Analisis Politico 45

ANLISIS POLTICO No.
45
Enero/Abril del 2002
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
William Ramrez Tobn
DIRECTOR
Miguel Garca Snchez
EDITOR
Gonzalo Snchez Gmez
ASESOR EDITORIAL
Jimena Holgun Castillo
ASISTENTE EDITORIAL
Diana Marcela Rojas

EDITORA VERSIN ONLINE
Carlos Germn Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
Klaus Meschkat ALEMANIA
Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pcaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Catherine LeGrand CANADA
UNIBIBLOS Impresin
La Silueta Armada y pre-prensa digital
Siglo del Hombre Editores Distribucin
CONTENIDO
ESTUDIOS
LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA EN LAS CIENCIAS
SOCIALES COLOMBIANAS
Olivier Pissoat
Vicent Gouset
FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIN DE IDENTIDADES POLTICAS. LA
GUERRA DE INDEPENDENCIA (VENEZUELA Y NUEVA GRANADA 1810-1825)
Clment Thibaud
DEMOCRACIA
REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Lariza Pizano Rojas
COYUNTURA
LA POLTICA EN LA PAZ Y LA VIOLENCIA
Mauricio Romero
DEBATE
POR QU LUCHAMOS
Carta de los intelectuales estadounidenses
LA CUADRATURA DEL CRCULO
Diana Marcela Rojas
LA POLTICA UNIPOLAR
William Ramrez Tobn
UNA GLOSA A POR QU LUCHAMOS
Fernando Cubides
RESEAS
LA GALAXIA INTERNET, DE MANUEL CASTELLS
Diana Marcela Rojas
NEW & OLD WARS: ORGANIZED VIOLENCE IN A GLOBAL ERA, DE MARY
KALDOR
Eric Lair
DERECHO A LA VIDA, DE ANGELO PAPACCHINI
Martn J. Urquijo
AL MARGEN
NADASMO Y POLICA: DOS COMANDANTES FRENTE A FRENTE
Fabio A. Londoo
ESTUDIOS
LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA
LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA
DE LA VIOLENCIA
EN
LAS
CIENCIAS
SOCIALES
COLOMBIANAS1
Olivier Pissoat
Doctor en geografa, UMR REGARDS (CNRSIRD), Bordeaux, Francia
Vicent Gouset
Maestro de conferencias en geografa, UMR
ESO (CNRS), Universit de Rennes 2, Francia.
Despus de cuatro dcadas, Colombia aparece
entre los primeros lugares en las estadsticas
generales sobre la violencia en el mundo. Aun si
las clasificaciones establecidas por los grandes
organismos internacionales plantean los
problemas de orden metodolgico o tico
(pertinencia
de
indicadores
obtenidos,
confiabilidad de los datos segn los pases,
comparabilidad de las cifras nacionales en
contextos sociales y culturales muy diferentes...)
el elevado nivel de violencia que afecta a
Colombia no se pone en duda. El anlisis de este
fenmeno est, por lo dems, solidamente
arraigado en el campo de las ciencias sociales
colombianas, tanto entre los intelectuales
colombianos como entre los extranjeros 2 . As
mismo, la violencia ha adquirido un estatuto
singular llegando a constituir un campo de
estudio especfico, apresuradamente elevado al
Una primera versin de este texto fue publicada en

francs en: Cahiers des Amrique Latine. No. 37,
febrero de 2002. Traduccin al espaol, M. Victoria
Meja D.
2
En su obra Los colombianistas, Peralta y La Rosa
ponen en evidencia la importancia del tema de la
violencia en el estudio de la realidad colombiana.
Vase: Peralta, Victoria y La Rosa, Michael. Los
colombianistas. Bogot: Planeta, 1997. Algunos
autores, provenientes en su mayora de universidades
anglosajonas, se encuentran igualmente trabajando el
tema de la violencia y merecen ser citados aqu.
Algunos de ellos son politlogos (P. Oquist: EU) o
historiadores (M. Deas: Gran Bretaa; E. Hobsbawn,
J. Henderson, C. Berquist: EU; C. Le Grand:
Canad). La investigacin francesa est representada
por P.Gilhods (politlogo) y sobre todo por D.
Pcaut (socilogo), uno de los ms grandes
especialistas sobre el tema en el mundo.
rango de violentologa
meditico3 .
en
el
discurso
Entre los numerosos estudios sobre la violencia,

las aproximaciones de tipo geogrfico en
particular las representaciones cartogrficas
fueron relativamente escasas hasta una fecha
reciente, cuando, paradjicamente, la dinmica
propiamente territorial de los hechos
sociopolticos y de los actores involucrados
apareca, de golpe, como una evidencia para
todos los investigadores que han abordado el
tema. Por otra parte, la diversidad y la riqueza de
las fuentes de informacin disponibles hicieron
posible, despus de un largo tiempo, la
realizacin de un trabajo estadstico y
cartogrfico sobre la violencia. La debilidad
institucional de la geografa en el sistema
universitario colombiano, as como el relativo
distanciamiento de los gegrafos y las pocas
instituciones y especialistas que trabajan el tema,
no son ajenos a estos vacos.
Las cosas han cambiado recientemente y,
despus de los aos ochenta, han contribuido a
una difusin del uso de mapas, de croquis y de
otras representaciones grficas en los estudios de
la violencia. Tal trivializacin, ligada
especialmente a los avances de la informtica y a
las facilidades que ofrece la cartomtica, se
observa tanto en el campo de las ciencias
sociales como en la gran prensa, o en los textos y
documentos oficiales.
La proliferacin de los mapas de la violencia
permite plantear dos preguntas fundamentales: la
primera tiene que ver con el buen uso de la
cartografa: Con qu objetivo y en qu contexto
institucional se produce esta representacin de la
violencia? La segunda pone de manifiesto el
problema ms general de las implicaciones
semnticas de la violencia como tal: A qu se
refiere?, a qu hechos sociales, polticos o
culturales se remite este vocablo impreciso? La
realidad y la representacin de la violencia estn
3
Apelacin simplificante, e incluso reduccionista,

utilizada por la prensa a partir de 1987. sta se
constituy en el concepto ms didctico de
Polmologie creado por G. Bouthoul en 1946, el
cual se define como el estudio cientfico de la guerra
como fenmeno social.
ESTUDIOS
ntimamente ligadas, aun si resulta ilusorio

pensar que la segunda puede ser una traduccin
objetiva de la primera. En realidad, ella no
corresponde ms que a una determinada imagen
de la violencia, construida socialmente, cargada
de significado e influida por el punto de vista de
quienes la producen.
Es precisamente esta cuestin de las imgenes
cartogrficas de la violencia la que abordamos en
el marco de este artculo, que se dedica, en
primer lugar, a contextualizar la percepcin de la
violencia y el recurso a la herramienta
cartogrfica por parte de los investigadores
colombianos; despus se detiene en los
diferentes mtodos utilizados para expresar
cartogrficamente la violencia y sus actores en la
produccin cientfica colombiana. Los mapas
que se retoman en este escrito son, en su mayor
parte, mapas originales colombianos (algunas
veces modificados para mejorar su legibilidad), o
realizados a partir de fuentes o de autores
colombianos.
LAS VIOLENCIAS A LA CARTA
Las representaciones geogrficas de la
violencia
Buscando afanosamente visualizar la ubicacin
espacial de los procesos en juego, los
investigadores colombianos han propuesto de
manera espontnea una geografa de la
violencia. All se discute una constante que se
vuelve a encontrar en las primeras
representaciones cartogrficas al comienzo de la
dcada de los sesenta.
Lamina I. Unas geografas de la violencia
(eliminar este texto aqu viene la lmina 1)
Los ttulos de las figuras de la tabla 1
demuestran la intencin de sus autores
(principalmente de los socilogos) de poner en
evidencia la dimensin geogrfica del
fenmeno; una aproximacin que se limita, de
hecho, a una estricta localizacin de los hechos
de violencia en el mapa, sin tratar
verdaderamente de mostrar en qu medio, con
quin, en qu tejido de relaciones, de entornos y
de determinaciones se inscriben los actos
presentados4 . Adems, la seleccin de

indicadores y el tipo de violencia all contenido
no es neutral. As, cuando aparece el primer
estudio sistemtico de la violencia, con la
publicacin del libro dirigido por Monseor
Guzmn, La violencia en Colombia5 , el
fenmeno representado es la Violencia de los
aos cincuenta. La cartografa de la obra agrupa,
entonces, bajo la misma denominacin de
violencia hechos diferentes (matanzas,
torturas, contribuciones forzosas diversas...),
mientras que el texto centra su anlisis en la
lucha entre las dos facciones, liberal y
conservadora. La figura seleccionada en este
artculo es un mapa en manchas que no
establece una jerarqua entre los hechos
registrados (figura I.1). La figura pone el nfasis
en la extensin del conflicto y muestra su
impresionante alcance, aunque da la sensacin
ambigua de un fenmeno nico y homogneo,
cuando en los espacios afectados la situacin es
muy variable de un lugar a otro. Tal
representacin evoca la vaguedad semntica del
nombre asignado a este periodo, que evita
designar con exactitud las fuerzas presentes y,
por el contrario, sugiere una responsabilidad
difusa, compartida por todos los colombianos.
Cuarenta aos ms tarde, Alejandro Reyes
public en un importante diario 6 , un inventario
cartogrfico de la violencia poltica actual
(figura I.2). All se registran, por ejemplo, las
acciones blicas de las guerrillas durante ms de
una dcada, sin distinguir si ellas corresponden a
enfrentamientos mortales con las tropas
gubernamentales o a golpes de fuerza que no
provocan ms que daos materiales; o bien si
ellas se traducan en una presencia pasajera de
grupos insurrectos o, por el contrario, en su
control permanente de una regin. Colombia, en
su conjunto, pareca indistintamente involucrada
Brunet, Roger. Les Mots de la Gographie,

Dictionnaire Critique. Montpellier-Paris: Reclus-La
Documentation franaise, 1993, p. 306.
5
Guzmn, Germn; Fals, Orlando y Umaa, Eduardo
. La violencia en Colombia. Estudio de un proceso
social. Bogot: Punta de Lanza - Universidad
Nacional de Colombia, Vol. I, 1962.
6
Reyes, Alejandro. "Contra reforma agraria de los
narcos". En: El Espectador, marzo 10, 1996.
ESTUDIOS
y, en la introduccin de su informe, el socilogo

pudo justificar su trabajo cartogrfico como
punto de partida para (...) tomar
conciencia de que aunque la guerra
no ha llegado todava a la
cotidianidad de las grandes
ciudades, ya ocasion suficiente
estrago en buena parte del pas
rural, como para merecer el inters
de los habitantes urbanos, y ese
inters obre como presin a favor
de la negociacin de la paz7 .
La vaguedad aqu adoptada en materia de
convenciones grficas revela cmo el autor
dramatiza el alcance del fenmeno: quizs en
la preocupacin de abogar por una solucin
poltica del conflicto.
En cuanto al trabajo de Camilo Echanda 8 , con el
fin de caracterizar la evolucin reciente del
problema, compara la distribucin del conflicto
armado con la relacin entre los homicidios
reportados y el nmero de habitantes (figuras I.3
y I.4). En ambos casos, el modo de
representacin obedeca a las reglas de los mapas
en regiones, y los sealamientos realizados
permiten separar mucho mejor las zonas ms
afectadas. Sin embargo, el fondo del mapa
municipal utilizado es engaoso, sobre el plano
visual, debido a la enorme variedad del tamao
de los municipios; los ms grandes por
consiguiente los ms visibles eran, a menudo,
los menos poblados.
A modo de comparacin, en el Atlas dirigido en
1999 por Evelyne Mesclier, los autores han
hecho todava un mayor esfuerzo para poner en
evidencia el peso relativo y absoluto de la
violencia homicida en Colombia.
Lmina II. Una representacin de la violencia
a travs de los homicidios
Sobre un mapa hasta entonces indito,

jerarquizado cla ramente por el juego de escalas
diferenciadas, la mitad correspondiente a los
Llanos Orientales (poco poblada) y el resto del
pas (donde se observa una mayor concentracin
de poblacin y de actividades), los gegrafos han
conservado un mtodo de representacin capaz
de suministrar dos tipos de informacin: el
nmero de asesinatos cometidos (por medio de
crculos proporcionales colocados en el centro de
los municipios registrados), y su porcentaje
dentro del nmero total de fallecimientos (por la
trama de grises). De esta manera, se demuestra
claramente que los homicidios son menos
frecuentes en los municipios de los Llanos
Orientales, lo que no impide altas tasas en el
piedemonte andino o en el departamento del
Guaviare. En la mitad occidental, en cambio, si
bien las principales ciudades son las ms
afectadas, segn el nmero de hechos
registrados, los porcentajes relativos pueden ser
bastante dbiles, como en Bogot, por ejemplo
(contrario a Medelln, que sufra en esta poca el
pleno azote de las acciones del narcotrfico). Se
pueden, adems, individualizar ciertos centros de
violencia especficos, que no se resaltan con la
misma claridad en los mapas de Echanda:
Urab, los enclaves aurferos de Antioquia, los
de las esmeraldas en Boyac, el Magdalena
Medio, la regin del Pata, etc.
Para Echanda, sin embargo, el hecho de recurrir
a la cartografa responde a un acercamiento
decididamente sinttico, que pretende atribuir
todo su peso a los actores organizados en la
explicacin de los elevados ndices de
homicidios que sufren ciertos sectores del pas.
El mapa est, por consiguiente, integrado al
razonamiento,
como
herramienta
de
investigacin,
demostrando
la
...muy
significativa correspondencia en la geografa de
estos fenmenos9 . La escogencia de las
variables representadas, homicidios o hechos de
armas, significa una cierta concepcin de la
violencia, mientras que los dos indicadores,
algunas veces presentados sobre un mismo
plano, no dan cuenta de los mismos procesos.
Reyes. Ob.cit., pp. 2.

Echanda, Camilo. Geografa del conflicto armado y
las manifestaciones de la violencia en Colombia.
Bogot: Paz Pblica CEDE, Documento de trabajo
No. 18, 1999.
8
dem., s.p.
ESTUDIOS
En otro registro, la nocin de violencia urbana,

que preocupa tanto el espritu de los ciudadanos
como el de los poderes pblicos, se apoya
frecuentemente en una amalgama entre gran
bandolerismo, pequea delincuencia, o simple
falta de los usos elementales de la vida en
sociedad, mientras que los crmenes y delitos
contra las personas y los actos tales como el
vandalismo no responden a las mismas lgicas.
Las acciones incivilizadas10 remiten, sobre
todo en Colombia como en otros lugares, al
debate sobre la inseguridad de las ciudades, lo
mismo que a la criminalidad.
Ms all de la pertinencia o de la dimensin
implcita del indicador cartogrfico, queda claro
que se plantea la cuestin primordial de la
definicin misma de la violencia. El economista
Fernando Gaitn11 , seala cmo, en Colombia,
las mltiples acepciones del trmino pueden
inducir a los expertos a tener en cuenta los
diversos eventos que describen realidades muy
diferentes. El investigador enumera algunos
parmetros que frecuentemente acompaan el
concepto de violencia (ausencia de libertades,
deficiencia de los servicios pblicos, desempleo,
promiscuidad...),
para
denunciar
las
aproximaciones que rodean a este concepto:
...es comprensible que considerar tantas
condiciones de la vida social como actos de
violencia hace que, en ltimas, no contemos con
ninguna definicin y que, fcilmente, estemos
simplemente divagando.
Sin embargo, una cosa es segura: Colombia ha
atravesado la segunda mitad del siglo XX en un
10
Este trmino es utilizado, sobre todo, en los pases

desarrollados (EU, Europa), donde la violencia
urbana se ha convirtido en un tema electoral el cual,
segn Loc Wacquant, oculta la progresiva puesta en
escena del tratamiento de seguridad de los problemas
sociales. De esta manera, se autoriza la difusin de la
ideologa de disminucin del Estado social y del
hundimiento del Estado penal. Vase: Wacquant,
Loc. Les Prisons de la Misre. Pars: Raisons dagir,
1999.
11
Gaitn, Fernando. "El mtodo dialctico como
alternativa para estudiar la violencia en Colombia".
En: Camacho lvaro et. al. Nuevas visiones sobre la
violencia en Colombia. Bogot: IEPRI-FESCOL.
1997, pp. 86-87.
clima de violencia generalizada, pues las

mltiples manifestaciones del fenmeno han
actuado en resonancia las unas con las otras12 .
Esta caracterstica explica la dificultad de
establecer una definicin precisa para un tema
que no lo es, y que, adems, cambia con el
tiempo. El problema de la definicin de la
violencia no puede, por consiguiente, ser tratado
ms que en una perspectiva histrica, donde las
circunstancias, las interpretaciones y las
representaciones de los procesos se superponen
fuertemente entre s.
Las
representaciones,
as
como
las
interpretaciones, se modifican a medida que
la violencia se desarrolla y cambia de
naturaleza.
Escrito inmediatamente despus de la Violencia,
en el seno de la recin creada Facultad de
Sociologa de la Universidad Nacional de
Colombia, de Bogot, el libro de Germn
Guzmn, Orlando Fals y Eduardo Umaa
abordaba el problema a partir de la teora del
conflicto social. De acuerdo con esta lgica, la
Violencia era un proceso revelador de la
disfuncin de las instituciones fundamentales
de la nacin, de la desintegracin y de la
reorganizacin de las estructuras mismas de la
sociedad. El diagnstico establecido era, por
cierto, muy descriptivo, pero no se constituy
tampoco en la nica referencia sobre la cual se
basaron los estudios del fenmeno hasta
mediados de los aos setenta13 . En la lnea de
trabajo de Guzmn, Fals y Umaa se inscriban
las publicaciones de politlogos norteamericanos
subrayando, desde entonces, un punto que pudo
aislarse antes, colocando al Estado en el centro
del anlisis 14 . El ejemplo ms marcado en este
12
Pcaut, Daniel. "Rflexions sur la Violence en

Colombie". En: Franoise Hritier (Dir.). De la
violence. Paris: Odile Jacob, 1996, p. 226.
13
Snchez, Gonzalo. "Los estudios sobre la
Violencia: balance y perspectivas". En: Snchez,
Gonzalo y Pearanda, Ricardo (compiladores).
Pasado y presente de la Violencia en Colombia.
Bogot: CEREC, 1986, p. 18.
14
Ortiz, Carlos Miguel. "Los estudios sobre la
violencia en las tres ultmas dcadas". En: Boletn
socioeconmico, Nos. 24-25, agosto-diciembre, 1992,
pp. 48-49.
ESTUDIOS
campo es la obra de Paul Oquist15 , de la cual la

teora integral sobre el derrumbe parcial del
Estado como elemento explicativo de la
Violencia ha suscitado controversia, aunque
tambin ha contribuido a orientar los debates en
este sentido.
Durante el transcurso de los aos ochenta,
Colombia sufri una nueva fase de
recrudecimiento de la violencia, que todava
continua hoy en da, y cuya intensidad solamente
es comparable con la sufrida durante la poca de
la Violencia, como lo indicaba, desde 1988, la
curva trazada por Losada y Vlez16 .
Todos los observadores lo han sealado: este
recrudecimiento est acompaado de una
renovacin relativa de los modelos que haban
estructurado la violencia hasta entonces
(enfrentamientos bipartidistas en los aos
cincuenta, surgimiento de las guerrillas en los
aos sesenta y setenta), con la aparicin de
nuevos protagonistas (narcotraficantes, grupos
de autodefensa y escuadrones paramilitares,
pandillas de delincuentes en las ciudades...). No
obstante, esta nueva violencia, como se la
denomina a veces, ha comenzado por un amplio
restablecimiento de la lucha guerrillera.
Tambin, en el primer plano de los temas
abordados por los investigadores a comienzos de
los aos ochenta, se vuelven a encontrar las
preocupaciones que parecen resurgir del pasado,
como los movimientos revolucionarios, o
contrarrevolucionarios, la reforma agraria, la
apertura democrtica, la amnista o la paz17 . El
estudio de la Violencia goza, por lo dems,
durante este periodo, de un renovado inters por
parte de una nueva generacin de intelectuales
colombianos, por medio de estudios regionales
minuciosos, donde se vinculan la violencia con
los conflictos agrarios o territoriales. En razn
del arraigo disciplinario de estos anlisis
(sociologa, ciencias polticas, historia...), pero
igualmente por su orientacin se plantea un
interrogante acerca de los fundamentos polticos
15
Oquist, Paul. Violencia, conflicto y poltica en

Colombia. Bogot: Banco Popular, 1978.
16
Lozada, Rodrigo y Vlez, Eduardo. Muertes
violentas en Colombia entre 1976 y 1986. Bogot:
Instituto SER de Investigacin, 1988, p. 37.
17
Snchez. Ob.cit., p. 21.
o institucionales de los procesos, la cartografa

de la Violencia no se consideraba como un
recurso necesario. A lo mejor, los autores tenan
un campo de estudio bien delimitado en el
espacio, matizando a veces sus textos con mapas
de localizacin, que en general eran puramente
ilustrativos.
Progresivamente, a medida que la violencia
aumentaba, los investigadores colombianos se
han reconciliado con la realidad ms
contempornea de este fenmeno. El objeto de
su cuestionamiento se ha visto modificado poco
a poco, puesto que ha pasado de una situacin de
guerra civil no declarada, donde se enfrentaban
esencialmente dos partidos polticos en un pas
predominantemente rural, a una lucha entre el
Estado central y numerosos contrapoderes
insurreccionales que se imponan localmente en
un pas en adelante urbano. El legado de las
investigaciones llevadas a cabo sobre la
Violencia examinaba, por tanto, la percepcin de
la nueva violencia, en la medida en que los
numerosos estudios han continuado en su afn de
aislar una serie de factores o de causalidades
simples como desencadenantes o motores de los
conflictos. La violencia y el cierre del sistema
poltico, que estimula la adhesin a los
movimientos rebeldes, la violencia y la pobreza,
considerada como el caldo de cultivo de la
criminalidad, eran las principales relaciones
dialcticas tenidas en cuenta para identificar las
hipotticas causas objetivas de la violencia; en
razn de estas carencias y de estas
disfuncionalidades, con frecuencia el Estado era
considerado el principal responsable, junto con
las organizaciones armadas.
En cambio, el fin de los aos ochenta se
constituy en un vuelco. Mientras que los
enfrentamientos calificados de polticos entre
el Estado, los diferentes grupos guerrilleros y las
organizaciones de narcotraficantes proliferaban
as como las interferencias entre los actores del
conflicto eran cada vez ms flagrantes, y que la
inseguridad de las grandes ciudades apareca
como un nuevo apoyo al despliegue de la
violencia , el estudio y la cartografa del tema se
transformaron radicalmente. En 1987, a solicitud
del gobierno, la Comisin de estudios sobre la
violencia (compuesta principalmente por
ESTUDIOS
miembros de la Universidad Nacional de

Colombia y presidida por Gonzalo Snchez),
public un vasto estudio titulado Colombia:
violencia y democracia. Este informe, objeto de
amplia difusin en los medios, ha confirmado el
carcter proteiforme de la violencia, elaborando
una tipologa detallada de sus mltiples
manifestaciones. La investigacin atraves una
etapa fundamental. La cuestin deba, en
adelante, ser descifrada de acuerdo con una
lectura plural, basada en la diferenciacin de las
violencias, en funcin de sus dinmicas, de sus
responsables y de sus modalidades de expresin.
Sealemos, de paso, que esta obra mayor
responda a una exigencia institucional, como la
de Guzmn, Fals y Umaa, ya escrita en el
marco de una comisin de investigacin
ordenada por el gobierno (la Comisin
investigadora de las causas actuales de la
Violencia), compuesta por dos sacerdotes, dos
militares y dos representantes de los partidos
polticos tradicionales; una composicin que
atestiguaba los cambios de contexto y de cultura
polticos entre las dos fechas.
Conscientes de que los fenmenos de violencia

...no estn asociados a una identidad
administrativamente
definida18 ,
este
acercamiento zonal ha sido retomado en la
actualidad por los especialistas de Medicina
Legal (figura III.2), quienes prefieren mantener
este tipo de representacin, a aquellas por
departamento que publicaban antes. La
comparacin de los dos mapas demuestra, por lo
dems, que los focos sealados en 1988
continuaban activos en el ao 2000. Algunos de
ellos se han extendido, otros han surgido
despus. Aun en 1988, en el marco de un
programa denominado Geografa de la
violencia contempornea en Colombia,
Alejandro Reyes igualmente utilizaba los mapas
para cimentar su argumentacin acerca de la
implantacin rural muy localizada de los frentes
guerrilleros (figura III.3). El trabajo cartogrfico
desarrollado por el socilogo era, por lo dems,
muchsimo ms cuidadoso que el de los
organismos oficiales, cuyos mapas continuaron
siendo muy esquemticos y, a veces,
incompletos (figura III.4).
Lmina III. La fragmentacin espacial de la

violencia
La descripcin sistemtica de las reas de

guerrillas ha permitido al socilogo retomar las
tesis que asocian la distribucin de los grupos
insurrectos con las luchas sociales ligadas a los
conflictos agrarios. En cuanto a Losada y Vlez,
el trabajo similar que emprendieron les ha
llevado a poner en duda la teora que apuntaba a
las carencias del Estado y a la pobreza como
elementos que favorecan la perpetracin del
homicidio. Estos investigadores han evaluado
principalmente, comuna por comuna, tanto en las
ciudades como en las zonas rurales, la
correlacin existente entre el nmero de
homicidios
cometidos
y
los
datos
socioeconmicos
que
expresaban
un
encajonamiento de las poblaciones por parte del
Estado. Una vez superada la dificultad de
escogencia de las variables que se iban a
comparar, el mtodo permiti validar o, por el
contrario, anular, las interpretaciones ya
desarrolladas por otros investigadores. Losada y
Vlez se interrogaban, por lo dems, sobre el
Cuando se precisaba la comprensin del

fenmeno, se publicaron numerosos mapas que
demostraban la utilidad de reubicar las
violencias en sus contextos locales para poder
captar mejor su singularidad. La cartografa
intervino, por primera vez, en aras de la
demostracin. En 1988, Rodrigo Losada y
Eduardo Vlez se apoyaron en una
representacin regionalizada de la nueva
violencia a escala nacional (figura III.1), antes
de proponer su propia explicacin de las
elevadas tasas de homicidios en el pas. Es slo
despus de que los autores han identificado las
zonas consideradas como bastante o
extremadamente violentas, que stos han
enumerado los parmetros explicativos (de los
cuales ninguno es nuevo en s) que se
conjugaban: presencia de guerrillas, de grupos de
autodefensa,
de
organizaciones
de
narcotraficantes, de matones a sueldo, de
cultivos ilcitos, de minas de esmeraldas, de
frentes de colonizacin, de conflictos sindicales,
de contrabando, etc.
18
Institut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses. Forensis 1999: datos para la vida. Bogot:
Centro de Referencia Nacional sobre Violencia, 2000.
ESTUDIOS
tema en la conclusin de su obra: tales

verificaciones quedaban por hacer para la
inmensa mayora de factores explicativos
fcilmente admitidos hasta entonces (en
particular la injusta distribucin de la tierra o
el postulado que pone a la democracia
restringida como causa principal de la violencia
poltica).
Al comenzar a interesarse de manera detallada
en las caractersticas de los espacios afectados
por la violencia, un nmero de investigadores y
de encargados del proceso de toma de
decisiones19 continuaron aferrados a las hiptesis
macrosociales formuladas durante los aos
anteriores. El desarrollo del Plan Nacional de
Rehabilitacin, puesto en marcha por el
presidente Barco (1986-1990), explicaba esta
continuidad, con la aplicacin y la ampliacin de
las medidas previstas por el gobierno anterior en
las zonas perifricas. De la misma manera que
invertir en las regiones desfavorecidas apuntaba
a establecer un dilogo directo con las
comunidades azotadas por la miseria, y no
solamente con las guerrillas20 , el filsofo Jos
Jairo Gonzlez deploraba la ausencia de una
verdadera conciencia geogrfica de las
respuestas que se podran dar21 .
La produccin cartogrfica de este periodo
coyuntural permaneci marcada por la
preocupacin de identificar, dentro de una lgica
cercana a las causas objetivas mencionadas
antes, lo que, frente a desequilibrios inherentes a
la organizacin del espacio colombiano permita
explicar el desigual desarrollo de la violencia. A
partir del mapa municipal de la pobreza,
establecido por el DANE en 1988, Fresneda y
Sarmiento publicaron en 1991 una clasificacin
19
Bajo la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990),

varios catedrticos, a la cabeza en la gestin de los
programas polticos ms sensibles integraron un
equipo reducido y discreto de consejeros (...) que no
hacan parte del mundo de las redes polticas. Vase
Pcaut, Daniel. "La Colombie dans la Tempte". En:
Problmes d'Amrique Latine, No. 98, diciembre,
1990, pp. 5-6.
20
Pizarro, Eduardo. "Barco y las perspectivas de la
paz". En: Revista Foro No. 7, octubre, 1988, p. 27.
21
Gonzlez, Jos Jairo. "Geopoltica de la violencia".
Anlisis No. 2, mayo, 1989, p. 43.
de los municipios colombianos segn sus

estructuras de produccin y su grado de
desarrollo
(de
hecho,
una
tipologa
fundamentada esencialmente en las estructuras
agrarias), tratando de establecer un vnculo entre
las caractersticas espaciales de los municipios y
la presencia de los actores armados. Esta
tipologa, cartografiada algunos aos ms
tarde22 , ha sido de inmediato considerada por los
especialistas de la violencia como una
herramienta de importancia capital y retomada
en un gran nmero de estudios.
Despus de Barco, el Presidente Gaviria (19901994), elabor en 1991 una estrategia que, como
lo seala Jos Jairo Gonzlez, considera[ba]
que la erradicacin de la violencia exige[a] tener
en cuenta las particularidades regionales23 . Al
ao siguiente, el gobierno cre otra comisin: la
Comisin de superacin de la violencia
(presidida por un especialista de la Universidad
Nacional, Alejandro Reyes, y compuesta,
adems de universitarios, por miembros de la
Comisin Andina de Juristas y del CINEP). Esta
comisin public un informe titulado Pacificar
la Paz que puede ser considerado como la
segunda versin de Colombia: violencia y
democracia. All, la visin del problema
evolucion y el acento se puso en su dimensin
espacial, trazando una especie de Atlas de la
violencia. (...) Se pas as de una tipologa de
violencias, a una tipologa de regiones24 . La
obra conclua que exista la necesidad de reforzar
la participacin ciudadana, e insista en el papel
de las organizaciones populares, cvicas,
religiosas, tnicas y econmicas en la
elaboracin de un proyecto de paz. La poca era,
de hecho, propicia a esta confrontacin de ideas,
ya que globalmente se abra un amplio debate
sobre las cuestiones de seguridad, al que toda la
sociedad civil en su conjunto estaba invitada a
participar. Por un lado, los polticos,
22
Sarmiento Libardo. "Categoras municipales en la

historia de Colombia". En: Sarmiento Libardo
(director). Municipios y regiones de Colombia.
Bogot: Fundacin Social, 1998, p. 75.
23
Gonzlez, Jos Jairo. "Regin y conflicto". Anlisis,
No. 6, febrero, 1992, p. 33.
24
Snchez, Gonzalo. "Los intelectuales y la
violencia". En: Anlisis Poltico No. 19, mayo-agosto,
1993, p. 40.
ESTUDIOS
especialmente aquellos que formaban parte de la

Asamblea Constituyente recientemente elegida,
que representaba un instrumento de dilogo con
las poblaciones antes menos asociadas a los
procesos democrticos y de pacificacin, gracias
a las negociaciones emprendidas con los
narcotraficantes y la guerrilla 25 . En segundo
lugar, los medios, que ms all de su influencia
sobre la percepcin de los acontecimientos
ligados a la violencia, estaban encargados, en
nombre de la transparencia anunciada por el
poder, de dar a conocer a la opinin los
documentos que exponan las directrices de las
decisiones estatales en este campo26 . Por ltimo,
los investigadores, invitados por el gobierno
central a proponer una mejor definicin de los
conceptos utilizados en estos nuevos espacios de
discusin27 .
Gracias a este estmulo institucional y a una
demanda social creciente, los estudios se han
multiplicado y las interpretaciones se han
renovado. El anlisis se ha visto enriquecido por
la entrada en escena de investigadores
provenientes de otras disciplinas, especialmente
de economistas, hasta entonces los menos
seducidos por el tema. Se comenzaron a utilizar
ms frecuentemente las estadsticas, cada vez
ms exactas, emanadas del Estado, de diferentes
ONG (CINEP, Comisin Andina de Juristas,
etc.), o de investigaciones llevadas a cabo por los
universitarios. Gracias a estos avances, el estudio
de las violencias busca, ahora, aproximarse a las
especificidades regionales y locales con un
mayor rigor en cuanto a la escogencia de
criterios de informacin, y conforme a los
ngulos metodolgicos y disciplinarios cada vez
25
Blanquer, Jean-Michel. "La Colombie: la Nouvelle

Constitution". En: Problmes d'Amrique Latine, No.
7, diciembre, 1992, p.86.
26
Pizarro, Eduardo. "Les forces armes dans un
contexte dinsurrection chronique ou le statut des
forces armes dans la socit colombienne". En:
Blanquer, Jean-Michel y Gros, Christian (director).
La Colombie laube du troisime millnaire. Paris:
Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine,
1996, p. 79.
27
Montenegro, Armando. "Prlogo". En: Deas,
Malcolm y Gaitn, Fernando. Dos ensayos
especulativos sobre la violencia en Colombia.
Bogot: FONADE-DNP, 1995, pp. XI.
ms variados, que permiten hoy en da a los

investigadores revaluar metdicamente ciertas
ideas propuestas por los violentlogos de la
generacin precedente. El trabajo de Fernando
Gaitn es una demostracin elocuente. El
investigador demuestra, por ejemplo, partiendo
de la observacin atenta de la evolucin
diacrnica de la tasa de homicidios por
habitante, que el pas ha atravesado suficientes
periodos de calma relativa despus de su llegada
a la independencia, para refutar la nocin de
cultura de la violencia, a veces evocada a
propsito de la supuesta continuidad histrica
de la violencia colombiana despus del siglo
XIX. As mismo, Echanda, a partir de mapas
continuamente mejorados, insiste en el dbil
valor explicativo de la pobreza en la intensidad
de la violencia sufrida en ciertas partes del
pas28 .
Sin embargo, si la hiptesis de las causas
objetivas de la violencia se rechaza cada vez
ms, es tambin porque los autores han refinado
el concepto de pobreza, el cual se sustituye por
aquel ms sutil de inequidad que hace
referencia no solamente a las diferencias en
ingresos entre los habitantes, sino tambin a la
nocin de desigualdad en la distribucin de la
riqueza. Un trabajo economtrico de Alfredo
Sarmiento 29 , que mereca ser cartografiado en
tanto que los datos utilizados son precisos,
demuestra que la desigualdad es el principal
factor que permite explicar el aumento de la tasa
de homicidios durante los aos noventa. Del
mismo modo, el papel del Estado contina
siendo un punto discutido por los investigadores,
que denuncian, no slo globalmente estas
debilidades, sino ms precisamente los vacos
del sistema judicial. Ms an que Gaitn, el
economista Mauricio Rubio, tanto en sus
estudios nacionales como en los realizados sobre
las ciudades ms grandes, pone de presente las
disfuncionalidades de la justicia colombiana, que
condujeron a una desinformacin de la opinin
28
Echanda, Camilo. El conflicto armado y las

manifestaciones de la violencia en las regiones de
Colombia. Bogot: Presidencia de la Repblica, 1999.
29
Sarmiento,Alfredo. Violencia y equidad. En:
Camacho, lvaro y Leal, Francisco. Armar la paz es
desarmar la guerra. Bogot: IEPRI-FESCOLCEREC, 1999.
ESTUDIOS
pblica30 , en las zonas de conflicto, donde las

contribuciones forzosas han sido mal registradas,
y cuya propensin a limitar sus investigaciones a
las contribuciones forzosas menos graves31
refuerzan la violencia, tanto, que el sistema
penal de justicia puede no ser independiente de
quienes debera combatir32 .
Durante la segunda mitad de los aos noventa,
bases de datos que incorporan el espacio y la
cartomtica, han prestado una contribucin
valiosa. Se han convertido en herramientas de
anlisis que aportan los resultados en los cuales
se basan numerosas interpretaciones, o que son
retomados por los expertos para afinar sus
problemticas. Hoy en da, por consiguiente, es
muy
comn
encontrar
representaciones
cartogrficas en las publicaciones sobre la
violencia en Colombia, cualquiera que sea el tipo
de violencia estudiado. La utilidad de una
cartografa detallada es, por lo dems,
reconocida al ms alto nivel, algunas veces con
ingenuidad en cuanto a su eficacia, cuando por
ejemplo el gobierno anunci en octubre de 2000
la puesta en servicio del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) sobre las masacres, con el
objetivo de intervenir ms rpidamente, y aun de
prevenir este flagelo 33 .
LOS MAPAS DE VIOLENCIAS
Los mapas que se presentarn a continuacin
comprueban el abanico de aproximaciones a la
violencia por parte de los investigadores
30
Rubio, Mauricio. Rebeldes y criminales: una crtica

a la tradicional distincin entre el dlito poltico y el
dlito comn. Bogot: CEDE, Universidad de los
Andes, Documento CEDE No. 98-06, 1998, p.29.
31
Rubio, Mauricio, Homicidios, justicia, mafias y
capital social. Otro ensayo sobre la violencia
colombiana. Bogot: CEDE, Universidad de los
Andes, Documento CEDE No. 96-06, 1996; "La
justicia en una sociedad violenta". En: Deas Malcolm
y Llorente Mara Victoria (compiladores). Reconocer
la guerra para construir la paz. Bogot: CEREC Universidad de los Andes - Norma, 1998.
32
Rubio, Mauricio. "Criminalidad urbana en
Colombia". En: Deas, Malcolm y Llorente, Mara
Victoria (compiladores). Reconocer la guerra para
construir la paz. Bogot: CEREC-Universidad de los
Andes -Norma, 1998, p. 281.
33
El Tiempo, septiembre 6, 2000.
colombianos. Aunque muy diversificados, la

mayor parte permanecen marcados por una
lectura que privilegia las dimensiones macro y
poltica de la cuestin, en detrimento de una
visin ms social, centrada en los individuos y
en su recorrido personal. Conforme a esta lgica,
las fuerzas insurrecciona les (guerrillas y
paramilitares) han sido las primeras en ser objeto
de un seguimiento cartogrfico. Por falta de
datos fiables, y sin duda tambin por razones de
seguridad, los mapas concernientes a las mafias
de la droga un tema examinado ms tarde por
los investigadores han sido menos frecuentes y
menos detallados. Por el contrario, los anlisis
que tratan de la violencia a una escala regional
ms detallada han permitido desenmaraar la
madeja particularmente compleja del fenmeno
en un contexto territorial restringido, mostrando
que las estrategias de los actores, fcilmente
identificadas a escala nacional, llegaron a ser
localmente menos legibles (los casos del Tolima,
de Urab, y del sur de Bolvar se han recogido
aqu). As mismo, a una escala todava ms
precisa, la violencia urbana (un concepto que
presenta las mismas ambigedades que las de la
violencia poltica), enreda un poco ms la
frontera entre una violencia sobre todo
institucional, y otra violencia, todava ms hecha
de acciones que rien con el comportamiento
cvico. Esta forma de violencia es hoy en da
objeto de una produccin cartogrfica que
contribuye a renovar en parte el estudio general
de las violencias en el pas. La violencia en las
ciudades, por largo tiempo descuidada aunque
ms cerca de la sociedad colombiana
contempornea, nos recuerda que, al igual que el
problema de los refugiados, la primera vctima
de la violencia es la poblacin civil en su
conjunto.
Revolucin, contrarrevolucin: guerrillas vs.
grupos paramilitares
Como se ha demostrado a lo largo de este
escrito, la orientacin asumida por los
especialistas les ha llevado a privilegiar a los
actores polticos de la violencia. Esta es la
razn por la que las guerrillas, habida cuenta de
su profunda y duradera injerencia en la historia
del pas, hayan sido objeto de muchos estudios.
ESTUDIOS
Lmina IV. La presencia de los grupos

armados
De todos los movimientos guerrilleros
colombianos, las FARC constituyen el grupo
ms importante, por su antigedad, el nmero de
sus efectivos o la cantidad de comunidades que
sufren su asedio. Aunque constituidas
oficialmente en 1966, son los remanentes de los
grupos de autodefensa campesina formados
durante la Violencia, especialmente en el
Tolima. Desde entonces no han cesado de crecer,
tanto numrica como territorialmente, y as lo
atestiguan los mapas por reas de Mara Vlez
(figuras IV.1 y IV.2), en los cuales la falta de
informacin sobre el impacto real de esta
presencia de la guerrilla se compensa con un
comentario preciso.
Esta evolucin fue, en primer lugar, analizada y
cartografiada por Alejandro Reyes, quien fue el
primero en diferenciar los espacios de presencia
de la guerrilla: zonas de refugios, zonas de
produccin
de
recursos,
zonas
de
enfrentamientos armados. Tal aporte hizo, por lo
dems, decir a Carlos Miguel Ortiz 34 : Qu
interesante sera contar tambin con mapas que
nos ilustren sobre la expansin de los grupos
paramilitares y de autodefensa, y su relacin o
no, segn regiones, con la expansin de la
inversin en tierras por parte de los capitales del
narcotrfico.
Durante el transcurso de los aos siguientes,
Reyes seguido por un buen nmero de
investigadores, se ha dedicado a esta tarea, y
los paramilitares (que actan abiertamente desde
mediados de los aos ochenta, pero cuyo origen
legal se remonta a 1965), se convierten en otro
objeto de estudio en su contexto de espacio
geogrfico por parte de los expertos. All es
posible volver a encontrar tendencias anlogas a
aquellas observadas para las guerrillas. Mientras
que la cartografa de Reyes ha sealado la
envergadura nacional del problema (figura IV.3),
la de Echanda se aplica ms bien a analizar su
intensidad, segn el nmero de acciones
perpetradas (figura IV.4). De esta manera, l ha
podido sacar a la luz la estrategia propiamente
34
Ortiz. Ob.cit., p. 61.
territorial de los paramilitares, quienes se han

arrogado la doble misin de contener la
expansin de la guerrilla y de penetrar en las
zonas donde aqulla detentaba sus fuentes de
financiacin ms estables. Las similitudes en la
distribucin espacial de estas dos fuerzas
armadas refuerzan el anlisis actualmente
avanzado, de una presencia paramilitar en
reaccin a la de las organizaciones guerrilleras.
Segn Echanda, sin embargo, en vez de
terminar con la situacin de terror impuesta por
ellos mismos, la accin de los paramilitares
contribuye, por el contrario, a alimentarla, ya
que estos ltimos parecan, con el tiempo,
organizarse de manera autnoma, y ya no se
plegaban a las directivas de sus primeros
dirigentes o financiadores, en el primer rango de
los cuales figuran los narcotraficantes.
La llegada del narcotrfico
El trfico de estupefacientes se ha convertido, a
su vez, en un factor de violencia, que no ha
fracasado en su intento de alterar profundamente
el funcionamiento de la sociedad colombiana, al
provocar la aparicin de nuevos grupos sociales
heterogneos pero influyentes las mafias de la
droga y sus nebulosas, y al brindar una fuente
providencial de financiacin a los movimientos
insurreccionales.
Lmina V. El narcotrfico agrava el contexto
de violencia
Hasta entonces muy discretos y tolerados bajo la
denominacin de clase emergente35 , los
narcotraficantes irrumpieron implacablemente en
la escena poltica a partir de 1983-1984,
ejerciendo presiones particularmente brutales en
contra del poder en general y de sus oponentes
en particular. En 1989-1990, el denominado
cartel de Medelln se lanz a una guerra
total contra el Estado, para obligar al gobierno a
derogar un tratado de extradicin firmado con
Estados Unidos. El mapa propuesto por el atlas
35
Camacho, lvaro. "Notas apresuradas para discutir

algunas relaciones entre narcotrfico y cultura en
Colombia". En: Jimeno, Myriam. Conflicto social y
violencia. Notas para una discusin. Bogota, IFEASociedad Antropolgica de Colombia. 1993, p.49.
ESTUDIOS
dirigido por Mesclier as lo demuestra (figura

V.1): la violencia se concentr, entonces, en las
grandes ciudades, principalmente Medelln (sede
del cartel) y Bogot (sede del poder central).
Fomentada por Pablo Escobar, esta campaa de
terror indito para el pas se enfocaba esta vez
sin distincin en la poblacin civil, con los
atentados ciegos que provocaron centenares de
vctimas. La figura V.5, cuyo tratamiento
exhaustivo del tema hace ms difcil la lectura,
muestra con menor claridad (excepto por el valle
del Magdalena Medio) cmo al mismo tiempo,
los capos de la mafia, a la cabeza de las bandas
paramilitares, prosiguieron su guerra sucia
contra la guerrilla y contra todas las personas
sospechosas de ser cercanas a ella, como los
sindicalistas o los militantes de la Unin
Patritica.
Contando igualmente con el apoyo de los
grandes terratenientes y de ciertos sectores de la
polica y del ejrcito, la eclosin y la
multiplicacin
de
las
organizaciones
paramilitares es, de hecho, indisociable del
desarrollo de las mafias de la droga. El mapa
elaborado por Camilo Echanda, a partir de los
datos recolectados por Alejandro Reyes, se
dirige por completo en este sentido (figura V.2).
Este ltimo, por lo dems, muchas veces ha
afirmado: la correlacin es manifiesta entre el
aumento del nmero de grupos de extrema
derecha y la extensin de los dominios
adquiridos por los narcotraficantes, que
orquestan a nivel nacional una contrarreforma
agraria36 , cuyas consecuencias negativas sobre
el sector agrcola colombiano son, adems,
mltiples (concentracin de la propiedad
territorial, sobrevalorizacin de las tierras,
refuerzo de la cra de ganado extensiva en las
mejores tierras).
Los miembros del cartel de Medelln parecen
haber desarrollado tambin el proyecto de abrir
un corredor ms o menos continuo de
propiedades que van desde las zonas de
produccin de coca (Llanos Orientales, selva
amaznica), hasta los sitios de exportacin de la
cocana, localizados en la costa del Caribe (golfo
36
Reyes, Alejandro. "Contra reforma agraria de los

narcos". En: El Espectador, marzo 10, 1996, p. 8 A.
de Urab, sectores de Crdoba). Este proyecto,

del que ya ciertos investigadores colombianos
abrigaban fuertes sospechas desde comienzos de
los aos noventa, ha sido expresado
cartogrficamente, de manera aproximada, en
una publicacin francesa de 1996 (figura V.3).
Lmina VI. La droga, un fenmeno de difcil
acercamiento
Si las tentativas de expresar en forma
cartogrfica las reas de cultivos ilcitos son
bastante numerosas, en las publicaciones, tanto
colombianas como extranjeras (norteamericanas
sobre todo), las variaciones notorias entre un
mapa y otro confirman la dificultad de intentos
semejantes. Las investigaciones coordinadas en
1994 bajo la responsabilidad de Ricardo Vargas
(CINEP) proveen, no obstante, numerosas
informaciones (figura IV.1), cuya credibilidad se
basa en un largo y riguroso trabajo de campo,
pero que debera hoy en da ser considerado con
precaucin, teniendo en cuenta los cambios
ligados a la poltica de erradicacin de cultivos,
y la valorizacin de nuevas zonas.
De manera idntica, las cifras sobre la
produccin de estupefacientes son, a veces,
contradictorias segn las fuentes porque, muy
seguramente, el secreto del que se rodean las
organizaciones mafiosas y guerrilleras no
permite el conocimiento de sus modalidades de
funcionamiento. Esto es evidente en vista de los
documentos elaborados por las instancias
gubernamentales encargadas de investigar dicho
tipo de actividades, tales como la Direccin
Nacional de Estupefacientes, (DNE). Destinadas
generalmente a una difusin restringida lo que
no ha impedido al periodista Fabio Castillo
reproducir una de ellas en sus libros best-sellers
de 1996 (Fig.VI.2), las figuras esquemticas
propuestas por el CNE simplifican hasta el
extremo, mediante el solo empleo de flechas, los
temas representados (figura VI.3). A pesar de
todo, se observa que estos mapas, aunque
rudimentarios, aportan informaciones a menudo
olvidadas por los autores. As es el papel a
pesar de todo evidente de centro jugado por
Bogot (exportacin de droga, importacin de
insumos, blanqueamiento de dinero sucio),
cuando la atencin de los medios o de la
ESTUDIOS
investigacin se ha centrado durante largo

tiempo en las dos ciudades famosas por sus
carteles, Medelln y Cali, o sobre los Llanos
Orientales, controlados por las guerrillas.
No obstante, es necesario insistir sobre la
valiente obstinacin mostrada por los
investigadores colombianos, que han condenado
sin tregua las acciones violentas de los
narcotraficantes, a pesar del peligro que esto
representaba: muchos de ellos han padecido el
exilio o han pagado con sus vidas como Daro
Betancourt la eleccin de este tema. Este
historiador acumul, en efecto, un acervo
considerable de informaciones sobre el tema, que
le permiti caracterizarlo con precisin,
inscribindolo detalladamente en su contexto
histrico regional. Este matiz no apareca
desgraciadamente en el mapa (figura VI.4), que
peca por su simplismo, dando la impresin de
que los diferentes carteles se haban repartido la
totalidad del territorio nacional en esferas de
control exclusivo, diseadas evidentemente
sobre el modelo de reas de influencia de las
principales ciudades del pas.
De las lgicas regionales complejas o el inters
de un enfoque territorial
Otra categora de trabajo sobre la violencia bien
representada en Colombia es la de las
monografas regionales. stas ponen en
evidencia cuestiones semejantes a aquellas
planteadas en los estudios hechos a escala
nacional, revelando que las formas de violencia
son, ya, al nivel de una regin, mltiples37 .
Cuando estn bien ejecutados y cuando la
sutileza de los conflictos locales se ha descifrado
convenientemente, estos anlisis son de gran
riqueza, ya que se puede observar sobre el
terreno cmo los factores y los actores
macrosociales, mencionados antes, se
entrelazan y entran en interaccin.
Subrayaremos tres ejemplos que se han
convertido en los clsicos de la geografa de la
violencia en Colombia, y han sido objeto de una
cartografa interesante: el Tolima, muy
frecuentemente estudiado por ser el teatro de los

enfrentamientos ms sangrientos y ms
prolongados de la Violencia; el Urab, que
constituye un verdadero caso de investigacin
sobre los enfrentamientos entre grupos armados,
y el sur de Bolvar, una regin que es hoy en da
muy disputada entre el ELN (que quisiera
convertirla en su zona de despeje, segn el
modelo de las FARC en el Caquet) y los
paramilitares (totalmente opuestos a esa
eventualidad).
Lmina VII. El Tolima durante la Violencia
El examen muy completo llevado a cabo por
Guzmn, Fals y Umaa sobre el Tolima durante
los aos cincuenta demuestra que a las diversas
causas inmediatas del conflicto, vlidas para el
conjunto del pas, se deben agregar las mltiples
causas regionales, ms profundas. Es en este
contexto particularmente forzado que se forman
las numerosas bandas armadas, comandadas por
caudillos de guerra que reinaban en la poca
en ese departamento. Por la delimitacin
minuciosa de sus reas de influencia, el mapa
presentado por Monseor Guzmn (figura VII.1)
ilustra perfectame nte la multiplicidad de estos
grupos (de hecho registra 33), que ejercan su
control sobre 40 de los 42 municipios del
departamento.
En la presentacin general de sus zonas de
estudio, Snchez y Meertens 38 han llevado ms
lejos el esfuerzo descriptivo, cartografiando el
nmero de homicidios cometidos (figura VII.2).
Tal mapa legitima la eleccin de los socilogos
de profundizar su anlisis del bandolerismo
poltico y social en los lugares ms fuertemente
afectados. Mientras que la Violencia
oficialmente lleg a su fin en 1958, los
desrdenes han mostrado la tendencia a perdurar
all donde los combates han sido ms fuertes,
hasta mediados de los aos sesenta, bajo el
control de pequeos grupos de bandoleros que, si
bien expresaban desde luego la resistencia de
38
37
Pcaut, Daniel. "El desgaste de los clichs". En: El

Tiempo. Lecturas Dominicales, octubre 9, 1994, p.8.
Snchez, Gonzalo y Meertens, Donny. Bandoleros,

gamonales y campesinos. El caso de la violencia en
Colombia. Bogot: El ncora, 1983.
ESTUDIOS
los de abajo frente a las clases dominantes39 ,

podan desempear, por igual, el papel de
portavoces del descontento campesino y el de
agentes de represin al servicio de la oligarqua
local.
Las figuras aqu presentadas pueden dar la
impresin de un cubr imiento completo del
departamento; la autoridad de cada grupo
armado termina donde comienza la de la otro. En
realidad, el mapa elaborado por Mara Victoria
Uribe demuestra, tomando como indicador la
masacre, que los hechos de violencia estaban
desigualmente repartidos en el espacio y se
concentraban aparte de los territorios
indgenas en las zonas productoras de caf de la
cordillera central (figura VII.3). Esta
comprobacin impulsa a la antroploga a hacer
relativo el peso de los procesos de afiliaci n
partidista o de bandolerismo social, y a orientar
su interpretacin hacia las causas ms prosaicas
e individuales, insistiendo en los odios
personales: Los mviles aparentes de estos
asesinatos colectivos eran polticos pero detrs
de stos se encontraba, casi siempre, la venganza
de la sangre40 . En definitiva, la autora no sigue
la huella sugerida por su mapa, de un vnculo
entre violencia y propiedad cafetera, aun si el
mapa subraya el deseo de usurpar los bienes
ajenos (cosechas, ganados, tierras).
Lmina VIII. Los combates entre guerrillas,
Estado y paramilitares en Urab
En el trabajo realizado por la sociloga Clara
Ins Garca 41 , especialista en Urab y el bajo
Cauca, los mapas hacen parte integral del
estudio, y armonizan su anlisis del
desenvolvimiento histrico de los combates entre
las guerrillas, el Estado y los paramilitares. La
serie de mapas propuestos (figuras VIII.1,
VIII.2, VIII.3, VIII.4, VIII.5) facilita
39
Pcaut, Daniel. "Rflexions sur la violence en

Colombie". En: Franoise Hritier (Directora.), De la
violence, Paris: Odile Jacob, 1996, p. 239.
40
Uribe, Mara Victoria. "Bipartismo y masacres en
el Tolima durante la violencia". En: Anlisis No. 4,
junio, 1990, p. 23.
41
Garca, Clara Ins. "Antioquia en el marco de la
guerra y la paz: transformaciones de la lgica de los
actores armados". Controversia No. 172, julio, 1998.
enormemente la comprensin del aspecto

dinmico
de
los
enfrentamientos,
al
descomponer las etapas del conflicto y las
tcticas sucesivas de los diferentes actores
armados para tomar posicin en esta regin
altamente estratgica y, por consiguiente,
particularmente conflictiva.
El inters propiamente geopoltico del trabajo
cartogrfico de Garca no deja duda alguna. No
obstante, la sociloga no menciona la llegada de
los combatientes revelada en estos mapas al
Choc, provocado, de hecho, por el repliegue
guerrillero frente al avance paramilitar. La autora
omite sobre todo una dimensin esencial del
conflicto: la lucha que libran los actores armados
por el control de los recursos, que aqu como en
la mayor parte de las zonas de violencia intensa,
constituye un objetivo principal.
Lmina IX. Unos conflictos tambin por el
control de las riquezas
Este vaco es, en parte, llenado por la obra
dirigida por Jess Antonio Bejarano 42 , en la cual
el anlisis se centra en el vnculo entre la
violencia y la economa. El mapa elaborado para
la parte noroccidental del pas (figura IX.1), no
da, por cierto, ninguna informacin sobre la
distribucin de los grupos armados que all
existen (objeto de otro captulo del libro). ste
hace, en cambio, un inventario de las riquezas
produccin bananera, ganadera o los cultivos
ilcitos como centro de toda la codicia.
Un ltimo ejemplo regional, significativo de los
avances de la cartografa de la violencia,
concierne a la mitad sur del departamento de
Bolvar, recientemente afectado por los asaltos
repetidos de grupos paramilitares o de frentes
guerrilleros (fig ura IX.2). ste fue extrado de la
prensa cotidiana, donde recientemente los mapas
abundan, aunque estn lejos de estar bien
concebidos. A la pregunta planteada en los
titulares por el periodista sobre las razones
ocultas de la concentracin de los
enfrentamientos en esta zona, la respuesta se
42
Bejarano, Jess Antonio y otros. Colombia:

inseguridad, violencia y desempeo econmico en las
reas rurales. Bogot: Universidad ExternadoFONADE, 1997.
ESTUDIOS
inscribe en el mapa: esta regin contiene terrenos

aurferos en los cuales las minas suministran el
40% de la produccin nacional de oro. El sur de
Bolvar se localiza en el corredor estratgico
conformado por el Magdalena que constituye
una va de comunicacin rpida y poco vigilada
por el Estado y se extiende a lo largo de la
cadena montaosa de San Lucas, donde la selva
resguarda las plantaciones de coca. All, como en
el Tolima o en Urab, la historia local, la
posicin geogrfica y la presencia de riquezas se
renen, para hacer que esta regin y sus
habitantes se encuentren aprisionados en el
centro de terribles combates.
En verdad, el conflicto colombiano ha adquirido
en el transcurso de los ltimos aos tales
dimensiones, y el nmero de personas asesinadas
o desplazadas es tal43 , que los expertos hablan de
una verdadera guerra contra la sociedad, que
en su mayor parte no se identifica con ninguna
de las fuerzas en conflicto, encontrndose
rehn
de
facciones
poderosas
e
incontrolables44 . Este deterioro de la situacin se
siente hoy en da incluso en las ciudades,
antiguamente ajenas al conflicto.
El caso de la violencia en las ciudades
Lugar de segregacin social por excelencia, la
ciudad es, quiz, el medio donde apareca ms
netamente la heterogeneidad de las formas de
violencia perpetradas en Colombia, as como la
multiplicidad de los actores y de los intereses en
juego. lvaro Camacho y lvaro Guzmn,
miembros de la Comisin de estudios sobre la
violencia de 1987, y especialistas en la
dimensin urbana del problema son, por otra
parte, despus de Ortiz, los promotores de la
tesis sobre la pluralidad de las violencias, que la
comisin en forma unnime hizo suya 45 .
Transcurridos diez aos, en un artculo titulado
La violencia urbana en Colombia: teoras,
43
Mientras que se maneja una cifra de 26.000

homicidios por ao entre 1990 y 1999, la cifra de 1,5
millones de refugiados es comnmente citada no sin
controversia para referirse a los ltimos diez aos.
44
Pcaut, Daniel. "Colombie, violence sans fin". En:
Le Monde des dbats No. 17, septiembre, 2000, p. 7.
45
Camacho y Guzmn. Ob.cit., pp. 64.
modalidades, perspectivas, los dos socilogos

constatan
...
los
mayores
esfuerzos
investigativos y estatales se han
dedicado a escudriar y actuar
sobre aquellas variantes que tienen
una incidencia directa en el orden
pblico, es decir las violencias
ligadas con las prcticas polticas46 .
Menos energa y tiempo se han
dirigido a explorar aquella
violencia diaria y difusa (...) Y
menos esfuerzos an se han
dedicado a tratar de dilucidar las
matrices de relaciones que
permiten
conectar
ambas
expresiones47 .
En el transcurso de los aos noventa, sin
embargo, como consecuencia del avance de la
criminalidad urbana y, tal vez tambin, en
razn de la exagerada publicidad meditica de la
cual ella ha sido objeto, la seguridad ha llegado a
ser un tema prioritario en la accin y el discurso
de las autoridades municipales, en particular en
las grandes ciudades. Una de las primeras
dificultades que, entonces, se planteaban era la
evaluacin del alcance de este asunto. Rodrigo
Guerrero, entonces alcalde de Cali, resuma as
el problema de las grandes ciudades colombianas
y se mostraba convencido de que la cuestin
exiga, desde luego, una informacin confiable
sobre sus caractersticas, determinantes y
46
Contrariamente a esta corriente, heredada de las

interpretaciones tradicionales sobre la Violencia,
Daniel Pcaut ha defendido enfticamente la idea de
que en la compresin del conflicto de los aos
cincuenta se debe tener en cuenta la multiplicidad de
esas causas. El socilogo ha sealado igualmente que
se llevaron a cabo luchas intensas en las ciudades
entre 1944 y 1948, y que la extensin de los combates
a las zonas rurales no se produjo por la represin de
las organizaciones populares urbanas. Vase: Pcaut,
Daniel. "Quelques rflexions sur le phnomne de
"La Violence" dans les annes 1945-1953". En:
Caravelle No. 26. 1976, pp. 56-57, y Pcaut, Daniel.
L'ordre et la violence: volution socio-politique de la
Colombie entre 1930 et 1953. Paris: cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales. 1987, pp.341-345.
47
Camacho y Guzmn. Ob.cit., pp. 13-15.
ESTUDIOS
circunstancias48 . En este sentido se han puesto

en funcionamiento, ms o menos pronto, y ms o
menos
vigorosamente,
observatorios,
clulas, o comisiones encargadas de
reflexionar sobre la inseguridad y la violencia
urbana, particularmente produciendo y
difundiendo datos precisos y verificables.
Lmina X. La violencia homicida en Cali
Con este objetivo, la Alcalda de Cali lanz en
1992 el programa DESEPAZ (Desarrollo,
Seguridad y Paz), que asociaba diversas
administraciones locales (polica metropolitana,
Medicina Legal, Concejo distrital...) en la
elaboracin de un diagnstico detallado de la
situacin, cuyos resultados se han publicado
cada ao desde entonces, esencialmente en
forma de mapas. (cf. Fig.X.1) .Observable por
primera vez a esta escala, la distribucin de los
homicidios en el interior de la ciudad revela
hasta qu punto el conjunto del espacio urbano
es tocado. As mismo, desde un punto de vista
estrictamente grfico, el documento pierde en
legibilidad a causa de la excesiva precisin del
mtodo de representacin.
Por el contrario, el trabajo de lvaro Guzmn
(figura X.2), que agrupa los datos por barrio y
recurre a los crculos proporcionales, pone
todava ms en evidencia una concentracin en
la distribucin de los hechos registrados, y
permite un mejor acercamiento a las causas del
fenmeno, facilitando la identificacin de las
zonas ms sensibles. Su trabajo evita, adems,
un error ecolgico corriente en los estudios
espaciales de la violencia: en la explotacin de
los datos oficiales, que no informan ms que
sobre los lugares donde se registran los hechos,
las frecuencias del indicador (en general, el
homicidio) son, a menudo, relacionadas, sin
razn, con las variables relativas a los habitantes
de estas zonas, ya que las vctimas no residen
obligator iamente en el lugar de los crmenes y
delitos. Por la utilizacin del nmero de
homicidios contabilizado de acuerdo con el
48
Guerrero, Rodrigo. "La violencia y la seguridad en

Cali: un enfoque integral y preventivo". En: Eastman,
Alberto et al. Ciudad y violencias en Amrica latina.
Quito: Programa de Gestin Urbana, Vol. 2, 1994,
p.103.
lugar de residencia de la persona asesinada

Guzmn (figura X.3) pudo, al contrario, analizar
con mejor conocimiento los factores de
exposicin al riesgo, e inferir, en vista de la
concentracin de vctimas en los barrios
perifricos, una coincidencia de la violencia y de
la pobreza, esta ltima concebida ms que
como una causa, como el sector social ms
vulnerable de la poblacin urbana 49 . Las
conclusiones a las que llega el socilogo no
parecen haber movilizado a las autoridades,
puesto que el proyecto social de erradicar la
pobreza o de trabajar por la participacin
popular, prometido en un comienzo en el
discurso de la municipalidad, se ha diluido
rpidamente, para orientarse desde 1995 hacia
una lectura de la violencia que privilegiaba la
implantacin en la ciudad de los grupos
insurreccionales armados 50 .
Lmina XI. La violencia homicida en Bogot
En el mismo espritu, el trabajo muy reciente
realizado por el grupo de Paz Pblica51 , dirigido
por Mara Victoria Llorente (Universidad de los
Andes), muestra que la concentracin espacial de
los homicidios sealada en Cali por Guzmn se
vuelve a encontrar en la capital y, cmo en la
cartografa difundida por DESEPAZ aparece
estable en el tiempo.
Los resultados acumulados sobre Bogot por
este equipo multidisciplinario conducen a
rechazar las interpretaciones que asignan
demasiado peso a la violencia poltica, a
aquella imputada a una improbable cultura de
los citadinos colombianos, o a aquella centrada
en las causas objetivas de la violencia. La
relacin aparente entre la distribucin espacial
de los homicidios segn el lugar de ocurrencia
y aquella de la pobreza medida segn la
49
Guzmn, lvaro. Violencia urbana y pobreza. En:

mimeo. Cali, 1999.
50
Guzmn, lvaro. "Violencia urbana: teoras y
polticas de seguridad ciudadana". En: Camacho
lvaro y Leal, Francisco. Armar la paz es desarmar
la guerra. Bogot: IEPRI-FESCOL-CEREC, 1999, p.
182.
51
Adems de Mara Victoria Llorente, este grupo est
compuesto por Camilo Echanda, Rodolfo Escobedo
y Mauricio Rubio.
ESTUDIOS
estratificacin socioeconmica (figura XI.3), es

en parte refutada por una evaluacin
economtrica llevada a cabo sobre las
necesidades bsicas insatisfechas. El debate
contina abierto, pero segn los investigadores
de Paz Pblica, invita, ms bien, a sealar como
responsables a las estructuras criminales
asociadas a las actividades econmicas ilegales:
En efecto, cuando se comparan los
sectores donde los homicidios son
ms elevados con los sectores con
presencia
de
organizaciones
delictivas, se descubre una alta
correspondencia en la geografa de
ambos fenmenos, lo que a su vez
sugiere que la violencia tendra una
muy estrecha relacin con la
presencia de dichas organizaciones
y sus actividades al margen de la
ley52 .
En este sentido, la poltica de la Alcalda,
centrada sobre todo en la educacin de los
habitantes y en la represin al porte de armas o
al consumo de alcohol, es claramente criticada.
Los autores invitan a las autoridades de Bogot a
imponer medidas focalizadas en ciertas partes de
la ciudad y grupos sociales particulares, en vez
de trazar una poltica tendiente a modificar el
comportamiento del conjunto de la poblacin53 .
Los estudios sobre la violencia en las ciudades se
desarrollan a medida que el conflicto armado se
vuelve cada vez ms prosaico y que la
delincuencia comn es denunciada como un
azote, que debe combatirse con mayor prontitud.
Pero si la poblacin urbana se siente todava ms
preocupada por el fenmeno, es tambin porque
ella ya no puede ocultar los enfrentamientos
perpetrados en los campos, en vista del nmero
creciente de personas que llegan a la ciudad para
refugiarse.
De los campos bajo presin, de los campesinos

desplazados
De hecho, en las zonas rurales sobre todo, la
mayora de las vctimas de los enfrentamientos
entre los grupos armados organizados se cuentan
entre la poblacin civil y no en las filas de los
beligerantes, que se combaten raramente de
manera directa y buscan consolidar su influencia
territorial imponiendo a los habitantes
compromisos de fidelidad. La tctic a de terror
practicada ms que todo por las bandas
paramilitares, que busca estimular el abandono
de los ocupantes de sus parcelas, responde,
adems, a una estrategia de control y de
reapropiacin del espacio. La expulsin de los
campesinos y la emigracin forzada hacia zonas
menos violentas no son fenmenos nuevos en
Colombia. stos adquieren, no obstante, hoy en
da, un nivel gigantesco54 , llevando a un
nmero creciente de investigadores (del mbito
universitario o de ONG, a menudo religiosas), a
interesarse en el tema, que atrae, por lo dems,
una atencin constante de los organismos
internacionales que se ocupan con solicitud de
los derechos humanos.
Lmina XII. El estudio de los desplazados se
precisa
Los primeros inventarios estadsticos que
enumeran los refugiados de la nueva violencia
se han reunido a partir de una publicacin de la
Conferencia Episcopal de 1994 55 Antes, pocos
trabajos se concentraron en el anlisis del
problema, entre ellos los del CINEP y de Flor
Edilma Osorio 56 . La representacin cartogrfica
propuesta por esta ltima (figura XII.1) indicaba
el carcter aproximativo, en trminos
cuantitativos, de la percepcin de la cuestin al
comienzo de los aos noventa. La autora lo
reconoca indicando que las cifras disponibles
podan oscilar entre 30.000 y un milln de
54
52
Echanda, Camilo. Geografa de la violencia

homicida en Bogota. Bogot: Paz Pblica - CEDE,
Informe de avance, 2000.
53
Llorente, Mara et al. "Violencia homicida y
estructuras criminales en Bogot". En: Anlisis
Poltico No. 44, septiembre-diciembre, 2001.
Cubides, Fernando y Domnguez, Camilo (editores).

Desplazados,
migraciones
internas
y
reestructuraciones territoriales . Bogot: CES Ministerio del Interior, 1999, p. 17.
55
dem., p. 17.
56
Osorio, Flor Edilma. La violencia del silencio,
desplazados del campo a la cuidad. Bogot:
CODHES, 1993.
ESTUDIOS
personas desplazadas en el transcurso de los aos

ochenta 57 . Sin embargo, aunque resumido, el
mapa demuestra que
las zonas de salida, aunque cubren
la mayora del territorio nacional,
corresponden a los espacios en que
se
desarrollan
combates
y
operativos militares contraguerrilla
y contranarcotrfico, donde hay
presencia activa de fuerzas
guerrilleras y donde accionan
grupos paramilitares. (...) Las zonas
de llegada son bsicamente centros
urbanos en los cuales la densidad
poblacional puede reportar cierto
anonimato y seguridad fsica58 .
Los desplazamientos de poblaciones pueden
tambin ser promovidos por la lucha contra el
trfico de estupefacientes, aun si los mtodos
empleados son considerados como legtimos por
el gobierno. Es el caso de las campaas de
fumigacin de los cultivos ilcitos, como busca
probarlo, con un mapa como soporte, la
sociloga Aura Mara Puyana (figura XII.2).
Una poltica de erradicacin anloga, estimulada
por Estados Unidos, priva, de hecho, a los
pequeos productores de una fuente de ingresos
vitales para ellos sin proponerles una
alternativa inmediata rentable , engendra graves
daos ecolgicos y arrastra a familias enteras a
un nuevo tipo de xodo rural.
Segn Jorge Gracia 59 , el departamento de
Crdoba
constituye
un
ejemplo
muy
representativo de estos nuevos flujos de
poblaciones que l analiza, bastante raro para ser
notado,
utilizando
numerosas
figuras
explicativas (esquemas, planos, mapas, a veces
tridimensionales). La cartografa elaborada por
el gegrafo demuestra que los desplazamientos
forzados provienen sobre todo de las zonas
57
dem., p. 32.
dem., p. 33.
59
Gracia, Jorge. "Conflictos territoriales y
desplazamiento en el litoral Caribe colombiano y el
Sin". En: Cubides Fernando y Domnguez Camilo
(editores). Desplazados, migraciones internas y
reestructuraciones territoriales . Bogot: CES Ministerio del Interior, 1999.
58
rurales para dirigirse hacia las cabeceras

municipales y ms todava hacia la capital
departamental, Montera (figuras XII.3 y XII.4).
Segn el autor, los actores armados ejercen un
control absoluto de la vida en los sectores
rurales. Esta dominacin totalitaria, en la
medida en que los habitantes no pueden
sustraerse de ella, penetra absolutamente todos
los aspectos de la vida cotidiana60 , se encuentra
en el origen de un cambio drstico de la
distribucin
de
la
poblacin,
cuyas
caractersticas, registradas por Gracia para el
periodo reciente, son similares a las sealadas
por Osorio para la dcada anterior (tipo de
espacios
involucrados,
responsables
identificados).
Los mapas reproducidos aqu confirman, pues,
un conocimiento del fenmeno que se precisa
con el tiempo. Estos dan, por otra parte, cuenta
del estado de confusin y de desorganizacin
que ha provocado en los campos lo que Clara
Ins Garca no vacila en llamar la guerra en
Crdoba-Urab61 ; una situacin que contribuye
a concentrar cada vez ms a la poblacin en una
regin ya de por s poco poblada. Montera, la
capital departamental y el destino favorito de los
refugiados, presentaba en 1994, 34 barrios de
autoconstruccin reciente, en los cuales, el 30%
de sus habitantes eran refugiados.
Tal evolucin, provocada por el apremio y la
violencia, no slo es dramtica para las
poblaciones afectadas: es perjudicial para el
desarrollo tanto de los campos como de las
ciudades afectadas.
CONCLUSIN
La cartografa de la violencia en las ciencias
sociales colombianas ha evolucionado con el
tiempo. En primer lugar, simples ilustraciones de
los propsitos de los investigadores, los escasos
mapas publicados a todo lo largo de las dcadas
del sesenta y setenta se limitaban a suministrar
un inventario regional de los hechos de violencia
estudiados, sin profundizar verdaderamente en la
reflexin acerca de los espacios afectados, a
60
61
dem., pp. 159-163.

Garca. Ob.cit., p. 85.
ESTUDIOS
imagen de la obra pionera dirigida por Monseor

Guzmn, donde la inscripcin espacial de los
combates fue abordada de manera bastante
superficial. Esta crtica puede por cierto estar
matizada para 1962, pues en la poca los datos
disponibles
a
escala
municipal
eran
fragmentarios, pero de todos modos es
significativo que el socilogo, con el fin de
caracterizar las zonas que l ha examinado
particularmente, se haya contentado simplemente
con enumerar algunas indicaciones econmicas
heterogneas y pintar a grandes trazos las
cualidades generales (aun caricaturescas) de los
habitantes62 .
A partir del fin de los aos ochenta, las
representaciones cartogrficas, cada vez ms
numerosas, han sido progresivamente apropiadas
por los autores, y se han convertido para algunos
en una parte integral de su razonamiento.
Concebidas como herramientas de investigacin,
estas
representaciones
geogrficas
han
participado en una mejor percepcin del
problema, particularmente permitiendo el
rechazo o, por el contrario, apuntalando las
interpretaciones propuestas (de manera a veces
excesiva: la coincidencia espacial de dos
fenmenos no prueba evidentemente la
correlacin efectiva). Acompaando los avances
en el conocimiento del tema, la utilizacin
creciente del mapa en el anlisis de las
violencias cualquiera sea el tipo muestra hasta
qu
punto
los
expertos
colombianos
(investigadores y encargados de la toma de
decisiones) progresivamente han dirigido su
atencin sobre los territorios as identificados.
Por otra parte, del mismo modo el papel del
espacio en tanto tal ha sido finalmente
cuestionado, ya que Fernando Gaitn concluye
en 1997 su revisin de los factores de violencia,
separando sin duda muy rpidamente toda
implicacin de las especificidades locales en la
explicacin de las tasas de homicidios
observadas en el pas.
Ms all del avance de la informtica, la
proliferacin de mapas sobre las violencias en
Colombia debe igualmente incluirse junto con la
evolucin de la coyuntura poltica, del entorno
62
Guzmn, Germn. Ob.cit., pp. 118-137.
cientfico y de la demanda social. El lugar

reconocido a los unos y a los otros en el anlisis
del fenmeno est, en efecto, modificado por la
duracin, especialmente en el transcurso del
periodo reciente. Gracias a un movimiento de
democratizacin creciente, el poder de la palabra
se ha visto facilitado, en particular a propsito de
este dominio antes ms bien reservado a los
militares a cargo del manejo del orden pblico.
En un contexto institucional favorable, las
universidades (para las cuales la verificacin de
las hiptesis y la difusin de las interpretaciones
son un objetivo en s mismo) y las ONG (a
menudo militantes) han podido adentrarse
plenamente en el estudio de este tema y trabajar
por una mejor informacin de la poblacin,
particularmente por las publicaciones hoy ms
frecuentes en la prensa. Los colombianos toman,
adems, conciencia de su necesaria implicacin
en los procesos de solucin de los conflictos.
Hoy, pues, la cartografa, en adelante inflexible
en tanto que apoyo grfico revolucin obligada
de la imagen pero tambin pedaggica, se
difunde en los trabajos destinados a una
audiencia cada vez ms sensible a las diversas
formas de violencias. El peso de la opinin
pblica puede, por lo dems, desempear en
cambio un papel importante. En Bogot, por
ejemplo, aunque todas las fuentes oficiales
concuerdan en una baja importancia de la
violencia durante el transcurso de los ltimos
aos, la sensacin de inseguridad aumenta. Esta
representacin popular influye en los anlisis del
fenmeno, pero no ser sino en la medida en que
las autoridades municipales (en una lgica que
no
est,
sin
duda,
desprovista
de
intencionalidades electorales) dediquen todava
mayores fondos para financiar estudios, que
podran difundirse de inmediato al pblico, con
el apoyo de los mapas, la mayora de las veces
exactos, pero en ocasiones alarmistas.
De hecho, el mapa no es ms que una
representacin de lo real. El mapa no puede ser
totalmente objetivo y sugiere, por el contrario,
indicaciones sobre el punto de vista personal,
reivindicado o no, de su autor. Hemos tratado de
demostrarlo,
el
mapa
puede
ocultar
informaciones, referencias exageradamente
privilegiadas o, por el contrario, omitidas por el
ESTUDIOS
investigador, y dar lugar a interpretaciones que

varan segn la ptica escogida por su autor (o su
lector). La frmula Rmi Caron, famosa entre los
gegrafos franceses: El mapa no es el mundo:
no es ms que la mirada que un hombre ha
posado, un da, sobre l 63 , sobre todo para un
tema como la violencia en Colombia, no puede
ser desmentida.
63
Caron, Rmi. Les choix du cartographe. En:

Cartes et figures de la terre. Paris: Centre George
Pompidou, 1980.
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESTUDIOS
FORMAS DE GUERRA Y CONSTRUCCIN DE IDENTIDADES POLTICAS
FORMAS
DE
GUERRA
Y
CONSTRUCCIN
DE
IDENTIDADES
POLTICAS.
LA
GUERRA
DE
INDEPENDENCIA
(VENEZUELA
Y
NUEVA GRANADA 1810-1825)
Clment Thibaud
Doctor en Historia. Investigador del Instituto
Francs de Estudios Andinos y del IEPRI
La historia de la Guerra de Independencia
conoci en los ltimos diez aos una profunda
renovacin64 . No slo se trata de poner en tela de
juicio el relato tradicional de la historia patria
por sus insuficiencias cientficas, sino por su
error inaugural: pensar el pasado de manera
retrospectiva, imponiendo al proceso histrico
categoras de lectura anacrnicas.
Qu cuenta este gran relato patritico? Asume
que desde el siglo XVII, la vida colonial habra
sido el marco de una rivalidad creciente entre los
criollos americanos y los espaoles europeos,
apodados chapetones. La identidad de los dos
grupos era estable y estos enfrentamientos
esperaban la chispa necesaria para transformarse
en la secesin poltica, de una Amrica
colonizada, respecto a su metrpoli, Espaa. La
idea profunda que sostiene esta interpretacin de
la realidad es que poco a poco, identidades
proto-nacionales se haban venido formando en
las distintas partes de Hispanoamrica,
identidades que esperaban la ocasin favorable
para erigirse en Estados-naciones. As, todas las
tensiones que existan en la sociedad colonial
fueron interpretadas como proto-combates
anticoloniales que anunciaban el momento clave
64
Despus de los trabajos de Vallenilla Lanz en

Venezuela (Cesarismo democrtico, estudio sobre las
Bases Sociolgicas de la Constitucin efectiva de
Venezuela. Caracas: Monte vila editores. [1914]
1990 o Disgregacin e integracin Ensayo sobre la
formacin de la nacionalidad venezolana. Caracas:
Tip. Universal, 1930.), al principio del siglo, y, ms
recientemente, de Javier Ocampo Lpez en Colombia,
vanse los trabajos de Franois -Xavier Guerra
(Modernidad e independencias. Madrid: MAPFRE.
1992) y de Jaime E. Rodrguez (La independencia de
la Amrica espaola. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1996), entre otros.
de la historia patria, donde el proceso de

formacin de la identidad nacional cobra
madurez: la Independencia.
Interpretar el pasado como si estuviera influido
por el porvenir tiende a producir interpretaciones
errneas. Proporciona adems una coherencia
racional a una serie de fenmenos histricos,
como si el flujo de la historia estuviera orientado
hacia un evento particular. As, el momento de la
Independencia organiza la comprensin del
pasado colonial, como si el Antiguo Rgimen
fuera la antesala de la revolucin y sirviera de
estribo a la Repblica. Infortunadamente, la
historia no es un proceso necesario a pesar de la
habilidad de los historiadores para reducir el
campo de lo posible en la descripcin de
acontecimientos cuyo desenlace ya es conocido.
La tarea que se nos plantea hoy consiste, al
contrario, en preservar el carcter innecesario de
los acontecimientos para evitar lo que Nietzsche
reprochaba a los historiadores, retomando la
imagen del cangrejo que camina al revs: pensar
el pasado de manera retrospectiva e inventar
falsas series causales65 .
Que la Independencia fuera la coronacin de un
proceso de formacin identitaria multisecular es
una ilusin, un wishful thinking, que pudo servir
en los dos ltimos siglos para fomentar una
conciencia nacional, pero que al igual que todos
los mitos nacionales constituye una ficcin.
Habra que pensar la emancipacin en trminos
dinmicos y no estructurales. Dicho de otra
manera, las guerras de independencia fueron la
piedra angular del proceso de construccin
nacional para todos los pases de la Amrica
hispnica. Obviamente, esta propuesta no tiene
nada nuevo; incluso, muchos historiadores, tanto
en Venezuela como en Colombia, ya la haban
expresado hace algunas dcadas66 . Ms novedosa
sera en cambio la perspectiva que radicaliza la
concepcin del periodo emancipador entendido
como un momento formativo de las identidades
65
Nietzsche,
Friedrich.
Consideraciones
intempestivas II, segunda parte, Utilidad e
inconvenientes de la historia para la vida.
66
Laureano Vallenilla Lanz en Venezuela en la
primera mitad del siglo pasado, y Javier Ocampo
Lpez en Colombia, en los aos setenta, ya citados.
ESTUDIOS
nacionales, y que lo piensa como un

acontecimiento, y no como la espuma de
procesos ms profundos o como la revelacin de
una estructura honda que esperaba ser desvelada
a raz de cualquier acontecimiento poltico de
carcter innecesario.
Si, como punto de partida, asumimos que las
identidades nacionales no existen sui generis
sino que son creaciones ms o menos
contingentes que reformulan un material
cultural, poltico y social preexistente, debemos
cambiar completamente nuestra interpretacin
general de la Independencia. Ya no es preciso
formular un catlogo de las causas que la
produjeron. Hace falta en cambio una pelcula de
los acontecimientos como si la Independencia no
fuera una coleccin de viejas fotos sino una
pelcula de accin. Una guerra puede tener
causas hasta ridculas y, sin embargo, en su
desarrollo cambiar por completo la sociedad, la
poltica y la cultura de una nacin o de varios
pases: la Primera Guerra Mundial constituye un
caso paradigmtico.
De esta manera, cabe tejer cuatro hilos
conductores para el anlisis de la Guerra de
Independencia, sabiendo que una guerra empieza
con cierto propsito y termina con otro,
reformulando,
a
menudo
de
manera
completamente nueva, las antiguas tensiones que
conocan las sociedades antes de la declaracin
de guerra.
Primero, es imprescindible una reflexin sobre el
marco poltico que da su forma a la guerra,
particularmente durante la poca de las
revoluciones liberales. Cmo pasamos de la
guerra del Antiguo Rgimen a la guerra
moderna, sea popular, revolucionaria o nacional,
o combinando las tres formas nacidas de la
ruptura revolucionaria? Ms an, cmo ocurri
esa mutacin de la guerra del Antiguo Rgimen
a la guerra moderna, y qu consecuencias tuvo
en el proceso de fabricacin de las identidades?
Se trata de pensar, pues, la forma de la guerra y
sus consecuencias en los campos poltico y
social. Segundo, es preciso aclarar cmo el
proceso guerrero recupera y reformula las viejas
tensiones sociales y polticas existentes en la
sociedad. Se trata de analizar el papel
transformador de los procesos violentos.

Tercero, sera preciso ver cmo la dinmica de la
guerra produce nuevas lneas divisorias y lleva a
la constitucin de nuevas identidades, que a
veces recortan de manera parcial las antiguas
tensiones sociales. Esto significa abordar el rol
disociador de la guerra. Por ltimo, cabra
analizar cmo la dinmica de la guerra da
consistencia a las identidades construidas en el
discurso (por ejemplo a travs de la prensa
revolucionaria o del pensamiento de los
prceres) y cmo se combinan las creaciones
discursivas de los revolucionarios y el proceso
violento. En otros trminos, cmo el conflicto
crea las condiciones de aceptacin de una nueva
identidad? La guerra divide pero rene a la vez.
En ese sentido, es necesario abordar lo que se
podra llamar el papel coagulador de la guerra.
A partir de este grupo de interrogantes, las
propuestas que siguen intentan vincular la
dinmica de la guerra a la creacin de una
identidad poltica colombiana.
PRIMERA PROPUESTA. LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA
DEBE
REPLANTEARSE DENTRO DEL MARCO
DE LA RUPTURA REVOLUCIONARIA
MILITAR OCCIDENTAL
Afirmar que la Guerra de Independencia fue una
guerra civil es cierto y escandaloso a la vez. Pero
es una consecuencia lgica de la mera
constatacin de que la Nacin colombiana no
exista en 1810. Los combates que se observan a
partir del ao 1811, tanto en Colombia como en
Venezuela, fueron conflictos civiles, a veces
puramente locales. La paradoja de la Guerra de
Independencia fue que la emancipacin se
consigui, en parte, a travs de un conflicto entre
ejrcitos conformados, armados y dirigidos por
americanos. Qu permite afirmar que, hasta
1815, por lo menos, la Guerra de Independencia
fue una guerra civil?
Es preciso replantear esta s guerras en el marco
que es el suyo: el arte de la guerra occidental. En
ese contexto, la hiptesis de partida es que la
manera de combatir est ligada estrechamente a
la forma poltica Estado, gobierno, ciudad,
ESTUDIOS
grupo insurgente antiguo o moderno que hace

uso de la fuerza.
Dicho de otro modo, si lo formulamos con
Clausewitz 67 , las metas de las guerras, fijadas
por el poder poltico-civil, determinan las metas
en la guerra, que a su vez determinan la
estrategia, la tctica y la organizacin de las
fuerzas armadas. Si esta trada terica es cierta,
la observacin de la tctica, de la estrategia y de
la organizacin militar puede precisar el tipo de
poder poltico vinculado a cada manifestacin
fenomenal de la guerra. El modelo es an ms
operativo durante las revoluciones liberales, que
no slo transformaron la poltica sino que
modificaron el arte militar. En efecto, las
revoluciones tanto norteamericana como
francesa o hispanoamericana se entienden como
el paso de una soberana de derecho subjetivo (la
monarqua), a una soberana delegada (la del
pueblo a travs del sufragio). La soberana de
derecho subjetivo engendra una forma de guerra
muy peculiar68 .
Los monarcas del Antiguo Rgimen tenan
objetivos polticos que hoy parecen muy
limitados: la poltica tradicional de la familia
real, la captura de tal provincia, el incremento
del prestigio y del poder simblico, el equilibrio
necesario entre las diferentes coronas, el pillaje
para llenar las arcas del Estado. As las cosas, la
guerra no tena nada que ver con construcciones
ideolgicas ni amenazaba la identidad de los
beligerantes, con la excepcin importante de las
guerras de religin del siglo XVI, o la Guerra de
67
von Clausewitz, Carl. De la guerra. Madrid:

Ministerio de Defensa, 1999.
68
La bibliografa sobre este tema es enorme. Es
bueno releer los clsicos de este gnero, y sobre todo,
Jacques
de
Guibert,
el
padre
de
esta
conceptualizacin, particularmente su Ensayo general
de tctica. Pars, 1772, que tena Bolvar en su
biblioteca. La historiografa inglesa es pionera en ese
campo. Vanse Liddell Hart, Basil. The Ghost of
Napoleon. New Haven: Yale University Press. s. f.;
Keegan, John. The Face of Battle. Londres: Penguin
Books. 1976.; Howard, Michael. War in European
History. Oxford: Oxford University Press. (1976)
2001; Parker, Geoffrey. The Military Revolution:
Military Innovation and the Rise of the West. 15001800. Cambridge: Cambridge University Press, 1988.
los Treinta aos en Alemania. Como las metas

de la guerra no tenan nada vital, entonces la s
metas en la guerra se limitaban a la toma de
ciudades, a la destruccin lenta del ejrcito
enemigo y a la ocupacin ms o menos violenta
de provincias enemigas. Las batallas eran
escasas al igual que las bajas. El mariscal ingls
Marlborough libr durante toda su larga carrera
militar cinco batallas. La estrategia era dilatoria
y la tctica se resuma casi exclusivamente al
arte de sitiar69 . Los ejrcitos eran conformados
por mercenarios poco deseosos de morir y que
desertaban fcilmente. En otras palabras, todo
conspiraba para que el nivel de violencia fuera
bajo y los conflictos interminables. La guerra se
resuma en una especie de semitica; no se
buscaba aplastar al adversario sino convencerlo
de que continuar la lucha era intil. Era un
preludio
forzoso
a
las
negociaciones
diplomticas que duraban tanbin aos70 .
Con la Revolucin Francesa, el arte militar
cambia completamente. La soberana pasa de
derecho subjetivo a delegada. As, la guerra ya
no remite a los intereses de una persona o de una
familia real, sino a los del pueblo soberano. Ella
se vuelve un choque entre pueblos enfrentados, y
el conflicto plantea por primera vez problemas
de identidad colectiva. Como consecuencia de
ello, las metas de la guerra cambian: se trata de
convertir al enemigo en amigo o destruirlo. De
ah que las metas de la guerra tambin se
transforman: se busca aniquilar por completo el
ejrcito enemigo y tomar su capital lo ms
pronto posible para destruir al gobierno hostil.
Con la revolucin, nace lo que los estrategas
alemanes del siglo XIX llamaron la
Vernichtungskrieg, la guerra de aniquilamiento 71 .
Igualmente, la estrategia y la tctica tambin se
69
Este arte de la guerra refinado y tradicional es

compendiado con mucha delicadeza por el mariscal
Mauricio de Sajonia, que serva la Corona francesa.
Vase su maravilloso libro, Les Rveries, ou
Mmoires sur l'art de la Guerre. La Haya: P. Gosse
Junior, 1756.
70
As fue la Guerra de Sucesin de Espaa, y la
mayora de las guerras del siglo XVIII.
71
El general alemn Erich Ludendorff (1865-1937)
fue el profeta de la Vernichtungskrieg. Este marco
intelectual fue dominante en los estados mayores
hasta la Segunda Guerra Mundial.
ESTUDIOS
revolucionan: ya no se trata de esperar que el

enemigo se muera de hambre sino que se busca
la batalla decisiva para acabar lo ms
rpidamente posible con l72 . La tctica adopta el
choque frontal con el adversario, contando con el
pleno compromiso de un ejrcito que no
solamente es patriota sino tambin ciudadano.
Adems, como el conflicto es un asunto de la
nacin entera, la poblacin civil se transforma en
blanco importante de las polticas guerreras73 . La
Revolucin Francesa inventa la nocin de un
ejrcito que representa al pueblo en el campo de
batalla. De cierta manera el verdadero pueblo, el
pueblo legtimo, es el pueblo en armas. De ah el
eplogo imperial de la revolucin.
De esta manera, con la revolucin, la guerra
nacional de conscripcin enfrenta a inmensas
masas humanas que consienten, con menos
temor, una muerte honrada. El sacrificio de los
ciudadanos en armas se legitima por los valores
de las nuevas religiones civiles que desarrollan
los gobiernos revolucionarios al buscar una base
emocional de lealtad tan slida como la garanta
religiosa de la que gozaban las monarquas
antiguas. De ah, la escalada rpida del nivel de
violencia de estas contiendas, que Clausewitz
admiraba, llamndolas guerras de gran estilo.
Volviendo a las guerras de la independencia,
cabe replantearlas en este marco, del paso del
Antiguo Rgimen a la revolucin, vinculando sin
temor el cambio en las formas de guerra, con el
cambio poltico en la forma de la soberana.
Ser que la Revolucin Francesa es la fuente de
todo? 74 No se trata por supuesto de afirmar que
sta sera llanamente una herencia de la
Revolucin Francesa, sino del paso de la
soberana monrquica a la soberana del pueblo.
Esto es as porque el paso de la soberana
72
de Jomini, Henri. Prcis de lart de la Guerre ou

Nouveau Tableau Analytique des Principales
Combinaisons de la Stratgie. Pars: Anselin, 1838.
73
Bertaud, Jean-Paul. La Rvolution Arme. Les
Soldats Citoyens de la Rvolution Franaise. Pars:
Robert Laffont, 1979.
74
Lemprire, Annick; Lomn, Georges ; Martinez,
Frdric
y
Roland,
Denis
(coordinadores).
LAmrique Latine et les Modles Europens. Pars:
LHarmattan, Recherches Amriques Latines, Maison
des Pays Ibriques, 1998.
monrquica a la soberana del pueblo, que

ocurri en Colombia, como en casi todos los
dominios espaoles entre 1810 y 1825, conlleva
de manera necesaria el paso de la guerra limitada
de los mercenarios a la guerra moderna de los
ciudadanos en armas.
SEGUNDA PROPUESTA: LA GUERRA DE
INDEPENDENCIA FUE, AL PRINCIPIO,
UNA GUERRA CVICA
En este marco de referencia, la Guerra de
Independencia empez como una guerra civil,
que paulatinamente se transform en una guerra
patritica. Este proceso contribuy a la
invencin de una identidad colombiana (o gran
colombiana) de naturaleza poltica.
No se trata aqu de contar otra vez cmo arranc
la Guerra de Independencia. Lo que s es cierto,
como lo dicen tanto los testigos y actores de los
acontecimientos, como la historiografa actual
sobre el tema, es que desde 1808 hasta 1811 por
lo menos, la inmensa mayora del pueblo y de las
elites no piensa en independizarse de Espaa.
Los americanos comparten en ese momento la
concepcin de los Austria en cuanto a la
posicin que ocupa Amrica en el Imperio:
Amrica es uno de los reinos de las Espaas, un
reino igual a los otros, con sus diferencias por
cierto pero, a diferencia de muchos otros
imperios seculares, con una misma religin, un
mismo idioma, muchas costumbres comunes y
un imaginario poltico y cultural muy
homogneo, por lo menos en las ciudades75 .
La invasin napolenica es un trauma enorme
para ambos continentes que rechazan la
dominacin francesa. La resistencia lleva a la
creacin de una Junta Central en Espaa y,
luego, a la formacin de las Cortes en Cdiz.
As, en Espaa, se arma una revolucin liberal,
que impone, a nombre del rey preso en Francia,
el rgimen representativo liberal. En este
contexto, s aparece una diferencia entre
75
Demlas -Bohy, Marie-Danielle y Guerra, FranoisXavier. Un Processus Rvolutionnaire Mconnu:

ladoption des Formes Reprsentatives Modernes en
Espagne et en Amrique, 1808-1810. En: Caravelle.
No. 60. Toulouse, 1993, pp. 5-57.
ESTUDIOS
americanos y peninsulares, que no gira en torno

a la independencia de Amrica, sino respecto a la
representacin que deben tener los americanos
en las instituciones que gobiernan en lugar del
monarca. Los europeos niegan a los indianos una
representacin igualitaria 76 .
De esta manera, el conflicto en torno a la
representacin, de mediano alcance, es el punto
de partida de las discordias civiles en Amrica
entre quienes apoyan las instituciones de
Regencia y quienes no aceptan las decisiones de
la Junta Central y de las Cortes de Cdiz, y
quieren formar sus propias juntas para
gobernarse de manera autnoma, en el marco de
la Corona espaola, mientras permanece incauto
el monarca. El proceso de creacin de las juntas
americanas, que ocurre entre 1809 y 1810, lleva
a una fragmentacin territorial total.
La desaparicin de la regulacin imperial
produce as una disgregacin territorial enorme.
Desde abril hasta septiembre de 1810, cada
ciudad, villa o pueblo quiere recuperar su
soberana, y formar un gobierno autnomo. Se
desarrolla, a partir de este momento, un conflicto
muy particular de tipo antiguo. Los pueblos
rivalizan para lograr la preeminencia regional o
para resistirse a la tirana de la capital
provincial y actan en cuerpos, o sea segn los
patrones de la poltica del Antiguo Rgimen. No
estamos an en el marco de la guerra
revolucionaria: al contrario, si se analizan los
combates que tienen lugar entre 1810 y 1813 en
Venezuela, y entre 1810 y 1815 en Colombia,
todos ellos pertenecen al mundo prerevolucionario. Son rivalidades entre cuerpos
antiguos, pueblos, familias ms o menos
prominentes, que se expresan con poca
violencia, en interminables escaramuzas y sitios
donde se intenta negociar frecuentemente. Ms
an, son combates que se libran sobre un fondo
de amistad y de la identidad comn espaola 77 .
76
Rieu-Millan, Marie-Laure. Los diputados

americanos en las Cortes de Cdiz. Madrid: CSIC,
1990; Guerra, Franois-Xavier. Ob. cit. y Chust,
Manuel. La cuestin nacional americana en las
Cortes de Cdiz (1810-1814). Valencia: Fundacin
Instituto Historia Social, 1999.
77
Muchos de los textos de los aos 1810 y 1811
desarrollan la metfora fraternal entre Europa y
El 27 de abril de 1810, la Junta Central publica

en Caracas una invitacin a formar una gran
confederacin
americano-espaola
para
defender a su Soberano oprimido por el coloso
de Europa 78 mientras que Santaf prohbe los
pasquines anti-peninsulares que florecen sobre
las paredes de la capital. En mayo, la Junta de
Caracas proclama que prefiriere su total
exterminio antes que renunciar al nombre de
espaoles americanos79 .
As las cosas, las metas polticas quedaban
limitadas: en el contexto del derrumbamiento del
Imperio, se trataba de captar una soberana local
soada durante siglos por todos los pueblos de
las Espaas de ambos mundos. Los ejrcitos eran
conformados por milicias de reclutas poco
numerosas. Todo conspira para que la guerra se
limite a un conflicto regulado, de baja intensidad
que remite ms a la stasis, como la defini
Amrica para fortalecer la unin hispnica en contra
de los invasores franceses. El propio Bolvar, en
Jamaica, se refiere al bando patriota como espaoles
americanos en una carta al gobernador de Jamaica,
en 1815 (Bolvar, Simn. Cartas del Libertador.
Caracas: Banco de Venezuela, Fundacin Vicente
Lecuna, 1964-1967. Tomo. 1, p. 240. Vase tambin,
entre otros ejemplos, la Organizacin militar para la
defensa y seguridad de la Provincia de Caracas
propuesta por la junta de guerra, aprobada y
mandada ejecutar por la Suprema Conservadora de
los Derechos del Sr. D. Fernando VII en Venezuela.
Caracas: Imprenta de Gallagher y Lame. 1810, p. 8:
sus hermanos europeos defienden an con
desesperacin una patria moribunda. El lealista
Jos Francico Heredia piensa lo mismo en 1814:
Fueron discordias entre hermanos causadas por la
ausencia del padre. Memorias del regente Heredia.
Caracas: Biblioteca de la Academia Nacional de
Historia, Fuentes para la historia colonial de
Venezuela, 1986, p. 203. Sobre este tema, me permito
remitir a mi articulo: La Mtaphore Familiale et la
Construction de lEnnemi dans la Rvolution
Bolivarienne. En: Histoire et Socits de lAmrique
Latine. No. 8. Paris,. 1998, pp. 53-78.
78
Blanco, Flix y Azpura, Ramn (editores).
Documentos para la historia de la vida pblica del
Libertador. Caracas. 1875-1877, p. 407.
79
La Junta Gubernativa de Caracas a las
autoridades constituidas de todos los pueblos de
Venezuela. 19 mayo de 1810, Las Fuerzas Armadas
de Venezuela en el siglo XIX textos para su estudio.
Caracas. 1963-1969. Tomo 1, p. 15.
ESTUDIOS
Platn en su Menxeno, o sea la guerra entre

griegos , que al polemos, la guerra a muerte
contra los brbaros 80 .
Este conflicto podra definirse como una guerra
cvica, una lucha antigua entre ciudades, una
guerra propia del mundo del Antiguo Rgimen
completamente ajena al momento poltico de la
ruptura revolucionaria. As, la poltica del
Antiguo Rgimen tiene metas limitadas que
engendran conflictos limitados en los cuales se
organizan fuerzas armadas que no pueden ni
quieren luchar con intensidad. La pulsin mortal
de los soldados no se apoya en una concepcin
del enemigo como alteridad radical; ms bien es
considerado como un rival, un adversario que
comparte una identidad comn. La guerra cvica
ni se origina en una concepcin previa de una
identidad nacional ni la puede generar.
TERCERA PROPOSICIN: SOLAMENTE
DESPUS, SE TRANSFORMA EN UNA
GUERRA CIVIL
En este punto, se plantea una pregunta, tanto
para las elites libertadoras, como para nosotros:
Cmo salir de un conflicto del Antiguo
Rgimen, que forma un crculo vicioso, para
armar una guerra civil que pueda desembocar en
la formacin de una identidad que rebase el
marco local, y sirva de apoyo a la guerra
moderna y a la construccin de una identidad
nacional?
La guerra cvica es una contienda civil en la cual
la violencia se agota en el duelo entre los dos
ejrcitos enfrentados. Pero, al menos en
Venezuela a partir de 1812, este conflicto de baja
intensidad se transforma en una lucha violenta,
una lucha a muerte. Dos series de
acontecimientos contribuyen a esta evolucin
que marca un progreso hacia una guerra popular
que da campo a la definicin de una propuesta
identitaria nacional de tipo moderno.
80
Platn. Menxeno. 242d. Los ejemplos

proporcionados por Tucdides impugnan, por
supuesto, la conceptualizacin platnica (Historia de
la guerra del Peloponeso. Tomo II. Libro V.
Captulos. LXXXVI a CXVI, la masacre de los
habitantes de Melos por los ejrcitos de Atenas).
Por una parte, los alzamientos anti-federalistas

en el este de Caracas a favor de los regentistas
lealistas tienen un carcter popular (y pardo) que
desva la guerra cvica de su curso tranquilo.
Violencias intensas se desarrollan alrededor de
una doble fractura; la primera, antigua y socioracial, remite a las tensiones entre pardos y
blancos; la segunda, moderna y poltica, al
conflicto entre federalistas y regentistas. El
alzamiento de Boves en noviembre de 1813
fortaleci el proceso de un desbordamiento
metapoltico de la guerra cvica. Las rebeliones
negras, pardas y llaneras, lealistas, conservadoras
y de tipo antiguo, generadas inicialmente por la
Iglesia y el ejrcito lealista, marcan el primer
paso de la ascensin a los extremos, que por
acciones recprocas insufla al conflicto una
energa hasta entonces desconocida 81 . As, de
81
El caso venezolano es bastante diferente de lo que

se da en la costa Caribe colombiana. Vanse Conde
Caldern, Jorge. Espacio, sociedad y conflictos en la
provincia de Cartagena, 1740-1815. Barranquilla:
Universidad del Atlntico, 1999; Helg, Aline Races
de la invisibilidad del afrocaribe en la imagen de la
Nacin colombiana: independencia y sociedad, 18001821. En: Snchez Gmez, Gonzalo y Wills
Obregn, Mara Emma. Museo, memoria y Nacin.
Bogot: IEPRI, 1999, pp. 219-252; Mnera, Alfonso.
El fracaso de la Nacin. regin, clase y raza en el
Caribe colombiano (1717-1821). Bogot: Banco de la
Repblica, 1998. Para entender el carcter tradicional
y reformista de las sublevaciones pardas de
Venezuela, tanto en 1812 como en 1813, vanse
King, James F. A Royalist View of the Colored
Castes in the Venezuelan War of Independence. En:
Hispanic American Historical Review. No. 33, 1953,
pp. 526-537; Coll y Prat, Narciso. Memoriales sobre
la independencia de Venezuela. Madrid, 1960; Brito
Figueroa, Federico. La emancipacin nacional:
Guerra social de clases y colores . Caracas: Centro de
Investigaciones Histricas, USM, 1986; Carrera
Damas, Germn. Boves. Aspectos socioeconmicos de
la Guerra de Independencia. Caracas: Universidad
Central de Venezuela, 1972. Y Langue, Frdrique.
La Pardocratie ou lItinraire dune Classe
Dangereuse dans le Venezuela des Dix-huitime et
Dix-neuvime Sicles: les lites Latinoamricaines.
En: Cahiers du Monde Hispanique et Luso-Brsilien,
Caravelle. No. 67, 1996, pp. 57-72. Para una revisin
reciente del tema, vase Thibaud, Clment. Coup
Ttes, Brl Cazes: Peurs et Dsirs dHati dans
lAmrique de Bolvar. En: Annales HSS, Pars. Por
ESTUDIOS
manera paradjica, las sublevaciones de tipo

antiguo generan una proliferacin de violencias
paroxsticas, que inician una dinmica guerrera
que va fortalecindose con el correr del tiempo.
Esta dinmica se nutre de las violencias que
engendra el duelo de los ejrcitos pero tambin
de las mltiples guerras privadas que libran
familias y clientelas. Esta proliferacin provoca a
la vez un olvido de lo poltico, una
despolitizacin de la guerra: el conflicto se libera
de la contienda inaugural entre regentistas y
confederados para derramarse en la sociedad.
A este nivel, dos comentarios se imponen. En
primer lugar, fueron los americanos lealistas
quienes alimentaron por primera vez la escalada
de la violencia y alentaron a los confederados a
reaccionar con energa. En segundo lugar, el
desbordamiento metapoltico de la confrontacin
llev a una guerra civil generalizada, cuyos
propsitos eran difusos y en ningn caso
reducibles a la diferencia entre independentistas,
muy minoritarios, y lealistas. Pero las prcticas
violentas hacen pasar, poco a poco, el conflicto,
que rene mltiples formas de violencia, de la
stasis al polemos, de una rivalidad entre
adversarios a una guerra entre enemigos.
Por otra parte, a principios de 1813, varios
problemas se plantean para la minora
independentista que lucha en los ejrcitos de
Simn Bolvar. Se necesita acabar con las
guerras privadas, las revueltas serviles o
conservadoras, las venganzas; es preciso
conjurar el derramamiento metapoltico de la
violencia fuera del duelo de los ejrcitos y de
una finalidad poltica clara. Pero adems, es
preciso canalizar el flujo violento para hacer del
conflicto una guerra de opinin revolucionaria
entre enemigos despiadados. Esto se podra
conseguir mediante la ocultacin de la verdadera
guerra civil que sacude al pas para
transformarla, en el discurso, en una guerra entre
dos bandos cuya identidad es absolutamente
contrapuesta, como si fueran dos naciones
diferentes. Se trata de plantear un discurso
poltico y poner en marcha unas prcticas
guerreras que expliquen y justifiquen la guerra.
publicar en el nmero especial Antillas, septiembre
de 2002.
Estas inquietudes explican la proclama de guerra

a muerte, expedida en Trujillo el 15 de junio de
1813. En ella, Bolvar proporciona a cada bando
contendiente una identidad y un destino. De un
lado, los americanos que vivirn; del otro lado,
los espaoles prometidos a la muerte. Mediante
esta ficcin82 que contradice el hecho de que los
ejrcitos espaoles son en realidad ejrcitos
criollos, el Libertador afirma que el conflicto no
se desarrolla entre dos lealtades polticas que
comparten una misma identidad colectiva, sino
entre dos identidades distintas y enemigas que no
tienen otro destino que la confrontacin. As, al
tratar de negar el carcter civil de la contienda, el
Libertador le confiere un carcter nacional a la
guerra que se est librando. Eso hara entrar la
Guerra de Independencia en su fase moderna,
revolucionaria y pondra fin tanto a la guerra
cvica como a los alzamientos populares antirepublicanos.
Cabe sealar que el discurso de la guerra a
muerte est respaldado por prcticas violentas
que dan consistencia a la diferenciacin entre
americanos y espaoles. La evidencia de la
matanza de los supuestos espaoles oculta el
carcter ficticio de la separacin identitaria entre
los dos bandos y da un carcter realizador a las
palabras de Bolvar. El discurso y las prcticas
de guerra a muerte llevan a la disociacin
poltica de la identidad hispnica. Por supuesto,
la nocin de americanidad es una forma muy
imprecisa que tiene escaso contenido cultural,
pero es el punto de partida de la construccin de
una identidad poltica patriota, muy particular,
ya que no est vinculada ni con una etnia
particular, ni con una raza, ni con una clase de la
82
La ficcin no es una ilusin. Una fictio es, como la

caracteriz Dante al definir la poesa en De la
elocuencia vulgar, al igual que la ficcin jurdica, una
realidad verdadera en sus efectos, pero no en el
sentido literal de las palabras. Vase Ginzburg, Carlo.
A Distance. Neuf Essais sur le Point de Vue en
Histoire. Pars: Gallimard, 2001, p. 47. O sobre la
ficcin de los dos cuerpos del rey, la obra clsica
epnima de Ernst Kantorowicz y su crtico Alain
Boureau, Le Simple Corps du roi. Limpossible
Sacralit des Souverains Franais XVe-XVIIIe. Pars,
1988.
ESTUDIOS
sociedad, y ms extrao an, ni con un territorio

con fronteras claras.
CUARTA PROPOSICIN: AL FINAL FUE
UNA GUERRA NACIONAL
Como bien se sabe, el propsito de la guerra a
muerte no dio resultados. La Confederacin
venezolana expira bajo los golpes de las tropas
llaneras de Boves y Yez a finales de 1814,
mientras que un verdadero ejrcito peninsular
las tropas expedicionarias de Pablo Morillo
acaban con la confederacin de las Provincias
Unidas de Nueva Granada entre 1815 y 1816.
El colapso de las dos confederaciones se puede
atribuir, en parte, a la resistencia de los pueblos
frente a un gobierno central cuyas demandas
juzgan exageradas. Tanto las provincias como
los pueblos se negaron a entregar soldados,
contribuciones en plata o vveres, y alojamiento
a las tropas veteranas83 . La desaparicin del
monarca y del imperio fue considerada por los
pueblos americanos como un retroceso de la
soberana. De ah que el gobierno confederado
fuera considerado casi intruso y que la
construccin de un ejrcito nacional fuera
imposible ante la resistencia de los municipios a
entregar reclutas.
Frente a esta resistencia, las elites intentan
construir una identidad colectiva abstracta que
no slo justifique las demandas del Estado sino
que d sentido a la guerra. Se trata por supuesto
de una identidad moderna, totalmente poltica,
fundamentada en la nocin de repblica, como
colectividad igualitaria de ciudadanos. Era el
nico camino posible para crear una comunidad
imaginada viable, que no fuera amenazada por
las tensiones entre castas, regiones y grupos
sociales. Esta concepcin puramente poltica y
racional de la Nacin chocaba por supuesto con
el imaginario local y comunitario de los pueblos.
La identidad americana, a partir de 1813-1815,
debi
volverse
meramente
poltica
y
83
Vase el captulo IV de mi tesis doctoral, Guerre et

Rvolution. Les Armes Bolivariennes dans la Guerre
dIndpendance. Colombie-Venezuela, 1810-1821.
Pars: Universidad de Pars I Sorbona, 2001.
escasamente cultural, porque la definicin

moderna y abstracta de la Nacin como
repblica tena varios propsitos: debilitar el
poder poltico de los pueblos que, de hecho,
tenan ambiciones contrarias a las de las elites
emancipadoras; legitimar una forma de guerra
moderna, o sea nacional; crear una identidad
americana haciendo tabula rasa del pasado, y
vincular de manera clara independencia y
revolucin.
Paradjicamente, fue la derrota patriota de 18141816 la que permiti alcanzar estos propsitos.
La adopcin de la guerra de guerrillas y la
resistencia de escasas tropas en los llanos de
Venezuela y del Casanare llev a una
desterritorializacin de la causa patriota. En los
desiertos, la Repblica va a forjar sus valores
ms importantes. La desterritorializacin de la
Repblica, reducida al campo volante del
ejrcito segn las propias palabras de
Santander84 , elimina las fricciones entre la
identidad liberal y republicana de la causa
independentista y su problemtica identidad
territorial. La Nacin ser el territorio
conquistado por la espada del Pueblo, con P
mayscula, o sea el ejrcito libertador que
desempea el papel del pueblo liberal. As el
ejrcito se vuelve el cuerpo colectivo cuyo papel
consistir en crear el cuerpo entero de la
Repblica85 , segn la expresin de Bolvar, un
84
Hambleton, John H. Diario del viaje por el Orinoco

hacia Angostura (julio 11-agosto 24, 1819). Caracas:
Banco de la Repblica, 1969, p. 55. Una larga
conversacin respecto de la revolucin fue seguida,
durante la cual el vicepresidente mencion que la
provincia de la Nueva Granada se hallaba en estado
de rebelin y el pueblo ansioso de ser anexado al
gobierno de Venezuela. Reconoci el miserable y
exhausto estado del pas, el cual, observ, era un
campamento volante, y se excus de no invitar al
comodoro a su mesa en esta ocasin. Hambleton era
capelln de una pequea expedicin norte-americana
encargada de entrevistar la cpula militar patriota
para un posible reconocimiento por parte de Estados
Unidos.
85
Acta de instalacin del Consejo de Estado en
Angostura. Santo Toms de Angostura, 10 de
noviembre de 1817. Restrepo, Jos Manuel.
Documentos importantes de Nueva Granada,
Venezuela y Colombia. Bogot: Universidad Nacional
ESTUDIOS
cuerpo-nacin que da un fundamento

sociopoltico a la construccin de una nueva
repblica moderna fuera de los marcos
tradicionales que constituan los pueblos, las
ciudades, las villas y las provincias. As se
explica tambin la facilidad con la cual se tom
la decisin de crear una Nacin soada,
Colombia, nuevo Estado cuyos dos pilares
fueron el imaginario republicano y el ejrcito
libertador, desempeando el papel del pueblo
liberal. Despus de la victoria de Boyac que
permite la construccin de un ejrcito de 30.000
hombres a partir de la poblacin y de las fuentes
de riqueza neogranadinas, y sobre todo, el
reconocimiento formal de la Repblica de
Colombia tras el armisticio de 1820, la lucha de
Independencia adopta la forma de una guerra
nacional, en donde se enfrentaban dos ejrcitos,
representando identidades distintas en batallas
campales.
una definicin poltica de la Nacin, como

repblica de ciudadanos iguales, por varias
razones: la necesidad, primero, de desenraizar la
patria soada de la comunidad de los pueblos,
que de hecho, representaban la persistencia del
Antiguo Rgimen dentro de la revolucin;
segundo, la percepcin cierta o falsa de que no
se poda construir una identidad fuerte ni a nivel
americano, ni al nivel provincial.
Los prceres de la Independencia pensaron

escasamente la identidad nacional como una
identidad con contenido cultural. Para ellos, la
nocin de Nacin segua remitiendo al antiguo
sentido que posea en el siglo XVIII, el de
Nacin espaola. Vinculada a la nocin de
Imperio, la Nacin se caracteriza por su
majestad, un tamao que la haca temible por los
enemigos, y su heterogeneidad humana. La
Repblica de (Gran) Colombia, de nueva
creacin, responda a los atributos antiguos de la
Nacin86 . Se fijaron de manera casi exclusiva en
La construccin de esta identidad poltica se

pudo generar de manera convincente a partir de
la dinmica de la guerra. En efecto, la
proliferacin de las violencias debidas al
alzamiento forzado o no de las castas llev a la
radicalizacin
de
ambas
partes.
Esta
radicalizacin engendr la particin de la
identidad hispnica y logr crear dos bandos
enemigos
y
no
simples
adversarios.
Aprovechando el efecto disociador de la guerra,
Bolvar, al declarar la guerra a muerte, pudo
iniciar el proceso de negacin de la guerra civil
que llevara a la transformacin de la Guerra de
Independencia en una guerra nacional de
emancipacin. De cierta manera, el papel de la
guerra fue el de socializar, de manera casi
espontnea, las ideas modernas de la revolucin
liberal. Cada habitante tuvo que escoger uno de
los dos bandos. La poltica moderna lleg de esta
manera al pueblo, por la va de la guerra antes
que de la prensa o los discursos patriticos. Pero
cabe anotar por fin que el anlisis del papel de la
guerra en la formacin de la identidad
republicana no puede prescindir de una reflexin
sobre la construccin cultural y social de la
Nacin, no como una construccin racional,
de Colombia, apndice de la Historia de Colombia.

tomo I, p. 360.
86
Conciliar la libertad de los modernos y la majestad
del gobierno es uno de los problemas de fondo de los
patriotas. La antigua pertenencia al Imperio los
persuadi de ser parte de una gran unidad poltica. La
majestad del Estado paraliza a los adversarios y los
suma en un reverente respeto, lo cual no sucede con
las repblicas pequeas (lo que le sucedi bajo
Napolen, por ejemplo, a las nicas repblicas
europeas ha debido ser motivo de reflexin para los
patriotas. Suiza fue invadida y puesta bajo un
protectorado; las Provincias Unidas (o Pases Bajos)
tambin invadidas, fueron transformadas en
monarqua; y Venecia vio disueltas sus instituciones
despus de mil aos de existencia). La creacin de la

Gran Colombia responde a esta actitud (sobre este
tema vanse los tres considerandos de la Ley
fundamental de la unin de los Pueblos de Colombia
[12 de julio de 1821], sobre todo los puntos 1 y 2: 1.
Que reunidas en una sola repblica las provincias de
Venezuela y de la Nueva Granada tienen todas las
proporciones y todos los medios de elevarse al ms
alto grado de poder y prosperidad. 2. Que constituidas
en repblicas separadas, por ms estrechos que sean
los lazos que las unan, lejos de aprovechar tantas
ventajas llegaran difcilmente a consolidar y hacer
respetar su soberana.
CONCLUSIN
ESTUDIOS
seguida y teleolgica87 , sino como una

abstraccin encarnada en prcticas sociales,
polticas y culturales muy diversas en el tiempo
y el espacio, cuyo proceso fue objeto de
impredecibles vaivenes y de numerosos fracasos
y xitos parciales.
87
Knig, Hans-Joachim. En el camino hacia la

Nacin. Nacionalismo en el proceso de formacin del
Estado y de la Nacin de la Nueva Granada, 17501856. Bogot: Banco de la Repblica, 1994.
DEMOCRACIA
REFLEXIONES SOBRE LAS DECISIONES

ELECTORALES DE LOS BOGOTANOS
Lariza Pizano Rojas
Politloga, magster en Estudios Polticos IEPRI.
Profesora e investigadora del Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.
Desde inicios de los aos noventa, parece haber
tomado fuerza en Bogot un proceso que surge
como consecuencia de una transformacin
institucional y del fortalecimiento de un discurso
que concentrado en la arena de la
administracin distrital, se funda en la
diferenciacin encarnizada entre poltica
limpia y poltica sucia o tradicional. Este
proceso tiene que ver tanto con el modo en que
las gestiones de Antanas Mockus y de Enrique
Pealosa en la Alcalda de la ciudad han incidido
en el cambi del discurso sobre la ciudad
pasando de la ciudad catica, pesimista y sucia a
la ciudad posible, as como en la forma en que
estas dos figuras polticas son percibidas por
buena parte de los bogotanos 88 .
Aunque las iniciativas y los desarrollos polticos,
econmicos, estticos y de infraestructura de la
ciudad promovidos por la primera gestin de
Mockus y la administracin Pealosa fueron
posibles gracias al saneamiento de las finanzas
de la ciudad logrado entre 1993 y 1994 por el
alcalde Jaime Castro, as como por el desarrollo
de arreglos institucionales para la ciudad
materializados en el Estatuto Orgnico de
Bogot, tambin promovido por Castro, las
evaluaciones que un sector importante de los
bogotanos hace de estos dos ltimos alcaldes
aparecen ligadas al reconocimiento de los
esfuerzos adelantados por ellos para promover la
planeacin de la ciudad a ms largo plazo, la
visibilidad de los proyectos, la convocatoria a los
88
Sobre todo, para las mujeres adultas y jvenes de

todas las edades y clases sociales, y para los hombres
y jvenes de las clases medias y altas, estos dos
alcaldes tienen gran legitimidad y han sido los
principales promotores del cambio de la ciudad.
Vase Pizano, Lariza. Percepciones de los habitantes
de Bogot sobre el cambio de la ciudad, la gestin
poltica y la ciudadana. Tesis de Maestra en
Estudios Polticos. Bogot: IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia, 2002.
ciudadanos en la definicin de algunas de las

prioridades inscritas en los planes de desarrollo,
as como al ejercicio de formas de practicar la
poltica que se presentan como alternativas.
Sin embargo, los frecuentes planteamientos
acerca del aumento de la representacin y de la
eficiencia poltica logradas desde la Alcalda de
Bogot fundados en la idea de que las dos
ltimas elecciones permiten pensar en la
institucionalizacin de una nueva tendencia89 ,
no coinciden con los niveles de legitimidad del
Concejo. Al tiempo que este ltimo es percibido
por la ciudadana como un foro fragmentado en
el que buena parte de sus actores perpetan
prcticas polticas tradicionales, es una
institucin cada vez menos conocida por los
bogotanos. En contraste con las afirmaciones
usuales para definir el funcionamiento de la
Alcalda, se generalizan las afirmaciones que
califican a los miembros del cabildo distrital de
corruptos,
politiqueros
y
poco
independientes. As, se consolida una relacin
inversamente proporcional: mientras aumenta el
entusiasmo alrededor de la administracin
distrital, el Concejo se aleja de la posibilidad de
parecer pblicamente como un espejo de los
intereses de los representados. Las cifras as lo
reflejan: ante la pregunta quin representa ms
los intereses de los ciudadanos, el Concejo o el
alcalde?, el 26,1% de 1633 habitantes de Bogot
respondi que el Concejo, mientras un 50,5%
contest que el alcalde 90 .
89
Dvila, Andrs y Corredor, Ana Mara. Las

elecciones del 26 de octubre: Cmo se reprodujo el
poder Local y regional?. En: Dvila, Andrs y
Bejarano, Ana Mara (Compiladores). Elecciones y
democracia en Colombia (1997-1998). Bogot:
Fundacin
Social,
Veedura
Ciudadana
y
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
de los Andes, 1998, p. 92.
90
Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Opinin de
los ciudadanos de Bogot sobre la Administracin
del Alcalde Mayor. Bogot: Alcalda de Bogot,
septiembre de 2000, p. 15. As mismo, y aunque
ninguna de las calificaciones se puede considerar
positiva, las diferencias en la manera como los
bogotanos evalan la gestin de la Alcalda y del
Concejo se evidencian nuevamente en un momento
ms cercano. As, en diciembre de 2001, los
bogotanos le otorgaron un nivel de favorabilidad a la
Alcalda del 41,8% y al Concejo del 22,4%.
DEMOCRACIA
Partiendo de lo anterior, en este trabajo se busca

conectar el anlisis de las lgicas que articulan la
legitimidad del Concejo y de la Alcalda de
Bogot, con las motivaciones que pueden tener
los ciudadanos para apostarle a la escogencia
simultnea de estilos y de modos de ejercicio de
la representacin poltica que son percibidos por
ellos mismos como diferentes. En otros
trminos, sin profundizar en el modo de
funcionamiento de las dos principales
instituciones distritales y en relacin con las
diferencias de legitimidad y de importancia que
ante los ojos de los bogotanos tienen sus actores
protagonistas, en las pginas siguientes se
exploran algunas variables de contexto que
pueden resultar tiles para explicar por qu
desde hace un tiempo los electores de la capital
parecen tener preferencias polticas no
consistentes en el momento de escoger alcalde y
de elegir concejales 91 .
Los planteamientos que aqu se presentan se
sustentan en los resultados de una revisin de
prensa de todo el mes de octubre de los aos
electorales 1994, 1997 y 2000 92 , considerando
que desde el primer triunfo de Antanas Mockus
se dio inicio a esta tendencia cuyo futuro
Igualmente, en una escala de 1 a 5 calificaron la
gestin de la Alcalda con una nota de 2,95 y la
confianza que tienen en ella con otra de 2,76.
Mientras tanto, consideraron que la gestin del
Concejo merece una calificacin de gestin de 2,27 y
de confianza de 2,07 (las notas otorgadas al Concejo
son las peores entre las dadas a 23 instituciones
distritales). Encuesta de percepcin general sobre la
Administracin Pblica. En: Bogot Cmo Vamos.
boletines No. 6 y 7. Bogot: Fundacin Corona, Casa
Editorial El Tiempo y Cmara de Comercio de
Bogot, diciembre de 2001, p. 7.
91
Se habla de una preferencia poltica consistente,
cuanto el elector gua sus escogencias (en este caso
votar para Concejo o Alcalda), de acuerdo con
criterios similares, bien sean stos partidistas,
programticos o ideolgicos. La inconsistencia en las
preferencias electorales de los bogotanos se
manifiesta en fenmenos como que mientras el
alcalde Mockus fue elegido en 2000 con el 43,6% de
la votacin, la lista al Concejo avalada por el hoy
alcalde, apenas obtuvo el 1,5% de los votos.
92
Se realiz una revisin sistemtica de las secciones
de Bogot de los diarios El Tiempo y El Espectador.
definitivo no es del todo predecible , pero que

ha generalizado la idea de que, en trminos de
representacin, Bogot manda una seal
diferente desde hace aos93 . As, aunque a
veces se superponen, las variables explicativas a
considerar tienen que ver con: los problemas,
tipo y acceso a la informacin disponible sobre
la Alcalda Mayor y el Concejo de Bogot el
desconocimiento,
el
desinters
y
la
desinformacin de los ciudadanos acerca de las
funciones y el desempeo del Concejo de Bogot
en contraste con la Alcalda, las estrategias de
los candidatos, los niveles de desarticulacin de
los partidos polticos y el discurso de la poltica
independiente. Al tratar estos elementos, se
partir del supuesto de que con determinados
niveles de informacin, los electores actan de
manera consecuente con un ordenamiento previo
de sus intereses y de sus preferencias polticas,
as como con una medicin del clculo de las
posibilidades que tienen para que las
instituciones polticas respondan a sus intereses a
travs del ejercicio de la representacin poltica.
LOS PROBLEMAS DE INFORMACIN:
LA
RELEVANCIA
DE
LA
ADMINISTRACIN Y LA PREVENCIN
FRENTE AL CONCEJO
Aun cuando la simple percepcin indica que el
nivel de conocimiento de los ciudadanos acerca
de qu es el Concejo Distrital es bastante bajo.
Mientras que a los procesos de competencia por
el cargo de alcalde se les da un peso casi
exagerado, el cubrimiento que los medios hacen
de las propuestas y del juego poltico de los
posibles concejales es bastante deficiente.
Adems, no slo hay diferencias en la cantidad
de informacin que se hace pblica sobre la
Alcalda y el Concejo, sino que en trminos de
calidad, los medios construyen juicios de valor
(no siempre desligados de las condiciones
objetivas) que moldean la opinin pblica frente
al desempeo de ambas instituciones, y la
motivan ms o menos a informarse sobre su
composicin y funcionamiento. Mientras que el
93
Gan una nueva cultura poltica. En: Revista

Cambio. 30 de octubre a 6 de noviembre de 2000.
Consulta hecha en la pgina www.cambio.com,
consulta realizada el 14 de junio de 2001.
DEMOCRACIA
60,4% de los bogotanos afirman conocer el

Concejo de Bogot 94 , el 87,5% dice saber qu es
la Alcalda 95 .
Adems de que la informacin sobre cada
candidato al Concejo y las actividades que
realiza esta institucin es poqusima por cada
nueve artculos sobre la campaa por la Alcalda
hay uno sobre la competencia por las curules del
Concejo, el tipo de cubrimiento que se hace es
diferente. En los reportajes sobre la Alcalda se
profundiza en la definicin de los rasgos
personales y en los enfrentamientos de tipo
programtico existentes entre los candidatos; por
su parte, los enfoques sobre el Concejo tratan de
resaltar los antecedentes penales o las
equivocaciones pblicas de los posibles
concejales (mirada reactiva). Esto, que podra
parecer un mecanismo dirigido a consolidar las
preferencias de los votantes y a ayudarles a
definir sus expectativas generales, en trminos
de lo que esperan para la ciudad y para su
entorno inmediato, se convierte en un mar de
alejamientos y de confusiones.
Mar de alejamientos, porque el tipo de alusiones
satanizantes que se hacen del Concejo no
motivan a la ciudadana a informarse, por cuanto
niegan y prevn que los electores no obtendrn
utilidad alguna de su eleccin, ni en trminos de
calidad de los elegidos, ni mucho menos en
trminos de la evaluacin de la gestin de los
posibles representantes respecto a la calidad de
la representacin en periodos anteriores. En
contra de alguna incertidumbre que debe
caracterizar a la democracia, los medios evocan
cierta certidumbre y previsin acerca de que el
Concejo funcionar como siempre ha
funcionado. As, en los principales peridicos
se resaltan titulares como: Candidatos
sancionados y Los vicios del Concejo 96 ,
94
Percepcin de las instituciones polticas distritales.

Encuesta contratada por el Magster de Ciencia
Poltica de la Universidad de los Andes. Bogot, julio
de 2000, p. 30.
95
Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Ob. cit., p.
7.
96
El Tiempo. 28 de octubre de 2000, pp.1-10.
Mercaderes de votos97 y Subasta al mejor

postor98 .
Sin pretensiones de anular el enorme papel que
pueden cumplir los medios de comunicacin en
la promocin de labores de veedura y control
ciudadano, vale la pena sealar que en algn
momento stos tienen que encontrar un justo
punto medio entre sus pretensiones de
objetividad y la conciencia suf iciente de que un
asqueamiento empedernido slo generar en el
votante una situacin de alejamiento, pesimismo
y rechazo, ms an cuando se asume que los
electores buscan la informacin que tenga el
menor costo posible, dejando en juicios de
terceros conocedores la evaluacin sobre las
diferentes opciones polticas y el modo como
stas cumplirn sus expectativas. En una
situacin de prevencin, el elector dudara si
apostarle o no a la tambin mediatizada
renovacin del Concejo. Al fin y al cabo es
importante recordar que a veces la abstencin y
el alejamiento de la poltica son acciones
racionales cuando los individuos no esperan
obtener utilidad alguna de su acto de votar. Si los
medios profundizan demasiado en la crisis de
legitimidad de los cuerpos colegiados, aumentar
el desinters por la poltica, dado que los
individuos pueden considerar que esforzarse para
realizar una eleccin a conciencia y segn
criterios programticos de los miembros de
determinada corporacin, no les traer ningn
beneficio. Lo anterior se hace visible en los
resultados de una encuesta realizada para el
proyecto Bogot Cmo Vamos, a partir de la
cual se infera que el 29 de octubre de 2000 la
mitad de los electores potenciales de Bogot no
votaran por el Concejo dada la incapacidad de
esta instancia pblica para producir beneficios
colectivos. Los encuestados justificaron la
abstencin sealando que: a) hay desinters y
desconocimiento sobre el Concejo y sus
funciones; b) el trabajo de los concejales no se
considera importante; c) los concejales son
poltiqueros e ineficientes; d) los concejales no
defienden el inters general y e) los concejales
97
98
El Espectador. 22 de octubre de 2000, p. 5-A.

El Espectador. 23 de octubre de 2000, p. 7-A.
DEMOCRACIA
no tienen poder real (el alcalde es el que

decide)99 .
Mar de confusiones, porque a la vez que sealan
pblicamente a los miembros del Concejo, los
medios de comunicacin destacan a las figuras
que
sobresalen
por
sus
estrafalarias
caractersticas
personales
afirmndolos,
paradjicamente, como ciudadanos comunes y
corrientes. Evidentemente, esto lo hacen en el
marco de la ambigedad y vaciedad con que se
maneja el discurso de lo que significa ser
independiente. Este elemento ser considerado
con profundidad ms adelante, en el momento de
aludir a las estrategias que utilizan los miembros
de los partidos para utilizar el rtulo de
independencia como un recurso privilegiado
de salida en un contexto determinado por la
vaguedad ideolgica y por la asociacin de lo
partidario con lo indeseable. Volviendo al tema
de las confusiones, hay que resaltar cmo
efectivamente los medios dan ms fuerza a
aquellos personajes cuyas propias caractersticas
afirman el carcter no igualitario de la eleccin,
dado que cuentan con recursos que les permiten
posicionarse fcilmente en las mentes de los
votantes. No gratuitamente bajo la capa de la
independencia, se reproducen los actores, los
narradores deportivos y las figuras que buscan
evocar a los personajes ms queridos y
reconocidos. Un ejemplo de esos personajes que
presumen de dar un paso mgico hacia el
entendimiento inmediato de la ciudad y sus
procederes, lo constituyen el caso de Bruno Daz
(aspirante al Concejo por primera vez en 1997),
la Gorda Fabiola y Luis Eduardo Daz
Chaparro o el lustrabotas (electos para el
Concejo en el ao 2000). Mientras una semana
antes de las elecciones de 1997 El Tiempo
dedic media pgina de su seccin Bogot al
recuerdo de los papeles televisivos de Daz, tres
aos despus el mismo diario dedicar media
pgina a la Gorda Fabiola (elegida con 19.059
votos, obteniendo la sptima posicin),
aludiendo a su carcter de outsider, y de peso
pesado que lleg al Concejo de puro
chiripazo 100 . Junto a Fabiola Posada se resalt
la figura de Daz como el fenmeno electoral
del domingo 101 , y el smbolo del voto

independiente que se viene institucionalizando
en Bogot como producto del cansancio de la
poltica tradicional 102 , a pesar de que Hiplito
Moreno (proveedor del aval) y Fabiola Posada,
elegida por el mismo partido de Daz, se
hubieran conocido con el embolador slo hasta
la tarde del mismo da de las elecciones.
Partiendo de que la independencia poltica es
en s misma un valor, al destacar las virtudes de
Luis Eduardo Daz y su triunfo electoral, en un
artculo de El Espectador se afirm que:
El humilde oficio que le permiti
ganarse la vida frugal pero
dignamente a Luis Eduardo Daz, le
abre hoy las puertas para llevarle su
brillo al Concejo de la Bogot....con
una asombrosa votacin cercana a
los 18.000 sufragios, una campaa
que l afirma haberle costado
80.000 pesos y con un total
distanciamiento de la maquinaria
electoral, consigui el escao de
concejal a nombre del Partido
Popular
Colombiano.
Aunque
aislada, es una muestra contundente
de que la democracia local puede ser
ejercida por un ciudadano del
comn que probablemente aventaja
a muchos burcratas en el
conocimiento de las prioridades de
la ciudad...Ya anunci Luis Eduardo
Daz que trabajar por el bien de los
lustrabotas bogotanos 103
En contraste con la presentacin del Concejo,
los medios de comunicacin dan mucha ms
visibilidad al ejecutivo distrital en trminos de la
cantidad de noticias, reportajes y notas de
opinin que publican acerca de los candidatos a
la Alcalda, as como sobre las actividades e
iniciativas de los alcaldes electos. Obviamente,
esto tiene que ver con la dificultad que supone
cubrir un proceso de competencia que se
desarrolla entre 260 listas, y lo fcil que resulta
101
dem.
dem.
103
Brillo para el Concejo. En: El Espectador. 31 de
octubre de 2000, p. 6-A.
102
99
El Tiempo. 22 de octubre de 2000, pp. 1-10 y 1-11.

El Tiempo. 31 de octubre de 2000, pp.1-13.
100
DEMOCRACIA
hacerle seguimiento a 12, 7 o 2 candidaturas. Sin

embargo, las diferencias de cubrimiento de los
aspectos relativos a ambas instituciones tiene
que ver tambin con la calidad y el enfoque que
se le da a las respectivas noticias. En el tema de
la Alcalda, los medios juegan un papel muy
importante en la construccin de un electorado
ms optimista, informado hasta polarizarse (en
el buen sentido de la palabra), interesado en los
resultados electorales y un poco ms formado en
argumentos. Por lo menos esto parece haber
sucedido en las competencias electorales entre
Mockus y Pealosa (1994), Pealosa y Moreno
de Caro (1997) y Mockus y Meja (2000).
Adems del tema referido a la menor cantidad
de candidaturas, el mayor cubrimiento de
asuntos relacionados con el desempeo y los
aspirantes a la Alcalda se debe tambin a la
importancia que ante los electores tiene el
ejecutivo como un espacio central en el proceso
poltico. Mientras tanto, las diferencias en la
calidad de la informacin que se ofrece sobre
ambas instituciones se basan ms en los
procesos y las tendencias polticas que parecen
tomar fuerza tanto desde la Alcalda, como
desde el Concejo. No obstante, en el
cubrimiento de los procesos electorales de
ambas instancias (ms en el caso de la Alcalda
que en el del Concejo), se manejan las retricas
relativas al carcter independiente o
bipartidista de los candidatos. Estos elementos
se hacen claros cuando se considera el carcter
propositivo (y menos reactivo) en la forma de
presentar la continuidad y los balances
positivos de las alcaldas, as como la
presentacin casi mtica de Mockus y Pealosa.
Reconociendo su carcter deliberadamente
meditico, en 1994 se present a Antanas
Mockus como el redentor de la independencia,
como El hombre que cambiar las
costumbres104
y como el candidato
independiente a la Alcalda de Bogot que
expone sus ideas como la mejor herramienta
para ganar votos. La sede de la campaa es su
propia casa. Su oficina es su biblioteca,
inundada de libros de filosofa y de
104
Cambio16. No.72. Octubre de 1994, p. 54.
matemticas105 . Dos aos despus, mientras

algunos lo calificaban como payaso, otros lo
sealaban como el alcalde precursor del
civismo contra el cinismo 106 . Algo similar pas
con el cubrimiento de la candidatura de Enrique
Pealosa, quien, en oposicin a Moreno de Caro,
fue presentado por los medios como el candidato
capaz de apostarle a la planeacin del
despelote107 , y ya en su gestin, a pesar de las
duras crticas por los bolardos, por el Plan de
Ordenamiento Territorial o por la improvisacin,
fue presentado como el representante de la
izquierda del nuevo milenio, independiente
ante todo, persona que sin pedirle permiso al
partido poltico de su familia y bajo el
convencimiento de que haba mercado para
personas independientes, inici campaa en la
Colombia del ao 89, tal como lo hara un loco:
sin maquinaria, sin clientela propia, sin dinero.
Solo, casa por casa108 .
En el ao 2000, se dio una campaa por la
Alcalda mucho ms polarizada que las
anteriores, dadas ciertas condiciones especiales
que pesaban sobre los dos principales
candidatos: mientras a Antanas Mockus no se le
perdonaba tan fcilmente l haber abandonado
la Alcalda durante su primer gobierno, Mara
Emma Meja se bata entre las crticas por haber
salido del Partido Liberal y por pretender
presentarse como independiente. Por primera
vez pareca ponerse sobre el tapete la ausencia
de cualquier carcter sustantivo de este don
discursivo. La polarizacin fue posible adems,
gracias al papel que jugaron los medios de
comunicacin en la realizacin de debates entre
los candidatos. Al exagerar en la mediatizacin
de las dos principales candidaturas109 , tambin
se hicieron menos visibles los procesos de
eleccin de concejales y ediles. La reflexin
105
dem.
Cambio16. No. 176, octubre de 1996, p. 37.
107
Cambio. No.224, octubre de 1997, p. 34.
108
Revista Credencial. Edicin 170. Bogot: enero de
2001, p. 12.
109
Una protesta de William Vinasco y Claudia de
Castellanos por no ser incluidos en los debates, llev
a CITY TV a invitar a estos dos candidatos a la
Alcalda a presentar sus propuestas pblicamente en
un debate con la misma metodologa de los
protagonizados por Mockus y Meja.
106
DEMOCRACIA
sobre la necesidad de escoger el alcalde ms

limpio, contrast notablemente con el
pesimismo y el desinters de los posibles
electores en invertir los recursos que exige
informarse y concentrarse para la eleccin de un
concejal.
Lo que se quiere resaltar es que, adems de que
los medios ofrecieron informacin ms detallada
sobre el debate electoral a la Alcalda, de cierta
manera partieron del supuesto de que mientras
que vale la pena votar por alcalde, dado que hay
ciertas expectativas de que esta figura haga algo
por la ciudad, la salvacin del Concejo es difcil.
As, aunque los elegidos el 29 de octubre tienen
que asumir el reto de recuperar el Concejo 110 ,
seguramente el Concejo tendr una
fuerte representacin partidista, lo
que obligar a un alcalde
independiente [se da por hecho] a
manejar con tino, pero con
transparencia, la relacin que debe
tener con la Corporacin para que
sta se vincule al desarrollo de la
ciudad y no entorpezca los
proyectos de la administracin111 .
Sin duda, presentaciones de este tipo acerca de
lo esperado inciden en la decisin de los
posibles votantes, quienes pueden preferir votar
por la Alcalda y no por el Concejo Distrital, o
no invertir tantos recursos en la bsqueda,
acceso y seleccin de la informacin necesaria
sobre los candidatos y sobre su desempeo
anterior, en la comparacin entre lo que los
candidatos proponen y sus preferencias, y en el
clculo de la utilidad que supondra para la
ciudad determinada eleccin. Cuanto menor sea
la concentracin de los posibles votantes en los
candidatos y en el proceso electoral, mayor ser
la posibilidad de reproducir electores apticos o
neutrales112 , indiferentes ante la calidad de sus
110
Valencia, Len. Hay elecciones para Concejo en

Bogot. En: El Tiempo. 16 de octubre de 2000, pp.
1-13.
111
La Alcalda de Bogot. El Espectador. Octubre
15 de 2000, p. 5-A.
112
Estas dos categoras de electores son incluidas por
Anthony Downs en An Economic Theory of
elegidos. Esto puede ser una explicacin de por

qu la lejana, el desinters y la ausencia de
esfuerzos de los ciudadanos por mejorar los
niveles de representacin del Concejo.
Aun cuando estos clculos individuales se
convierten en elecciones colectivas que generan
cierta ineficiencia social, estn basados en una
estrategia racional y defensiva de los posibles
votantes (no pierden tiempo luchando por lo que
no tiene arreglo). Siguiendo a Hirshmann,
cuando una organizacin o sus productos
parecen insalvables (un partido poltico y sus
candidatos, por ejemplo), y la voz (protesta)
parece no tener incidencia en la recuperacin de
la organizacin y sus productos, es mejor
apostarle a la opcin de la indiferencia o de la
salida 113 . En el caso de Bogot puede
evidenciarse tambin la relacin entre la poca
inversin de recursos por parte de los electores
en la determinacin del mejor candidato al
Concejo (o entre la abstencin), y la percepcin
de que el invertir ms recursos en la decisin
electoral no tendr beneficios inmediatos sobre
su calidad de vida ni la de la ciudad.
En 1994 la abstencin por la Alcalda fue de
68,8% y por el Concejo de 70,6%, en 1997 fue
de 57,9% y de 59,3%, y en 2000 fue de 55,3% y
56%, respectivamente. Aunque los datos
anteriores demuestran que la diferencia del total
de votos que se han depositado durante los tres
ltimos periodos para la eleccin de alcalde y de
concejales no es muy grande, si se hace el
anlisis desde la perspectiva del voto en blanco
las diferencias son ms notorias, particularmente
para los aos 1994 y 1997. As, en 1994 el voto
en blanco por Alcalda fue de 2,7% y por
Concejo de 9,2%, en 1997 fue de 4,2% y 12,3%
y en el ao 2000 fue de 2,3% y de 5,1%,
respectivamente. Esto de alguna forma muestra
cmo muchos bogotanos pueden estar optando
por la opcin de salida cuando se trata de votar
por el Concejo 114 .
Democracy. Nueva York: Harper Collins Publishers,
1957.
113
Hirshmann, Albert. Salida, voz y lealtad. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1970.
114
Los datos de abstencin fueron extrados de
Dvila, Andrs y Garca Miguel. Control poltico y
control ciudadano en Bogot. En: Fainboim, Israel,
DEMOCRACIA
Desde una cara de la moneda, parecera ms

racional que un individuo informado se abstenga
o vote en blanco cuando ninguno de dos, cuatro
o incluso doce candidatos a la Alcalda no lo
convencen o no parecen reportarle beneficio
alguno, a que deje de votar por alguna opcin
cuando hay 124 (en 1994), 260 (en 1997) o 227
(en 2000) listas (opciones) posibles. Adems de
que en mltiples contextos, usualmente los
cuerpos colegiados obtienen menos votos debido
a lo que Cotta denomina el peso simblico del
ejecutivo 115 , detrs de la leve mayor abstencin
por el Concejo y del mayor nmero de votos en
blanco en las elecciones a esta institucin, se
esconden otros elementos que tienen que ver no
slo con la calidad de informacin, sino con el
propio nmero de listas al Concejo que hace casi
imposible que el individuo pueda realizar una
eleccin coherente entre las mismas.
Desde la otra cara de la moneda, entonces, el
problema informacional hace ms racional
abstenerse de votar por el Concejo que por la
Alcalda, votar en blanco o simplemente votar al
azar. Este problema informacional tiene que ver,
adems, con las lgicas con que actan, las
imgenes que proyectan y los discursos que
promueven los candidatos y los representantes,
en aras de ser elegidos o reelegidos, factores que
son a la vez causa y consecuencia de la previsin
que stos hacen de un comportamiento electoral
especfico. Por esto, la multiplicacin de listas al
Concejo tambin ha de verse como producto de
una estrategia de los candidatos que surge en
parte como consecuencia del anlisis que hacen
Gandour, Miguel y Uribe, Mara C. (editores). Misin
de reforma institucional de Bogot. Tomo 4. Bogot:
Alcalda Mayor de Bogot, 2000. Los datos de voto
en blanco fueron extrados del Instituto para el
desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn.
Comportamiento electoral de Bogot 1982 1997.
Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, Instituto para el
desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn, 2001
Los resultados electorales del ao 2000 fueron
consultados en la pgina electrnica de la
Registradura: www.registradura.gov.co visitada en
junio 11 de 2001.
115
Citado por Gabriel Murillo en Crisis de la
representacin poltica. En: Elecciones y democracia
en Colombia 1997-1998. Ob.cit., p. 72.
los elegibles acerca de las expectativas polticas

de los electores frente a lo que deben ser y deben
hacer los dirigentes de la ciudad. El anlisis de
estos elementos y su relacin con la dificultad de
que los bogotanos expresen preferencias
polticas consistentes, se desarrollar en el
siguiente apartado.
LAS
ESTRATEGIAS
DE
CANDIDATOS
Y
EL
PESO
EJECUTIVO: EL HONOR DE
INDEPENDIENTE
LOS
DEL
SER
La inclinacin de la balanza de los medios hacia

la presentacin de informacin sobre la Alcalda
y sobre el proceso de competencia entre los
aspirantes que buscan ejercer el poder desde
ella, tiene que ver con razones objetivas. En
primer lugar, con la generalizacin de un
discurso poltico sobre la independencia o el
alejamiento partidista y, en segundo trmino,
con el afianzamiento de este discurso sobre el
ejecutivo, como consecuencia de una coyuntura
particular.
El afianzamiento del discurso alrededor de la
poltica independiente tuvo un primer
momento a principios de la dcada de los
noventa, cuando se vio la necesidad de
modificar el contenido formal del pacto social
que se encontraba materializado en la
Constitucin de 1886. La movilizacin poltica
que puso como tarea a los gobiernos de Barco y
de Gaviria buscar los mecanismos para lograr la
reforma constitucional por la va extraordinaria,
estuvo fundada en la idea de renovar la
poltica colombiana, abriendo espacios a la
participacin de sectores de la sociedad
tradicionalmente excluidos del manejo del
poder. La crisis de legitimidad de los dos
partidos polticos tradicionales haca entonces
necesario probar si otros sectores organizados
polticamente tendran la capacidad de participar
en la reconstruccin del escenario formal del
pas. Por esto la idea de renovacin se asoci
con la desvinculacin bipartidista, lo cual
supuso dos cosas.
En primer lugar, la generalizacin de un
discurso poltico en el cual lo independiente se
DEMOCRACIA
define de manera negativa. Es decir,

independiente es todo aquello que no es
liberal ni conservador. La Constituyente le abri
paso a la expresin de nuevas fuerzas y sectores
polticos y sociales minoritarios, probablemente
nunca antes odos en los procesos de
construccin de la formalidad estatal lo que es
vlido y positivo, a la vez que su discurso de
inclusin se vendi de manera exitosa resaltando
el alejamiento de lo tradicional. Sin embargo,
desde este momento la independencia fue
tomando fuerza como una arenga vaca pero no
silenciosa que, al tiempo que carece de
significado objetivo y no nos dice lo que el
poltico es, se vitaliza cuando los polticos
(partidistas o no, nacionales o locales), afirman
no ser o no haber salido de la congregacin
liberal o de la conservadora.
En segundo lugar, en desmedro de la eficiencia,
y contrariamente a la consideracin de
elementos como los que propondra Przeworski
para desarrollar un proceso exitoso de apertura
del rgimen poltico116 , el discurso de la
inclusin de lo anteriormente excluido termin
dejando por fuera a los actores que
posteriormente habran sido claves para lograr
un proceso de institucionalizacin de las
formalidades democrticas propuestas por la
Carta Poltica del 91. Bien lo argumenta Ana
Mara Bejarano cuando seala que
Inmersos en una especie de Zeitgeist
latinoamericano y quizs universal,
que denigra de la clase poltica y
rechaza la poltica como actividad
corrupta
y
desdeable,
los
colombianos tambin quisimos
conducir nuestra propia reforma del
marco que regula el juego poltico
sin los polticos. Aunque eso tenga
su explicacin en la conducta
visiblemente
corrupta,
antirreformista y auto-referenciada
que han mostrado los polticos
116
Incluir en las concertaciones, regateos y

negociaciones, a los actores lderes en el momento
anterior a la transicin. Vase Przeworski, Adam.
Democracy and the Market. Cambridge: Cambridge
University Press, 1991.
colombianos durante las ltimas

dcadas, los costos que hemos
debido pagar por esta exclusin no
son pocos 117 .
Para el caso de Bogot, si bien la eleccin
popular de alcaldes (EPA) institucionalizada en
1988, tuvo un impacto no inmediato, en el
posterior lanzamiento de candidaturas a la
Alcalda no vinculadas a los partidos
tradicionales, el discurso a favor de la poltica
independiente y ms precisamente de la
antipoltica tuvo un alto impacto en la
construccin tambin meditica
de los
candidatos a ocupar los cargos de eleccin
popular, as como en la configuracin de las
preferencias polticas de ms de la mitad de los
bogotanos.
En 1994 apareci Antanas Mockus ante los ojos
de los bogotanos y ante las cmaras de
televisin, como el mejor de los representantes
de la antipoltica. Un acadmico apropiado de
smbolos que superaban las aburridas retricas
politiqueras, un profesor de la Universidad
Nacional que andaba en bicicleta como
cualquier ciudadano, un experto conocedor de
la imagen y estratega del posicionamiento visual
y de la democracia de audiencia 118 . Frente a
Enrique Pealosa, que en ese momento se
debata entre ser liberal o independiente,
Mockus gan la Alcalda con 490.000 votos. La
imagen del alcalde de Bogot y el peso que
adquirira la administracin distrital, opacando
la visibilidad del Concejo, se consolidaba
paralelamente a las alusiones que los medios
hacan al interpretar las preferencias ciudadanas
y tambin al construirlas. En la Revista Semana
se sealaba que
los ciudadanos esperan que, a
diferencia del poltico tradicional
117
Bejarano, Ana Mara. La Constitucin de 1991:

Un proyecto de construccin institucional. En:
Gandour, Miguel y Meja, Luis Bernardo. Hacia el
rediseo del Estado. Bogot: Tercer Mundo Editores
y Departamento Nacional de Planeacin. 1999, p.
202.
118
O democracia meditica. Manin, Bernard. Los
principios del gobierno representativo. Madrid:
Alianza Editorial, 1998.
DEMOCRACIA
(Mockus) no negocie con el Concejo

para poder gobernar a su estilo, y
que no se le ocurra pactar con los
partidos las cuotas burocrticas de
su gobierno. Que siga con su
discurso pedaggico y simblico
del que dio un buen ejemplo la
noche de su triunfo y que ante
posibles intentonas del Concejo de
Bogot para ponerle talanqueras a su
programa de gobierno, Mockus
tenga las salidas ingeniosas y
efectivas que han caracterizado su
vida pblica. A Mockus le toca ser
consecuente, pues los bogotanos lo
eligieron como antipoltico y no
puede, de buenas a primeras,
convertirse
en
un
poltico
tradicional119 .
El triunfo de Antanas Mockus, as como su
personalidad, tomaron ms fuerza casi dos
meses antes de las elecciones del 27 de octubre
de 1994, como consecuencia del escndalo
protagonizado por Ernesto Samper. Sin duda
alguna, tal vergenza poltica incidi en el
fortalecimiento de las percepciones ciudadanas
alrededor de la preponderancia que tienen las
decisiones del poder ejecutivo, frente a las que
se toman en otras ramas del poder pblico. As
mismo, el escndalo de Samper institucionaliz
an ms el discurso poltico que ya giraba
alrededor de lo independiente, desacreditando
abiertamente a los partidos tradicionales y,
particularmente al Liberal.
La oportunidad de Enrique Pealosa tuvo lugar
tres aos despus, en 1997, cuando gan la
Alcalda con 200.000 votos ms de los que haba
obtenido Mockus en 1994 120 . Aun cuando
muchos votantes no se mostraron inicialmente
seguros frente a la posibilidad de votar por el
candidato que para estas elecciones se
presentaba
como
independiente
y
representante de otros partidos121 , Pealosa
119
Y qu va a hacer?. En: Semana. Noviembre 1

de 1994, pp. 34-35.
120
En las elecciones de 1997, Pealosa obtuvo un
total de 619.086 votos.
121
Pealosa qued formalmente inscrito en la
Registradura como representante de otros partidos.
obtuvo 221.329 votos sobre su rival Carlos

Moreno de Caro. Pese a que Moreno afirmaba
su independencia poltica y negaba
rotundamente cualquier pasado partidista a pesar
de haber sido un apoyo importante para Andrs
Pastrana en su gestin como alcalde de Bogot,
los medios y un amplio sector de la opinin
pblica lo consideraron como populista y
representante de la antipoltica122 .
En el ao 2000 sera reelegido Mockus,
perdonado por aquellos que lo juzgaban por
haber abandonado la Alcalda en 1997 y
justificado por los que argumentaban que dej
su cargo encargado a un personaje igual de
independiente a l123 . La dinmica que sigui
la competencia entre Mockus y Meja fue
similar a la que se desarroll en 1994. Si bien
cuatro semanas antes de las elecciones las
encuestas y los estudios de opinin afirmaban
prcticamente un empate entre los dos
candidatos (con una leve tendencia favorable a
Meja 124 ), diez horas antes de las elecciones una
encuesta contratada por el noticiero N.T.C.
sealaba un amplio margen de superioridad de
Antanas Mockus (con el 44,7% de las
preferencias electorales) sobre Mara Emma
Meja (con el 30,1%). Como inspirado en
Hirshmann, un artculo de la revista Semana que
indagaba sobre los motivos de la prdida de
Mara Emma, pareca sugerir que la salida del
liberalismo habra sido leda como una traicin:
Mara Emma empez a perder el
impacto de su preparacin y su
capacidad de hacer llegar el
122
Sin embargo, vale la pena anotar aqu que el

ejemplo de Moreno de Caro ofrece elementos para
resaltar las diferencias que supone una eleccin
mayoritaria y otra que no lo es. El hecho de que
Moreno fuera derrotado en la competencia por la
Alcalda, no impidi que ste se posicionara de
manera fuerte entre los candidatos al Concejo. As, en
el ao 2000, Moreno fue la nica cabeza de lista que
logr dos curules en dicha corporacin.
123
Paul Bromberg.
124
El estudio de op inin de ANIF afirmaba el 30 de
septiembre que las intenciones de voto privilegiaban a
Mara Emma Meja (36 puntos), sobre Mockus (35
puntos). http:// anif.org/imgenes/ anif-gallup/e64.gif. Pgina consultada el 13 de junio de 2001.
DEMOCRACIA
mensaje, en medio de una situacin

de zozobra en la que cay su imagen
por cuenta de dos versiones que
comenzaron a circular en la opinin:
la de aquellos que no dejaban de ver
los bigotes de Serpa detrs de la
candidata, y la de aquellos que la
acusaban de haberle dado la espalda
a su partido, en un afn por negar su
pasado... A todas estas, y con el
liberalismo sentido con la
candidata, Mara Emma se fue
quedando sin maquinarias. Ella,
involuntariamente, se qued en el
peor de los mundos. En ese que
Serpa llamara no ser ni chicha ni
limon. En ese en el que se pierden
las elecciones porque s y porque
no 125 .
Nuevamente el peso del gobierno de Samper en
la memoria de muchos bogotanos, y las
consideraciones que stos hicieron acerca de la
relacin de la candidata liberal con el ex
presidente, contribuyeron al triunfo de Mockus
ratificando la idea de que en Bogot se
institucionaliz una nueva manera de votar. As
lo sealaron los medios y varios analistas
polticos una vez conocido el triunfo de Mockus:
La politloga Ungar atribuye este fenmeno a
que en Bogot la gente vota distinto, ms
independiente y esto, segn ella, difcilmente
se presenta en otras ciudades del pas126 .
Sin embargo, una consideracin sobre el voto no
amarrado no debe fundamentarse en la
comprensin de lo independiente como lo no
partidista; al fin y al cabo ni los votos
independientes (as entendidos), ni los
candidatos que stos eligen ejercen mejor la
representacin. Esto no niega la posibilidad de
que en Bogot se desarrolle un fenmeno en el
que la gente vote distinto, ya que una mayora
numrica le ha apostado durante tres periodos
consecutivos a la eleccin de un determinado
perfil de alcalde y, con el criterio de la

continuidad, ha respaldado un voto argumentado
en buena medida a partir del xito que tuvo
Mockus en su primera gestin. Aunque si bien la
tendencia hacia futuro es an incierta 127 , si se
considera que tanto Mockus como Pealosa han
dado batallas desde el ejecutivo distrital para
desarrollar algunos de los principales
lineamientos propuestos en su programa, y que
ambos alcaldes han desarrollado polticas muy
visibles ante los ojos de los ciudadanos, se
podra sealar que desde 1997, y particularmente
desde el ao 2000, los bogotanos han elegido
alcalde como consecuencia de un clculo de las
utilidades que les report el gobernante anterior.
Al fin y al cabo, independientemente de
cualquier defensa de su postura poltica, tanto
Mockus como Pealosa (y ms el segundo que
el primero) se han caracterizado por haber
impuesto un estilo tcnico de gestin,
coincidente en muchos de sus objetivos,
causante de que los ciudadanos expertos y no
expertos vean ambas gestiones como parte de
un continuo128 . Adicionalmente, las evaluaciones
ms sistemticas que se han hecho a las ltimas
administraciones de la ciudad, destacan que
gracias a
las decisiones que adoptaron los
alcaldes Jaime Castro, Antanas
Mockus y Enrique Pealosa en
virtud de que iniciaron cambios en
la gobernabilidad de la ciudad, en la
calidad de vida de los bogotanos y
en la competitividad de Bogot... es
en la dcada de los noventa cuando
empiezan las transformaciones de
Bogot 129 .
Consideraciones como la anterior han derivado
en invitaciones hechas desde los medios de
comunicacin a los bogotanos, para votar con un
mayor cuidado por los candidatos a la Alcalda.
La siguiente, publicada en El Tiempo, resulta
127
125
Por qu perdi Mara Emma. En: Semana.

Noviembre 2 de 2000. Artculo ledo en la pgina
electrnica www.elecciones.org, consultada el 15 de
mayo de 2001.
126
Un caso nico en el mundo. En: El Espectador.
31 de octubre de 2000, p. 7-A.
Vanse los planteamientos de Andrs Dvila en

Un caso nico en el mundo. Ob. cit.
128
As lo demuestran los grupos focales realizados
para el trabajo. Pizano. Ob. cit.
129
Cmara de Comercio de Bogot. Si yo fuera
alcalde 2001-2003. Nmero 3. Bogot, septiembre de
2000.
DEMOCRACIA
bastante clara y resalta los criterios que

comnmente se asocian con los actores y los
gobernantes que se presentan con una imagen de
independencia poltica:
Hoy, despus de una Alcalda que
como la de Enrique Pealosa, dejar
imborrable su huella por su estilo y
por sus realizaciones, muchas de
ellas planteadas e iniciadas por
Mockus, continuadas por Paul
Bromberg y rematadas y ampliadas
por Pealosa ... es el momento de
darle una segunda oportunidad para
que redondee su labor iniciada,
contine la de Pealosa y
demuestre, esta vez por tres aos
completos
su
honestidad,
experiencia y capacidad. Por el
futuro de Bogot apoymoslo con
nuestro voto 130 .
Pero si se parte de la existencia de una tendencia
que afirma un voto consecuente con el
reconocimiento racional de que el bienestar
colectivo puede traer consigo el bienestar
particular y que le apuesta a la escogencia
estratgica de los mandatos y a la sancin de la
no ejecucin de los mismos, la pregunta que
surge para el caso bogotano es por qu los
bogotanos siguen eligiendo representantes al
Concejo que con excepciones ponen ms
trabas que estmulos a la tan valorada gestin de
los alcaldes. En otras palabras, por qu los
bogotanos
siguen
eligiendo
concejos
caracterizados por la presencia de polticos que
a pesar de presentarse como independientes
siguen contando con las caractersticas que
definen lo que la propia ciudadana concibe
como tradicional?
blanco, o por alguna especie de rebelda y de

idea de que todo se recuperar una vez se toque
fondo, sufraguen cnicamente por el candidato
que a su juicio encuentran como el ms
llamativo y pattic o 131 .
De lo anterior surgen otras respuestas a la
pregunta planteada. Una de ellas se basa en la
idea de que las mltiples valoraciones positivas
que se hacen los dos ltimos alcaldes y a sus
gestiones, ha generalizado la idea de que en el
poder ejecutivo de la ciudad se encuentra el
motor del proceso de toma de decisiones frente a
las polticas pblicas, desconociendo as la
importante funcin que desempea el Concejo
como coadministrador de los asuntos pblicos de
la ciudad. As, reflejo de la ya mencionada
evocacin simblica del ejecutivo, es el hecho
de que el 47% de los bogotanos 132 consideran
que la ciudad est mejorando gracias a la gestin
de sus ltimos alcaldes y, particularmente de
Pealosa, a quien 51 personas de cada 100 lo
consideran el mejor mandatario de los ltimos
tiempos en la capital133 . Lo paradjico es que
mientras a Pealosa lo despidieron con un 64%
de credibilidad y a Mockus lo recibieron con un
67% de apoyo, el Concejo est entre las tres
instituciones que tienen peor imagen ante los
bogotanos (junto con Metrovivienda y la
Secretara de Salud) 134 .
A diferencia del argumento sealado en la
primera parte, lo que se propone aqu es que si la
gente siente que la calidad de vida de la ciudad
est mejorando, aun cuando el Concejo no haya
aportado a esta mejora, es porque muchos de los
electores bogotanos perciben el trabajo de esta
corporacin no es fundamental en la definicin
del destino de Bogot. En sntesis, no slo por
131
En el primer aparte ya se intent una respuesta

que tambin tiene que ver con la imagen pblica
del Concejo. Los medios presentan a esta
corporacin como insalvable, lo cual incide en
que los potenciales electores se abstengan de
votar, no se interesen por informarse, voten en
130
Correa, Fernando. Ya perdonado, apoyemos a

Mockus. En: Revista Habitar. Octubre 14 de 2000,
pgina editorial.
Como lo sealan Elisabeth Ungar y Andrs Dvila

al considerar el voto por Daz Chaparro, en el ao
2000, como un posible voto de protesta. En: Un caso
nico en el mundo. Ob.cit.
132
La tendencia favorece a Mockus. En: Semana,
No. 964. Octubre 22 de 2000. p. 40.
133
Encuesta realizada por la firma Napolen Franco
para el proyecto Bogot Cmo Vamos de la Casa
Editorial El Tiempo y la Fundacin Corona. El
sondeo se llev a cabo entre el 9 y el 11 de diciembre
de 2000.
134
dem.
DEMOCRACIA
considerar al Concejo como una institucin tan

degradada que no tie ne salvacin, los
bogotanos no son tan cuidadosos en el momento
de votar por sus integrantes. Esto se debe
adems, a que es una institucin cuyo trabajo no
tiene tanta relevancia y por tanto es ms
importante depositar un voto por un candidato a
alcalde que por uno a concejal.
tradicionales en Colombia, de su objetiva

ineficacia para articular propuestas polticas y
presentarlas con un rtulo mnimamente
ideolgico ante los ojos de los ciudadanos y de
una serie de estrategias polticas adelantadas por
los partidos despus de promulgada la
Constitucin de 1991. Evidentemente este ltimo
aspecto tiene que ver con el fenmeno, ya
tratado, que tambin se desarrolla frente al
ejecutivo y que tiene que ver con la presentacin
pblica que los candidatos hacen de s mismos
como independientes.
Obviamente, todo lo anterior va de la mano con

los altos niveles de desconocimiento de las
funciones de la administracin distrital y con la
desinformacin y el desconcierto con que los
electores se enfrentan al tener que escoger entre
En el caso del Concejo de Bogot, la conexin
un nmero tan exagerado de listas a esta
entre el discurso de la independencia y la
corporacin. Aunque en el ao 2000 se
multiplicacin de listas toma enorme fuerza en el
presentaron 33 listas menos que en 1997, 227
ao 1997. Mientras en 1994 se presentaron 124
listas es un nmero que dificulta informarse lo
listas a esta corporacin, tres aos despus se
suficiente como para poder comparar lo que las
candidatizaron 260. En el cuadro 1 se presenta la
distintas candidaturas proponen. Sin embargo, la
manera como evolucion la composicin del
multiplicacin de listas no es gratuita; es por el
Concejo segn las filiaciones polticas durante
contrario un fenmeno poltico que es
los ltimos aos
simultneamente causa y consecuencia de la
crisis de credibilidad de los partidos
Cuadro 1
Composicin del Concejo desde 1994, segn filiacin poltica.
Filiacin
Ao
1994
1997
2000
Independientes
38,2%
37,5%
50%
Liberales
47%
47,5%
36%
Conservadores
11,76%
13,15%
9%
M. Salvacin Nacional 2%
2%
5%
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.
Este fortalecimiento crecimiento numrico de los representantes elegidos a nombre de partidos o
movimientos diferentes al Partido Liberal o al Partido Conservador, es consecuente con el hecho de que
para el ao 2000 las filiaciones o identidades polticas de los bogotanos estn ms cercanas de la etiqueta
independiente (cuadro 2).
Cuadro 2
Filiaciones polticas de los bogotanos, ao 2000135 .
Filiacin poltica
%
Independiente / sin partido
60
Liberal
30
Conservador
6
Otro partido
1
No responde
3
135
Datos obtenidos de la encuesta realizada por el noticiero NTC, ya citada, se encuentran en la pgina electrnica
http://colombia.analitica.com/politica/5301938.asp?frameactive=0. Consulta realizada el 21 de julio de 2001.
DEMOCRACIA
Los porcentajes anteriores permiten explicar

adems la gran concentracin de listas en un
punto medio que, en la dimensin de las
preferencias partidarias se superpone a la
categora
independiente.
Aunque
considerando, sobre todo, los datos del cuadro 1, para los candidatos al Concejo podra ser una
estrategia racional entrar en la competencia
publica representando al Partido Liberal para
que los electores pudieran identificarlos con ms
facilidad frente a la multiplicidad de las
terceras fuerzas, en el contexto descrito y
partiendo del supuesto segn el cual las fuerzas
polticas en competencia se ubican en el espectro
electoral en donde se concentra un mayor
nmero de votantes potenciales136 , resulta
altamente estratgico para los candidatos
presentarse como independientes.
Mientras los candidatos al Concejo se presentan
como
independientes,
actuando
en
consecuencia con una estrategia racional que
busca acercarse al votante medio, la eleccin
racional de los electores puede verse afectada
por cuanto se hace ms difcil que stos
distingan los diferentes discursos ideolgicos y,
eventualmente, las propuestas presentadas por
los polticos. ste, sin duda, se constituye en un
tercer elemento explicativo de nuestra pregunta;
los bogotanos votan de manera racional al elegir
candidatos que en su rtulo afirman ser
independientes, en consecuencia con las
preferencias polticas que la mayora dice tener
(cuadro 2). Sin embargo, los ciudadanos no
tienen los recursos suficientes para explorar
entre tantas ofertas de independencia, algunas
de las cuales incluyen propuestas individuales
demasiado especficas, otras lo suficientemente
generales y ambiguas como para no
diferenciarlas de las dems. En buena medida, y
por esta razn, son elegidos al Concejo
personajes que actan en contrava directa a los
alcaldes,
tambin
elegidos
como
independientes, de acuerdo con las
preferencias de los bogotanos y con mayores
niveles de legitimidad en las encuestas de
opinin.
136
Downs. Ob. cit.
Por el mismo motivo, y ante el desdibujamiento

de lo programtico, tambin se hace difcil que
los ciudadanos ejerzan el voto como mecanismo
de castigo a los concejales que no ejecutan su
mandato o que no actan en aras de lo que los
mismos votantes pueden considerar bueno para
la ciudad. Ms an, activar el voto como voz de
protesta no tiene mucho sentido en un contexto
poltico caracterizado por la dbil aglutinacin
de las figuras polticas alrededor de propuestas e
imgenes claramente identificables: dadas las
condiciones de indiferenciacin ideolgica, para
el elector no implica ningn trauma dejar de
elegir a un concejal que se presenta como
independiente y votar por otro que tambin as
se rotula.
CONCLUSIONES
La eleccin y la consecuente gestin de los dos
ltimos alcaldes, as como el perfil de los
mismos, ha llevado a pensar en la
institucionalizacin de una tendencia informal
de los bogotanos a votar por este cargo de
acuerdo con criterios de eleccin que privilegian
las prcticas polticas propositivas, ejecutoras, y
ante los ojos de los ciudadanos renovadoras.
Esta tendencia a defender lo independiente y
antipartidista se reflej con especial claridad
en el ltimo debate a la Alcalda, protagonizado
por Antanas Mockus y Mara Emma Meja.
Sin embargo, los bogotanos siguen escogiendo
algunos concejales que ante sus propios ojos
gozan de poca legitimidad. Ante la pregunta que
busca relacionar las diferencias con los niveles
de legitimidad de la Alcalda y del Concejo
distrital, con el tipo de criterios que definen las
elecciones que hacen los bogotanos de sus
representantes en estas dos instituciones, este
texto se concentr en la bsqueda de variables
que, de una u otra forma, tienen que ver con el
modo como se distribuye y utiliza entre los
electores la informacin que tienen sobre sus
posibles representantes.
El primero de los argumentos esgrimidos para
explicar lo que a primera vista parece ser la
existencia de electores con preferencias polticas
no consistentes, se relaciona con las diferencias
DEMOCRACIA
que en trminos de calidad y cantidad de

informacin sobre el funcionamiento poltico del
Concejo y de la Alcalda inciden en un mayor o
menor inters por parte de los votantes en
invertir
ms
recursos
para
definir
cuidadosamente su voto. Particularmente, se
mostr cmo la actitud prevenida de los medios
ante todo lo que tiene que ver con el Concejo,
incide en que los votantes capitalinos sientan
que, en la medida en que su voto difcilmente
tendr efecto en la salvacin de una institucin
tan viciada, la mejor opcin sea la de alejarse o
descuidar la eleccin a esta corporacin.
El desinters por quien es electo al Concejo est
reforzado por el peso que el ejecutivo tiene
como consecuencia de su fuerza simblica y del
hecho de que algunos de los proyectos iniciados
durante la primera gestin Mockus y
continuados en el gobierno de Enrique Pealosa
han tenido una gran visibilidad. La lejana de las
decisiones polticas que se toman en el Concejo,
as como las diferencias de cantidad y calidad de
informacin que los electores tienen acerca de
los candidatos a esta institucin y a la Alcalda,
se ven profundizadas por un factor que tiene que
ver con la prdida de control de los partidos
polticos sobre sus miembros, que se traduce en:
a) la multiplicacin de listas y b) la proliferacin
de candidatos independientes. Ambas
consecuencias
generan
problemas
informacionales y de inversin de recursos por
parte de los electores, en la medida en que es
difcil discernir para un votante racional las
propuestas de un nmero tan grande de
candidatos y distinguir cules de stas le
convienen ms a l y a la ciudad; adems, bajo
la capa de la independencia se oculta una gran
ambigedad ideolgica que aunque racional
para los aspirantes a los cargos polticos,
resulta irracional para los votantes en el
momento de tomar una decisin.
Finalmente, y aunque no se incluy como factor
explicativo en el texto, vale la pena sealar que
la permanencia de la practica del clientelismo
por parte de muchos de los aspirantes al Concejo
tambin afecta la legitimidad de esta institucin,
as como el modo en que se materializan las
decisiones colectivas de los bogotanos bajo la
forma de resultados electorales. Para algunos
bogotanos, el Concejo tan slo supone costos de

decisin y de funcionamiento poltico que no se
reflejan en contribuciones claras del cuerpo
colegiado al bienestar de la ciudad137 .
Acudir al elemento informacional resulta clave
para construir una respuesta que pueda abrir
paso a la formulacin de elementos propositivos,
dirigidos a mejorar la calidad de los concejales
mediante la utilizacin ciudadana de las dos
dimensiones del voto que rescata Manin: como
mandato y como castigo 138 .
Apostarle a estrategias ms coherentes de
formacin de decisiones colectivas depender,
en buena medida, de disminuir los problemas
informacionales que inciden en las elecciones de
los bogotanos. En el caso del tema tratado en
este texto es importante pensar en mecanismos
de acercamiento y de informacin sobre el
Concejo que permitan a los sufragantes
capitalinos escoger de manera ms cuidadosa a
sus representantes y sancionar con el voto a los
que no tengan un buen desempeo tico y
poltico. Si bien los medios han aprendido a
desarrollar estrategias para promover la veedura
ciudadana a los concejales, deben tambin
apostarle a la generacin de un enfoque ms
positivo (y menos reactivo) acerca de la
importancia y el sentido de mejorar el
desempeo de esta institucin distrital.
Finalmente, hace un tiempo viene sonando la
propuesta de disminuir el nmero de concejales
de la ciudad o de que stos representen
diferentes circunscripciones electorales dentro
del Distrito Capital139 . Aunque la puesta en
marcha de la segunda propuesta puede generar
condiciones propicias para fortalecer las
prcticas clientelistas, debe ser considerada en el
momento de pensar en la reduccin de los costos
de decisin y los costos informacionales que
esto supondra, viabilizando as la posibilidad de
que los gobernados tengan ms inters y control
sobre los candidatos y sobre los elegidos.
137
Vase Pizano. Ob. cit., captulo IV.

dem.
139
Algunos detalles sobre las propuestas de reforma
poltica relacionadas con el Concejo de Bogot estn
contenidos en: Dvila y Garca. Ob. cit.
138
COYUNTURA
LA POLTICA
VIOLENCIA
EN
LA
PAZ
LA
Mauricio Romero
Profesor del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales, IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
Si bien es casi un lugar comn decir hoy que la
solucin al conflicto armado colombiano debe
ser poltica y no militar, los anlisis que resaltan
la dinmica poltica del enfrentamiento no son
muchos, y en cambio, los razonamientos
estructurales para explicar la confrontacin
tienden a prevalecer. Esa tendencia a lo
estructural no es mala ni buena per se; ms bien,
hace referencia a las condiciones en las que el
conflicto surgi. Sin embargo, ese acento tiende
a mostrar una visin parcia l, si no est
acompaado de un examen de los procesos y las
interacciones de los actores que intervienen en
las diferentes coyunturas, y de los cambios y
realineamientos que usualmente les siguen.
Adems, ese nfasis en lo estructural, muy
asociado con perspectivas materialistas o
econmicas, tiende precisamente a oscurecer las
posibles salidas negociadas al conflicto, ya que
sustentan demandas por transformaciones
radicales que incluyen cambios drsticos en la
distribucin de la riqueza, en particular de
activos representados en propiedad rural. Esas
transformaciones han sido histricamente
resultados de acontecimientos extraordinarios
como revoluciones, guerras civiles, rebeliones
triunfantes, golpes de Estado hechos en su
mayora violentos- o de situacio nes que incluyen
quiebres en la institucionalidad o cambios
sbitos de rgimen, y no consecuencia de
acuerdos en una mesa de negociacin. Una
revolucin por decreto, como un ex presidente
liberal caracteriz hace un tiempo a las
negociaciones con las FARC, es muy poco
probable que ocurra, entre otros factores, dado el
hondo antagonismo entre el partido mayoritario
en el Congreso, el liberal, y el ms grande de los
grupos subversivos, las FARC.
Este texto intenta hacer un anlisis del proceso
poltico alrededor de las negociaciones de paz
entre gobierno y guerrilla en los ltimos aos,
introducir en el razonamiento a los paramilitares
y su papel en esos intentos de negociacin, y

examinar la dinmica poltica alrededor de esas
tentativas. El trabajo no incluye un estudio del
proceso interno de la negociacin o la creacin
de confianza entre las partes, ni un anlisis
detallado de la guerra a la que est ligado. Sin
embargo, la perspectiva planteada deja observar
aspectos inditos hasta el momento: las
interacciones del campo poltico legal con el
ilegal o con el propiamente subversivo; la
competencia y disputa entre facciones del
partido liberal y conservador por usufructuar
polticamente el fracaso o el xito de las
negociaciones; o la fragmentacin del Estado en
diferentes agencias o niveles cuando de negociar
la paz con la guerrilla se trata. Igualmente, el
enfoque permite analizar la influencia de los
diferentes actores internacionales en la dinmica
domstica, y la contraparte interna que se ve
fortalecida con las distintas formas de
intervencin de esos agentes externos, sean
gobiernos, organizaciones internacionales o
multilaterales, ONG o agencias similares.
En este trabajo se busca mostrar cmo alrededor
de las negociaciones de paz y mientras la guerra
se ha incrementado, el rgimen poltico tambin
se ha transformado. En ese forcejeo por darle un
rumbo a las negociaciones, se han podido
entrever posibles coaliciones entre los partidos y
facciones que conforman el sistema poltico
formal y los que no estn incluidos en l, hechos
que no hacan parte del repertorio poltico a nivel
nacional hasta hace pocos aos. En las
elecciones presidenciales de 1998 se insinuaron
algunas de esas posibles alianzas o al menos
acercamientos: el candidato liberal con el ELN,
y el candidato conservador con las FARC. Para
las elecciones del primer semestre de 2002 no se
perfilan asociaciones tan claras como las que se
dieron en la campaa presidencial pasada.
El enfoque del estudio utiliza dos herramientas
analticas principales: una que mira la relacin
entre la poltica legal y la ilegal140 , y otra
140
McAdam, Doug; Sidney Tarrow y Charles Tilly.

Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge
University Press, 2001.
COYUNTURA
llamada coalicionista141 . La primera propone

unir analticamente la poltica electoral y la
violencia poltica como parte de un mismo
proceso de competencia y lucha por controlar el
acceso al poder institucional. As, el texto
presenta una perspectiva que relaciona lo
electoral, las negociaciones de paz y la violencia
poltica, y trata de romper esa segmentacin en
el estudio del actual proceso poltico
colombiano. La segunda considera que la
formacin de democracias duraderas depende de
la rivalidad y competencia entre los diferentes
sectores de las elites tradicionales, y de las
oportunidades para crear alianzas multiclasistas
en coyunturas definitorias de condiciones y
coaliciones ms estables. Es decir, cuando hay
emulacin dentro de las elites polticas, es ms
probable que haya incentivos para buscar el
apoyo de otros sectores sociales por parte de
esos competidores, y si adems, esos sectores
disponibles para alianzas estn organizados y
movilizados, hay posibilidades para crear
coaliciones multiclasistas y al mismo tiempo
democratizadoras.
Por el contrario, cuando la mayora de las elites
polticas estn unificadas y en un bloque
mayoritario como durante el Frente Nacional y
los aos posteriores, la ausencia de
competencia no facilita la supervisin poltica y
ciudadana, hay mayor polarizacin, el rango de
las posibles coaliciones se reduce, y la poltica
tiende a convertirse en una relacin de suma
cero. Adems, existe el riesgo de que esa
unificacin por arriba tienda a perpetuarse como
una coalicin ganadora estable, que le cierra
espacios a las minoras radicales. stas, al no ver
posibilidades de participar en dichas coaliciones
en el rgimen democrtico, pueden acudir a la
violencia como una forma de buscar
participacin en las alianzas ganadoras142 . En la
perspectiva coalicionista los sectores de elite,
medios o populares por s solos no pueden
generar una democracia estable, ya que adems
de los acuerdos mnimos sobre acatamiento de
141
Yashar, Deborah. Demanding Democracy. Reform

and Reaction in Costa Rica and Guatemala, 1870s1950s. Stanford: Stanford University Press, 1997.
142
Collier, Paul. Economic Causes of Civil Conflict
and their Implications for Policy. World Bank, 2000.

unos procedimientos de acceso al poder, aqulla
es el resultado de alianzas duraderas que
incluyan a los diversos sectores. As mismo, esta
perspectiva ofrece la posibilidad de ver los
aspectos positivos de los populismos
democrticos143 frente a la fragilidad
institucional que con frecuencia inducen, y de
analizar comparativamente las relaciones entre la
pervivencia de la violencia poltica en Colombia
y esa relativa estabilidad institucional observada
en el pas.
La presencia de ese tipo de coaliciones
democratizadoras en Colombia divisin y
competencia entre las elites polticas con
presencia de sectores subalternos movilizados
ha sido muy ambigua durante los ltimos 40
aos. Se han presentado coyunturas que no han
cristalizado en acuerdos duraderos, como la de la
ANUC y el gobierno reformista liberal de Carlos
Lleras (1966-1970), cuando se observ el poder
democratizador de esas coincidencias, lo mismo
que la dimensin de las reacciones en su contra.
Otro momento pudo ser el inicio del gobierno
del presidente conservador Belisario Betancur
(1982-1986), con pocos resultados en el corto
plazo, aunque durante su periodo se abrieron las
negociaciones directas entre gobierno y guerrilla
negadas durante ocho aos de gobiernos
liberales y amplio uso de la coercin que luego
dieron paso a la Constitucin de 1991 y sus
garantas a los derechos ciudadanos frente al
Estado. Otra coyuntura similar podra haber sido
la eleccin presidencial de 1998 y la alianza
tcita entre el candidato conservador y la
guerrilla de las FARC.
En este artculo se discute la relacin entre
monopolio de la tierra y poder poltico, no para
desconocerla, sino para llamar la atencin sobre
la direccin de la causalidad. El estructuralismo
asociado con los anlisis materialistas o
econmicos ha sido propicio para derivar
causalidades directas de una variable a otra,
como en el caso de la posesin de riqueza y su
influencia en el poder poltico, oscureciendo la
relacin inversa, los efectos de la poltica en la
143
Palacios, Marco. De populistas, mandarines y

violencias. Luchas por el poder en Colombia. Bogot:
Editorial Planeta, 2001.
COYUNTURA
concentracin o redistribucin de riqueza. Esto

es relevante para el caso de una eventual reforma
agraria asociada con el proceso de paz. sta sera
una tpica decisin del mbito poltico que
afectara la distribucin de la riqueza.
Generalmente, la estructura de propiedad agraria
se toma como un punto de partida, como un dato
dado, sin tener presente que tambin es un
resultado, una consecuencia de un proceso
poltico. As, al tomar esa estructura agraria
como un dato, es fcil concluir que para que
haya paz, primero hay que hacer una
redistribucin de la tierra, debido a sus efectos
democratizadores en el mbito de lo poltico. Sin
embargo, si esa estructura se considera como un
resultado, es clara la necesidad de construir las
coaliciones para facilitar un resultado reformista.
En esta forma de ver la causalidad no se
atribuyen a los actores comportamientos
derivados
de
la
posicin
econmica,
naturalizando ciertas disposiciones, sino que sus
comportamientos son resultado de los contextos
relacionales en los que operan, dejando espacio a
la capacidad estratgica de cada uno de ellos. Es
decir, los propietarios rurales grandes o
medianos no seran esencialmente reaccionarios
y propensos al uso de la violencia, ni los
campesinos y trabajadores rurales naturalmente
progresistas y demcratas. La variedad de
alianzas regionales en Colombia muestran un
rango de asociaciones que desafan esa
naturalizacin del comportamiento poltico
derivado de la posicin en la estructura
econmica.
Finalmente, en esa perspectiva coalicionista el
trabajo quiere resaltar una forma diferente de
analizar el lugar de los paramilitares o la
violencia reaccionaria en el proceso poltico
colombiano, distinta a la interpretacin derivada
del enfoque materialista. En ste, esa violencia
buscara aumentar el latifundio ganadero y la
concentracin de la tierra, y por esta va
mantener el control poltico o aumentar su poder.
Lo poltico queda reducido as a una relacin
entre propiedad y poder, quedando por fuera del
anlisis una multitud de fenmenos no
contemplados por esa particular forma de
interpretar la formacin del inters econmico.
Lo tnico, lo regional, el centralismo, las
polarizaciones de la guerra y la dinmica

territorial que genera, la competencia entre
elites, entre otros aspectos, quedaran
subordinados a esa ley de hierro que va desde la
propiedad hacia la poltica. Por el contrario, en el
anlisis planteado el efecto de los paramilitares y
autodefensas no se supone que sea nicamente el
de mantener o fortalecer el latifundio aunque
esa haya sido una de sus consecuencias sino el
de frustrar la formacin de dichas coaliciones
reformistas en el nivel local, regional y nacional,
e impedir el desarrollo de apoyo poltico que
haga posible el reformismo. En ese sentido, estos
grupos tienden a ser unos defensores extremistas
del statu quo. Siguiendo este razonamiento, se
puede afirmar que la agudizacin de la violencia
poltica desde 1982 obedecera a las reacciones
surgidas en contra de las posibilidades de
redefinir los equilibrios polticos regionales,
resultado de los nuevos competidores, las nuevas
agendas pblicas y un rango de posibles alianzas
ms amplio creado por los acuerdos de paz con
la guerrilla, la apertura poltica y la
descentralizacin144 . Este es el argumento central
del trabajo alrededor del cual se ha construido la
narrativa.
Adems, la derivacin de lo poltico desde lo
econmico no incluye en el razonamiento sobre
la violencia los cambios en la estructura estatal
resultado de la descentralizacin poltica iniciada
en 1988. En efecto, esa devolucin de poder al
nivel subnacional cre un espacio de
competencia que no exista antes. Como el
conflicto armado continu, esa reforma que fue
pensada como un paso hacia una mayor
democratizacin, y por tanto hacia una
disminucin de la violencia, lo que produjo fue
un efecto contrario. Lo malo no fue la reforma
descentralizadora, sino el fracaso de las
negociaciones de paz con los dos grupos
guerrilleros ms numerosos y organizados las
FARC y el ELN y la emergencia de un actor
armado irregular las AUC opuesto a las
guerrillas, adems del Estado. Al aumentar la
competencia poltica para el acceso institucional
al nivel regional y local, en un contexto de
144
Romero, Mauricio. Democratizacin poltica y

contrarreforma paramilitar en Colombia. En:
Bulletin de lInstitut Franais dtudes Andines.
IFEA. Tomo 29, No. 3, 2000.
COYUNTURA
conflicto armado en diversas regiones del pas, el

resultado fue una intensificacin de la violencia,
hecho contrario a lo esperado.
El texto est organizado de la siguiente forma:
primero presenta el concepto de comunidad
poltica y lo relaciona con el de reconocimiento.
Luego discute el trabajo reciente del Banco
Mundial sobre las causas econmicas de los
conflictos armados, y llama la atencin sobre la
reflexin que se hace all acerca de la relacin
entre mayor diversidad y menores riesgos de
conflicto violento en una sociedad. Posteriormente
se analizan los cambios en las formas de coercin
en Colombia y la prdida, por parte del Estado, del
control de esa coercin a favor de grupos
contraestatales y paraestatales. El documento
contina con un anlisis de las coaliciones tcitas
entre actores legales e ilegales en las elecciones
presidenciales de 1998, y de la competencia entre
facciones de los partidos liberal y conservador
para obtener resultados polticos a travs de las
negociaciones de paz o del enfrentamiento militar.
Esa rivalidad y competencia ofrece oportunidades
de incorporacin para los actores ilegales o
subversivos, las cuales disminuyen, de la misma
forma, cuando hay una unificacin de esas elites
polticas. Finalmente, el texto hace un anlisis
preliminar de lo sucedido con la zona de
convivencia para el ELN en el Magdalena medio.
RECONOCIMIENTO, DIVERSIDAD Y PAZ
El Estado colombiano est en un umbral en
donde podra entrar en un proceso de
consolidacin o prolongar su decaimiento actual.
Lo primero incluye la redefinicin de las
responsabilidades centrales frente a los entes
territoriales subnacionales, lo mismo que la
recomposicin de la comunidad poltica145 , base
145
La comunidad poltica se define como el conjunto

reconocido de competidores por el poder, a los cuales
se les acepta como legtima su aspiracin de dirigir el
aparato estatal. En nuestro pas la composicin de esa
comunidad est todava en disputa y tiende a estar
limitada a los dos partidos histricos el liberal y el
conservador, mientras que hay sectores o
agrupaciones que por no pertenecer a esa comunidad
son considerados como indeseables y ajenos a esa
comunidad, y por tanto convertidos en sujetos o
portadores de derecho dudosos. Esto expone a los

del sistema de intermediacin de intereses y de
representacin electoral. De ah la importancia
de las negociaciones de paz. stas son un intento
por incluir en la comunidad poltica a los grupos
alzados en armas, y su fracaso profundizara el
conflicto armado y pondra en riesgo la
viabilidad inmediata de Colombia como Estado
nacional, comprometiendo su soberana y sus
posibilidades en el mundo competit ivo de la
globalizacin actual. La finalizacin del
conflicto armado sera la base para esa
consolidacin estatal. sta supone recuperar las
normas bsicas de convivencia social, una
confianza mnima entre los ciudadanos, y entre
stos y las instituciones pblicas, ya que no
habra organizaciones desafiando la autoridad y
soberana estatal, ni tampoco promoviendo
acciones depredadoras frente a los diferentes
grupos de la sociedad.
Sin embargo, como en Colombia todava existe
una disputa por la definicin de la comunidad
poltica, las diferentes intervenciones del Estado
y la sociedad pueden quedar inmersas en ese
conflicto armado o contribuir a su resolucin.
Las polticas de paz generalmente incluyen
inversiones sociales o econmicas, pero a veces
tienden a olvidar el campo especficamente
poltico y la disputa por redefinir ese conjunto de
competidores por el poder, conflicto asociado
con el reconocimiento. ste no slo se refiere a
la distribucin de incentivos materiales a travs
de proyectos de inversi n en infraestructura o
gasto social, sino a la redefinicin de
representaciones y prcticas de agencias estatales
o grupos con poder que someten, devalan o
desconocen perspectivas de mundo de grupos
regionales, polticos o sociales diferentes a los
considerados oficiales o aceptados.
excluidos de esa comunidad al abuso de autoridades y

sectores con recursos y poder, a la vez que propicia
unas relaciones de antagonismo, arbitrariedad y
venganza en la sociedad. Sobre el tema de la
comunidad poltica y el tipo de conflictos que
desencadena, vase Linz, Juan J. y Stepan, Alfred.
Problems of Democratic Transition and Consolidation.
Southern Europe, South America, and Post-Communist
Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1996.
COYUNTURA
Esa ausencia de reconocimiento por parte de las

autoridades centrales y elites regionales no slo se
limita a lo poltico-partidista, sino a otros campos
como el tnico, el cultural, el social y el ambiental.
Las visiones distorsionadas o peyorativas desde
grupos de poder sobre diferentes sectores o
procesos sociales locales han contribuido a crear
patrones de interaccin que oprimen, reducen o
devalan formas de ser, pensar o actuar, diferentes
a las aceptadas como normales o modernas.
Como el reconocimiento est ntimamente ligado a
la identidad y al entendimiento individual y
colectivo de quines somos y a la dignidad de
seres humanos, esos otros desconocidos, negados
o distorsionados por grupos con mayores recursos
y poder, adems de sentir dao y sufrimiento 146 ,
tambin pueden resistir y hasta rebelarse. A esta
situacin se refieren los anlisis recientes sobre las
identidades de resistencia147 , para referirse a las
reacciones locales frente a procesos macro que han
tenido efectos devastadores en los sectores ms
pobres de la sociedad, como por ejemplo la
globalizacin y las consecuencias de la
liberalizacin comercial en el sector rural
colombiano.
Sobre el aspecto del reconocimiento es ilustrativo
discutir el trabajo reciente del Banco Mundial
sobre las causas econmicas de las guerras civiles
contemporneas.148 El anlisis de Collier indica
que el conflicto se presenta en todas las
sociedades, pero que la guerra civil es algo poco
usual. sta ocurre cuando las organizaciones
insurgentes son capaces de controlar fuentes de
ingreso permanentes. Sin entrar a discutir el
enfoque general del trabajo, es importante
mencionar que ste aborda otros temas que son
relevantes para entender el concepto de
comunidad poltica y su pertinencia para analizar
el conflicto armado en Colombia. En concreto, el
de la diversidad en una sociedad y los riesgos de
conflicto violento. Collier seala que hay una
relacin positiva entre diversidad y seguridad, o si
se quiere, una relacin negativa entre diversidad y
riesgos de conflicto violento: a mayor diversidad,
146
Taylor, Charles. The Politics of Recognition.

En: Multiculturalism. Princeton: Princeton University
Press, 1994.
147
Castells, Manuel. The Power of Identity. Londres:
Blackwell Publishers, 1997.
148
Collier, Paul, Ob. cit.

menor el riesgo. Esto es as, segn Collier, porque
en una sociedad diversa las posibilidades de que
un grupo mayoritario imponga una dominacin
sobre minoras disminuye, y por eso los
levantamientos contra esa dominacin son menos
probables en sociedades diversas.
Si ampliamos el concepto limitado de
diversidad que utiliza Collier y el cual se refiere
bsicamente a lo tnico, y en ocasiones a lo
religioso, e introducimos otro tipo de identidad
como la poltica, el anlisis es mucho ms
iluminador para la situacin colombiana. El
trabajo indica que cuando en una sociedad un
grupo representa establemente a ms de la mitad
de la poblacin, este grupo tiene el poder o el
inters para marginar, explotar o desconocer a una
minora, es decir, hay riesgos de que se conforme
un predominio estable, y as, generar las
condiciones para una rebelin. Este riesgo
aumenta entre mayor el predominio. Esto
corresponde a lo que en ciencia poltica se llama
una coalicin ganadora estable. La rebelin surge
porque esa minora, dada la estabilidad de la
mayora dominante, no ve que los grupos
excluidos del poder puedan entrar en una coalicin
ganadora en el marco democrtico; es decir, la
democracia
no
ofrece
perspectivas
de
reivindicacin para esas minoras.
La coalicin ganadora estable descrita por Collier
se parece mucho a la conformada por el Frente
Nacional (1958-1974) y las coaliciones
permanentes entre facciones de los partidos liberal
y conservador que le siguieron, cuando grupos
menores y de tendencia comunista, socialista o
socialdemcrata radical no pudieron formar parte
de esas coaliciones a nivel nacional, ni mucho
menos en los niveles subnacionales dada la fuerte
centralizacin poltica que existi hasta 1987. Si
bien esa tendencia a conformar gobiernos de
coalicin entre esas dos agrupaciones mayoritarias
es hoy menor, y cuando ocurre son inestables, las
oportunidades a nivel regional y local s se han
ampliado, y las posibilidades para formar parte de
coaliciones ganadoras es real. Sin embargo, la
existencia de grupos insurgentes por fuera de la
comunidad poltica y las reacciones armadas en su
contra hacen muy difcil el funcionamiento de esos
sistemas locales. Un proceso de paz con xito, al
menos en teora, debera ofrecer esa posibilidad a
COYUNTURA
las minoras polticas an en armas, por lo menos

en algunas regiones, si no es posible a nivel
nacional.
paramilitares y de autodefensa, en las que se

planteaba la asamblea constituyente como una va
para el xito de las negociaciones152 .
A manera de ilustracin del esquema planteado, la

eleccin presidencial de 1998 se podra asemejar a
una situacin en la que minoras polticas
representadas por las guerrillas intentaron entrar
en coaliciones ganadoras, aprovechando la
competencia entre las elites polticas mayoritarias.
Por un lado, el partido conservador acept una
alianza tcita con las FARC en las elecciones
presidenciales de 1998, no slo para dar una
imagen de posibilidad real de paz, sino tambin
para balancear la alianza manifiesta entre el
candidato liberal y el ELN, y la propuesta de un
eventual proceso de paz entre esta guerrilla y un
partido liberal en la presidencia. Esto haba
quedado prcticamente acordado en la reunin de
Mainz (Alemania) en julio de 1998 149 , hecho que
confirmaba la percepcin de que el candidato
liberal Horacio Serpa tena una propuesta de paz
ms madura que la del candidato conservador 150 .
Aunque no se consolid la continuidad de esos

acuerdos coyunturales entre partidos tradicionales
y grupos buscando inclusin en la comunidad
poltica, si qued expuesta esa competencia entre
partidos legales en torno a la paz y la interaccin
con los grupos ilegales. Unos buscaban rditos
electorales, otros participar en coaliciones
ganadoras. Falta por hacer un anlisis de los
factores y procesos que llevaron a la redefinicin
de esos acuerdos preliminares una vez finalizado
el proceso electoral. La oposicin liberal,
empresarial, del estamento militar, y de los grupos
paramilitares y de autodefensa fue sin duda una
razn de peso. Si bien la zona de despeje para las
FARC fue un resultado de un acuerdo con el
candidato ganador, la desconfianza de las FARC
para entrar en el juego poltico planteado por el
presidente Pastrana y la oposicin que despert
ese tipo de relaciones, marcaron el fracaso de las
negociaciones de paz.
Sin embargo, no se puede descartar que

algunos de los estrategas del conservatismo
estuvieran pensando en sentar las bases para una
nueva coalicin ganadora que le disputara el poder
a las mayoras liberales, utilizando para esto una
negociacin exitosa con la guerrilla de las
FARC151 . El director del partido liberal, senador
Luis Guillermo Vlez, lo manifest pblicamente
varias veces durante los ltimos aos, y con mayor
beligerancia en el segundo semestre de 2001,
cuando se rumor la posibilidad de que el
gobierno convocara a una asamblea constituyente
con participacin de las FARC, en remplazo de las
elecciones parlamentarias de 2002. El rumor tom
cuerpo luego de la divulgacin de las
recomendaciones
de
la
Comisin
de
personalidades a la mesa de negociacin entre el
gobierno y las FARC, nombrada de comn
acuerdo para agilizar el proceso de paz y sugerir
un plan de accin en contra de los grupos
149
Umaa Luna, Eduardo. Carta abierta a los

firmantes del acuerdo La Puerta del Cielo. Bogot:
Impresin Grficas Punto y Trama, 1998.
150
Vargas, Mauricio Tristes tigres. Revelador perfil
de tres mandatarios que no pudieron cambiar a
Colombia. Bogot: Editorial Planeta, 2001.
151
dem.
NEGOCIACIONES DE PAZ Y CAMBIO EN

LAS FORMAS DE COERCIN
La crisis de la deuda externa durante la dcada
de los ochenta en Latinoamrica fue bautizada
como "la dcada perdida" en trminos de
desarrollo econmico. El impacto de ese
fenmeno no demand en Colombia los ajustes
estructurales que sufrieron la mayora de los
pases de la regin. Sin embargo, en trminos de
desarrollo poltico y gobernabilidad democrtica,
a juzgar por la situacin al final de los aos
ochenta, los resultados de casi una dcada de
negociaciones de paz haban sido ambiguos, si
no calamitosos. "Al filo del caos" fue el ttulo de
un libro publicado por prestigiosos acadmicos
sobre la realidad del pas al iniciar los aos
noventa 153 . Con excepcin de la convocatoria a
una asamblea constituyente para 1991, haba
152
Documento de la Comisin de Personalidades a

la Mesa de Negociacin. En: La Revista de El
Espectador. No. 62, septiembre 23 de 2001.
153
Leal, Francisco y Zamosc Len (eds.). Al filo del

caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80.
Bogot: Tercer Mundo Editores - IEPRI, 1990.
COYUNTURA
poco para sentirse optimistas. Como lo expres

un ensayista luego de la promulgacin de la
nueva constitucin, a sta le faltaba sujeto, una
voluntad colectiva para ponerla en prctica154 .
En efecto, las garantas para la oposicin
poltica de izquierda surgida del proceso de paz
haban sido borradas en la prctica por el
aniquilamiento, si no silenciamiento, de varios
de los grupos opositores ms importantes, y con
esto las posibilidades de consolidacin de
movimientos polticos ms amplios y de mayor
envergadura.
El
desacuerdo
con
las
negociaciones de paz por parte del estamento
militar, de buena parte de las elites
empresariales, de los propietarios rurales, de la
mayora de la jerarqua de la Iglesia catlica, la
ambigedad de los dos partidos tradicionales y
un contexto internacional de guerra fra poco
favorable, no permitieron un avance en la
reconciliacin, aunque s crearon una mayor
desconfianza y distancia entre los sectores
enfrentados y polarizaron an ms las
identidades. La consolidacin del narcotrfico y
la compra de tierras rurales y urbanas en las
regiones afectadas por el conflicto armado fue
factor decisivo para esa polarizacin. Las
coincidencias entre narcos y sectores de la
organizacin militar en la necesidad de una
"limpieza poltica" con el fin de pacificar, en
lugar de una poltica para reconciliar, fueron
determinantes. Los informes del procurador
Carlos Jimnez en 1983 y del director del DAS
en 1989 mostraron la cabeza del "iceberg",
aunque no el monstruo. Hay que recalcar que esa
confluencia entre narcotraficantes y sectores
radicalizados de las fuerzas de seguridad fue
nefasta en trminos del cambio en los repertorios
de la coercin estatal, y luego en la
descentralizacin de esa coercin hacia las
autodefensas y paramilitares.

y a un debido proceso, fueron el mecanismo
principal de esa coercin. Esta forma comenz a
decaer desde el inici de la dcada siguiente,
mientras que los homicidios y ejecuciones
extrajudiciales, y las desapariciones ganaron
peso. Este periodo corresponde con una gran
movilizacin campesina provocada por el
desmonte de la reforma agraria iniciada a
mediados de los aos sesenta, lo mismo que con
una persistente protesta estudiantil y de los
sectores educativo y de salud por los recortes en
la inversin estatal. Es signific ativo que entre
1970 y 1971 las retenciones arbitrarias se
multiplicaron por ms de seis veces, al pasar de
615 a casi 4.000, para luego mantenerse en
alrededor de 7.000 detenciones arbitrarias por
ao durante el resto de la dcada, y empezar a
disminuir significativamente desde 1981.
Mientras que esa forma de negacin de derechos
disminua como forma de ejercicio de la
coercin estatal en los aos ochenta, los
homicidios polticos y las ejecuciones
extrajudiciales comenzaron a ganar peso
numrico, lo mismo que las desapariciones,
luego del inicio de las conversaciones entre
guerrilla y gobierno en 1982. De la misma
forma, el surgimiento de los llamados
escuadrones de la muerte o grupos de justicia
privada fue otra de las caractersticas que
acompa ese cambio en las formas de coercin
en los aos ochenta155 . El ejercicio de la coercin
ya no era exclusivo de la organizacin estatal;
empez a ser ejercido con amplitud por diversas
organizaciones paraestatales y contraestatales
(cuadro 1).
A partir de los aos setenta se puede constatar

cmo evolucionaron las formas de coercin
estatal. Las detenciones arbitrarias hechas por las
autoridades militares, es decir, sin un proceso
judicial que garantizara los derechos a la libertad
Los cambios en las formas de coercin se inician

luego de la formalizacin de conversaciones de
paz entre el gobierno y las guerrillas en 1982, se
acentan con la creacin de la Unin Patritica
en 1985, y se consolidan con el inicio de la
descentralizacin poltica en 1988. En el cuadro
se observa que el periodo 1986-1995 ha sido el
ms violento en la historia reciente del pas.
Precisamente en este lapso se cometieron el
mayor nmero de asesinatos polticos de los
ltimos 40 aos, los cuales coincidieron con las
154
155
Castellanos, Camilo. A la nueva repblica le falta

sujeto. En: Colombia: anlisis al futuro. Bogot:
CINEP, 1992.
Comisin de Estudios sobre la Violencia.

Colombia: violencia y democracia. Bogot : IEPRI,
1987.
COYUNTURA
cuatro primeras elecciones de alcaldes, en las

que formalmente un competidor poltico nuevo
la UP entr a la arena pblica como parte de los
acuerdos de paz entre el gobierno del presidente
Betancur y las FARC en 1985, aunque la
dimensin de la movilizacin social y poltica, y
las expectativas que despert el proceso fueron
mucho ms amplias que las canalizadas por ese
movimiento. En efecto, 19.457 homicidios
polticos y ejecuciones extrajudiciales se
realizaron en esos diez aos, contra 3.088
perpetrados en la dcada inmediatamente
Cuadro 1.
Principales formas de coercin estatal 1970-1998
anterior. Slo en 1988 se presentaron 2.738 de

esos casos. En el mismo periodo ocurrieron
1.611 desapariciones forzadas, contra 592 en la
dcada anterior. Igualmente, el secuestro empez
a ser registrado en estadsticas en 1987 con 227
casos, y se consolid como prctica de
financiacin forzada o de presin poltica desde
el ao siguiente, aumentando su nmero
regularmente hasta llegar a una cifra diez veces
mayor una dcada despus. (cuadro 1)
Ao Detenciones
arbitrarias
Homicidios DesaparicionesSecuestros
polticos
y
ejecuciones
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
49
45
37
101
92
71
98
139
96
105
92
269
525
594
542
630
1.387
1.651
2.738
1.978
2.007
1.829
2.178
2.190
1.668
1.831
615
3.968
4.297
4.271
7.846
6.217
6.940
7.914
4.914
4.098
6.819
2.322
2.400
1.325
1.783
3.409
1.106
1.912
1.450
732
1.102
1.392
961
n.d.
n.d.
153
1
1
1
3
3
9
6
23
4
101
130
109
122
82
191
109
210
137
217
180
191
144
147
85
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
227
640
716
1.191
1.407
1.320
1.026
1.293
1.158
COYUNTURA
1996 n.d.
n.d.
n.d.
1997 n.d.
n.d.
n.d.
1998 n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: Comisin Colombiana de Juristas. Colombia
Bogot: Comisin Colombiana de Juristas, 1997.
Paradjicamente, la reforma poltica y la
descentralizacin, impulsadas para promover la
democracia y autonoma local, tuvieron efectos
contrarios en trminos del enfrentamiento
armado, polarizaron an ms el conflicto, y han
expuesto desde entonces a los civiles activos en
poltica local a las amenazas de los paramilitares,
las guerrillas, o las fuerzas de seguridad. La
informacin que se ha presentado hace
referencia a un periodo de 25 aos, en donde se
aprecia cmo durante el comienzo de la dcada
de los ochenta se inici ese cambio en las formas
de coerci n estatal, para dar paso a otras
modalidades y a otros agentes.
Homicidios y Ejecuciones
Esos cambios en la coercin llegaron

acompaados de una prdida del monopolio de
las armas por parte del Estado. Esto se ve
reflejado en las estadsticas sobre homicidios y
ejecuciones con motivaciones polticas. En
efecto, al comienzo de la dcada de los noventa,
un poco ms de la mitad de estos delitos eran
cometidos por individuos con algn tipo de
Figura 1.
Descentralizacin de la coercin, 1993-1996
1.608
1.984
2.366
derechos humanos y derecho humanitario: 1996.
vinculacin con las fuerzas armadas, mientras
que organizaciones irregulares eran responsable s
de cerca del 45% restante: 27% la guerrilla y
18% los grupos paramilitares. Al finalizar la
dcada esa distribucin haba tenido cambios
significativos. La responsabilidad de las fuerzas
armadas en esos delitos baj a cerca del 10%,
mientras que los grupos paramilitares y de
autodefensa contabilizaron 63% y la guerrilla el
27% restante (figura 1). El tema de la
colaboracin entre las fuerzas armadas y los
grupos paramilitares al compartir un enemigo
comn surgi entonces como uno de los puntos
ms lgidos de debate pblico, tanto al interior
de los diferentes gobiernos, como dentro del
sector judicial y de las fuerzas armadas, as como
tambin dentro de las organizaciones
internacionales de derechos humanos y los
gobiernos interesados en influir en la resolucin
del conflicto colombiano. No en vano este punto
fue uno de los que ms enturbi, si no el que
ms, las fallidas conversaciones de paz.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Grupos Guerrilleros
Paramilitares
Agentes del Estado
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: Comisin Colombiana de Juristas. Colombia derechos humanos y derecho humanitario: 1996.
Bogot: Comisin Colombiana de Juristas, 1997.
COYUNTURA
Las FARC suspendieron las conversaciones con

el gobierno a finales del ao 2000, para
demandar una actitud decidida del ejecutivo en
contra de esos lazos entre grupos de la
institucin militar y los diferentes frentes de las
AUC. En el caso del ELN, la llamada zona de
convivencia en el Magdalena medio acordada
entre esta guerrilla y el gobierno del presidente
Pastrana fue saboteada por las AUC, en asocio
con las administraciones municipales, ganaderos
y negociantes de la regin, y organizaciones del
mismo Estado. La concrecin de un proceso con
el ELN hubiera podido abrir una dinmica
favorable a los productores campesinos medios y
pequeos la poblacin rural es la mayora y la
ms pobre y puso en el tapete procesos
regionales de incorporacin poltica con
programas reformistas de inversin social y de
infraestructura, apoyados por la comunidad
internacional. sta hubiera sido una excelente
oportunidad para apoyar una reforma agraria
regional en sus diferentes componentes
titulacin, redistribucin, comercializacin,
financiacin, encadenamientos, etc., y si bien
no pudo realizarse, s mostr la posibilidad de
reformas redistributivas regionales, en oposicin
a los programas nacionales ms complejos y que
despiertan mayor oposicin.
LA ZONA DE ENCUENTRO PARA EL
ELN, LAS AUC Y LAS ALIANZAS
ELECTORALES NACIONALES
La zona de convivencia para el ELN en el
Magdalena medio tuvo diversos orgenes: el
Consejo Nacional de Paz creado durante el
gobierno liberal del presidente Samper Pizano
(1994-1998); gestiones de la Iglesia catlica
colombiana y alemana con el ELN; y apoyo del
candidato liberal Horacio Serpa en la campaa de
1998 156 . Una vez acordada, la convencin entre
representantes de la sociedad civil colombiana, el
gobierno entrante y el ELN debi haberse
organizado a ms tardar el 12 de octubre de 1998
en algn lugar de esta regin. La propuesta estuvo
desde el inicio amarrada a la candidatura
156
Umaa Luna, Eduardo. Ob. Cit.

presidencial del partido liberal. Al ser derrotado el
liberalismo en las elecciones presidenciales, el
ELN y su propuesta de Convencin Nacional
tambin perdieron, hecho que se corrobor con el
tratamiento indiferente de la administracin
conservadora hacia este grupo, en contraste con el
trato de aliado poltico dado a las FARC
concesin de una zona desmilitarizada, visitas
presidenciales a la zona y reunin con el jefe de
esta guerrilla, gira diplomtica de las FARC a lo
largo del viejo continente junto con funcionarios
del gobierno, audiencias pblicas televisadas sobre
temas de la agenda comn, prolongacin de la
zona desmilitarizada, etc.. Este trato diferencial
llev al ELN a una campaa de ataques en contra
de la poblacin civil desde 1999 secuestro de
feligreses de la iglesia La Mara en Cali, del avin
de Avianca en Bucaramanga, de miembros de un
club de pesca en Barranquilla, y otros, para
obligar al nuevo gobierno a negociar; sin embargo
ste no cedi y sigui tratando al ELN como a un
perdedor.
El que la campaa presidencial de 1998 hubiera
tenido como competidores, por un lado, a la
alianza electoral entre el mayor de los grupos
guerrilleros (FARC) y el menor de los partidos
tradicionales (conservador), y por el otro, al mayor
de los partidos tradicionales (liberal) con el menor
de los grupos guerrilleros (ELN) es diciente de la
importancia dada a la pacificacin en los medios
polticos. Aunque menos reconocido, qued
evidente que el tema es un factor estratgico en la
competencia electoral de las diferentes facciones
de los dos partidos tradicionales legales. Esa
interaccin entre partidos tradicionales y las
guerrillas es bastante significativa desde la
perspectiva de la transformacin del rgimen
poltico colombiano y su apertura a coaliciones o
acercamientos con actores poltico-militares
ilegales. stas son muy diferentes a las
acostumbradas alianzas electorales y de gobierno
entre facciones liberales y conservadoras.
Igualmente, esa interaccin es reveladora de la
rivalidad, crisis e intentos de renovacin a travs
de la paz de los dos partidos que histricamente
han tenido las riendas del manejo del Estado. Esto
es cierto, en particular, para el partido conservador
y los intentos por redefinir las mayoras electorales
a su favor luego de un constante declive durante
los ltimos 50 aos.
COYUNTURA
No en vano fue el partido conservador, con

Belisario Betancur (1982-1986) como presidente,
quien por primera vez estableci negociaciones de
paz directas con las guerrillas izquierdistas, luego
de ocho aos de mandatos liberales en donde el
uso de la represin fue un instrumento de gobierno
utilizado ampliamente. De forma similar, fue otro
gobierno conservador el que en 1998 reestableci
las negociaciones de paz con las FARC, esta vez
con el presidente Andrs Pastrana (1998-2002),
luego de doce aos de gobiernos liberales. En
estos aos se avanz en la desmovilizacin de
grupos guerrilleros minoritarios (M-19, EPL,
Quintn Lame, Corriente de Renovacin Socialista
del ELN, Autodefensa Obrera), pero con el mayor
de todos, las FARC, las negociaciones estuvieron
interrumpidas.
El fracaso de este proyecto de incorporacin
poltica del ELN a travs de la zona de
convivencia tambin frustr las posibilidades de
poner en la agenda pblica las demandas de
sectores campesinos de la regin, quienes
requieren urgentemente polticas de titulacin de
tierras,
encadenamiento
con
procesos
agroindustriales,
financiamiento,
comercializacin, etc., para superar la pobreza de
una de las regiones ms marginales del pas.
Estas posibilidades hubieran sido facilitadas por
el trabajo de ms de cinco aos en la regin del
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio, PDPMM (Premio Nacional de Paz
2001), y por las inversiones del componente
social del Plan Colombia, del cual el Magdalena
medio es una de las tres regiones de
intervencin. El fracaso de esa zona de
convivencia pone de presente la necesidad de
armonizar procesos de reconocimiento como
hubiera sido una negociacin poltica con el
ELN, con programas de inversin pblica y
privada, punto que se discutir ms adelante. Ese
reconocimiento no hubiera sido slo para los
nuevos competidores por el poder institucional,
sino para las agendas sociales, culturales,
campesinas, ambientales y tnicas apoyadas por
los diversos grupos locales y regionales que
hubieran podido hacer or su voz en la nueva
arena pblica ampliada por las garantas y
condiciones para ejercer la democracia local.

PARAMILITARES, AUTODEFENSAS Y
NEGOCIACIONES DE PAZ: UN CRCULO
PERVERSO
Si consideramos que los grupos paramilitares y las
autodefensas son parte de una reaccin ms amplia
en contra de las eventuales reformas que podran
ser el resultado de un proceso de paz exitoso157 ,
entonces se puede sostener que cuando se inician
procesos de paz, debera observarse un
crecimiento de este tipo de agrupaciones. En
efecto, eso es lo que se observa al constatar las
cifras sobre nmero de efectivos. En la dcada de
los ochenta los paramilitares y las autodefensas
iniciaron su crecimiento como reaccin en contra
de las polticas de paz, y luego para contrarrestar
las oportunidades de la descentralizacin poltica o
eleccin de alcaldes, las cuales ofrecieron
posibilidades de acceso al poder local y regional a
las alianzas o frentes electorales con alguna
influencia de la guerrilla o de movimientos de
izquierda radical. Ese incremento en el nmero de
hombres armados ocurre hasta 1990, cuando la
desmovilizacin de diferentes grupos guerrilleros
y la expectativa de paz surgida con la asamblea
constituyente de 1991 redujeron la intensidad del
conflicto y llevaron al desarme de algunos grupos
paramilitares, como el de Fidel Castao en el sur
del departamento de Crdoba. Esta correlacin
positiva entre paramilitarismo y reformismo
poltico ayudara a entender mejor el carcte r de
esta reaccin armada, la cual se ha asociado casi
exclusivamente con motivaciones econmicas
como el acaparamiento de tierras para el latifundio
ganadero o con el desalojo de poblaciones para
aprovechar la valorizacin predial y los beneficios
futuros de proyectos de inversin pblica y
privada.
En 1993 y 1994 el aumento en el nmero de
combatientes de los paramilitares se reanuda,
como consecuencia de la intensificacin del
conflicto entre las FARC y el ELN, por un lado, y
el gobierno liberal de Cesar Gaviria (1990-1994),
por el otro. En el periodo del tambin liberal
Ernesto Samper (1994-1998) la expansin en
nmero de los paramilitares reduce su intensidad.
Se podra decir que esta baja fue el resultado de la
legalizacin por un par de aos de las cooperativas
157
Vase Romero, Mauricio. Ob. cit.
COYUNTURA
de seguridad y vigilancia Convivir, encargadas de

la seguridad en las zonas de conflicto, ya que las
negociaciones de paz con los grupos alzados en
armas no avanzaron durante este perodo,
haciendo as innecesaria una ofensiva para
neutralizar la posible incorporacin de las
guerrillas al sistema poltico legal. Aunque hay
que recordar que fue en este periodo cuando se
inici una centralizacin poltica y militar de los
diferentes grupos paramilitares y de autodefensas

del pas, a travs de la creacin oficial de las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, en abril
de 1997 (figura 2).
Figura 2.
Crecimiento en los hombres en armas de los
grupos paramilitares, 1986-2000.
20
00
99
98
97
96
95
94
93
92
91
90
89
88
Hombres en Armas
87
19
86
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Aos
Fuente: Ministerio de Defensa. Los grupos

ilegales de autodefensa. Bogot: Mindefensa,
2000.
Las Convivir, que fueron eliminadas al final del
gobierno Samper por sus nexos con la
delincuencia comn y los grupos paramilitares, en
poco tiempo haban sobrepasaron las 400 en todo
el pas158 . Llama la atenc in el nmero de
Convivir en el departamento de Santander (cuadro
2), hecho que podra ser un antecedente ilustrativo
de la ofensiva paramilitar, iniciada en 1997 contra
del ELN y la poblacin civil en el Magdalena
Medio.
Cuadro 2
Nmero de Convivir por departamento, 1997.
No.
de
Departamento
CONVIVIR
Santander
106
Cundinamarca
83
Antioquia
65
Boyac
64
Crdoba
19
Caldas
12
Cesar
8
Meta
8
Otros departamentos 49
TOTAL
414
Fuente: Superintendencia
Seguridad Privada, 1997.
158
Segn la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad

Privada, en las Convivir estaban empleados unos 2.000
oficiales retirados de las Fuerzas Armadas. Vase
Convivir, embuchado de largo alcance. En: Revista
Alternativa. No. 8, marzo-abril, 1997, Bogot.
de
Vigilancia
A partir de 1998 tiene lugar un aceleramiento en el

crecimiento de los grupos paramilitares,
precisamente cuando se insinuaron en el nivel
nacional las posibles alianzas entre liberales y el
COYUNTURA
ELN, y entre conservadores y las FARC, lo mismo

que propuestas de paz con estos grupos
insurrectos. En efecto, segn el Ministerio de
Defensa, los hombres en armas de los grupos
paramilitares eran 3.800 en 1997, y ya sumaban
8.150 en el ao 2000, es decir un crecimiento de
ms del 100% en slo tres aos 159 . Esto indica que
en la actualidad los paramilitares estn en una
etapa de expansin de sus actividades, similar a la
ocurrida en los aos 1993 y 1994, cuando la
reactivacin tambin incluy intentos de
centralizacin y unificacin de mando, los cuales
tomaron forma en la organizacin de las llamadas
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. As,
este aumento del pie de fuerza de los paramilitares
no slo se debe a la ofensiva de las guerrillas y al
incremento de los secuestros, tal y como sostienen
los que ven en los paramilitares slo el resultado
de una falta de seguridad para los hacendados,
ganaderos y propietarios rurales. El crecimiento y
mayor radio de accin paramilitar tambin
formaran parte de los planes de quienes seran
afectados por un proceso de paz exitoso. Estos
sectores elites ganaderas y rurales, polticos
locales tradicionales, etc. mediante una alianza
estratgica con grupos de las Fuerzas Armadas y el
narcotrfico, esperan neutralizar cualquier intento
de paz con negociacin, lo mismo que el
reformismo que aparentemente le seguira,
especialmente el que supone una redistribucin de
activos rurales.
Si se analizan los paramilitares por el nmero de
masacres cometidas, tambin se observa una
mayor actividad desde 1998, y un incremento en
casi cuatro veces en los ataques en contra de la
poblacin civil entre 1998 y 1999, con un
resultado en el nmero de vctimas escalofriante,
que para el ao 2000 seguan aumentando a un
ritmo perturbador (cuadro 3).
159
El Ministerio de Defensa llama autodefensas

ilegales a los grupos paramilitares.
COYUNTURA
Cuadro 3.
Masacres cometidas por grupos paramilitares, 1997-2000 / oct.
Ao
No. de masacres No. de vctimas
1997
6
1998
16
1999
61
2000/oct.
75
TOTAL
158
Fuente: Ministerio de Defensa.
30
111
408
507
1056
Los grupos ilegales de autodefensa. Bogot: Mindefensa, 2000.
casco urbano de esta ciudad, a pesar de la
Las regiones geogrficas en donde se ubica ese
militarizacin163 .
crecimiento en combatientes y en capacidad
operativa son principalmente Norte de Santander,
Este ltimo punto es importante porque una de las
los Montes de Mara en el departamento de Sucre,
quejas recurrentes de las organizaciones de
el Urab chocoano, Antioquia, el Magdalena
derechos humanos y de sectores de la poblacin es
medio, el Valle del Cauca, parte del pie de monte
que los paramilitares se afianzan precisamente en
llanero y el suroccidente del pas, incluyendo el
las zonas altamente militarizadas, como el
Putumayo, zonas en donde precisamente han
Magdalena medio o Urab, o concretamente,
ocurrido los mayores desplazamientos de
como est sucediendo en Barrancabermeja desde
poblacin desde 1998160 . Una de las regiones de
la desaparicin masiva de ms de 25 pobladores
reciente ampliacin del radio de accin de las
que se cree fueron incinerados y el asesinato de
AUC ha sido el Magdalena medio.
otros siete por las Autodefensas Unidas de
Santander y Sur del Cesar, AUSAC, el 16 de
mayo de 1998164 . Hasta ahora la impunidad de este
EL MAGDALENA MEDIO, EL SUR DE
hecho ha sido absoluta, como con la mayora de
BOLVAR Y LOS PARAMILITARES
los asesinatos y desapariciones, a pesar el enorme
Desde 1995 las organizaciones de derechos
aumento en el gasto p blico para el
humanos denunciaron la intencin de los grupos
fortalecimiento del sistema judicial, incluida la
paramilitares de sitiar a Barrancabermeja161 .
polica, y del impresionante pie de fuerza presente
Al respecto CREDHOS deca en ese entonces
en la regin: Fuerzas Especiales designadas para
que la presin sobre el puerto petrolero vena
Barrancabermeja y la Brigada Mvil nmero 2,
desde el norte por San Alberto, el occidente por
asignada a la Quinta Brigada, con sede en
Puerto Wilches y el oriente por Sabana de
Bucaramanga.
Torres, y que ya ocupaban sectores de los barrios
nororientales. Esto se complementaba con la
Esta dinmica indica que la prioridad de las
presin por el sur desde El Carmen, Cimitarra,
Fuerzas Armadas es lo que ellos llaman la
Puerto Parra y San Vicente de Chucur.162 En el
seguridad estatal, antes que la de los ciudadanos.
informe del ao siguiente se registraba la presencia
No de otra forma se explica que las Fuerzas
de los grupos paramilitares en Yond, en la ribera
Militares hayan condecorado a comienzos del ao
izquierda del ro Magdalena, el sur de Bolvar, la
2001 al general Martn Orlando Carreo,
zona rural de Barrancabermeja, y propaganda
comandante de la Quinta Brigada precisamente
alusiva a las autodefensas y los paramilitares en el
con jurisdiccin en el Magdalena medio
santandereano y el sur de Bolvar con una
medalla por Servicio Distinguido al Orden Pblico
160
CODHES. Consultora para los derechos
y el Valor, en medio de la toma paramilitar de
humanos y el desplazamiento. Informe No. 35, abril
Barrancabermeja. Los efectos de este avance
17 de 2001.
161
CREDHOS. Citando el informe sobre derechos
humanos del ao anterior. Barrancabermeja, junio de
1996, p. 19.
162
dem.
163
dem.
Los guardianes de Barrancabermeja. En: La
Revista de El Espectador. No. 28, enero 28 de 2001.
164
COYUNTURA
territorial se reflejaron en un crecimiento sostenido

desde 1998 del ndice de homicidios por cien mil
habitantes, que en 2000 lleg a 250 (figura 3). La
condecoracin al general Carreo fue un
reconocimiento por haber desarticulado una
columna mvil de las FARC en la llamada
Operacin Berln165 . La columna de las FARC
estaba compuesta en su mayora por menores de
edad de ambos sexos166 .
como la actual y en medio de una negociacin de

paz.
Mientras tanto, el ataque de los paramilitares a los

supuestos auxiliadores de la guerrillas ha sido
implacable en Barrancabermeja, precisamente en
la jurisdiccin de la Quinta Brigada. Desde 1999
han sido asesinadas en ese puerto,
presumiblemente por los paramilitares, cerca de
800 personas acusadas por estos grupos de
pertenecer o auxiliar a la guerrilla; muchos de
ellos eran lderes comunales, barriales, sindicales,
campesinos o activistas sociales y de derechos
humanos. Si la seguridad estatal y la ciudadana
son contradictorias, y para preservar la primera
hay que sacrificar la segunda, como parece que
est implcito en la forma de operacin tanto del
ejrcito como de la polica en el Magdalena
medio, debe existir un problema poltico de por
medio que hay que resolver, y no precisamente por
las armas.
La ocupacin termin a las 4:00 de la

tarde cuando las tanquetas al mando
del coronel de la Polica Jos Manuel
Villar, encargado de manejar la
fuerza pblica en el puerto,
ingresaron a la zona. Los agentes
entraron a la casa tomada y
conversaron con diez paramilitares
que la controlaban, revisaron sus
armas y les dieron cinco minutos
para que se perdieran. Ese fue el
final de la historia segn una docena
de organizaciones locales que
trabajan en defensa de los derechos
humanos 167 .
Sin embargo, en la concepcin de seguridad de las

Fuerzas Armadas pareciera que los enemigos de
mis enemigos son mis amigos, as se pase por
encima del llamado Estado de derecho, o del
simple monopolio estatal de la justicia y la
coercin, sin los cuales no puede existir la
democracia. Esa inaccin de las autoridades
armadas frente a los paramilitares en el caso de
Barrancabermeja slo despierta perplejidad, por
decir lo menos. El general Carreo es considerado
como uno de los oficiales ms respetados e
ntegros del ejrcito, lo que confirma la
apreciacin de que el problema no es de
individuos, sino de la concepcin sobre cmo
abordar la seguridad en una situacin tan compleja
165
El Tiempo. 22 de enero de 2001, seccin 1, p. 4.

El hecho de que nios y adolescentes sean
reclutados, enfrentados al combate y a la muerte,
debera haberse reportado como una tragedia del
conflicto armado colombiano; sin embargo fue
presentado como un triunfo de las Fuerzas Militares.
166
Esa perplejidad ha quedado registrada en mltiples

testimonios sobre la ocupacin realizada por los
paramilitares de barrios marginales en
Barrancabermeja en diciembre del ao 2000 y el
asesinato de jvenes y adultos que consideraron
simpatizantes de la guerrilla :
Por el contrario, el coronel de la Polica tiene una

versin distinta. Gracias a las llamadas de la
gente evitamos una tragedia grande, pues estaba
anunciada la muerte de 20 personas. No tuve
Navidad porque durante 24 horas hicimos
operativos. As es este trabajo 168 .
Esta divergencia entre las versiones de la autoridad
armada y las de las organizaciones de derechos
humanos en la apreciacin de los hechos ha creado
una gran desconfianza en los pobladores de los
barrios acerca de la relacin entre paramilitares y
autoridades. Esto ha tenido un gran efecto a la
hora de hacer denuncias y organizar las pruebas
judiciales. El silencio de la poblacin es aplastante
por la falta de confianza hacia la autoridad. Uno de
los oficiales del ejrcito encargado de la seguridad
en el barrio La Paz en Barrancabermeja lo
confirma: Los habitantes del barrio han guardado
silencio frente a la situacin. El problema es que la
ciudadana no concreta las denuncias. Uno les
pregunta en cules casas estn [los paramilitares] o
167
168
Los guardianes de Barrancabermeja. Ob. cit.

dem.
COYUNTURA
por dnde se fueron y no dan informacin169 .

Segn el oficial, la respons abilidad de la
impunidad es de la ciudadana, la cual no hace
efectiva las denuncias. Pero, quin se arriesga a
denunciar si los representantes de la ley estn bajo
sospecha de parcialidad hacia los acusados?
Adems, no es la poblacin la que tiene que hacer
la labor de investigacin e inteligencia para las
autoridades.
El coronel Villar, comandante de la Polica en el
puerto, tambin da unas muestras de impotencia y
pasividad que desdicen de la capacidad de la
institucin policial: Nosotros verificamos los
sitios, entramos y no encontramos gente
armada170 . Sin embargo, en Barrancabermeja a
finales del ao 2000 era un secreto a voces el plan
de las AUC para trasladar parte de sus efectivos
del sur de Bolvar a esa ciudad. As pas, desde el
22 de diciembre ms de 100 combatientes
llegaron por el ro Magdalena a concretar una
estrategia de guerra y muerte en la ciudad. Ellos
piensan que desde el puerto petrolero pueden
cerrarle los corredores de abastecimiento que el
ELN tiene para sus militantes en el Magdalena
medio.171
Los efectos de esta ocupacin se sintieron
inmediatamente. Slo en el primer mes del ao
2001 las organizaciones de derechos humanos
reportaron ms de 40 muertos en el puerto, que
se sumaron a los 567 del ao anterior 172 . Al
observar la tasa de homicidios para la regin, y
en concreto para Barrancabermeja, se ven las
consecuencias de la reaccin paramilitar a los
anuncios de la zona de convivencia para el ELN.
El nmero de homicidios por 100.000 habitantes
que vena fluctuando entre 10 y 14 durante toda
la dcada de los noventa, pas abruptamente a
133 en 1999, y segn clculos conservadores, a
ms de 250 en el ao 2000173 . Estos datos
ilustran la libertad e impunidad con la que han
actuado estas organizaciones irregulares.
169
Barranca: guerra sin cuartel en vas. En: El

Espectador. 14 de enero de 2001.
170
dem.
171
dem.
172
dem.
173
Observatorio
de
Derechos
Humanos,
Vicepresidencia de la Repblica.
La figura 3 muestra la evolucin del promedio

de la tasa de homicidios por cien mil habitantes
para la regin durante los aos noventa. sta
super los 100 homicidios en 1999, con un leve
descenso en el ao siguiente. Resulta
sorprendente el caso del municipio de Sabana de
Torres en donde el promedio de homicidios, que
durante la dcada de los noventa se mantuvo
alrededor de 100, se duplic en 1999. Este
municipio supuestamente est pacificado y
sin guerrilla, y est ubicado en una zona de
amplia influencia paramilitar. Las ONG de
derechos humanos en Barrancabermeja tienen
informacin sobre campaas de limpieza
social y persecucin de jvenes desempleados
en Sabana de Torres. Aun as, ese indicador
parece demasiado alto y valdra la pena
investigar ms a fondo. En Puerto Wilches
tambin se aprecia el efecto en la tasa de
homicidios de la campaa de las AUC por
controlar las riberas del ro.
COYUNTURA
Figura 3
Evolucin de la tasa de homicidios por cien mil habitantes en algunos municipios del Magdalena
medio santandereano 1990-2000.
250
200
150
BARRANCABERMEJA
PTO WILCHES
SABANA DE TORRES
Promedio Regin
100
50
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Fuente: Polica Nacional. Procesado por el Observatorio de Derechos Humanos. Vicepresidencia de la

Repblica. Vase Panorama actual del Magdalena medio . Mayo, 2001.
la zona de convivencia en el Magdalena medio,
En el Sur de Bolvar los municipios ms afectados
para adelantar conversaciones con el ELN. Lo
por la campaa de expansin de las AUC han sido
ocurrido en Morales, sur de Bolvar, es
Simit y San Pablo. Los datos disponibles indican
significativo de la dinmica que tuvo lugar en los
que en 1999 los ndices de homicidios fueron 54 y
cascos urbanos de esta regin, das antes del
255, respectivamente174 , y es factible que para el
bloqueo a la carretera que conecta el interior del
ao 2000 se hayan mantenido en los mismos
pas con la costa atlntica175 . El 2 de febrero,
niveles. Esto contrasta con los ndices entre 5 y 10
apenas se conoci el s del gobierno central al
muertes violentas observados en esta regin
despeje del Sur de Bolvar, en Morales se
durante la dcada de los noventa. Sin embargo,
expandi el rumor de que haba que asistir a una
uno de los hechos nuevos ocurridos en el forcejeo
asamblea en el parque de la Virgen del Carmen a
entre el gobierno, los paramilitares y el ELN por la
las seis y treinta de la tarde. El objeto de la reunin
zona de encuentro, fue el bloqueo de carreteras y
era discutir una posible marcha en contra del
la protesta en contra de esa decisin presidencial a
despeje. La asistencia a la asamblea era una
favor de la zona. Esa movilizacin tuvo diferentes
orden de los paramilitares, y slo se poda quedar
episodios a lo largo del ao 2000. Aunque no se
una persona en cada casa, y los dems tenan que
examinar en detalle esa movilizacin, se analizan
desplazarse al parque. La asistenc ia fue de un poco
algunos puntos sobre el tipo de convocatoria hecha
ms de mil personas, entre nios, mujeres y
por los paramilitares a la poblacin.
hombres. A la hora sealada un comandante
paramilitar, uniformado y armado, se subi a una
tarima improvisada, y con un megfono se
A QUIN ESCUCHA EL PUEBLO?
La primera movilizacin social en contra de la
zona para el ELN ocurri en febrero de 2000,
luego del anuncio presidencial referente a decretar
174
dem.
175
El siguiente recuento est basado en un reporte

escrito por dos asistentes a la asamblea, de los cuales
uno fue asesinado por los paramilitares meses
despus, por razones de su oficio. Por este motivo se
omite la identidad de sus autores.
COYUNTURA
present como integrante de las AUC diciendo:

No somos un grupo al margen de la ley, estamos
aqu para apoyar y organizar a las comunidades.
As mismo inform sobre una carta enviada desde
San Pablo, Simit y Santa Rosa del Sur, en la que
se daban rdenes precisas sobre cmo proceder.
El jefe paramilitar continu su discurso
preguntando y pidiendo respuestas en coro a los
pobladores reunidos. Ustedes saben qu es el
despeje?, pregunt, pidiendo a la audiencia un s
o un no como respuesta. La asamblea en coro dijo
no. Luego vino una explicacin: Es un nuevo
gobierno donde se tendr que hacer lo que ellos
digan; quedaremos a la deriva. En seguida habl
de lo nefasto que era la zona de despeje de las
FARC en San Vicente del Cagun, y pregunt:
Van a dejar que el ELN se vuelva a
fortalecer cuando ya lo tenemos casi
acabado? Nosotros no pedimos nada,
slo estamos aqu para pedir la
colaboracin moral y fsica para salir
a la marcha. Estamos aqu porque el
pueblo nos ha pedido su proteccin.
Se necesita organizar un comit y
contamos con el apoyo de la
administracin
municipal,
los
gremios y los ganaderos.
Tambin mencion el apoyo del gobernador de
Bolvar. Finalmente, el discurso tambin dej
campo para el humor. Al preguntar: La
subversin eligi al Presidente que tenemos, s o
no?, la asamblea en coro respondi no;
entonces el jefe paramilitar dijo: No importa,
cualquiera se equivoca; los asistentes rieron. A
continuacin, el paramilitar asegur: El
Presidente le entreg medio pas a los
guerrilleros, y lanz de nuevo otra pregunta:
Van a dejar que le entregue el sur de Bolvar, s
o no? Y la asamblea dijo otra vez en coro no.
El presidente de la junta de accin comunal del
municipio tambin intervino apoyando la
movilizacin en contra del despeje, y finalmente,
el jefe paramilitar empez a dar las orientaciones
organizativas: Necesitamos un comit que est
conformado por la administracin municipal, los
ganaderos y los gremios, adems de un secretario.
Vamos a salir a decirle al Presidente que no

queremos el despeje. Es interesante la concepcin
de pueblo que tiene el jefe paramilitar, la cual no
se diferencia en nada de lo que se conoce como
los poderes locales. En este sentido, los
paramilitares son una expresin de defensa del
statu quo. Junto con el anuncio de la realizacin de
un censo de los asistentes, tambin se amenaz
con destierro a los que no colaboraran:
que nadie se mueva que vamos a
censar. Todos deben apoyar la
marcha, de cada casa debe salir por lo
menos uno. Tenemos previsto el sitio
y la ruta de salida, que les avisaremos
despus, porque no lo podemos decir
ahora. El que no colabore no le pasa
nada, pero debe salir de Morales,
pues no es persona grata, ya que no
defiende los intereses del pueblo.
En ese momento se confundi a un grupo de gente
que entraba al pueblo con guerrilleros, y cundi el
pnico. Los asistentes a la asamblea corrieron
gritando que la guerrilla se haba metido al pueblo,
mientras sonaron dos disparos. El nerviosismo era
evidente entre la poblacin.
Una vez recobrada la calma, se supo que el grupo
de personas vena para registrar la cdula por
orden de los paramilitares, y para un examen
mdico que realizara a quienes decan estar
impedidos por razonas de salud para ir a la
marcha. El censo se organiz por sectores ms
avanzada la noche. Los promotores de la marcha
pidieron llevar agua, panela, un plato y una
cuchara, y una muda de ropa. Se anunci que
todos los das iba a salir un carro con la comida
que mandaran los familiares a los marchantes. En
el casco urbano se qued un grupo de los
paramilitares. Los rumores iban y venan sobre la
identidad de los miembros de este comando, y se
asegur que el segundo al mando era un antiguo
zapatero del pueblo. Adems corri el rumor de
que llegaran refuerzos ante el temor de una toma
guerrillera. El sonido de helicpteros aterrizando
cerca del pueblo y el sobrevuelo de aviones se
volvi normal en los das siguientes.
Lo inslito del caso es que en Morales existe una
guarnicin contraguerrillera de 50 hombres del
ejrcito bien dotados, apertrechados en el parque
COYUNTURA
principal del pueblo en un bunker de cemento

pintado con los colores de los trajes de camuflaje
y rodeado de sacos de arena. Su actitud fue de
total pasividad. La polica tuvo que abandonar el
pueblo luego de una toma del ELN en 1995, en
la que el comando y el cuartel de la polica
quedaron destruidos. El municipio tiene 23.000
habitantes y aproximadamente unos 7.000 viven
en el casco urbano, de los cuales se calcula que
1000 salieron a la marcha. En la homila del
domingo siguiente el prroco de Morales
preguntaba: Qu nos pasa a los predicadores?
Ser que no hemos sido claros en el mensaje?
Cul es el mensaje que escucha el pueblo?. El
llamado del sacerdote se refera al apoyo que de
algunos sectores obtuvieron los paramilitares en
Morales, ms all de cierta obediencia resultado
del miedo que pudieron inspirar. Como en otras
regiones del pas, ese apoyo no ha surgido
nicamente entre sectores de elite, sino tambin
entre grupos de trabajadores, empleados y
simples ciudadanos, algo aparentemente
inesperado, fenmeno que requiere un anlisis
especfico para cada caso, y que no se va abordar
en esta oportunidad.
Conclusiones
Este artculo ha propuesto un marco de anlisis
que relaciona las negociaciones de paz con la
transformacin del rgimen poltico y el cambio
en las formas de coercin en Colombia. El
enfoque hace nfasis en algunas de las
dimensiones polticas de esas negociaciones, y
explora en concreto el de las coaliciones o
acercamientos entre partidos polticos legales y
las organizaciones ilegales, la descentralizacin
de la coercin, el surgimiento de organizaciones
armadas paraestatales y la consolidacin de las
contraestatales. Esa interaccin poltica entre los
actores polticos legales y los ilegales observada
en 1998 a nivel nacional, por ejemplo, si bien
indica un crecimiento de la influencia de esos
grupos por fuera de la ley, es ms reveladora de la
rivalidad, crisis e intentos de renovacin a travs
de la paz de los dos partidos tradicionales legales.
Hasta hace pocos aos las miradas sobre estas dos
agrupaciones hacan nfasis en los acuerdos o
repartijas burocrticas heredadas del Frente
Nacional, sin observar la lenta pero persistente
ampliacin de esa competencia a nivel nacional.

sta qued expuesta en 1994, cuando el candidato
perdedor del partido conservador el actual
presidente Pastrana denunci la financiacin de
la campaa del ganador con dinero del
narcotrfico.
Esa rivalidad tambin se ha observado en la forma
de aproximarse a la paz por el partido conservador
especficamente por las facciones distintas a las
de origen laureanista o alvarista . No hay que
desestimar los intentos de esas facciones
conservadoras por redefinir las mayoras
electorales a su favor, utilizando la bandera de la
paz para ese propsito, luego de un constante
declive durante los ltimos 50 aos. El hecho de
que este partido minoritario haya sido el gestor de
las procesos de paz con las FARC, explica en parte
las enormes resistencias a los intentos de
incorporacin poltica de esta guerrilla hasta el
momento. stas han sido principalmente lideradas
por el partido liberal, o por sectores mayoritarios
de este partido. De igual manera, ese apoyo de
facciones del conservatismo a las negociaciones
con las FARC permite reflexionar sobre la
rivalidad y competencia poltica en la renovacin
o ampliacin de los sistemas polticos, y sobre el
papel de las alianzas entre sectores con diferentes
orgenes socioeconmicos, pero con coincidencias
estratgicas sobre el acceso al poder institucional.
No obstante la paradoja, esa alianza tcita entre
conservadores y guerrilleros comunistas en 1998,
y en algunos momentos durante los ltimos aos,
es un caso clsico de juego estratgico, el cual,
parece que las FARC no supieron o pudieron
aceptar, limitadas por su reducido anlisis de clase.
Pareciera que para esta guerrilla el presidente
Pastrana no era ms que un tpico burgus
defendiendo sus intereses, antes que un poltico en
busca de votos y prestigio a travs de una
negociacin de paz exitosa.
Una hiptesis sobre el estancamiento de las
negociaciones con las FARC durante los
gobiernos liberales es que en las regiones en donde
esa guerrilla tiene o tuvo influencia poltica y
militar, el partido liberal ha sido el mayoritario, y
una legalizacin de este grupo, resultado de un
proceso de paz, comprometera esas mayoras
electorales regionales del liberalismo. De ser esto
cierto, se podra sostener que el liberalismo hizo la
paz con las guerrillas que no han significado
COYUNTURA
ningn riesgo para sus mayoras electorales en las

regiones con conflicto armado y movilizacin
social, aunque hay que profundizar en estudios
regionales para conocer mejor esas dinmicas
locales. En cierta forma a esto se refieren quienes
hablan de una paz barata con los grupos
guerrilleros que se han desmovilizado. Si esto es
as, de ganar uno de los candidatos liberales,
estamos ad portas de mnimo otros ocho aos de
conflicto armado? Se puede repetir el ciclo de
otra coalicin o gobierno conservador que abra de
nuevo las conversaciones con las FARC luego de
esos ocho aos? O va a ser el nuevo contexto
internacional de lucha contra el terrorismo y el
apoyo de Estados Unidos definitivo para una
salida militar del conflicto a favor del prximo
gobierno? stas son trayectorias que el
enfrentamiento puede tomar.
Este trabajo quiso hacer referencia explcita al
papel de la violencia en las posibilidades de
cambio del sistema poltico colombiano, porque
en ocasiones se pone demasiado peso en los
objetivos econmicos de los sectores
involucrados en la guerra, perdindose su
significado ms histrico y general. En este
sentido no hay que desligar la agudizacin del
conflicto armado desde 1982 de los intentos por
incorporar a las diferentes guerrillas al sistema
poltico, de la apertura democrtica y de la
descentralizacin. Estos tres factores conjugados
amenazaron los equilibrios polticos regionales,
al abrir oportunidades para la accin colectiva y
el debate pblico de las agendas de sectores
excluidos o marginados, y con esto despertaron
los miedos y temores de las elites locales frente a
una posible revolucin social apoyada por el
poder armado de la guerrilla, contribuyendo a
crear un contexto propicio para la violencia.
Un aspecto que tambin se quiso resaltar es el
del cambio institucional del Estado colombiano
y las posibilidades para impulsar reformas desde
la Presidencia. Las actuales conversaciones de
paz con las FARC asumieron que un acuerdo en
la mesa de negociaciones y despus un decreto
presidencial son suficientes para transformar el
pas. Una redistribucin de activos rurales en
algunas regiones del pas, por ejemplo, requiere
un proceso poltico que posibilite las coaliciones,
alianzas o asociaciones necesarias para impulsar

una reforma que histricamente ha enfrentado
formidables opositores, ahora adems apoyados
por los grupos paramilitares y de autodefensa.
As, salta a la vista lo limitado del esquema de
negociacin de los dilogos de paz con las
FARC, en los cuales se pretendi definir el curso
del pas en una mesa de discusin de no ms de
diez personas.
Igualmente, la prdida de importancia del nivel
nacional, incluida la misma institucin
presidencial, incitan a pensar nuevos caminos. A
la Presidencia se le demandan resultados casi
mgicos, sin considerar su prdida de peso
relativ o en el mapa institucional, un contexto
domstico en donde el ejecutivo enfrenta otros
centros de poder, incluso dentro del mismo
Estado por ejemplo las fuerzas armadas y por
supuesto el complejo mbito internacional, en el
cual existen una variedad de actores que afectan
las dinmicas de la guerra y la paz. Una
posibilidad para abordar temas reformistas en el
futuro podra ser el reconocimiento de las nuevas
realidades polticas regionales en el pas. Pensar
hoy en llevar a cabo una reforma agraria en los
departamentos del Caribe colombiano es
enfrascarse desde el comienzo en una pelea intil
y desgastadora. Otra situacin muy diferente se
vive en el sur del pas, en donde movimientos y
partidos diferentes a las redes tradicionales de
los partidos liberal y conservador, aunque con
apoyo de facciones de estos partidos, han llegado
al poder institucional regional, abriendo
posibilidades para los sectores marginados,
incluidos los productores rurales. Programas de
intervencin regional, como el Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena medio,
PDPMM, con una mayor participacin de las
administraciones locales, ahora en manos de
movimientos renovadores, podran ser un
instrumento para seguir profundizando la
democratizacin de la vida regional y local, y
para redimir el campo y sus pobladores, al
menos en el sur del pas.
Otro aspecto sobre el cual tambin se quiere
insistir es el de los riesgos de impulsar
programas regionales de desarrollo y paz con
nfasis exclusivo en inversiones sociales y de
infraestructura. stos buscaran solucionar
problemas de pobreza y justicia social, sin tener
COYUNTURA
en cuenta la dimensin del reconocimiento y la

redefinicin de la comunidad poltica, factores
ligados con la paz. Si lo que se busca es crear las
oportunidades para construir alianzas polticas
que apoyen propuestas reformistas, es
indispensable darle voz y representacin a esos
sectores que impulsan las nuevas agendas. Esto
est ligado con el anlisis presentado sobre la
evolucin de las formas de coercin, y en
concreto con las concepciones sobre seguridad
estatal y ciudadana prevalecientes en las fuerzas
armadas. Si la seguridad estatal y la ciudadana son
contradictorias, y para preservar la primera hay
que sacrificar la segunda, como parece que est
implcito en el anlisis sobre los hechos ocurridos
en el Magdalena medio, hay un problema poltico
de por medio que hay que resolver, y no
precisamente por las armas. Cmo armonizar una
poltica de seguridad estatal y ciudadana con un
proceso de paz, no es tarea fcil, pero s necesaria
si se busca consolidar la legitimidad estatal. Esto
es ineludible en el caso del sector rural, el ms
afectado por la violencia paramilitar, y ms si se
espera hacer redistribuciones que afecten la
riqueza rural.
Finalmente, el enfoque coalicionista nos permiti
ver la poltica, y no slo la violencia, alrededor del
proceso de paz. Se tiende a pensar que sta
depende de la buena voluntad, cuando tambi n
influyen, adems de intereses econmicos y
polticos, el prestigio, el reconocimiento, la
ideologa, los celos institucionales -las fuerzas
armadas, por ejemplo- y otras dimensiones. Lo
interesante de la rpida evolucin de la poltica
alrededor de la paz en los ltimos aos es la
aparente formacin de dos amplias tendencias. En
una quedaran ubicados sectores conservadores,
comunistas y la Iglesia catlica, si sta decide en
su prxima Conferencia Episcopal a realizarse
antes de las elecciones presidenciales de este ao
apoyar una reforma agraria o algn tipo de
propuesta limitada para rehabilitar el campo,
incluidos los productores campesinos ms pobres
o afectados por la apertura comercial. Aqu
tambin se ubicaran diferentes sectores polticos
regionales surgidos de la izquierda legal y
organizaciones de derechos humanos con
importantes lazos internacionales. La Comunidad
Europea y la ONU pareceran estar apostndole a
esa solucin, si las FARC deciden finalmente

moverse hacia el lado de la poltica, y abandonar
la guerra. Mientras tanto, Estados Unidos, sectores
mayoritarios del partido liberal y de las fuerzas
armadas estn enviando seales en la direccin
opuesta. De tener xito esta tendencia en la
prxima eleccin presidencial, ya se sabe lo que se
avecina, que infortunadamente para la poblacin
civil afectada por el conflicto no ser una situacin
muy diferente a la guerra irregular actual.
DEBATE
A mediados del mes de febrero, el Institute for

American Values public una carta titulada
Por qu luchamos (What Were Fighting For),
texto en el que un amplio grupo de intelectuales
y personalidades estadounidenses, que incluye a
figuras de las ciencias sociales como Amitai
Etzioni, Robert Putnam o Theda Skocpol,
exponen sus argumentos a favor de la guerra
que como reaccin a los atentados del 11 de
septiembre libra Estados Unidos en Afganistn y
que aparentemente podra extenderse a otros
pases. El contenido de la carta es
particularmente polmico y ya ha desatado
mltiples reacciones. Con el propsito de abrir
el debate en Colombia, en torno a las
justificaciones de la guerra que hoy compromete
a Estados Unidos, Anlisis Poltico presenta a
sus lectores el texto completo de la carta de los
intelectuales estadounidenses, as como tres
comentarios a dicha misiva elaborados por
investigadores del IEPRI. (N. del E.)
POR QU LUCHAMOS*
PREMBULO
A veces se hace necesario que una nacin se
defienda mediante la fuerza de las armas. Debido
a que la guerra es un asunto grave, que implica el
sacrificio de vidas humanas, la conciencia exige
que aquellos que emprendan la guerra, declaren
abiertamente el razonamiento tico que hay
detrs de sus acciones, de modo que quede claro
entre ellos, y ante la comunidad mundial, los
principios que defienden.
Afirmamos cinco verdades fundamentales
inherentes a todos los pueblos sin distincin:
1. Todos los seres humanos nacen libres 176 e
iguales en dignidad y derechos.
2. El sujeto bsico de la sociedad177 es el ser
humano, y la funcin legtima del gobierno es
*
La traduccin y publicacin de este texto cuentan

con la autorizacin del Institute for American Values.
Traduccin de Mara Mercedes Uricoechea.
176
Tomado de Naciones Unidas. United Nations
Universal Declaration of Human Rigts . Artculo 1.
POR QU LUCHAMOS
ayudar a fomentar las condiciones para la
prosperidad humana.
3. Por naturaleza, los seres humanos desean
buscar la verdad178 sobre el propsito de la vida
y los fines de sta.
4. La libertad de conciencia y la libertad
religiosa 179 son derechos inviolables del ser
humano.
5. Matar en nombre de Dios 180 es contrario a la
fe en Dios y es la ms alta traicin a la
universalidad de la fe religiosa.
Luchamos para defendernos y para defender
estos principios universales.
QU
SON
LOS
ESTADOUNIDENSES?
VALORES
Desde el 11 de septiembre, millones de

estadounidenses se han preguntado a s mismos y
los unos a los otros, por qu?, por qu fuimos
el blanco de esos ataques llenos de odio?, por
qu quienes nos matan, desean matarnos?
Reconocemos que en ocasiones nuestra nacin
ha actuado con arrogancia e ignorancia hacia
otras sociedades. En ocasiones, nuestra nacin
ha seguido polticas equivocadas e injustas. Con
frecuencia, nosotros como nacin, no hemos
vivido de acuerdo con nuestros ideales. No
podemos pedir a otras sociedades que se rijan
por los principios morales sin admitir al mismo
tiempo que en ocasiones nuestra sociedad no se
ha regido por esos mismos principios. Estamos
unidos en nuestra conviccin y confiamos en
que todas las gentes de bien en mundo estn de
acuerdo de que ninguna apelacin a los mritos
o desmerecimientos de polticas extranjeras
especficas pueden justificar, o aun pretender,
177
Institute for American Values. A Call to Civil

Society. Nueva York: Institute for American Values,
1998, p. 16. Aristteles. Politics. VII, 1-2.
178
Aristteles. Metaphysics, 1-1. Juan Pablo II. Fides
et Ratio. Ciudad del Vaticano, 1998.
179
Naciones Unidas. Ob. cit., artculos 18 y 19.
180
Bosphorus Declaration. Estambul, Turqua, 9 de
febrero de 1994. Berne Declaration. Wolfsberg /
Zurich, Suiza, 26 de noviembre de 1992, y Juan Pablo
II. Papal Message for World Day of Peace. Ciudad
del Vaticano, 1 de enero de 2002. Artculos 6 y 7.
DEBATE
que tengan sentido los asesinatos en masa de

seres inocentes.
Adems, en una democracia como la nuestra, en
la que el gobierno deriva su poder del
consentimiento de los gobernados, la poltica
surge al menos en parte de la cultura, de los
valores y de las prioridades de la sociedad como
un todo. Aunque no pretendemos poseer el
conocimiento absoluto sobre los motivos de
nuestros atacantes y de sus simpatizantes, lo que
sabemos sugiere que sus agravios se extienden
ms all de cualquier poltic a o conjunto de
polticas. Despus de todo, los asesinos del 11 de
septiembre no hicieron ninguna exigencia en
particular; en este sentido, al menos, los
asesinatos los hicieron a nombre propio. El lder
de Al Qaeda describi los golpes benditos del
11 de septiembre como una bofetada contra
Norteamrica, la cabeza de la infidelidad
mundial 181 . Claramente, entonces, nuestros
atacantes desdean no slo nuestro gobierno,
sino toda nuestra sociedad, nuestra forma de
vivir. Bsicamente, sus agravios no slo tienen
que ver con lo que hacen nuestros dirigentes,
sino tambin con lo que somos.
Y entonces, quines somos? Qu valoramos?
Para muchas personas, incluidos muchos
estadounidenses y un grupo de firmantes de esta
carta, algunos de los valores observados en
Norteamrica no son atractivos y son nocivos: El
consumismo como modo de vida. La nocin de
libertad como la inexistencia de reglas. La idea
del individuo como autocreado y totalmente
soberano, que le debe poco a otros y a la
sociedad. La debilidad del matrimonio y de la
vida familiar. Ms un enorme aparato de
entretenimiento y comunicaciones que glorifica
inexorablemente dichas ideas y las respalda, sean
o no acogidas, en casi todas las esquinas del
globo terrestre.
Una tarea primordial que enfrentamos como
estadounidenses, importante desde antes del 11
de septiembre, es la de afrontar con honestidad
estos aspectos poco atractivos de nuestra
POR QU LUCHAMOS
sociedad y hacer todo lo que podamos por
cambiarlos para mejorar. Nos comprometemos a
hacer ese esfuerzo.
Al mismo tiempo, otros valores estadounidenses
los que consideramos nuestros ideales
fundamentales y los que mejor definen nuestro
modo de vida, son algo diferentes de stos, y
mucho menos atractivos, no slo para los
estadounidenses, sino para todos los pueblos en
el mundo. Mencionemos brevemente cuatro de
ellos 182 .
El primero es la conviccin de que todas las
personas poseen una dignidad humana innata
como derecho de nacimiento, y que por lo tanto
toda persona debe ser tratada como un fin y no
ser utilizada como un medio. Los fundadores de
Estados Unidos, inspirados en la tradicin de la
ley natural, as como en la reivindicacin
religiosa bsica de que todas las personas son
creadas a imagen de Dios, afirmaron como
autoevidente la idea de que todos los seres
humanos poseen igual dignidad. La ms clara
expresin poltica de una creencia en la dignidad
humana transcendente es la democracia. En las
generaciones recientes en Estados Unidos, una
de las ms claras expresiones culturales de esa
idea ha sido la afirmacin de la igualdad en la
dignidad del hombre y la mujer, y de todas las
personas, independientemente de su raza o color.
El segundo ideal, muy cercano al primero, es la
conviccin de que las verdades morales
universales (lo que los fundadores de nuestra
nacin llamaron las leyes de la naturaleza y de
la naturaleza de Dios) existen y son accesibles a
todos los individuos. Algunas de las expresiones
ms elocuentes de nuestra confianza en estas
verdades se encuentran en nuestra Declaracin
de Independencia, el Discurso de despedida de
George Washington, el Discurso en Gettysburg y
el Segundo discurso inaugural de Abraham
Lincoln y la Carta desde la crcel de
Birmingham del Dr. Martin Luther King Jr.
El tercero es la conviccin de que, debido a que
nuestro acceso individual y colectivo a la verdad
es imperfecto, la mayora de los desacuerdos
181
Excerpt: Bin Laden Tape". En: Washington Post.

27 de diciembre de 2001.
182
Vase Institute for American Values. Ob. cit.
DEBATE
acerca de los valores requieren educacin,

franqueza en nuestros conceptos y argumentos
razonables en la bsqueda de la verdad.
El cuarto es la libertad de conciencia y la libertad
de religin. Estas libertades conectadas de
manera intrnseca son ampliamente reconocidas
en nuestra nacin y en cualquier lugar, como una
reflexin de la dignidad humana bsica y como
una
precondicin
de
otras
libertades
183
individuales .
Para nosotros, lo ms notable de estos valores es
que aplican a todas las personas sin distincin y
no pueden ser utilizados para excluir a nadie del
reconocimiento y del respeto basndose en
particularidades de raza, idioma, memoria o
religin. Es por ello que, en principio, cualquier
individuo puede convertirse a nuestra
nacionalidad. De hecho, cualquiera lo hace.
Personas de todos los lugares del mundo vienen
a nuestro pas llamados por el anhelo de libertad
que representa una estatua en el puerto de Nueva
York, y muy pronto ellos son norteamericanos.
Histricamente, ninguna otra nacin ha forjado
su propia identidad su Constitucin y otros
documentos fundacionales, as como su
autoentendimiento bsico tan directa y
explcitamente sobre la base de los valores
humanos. Para nosotros, ningn otro hecho
acerca de este pas es ms importante.
Algunos afirman que estos valores no son
universales, sino que, por el contrario, derivan de
una civilizacin occidental, principalmente
cristiana. Argumentan que concebir estos valores
como universales es negar lo distintivo de otras
183
Vanse Witte Jr., John y Green, M. Christian. The

American Constitutional Experiment in Religious
Human Rights: The Perennial Search for Principles.
En: Van der Vyver Johan D. y Witte Jr., John
(editores). Religious Human Rights in Global
Perspective. Vol 2. La Haya: Martinus Nijhoff
Publishers, 1996. Berman, Harold J. Law and
Revolution: The Formation of the Western Legal
Tradition. Cambridge MA: Harvard University Press,
1983 y Perry, Michael J. The Idea of Human Rights:
Four Inquiries. Nueva York: Oxford University
Press, 1998.
POR QU LUCHAMOS
culturas184 . Disentimos de ello. Reconocemos los
logros de nuestra civilizacin, pero tambin
creemos que todos los individuos fueron creados
iguales. Creemos en la posibilidad y en el deseo
universales de la libertad del ser humano.
Creemos que ciertas verdades morales bsicas
son reconocibles en cualquier parte del mundo.
Estamos de acuerdo con el grupo internacional
de distinguidos filsofos quienes a finales de la
dcada de los aos cuarenta ayudaron a redactar
la Declaracin Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, y quienes concluyeron
que unas pocas ideas morales fundamentales
estn tan difundidas que pueden considerarse
como implcitas en la naturaleza del hombre
como miembro de la sociedad 185 . Con esperanza
y sobre la evidencia, estamos de acuerdo con el
Dr. Martin Luther King, Jr. en que el arco del
universo moral es largo, pero que se dobla hacia
la justicia 186 , no slo para algunos pocos o para
quienes tienen suerte, sino para todos los
individuos.
Mirando nuestra sociedad, reconocemos una vez
ms las brechas que existen entre nuestros
ideales y nuestra conducta. Pero como
estadounidenses en tiempos de guerra y de crisis
global, sugerimos que lo mejor de lo que
llamamos
casualmente
los
valores
estadounidenses, no slo pertenecen a nuestra
nacin, sino que de hecho son la herencia
compartida de la humanidad y, por tanto, una
184
Algunas personas sealan este punto como una

forma de condenar esas otras culturas que
presumiblemente son demasiado inferiores, o estn
demasiado embelesadas por falsas creencias, para
apreciar lo que en esta carta llamamos los valores
humanos universales; otras personas sealan este
punto como una forma de endosar (por lo general
una) de esas culturas que presumiblemente son
indiferentes a estos valores. Disentimos con ambas
versiones.
185
McKeon, Richard. "The Philosophic Bases and
Material Circumstances of the Rights of Man". En:
Human Rights: Comments and Interpretations.
Londres: Wingate, 1949, p. 45.
186
King, Jr., Martin Luther. Where Do We Go From
Here?". En: Washington, James M. (editor). The
Essential Writings and Speeches of Martin Luther
King, Jr. Nueva York: Harper Collins. 1986, p. 245.
DEBATE
POR QU LUCHAMOS
Y QU PASA CON DIOS?
siglo. En Estados Unidos no somos extraos a

aquellos que asesinaran, al menos en parte, en
nombre de su fe religiosa. Cuando esta maldad
se hace presente, ninguna civilizacin y ninguna
tradicin religiosa son inmaculadas188 .
Desde el 11 de septiembre, millones de

estadounidenses se han preguntado a s mismos y
los unos a los otros, y qu pasa con Dios? Una
crisis de esta magnitud nos hacen volver a pensar
acerca de nuestros primeros principios. Cuando
contempla mos el horror de lo que ocurri, y el
peligro de lo que puede venir, muchos de
nosotros nos preguntamos: Es la fe religiosa
parte de la solucin, o parte del problema?
El ser humano tiene el instinto bsico de

preguntar para saber. Evaluar, escoger y tener
razones por lo que valoramos y amamos son
actividades caractersticamente humanas189 .
Parte de este deseo intrnseco de conocer tiene
que ver con la pregunta de por qu nacemos y
qu suceder cuando muramos, lo que nos lleva
a buscar la verdad acerca de los fines esenciales,
incluida, para muchos, la cuestin de Dios.
posible base de esperanza para una comunidad

mundial basada en la paz y la justicia.
Los firmantes de esta carta provenimos de

diversas tradiciones religiosas y morales,
incluidas tradiciones laicas. Nos une la creencia
de que invocar la autoridad de Dios para matar o
mutilar a los seres humanos es inmoral y
contrario a la fe en Dios. Muchos de nosotros
creemos que nos encontramos bajo el juicio de
Dios. Ninguno de nosotros cree que Dios ordena
a algunos de nosotros matar o vencer a otros. De
hecho, este tipo de actitud, llmese guerra
santa o cruzada, no slo viola los principios
bsicos de la justicia, sino que es una negacin
de la fe religiosa, ya que convierte a Dios en un
dolo utilizado para los propsitos del hombre187 .
Alguna vez nuestra nacin se enfrasc en una
guerra civil en la que cada lado presumi la
ayuda de Dios en contra del otro. En su Segundo
discurso inaugural en 1865, el dcimo
presidente de los Estados Unidos, Abraham
Lincoln, dijo simplemente: El Todopoderoso
tiene sus propios propsitos.
Quienes nos atacaron el 11 de septiembre
proclaman abiertamente estar comprometidos en
una guerra santa. Muchos de quienes los
respaldan o simpatizan con ellos tambin
invocan el nombre de Dios y parecen abrazar el
motivo de la guerra santa. Pero para aceptar lo
desastroso de este modo de pensar, nosotros
como estadounidenses slo debemos recordar
nuestra propia historia occidental. Las guerras
religiosas y la violencia sectaria cristiana
dividieron a Europa en la mayor parte de un
187
Juan Pablo II. Ob. cit. Artculo 6.
188
Ejemplos dentro del cristianismo de guerra santa o

cruzada emergieron con particular fuerza en Europa
durante el siglo XVII. Segn algunos acadmicos, las
caractersticas principales de la guerra santa son: que
la causa por la que se libra la guerra tiene una
conexin clara con la religin (es decir, que la causa
es santa); que la guerra se libra bajo la misma
bandera y con el supuesto de la asistencia y autoridad
divinas (la expresin en latn utilizada por las
cruzadas cristianas del siglo XI era "Deus Volt, o
"Dios as lo desea"); que los guerreros entienden que
son dioses o guerreros santos; que la guerra se
persigue prdigamente y con entusiasmo, ya que se
presume que el enemigo no es un dios y por lo tanto,
fundamentalmente otro que le falta la dignidad
humana y los derechos del dios; y finalmente, que los
guerreros que mueren en batalla son favorecidos por
Dios como mrtires. Eventualmente, en la
Cristiandad, el desarrollo de la doctrina de la guerra
justa, con su nfasis en el universalismo moral,
motiv en gran parte la eliminacin de la religin
como una causa justa para la guerra. Desde el siglo
XVI, algunos tericos de la ley natural como
Franciscus de Victoria y Francisco Surez
condenaron expresamente el uso de la guerra para
difundir la religin. La diferencia en religin,
escribi Victoria, no es una causa de guerra justa.
Vanse Turner Johnson, James. Ideology, Reason,
and the Limitation of War: Religious and Secular
Concepts 1200-1740. Princeton: Princeton University
Press. 1975, pp. 112-123, 154. Bainton, Roland H.
Christian Attitudes Toward War and Peace: A
Historical Survey and Critical Re-evaluation.
Nashville: Abingdon, 1960, p. 148.
189
Institute for American Values. Ob. cit., p. 16. Este
tema es desarrollado en: Aristteles. Metaphysics. 11. Lonergan, Bernard J. Insight: A Study of Human
Understanding. Nueva York: Longmans, 1958.
DEBATE
Algunos de los firmantes de esta carta creemos

que los seres humanos son religiosos por
naturaleza en el sentido de que todos, incluidos
quienes no creen en Dios y no participan en una
religin organizada, escogen lo que es
importante y lo que refleja los valores ltimos.
Todos los firmantes de esta carta reconocemos
que, alrededor del mundo, la fe religiosa y las
instituciones religiosas son bases importantes de
la sociedad civil, que frecuentemente producen
resultados para la sociedad y que son benficos y
curativos, y en ocasiones producen resultados
que son divis ivos y violentos.
As, cmo pueden los gobiernos y los lderes de
la sociedad responder mejor a estas realidades
humanas y sociales fundamentales? Una
respuesta es ilegalizar o reprimir la religin. Otra
respuesta posible es abrazar un laicismo
ideolgico190 : un fuerte escepticismo social u
hostilidad contra la religin, basado en la
premisa de que la religin en s, y especialmente
cualquier declaracin pblica de conviccin
religiosa, es inherentemente problemtica. Una
tercera respuesta posible es abrazar la teocracia:
la creencia de que una religin, presumiblemente
la nica religin verdadera, debe ser obligatoria
para todos los miembros de la sociedad, y por lo
tanto, debe recibir un total o considerable
respaldo y patrocinio estatal.
No estamos de acuerdo con ninguna de estas
respuestas. La represin legal viola radicalmente
la libertad civil y religiosa, y es incompatible con
una sociedad civil democrtica. Aunque el
laicismo ideolgico puede haber aumentado en
nuestra sociedad en las generaciones recientes,
estamos en descuerdo con l ya que negara la
legitimidad pblica de una parte importante de la
sociedad civil, as como buscara suprimir o
negar la existencia de lo que al menos se arguye
como una dimensin importante de la persona en
190
Aqu deseamos hacer una distincin entre

secular y laicismo. Secular se deriva de la
expresin latina mundo y sugiere en el mundo, se
refiere slo a funciones que son separadas de la
Iglesia. El laicismo, por el contrario, es una filosofa,
un ismo, una forma de ver el mundo basada en el
rechazo de la religin u hostilidad a la religin.
POR QU LUCHAMOS
s191 . Aunque la teocracia ha estado presente en
la historia occidental (aunque no en la de
Estados Unidos), disentimos de ella tanto por
razones sociales como teolgicas. Socialmente,
el establecimiento gubernamental de una religin
en particular puede entrar en conflicto con el
principio de la libertad religiosa, un derecho
humano fundamental. Adems, el control que el
gobierno ejerce sobre la religin puede causar o
exacerbar conflictos religiosos y quizs, an ms
importante, amenazar la vitalidad y la
autenticidad de las instituciones religiosas.
Teolgicamente, incluso para quienes estn
firmemente convencidos de la verdad de su fe, la
coercin de otros en asuntos de conciencia
religiosa es finalmente una violacin de la
religin en s, ya que ella roba a esas otras
personas el derecho de responder libremente y en
dignidad a la invitacin del Creador.
En el mejor de los casos, Estados Unidos busca
ser una sociedad en la que la fe y la libertad
puedan ir juntas, la una elevando a la otra.
Tenemos un Estado secular, los funcionarios del
gobierno no son simultneamente funcionarios
religiosos, pero de lejos somos la sociedad ms
religiosa del mundo occidental. Somos una
nacin que respeta profundamente la libertad y la
diversidad, incluidos los derechos de los no
creyentes, pero somos una nacin cuyos
ciudadanos proclaman fidelidad a una nacin
bajo Dios y una que declara en muchas de sus
cortes e inscribe en cada una de sus monedas el
lema "In God We Trust" [En Dios Confiamos].
191
Por esta razn, los seguidores del laicismo pueden

subestimar el grado al que la sociedad humana, aun
en teora, puede simplemente administrar la
religin. Adems, esas sociedades casi ciertamente
calculan mal, aun al aceptar sus propias premisas, las
consecuencias sociales de eliminar la religin
tradicional. Porque si entendemos que la religin est
compuesta por valores de inters ltimo, el siglo XX
fue testigo de dos ejemplos amenazantes el nazismo
en Alemania y el comunismo en la Unin Sovitica
de la emergencia de religiones laicas o de lo que se
puede llamar religiones de remplazo, cada una
pretendiendo eliminar con violencia las creencias
religiosas tradicionales de su respectiva sociedad (en
efecto, las creencias de sus competidores) y cada una,
cuando estuvo en el poder, siendo implacablemente
indiferente hacia la dignidad humana y los derechos
humanos bsicos.
DEBATE
Polticamente, nuestra separacin entre la Iglesia

y el Estado busca mantener a la poltica dentro
de su propia esfera, en parte limitando el poder
del Estado para controlar la religin, y en parte
haciendo que el gobierno obtenga su legitimidad
y opere bajo un toldo moral ms grande que no
sea de su propia creacin192 . Espiritualmente,
nuestra separacin de la iglesia y del Estado
permite que la religin sea religin, separndola
del poder coercitivo del gobierno. En otras
palabras, buscamos separar a la Iglesia y al
Estado para la proteccin y adecuada vitalidad
de ambos 193 .
Para los estadounidenses de fe religiosa,
frecuentemente, el desafo de abarcar la verdad
religiosa y la libertad religiosa ha sido difcil.
Adems, el asunto nunca se ha solucionado. Lo
nuestro es un convenio social y constitucional
que casi por definicin requiere constante
deliberacin, debate, ajuste y compromiso. Este
convenio tambin es ayudado, y ayuda a
producir, cierto carcter o temperamento, de
modo que los creyentes religiosos que abrazan
firmemente la verdad de su fe, tambin, y no
como compromiso con esa verdad sino como un
aspecto de ella, respeten a quienes toman una
ruta diferente.
Qu ayudar a reducir la desconfianza, el odio y
la violencia basados en la religin en el siglo
XXI? Obviamente, existen muchas respuestas
192
Institute for American Values. Ob. cit., p. 13.

Segn lo manifestaron los lderes y acadmicos
que produjeron el Captulo de Williamsburg en 1988,
el gobierno acta como una salvaguarda, pero no
como la fuente de la libert ad de credos, mientras las
iglesias y las sinagogas actan como fuente, mas no
como salvaguarda de credos para la libertad. (...) El
resultado no es ni un espacio pblico desnudo en el
que se excluyen todas las religiones, ni un espacio
pblico consagrado con alguna religin establecida o
semiestablecida. Por el contrario, el resultado es un
espacio pblico civil en el que los ciudadanos de
todos los credos religiosos, o de ninguno, se
comprometen entre s en el continuo discurso
democrtico. Vase Hunter, James Davison y
Guiness, Os (editores). Articles of Faith, Articles of
Peace: The Religious Liberty Clauses and the
American Philosophy. Washington, D.C.: The
Brookings Institution, 1990, p. 140.
POR QU LUCHAMOS
importantes a esta pregunta, pero esperamos que
aqu haya una: profundizar y renovar nuestra
apreciacin de la religin reconociendo la
libertad religiosa como un derecho fundamental
de todos los pueblos en todas las naciones.
UNA GUERRA JUSTA?
Reconocemos que toda guerra es terrible,
finalmente representativa del fracaso humano.
Sabemos tambin que la lnea que separa el bien
del mal no corre entre una sociedad y otra,
mucho menos entre una religin y otra; a la
larga, esa lnea corre en medio de los corazones
de todos los seres humanos 194 . Finalmente,
nosotros, judos, cristianos, musulmanes u otros,
quienes seamos personas de fe, reconocemos
nuestra responsabilidad plasmada en las santas
escrituras, de amar la misericordia y de hacer
todo lo que est a nuestro alcance por impedir la
guerra y vivir en paz.
Aun la razn y la cuidadosa reflexin moral
tambin nos ensean que hay ocasiones en las
que la primera, y ms importante, respuesta a la
maldad es detenerla. Hay momentos en los que
librar la guerra no slo es moralmente permitido,
sino moralmente necesario, como respuesta a los
actos calamitosos de violencia, odio e injusticia.
ste es uno de esos momentos.
La idea de una guerra justa est ampliamente
fundamentada, con races en muchas de las
diversas religiones y tradiciones morales
laicas195 . Las enseanzas judas, cristianas y
193
194
Solzhenitzyn, Alexander. The Gulag Archipelago.

Vol. 1. Nueva York: Harper and Row, 1974, p. 168.
195
Vanse Elshtain, Jean Bethke (editor). Just War
Theory. Oxford: Blackwell, 1992. Elshtain, Stanley
Hauerwas y Johnson, James Turner. Pew Forum on
Religion and Public Life Conference. En: "Just War
Tradition and the New War on Terrorism"
(http://pewforum.org/events/1005/). Johnson, James
Turner. Ideology, Reason, and the Limitation of
War: Religious and Secular Concepts. Princeton:
Princeton University Press, 1975, pp. 1200-1740.
Johnson. Just War Tradition and the Restraint of
War: A Moral and Historical Inquiry. Princeton:
Princeton University Press, 1981. Johnson. The Quest
for Peace: Three Moral Traditions in Western
Cultural History. Princeton: Princeton University
Press, 1987. Johnson. Morality and Contemporary
DEBATE
musulmanas por ejemplo, contienen serias

reflexiones acerca de la definicin de una guerra
justa. Para estar seguros, algunas personas,
frecuentemente en nombre del realismo, insisten
en que la guerra es esencialmente la esfera del
autointers y la necesidad, haciendo irrelevantes
la mayora de los intentos de hacer un anlisis
moral196 . No estamos de acuerdo197 . La
Warfare. New Haven: Yale University Press. 1999.
Johnson y Kelsay, John (editores). Cross, Crescent,
and Sword: The Justification and Limitation of War in
Western and Islamic Tradition. New York:
Greenwood Press, 1990. Khadduri, Majid. War and
Peace in the Law of Islam. Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1955. Kelsay, John y Johnson,
James Turner (editores). Just War and Jihad:
Historical and Theoretical Perspectives on War and
Peace in Western and Isalmic Tradition. New York:
Greenwood Press, 1991. Nardin, Terry (editor). The
Ethics of War and Peace: Religious and Secular
Perspectives . Princeton: Princeton University Press,
1996. O'Brien, William V. The Conduct of War and
Limited War. New York: Praeger, 1981. Peters,
Rudolf. Jihad in Classical and Modern Islam.
Princeton: Markus Wiener, 1996. Ramsey, Paul.
Speak up for Just War or Pacifism. University Park,
PA: Pennsylvania State University Press. 1988.
Walzer, Michael. Just and Unjust Wars. New York:
Basic Books, 1977. Wasserstrom, Richard (editor).
War and Morality. Belmont, CA: Wadsworth, 1970.
196
El axioma latino es: Inter arma silent leges (En
tiempos de guerra, la ley es silente). Ejemplos
clsicos de esta perspectiva incluyen a Tucdides,
Nicols de Maquiavelo y Thomas Hobbes; para un
tratamiento ms reciente, vase obra de Waltz,
Kenneth, Man, the State and War. Princeton:
Princeton University Press, 1978. Para un estudio
delicado pero crtico del aporte de esta escuela de
pensamiento a la teora internacional, vase obra de
Donnelly, Jack, Realism and International Relations.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
197
Generalmente, los enfoques morales e intelectuales
hacia la guerra como un fenmeno humano se pueden
dividir en cuatro escuelas de pensamiento. La primera
se puede llamar realismo: la creencia de que la guerra
es bsicamente un asunto de poder, autointers,
necesidad y supervivencia, haciendo de este modo
que el anlisis moral sea primordialmente abstracto.
La segunda se puede llamar guerra santa: la creencia
de que Dios puede autorizar la coercin y el asesinato
de los no creyentes, o que una ideologa laica en
particular de fin ltimo puede autorizar la coercin y
el asesinato de los no creyentes. La tercera se puede
POR QU LUCHAMOS
incapacidad de expresin frente a la guerra es de
por s un caso moral, uno que rechaza la
posibilidad de la razn, acepta la normalidad en
asuntos internacionales y capitula al cinismo.
Buscar aplicar un razonamiento moral objetivo a
la guerra es defender la posibilidad de una
sociedad civil y una comunidad mundial basadas
en la justicia.
Los principios de la guerra justa nos ensean que
las guerras de agresin y expansin nunca son
aceptables. Legtimamente, las guerras no
pueden ser para gloria nacional, para vengarse de
las equivocaciones pasadas, para ganancia
territorial, ni para ningn otro fin que no sea
defensivo.
La justificacin moral primaria de la guerra es
proteger a los inocentes de cierto dao. San
Agustn, cuya obra de comienzos del siglo V, La
Ciudad de Dios, se constituye en un aporte
seminal al pensamiento de la guerra justa,
argumenta (haciendo eco a Scrates198 ), que es
mejor para el cristiano ser un individuo que sufra
dao en lugar de cometerlo. Pero, se requiere, o
aun se permite, a la persona responsable hacer
para otras personas inocentes un compromiso
que no sea de autodefensa? Para San Agustn, y
llamar pacifismo: la creencia de que toda guerra es
intrnsecamente inmoral. Y la cuarta, denominada
tpicamente guerra justa: la creencia de que la razn
moral universal, o lo que algunos llaman la ley moral
natural, puede y debe ser aplicada a la actividad de la
guerra. Los firmantes de esta carta disentimos en
particular con la primera escuela de pensamiento.
Inequvocamente rechazamos la segunda escuela,
independientemente de la forma que tome, o si surge
o pretende apoyar a nuestra sociedad (nuestro lado)
o el lado de quienes nos desean el mal. Algunos de
los firmantes tienen gran respeto por la tercera
escuela de pensamiento (especialmente su insistencia
en que la no violencia no significa retirarse, ni
pasividad, ni negarse a defender la justicia; todo lo
contrario), al igual que respetuosamente, y con algn
grado de miedo y temblor, diferimos de ella. Como
grupo, buscamos abrazar y cimentarnos en la cuarta
escuela.
198
El concepto de Scrates que es mejor sufrir la
maldad en lugar de hacerla lo obtenemos de Platn en
su Apologa (32-c a 32-e) y constituye un momento
clave en la filosofa tica.
DEBATE
para la ms amplia tradicin de guerra justa, la

respuesta es no. Si alguien tiene alguna
evidencia convincente de que gente inocente que
no est en posicin de protegerse sufrir grave
dao, salvo que se haga uso de la fuerza
coercitiva para detener al agresor, entonces el
principio moral de amor al vecino nos llama a
hacer uso de la fuerza.
POR QU LUCHAMOS
contrario, nuestra propia destruccin, entonces el
recurso de hacer uso proporcional de la fuerza
est moralmente justificado.
Una guerra justa slo puede ser librada por una
autoridad legtima con responsabilidad del orden
pblico. La violencia que sea autnoma,
oportunista o individualista nunca es moralmente
aceptable 200 .
Las guerras no pueden librarse legtimamente

contra peligros que sean pequeos, cuestionables
o de consecuencias inciertas, o contra peligros
que de manera creble puedan ser mitigados slo
mediante negociacin, apelaciones a la razn,
persuasin de terceros, y otros medios no
violentos 199 . Pero si el peligro para la vida
inocente es real y cierto, y especialmente si el
agresor es motivado por una hostilidad
implacable, si el fin que ste busca no es que
deseemos negociar u obedecer, sino, por el
Una guerra justa slo puede ser librada contra

personas que sean combatientes. Las autoridades
de la guerra justa en toda la historia y en todo el
mundo, ya sean musulmanas, judas, cristianas,
de otras tradiciones de credo o laicas, nos
ensean constantemente que quienes no sean
combatientes son inmunes al ataque deliberado.
Por ello, matar a la sociedad civil por venganza,
o aun como medio de disuasin a quienes
simpatizan con ellos, es moralmente incorrecto.
Aunque en algunas circunstancias, y dentro de
199
200
Algunas personas sugieren que el requisito de

ltimo recurso de la teora de la guerra justa en
esencia, el requisito de explorar todas las alternativas
razonables y admisibles para el uso de la fuerza no
se satisface sino hasta cuando el recurso de las armas
haya sido aprobado por un organismo internacional
reconocido, como las Naciones Unidas. Esta
propuesta es problemtica. Primero, es novedosa;
histricamente, la aprobacin por parte de un
organismo internacional no ha sido considerada slo
por los tericos de la guerra como un requisito de
causa justa. Segundo, es algo debatible si un
organismo internacional como las Naciones Unidas
est en posicin de ser el mejor juez final de cundo,
y bajo qu condiciones se justifica el recurso
particular de las armas; o si el intento de ese cuerpo
de hacer y de hacer cumplir dichos conceptos
comprometera inevitablemente su misin primaria de
trabajo humanitario. Segn un observador, antiguo
Subsecretario de las Naciones Unidas, transformar a
este organismo en una plida imitacin de un
Estado con el fin de manejar el uso de la fuerza
internacionalmente, bien puede ser una accin
suicida. Vanse Picco, Giandomenico. The U.N.
and the Use of Force". En: Foreign Affairs, No. 73.
1994, p. 15. Weis, Thomas G; Forsythe, David P. y
Coate, Roger A. United Nations and Changing World
Politics. Boulder, CO: Westview Press, 2001, pp.
104-106. Ruggie, John Gerard. The United Nations
and the Collective Use of Force: Whiter? Or
Whether? Nueva York: United Nations Association of
the USA, 1996.
En la teora de la guerra justa, el principal objetivo

del requisito de legtima autoridad es impedir la
anarqua del bienestar privado y de los seores de la
guerra una anarqua que existe hoy en da en algunas
partes del mundo, y de la que los atacantes del 11 de
septiembre son ejemplos representativos. De otra
parte, el requisito de legtima autoridad por varias
razones, no es aplicable clara o directamente a guerras
de independencia nacional o sucesin. Primero, estos
ltimos tipos de conflicto ocurren dentro de un
Estado, no a nivel internacional. Adems, en muchos
de estos conflictos, la cuestin de legitimidad pblica
es exactamente lo que se objeta. Por ejemplo, en la
guerra de independencia que dio como resultado la
fundacin de Estados Unidos, los analistas de la
guerra justa sealan con frecuencia que las colonias
rebeldes en s constituan una legtima autoridad
pblica, y adems que las colonias haban concluido
con razn, que el gobierno britnico se haba, en las
palabras de nuestra Declaracin de Independencia,
vuelto destructivo de estos fines del gobierno
legtimo, y que por lo tanto, haba dejado de operar
como una autoridad pblica competente. De hecho,
aun en los casos en los que quienes libran la guerra,
en ningn sentido claro constituyen una autoridad
pblica que funcione por ejemplo, la sublevacin
del gueto de Varsovia de los judos polacos en 1943
contra la ocupacin Nazi, el requisito de legtima
autoridad de la teora de guerra justa no invalida
moralmente el recurso a las armas por quienes se
resisten a la opresin buscando derrocar la autoridad
ilegtima.
DEBATE
lmites estrictos, puede ser moralmente

justificable emprender acciones militares que
resulten en la muerte o lesin no intencional pero
s prevista de no combatientes, no es moralmente
aceptable que la muerte de los no combatientes
sea el objetivo operacional de una accin militar.
Estos y otros principios de guerra justa 201 nos
ensean que siempre que los seres humanos
contemplen o libren una guerra, se hace posible
y necesario afirmar la santidad de la vida
humana y abarcar el principio de la dignidad
humana. Estos principios luchan por preservar y
reflejar, aun en la trgica actividad de la guerra,
la verdad moral fundamental de que otros
extraos para nosotros, diferentes de nosotros en
raza o idioma, aquellos cuyas religiones
podamos creer que no son verdaderas tienen el
mismo derecho a la vida, la misma dignidad
humana y los mismos derechos humanos que
nosotros.
201
Por ejemplo, los principios de guerra justa insisten

frecuentemente en que el bienestar legtimo debe estar
motivado por la intencin de resaltar la posibilidad de
paz y reducir la posibilidad de violencia y
destruccin; que debe ser proporcional, de modo que
los bienes sociales que resultaran de la victoria en la
guerra claramente tendran mayor peso sobre los
males que acompaaran a la guerra; que debe
contener la probabilidad de xito, de forma que no se
tomen y no se sacrifiquen vidas en causas ftiles; y
que debe pasar la prueba de justicia comparativa, de
manera que los bienes humanos que se defienden sean
suficientemente
importantes
y
que
estn
suficientemente en peligro como para que tengan ms
peso sobre lo que los tericos de la guerra justa
consideran como el supuesto moral permanente
contra la guerra. Esta carta se centra principalmente
en los principios de justicia al declarar la guerra (en la
terminologa empleada por muchos pensadores
cristianos de la guerra justa, jus ad bellum) y al librar
la guerra (jus in bello). Otros principios se centran en
la justicia al transar la guerra y al establecer las
condiciones para la paz (jus post bellum). Vanse
Elshtain. Ob. Cit. U.S. Conference of Catholic
Bishops. The Challenge of Peace: God's Promise and
Our Response. Washington, D.C.: United States
Catholic Conference, 1983, y otras fuentes arriba
citadas.
POR QU LUCHAMOS
El 11 de septiembre de 2001, un grupo de
individuos atacaron deliberadamente a Estados
Unidos utilizando aviones secuestrados como
armas con los cuales mataron en menos de dos
horas a ms de 3.000 de nuestros ciudadanos 202
en la ciudad de Nueva York, el suroeste de
Pennsylvania y Washington D.C. De manera
abrumadora quienes murieron el 11 de
septiembre fueron civiles, no combatientes; no
eran conocidos, salvo como norteamericanos,
por quienes los mataron. Quienes murieron en la
maana del 11 de septiembre murieron
ilcitamente, sin motivo alguno y con malicia
premeditada una clase de muerte que, en aras
de la precisin slo puede ser calificada como
asesinato. Quienes murieron eran personas de
todas las razas, etnias y la mayora de las
religiones. Eran desde lavaplatos hasta
ejecutivos de compaas.
Las personas que cometieron estos actos de
guerra no actuaron solas, o sin respaldo, o por
motivos desconocidos. Eran mie mbros de una
red islmica internacional, activa en 40 pases,
conocida en el mundo como Al Qaeda. A su vez,
este grupo constituye slo un brazo de un
movimiento radical islmico ms grande que ha
crecido durante dcadas, que en algunos casos ha
sido tolerado y aun apoyado por gobiernos, y que
profesa abiertamente su deseo y demuestra, cada
vez ms, su capacidad de hacer uso de asesinatos
para avanzar en sus objetivos 203 .
202
Para el 4 de enero de 2002, los clculos oficiales

establecieron que 3.119 personas haban sido
asesinadas por los ataques del 11 de septiembre,
incluidas 2.895 en Nueva York, 184 en Washington y
40 en Pennsylvania. Aunque esta carta se refiere a
nuestros ciudadanos, entre las personas que
murieron ese 11 de septiembre se encontraban
nacionales de muchos otros pases residentes en
Estados Unidos en el momento del ataque. "Dead and
Missing". En: New York Times , 8 de enero de 2002.
203
Adems de los asesinatos del 11 de septiembre, las

organizaciones islmicas radicales son aparentemente
responsables por los atentados a la Embajada de
Estados Unidos en Beirut, el 18 de abril de 1983,
donde murieron 63 personas y 120 resultaron heridas;
a la M arina estadounidense y al cuartel de
paracaidistas francs en Beirut, el 23 de octubre de
1983, donde murieron 300 personas; al vuelo 103 de
Pan Am el 21 de diciembre de 1988, donde murieron
DEBATE
Utilizamos las expresiones islam e islmico

para referirnos a una de las religiones ms
grandes del mundo, con cerca de 1,2 billones de
adherentes, incluidos varios millones de
estadounidenses, algunos de los cuales fueron
asesinados el 11 de septiembre. No es necesario
mencionar aunque aqu lo decimos claramente
que la gran mayora de los musulmanes en el
mundo, orientados en gran medida por las
enseanzas del Corn, son personas decentes,
leales y pacficas. Utilizamos las expresiones
islamismo e islmico radical para referirnos
al movimiento extremista, violento y
radicalmente intolerante que ahora amenaza al
mundo, incluido el mundo musulmn.
Este movimiento radical y violento se opone no
slo a ciertas polticas occidentales y
estadounidenses algunos firmantes de esta carta
tambin se oponen a algunas de ellas, sino
tambin a un principio fundamental del mundo
moderno, la tolerancia religiosa, as como a los
derechos humanos fundamentales, en particular
la libertad de conciencia y religin, que estn
encerrados en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y
259 personas; al World Trade Center en Nueva York,
el 26 de febrero de 1993, que dej un saldo de 6
personas muertas y de 1000 heridos; al cuartel militar
estadounidense y a las Torres de Khobar en Dhahran,
Arabia Saudita el 25 de junio de 1996, que mat a 19
soldados estadounidenses e hiri a 515; a las
embajadas estadounideses en Nairobi, Kenya y Dar es
Salaam en Tanzania, el 7 de agosto de 1998, que mat
a 224 personas y dej heridas a ms de 5.000, y al
USS Cole en Aden, Yemen del 12 de octubre de
2000, que mat a 17 marinos estadounidenses e hiri
a 39. Esta lista no est completa. (Vase Department
of State. Significant Terrorist Incidents: 1961-2001.
Washington, D.C.: US Department of State, Bureau
of Public Affairs, 31 de octubre de 2001). Adems,
miembros de organizaciones de este movimiento
tambin son responsables por numerosos intentos
fallidos de asesinatos masivos, tanto en Estados
Unidos como en otros pases, incluido el intento de
atentado contra el edificio de las Naciones Unidas, los
Tneles Lincoln y Holland en Nueva York en 1993 y
el Aeropuerto Internacional de Los ngeles en el ao
nuevo de 2000.
POR QU LUCHAMOS
que deben ser la base de cualquier civilizacin
orientada al florecimiento humano, la justicia y
la paz.
Este movimiento extremista dice que habla por
el islam, pero traiciona los principios islmicos
fundamentales. El islam se opone a las
atrocidades morales. Por ejemplo, reflejando las
enseanzas del Corn y el ejemplo del Profeta,
durante siglos los eruditos musulmanes han
enseado que la confrontacin en la ruta de Dios
(esto es la yihad) prohbe 204 el asesinato
deliberado de no combatientes y requiere que la
204
La relacin entre la yihad y las tradiciones de la

guerra justa es compleja. La yihad premoderna y las
perspectivas de la guerra justa coincidieron de
maneras importantes. Ambas pueden legitimar las
guerras dirigidas a expandir la religin, y ambas
buscaron disociar claramente esas guerras de las
guerras que implicaban tcticas indiscriminadas o
desproporcionadas. En la era moderna, la yihad ha
conservado mayormente su componente de credo, es
decir, su objetivo de proteger y propagar el islm
como una religin. A su vez, la dimensin
confesional del pensamiento yihad parece estar
estrechamente vinculada al concepto de Estado que
sostienen ampliamente las autoridades musulmanas
un concepto que prev poca o ninguna separacin de
la religin y el Estado. Por el contrario, el
pensamiento cristiano moderno acerca de la guerra
justa ha tendido a minimizar la importancia de sus
elementos confesionales (pocos telogos cristianos
enfatizan hoy en da el valor de la cruzada),
remplazndolos por argumentos ms religiosamente
neutrales acerca de los derechos humanos y de las
normas morales compartidas, o lo que algunos
cristianos y otros pensadores denominan la ley moral
natural. Hoy en da, algunos acadmicos
musulmanes buscan, en el caso de la yihad, recuperar
ms completamente el sentido de la expresin como
esfuerzo o esforzarse por lo bueno en el servicio
de Dios, minimizando igualmente la importancia de
sus elementos confesionales y enfatizando, para
nuestro
mundo
cada
vez
ms
plural
e
interdependiente las dimensiones y aplicaciones ms
universales de esta expresin. Por ejemplo, vanse
Hashmi, Sohail M. Interpreting the Islamic Ethics of
War and Peace". En: Nardin, Terry (ed.). The Ethics
of War and Peace: Religious and Secular
Perspectives . Princeton, NJ: Princeton University
Press, 1996, pp. 146-166. Zawati, Hilmi. Is Yihad a
Just War? War, Peace, and Human Rights under
Islamic and Public International Law. Lewiston, NY:
Edwin Mellen, 2001.
DEBATE
accin militar se lleve a cabo nicamente por

orden de las autoridades pblicas legtimas. Ellos
nos recuerdan forzosamente 205 que el islam, no
menos que el cristianismo, el judasmo u otras
religiones, es amenazado y potencialmente
degradado por estos profanadores que invocan el
nombre de Dios para matar en forma
indiscriminada.
Reconocemos que los movimientos que
reivindican el manto de la religin tienen
tambin complejas dimensiones polticas,
sociales y demogrficas a las que se debe poner
atencin. Al mismo tiempo, los asuntos
filosficos y la filosofa de este movimiento
islmico radical, en su desprecio por la vida
humana y al ver el mundo como una lucha de
vida y muerte entre creyentes y no creyentes
(bien sea musulmanes, judos, cristianos, hindes
u otros no radicales), niega claramente la
igualdad en la dignidad de todas las personas, y
al hacerlo, traiciona la religin y rechaza los
propios cimientos de la vida civilizada y la
posibilidad de paz entre las naciones.
Lo ms grave de todo, y lo demostraron los
asesinaros en masa del 11 de septiembre, es que
este movimiento posee ahora no slo el deseo
declarado abiertamente, sino tambin la
capacidad y la pericia incluidos el posible
acceso y el deseo de hacer uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares para causar
una destruccin masiva y horrible sobre sus
blancos 206 .
205
Por ejemplo, los acadmicos musulmanes afiliados

a la Liga Mundial Musulmana, que se reunieron en La
Meca, reafirmaron recientemente que la yihad prohbe
estrictamente el asesinato de no combatientes y
ataques contra instalaciones, sitios y edificaciones
que no estn relacionados con los combates. Vase
"Muslim scholars define 'terrorism' as opposed to
legitimate jinad, Middle East News Online
[www.middleeastwire.com], del 14 de enero de 2002.
Tibi, Bassam "War and Peace in Islam, en Nardin.
Ob. cit., pp. 128-145.
206
El historiador Eric Hobsbawm, en su estudio del

siglo XX publicado en 1995, nos previene en
particular, a medida que nos confrontamos con el
nuevo milenio, acerca de la crisis emergente del
POR QU LUCHAMOS
Quienes asesinaron a ms de 3.000 personas el

11 de septiembre, y quienes ya lo admitieron, no
desean nada ms sino volverlo a hacer;
constituyen un peligro claro y actual para todas
las gentes de bien en todos los lugares del
mundo, no slo en Estados Unidos. Este tipo de
actos es un mero ejemplo de la agresin desnuda
contra las vidas humanas inocentes, un mal que
amenaza al mundo entero y que requiere el uso
de la fuerza para acabar con l.
Los asesinos organizados con alcance global
ahora nos amenazan a todos. En nombre de la
moralidad humana universal, y plenamente
conscientes de las limitaciones y requerimientos
de una guerra justa, respaldamos la decisin de
nuestro gobierno y de nuestra sociedad para usar
la fuerza de las armas contra ellos.
CONCLUSIN
Nos comprometemos a hacer todo lo que est a
nuestro alcance para protegernos contra las
tentaciones nocivas, especialmente aquellas
arrogantes y con sentido de patriotera, a las
que tan frecuentemente las naciones en guerra
parecen ceder. Al mismo tiempo, manifestamos
solemnemente al unsono que es esencial que
nuestra nacin y sus aliados ganen esta guerra.
Combatimos para defendernos, pero tambin
creemos que peleamos para defender los
principios universales de los derechos humanos
y de la dignidad humana que son la mejor
esperanza para la humanidad.
Algn da esta guerra terminar. Cuando as sea
y en algunos aspectos aun antes de que
termine, nos espera la gran tarea de la
conciliacin. Esperamos que esta guerra, al
detener un mal global sin mitigar, pueda
terrorismo no estatal que se hizo posible mediante
el crecimiento de la privatizacin de los medios de
destruccin, de manera que los grupos organizados,
que operaban al menos en alguna medida
independientemente de las autoridades pblicas,
desean y pueden cada vez ms perpetrar la violencia
y la destruccin en cualquier parte del mundo.
Hobsbawm, Eric. Age of Extremes: The Short
Twentieth Century: 1914-1991. London: Abacus,
1995, p. 560.
DEBATE
aumentar la posibilidad de una comunidad

mundial basada en la justicia. Pero sabemos que
slo los hacedores de paz, que estn entre
nosotros en toda sociedad, pueden garantizar que
esta guerra no haya sido en vano.
Deseamos especialmente llegar a nuestros
hermanos y hermanas en las sociedades
musulmanas. Les decimos de frente: no somos
enemigos, sino amigos 207 . No debemos ser
enemigos. Tenemos mucho en comn. Hay
mucho para hacer juntos. Su dignidad humana,
no menos que la nuestra, sus derechos y
oportunidades por una vida buena, no menos que
los nuestros, son lo que creemos el objeto de
nuestra lucha. Sabemos que para algunos de
ustedes la desconfianza hacia nosotros es alta, y
sabemos que nosotros los estadounidenses somos
en parte responsables de esa desconfianza. Pero
no debemos ser enemigos. Esperamos unirnos a
ustedes y a todas las gentes de buena voluntad
para construir una paz justa y duradera.
FIRMANTES
Enola Aird
Director, The Motherhood Project; Council on
Civil Society
POR QU LUCHAMOS
R. Maurice Boyd
Pastor, The City Church, New York
Gerard V. Bradley
Profesor de leyes, University of Notre Dame
Margaret F. Brinig
Profesora con la distincin Edward A. Howry,
University of Iowa College of Law
Allan Carlson
Presidente, The Howard Center for Family,
Religion, and Society
Khalid Durn
Editor, TransIslam Magazine
Paul Ekman
Profesor de Sicologa, University of California,
San Francisco
Jean Bethke Elshtain
Profesor Laura Spelman Rockefeller de tica
Social y Poltica, University of Chicago Divinity
School
John Atlas
Presidente, National Housing Institute ; Director
ejecutivo, Passaic Country Legal Aid Society
Amitai Etzioni
Profesora, The George Washington University
Jay Belsky
Profesor y director, Institute for the Study of
Children, families and Social Issues, Birkbeck
University of London
Hillel Fradkin
Presidente, Ethics and Public Policy Center
David Blankenhorn
Presidente, Institute for American Values
Samuel G. Freedman
Profesor, Columbia University Graduate School
of Journalism
David Bosworth
University of Washington
Francis Fukuyama
Profesor Bernard Schwartz de Economa Poltica
Internacional, John Hopkins University
207
Lincoln, Abraham. First Inaugural Address. Mazo

de 1861.
DEBATE
William A. Galston
Profesor, School of Public Affairs, University of
Maryland; Director, Institute for Philosophy and
Public Policy
Claire Gaudiani
Investigadora Senior, Yale Law School; Ex
presidenta, Connecticut College
Robert P. George
Profesor McCormick de Jurisprudencia y
profesor de Poltica, Princeton University
Neil Gilbert
Profesor, School of Social Welfare, University of
California, Berkeley
Mary Ann Glendon
Profesora erudita en leyes, Harvard University
Law School
Norval D.Glenn
Profesor Ashbel Smith de Sociologa y profesor
Stiles de Estudios Americanos, University of
Texas at Austin
Os Guinness
Miembro, Trinity Forum
David Gutmann
Profesor emrito de Siquiatra y Educacin,
Northwestern University
Kevin J. Seamus Hasson
Presidente, Becket Fund for Religious Liberty
Sylvia Ann Hewlett
Presidenta, Nation Parenting Association
POR QU LUCHAMOS
James Davison Hunter
Profesor William R. Kenan Jr., de Sociologa y
Estudios Religiosos y director, Center on
Religion Democracy, University of Virginia
Samuel Huntington
Profesor Albert J. Weatherhead III, Harvard
University
Byron Johnson
Director y miembro distinguido, Center for
Research on Religion and Urban Civil Society,
University of Pennsylvania
James Turner Johnson
Profesor, Departamento de Religin, Rutgers
University
John Kelsay
Profesor Richard L. Rubenstein de Religin,
Florida State University
Diane Knippers
Presidenta, Institute on Religion and Democracy
Thomas C. Kohler
Profesor de Leyes, Boston College Law School
Glenn C. Loury
Profesora de Economa y directora, Institute on
Race and Social Division, Boston University
Harvey C. Mansfield
Profesor William R. Kenan, Jr., de Gobierno,
Harvard University
Will Marshall
Presidente, Progressive Policy Institute
DEBATE
POR QU LUCHAMOS
Theda Skocpol
Profesora Victor S. Thomas de Gobierno y
Sociologa, Harvard University
Richard J. Mouw
Presidente, Fuller Theological Seminary
Daniel Patrick Moynihan
Profesor, Maxwell School of Citizenship and
Public Affairs, Syracuse University
John E. Murray, Jr.
Rector y profesor de Leyes, Duquesne University
Michael Novak
Profesor George Frederick Jewett en Religin y
Poltica Pblica, American Enterprise Institute
Katherine Shaw Spaht

Profesora de Leyes Jules and Frances Landry,
Louisiana State University Law Center
Max L. Stackhouse
Profesor de tica cristiana y director, Project on
Public Theology, Princeton Theological
Seminary
William Tell Jr.
The William and Karen Tell Foundation
Maris A. Vinovskis
Profesor Bentley de Historia y profesor de
Poltica Pblica, University of Michigan
Rev. Val J. Peter

Director Ejecutivo, Boys and Girls Town
David Popenoe
Profesor de Sociologa y codirector, National
Marriage Project, Rutgers University
Paul C. Vitz
Profesor de Sicologa, New York University
Robert D. Putnam
Profesor Peter and Isabel Malkin Professor de
Poltica Pblica, Kennedy School of Government,
Harvard University
Michael Walzer
Gloria G. Rodrguez
Fundadora y presidente, Avance, Inc.
George Weigel
Miembro, Ethics and Public Policy Center
Robert Royal
Presidente, Faith & Reason Institute
Nina Shea
Directora, Freedoms
Religious Freedom
Houses
Profesor, School of Social Science, Institute

for Advanced Study
Charles Wilson
Director, Center for the Study of Southern
Culture, University of Mississippi
Center
Fred Siegel
Profesor de Historia, The Cooper Union
for
James Q. Wilson
Profesor Collins emrito en Gestin y Poltica
Pblica, UCLA
John Witte, Jr.
DEBATE
POR QU LUCHAMOS
Profesor Jonas Robitscher de Leyes y tica, y

director, Law and Religion Program, University
Law School
Christopher Wolfe
Profesor de Ciencia
University
Daniel Yankelovich
Presidente, Public Agenda
Poltica,
Marquette
DEBATE

Diana Marcela Rojas
Profesora del Instituto de Estudios Polticos y
En este manifiesto se pone de presente la
paradoja que subyace a la concepcin que
sustenta toda la poltica exterior norteamericana.
Esto es, la afirmacin de la nacin americana;
pero una afirmacin que se hace en trminos de
proyecto universalizador y, por tanto, con la
aspiracin de constituirse en el modelo social,
poltico y econmico de la humanidad entera.
Varios apartes del texto nos revelan este
fundamento
de
la
identidad
poltica
estadounidense, la cual no hace ms que
afirmarse en la manera como los intelectuales
justifican la actual guerra contra el terrorismo.
Estados Unidos no ha hecho ni har nunca la
guerra argumentando nicamente la defensa de
su inters nacional particular: "Peleamos para
defendernos a nosotros mismos y para defender
estos principios universales". Es aqu en donde
su particularidad de aspiraciones universales nos
sorprende. Los valores norteamericanos son
valores universales, sostienen los intelectuales.
En la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos
luch no slo, y no tanto por la defensa de sus
fronteras, de sus ciudadanos o de su modelo
econmico y social, sino en contra del eje (del
mal); en contra del fascismo, en tanto
representaba la amenaza a los valores supremos,
nuevamente, de la humanidad. En la Guerra Fra
se volvi a repetir el esquema, as el escenario
del conflicto variara de Corea a Vietnam o
Centroamrica. Estados Unidos, al defenderse a
s mismo, est defendiendo a la humanidad en
conjunto; a lo mejor que existe de ella y que
Norteamrica representa. Ms de dos siglos de
historia no han modificado en un pice el mito
fundador de la nacin norteamericana: la idea de
crear el paraso en la tierra que redima a la
humanidad de sus pecados y vicios, el pueblo
escogido por Dios para sealar el camino a los
dems.
Sorprende, entonces, cmo de manera tan clara

vuelve a aparecer en esta nueva guerra ese
fundamento metafsico sobre el cual se asienta la
nacin de Washington y Lincoln. Para Estados
Unidos
es
impensable,
inimaginable,
inaceptable, emprender una guerra que no sea en
nombre del BIEN, de la VERDAD, que por serlo
es universal. Su Estado, su historia, su identidad
poltica, en pocas palabras, el american way of
life, est sustentado en la conviccin de actuar en
aras de los valores supremos o, por lo menos, de
aspirar a ello, as se haya errado el camino por
momentos, como se reconoce en el manifiesto:
una vida piadosa y entregada a la causa suprema
de salvar a la humanidad.
No extraa, por consiguiente, la perplejidad con
la que se preguntan los firmantes del manifiesto,
por qu fuimos el blanco de los ataques el 11 de
septiembre?, por qu nos quieren destruir?, por
qu nos odian? Pero la respuesta nos deja
igualmente perplejos por su simplicidad pero
tambin por la absoluta coherencia que guarda
con sus principios fundadores y sus creencias:
"No nos atacan por lo que hacemos sino por lo
que somos", y lo que somos es incuestionable
por estar sustentado en las verdades morales
universales; nos sorprende que nos odien porque
nosotros slo buscamos el bien de la humanidad,
realizar el paraso en la tierra e irradiarlo sobre
todos los pueblos. Nos odian por ser buenos, y al
odiarnos por esa razn (y no por las otras que
aunque en el primer prrafo del manifiesto se
reconozcan, no se aceptan), nuestros enemigos
no pueden ser ms que malos, inhumanos,
inmorales, independientemente de las razones
que invoquen, ya sean religiosas, morales o
polticas. Todo enemigo de Estados Unidos est
condenado por serlo y no en realidad por sus
motivaciones. En este caso, el otro no puede
tener ningn reconocimiento, ningn valor; el
otro, el enemigo, es la negacin; aqu no hay
lugar a trminos medios, ni a la tolerancia ni
mucho menos al relativismo. Las guerras de
Estados Unidos son guerras absolutas, guerras
que slo se pueden ganar porque no es posible
transar con los valores verdaderos, porque el mal
debe vencerse. Por ello no es necesario el aval de
los otros, el consenso o el acuerdo con los pases
aliados en sus guerras, una guerra santa no
requiere aliados sino seguidores, actitud que los
DEBATE
norteamericanos ven como perfectamente natural

y que los europeos resienten con amargura.
All encontramos la paradoja fundamental que
subyace a toda la poltica moderna: la pretensin
de hacer compatible esta aspiracin universalista
con aquellos valores sustanciales a la
democracia: el de la diversidad de creencias y de
perspectivas de mundo, el del reconocimiento de
la particularidad, de la individualidad, la libertad
y la contingencia propios de la vida humana.
Estados Unidos es tal vez quien mejor encarna la
tragedia (en el sentido griego de ser consciente
del destino y no poderlo evitar) que caracteriza
la experiencia histrica en la vida social y
poltica de la modernidad equivalente a la
cuadratura del crculo: Cmo hacer compatible
la tolerancia a diversos credos y formas de
pensamiento y de vida, con la aspiracin a
establecer una verdad, con la idea de lo
universal? Cmo lograr un mundo en el que la
que particularidad y la universalidad, la
diferencia y la identidad, sean finalmente
compatibles? Una aspiracin que los
intelectuales
norteamericanos
declaran
abiertamente: "Estados Unidos busca ser una
sociedad en la cual fe y libertad puedan ir
juntas"; afirmacin que expresa, con inocente
optimismo, lo que en realidad es un drama: el
drama de una poca, la moderna, que renunci a
Dios pero que sigui viviendo y pensndose
como si an l existiera, el drama de una
sociedad secularizada que no alcanza a aceptar
las consecuencias radicales de su secularizacin.
Estados Unidos no logra resolver esa
contradiccin, como de hecho nuestra poca no
ha podido y tal vez no podr hacerlo. Algo que
infortunadamente no hemos comprendido
suficientemente
es
que
la
sociedad
norteamericana no puede renunciar a estas
pretensiones de universalidad sin dejar de ser lo
que es, sin perder el fundamento de su identidad
como nacin y su lugar en la historia.
Finalmente, una guerra que sigue invocando a
Dios, ya sea bajo la forma de valores morales
universales o de los profetas musulmanes o
judos, no puede ser ms que una guerra santa, y
por tanto, "justa". All se encuentra la
equivocacin central de este manifiesto: la de

suponer que pueden existir guerras seculares
"justas". La guerra contra el terrorismo
proclamada por Estados Unidos a raz de los
ataques del 11 de septiembre no puede ser otra
cosa que una guerra santa, no muy distinta en sus
fundamentos de la "yihad" islmica.
DEBATE
LA POLTICA UNIPOLAR
William Ramrez Tobn
Director del Instituto de Estudios Polticos y
Ya sabemos que quienes logran situarse en la
cima de una hegemona particular tienden a
hablar, al referirse a sus propios intereses, en
nombre de razones universales. El caso de
Estados Unidos no puede ser distinto a esta
regla, y menos el de sus intelectuales, los cuales,
aun en las ms feroces crticas a su propia
sociedad, no dejan de hacer saber que dichos
atributos de autoanlisis son patrimonio de la
excelsa dotacin natural que les ha dado su
tierra. La carta Por qu luchamos est
concebida y hecha desde esas impresionantes
alturas. En efecto, a partir de cinco verdades
fundamentales comunes, segn ellos, a todos los
pueblos sin distincin alguna, los intelectuales
norteamericanos establecen otros cuatro grandes
valores, considerados ideales fundadores de su
ser nacional, con fuerza de compromiso no slo
para la sociedad norteamericana, sino tambin
para los pueblos del mundo entero. Y, sobre tal
presupuesto, terminan por hacer de Estados
Unidos la encarnacin del ideal sociopoltico
universal, tal como lo expresa la carta al
enfatizar que ninguna otra nacin en la historia
ha podido forjar tan explcitamente su identidad
sobre la base de los valores humanos.
No es sorprendente que este tipo de conciencia
colectiva haya terminado por propiciar, desde el
pedestal de una supuesta autorealizacin
histrica, imgenes distorsionadas sobre la
realidad situada ms all de sus fronteras. Los
firmantes de la carta no dejan de reconocerlo con
una calculada modestia cuando aceptan haber
dado pruebas, a veces, de arrogancia e
ignorancia respecto de otras sociedades, y de
haber conducido, hacia estas ltimas, polticas
mal orientadas e injustas. O cuando conceden,
con un forzado tono de condescendencia, que
detrs del radicalismo religioso islmico hay
una compleja dimensin poltica, social y
demogrfica para tener en cuenta. Y cuando, al
final de la epstola, extienden sus brazos
LA POLTICA UNIPOLAR
universales hacia los hermanos y hermanas de
las sociedades musulmanas, con quienes dicen
tener muchos puntos en comn, para invitarlos
a la construccin de una paz justa y durable.
Pero, cmo construir una paz justa y durable
con una nacin que se erige frente a las otras
polticas nacionales como la representante sin
par de los fines generales de la poltica en el
concierto internacional?
Entre las cuatro grandes y originarias fuentes de
la excelencia gringa mencionadas por sus
intelectuales, la dignidad humana aparece como
un derecho segn el cual toda persona debe ser
tratada como un fin y no como un medio,
principio que tiene en la democracia
estadounidense su expresin poltica ms
concreta. Esta democracia es, pues, la
materializacin poltica de una serie de
principios trascendentes encabezados por el de la
dignidad humana, condicin que parece
conferirle a Estados Unidos el papel de
personero excepcional de las polticas de la
civilizacin deseables para todo el gnero
humano.
As que, es La Poltica, con todas las
maysculas del caso, otro de los valores e ideales
universales congnito, primero descubierto y
mejor
desarrollado
por
la
sociedad
norteamericana?
Eso se desprende de la dialctica que opone,
como se desprende de la lgica de sus
intelectuales, el reino de la poltica, es decir
Estados Unidos, con unos mortferos invasores
que llegan el 11 de septiembre a Nueva York con
el solo designio de matar por matar. Y que por
lo tanto luchan no contra el gobierno sino contra
lo que son, en s mismos, los norteamericanos.
No se trata aqu, por supuesto, de justificar bajo
la razn de una supuesta guerra justa sea ella
cristiana, juda o musulmana, las bestialidades
ocurridas en muchas y nefastas fechas de la
historia, incluida la de septiembre. Lo que se
quiere poner de presente es que en la doctrina y
en la sociedad musulmanas, la poltica, con todo
el alcance que el trmino puede tener respecto de
los objetivos de una civilizacin, una centralidad
DEBATE
y una coherencia que cubren todas sus

manifestaciones sean stas pacficas o violentas.
De ah que aun actos tan irracionales como el del
11 de septiembre sean ms puntos de desviacin
perversa dentro de un campo de relaciones
polticas, que negaciones del mismo. El
terrorismo islamista es la obstruccin de la
poltica pero no la prdida de su naturaleza como
tal. En el ordenamiento islmico el Corn, con
sus profetas armados y desarmados, es la Carta
Magna Constitucional que orienta al Estado y la
sociedad y, como ocurre con todos estos
principios generales, caben all desde las mejores
hasta las peores interpretaciones.
Para concluir basta subrayar que no es
suficiente, como lo hacen los intelectuales
estadounidenses, reconocer de pasada el
trasfondo poltico y social del desespero radical
de algunos y muy importantes movimientos
musulmanes, sino de luchar para que su gobierno
modifique el sentido de una poltica que bajo la
retrica de la universalidad de ciertos principios,
busca imponer tanto sus intereses particulares
como el de sus ms inmediatos aliados. Slo as
podremos sentir que Estados Unidos y su elite de
intelectuales y moralistas no nos predican desde
el vrtice de una pirmide en cuyos escalones
inferiores nos sentamos el resto de los mortales.
LA POLTICA UNIPOLAR
DEBATE

Fernando Cubides
Profesor del Instituto de Estudios Polticos y
Para comenzar habra que ponerle un nombre a
la tendencia que representa. Qu tal neofundamentalismo? Se trata en todo caso de algo
nuevo, de una genuina reaccin frente a las
amenazas que se evidenciaron el 11 de
septiembre. Pero es tan slo una de las muchas
reacciones que podran provenir de la
intelectualidad
y
de
la
academia
norteamericanas; y sin embargo, algo hay en la
solemnidad y en el tono del documento que
quiere convencernos de que es la nica forma
posible, un doctrinarismo y un complejo de
destino manifiesto que creamos superados.
Estilsticamente por momentos uno cree or los
ecos del Monte Sina, la ley mosaica, el precepto
en su versin original, el listado de
mandamientos fundador de un sistema de
creencias. Es de suponer que su composicin
como texto demand muchas horas de trabajo,
interminables mensajes va internet, discusiones
y transacciones, y un coordinador paciente, sutil
en sus maneras y en su capacidad de
concertacin, de limar asperezas, de llegar a la
frmula ecunime de lo politically correct
para todos los posibles firmantes. En ese aspecto,
a primera intencin es un texto logrado en
cuanto se asemeja a las declaraciones de
principios, a las mximas de los padres
fundadores, a aquellas frmulas de gran
teatralidad epigramtica y gran capacidad
movilizadora del periodo de las revoluciones
burguesas: Todos los hombres nacen libres e
iguales en derechos y en su dignidad, nos
reiteran los firmantes como la primera de las
frmulas axiomticas a las que se acogen para
justificar las guerras de hoy.
Mirado ms despacio sorprende en cambio lo
ahistrico de muchas de sus afirmaciones, para
provenir de un grupo en el que estn presentes
connotados autores y autoras de las ciencias
sociales, al absolutizar valores que tienen un
anclaje histrico, una relatividad de acuerdo con

el contexto, al universalizar los valores
americanos (entendidos como los valores que
priman en la sociedad estadounidense, pues es
irrefrenable ya que se hubieran apropiado de ese
apelativo pese a las ocasionales precisiones
provenientes de este lado del Ro Grande y a las
ocasionales protestas de Gabo, invocando unos
pocos ejemplos histricos y al omitir otros. Y
dentro de las omisiones, como tal vez se ha
sealado ya, la ms significativa, la ms
sensible, se resume en dos palabras: Hiroshima y
Nagasaki. Cmo no aludir siquiera a esos dos
ejemplos all donde se est dilucidando el
problema tico de la guerra y se est
considerando moralmente inaceptable tomar la
muerte de no combatientes como objetivo
operacional de una accin militar y en tanto se
han mencionado otros ejemplos provenientes de
la Segunda Guerra Mundial para ilustrar otras
afirmaciones? Qu tipo de miopa hay tras esa
omisin? Acaso eran combatientes los 72.000
muertos y los 80.000 heridos de Hiroshima? Lo
eran los 23.657 muertos o los 120.820 heridos de
Nagasaki?
Al respecto vale recordar cmo vivieron ese
dilema un Oppenheimer, un Einstein. Despus
del empleo de la bomba nuclear contra objetivos
civiles, Einstein se hace adalid de una campaa
contra el empleo de esa arma, se distancia de los
valores americanos que haba tomado al pie de la
letra, y aborda el mismo problema, el de la
guerra justa, en trminos bien distintos y
subrayando el ethos del hombre de ciencia que
como tal mantiene una distancia crtica frente al
poder. Vale la pena citarlo:
Hay una cuestin que se plantea por
encima de cualquier otra: Debemos
elegir como fin supremo de nuestras
aspiraciones el conocimiento de la
verdad, es decir en trminos ms
modestos, la comprensin lgica y
constructiva del mundo accesible a la
experiencia, o bien tal aspiracin
hacia el conocimiento racional debe
ser subordinada a otros fines
cualesquiera, por ejemplo el fin
prctico? La reflexin por s sola no
puede proporcionar respuestas a ese
dilema. Y, sin embargo, la decisin
DEBATE
tiene una influencia sobre nuestro

pensamiento y sobre nuestro sentido
de los valores por cuanto tiene ella de
persuasin inconmovible. (...) Esa
orientacin por as decirlo religiosa
del hombre de ciencia hacia la
verdad, no deja de influir en el
conjunto de su personalidad. Pues
fuera de los datos experimentales y
de las orientaciones del pensamiento,
no existe para el investigador
ninguna autoridad cuyas decisiones y
opiniones puedan servir de pretexto
para edificar una verdad. (...) Qu
lugar corresponde al hombre de
ciencia en la sociedad actual? En una
u otra forma se siente orgulloso de
que casi siempre indirectamente el
trabajo de sus colegas haya
transformado la vida econmica de
los hombres, hasta el punto de haber
hecho desaparecer para la gran
mayora el trabajo muscular. Pero se
siente tambin oprimido por el hecho
de que el resultado de sus obras haya
terminado por constituir una obscura
amenaza, desde el momento en que
los frutos de sus investigaciones
hayan cado en manos de quienes
detentan el poder poltico. Se da
cuenta del hecho de que la aplicacin
de
sus
investigaciones
ha
concentrado en la mano de una
pequea minora el poder, primero
econmico y luego poltico del que
depende estrechamente el porvenir de
la masa de individuos, que cada vez
parece ms amorfa. Ms an, esa
concentracin de la fuerza econmica
y poltica en manos de unos cuantos
no solamente ha llevado al hombre
de ciencia a una sumisin material
externa, sino que tambin lo ha
conducido hacia una amenaza interna
de su existencia, al impedir el
desarrollo
de
personalidades
independientes208 .
208
Del Mensaje a los sabios italianos sobre el peligro

de las explosiones nucleares, 1950.
Y en tanto de difunde el manifiesto de los

intelectuales norteamericanos a favor de la
guerra, salen a la luz nuevas transcripciones de
las interminables cintas de Watergate, y por ellas
nos enteramos de que Nixon estuvo tentado y
por razones de poltica electoral a usar el poder
nuclear en Vietnam y a duras penas logr
Kissinger disuadirlo...
22.III.2002.
RESEAS
LA GALAXIA INTERNET
Manuel Castells. Barcelona: Editorial Aret,
2001, 316 pginas
Por: Diana Marcela Rojas. Profesora IEPRI
As usted no quie ra, no pueda, no conozca o no
tenga nada que ver con Internet, Internet s tiene
que ver con usted y de manera fundamental. Tal
parece ser el mensaje que nos enva Castells
desde La Galaxia Internet. Una galaxia que,
pese a su juventud (1995), ha entrado a formar
parte de las vidas de los ciudadanos del siglo
XXI.
En la lnea de sus investigaciones realizadas
durante los ltimos aos, Castells busca entender
esta nueva forma de organizacin social surgida
en el proceso de globalizacin, a la cual
denomina sociedad en red. En esta sociedad,
Internet no es slo una de las formas en las que
se plasman los impresionantes avances
tecnolgicos de que hemos sido testigos en las
ltimas dcadas; ella es la base organizativa que
caracteriza la era de la informacin: LA RED.
De este modo, lo que a primera vista parece ser
una metfora de nuestro presente, adquiere una
materialidad irrefutable, aunque tal concrecin
est asentada sobre la paradoja de una realidad
virtual.
La ambiciosa denominacin de Galaxia
Internet, es propuesta por Castells para
remplazar a la Galaxia Gutemberg, como la
denomin MacLuhan, para caracterizar la
importancia del libro en los ltimos cinco siglos.
Con ello, el autor quiere recalcar la amplitud y la
profundidad del impacto que representa la World
Web Wide en esta poca de acelerado cambio
histrico. Internet proporciona las facultades
necesarias para desenvolverse en contextos que
cambian a un ritmo sin precedentes; pero,
adems de caracterizarse por su flexibilidad y
adaptabilidad, la red permite la coordinacin de
tareas y la gestin inmediata sobre la
complejidad propia de las sociedades
contemporneas.
LA CULTURA DE LA RED
Castells explora en su libro los distintos aspectos
ligados a Internet. Desde sus orgenes en los
afanes militares de la guerra fra, pasando por la
LA GALAXIA INTERNET
cultura especfica que genera y su impacto en la
economa globalizada, hasta sus implicaciones
para la democracia, las cuestiones relacionadas
con la libertad y la privacidad en la interaccin
entre individuos, empresas y gobiernos, as como
el tema de la brecha entre los conectados y los
desconectados, a la que denomina la divisoria
digital.
El autor parte de la premisa de que las
tecnologas son transformadas en los usos
sociales que se hagan de ellas, al producir
consecuencias que la mayora de las veces no
pueden ser previstas, y de all la necesidad de
examinarlas en sus aplicaciones prcticas. Esto
resulta ser particularmente cierto en el caso de
Internet, en torno al cual han prevalecido ms
especula ciones y prejuicios que serios estudios
empricos. Para mostrar esta polivalencia de lo
que representa Internet y sus diversas formas de
apropiacin social, Castells trae a colacin un
ejemplo sobre Colombia en el que, de acuerdo
con un titular de El Tiempo, los extorsionadores
y secuestradores han recurrido a Internet para
distribuir sus amenazas. Pero, as mismo,
coincide con otros lderes mundiales en la idea
de que Internet es un instrumento fundamental
para el desarrollo del Tercer Mundo.
Aunque para los legos la parte dedicada a la
historia de Internet puede resultar sobrecargada
por el lenguaje tcnico a travs del cual se da
cuenta del surgimiento y desarrollo de esta
tecnologa, lo interesante all es que nos permite
ver cmo este proceso ha sido autoevolutivo, ya
que los propios usuarios se convirtieron en
productores de tecnologa y en configuradores de
la red. Ello muestra de qu manera, hoy en da y
cada vez ms, la produccin de conocimiento en
todos los rdenes, as como la innovacin
tecnol gica, son el resultado de un trabajo
colectivo y flexible, basado en la comunicacin
abierta. Resulta adems curioso que, si bien la
iniciativa para el desarrollo de Internet provino
del Departamento de Defensa de Estados
Unidos, ante la necesidad de mantener un
sistema abierto de comunicacin en caso de un
ataque nuclear, este sistema haya sido elaborado
por investigadores universitarios que gozaron de
una gran independencia. Es por ello que la
cultura de Internet se basa en la cultura
acadmica, compartida, crtica, abierta y
meritocrtica.
LA GALAXIA INTERNET
RESEAS
En lo concerniente a su impacto, Internet est

logrando
una
creciente
influencia
en
dimensiones fundamentales de la vida colectiva.
As, la red desempea un papel central en la
nueva economa al transformar la prctica
empresarial en lo concerniente al proceso de
produccin, la gestin, la relacin entre
proveedores y clientes, las relaciones laborales,
la financiacin y los mercados financieros, todo
lo cual es englobado por el concepto de EBusiness. La red modifica tambin la experiencia
del trabajo heredada de la era industrial; el
trabajo se torna mucho ms importante en una
economa que depende de la capacidad para
obtener, procesar y aplicar informacin, cada vez
ms en lnea209 . Estas exigencias requieren un
tipo de educacin diferente a la que ha
prevalecido hasta ahora; una educacin que
prepare al individuo para el trabajo
autoprogramable, una educacin en la que la
reserva de conocimientos e informacin pueda
expandirse y modificarse a lo largo de toda la
vida y que, adems, lo capacite para transformar
la informacin obtenida en formas de solucin o
de respuesta a tareas especficas. Esto es, una
mano de obra altamente calificada, flexible e
innovadora.
Internet parece ejercer influencia, igualmente,
sobre las formas de sociabilidad. Aunque
Internet por s mismo no nos hace ni ms ni
menos sociables, a diferencia de los que
presagiaban un aislamiento individual y una
ruptura de la comunicacin social y de la vida
familiar, o de aquellos que suponan sera una
fuente de comunidad renovada, Internet
contribuye de manera sustancial al nuevo
modelo de sociabilidad basado en el
individualismo. No es que cree un modelo de
individualismo en red; ms bien proporciona el
soporte material apropiado para la difusin del
individualismo
en
red
como
forma
preponderante de sociabilidad. La red permite la
disociacin entre sociabilidad y localidad en la
formacin de comunidad, de modo que las
personas se organizan cada vez ms en redes
209
En la Web hay unos 550.000 millones de

documentos, de los cuales el 95% est abierto al
pblico.
sociales, y sobre todo en redes sociales

conectadas en el ciberespacio. No resulta casual
que ms del 85% del uso de Internet sea el email.
LA CIBERPOLTICA
Dado que la organizacin social en lnea juega
un papel cada vez ms importante en la
organizacin social en su conjunto, Internet entra
en interaccin con los procesos de conflicto,
representacin y gestin poltica. De este modo
la red se ha convertido en el instrumento
indispensable de la clase de movimientos
sociales que estn surgiendo en la sociedad en
red, como lo demuestran los movimientos
antiglobalizacin. No obstante, las expectativas
respecto de mayores posibilidades de
democratizacin, gracias a la interactividad que
permite Internet entre los ciudadanos y los
gobiernos, no han sido de la amplitud que se
esperaba. Tal decepcin, a juicio del autor, no se
debe tanto a las aplicaciones mismas de la
tecnologa, sino ms bien a la profunda crisis de
la democracia que se vive en casi todas partes.
Sin embargo, Internet s cumple una funcin
fundamental en la nueva dinmica poltica
caracterizada por lo que se ha denominado
poltica informacional (noopolitik ). Castells
presenta esta ltima como un nuevo
acercamiento a la estrategia poltica basado en la
manipulacin de la informacin, en contraste con
la antigua poltica de los equilibrios nacionales
(realpolitik ). Desde esta perspectiva, la guerra
informacional hace surgir una nueva doctrina de
seguridad apropiada para la era de Internet: En
un mundo que se caracteriza por la
interdependencia global, configurado por la
informacin y la tecnologa, la capacidad para
responder a los flujos de informacin y a los
mensajes transmitidos por los medios se
convierten en herramientas esenciales para
fomentar una determinada agenda poltica210 .
La dimensin poltica de Internet se revela
mucho ms central en la medida en que, junto
con los otros medios de comunicacin,
interviene en el proceso de representacin
mental subyacente a la opinin pblica, al
comportamiento pblico colectivo. De all que el
nuevo y ms efectivo objetivo del ejercicio del
210
Castells. Ob. cit., p. 118.
RESEAS
poder en el escenario internacional se d en

torno al control de la produccin y difusin de
cdigos culturales y contenidos de informacin.
Pero no hay que llamarse a equvocos: Internet
por s mismo no es ni la garanta plena del
ejercicio de la libertad, ni tampoco el
instrumento del Gran Hermano para ejercer la
dominacin unilateral. Eso depende del uso que
se haga de l, de la capacidad de los distintos
actores sociales, incluidos los gobiernos, para
apropirselo en su intento tanto de manipular los
smbolos como de ampliar las fuentes de
informacin, de constituir mayores espacios de
libertad y de defender la privacidad.
En el mbito poltico, Internet tiene otras
implicaciones. El anlisis de su geografa
muestra que su uso sigue la distribucin desigual
de la infraestructura tecnolgica, de la riqueza y
la educacin en el planeta. All tambin, como
en el orden mundial de la posguerra fra, sigue
existiendo una sola gran superpotencia, Estados
Unidos, y otras potencias medianas, Europa y
unos cuantos pases asiticos, con Japn a la
cabeza. En este panorama, Amrica Latina
representa apenas el 4%211 de la red. Una
difusin desigual de Internet por el planeta que,
con sus graves consecuencias, es denominada
por Castells como la divisoria digital glo bal.
La brecha no coincide exactamente con las
divisiones territoriales nacionales. Ella revela
que son los centros urbanos ms importantes, las
actividades globalizadas y los grupos sociales de
mayor nivel educativo, los que estn entrando en
las redes globales basadas en Internet. De este
modo, el nuevo sistema econmico y tecnolgico
de la era de la informacin viene a reforzar las
condiciones vigentes. Al contribuir al desarrollo
desigual que genera cada vez ms riqueza y ms
pobreza, ms productividad y ms exclusin
social, ahonda las diferencias entre diversas
regiones del mundo y grupos sociales. Internet
agrega entonces otra forma de marginalidad: la
211
Castells seala que para finales de 2000, sobre un

total de 378 millones de usuarios de Internet (que
representaban el 6,2% de la poblacin mundial), el
42,6% de los usuarios estaban en Norteamrica, el
23,8% en Europa, el 20,6% en Asia, el 4% en
Amrica Latina, el 4,7% en Europa del Este, el 1,6%
en Oriente Medio, y el 0,6% en frica. Vase
www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html
LA GALAXIA INTERNET
de los desconectados, no slo en sentido fsico a
la red, sino y sobre todo a la forma
organizativa que distribuye el poder de la
informacin y a la economa que se sustenta en
ella. De all que en los debates acerca del modelo
de desarrollo para los pases del Tercer Mundo
deba plantearse, de manera urgente, la necesidad
de superar la brecha digital planetaria.
UN VIAJE INTERGALCTICO
Queda claro entonces que, para entender
Internet, no basta familiarizarse con los
rudimentos bsicos y conectarse; no basta con
una cierta experticia para orientarse en ese mar
infinito de informacin, y ni siquiera con un
dominio de los lenguajes informticos altamente
sofisticados, tal como el que poseen ingenieros,
hackers y crackers. No, la comprensin del
significado de la red para nuestra poca pasa por
el anlisis de lo que Internet expresa del nuevo
tipo de socie dad que se estara conformando a
escala global: no es casualidad referirse a
Internet como LA RED por antonomasia.
Infortunadamente, debido a la velocidad del
cambio y, en parte, a la inercia, el mundo
acadmico an no ha logrado dar cuenta de los
aspectos sustanciales de la sociedad y de la
economa basados en Internet. El texto de
Castells es uno de los que empieza a llenar ese
vaco, un trabajo meritorio de quien, sin caer en
la futurologa, nos proporciona pistas para
entender un futuro que es casi presente. No sin
razn el libro est dedicado a sus nietos.
En el presente nmero de Anlisis Poltico
decidimos aprovechar la referencia al reciente
libro de Castells para presentar, a partir de los
temas y reflexiones que nos propone, la versin
electrnica
de
nuestra
revista
(www.analisispolitico.edu.co). Para no redundar
en las ideas arriba expuestas, baste decir que
nuestro ingreso a la Galaxia Internet tiene una
doble motivacin: por un lado, proviene del
inters por hacernos actores conscientes de ese
movimiento de transformacin que implica la
Web, especialmente en el campo de la
educacin, tanto para la docencia como para la
investigacin y la produccin acadmica, sobre
todo cuando la produccin y la difusin del
conocimiento hoy dependen cada vez ms de la
capacidad de insertarse y trabajar de manera
RESEAS
coordinada en redes que nos conectan con el

mundo.
De otro lado, Internet nos interpela de una
manera fundamental: dados los profundos
efectos polticos que tiene, una revista como la
nuestra no podra dar cuenta de los cambios que
trae consigo este nuevo entorno de comunicacin
para la interaccin poltica, en el mbito nacional
y en el escenario internacional, sin entrar a
asumir directamente las oportunidades y retos
que el ciberespacio ofrece. Con la versin
electrnica de la revista, se nos pone de presente
la manera en que la poltica informacional
transforma no slo los medios a travs de los
cuales se expresa sino, ante todo, las categoras
mismas del anlisis; lo que en ltimas pone en
tela de juicio nuestra comprensin de lo que es la
poltica hoy.
Sea pues la ocasin para invitarlos a emprender
con nosotros este viaje intergalctico
LA GALAXIA INTERNET
NEW & OLD WARS
RESEAS
NEW & OLD WARS: ORGANIZED

VIOLENCE IN A GLOBAL ERA
Mary Kaldor. Sanford University Press, 1999,
192 pginas
Por: Eric Lair. Profesor
Externado de Colombia
Universidad
El libro de Mary Kaldor dedicado al tema de la

guerra constituye una importante contribucin al
debate sobre la evolucin de la violencia armada
tras la desaparicin del paradigma poltico
militar Este-Oeste. La autora pertenece a los
estudiosos de la guerra fra que durante aos
privilegiaron una interpretacin del sistema
internacional en trminos macro, enfocndose,
por ejemplo, en el anlisis del complejo militarindustrial de los Estados y en la disuasin
nuclear.
Hasta hace poco tiempo, gran parte de la
literatura en relaciones internacionales haba
aprehendido los fenmenos de guerra a la luz de
la rivalidad Este-Oeste asumiendo que dichos
fenmenos eran simples productos derivados de
este antagonismo. Se menospreci as la
historicidad interna de numerosas guerras
llamadas
perifricas
(Mozambique,
Centroamrica, etc.) que tenan sus propias
dinmicas locales212 , y se prest poca atencin a
otras guerras que no se enmarcaban exactamente
dentro de dicha confrontacin (Colombia, Sri
Lanka, Sudn, entre otros).
Hoy varios analistas (re)descubren la guerra en
toda su complejidad. Ms all de los distintos
enfoques propuestos (choque de civilizaciones,
visin catica del mundo, por citar slo algunos),
se expresa de manera ms o menos explcita una
idea recurrente: la guerra ha cambiado. Es
precisamente la tesis planteada por Mary Kaldor,
quien supone que la guerra ha venido
transformndose en las lt imas dos dcadas con

la intensificacin de la globalizacin,
principalmente al salir del antagonismo EsteOeste.
Despus de un captulo introductorio, la autora
desarrolla su argumentacin con una breve
descripcin de lo que denomina las viejas
guerras
antes
de
consagrarse
casi
exclusivamente a las nuevas guerras213 . Para
caracterizar estas viejas guerras recorre, a
veces sin matices, un gran periodo histrico.
Parte del modelo de guerra interestatal que se
esboz con la conformacin del Estado moderno
para llegar a los dos conflictos mundiales.
Recuerda, con razn, que stas encarnan una
forma de guerra total, entre otras razones, por la
multitud de fuerzas armadas y recursos
movilizados y adems por el envolvimiento de la
poblacin civil en el esfuerzo de guerra.
Qu nos ensea Mary Kaldor sobre las otras
guerras
(conflictos
de
descolonizacin,
perifricos, etc.) con un carcter eminentemente
interno, que se multiplicaron en la segunda mitad
del siglo XX? Que stas son las precursoras de
los nuevos conflictos armados. Pero esto queda
por demostrarse, pues Kaldor slo se les dedica
algunas lneas, mientras que su importancia en el
panorama general de la guerra hubiese merecido
mayor desarrollo. En otras palabras, el lector
pasa sin transicin de las viejas guerras, que se
detienen prcticamente en la segunda guerra
mundial, al anlisis de las nuevas guerras
(aos 1980 y 1990) ilustradas con la
desintegracin de la ex Yugoslavia (Bosnia Herzegovina). La autora realiza as un salto
histrico y conceptual que le quita coherencia a
su tesis de las nuevas guerras. No se ven
cules son las interacciones (rupturas y
continuidades) entre los conflictos internos que
estallaron entre la dcada de 1950 y la aparicin
de stas.
Siguiendo con el tema de las nuevas guerras,
por qu Kaldor decide exponer en detalle el
212
Existen, sin embargo, monografas sobre guerras

asociadas a la confrontacin Este-Oeste que tienen
en cuenta la profusin de las lgicas conflictivas bien
sean locales, regionales o internacionales. Vase:
Geffray, Christian. La Cause des Armes au
Mozambique. Paris: Karthala, 1990.
213
As se titula la versin espaola del libro (a

diferencia del original en ingls): Kaldor, Mary. Las
nuevas guerras: Violencia organizada en la era
global. Barcelona: Editorial Tusquets, 2001.
NEW & OLD WARS
RESEAS
caso yugoslavo (bien analizado en un largo

captulo), y en cambio se refiere apenas de
manera sucinta a otros ejemplos para sustentar su
tesis? Aunque reconoce las particularidades de la
guerra yugoslava, la autora argumenta que sta
representa un laboratorio permitiendo
comprender la configuracin de los conflictos
armados actuales. Pero, cmo comprobarlo si
no se confronta de manera ms sistemtica la
guerra yugoslava con varias situaciones
conflictivas en el mundo? All, la argumentacin
parece algo reduccionista en su presentacin de
la guerra.
Concretamente, cmo se articula la tesis de las
nuevas guerras? En primer lugar, a partir del
estudio de la guerra en la ex Yugoslavia, y luego
complementado con un captulo sobre la poltica
de las nuevas guerras, Kaldor llega a concluir
que las lgicas del conflicto responden ms que
todo a polticas identitarias por parte de
Estados o de actores infraestatales, y no tanto a
intereses geopolticos ni a consideraciones
ideolgicas. Adems, en dos desarrollos
posteriores relacionados con la economa de
guerra y con la intervencin de actores externos
al conflicto (ONU, ONG, medios de
comunicacin, entre otros), la autora insiste en
las dimens iones a la vez locales, internacionales,
e incluso transnacionales, de la guerra en una
poca de globalizacin. Por ltimo, sin caer en la
visin catastrfica del mundo posguerra fra
avanzada
por
algunos
analistas
sensacionalistas214 , Mary Kaldor advierte que los
nuevos conflictos armados presentan una fuerte
propensin a perturbar y amenazar la legitimidad
de los Estados, la gobernabilidad y finalmente la
seguridad del sistema internacional.
Estas reflexiones acerca de la guerra llaman a
distintos comentarios e interrogantes. A
diferencia de otros autores que ven en los actores
armados de hoy simples delincuentes comunes o
grupos terroristas animados por el lucro, Mary
Kaldor reconoce que sus motivaciones no estn
exentas de dimensiones polticas. Habla al
respecto de poltica de identidad, que se define
214
Vase Kaplan, Robert D. La anarqua que viene.

Barcelona: Ediciones B, 2000.
ante todo en trminos tnicos o religiosos.

Precisa que dichos actores se muestran incapaces
de crear nuevos ideales colectivos con el
propsito de provocar movilizaciones de masas,
y adems generan adhesiones fragmentadas y
excluyentes. Si parece que se acab por ahora la
poca de las grandes ideologas, cmo estar
seguro de que los nuevos conflictos se inscriben
en esta poltica de identidad? Qu tan cierto es
afirmar que las guerras anteriores eran
profundamente ideolgicas y movilizadoras? Por
otra parte, qu decir de los conflictos como el
colombiano, donde no prevalece una lectura
identitaria de la confrontacin? Una vez ms, la
argumentacin falla por la falta de perspectiva
comparativa ampliamente desarrollada. sta
hubiese permitido ver que existen otros motivos
de guerra (rivalidades entre regiones, ciclos de
venganza, luchas por el poder local o nacional,
etc.) susceptibles de explicar la trama de los
conflictos.
En cuanto a los medios de la violencia, si bien es
cierto que se han desarrollado economas de
guerra articuladas en redes que superan
frecuentemente lo nacional, uno se pregunta qu
es lo innovador en las estructuras de dichas
economas, sabiendo que ciertos conflictos de
larga duracin (Myanmar, Sri Lanka, entre otros)
presentan semejantes caractersticas. Adems, el
libro deja pensar que la relacin mantenida por
los actores en conflicto con su entorno
econmico slo se define en trminos de
extorsin y depredacin215 . La realidad es ms
compleja: la guerra y su corolario, la explotacin
de recursos, son tambin momentos de
redistribucin de riquezas, de ascenso social para
los grupos armados y la poblacin, etc.216 .
Para concluir, es importante aclarar que todos los
conflictos actuale s no conocen un nivel de
intervencin externa tan alto como lo pretende la
autora. Hay guerras olvidadas (sur de Sudn,
Uganda, por ejemplo) que se prolongan en una
215
Visin an ms perceptible en los trabajos de

Collier. Vase Collier, Paul. "Causas econmicas de
las guerras civiles y sus implicaciones para el diseo
de polticas". En: El Malpensante, No. 30, 2001, pp.
29-53.
216
Vase el nmero 84 (diciembre de 2001) de la
revista Politique Africaine.
RESEAS
gran indiferencia a pesar de la accin de algunas

ONG a veces obstaculizada por los grupos en
conflicto.
Heterogeneidad y dinamismo son dos de las
principales caractersticas de la guerra. Lo que
trata de demostrar este libro con el tema de las
nuevas y viejas guerras. Aunque la
demostracin
de
Mary
Kaldor
sufre
generalizaciones y no adopta un enfoque lo
suficientemente comparativo, no slo entre el
pasado y hoy sino tambin entre las nuevas
guerras, tiene el mrito de abrir una reflexin
sobre un tema particularmente difcil que queda
por explorar. Se necesitan voluntarios... .
NEW & OLD WARS
RESEAS
DERECHO A LA VIDA
Angelo Papacchini. Santiago de Cali:
Universidad del Valle, 2001, 390 pginas
Por: Martn J. Urquijo A. Miembro del grupo
Praxis de tica y Filosofa Poltica,
Universidad del Valle
El filsofo Isaiah Berlin en un trabajo ya clsico
de la filosofa moral y poltica titulado Dos
conceptos de libertad, expone que su generacin
de Oxford aprendi que la teora poltica es una
rama de la filosofa moral, que comienza con el
descubrimiento de las ideas morales en el mbito
de las relaciones polticas y con la aplicacin de
aqullas a stas217 . Con estas palabras podemos
sintetizar la importancia y el sentido de la ltima
obra del profesor Angelo Papacchini que lleva
por ttulo Derecho a la vida, pues su propuesta
est anclada en el redescubrimiento de valores
morales bsicos que permiten justificar el
derecho a la vida. Este derecho, que establece
una serie de obligaciones y deberes en la
relacin poltica establecida por la persona, el
Estado y la sociedad, en un contexto
convulsionado por la violencia como el
colombiano, donde la vida est diariamente
expuesta a ser violentada, es un imperativo
moral, si queremos salir de tal situacin. All
radica la importancia para nuestro contexto de la
obra Derecho a la vida de Papacchini.
En trminos generales, se pueden identificar
algunas ideas bsicas que orientan la estructura
de la obra de Papacchini. En primer trmino, el
autor se ubica en el paradigma tico-poltico del
discurso filosfico de la modernidad, pues hace
suyo el legado de la ilustracin, contenido hoy
por hoy en el cdigo moral por excelencia de las
actuales sociedades democrticas, los derechos
humanos. Asume, as mismo, un progreso moral
a partir de la construccin de una serie de valores
que llegan a ser ideales para la persona, la
sociedad y sus instituciones en la cultura
occidental. Estos ideales bsicos o valores
fundamentales le permiten construir una teora
217
Berlin, Isaiah. Cuatro ensayos sobre la libertad.

Madrid: Alianza. 2000, p. 218.
DERECHO A LA VIDA
tica para afrontar problemas cruciales como el

aborto, la eutanasia, la guerra y la pena de
muerte, temas centrales de la obra.
La propuesta de Papacchini est fundamentada
en una tica laica y pblica que se inspira en
valores como la dignidad humana, la autonoma
y la solidaridad. La tesis que sustenta el trabajo
sostiene que la vida es un derecho humano y es
condicin de posibilidad para el desarrollo de
cualquier proyecto de felicidad y libertad, de ah
la importancia del derecho a la vida. De igual
manera, este derecho se presenta como universal,
imprescriptible, como un valor intrnseco e
inviolable, aunque en algunos casos llega a ser
alienable. El derecho a la vida es una deduccin
lgica del valor bsico de la dignidad humana,
porque el respeto por la vida se deriva de la
obligacin de reconocer en todo ser humano un
valor intrnseco y no instrumental, independiente
de los mritos, el rango social o la conducta
individual.
A partir de esta posicin, el autor critica toda
clase de eutanasia involuntaria y no-voluntaria,
pero acepta algunas formas de eutanasia
voluntaria segn el inters del paciente. Frente al
aborto hace compatible en algunos casos el
derecho de eleccin de la madre con el derecho a
la vida del feto, de esta manera realiza una
concepcin integral del derecho a la vida,
asumiendo el derecho de la mujer a desarrollarse
libremente como ser humano y a ejercer una
autonoma responsable con respecto a sus
asuntos reproductivos. En el caso de la guerra,
justifica en condiciones excepcionales el recurso
a las violencia, cuando han sido agotados otros
medios disponibles para evitar la confrontacin
armada. As, slo se justifica el recurso a las
armas para defender la dignidad, la autonoma y
el derecho a la vida. Por ltimo, condena la pena
capital porque con esta accin el Estado no toma
en serio el derecho a la vida y atenta contra su
sacralidad y la dignidad humana.
El derecho a la vida, segn Papacchini, se
constituye no por la pulsin de supervivencia del
ser humano, sino gracias al orden social o civil
que tiene presencia en un poder comn que se
concreta en el Estado, siendo ste el encargado
de proteger la vida humana de todas aquellas
RESEAS
amenazas derivadas de la agresividad del ser

humano. Es al Estado a quien se le exige el
derecho a la vida porque tiene como tarea su
proteccin. Ahora bien, la vida se convierte en
un derecho en la medida que es una
reivindicacin y pretensin legtima como bien
primario; y tambin, porque posee un valor
prioritario que responde a inquietudes
constantes, duraderas y a necesidades reales de
los individuos. De tal manera, que
la fuerza con la que los individuos
se apegan a la vida y el hecho de
que sta constituye la condicin de
posibilidad para el goce de los
dems
bienes
y
derechos,
constituyen buenos argumentos para
incluir a la vida en la tabla de los
bienes prioritarios y en la lista de
los derechos fundamentales218 .
Las implicaciones morales que se derivan de
asumir este derecho en un grupo social son: el
compromiso por parte de cada uno de sus
miembros del respeto a la vida humana el deber
de no matar, y el del Estado a proteger la vida
de todos los miembros del grupo social.
El autor tambin concibe el derecho a la vida
como un derecho social, donde el Estado, en un
primer momento, est comprometido tanto a
proteger la vida contra las amenazas externas,
como a brindar una ayuda solidaria frente al
hambre y a las necesidades, cuando los
individuos lo necesiten. El Estado debe
garantizar a todos los ciudadanos los recursos
vitales para la subsistencia y para una existencia
digna. Este papel de lucha del Estado contra la
miseria, protege el derecho a la vida de posibles
amenazas externas, al reducir una de las causas
de la agresividad humana y de descomposicin
social.
Insatisfecho con la justificacin del derecho a la
vida por parte del iusnaturalismo de corte
religioso o del iusnaturalismo moderno, y mucho
menos con la justificacin utilitarista, el autor
asume una nueva justificacin desde la moral, en
DERECHO A LA VIDA
la medida en que recurre a la dignidad humana

como un valor bsico para justificar el derecho a
la vida. Dadas las obligaciones y deberes
establecidos por el reconocimiento de la
dignidad humana, sta se transforma en un
derecho moral bsico que garantiza a todo ser
humano un estado de inviolabilidad a su
integridad. Esta valoracin de la persona fundada
en su humanidad empieza por el respeto a su
vida y el reconocimiento de su derecho bsico a
la existencia 219 . As, el derecho a la vida se
justifica, para Papacchini, desde una deduccin
de la dignidad humana.
Finalmente, el autor destaca las caractersticas
peculiares del derecho a la vida. Entre ellas estn
su universalidad, pues todos los hombres son
portadores de dignidad y, por tal motivo, pueden
reivindicar el derecho a la vida. En segundo
trmino, es un derecho absoluto o incondicional
porque todo ser humano puede gozar de ste sin
ninguna condicin externa, sin clculos de
utilidad general o de intereses colectivos. El
derecho es tambin inviolable, porque ninguna
persona puede, buscando algn principio
utilitarista o bien comn, quebrantar el derecho a
la vida de otro. Slo en caso de legtima defensa
donde nuestra vida est en peligro es lcito actuar
contra el derecho de la vida del otro220 . Es
imprescriptible porque se conserva como un
privilegio del individuo, incluso cuando ste ha
cometido crmenes atroces; en este sentido el
derecho a la vida cumple la finalidad de proteger
al individuo de las intervenciones externas. Por
ltimo, seala que la vida es un derecho
alienable, es decir, el individuo en determinados
casos puede disponer de su derecho a la vida
para evitar que su dignidad sea quebrantada.
Esto lleva a sustentar que la dignidad implica
respetar y valorar la voluntad del sujeto, y
asegurarle cierta autonoma para decidir acerca
de la manera de hacer valer un determinado
derecho, o acerca de la modalidad de su
ejercicio 221 . ste es el argumento central para
defender un tipo de eutanasia que, desde la
ptica de la propuesta de Papacchini, es
moralmente correcta.
219
218
Papacchini, Angelo. Derecho a la vida. Santiago

de Cali: Universidad del Valle. 2001, p. 18.
dem., pp. 38-39

dem., p. 42.
221
dem., pp. 46.
220
RESEAS
De esta manera se sostiene una clara

jerarquizacin de valores a partir de la
autonoma que constituyen el eje fundamental de
la dignidad humana y permiten sostener la
disposicin por parte del individuo de su derecho
a la vida. En este orden de ideas, lo que est
presente en la propuesta de Papacchini no es otra
cosa que un principio del liberalismo clsico que
sostiene que en aquello que no le atae ms que
al individuo, la independencia de ste es absoluta
referente a su cuerpo y a su espritu, de tal
manera que el individuo es soberano, y slo es
responsable de su conducta ante los dems,
cuando sta los afecta 222 .
Frente a la propuesta contenida en el texto
Derecho a la vida se podran formular dos
observaciones crticas. Primero, en el libro se
sostiene que el derecho a la vida es sagrado
porque posee un valor intrnseco frente a los
dems y al Estado, y existe, as mismo, una
sacralidad de la vida de todo ser humano. Esta
tesis, que es reiterativa en el captulo quinto,
permite argumentar en contra de la pena capital
manifestando un rechazo rotundo e incondicional
de esta prctica, porque el Estado no est
autorizado a violar el derecho a la vida y es un
lmite moral infranqueable a su poder coercitivo.
Pero, sostener la sacralidad de la vida y el valor
intrnseco de todo ser humano contradice la
argumentacin de una posible libertad de la
persona para disponer de su vida, pues se puede
pensar en una primaca de la sacralidad de la
vida por encima de la dignidad y la autonoma de
cada ser humano. Si pensamos que el Estado no
puede disponer de ninguna de las vidas de sus
ciudadanos, por la sacralidad de la vida misma,
tampoco lo puede hacer el individuo. Esto lleva a
una contradiccin con una de las caractersticas
del derecho a la vida propuestas por el autor, su
carcter alienable, que permite a una persona
disponer de su derecho a la vida. Sostener un
concepto como la sacralidad de la vida no
permite ningn tipo de vulneracin. En este caso
no es posible una argumentacin a favor de
alguna forma de eutanasia voluntaria segn el
inters del paciente, o legitimar un espacio de
DERECHO A LA VIDA
libertad para la mujer sin poner en entre dicho el

carcter inviolable del derecho a la vida del
nuevo ser que se ha concebido. Pero esta
sacralidad s permite argumentar a favor del
recurso a las armas para defender de manera
eficaz el derecho a la vida, pero no la disposicin
sobre ella.
La segunda observacin crtica est referida a un
sentido de responsabilidad que se le atribuye al
Estado. En la primera parte del texto se afirma
que:
En la condicin civil, el individuo
delega en el Estado la defensa de su
integridad fsica y de su vida, y
confa en el poder de este ser
comn, ms que en el suyo propio,
para acabar con la inseguridad de la
condicin natural, dominada por el
miedo constante y el dominio del
ms fuerte. Aun si los seres
humanos fuesen por naturaleza
pacficos y amables, habra que
conservar de todas formas esta
instancia coactiva, como una
garanta frente a la eventualidad de
que la sociabilidad natural resultase
amenazada por la aparicin de uno
o varios individuos violentos y
agresivos 223 .
No comparto el supuesto de la teora poltica
moderna en la cual se le atribuye al Estado la
totalidad de la responsabilidad en la proteccin
del derecho a la vida, porque es una presuncin
que debe ser superada. En una sociedad como la
colombiana, en la cual el Estado se queda corto
para proteger la vida de los ciudadanos en todos
los sentidos, podemos preguntarnos: Si esto es
as, luego, a quin se acude para que se proteja el
derecho a la vida? Creo que es hora de educar un
nuevo tipo de ciudadano para formar una
ciudadana que adquiera el respeto por su vida y
la vida del otro. Es necesario educar ciudadanos
con sentido de responsabilidad en el ejercicio de
su libertad individual, que asuman las
consecuencias de sus actos. Por otra parte, la
sociedad no debe seguir generando sujetos
222
Mill, John Stuart . Sobre la libertad. Madrid:

Alianza. 2000, p. 68.
223
dem., pp. 23.
RESEAS
annimos, sin sentido de pertenencia ni identidad

sociocultural. No tener ciudadanos con estas
caractersticas hace que la sociedad pierda
vnculos fundamentales que generan cohesin y
riqueza social propias para el ejercicio del
derecho a la vida. El respeto por el derecho a la
vida no es slo responsabilidad del Estado, sino
un compromiso que nos incluye a todos.
DERECHO A LA VIDA
AL MARGEN
NADASMO
Y
POLICA:
DOS
COMANDANTES FRENTE A FRENTE
Brigadier general (r). Fabio A. Londoo
All por los aos de finales de la dcada del
sesenta, nos encontrbamos en el comando de la
polica del Norte de Santander, en Ccuta,
cuando el poeta y gran amigo Miguel Mndez C.
invit a su tierra a los distinguidos integrantes
del muy conocido movimiento social- literario
denominado nadasmo, nombre dado debido a
su posicin un poco anrquica frente a la cultura,
muy particularmente por la posicin contraria a
los paradigmas que regan la gramtica y la
literatura.
Gonzalo Arango, epnimo de su poca, habase
distinguido desde el bachillerato en el Liceo
Antioqueo como un muchacho dscolo,
distanciado de sus otros dos hermanos que
tambin hacan su curso en el mismo instituto,
porque l no quera seguir los patrones de
conducta existentes y apareca un tanto retrado,
leyendo y escribiendo en la mayora de su
tiempo. Era, entonces, el prototipo del joven
revolucionario, descuidado totalmente en su
presentacin personal, estudioso a su manera y
con una visin opuesta por completo a la que
observbamos los bachilleres de la poca.
Sin embargo al conversar con l (yo que tambin
senta la necesidad de ciertas libertades)
encontrbamos a una persona sencilla, humilde
en extremo, con una cultura acendrada y un
concepto superlativo de la amistad, lo cual
demostraba con la generosidad hacia los
menesterosos o excluidos de nuestra sociedad.
Qu gusto tuve, pues, cuando le conoc
personalmente y luego al volverle a encontrar en
la capital nortesantandereana, no ya como a ese
loco sucio que conoc en Medelln, sino como
al idelogo de una escuela que haba logrado
entrar a escribir en las pginas de la gran
prensa y cuyos artculos eran ledos por todo el
mundo, a pesar de su actitud inquisidora con la
produccin histrica y literaria del mundo y del
pas.
Tuvimos, pues, la gran satisfaccin de invitarle
al casino de los oficiales de la polica en la
NADASMO Y POLICA
ciudad de Ccuta. Departimos todos en un
mbito de confraternidad y alegra, muy pocas
veces vivido por nosotros. Hablamos de
literatura, de poesa en particular, del
nadasmo, de sus lderes, sus atrevimientos,
sus desafueros, sus ideas en contraste con
nuestras viejas aptitudes en el Liceo, en la
Universidad y ante los desrdenes que esta
muchachada armaba a su paso por ciudades y
poblaciones.
Aquella
corta
noche
la
rememoramos con nostalgia; aparece imborrable
en nuestras mentes, nos demostr cmo se puede
confraternizar con enemigos creados por los
prejuicios que, muchas veces, llega a imponer la
sociedad al hacer posibles as actitudes de
conducta contrarias a la realidad de los
problemas. Adems nos llev a pensar siempre
que debemos impedir, por todos los medios,
juzgar con ligereza acerca del comportamiento
ajeno y que seguramente en ese llamado
contrario, si le tratamos directamente,
podremos encontrar a un gran seor, a todo un
caballero, a un hermano entraable, como lo fue
real y verdaderamente Gonzalo Arango y lo son
su epgonos.
Pero, qu ingrato el recuerdo de aquellas
botellas perdidas en las cuales se estamparon
frases bellas y autgrafos de noctmbulos poetas
y de abismados hombres policas! Qu descuido
con la memoria histrica de aquellos instantes y
los instrumentos de aquella eufrica fecha!
Empero quedan todava algunos testigos, medio
mudos ante el aciago destino de algunos
visionarios y que rememoran los instantes nunca
repetibles de amistad sincera, as como de una
real y verdadera convivencia humana, plena de
libertad y de nostalgias.

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ANLISIS POLTICO No.

Diana Marcela Rojas

Siglo del Hombre Editores Distribucin

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

Una primera versin de este texto fue publicada en

Entre los numerosos estudios sobre la violencia,

Apelacin simplificante, e incluso reduccionista,

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

ntimamente ligadas, aun si resulta ilusorio

presentados4 . Adems, la seleccin de

Brunet, Roger. Les Mots de la Gographie,

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

y, en la introduccin de su informe, el socilogo

Sobre un mapa hasta entonces indito,

Reyes. Ob.cit., pp. 2.

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

En otro registro, la nocin de violencia urbana,

Este trmino es utilizado, sobre todo, en los pases

clima de violencia generalizada, pues las

Pcaut, Daniel. "Rflexions sur la Violence en

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

campo es la obra de Paul Oquist15 , de la cual la

Oquist, Paul. Violencia, conflicto y poltica en

o institucionales de los procesos, la cartografa

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

miembros de la Universidad Nacional de

Conscientes de que los fenmenos de violencia

Lmina III. La fragmentacin espacial de la

La descripcin sistemtica de las reas de

Cuando se precisaba la comprensin del

Institut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

tema en la conclusin de su obra: tales

Bajo la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990),

de los municipios colombianos segn sus

Sarmiento Libardo. "Categoras municipales en la

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

especialmente aquellos que formaban parte de la

Blanquer, Jean-Michel. "La Colombie: la Nouvelle

ms variados, que permiten hoy en da a los

Echanda, Camilo. El conflicto armado y las

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

pblica30 , en las zonas de conflicto, donde las

Rubio, Mauricio. Rebeldes y criminales: una crtica

colombianos. Aunque muy diversificados, la

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

Lmina IV. La presencia de los grupos

Ortiz. Ob.cit., p. 61.

territorial de los paramilitares, quienes se han

Camacho, lvaro. "Notas apresuradas para discutir

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

dirigido por Mesclier as lo demuestra (figura

Reyes, Alejandro. "Contra reforma agraria de los

de Urab, sectores de Crdoba). Este proyecto,

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

investigacin se ha centrado durante largo

frecuentemente estudiado por ser el teatro de los

Pcaut, Daniel. "El desgaste de los clichs". En: El

Snchez, Gonzalo y Meertens, Donny. Bandoleros,

LA REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LA VIOLENCIA

los de abajo frente a las clases dominantes39 ,

Pcaut, Daniel. "Rflexions sur la violence en

enormemente la comprensin del aspecto

Bejarano, Jess Antonio y otros. Colombia: