://www.sinir.gov.br/web/guest/consulta-de-indicadores
49
RESDUOS SUJEITOS LOGSTICA REVERSA
RELATRIO IPEA 2012
http://www.sinir.gov.br/web/guest/residuos-sujeitos-a-logistica-reversa
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/121009_relatorio_residuos_
solidos_urbanos.pdf
DOCUMENTOS/DIAGNSTICOS
http://www.sinir.gov.br/web/guest/documentos
DIAGNSTICO DE EDUCAO AMBIENTAL EM RESDUOS SLIDOS (IPEA EA)

http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/121002_relatorio_educacao_
BANCOS DE DADOS E SISTEMAS AFINS
ambiental.pdf
http://www.sinir.gov.br/web/guest/bancos-de-dados-e-sistemas-afins
PASSO A PASSO DA COLETA SELETIVA DIRETRIZES/ ROTEIRO PARA IMPLANTAO DO PROJETO
MANUAIS PARA CONSRCIOS
http://www.coletasolidaria.gov.br/menu/implantacao-do-decreto/menu/implantacao-do-
http://www.sinir.gov.br/web/guest/publicacoes
decreto/5passo_a_passo.pdf
ELEMENTOS PARA A ORGANIZAO DA COLETA SELETIVA E PROJETO DOS GALPES DE TRIAGEM
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO SOBRE SANEAMENTO (SNIS)
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/ManualColetaSeletiva.pdf
DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 2010
MANUAL DE ORIENTAO PARA PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS. APOIANDO A
http://www.snis.gov.br/PaginaCarrega.php?EWRErterterTERTer=93
IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL
MAPAS TEMTICOS RESDUOS SLIDOS URBANOS (SNIS)
http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/manual_de_residuos_solidos3003_182.pdf
Pesquisa CICLOSOFT 2012
PASSOS PARA ACESSAR O PROGRAMA SOBRE RESDUOS SLIDOS
http://www.cempre.org.br/ciclosoft_2012.php
http://www.snis.gov.br/Arquivos_SNIS/6_COLETA%20DE%20DADOS/Manual/passo_a_passoRS.pdf
DIAGNSTICOS DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
CATADORES
MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR)
PUBLICAES DIVERSAS DO MINISTRIO DAS CIDADES
http://www.mncr.org.br/
http://www.pmss.gov.br/PaginaCarrega.php?EWRErterterTERTer=253
CERELATINO Centro de Referncia Latino-americano de profissionalizao dos
Links MINISTRIO DAS CIDADES
Catadores de Matrias Reciclveis da Amrica Latina e Caribe
http://www.cerelatino.org/
RESDUOS SLIDOS URBANOS E SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS
RELATRIO DE PESQUISA E APRESENTAO SOBRE O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
http://www.iee.usp.br/destaques/Residuos_Solidos.pdf
URBANOS PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS (PSAU) MMA E IPEA
IBGE RESDUOS
http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/estudo_do_ipea_253.pdf
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/defaulttabpdf_man_res_sol.shtm
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100514_aprespsau.pdf
50
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
ANLISE DO CUSTO DE GERAO DE POSTOS DE TRABALHO NA ECONOMIA URBANA PARA O

SEGMENTO DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Como Elaborar o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS)
http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/ciisc/arquivos/
http://www.sindusconsp.com.br/envios/2012/eventos/residuos/folheto_sinduscon_2012_1.pdf
PDF%20-%20Estudo%20-%20Geracao%20de%20Postos%20de%20Trabalho%20para%20
Catadores%20de%20Reciclaveis.pdf/download
MANUAL DE POLTICAS PBLICAS PARA CONSTRUES SUSTENTVEIS

http://www.iclei.org.br/residuos/wp-content/uploads/2011/08/Manual_port_baixa_29abr11.pdf
http://www.coletasolidaria.gov.br/menu/material-de-apoio/Analise%20do%20Custo%20de%20
Geracao%20de%20Postos%20de%20Trabalho.pdf
CONSELHO BRASILEIRO DE CONSTRUO SUSTENTVEL

http://www.cbcs.org.br
MANIFESTO CONTRA A INCINERAO, PELA RECICLAGEM E REUTILIZAO DOS MATERIAIS DO LIXO

DOMICILIAR
PLANO NACIONAL DE AGREGADOS MINERAIS PARA CONSTRUO CIVIL (PNACC)
http://www.polis.org.br/uploads/1490/1490.pdf
http://www.mme.gov.br/sgm/menu/Programas_Projetos/mineracao_sustenvavel.html
REDE LATINOAMERICANA DE RECICLADORES
PLANO NACIONAL DE MINERAO 2030
http://www.redrecicladores.net/
http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/noticias/2011/PNM_2030.pdf
ALIANA GLOBAL DE CATADORES

http://globalrec.org/
RESDUOS RGANICOS
COOPERAO COOPERATIVA REGIONAL DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DA REGIO OESTE
MANUAL DE COMPOSTAGEM
http://www.cooperacaoreciclagem.com.br/
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/3_manual_implantao_compostagem_
RECICLA OURINHOS
coleta_seletiva_cp_125.pdf
http://www.reciclaourinhos.com.br/
VIVEIROS EDUCADORES PLANTANDO VIDA
AVEMARE - COOPERATIVA DE CATADORES DA VILA ESPERANA
http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/vivseducs.pdf
http://www.avemare.org.br
ASSOCIAO DE AGRICULTURA ORGNICA (AAO)
COOPERATIVA DE CATADORES DA VILA ZUMBI
http://aao.org.br/aao/
http://www.coopzumbi.com.br
MORADA DA FLORESTA (compostagem)
PRO RECIFE COOPERATIVA DE CATADORES
http://www.moradadafloresta.org.br/produtos-principal/compostagem-empresarial
http://www.prorecife.blogspot.com
http://www.moradadafloresta.org.br/produtos-principal/composteiras-domesticas
LIXO MATRIA PRIMA FORA DO LUGAR!

http://profissaocatador.blogspot.com.br/2011/08/lixo-e-materia-prima-fora-do-lugar.html
51
INDICADORES
PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEL
GUIA REFERENCIAL PARA MEDIO DE DESEMPENHO E MANUAL PARA CONSTRUO DE
PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS (PPCS) 2011
INIDICADORES
http://www.akatu.org.br/Content/Akatu/Arquivos/file/11_11_24_PPCS_PARTE_I_Final.pdf
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_indicadores_
http://pt.scribd.com/doc/79670209/Plano-de-acao-para-o-consumo-sustentavel-Governo-Federal
jun2010.pdf
SUMRIO EXECUTIVO E SUBSDIOS PARA ELABORAO
COLETA SELETIVA COM INCLUSO DE CATADORES: CONSTRUO PARTICIPATIVA DE INDICADORES
Plano de Consumo Sustentvel
E NDICES DE SUSTENTABILIDADE - Tese de doutorado de Gina Rizpah Besen
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/6/6134/tde-28032011-135250/pt-br.php
nacional
GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS USO DE BASES DE DADOS OFICIAIS E DE
CONSUMO SUSTENTVEL MANUAL DE EDUCAO
INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE (Gina Rizpah Besen e Sonia Maria Dias)
http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/publicacao8.pdf
http://www.fct.unesp.br/ceget/PEGADAESP2011/06BESENESP2011.pdf
AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA (A3P)
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (IBGE,2010)
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/default_2010.shtm
COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS E APRESENTAO

http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/
http://www.abntonline.com.br/Rotulo/Dados/Images/file/Contrata%C3%A7%C3%B5es%20
MUDANAS CLIMTICAS
P%C3%BAblicas%20Sustent%C3%A1veis.pdf
PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA (PNMC)
GUIA DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS PARA ADMINISTRAO FEDERAL
http://www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/plano_nacional_mudanca_clima.pdf
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
PLANOS SETORIAIS DE MITIGAO

http://www.mma.gov.br/clima/politica-nacional-sobre-mudanca-do-clima/planos-setoriais-de-
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE, CONSUMO E PRODUO SUSTENTVEL
mitigacao-e-adaptacao
http://www.pnuma.org.br/interna.php?id=63
REDUO DAS EMISSES NA DISPOSIO FINAL (MDL)
GUIA SOBRE RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
Aplicao a resduos slidos
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/12/responsabilidade_
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publicacao12032009023918.pdf
compartilhada.pdf
MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
Aplicado a resduos slidos, agregando valor social e ambiental.
http://www.cetesb.sp.gov.br/userfiles/file/mudancasclimaticas/biogas/file/docs/mdl/04_social.pdf
52
ROTULAGEM AMBIENTAL (IPEA)
Reciclaje sustentable y solidrio (Reciclagem sustentvel e solidria)
Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano. Eixos do
http://avina.net/esp/wp-content/uploads/2011/11/rec.pdf
Desenvolvimento Brasileiro O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente (2011)
DIREITO GV - Clnica de Desenvolvimento Sustentvel
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2011/02/rotulagem_ambiental_ipea.
http://direitogv.fgv.br/pratica-juridica/clinica-de-desenvolvimento-sustentavel
pdf
INSTITUTO PLIS INCLUSO E CIDADANIA RESDUOS SLIDOS
INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (IDEC)
http://www.polis.org.br/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/noticias
http://www.idec.org.br/
INSTITUTO ETHOS MEIO AMBIENTE

http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3651&Alias=ethos&Lang=pt-BR
EFICINCIA ENERGTICA
URBANISMO SUSTENTVEL
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA (PNEF)
Construo Sustentvel, Mobilidade Sustentvel, Preveno de Desastres
PREMISSAS E DIRETRIZES BSICAS
http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/urbanismo-sustentavel
http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/noticias/2011/Plano_Nacional_de_Eficixncia_
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Energxtica_-_PNEf_-_final.pdf
Tratado de educao ambiental para cidades sustentveis
PROGRAMA NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA (PROCEL)
http://pga.pgr.mpf.gov.br/boletins/arquivos-de-boletins-2009/tratado-de-educacao-ambiental-para-
http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp
sociedades-sustentaveis-e-responsabilidade-global/?searchterm=FAO
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR DE SANEAMENTO (PMSS)
GOVERNOS LOCAIS PARA SUSTENTABILIDADE
http://www.iclei.org/
PORTAL DA INTERNACIONAL PARA PRODUO MAIS LIMPA, PREVENO DA POLUIO E NEGCIOS
SUSTENTABILIDADE PORTAIS DE INFORMAO
SUSTENTVEIS
PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS
http://www.cleanerproduction.com/
http://www.cidadessutentaveis.org.br
ROTULAGEM AMBIENTAL ABNT
REDE NOSSA SO PAULO
http://www.abntonline.com.br/rotulo/
http://www.nossasaopaulo.org.br/
GLOBAL ECOLABELLING NETWORK (GEN)
FUNDACIN AVINA
http://www.globalecolabelling.net/
http://www.avina.net/esp/
PLANETA SUSTENTVEL
http://www.planetasustentavel.abril.com.br
53
ASSOCIAES DA INDSTRIA DA RECICLAGEM
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL SOBRE O LIXO

http://www.lixo.com.br
ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO PET
INSTITUTO DE PROJETOS E PESQUISAS SOCIOAMBIENTAIS
http://www.abipet.com.br
http://www.ipesa.org
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMBALAGEM
MENOS LIXO
http://www.abre.org.br
http://www.menoslixo.com.br/
Plastivida Instituto Scio-Ambiental dos Plsticos
SIMPLESMENTE D PRA SER MUITO FELIZ CONSUMINDO MENOS
http://www.plastivida.org.br
http://conectarcomunicacao.com.br/blog/
Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro
MUNDO SUSTENTVEL
http://www.abividro.org.br
http://www.mundosustentavel.com.br
COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM (CEMPRE)
REDE ECO BLOGS
http://www.cempre.org.br
http://www.ecoblogs.com.br
ASSOCIO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS RECICLADORAS DE PAPEL
SITE DO GOVERNO FEDERAL SOBRE COLETA SELETIVA
http://www.abirp.org.br/
http://www.coletasolidaria.gov.br
RECICLANIP (PNEUS)
ROTA DA RECICLAGEM
http://www.reciclanip.com.br/
http://www.rotadareciclagem.com.br
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS
CICLA BRASIL
http://www.abrelpe.org.br/
http://www.ciclabrasil.com.br
GIRAL VIVEIRO DE PROJETOS
FINANCIAMENTOS
http://giral.com.br/
BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (BNDES)
PANGEA CENTRO DE ESTUDOS SOCIOAMBIENTAIS
Apoio a Projetos de catadores de materiais reciclveis
http://www.pangea.org.br
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_
WWF Brasil
Fundos/Fundo_Social/catadores.html
http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/especiais/pegada_ecologica/
54
Fundo Social
2012 Ano Internacional das Cooperativas
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_
http://www.bb.com.br/portalbb/page3,10669,10797,0,0,1,2.bb?codigoMenu=11585&codigoNoticia
Fundos/Fundo_Social/index.html
=32132&codigoRet=14026&bread=2
Empreendimentos apoiveis
Fundao BB Editais
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/FINEM/
http://www.fbb.org.br/
meio_ambiente.html
BANCO DO NORDESTE
http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/fornecedores/Editais_Publicados/Conteudo/editRel.asp
CAIXA ECONMICA FEDERAL (CEF)
http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/investir_no_nordeste/guia_do_investidor/gerados/roteiro_
Guia de consrcios pblicos
para_acesso_credito.asp
http://www.caixa.gov.br/Download/asp/download.asp
PROGRAMAS BRASIL SEM LIXO, RECICLA BRASIL e PR-CATADOR
Resduos Slidos
h t t p : / / p o r t a l . m t e. g o v. b r / d a t a / f i l e s / 8 A 7 C 8 1 6 A 3 A D C 4 0 7 5 0 1 3 A F E E D 3 7 B 0 3 6 4 3 /
http://www.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/saneamento_ambiental/
RES%C3%8DDUOS%20S%C3%93LIDOS%2020mar12.pdf
residuos_sol_urb/index.asp
Programa Resduos Slidos (PPA 2012-2015) Metas
Melhores Prticas em Gesto Local (PCMP)
http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/metas-1.htm
http://www.4.caixa.gov.br/portal/melhorespraticas
SRHU/MMA
Caixa - Saneamento - Meio Ambiente
MODALIDADE DE APOIO AOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, CONSRCIOS PBLICOS E MUNICPIOS
http://www.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/assistencia_tecnica/categoria/saneamento_meio_
PARA A ELABORAO DOS PLANOS DE RESDUOS SLIDOS E PLANOS DE COLETA SELETIVA
ambiente/index.asp
http://www.mma.gov.br/publicacoes/cidades-sustentaveis/category/68-residuos-solidos
MANUAL DE DIRETRIZES PROGRAMTICAS E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA CONTRATAO
h t t p : / / w w w. m m a . g o v. b r / p u b l i c a c o e s / c i d a d e s - s u s t e n t a v e i s / c a t e g o r y / 6 8 - r e s i d u o s -
E EXECUO DE PROGRAMAS E AES DA SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE
solidos?download=884:manual-de-diretrizes-programaticas
URBANO (SRHU/MMA)
FINEP
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu2008/_publicacao/157_publicacao12042012054359.pdf
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=financiamento_modalidades
BANCO DO BRASIL
Brasil Sustentvel
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=programas_brasil_sustentavel
Gesto Integrada de Resduos Slidos
SEBRAE
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/1PropAtuacCadeiaRec.pdf
http://www.sebrae.com.br/
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/2Leis1230510e1110705.pdf
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/4SugestoesPMGIRS.pdf
55
Financiamento da sustentabilidade ambiental nas micro e pequenas empresas

http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/508B752D8B9A800383257A22006CEE5C/$File/
NT000476B6.pdf
AVINA Fundo para o desenvolvimento de projetos de tecnologia de carter cvico
http://www.avinaamericas.org/fondo-acelerador-de-innovaciones-civicas/
FUNDAO GERAES LISTA DE OPORTUNIDADES
http://www.fundacaogeracoes.org.br/index.php?page=oportunidades
56
Participantes
Adriana Torres
Claudia Visoni
Eduardo Ferreira de Paula
Guiomar Conceiao dos Santos
Morgana Krieger
Socorro Mendona
Adriano Pimenta
Cleomar Souza Manhas
Elisabeth Grimberg
Joo Mcio Amado Mendes
Neilton Polido
Susana Leal
Amanda Gambale
Dan Moche Schneider
Evelise Pereira Barboza
Joo Paulo Amaral
Olindo Estevam
Terezinha Couto
Anita Gomes
Daniel Carvalho
Fernanda Ferreira
Karine Oliveira
Patrcia Blauth
Vitor Massao
Antonio Vieira
Daniel Madorra
Gabriela Alem
Kellen Ribas
Paula Junqueira
Yula Merola
Bruno P Vicente
Daniela Damiati
George Winnik
Letcia Rodrigues Albuquerque
Pedro Piccolo Contesini
Carlos Alencastro Cavalcanti
Davi Amorim
Gina Rizpah
Lucenir Gomes
Rangel Arthur Mohedano
Carlos Nunes
Delaine Romano
Glaucia Barros
Luiz Carlos Cobalchini
Roberto Laureano
Claudia Mattos
Diogo Malheiros Jerez
Guilherme Lara C. Tampieri
Mateus Mendona
Ronei Alves da Silva
Colaboradores na produo do contedo desta publicao

Airton Goes (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Guilherme Norberto (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Ana Cristina Pessini
Henrique Vedana (Cocriar)
Ariel Kogan (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Luanda Nera (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Augusto Ribeiro (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Luciana Lopes (IPESA Instituto de Projetos e Pesquisas Socioambientais)
Ccero Yagi (GT Meio Ambiente - Rede Nossa So Paulo)
Luciana Quierati (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Clarice Meyer Cabral (Secretaria Executiva - Rede Nossa So Paulo)
Nelson Novaes Pedroso Jr (Direito GV - Escola de Direito de So Paulo)
Daniela Malheiros Jerez (Direito GV - Escola de Direito de So Paulo)
Nina Orlow (GT Meio Ambiente - Rede Nossa So Paulo)
Flavia Scabin (Direito GV - Escola de Direito de So Paulo)
Vitor Massao (Coletivo Entrelinhas)
57

Pmgirs - Cidade Sustentavel - Referencia

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Guia para a implantao da Poltica Nacional de

Resduos Slidos nos municpios brasileiros de

Caminhos para a melhoria na gesto dos resduos slidos municipais

Indicadores e metas para os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos

Boas Prticas no Brasil

Experincias bem sucedidas pelo mundo

Resumo de metodologia, dificuldades e possveis caminhos

brasileiras ferramentas que as auxiliem a se desenvolverem de forma econmica, social e ambientalmente

objetivos sejam bem sucedidos.

coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao

e populao, aumentam tambm as dificuldades em se manter o equilbrio espacial, social e ambiental

da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao

desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis,

o monitoramento e a fiscalizao ambiental, a educao ambiental, os incentivos fiscais, financeiros

Foto: Cicla Brasil

freticos, alm do desperdcio de recursos.

cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; o desenvolvimento sustentvel; a responsabilidade

Ainda para garantir o acompanhamento, o monitoramento, o controle cidado e a reviso peridica

de cidadania; o respeito s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao e ao

controle social (Lei 12.305/2010, art. 6).

seletiva (incluindo os orgnicos); da implementao e operacionalizao dos sistemas de logstica

permeia, entre outros, seus seguintes eixos e diretrizes:

Fortalecimento dos processos de deciso, com a promoo de instrumentos da democracia

Promoo da cultura e da educao para a sustentabilidade;

Facilitao grfica criada durante os encontros de

Facilitao grfica criada durante os encontros de

menor que o de revenda. A publicao Reciclagem Solidria e Inclusiva, da Fundao AVINA

sistmica da coleta de resduos, levando em considerao as variveis ambiental, social, cultural,

mnimo, destacando-se entre as previses exigidas pela PNRS:

O estabelecimento de procedimentos operacionais e de especificaes mnimas a serem

quantidade de rejeitos encaminhados para a disposio final ambientalmente adequada.

A identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas

com outros municpios, considerando a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de

envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

preveno dos riscos ambientais;

na logstica reversa, em considerao s aes relativas responsabilidade compartilhada pelo

brasileiros nesse sentido.

entre outros atores;

A instituio de programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental, com a

participao dos grupos interessados, em especial, das cooperativas e demais associaes de

catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, visando ao aprendizado de mecanismos para

a criao de fontes de negcios, emprego e renda;

O desenvolvimento de um sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de

programas para fomentar a gesto de resduos de forma mais sustentvel.

Foto: Marcos Suguio

Caminhos para a melhoria na gesto dos resduos slidos municipais

processo. Antes, porm, so necessrios o diagnstico da situao do municpio e o levantamento das

de sade, sociais, ambientais, econmicas e at culturais de uma comunidade. O investimento na

potencialidades dele. Tambm essencial o envolvimento de vrios setores da sociedade, principalmente,

responsabilidade compartilhada, definio de metas e indicadores para permitir acompanhamento

e reviso peridica, buscando formas de incentivo a no gerao, reduo e requalificao dos

realmente no puder ser reaproveitado.

de materiais reciclveis, empresrios, representantes do governo e outros atores da sociedade civil

diagnstico e para o estabelecimento e implantao da soluo de gesto de resduos. Essa uma

h trs princpios bsicos:

O conhecimento da realidade local e das potencialidades do municpio, atravs de um

Lei de Oramento Anual, sendo reconhecidamente um instrumento de legitimidade do governo. O

envolvimento de representantes dos diversos setores da sociedade nas obrigaes e responsabilidades

participativa, com indicadores e metas para as seguintes prioridades: no gerao, reduo,

Caminhos para a melhoria na gesto dos resduos slidos municipais

Defina um Grupo de Gesto,

Conhea os potenciais e desafios da

Elabore o Plano de Gesto de

Com base nas metas do plano definido,