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Preparado por:
Mara Luisa Alfaro
Fabin Arellano
Fernando Caldern
Freddy Salcedo
Enero 2014
PRESENTACIN
La Oficina de los Estados Unidos de Asistencias para Desastres en el Exterior (USAID/OFDA/
LAC) presenta la Gua para orientar la implementacin de un Sistema de Comando de Incidentes
(SCI) en Latinoamrica y el Caribe. Esta gua contiene las bases conceptuales para dirigir a un
pas, provincia o un municipio de cmo implementar este sistema, a travs de sus distintas fases.
Los lineamientos contenidos en la misma son el resultado de la experiencia de diez aos de
trabajo de USAID/OFDA/LAC en los cinco pases pilotos en Amrica Latina. En dichos procesos
se ha contado con la participacin de instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas y organismos internacionales, que trabajan en la atencin de los incidentes
y desastres, adems de organizaciones de la sociedad civil interesadas en la construccin de una
poltica pblica actualizada para el manejo de las emergencias. Asimismo, es de suma importancia
resaltar que para el uso de la gua, deben tomarse en cuenta factores fundamentales como las
leyes y normas que rigen cada pas, ya que la misma constituye un modelo nico, el cual debe
adaptarse a esas condiciones.
Finalmente, agradecemos el apoyo al equipo de los consultores de International Resourses
Group y al Cuerpo de Bomberos de Cali, por sus aportes al contar con un instrumento que
ayude a obtener los propsitos antes planteados.
Sidney Velado
Asesor Regional Responsable por RDAP
Oficina de los Estados Unidos de Asistencia
para Desastres en el Exterior
(USAID/OFDA/LAC)
NDICE
Introduccin.
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Porqu es necesario implementar un sistema de comando de incidentes? .
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Un sistema basado en fases y principios administrativos .
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Propsito y objetivos de un Proceso SCI . .
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Fases del proceso de Sistema de Comando de Incidentes (SCI).
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Porqu fases?
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Fase 1: Aproximacin
. . . . . . . . . . .
Fase 2: Construccin de lnea base . . . . . . . .
Fase 3: Capacitacin
. . . . . . . . . . .
Fase 4: Implementacin . . . . . . . . . .
Fase 5: Consolidacin y seguimiento
. . . . . . . .
Cuadro resumen del Proceso SCI
. . . . . . . .
Lista de Verificacin para cada una de las fases .
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Anexo 1
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Curso Bsico de Sistema de Comando de Incidentes
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Curso Intermedio de Sistema de Comando de Incidentes
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Talleres para la Formacin de Instructores
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . .
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Planificacin
Acciones
Correctivas
Organizacin
Ejercitacin
Capacitacin
Equipamiento
CARACTERISTICA
Estandarizacin
Mando
PRINCIPIOS
Terminologa comn
Establecer y transferir el mando
Cadena de mando y unidad de mando
Comando unificado
Planificacin
y estructura
organizacional
Instalaciones y
Instalaciones
recursos
Manejo de las
Comunicaciones integradas
comunicaciones e
Manejo de la informacin e
informacin
inteligencia
Profesionalismo
Responsabilidad
Oportunidad y pertinencia de los recursos
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Capacitacin
Lnea
Base
Aproximacin
Implementacin
SCI
Seguimiento
FASE 1:
APROXIMACIN
Esta fase promueve un acercamiento con
las autoridades, a fin de conocer el inters y
compromiso para implementar el sistema
como un proceso. Se divide en varias etapas:
exploracin, sensibilizacin a mandos altos y
Exploracin
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Sensibilizacin
Memorandum
de
entendimiento
Conformacin
de
equipo tcnico
Protocolos y
procedimientos
A) EXPLORACIN
Esta fase promueve un acercamiento con
las autoridades, a fin de conocer el inters y
compromiso para implementar el sistema
como un proceso. Se divide en varias etapas:
exploracin, sensibilizacin a mandos altos y
medios altos, revisin de la normativa vigente,
conformacin del equipo tcnico que va a
dirigir el proceso, revisin y elaboracin de
procedimientos y protocolos.
Hacer una revisin legal de la normatividad
nacional vigente
Revisar concienzudamente la Constitucin
Poltica, Leyes de Emergencias Nacionales y
Estatales, reglamento a dichas leyes, otras leyes
o normas, decretos, acuerdos, resoluciones, con
el fin de identificar la normativa vigente sobre
el manejo de las emergencias, la autoridad y
responsabilidad legal de cada organizacin en los
diferentes tipos de emergencias y si hay aplicacin
de un sistema gerencial para el manejo de las
emergencias como el SCI.
Investigar si hay acciones del SCI que se estn
realizando en el pas.
Es de suma importancia tomar en cuenta acciones
previstas y esfuerzos realizados por diferentes
organizaciones en SCI para tomar en cuenta las
lecciones aprendidas y no empezar de cero.
Verificar si el organismo rector de emergencias,
las instituciones de primera respuesta,
organizaciones tcnicas y de servicios pblicos,
tienen inters en adoptar e iniciar un proceso
de implementacin del SCI.
Revisar el marco legal para observar si se ajusta o
si se requiere desarrollar una nueva ley nacional
que permita la estandarizacin en los diferentes
sistemas para el manejo de las emergencias.
En algunas ocasiones, las instituciones
se
organizan por si solas y en otras, solicitan el
asesoramiento a otro Municipio o Provincia, en
la que se est implementando un proceso, o
bien solicitan asesora directamente a USAID/
OFDA/LAC.
Cuando se inicia un proceso SCI, lo ideal es
que todas las instituciones se integren al sistema,
por ejemplo: Bomberos, Cruz Roja, Cruz Verde,
Polica Nacional, Polica de Carreteras, Organismo
de Investigacin Judicial, Empresa de Servicios de
Agua, Electricidad, Obras Pblicas, Hospitales y
Aeropuerto (si hay uno en su jurisdiccin). Si
NO es posible que estn todas las instituciones,
se recomienda que para iniciar el proceso
SCI, se cuente con el inters de al menos tres
(3) instituciones, pero en todos los casos, se
requiere el respaldo de la autoridad rectora de
las emergencias, o bien de la Alcalda Municipal
o Gobernacin Departamental o Estatal, segn
corresponda en la divisin poltico-administrativa
del pas.
Algunas de las preguntas que deben hacerse en
esta etapa, son:
Cules son los problemas que estn dificultando
el manejo de las emergencias en el nivel de
Municipio, Provincia, Departamento, Estado o
Pas?
El Municipio, Provincia, Departamento, Estado
o Pas, cuenta con Planes para el Manejo de
Emergencias?
Cuenta el Municipio, Departamento, Provincia,
Estado o Pas, con un Comit de Emergencias
funcionando?
Existe algn mandato legal que estipule el uso
del SCI?
Estn todas las instituciones participantes
dispuestas a incorporar a lo interno, el SCI?
Qu dificultades se podran presentar en la
implementacin del proceso?
B) SENSIBILIZACIN
En esta etapa se recomienda realizar las siguientes
actividades:
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los
PROTOCOLOS
Los protocolos interinstitucionales de respuesta,
son acuerdos de trabajo entre dos o ms
instituciones, que regulan procesos, funciones
para la coordinacin durante la respuesta ante
determinados incidentes o escenarios definidos.
observaciones
resolucin para su
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FASE 2:
CONSTRUCCIN DE
LNEA BASE
La Lnea Base es un diagnstico para determinar
el estado situacional del Municipio, Provincia,
Departamento, Estado o Pas. Para su elaboracin,
se requiere:
Conformar el grupo de trabajo que apoyar la
elaboracin del diagnstico junto con el equipo
tcnico.
Cada institucin har una presentacin que
contenga los objetivos de la Institucin, su marco
legal, estadstica de los incidentes que atiende,
estructura organizativa, relacin de recursos con
que cuenta la institucin a nivel operativo para
atender las emergencias, tipo de capacitacin
que se le brinda al personal, su sistema de
comunicacin y registro, finalmente su estadstica.
Para elaborar la Lnea Base, se parte de la
informacin disponible en las instituciones en
el Municipio, Provincia, Departamento, Estado
o Pas. La lnea base constituye un punto de
referencia inicial del tipo de incidentes y la
capacidad que se tiene para su atencin, nivel de
capacitacin y los recursos con que se cuenta
para enfrentar las emergencias, el sistema de
comunicaciones disponible y una estimacin de
como los incidentes podran evolucionar en el
futuro. Es un punto de referencia esencial para
la planificacin futura y para el establecimiento
de indicadores.
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FASE 3:
CAPACITACIN
En esta fase, los integrantes del equipo tcnico
deben ser los primeros en recibir capacitacin
en SCI y preparar (a quienes tengan habilidades
para ensear) cual ser la base para la formacin
de los primeros instructores de los cursos,
hasta consolidar un equipo de capacitacin
a nivel interinstitucional. Se recomienda que
los miembros del equipo tcnico monitoreen
los cursos para mantener el control de las
capacitaciones y mantengan una base de datos
de instructores y personal que aprueba el curso,
y as vigilar su calidad. De acuerdo con el Plan de
Accin elaborado que resulte de la informacin
de la lnea base, se debe establecer una estrategia
para capacitar al personal de primera respuesta
y de las instituciones tcnicas involucras en el
proceso. Adems, se debe definir el tiempo que
les tomar para tener las personas capacitadas y
los niveles a los que prioritariamente se requiere
dar este tipo de capacitacin (lo ideal es que haga
parte de la currcula regular de capacitacin de
las instituciones). Esto es clave para avanzar con
mayor rapidez, por ejemplo mediante el sistema
e-learning a nivel bsico u otro.
En la actualidad USAID / OFDA / LAC dispone
de varios niveles de capacitacin de SCI, que
pueden ser utilizados de acuerdo con las
necesidades de las instituciones/organizaciones:
Mdulo nivel toma de decisiones.
Curso Bsico SCI
Curso Intermedio SCI
Curso Avanzado SCI
Talleres de formacin de instructores
Taller para la elaboracin de protocolos y
procedimientos
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FASE 4:
IMPLEMENTACIN
En esta fase, se promueve que las instituciones
y organizaciones implementen el SCI como
una herramienta de trabajo en los diferentes
incidentes, eventos y operativos, tanto en el
antes, el durante y el despus. Se promueve su
implementacin, entre otros, por los Grupos:
USAR, Bomberos Forestales, APH (Atencin
Pre-Hospitalaria), materiales peligrosos. Adems
en esta fase, se establecen indicadores y se
definen los procesos de monitoreo y evaluacin
a lo interno de sus instituciones/organizaciones.
Tambin se
recomienda realizar ejercicios
de simulacin y simulacros para evaluar a
lo interno de la institucin, la capacidad y
autonoma, para tomar las acciones correctivas
de sus procedimientos, capacidades y nivel de
aprestamiento. Debemos hacer notar que la
experiencia ha mostrado que los simulacros y
simulaciones sin la previa socializacin de los
procedimientos y protocolos, generan desgaste
innecesario de esfuerzo y recursos.
Esta fase, permite promover el desarrollo de
resoluciones legales, cambios en los sistemas
administrativos para la respuesta por parte de
las instituciones y promueve el desarrollo de
procesos para la certificacin bajo normas de
calidad ISO, acreditacin INSARAG u otros.
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FASE 5:
CONSOLIDACIN
Y SEGUIMIENTO
En esta fase se promueve la apropiacin de la
herramienta por parte de las instituciones, se
genera un empoderamiento en el manejo de
formularios, y el desarrollo de herramientas
tecnolgicas. Se recomienda que los gobiernos
asignen recursos en sus presupuestos para
la implementacin del SCI, para mejorar
equipamiento, capacitacin y ejercitacin, a fin
de que se tomen las medidas correctivas y la
preparacin sea permanente. Se recomienda
desarrollar ejercicios de movilizacin y simulacros
a nivel interinstitucional, donde se practique
el trabajo coordinado y la implementacin del
mando unificado.
Asistencia mutua
incidentes
Las instituciones, durante el manejo de
incidentes, deben asegurar comunicaciones
efectivas y eficientes, por lo que en el municipio,
departamento o pas,
deben promover
el desarrollo de un sistema integrado de
comunicaciones, protocolos de informacin y
de instrumentos que les permitan contar con un
sistema efectivo
Certificacin de procesos
En esta etapa, si la institucin est decidida a
lograr una certificacin de la calidad de sus
servicios o productos bajo una norma ISO u otra,
debe comenzar a preparar toda la informacin y
hacer los ajustes en su Institucin. Debe haber
conciencia de lo que implica cumplir con una
serie de requisitos o especificaciones tcnicas,
que aseguren efectivamente el cumplimiento de
los criterios establecidos.
Ejercicios de
movilizacin y
simulacros
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B. ACTIVIDADES
C. OBSERVACIONES
realizando en el pas.
-Verificar si el organismo rector de
emergencias, las instituciones de primera
respuesta, tcnicas y de servicios pblicos,
tienen inters en iniciar un proceso de SCI.
FASE 1:
APROXIMACIN
Sensibilizacin a
mandos
Revisin de
normativa
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-Reuniones de sensibilizacin.
C. OBSERVACIONES
B. ACTIVIDADES
Memorndum
o carta de
entendimiento
Conformacin
del equipo
(principal y suplente).
FASE 1:
APROXIMACIN
Elaboracin de
procedimientos
Interinstitucionales si no existieran se
protocolos
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B. ACTIVIDADES
C. OBSERVACIONES
Recopilacin de
la lnea base.
Informacin
FASE 3:
CAPACITACIN
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-CBSCI
-CBSCI y CISCI
Intermedio, Avanzado
B. ACTIVIDADES
Desarrollo de indicadores,
monitoreo y evaluacin
FASE 3:
CONSOLIDACIN
Y
SEGUIMIENTO
C. OBSERVACIONES
-Desarrollar indicadores y
sistemas de evaluacin.
-Consideraciones:
de las instituciones,
-Asistencia mutua
Manejo de formularios,
-Manejo de formularios y el
desarrollo de herramientas
Incorporacin de recursos en
tecnolgicas.
-Tipificacin de recursos
Equipamiento,
-Informacin y comunicaciones
Capacitacin,
-Certificacin de procesos
Ejercitacin
-Ejercicios de movilizacin y
simulacros.
mando unificado
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FASE 1: APROXIMACIN
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR
Revisar con el consultor de pas de USAID / OFDA / LAC, el inters por desarrollar
un proceso de Sistema de Comando de Incidentes enel Municipio, Departamento,
Provincia, Estado o Pas.
Identificar la institucin que ayudar a convocar a las instituciones, antes de
formalizar el proceso.
Identificar las instituciones que deben participar en el proceso.
Visitar a las autoridades para verificar su inters en implementar un proceso SCI.
Reunir a las autoridades de alto nivel y presentar el Mdulo de SCI-NTD.
Presentacin del mdulo de toma de decisiones, a jefaturas y personal directivo
y administrativo, al interior de las instituciones que van a participar en el proceso.
El nmero de reuniones va depender del nmero de instituciones participantes.
Cada sesin tiene una duracin de no ms de dos a tres horas.
Preparacin del borrador
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FASE 3: CAPACITACIN
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR
Prepare la Estrategia de Capacitacin y presentar la propuesta a las autoridades,
indicando los recursos que se requieren.
Prepare un cuadro del personal a capacitar por cada institucin.
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REQUERIMIENTOS
NMERO DE
PERSONAS POR
CAPACITAR
Liderazgo,
SCI
Curso Avanzado
SCI
instructores en el
CBSCI
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REQUERIMIENTOS
NMERO DE
PERSONAS POR
CAPACITAR
y CISCI. Experiencia
en el manejo de
instructores en el
CBSCI
Taller Cursos de
Avanzado SCI
del pas.
Mdulo de
Protocolos y
Procedimientos
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REQUERIMIENTOS
NMERO DE
PERSONAS POR
CAPACITAR
Desarrollar ejercicios
que se adapten a las
necesidades del pas.
Mantener reuniones
peridicas conlas autoridades
para informarles los avances
del proceso.
FASE 4: IMPLEMENTACIN
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR
Implementacin del SCI en actividades de emergencia.
Validar los procedimientos
Implementacin del SCI en situaciones de desastre
Validar los protocolos
Establecimiento y validacin de indicadores.
Establecimiento de un proceso permanente de monitoreo y
evaluacin interna, con base en los indicadores seleccionados.
Acompaamiento permanente durante el proceso de implementacin.
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ANEXO
MDULO NIVEL TOMA DE DECISIONES
Duracin: 2 Horas
Propsito:
Proporcionar a directivos de instituciones de primera respuesta y tcnicos acerca de lo que es
Sistema de Comando de Incidentes y en que forma se puede implementar el proceso de SCI.
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Lecciones:
Leccin 1. Introduccin del SCI repaso de las caractersticas, principios, instalaciones y recursos
Leccin 2. Liderazgo y reuniones
Leccin 3. Estructura organizacional del SCI y funciones
Leccin 4. Flexibilidad organizacional
Leccin 5 Fundamentos de planificacin
Leccin 6. Plan de Accin del Incidente (PAI)
Leccin 7. Movilizacin desmovilizacin y cierre del incidente
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BIBLIOGRAFA
Marco Nacional de Respuesta (NRF,) Enero 2008, http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/nrf/aboutNRF.htm
Material de Referencia Curso de Sistema de Comando de Incidentes, 2008.
REFERENCIAS PARA AMPLIAR SOBRE EL TEMA
Sistema Nacional de Manejo de Incidentes, Departamento de Seguridad 2004 http://www.envirousa.com/
pdfs/2004%20Sistema%20Nacional%20de%20Manejo%20de%20Incidentes.pdf. Espaol.
National Incident Management System, Homeland Segurity 2088 ingls. http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/
nrf/aboutNRF.htm
Marco Nacional de Respuesta (NRF,) Enero 2008 http://www.fema.gov.es.mk.gd/emergency/nrf/aboutNRF.htm
Curso Bsico de Sistema de Comando de Incidentes,2008. http://www.usaid.gov/our_work/humanitarian_
assistance/disaster_assistance/publications/prep_mit/RDAP_training/files/ICS-BC/TP%20-%20CBSCI.pdf
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