Curso: La descentralizacin y la participacin ciudadana: una perspectiva interdisciplinaria

Prof. Alicia Veneziano

BRESSER PEREIRA Y CUNILL GRAU.(Edit)
LO PUBLICO NO ESTATAL EN LA REFORMA DEL ESTADO
Paids/CLAD, Buenos Aires.
Ficha de lectura preparada por la docente.
Reforma del Estado:
80s onda neoconservadora de la reforma del Estado
90s reconstruccin del Estado
Estado Social Burocrtico---socialgarantizar Derechos Sociales y promover el desarrollo econmico
Burocrtico--- por medio de sistema formal-impersonal basado en la racionalidad
instrumental.
Forma de hacer frente a la crisis del Estado liberal
Problemas del Estado Liberal y obstculos Edo. Social Burocrtico-----corporativismo
----- burocratismo
que llevan a la captura particularista de los intereses pblicos
Aparecen organizaciones de servicio publico no estatalTercer Sector para algunos autores
sector sin fines de lucro, para otros
para los autores: espacio publico no estatal
---organizaciones o formas de control `publico porque estn volcadas al inters general
y no estatal porque no forman parte del aparato del Estado (pag. 26)
---puede asumir formas de democracia participativa o directa
Cuatro esferas o formas de propiedad en el capitalismo contemporneo:
1. publica estatal----detenta el poder del Edo y es subordinada a su aparato
2. publica no estatal---volcada hacia el inters publico, no tiene fines lucrativos pero es regida por derecho
privado
3. corporativa---tiene intereses lucrativospero intereses de un grupo o corporacin
4. privadabusca el lucroorientada al consumo privado
Edo Social Burocrtico---realiza en forma monopoliza servicios para realizar funciones sociales.
Edo Liberal---------------renuncia a funciones sociales
Edo Social Liberal----protege los derechos sociales
----financiando organizaciones pblicas no estatales que prestan servicios sociales
----controla sector publico no estatal
----introduce participacin ciudadanamediante formas de control social.
Promueve la incorporacin de entes no mercantiles en la produccin de bienes
pblicos (pag.28)
Ms eficiente porque introduce la competencia y la flexibilidad
Dado el deterioro de las formas tradicionales de representacin y participacin aparecen
tres factores que presionan a la democratizacin de las formas de representacin poltica:
1. descentramiento de la poltica
2. aumento de la diversidad social
3. preocupacin por el patrimonio publico y el correspondiente aumento de los derechos republicanos
--Paralelo a la representacin tradicional ---es necesario nuevas formas de representacin social
--Factores que favorecen la transformacin:
1. la crisis fiscal

2. limites de los entes mercantiles para proteger derechos pblicos

3. potencial de los entes no mercantiles para produccin de ciertos bienes
Edo/Sociedad/mercado.
--Falsa identidad entre pblico=estatal y privado=individuo o mercado
Autores redefinen:
-publico---no slo lo estatal
-No estatal---privadosoberana individual y regulaciones del mercado
--Esta falsa identidad se refleja en la falsa separacin tajante entre Edo y sociedad---Empiria demostr que el
Edo es necesario para mercado
La sociedad civil aparece en los ltimos aos---como alternativas a Edo y Sociedad--- sociedad civil como
esfera diferente al Edo y al mercado (empresas y consumidores)
Autores critican esa concepcin: Soc. civil no constituye un cuerpo homogneo, es fuente de solidaridad y
sentido comununitario pero tambin aparece atravesada de desigualdades econmicas y sociales. ---sociedad
organizada y ponderada de acuerdo con el poder de los diversos grupos e individuos (pag 29)
Sociedad civil no es equivalente a lo publico (porque incluye al mercado, particularismos, individualismo) pero
no slo privado, existe un sector de la sociedad civil que es pblico.
Premisas transformacin social:
1. democratizacin de las instituciones polticas y de la sociedad son procesos interdependientes
2. el Edo no monopoliza el inters publico, pero la sociedad en abstracto tampoco (pag 30)
se deben buscar crculos virtuosos entre sociedad/Edo/mercado
Lo publico y los derechos republicanos
Publico--- lo que es de todos y para todos (pag. 31) =/= privado (individuo) y corporativo (grupo)
lo publico se divide en lo estatal y lo no estatal
Importancia de lo publico---proteger los derechos republicanosderechos que cada ciudadano tiene
al patrimonio publico
ciudadana vinculada al inters publico y valores cvicos
(patrimonio ambiental, histrico, cultural, econmico, etc.)
Causas de la importancia de derechos republicanos en el ultimo cuarto siglo XX
1. violencia contra el patrimonio publico por parte de grupos corporativos (ej. medio ambiente)
2. amenaza del neoliberalismo a la visin de la ciudadana como vinculada a la idea de inters publico y
valores cvicos
3. nocin de lo publico en la sociedad esta vinculado a la conciencia de que el Edo expuesto a privatizacin
y capturado
Para que la esfera publica estatal realmente publica---debe estar sometida a la critica y control de la sociedad (
y esta es la funcin del espacio publico no estatal). Para esto:
1. La administracin publica burocrtica----administracin pblica gerencial
2. Espacio publico ---critica y control a travs de:
inicialmente slo: parlamentos/ partidos/prensa----conforman la voluntad y opinin pblica
ahora la ampliacin de lo publico requiere control estatal sobre organizaciones publicas no estatales
Disconformidad con poltica porque:
1. conflicto acerca de los limites del espacio de la poltica
2. valor respeto a la diversidad social- ampliacin del espacio de la autonoma social y de la libertad
personal

3. principios de igualdad poltica descansan sobre disigualdades econmica y sociales, que se traducen en
exclusin de polticas publicas sustantivas que atenta contra los derechos republicanos
4. produce desconfianza hacia los parlamentos y partidos
Renovacin institucional planteada en una doble dimensin:
1. accountability--- como demanda expresa sobre las instituciones
2. ciudadana como sujeto poltico directo---(ms all del voto)
(democracia local, democracia participativa nacional o internacional)
Participacin ciudadana:
1. f formulacin o control sobre polticas sectoriales (salud o educacin las mas frecuentes)
2. democracia directa (referndum, iniciativa popular, revocatoria de mandato)
3. acciones de inters publico (derecho de peticin, amparo colectivo, etc) asociado a los derechos de
tercera generacin relativos a la defensa de derechos colectivos y difusos (medio ambiente, Derechos
Humanos), al derecho a la informacin, y al control de la gestin publica (transparencia de la gestin)
Control social---de la sociedad sobre el Edo
----pero tambin forma en que el Edo puede prescindir de los recursos y las instituciones
gubernamentales para ejercer regulaciones sociales necesarias
pero el control social incluye tambin un control sobre organizaciones no gubernamentales y entidades
descentralizadas, por procedimientos (burocrticos) y por resultado, por cuasi mercados, o control
gerencial
Espacio publico ---hace posible conexin principio de la igualdad poltica y participacin de los ciudadanos en
los que es de inters comn.

o Pblico No-Estatal en la Reforma del Estado (Coletnea)

Luiz Carlos Bresser-Pereira y Nuria Cunill Grau, eds.
Caracas: CLAD. Buenos Aires: Editorial Paids, 1998
Available at Amazon
La reforma del Estado, proceso reclamado desde mitiples frentes, tiene tarnbin rnltiples connotaciones. Sin embargo,
paulatinamente, se arriba a algunos consensos bsicos. Uno es que en las nuevas condiciones histricas, el Estado requiere
renovar su propia institucionalidad para poder servir mejor al despliegue de la sociedad y, en ltima instancia, al desarrollo
socio-econmico. Otro consenso bsico es que, a tales efectos, es preciso tanto que el aparato del Estado se torne realmente
pblico, como que el espacio de la pblico no se agote en lo estatal.
Gua la construccin de esta obra precisamente la conciencia de que es necesario reconceptualizar lo pblico, para propender
as a su revalorizacin e, incluso, a su demarcacin respecto del mbito de lo privado. En estos sentidos, el nfasis est
puesto en lo pblico no estatal, reconocido en su doble dimensin, como control social y como forma de propiedad. La primera
se refiere al espacio de la democracia directa que, expresada como control social sobre las actividades pblicas, facilita la
democratizacin del Estado y de la propia sociedad. Su otra dimensin llama la atencin sobre las posibilidades que ofrece la
produccin de bienes y servicios colectivos por parte de entes que no se ubican ni en el Estado ni en el mercado, a efectos
del fortalecimiento tanto de los derechos sociales como de los procesos de auto-organizacin social.
La obra, producto de un esfuerzo conjunto CLAD-BID, expresa el carcter rnultifactico de la nocin de lo pblico no estatal,
as como las distintas posiciones que es previsible encontrar en un campo an en construccin y que est, incluso, en disputa.
NDICE
Prlogo
Parte I - Introduccin
1. Entre el Estado y el mercado: lo pblico no estatal
Luiz Carlos Bresser-Pereira y Nuria Cunill Grau
Parte II - La produccin de servicios sociales a travs de organizaciones pblicas no estatales
2. Suministro de servicios sociales a travs de organizaciones pblicas no estatales. Aspectos generales.
Carlos Antonio Morales

3. Las ONGs y la prestacin de servicios sociales en Amrica latina: el aprendizaje ha comenzado.

Juan Carlos Navarro
4. Las organizaciones sociales en la reforma del Estado brasileio.
Maria Ins Barreto
5. Autogestin social de obras y servicios pblicos locales. Lo "pblico no estatal" a partir de un estudio de caso en la ciudad
de Crdoba, Argentina.
Gustavo Zilocchi
6. Polticas sociales y justicia comunitaria. Acciones de inters pblico desde la sociedad civil en Chile.
Sebastin Cox Urrejola
Parte III - El control social
7. Ciudadana y control social.
Liszt Vieira
8. La veedura ciudadana en Colombia: en busca de nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil.
Fabio E. Velsquez
9. Democracia y control social de fondos pblicos. El caso del "presupuesto participativo" de Porto Alegre (Brasil).
Zander Navarro
10. El control social en las organizaciones sociales en el Brasil.
Marianne Nassuno
11. Poder Ciudadano y las acciones de inters pblico. Un ejemplo de control desde la sociedad civil: el programa de
participacin y fiscalizacin ciudadana en Argentina.
Beatriz Kohen
12. Control social y control de resultados: un balance de Los argumentos y de la experiencia reciente.
Evelyn Levy
Parte IV - Desafos prospectivos
13. Redistribucin de derechos y responsabilidades: ciudadana y capital social.
Charles A. Reilly
14. Lmites actuales del potencial democratizador de la esfera pblica no estatal.
Ed