Sunteți pe pagina 1din 72

INTRODUCERE

Modulul

Drept Constituional

face parte dintre disciplinele fundamentale de

pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i explicarea fenomenelor i


instituiilor legate de puterea de stat. Aceste aspecte, specifice dreptului constituional, se
realizeaz tradiional n sistemul de nvmnt superior din ara noastr att n cadrul
facultilor cu profil juridic, ct i politic sau de filozofie.
Exigenele juristului sunt ns diferite de cele ale politologului sau ale filozofului,
pentru c i metoda utilizat de fiecare pentru analizarea aceluiai fenomen sau concept este
diferit.
Pe lng oferirea un suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor,
lucrarea de fa i propune i s fac unele precizari cu caracter metodologic, considerate
utile mai ales n contextul unui nvmnt desfurat la distan. Ea reprezint, n egal
msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul
ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc
rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul su este acela de a familiariza
studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument de
lucru att de necesar la nceput de drum.
Obiectivele generale ale modulului:
-

s poat opera cu terminologia dreptului constituional;

s sesizeze specificul normelor i izvoarelor de drept constituional;

s neleag fenomenul constituionalismului i conotaiile socio-politico-juridice

ale Constituiei, izvor fundamental al dreptului constituional;


-

s surprind care sunt cauzele apariiei drepturilor i modalitile de clasificare ale

acestora;
-

s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.

Modulul este structurat n opt uniti de nvare, care i propun s prezinte i explice
sintetic elementele i conceptele de baz ale dreptului constituional. n finalul modulului se
prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea cunotinelor
prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.
La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele
specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor
de drept constituional, dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei
dreptului constituional, dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.
1

Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de
baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i
bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii
cunotinelor de baz de ctre studeni.
Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt
prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al
temei.
La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care
constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de
pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore
i se anun la nceputul anului.
Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de
comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s
conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.

SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL


CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC

Unitatea de nvare 1
SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I
INSTITUIA POLITIC

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 1
1.1.

Societatea uman

1.2.

Statul

1.3.

Dreptul

1.4.

Politica

1.5.

Morala

1.6.

Dreptul constituional

1.7.

Instituia politic

1.8.

Lucrare de verificare Unitatea 1

1.9.

Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

identificai ce st la baza construirii unei societi i a unui stat;

nelegei distincia dintre drept, politic i moral;

definii dreptul constituional i instituia politic

1.1. Societatea uman


Societatea uman, care intereseaz, are multiple sensuri i nu este o sum aritmetic, ci un complex
de oameni, grupuri, stri, realiti.

Accepiunile
noiunii de
stat

Deosebirile fa de societatea animal constau n:

calitatea fiinei umane de a fi contient (raional) i

caracterul su organizat.

Dintre structurile sale organizate, cea care s-a impus, este cea mai important i rezist este statul.
1.2. Statul
Statul este cea mai important instituie (politic) a unei societi.
Este cunoscut sub dou accepiuni:

una larg, ca suma a trei elemente (teritoriu, populaie i suveranitate);

una restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice (a poporului).

Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste.

Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de comand sau un
instrument de organizare a societii.

Statul are multiple funcii (legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe, economice, culturale etc.)
care i ele au evoluat de-a lungul istoriei.

O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este rezultatul conveniei
sociale (un ru necesar).

Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect
de drepturi i obligaii.
1.3. Dreptul
Dreptul este strns legat de stat.

Accepiunile
noiunii de
drept

Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze.

Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului.

Statul asigur eficiena dreptului.

Dreptul are dou accepiuni:

obiectiv i

subiectiv.

Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus).

Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare.

Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea
o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte.

Dreptul obiectiv se mparte (este sistematizat) n ramuri de drept, care se pot grupa n dou

categorii:

drept public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaii

sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul
public prevaleaz voina statului i interesul general (dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul penal, dreptul internaional public etc.);
4

drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.) reprezint un ansamblu de

norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre
aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului
general i purttor al autoritii statale.
Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul mediului.

n sensul cel mai larg, legea este sinonim cu dreptul.

n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un ansamblu sistematizat de

norme juridice (legi i alte acte normative).

Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei.

Tem de reflecie 1.1.


Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat.

1.4. Politica
Politica este greu de definit i este multifuncional.

Terminologic, politica este o form de activitate social ce include ansamblul problemelor care intereseaz

statul i maniera de a-l conduce.

Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea formelor, funciilor i coninutului

activitii sale.

Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat.


1.5. Morala
Morala este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale indivizilor.

Ea se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i dreptului.

Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist totul este clar, coordonat,

hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de Tocqueville).

n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral.

Tem de reflecie 1.2.


Identificai textele din Constituia Romniei, revizuit n 2003, care fac trimitere la moral.
1.6. Dreptul constituional

Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai importante valori ale unei
societi.

El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1797). La Paris
prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n Romnia n 1837.

n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a sistemului de drept exist o diversitate de


opinii. Astfel:

Dreptul
constituional ramur de
drept

Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz:

forma statului;

organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice;


5

limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.

n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi:

respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti;

reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al

organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea puterii, sau n exercitarea puterii.


Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme juridice ce
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a
puterii de stat.
1.7. Instituia politic
Pentru a nelege aceast noiune se pornete de la noiunea de instituie de drept, care are multe accepiuni i
sensuri:
ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de norme juridice
Instituie
juridic vs.
Instituie
politic

reunite datorit obiectului comun de reglementare.

Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept.

n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor

de drept.

n alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere.

ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice, care
le constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz.
Spre exemplu, sunt instituiile politice: Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc.

Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o

serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor.

Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil

semnificaia acestora de regimul politic.

Tem de reflecie 1.3.


Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia elementele
juridice i cele politice.

Test de autoevaluare 1.1.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului:
a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii
b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public
c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal
1. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca:
a. ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere
b. suma voinelor individuale ale indivizilor
c. putere de comand, produsul istoriei societii umane
6

3. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului


a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm
b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului
c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze
4. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta:
a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte
b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali
c. poate avea o conduit i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi nevoie s apeleze la fora
coercitiv a statului
5. Dreptul constituional poate fi definit:
a. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice pe de alt parte
b. ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat
c. ca o instituie de drept care se refer la putere
Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. c; 2. a; 3. c; 4. a; 5. b.
1.8. Lucrare de verificare Unitatea 1
I. 1. Analizai i comentai schema urmtoare:
Moral

Stat

Politic
Drept

Stare natural
a omului

Societatea
uman

Drept
obiectiv

Drept
constituional

Drept
subiectiv

Instituii politice

2. Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat


II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Factorii ideologici care stau la baza societii umane presupun:
a. influenarea structurii instituionale i a proceselor decizionale din cadrul societii
b. influenarea opiniilor i atitudinii membrilor societii, precum i exercitarea puterii n societate
c. existena unui sistem de valori, structurant pentru respectiva comunitate uman
2. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege:
a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare
b. este o instituie de drept care se refer la putere
7

c. orice instituie a statului


2. Dreptul obiectiv reprezint:
a. totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat
b. totalitatea regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului
ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan prin fora coercitiv a
statului
c. aptitudinea subiectului de drept de a avea o anumit conduit i a pretinde unui ter ndeplinirea unei
aciuni sau abinerea de la o anumit activitate
3. Dreptul privat:
a. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice care privesc statul, autoritile
publice i raporturile lor cu persoanele particulare
b. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice i
raporturilor dintre ele
c. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice n care cel puin unul dintre
subiecte este statul sau o autoritate public
4. Referirile la ipostazele morale din Constituia Romniei iau forma:
a. bunelor moravuri, bunei credine, moralei publice
b. moralei private i publice, obiceiului, bunelor moravuri
c. bunei credine, moralei publice, bunelor maniere
Rspunsuri:
I.

1. se va analiza schema, stabilindu-se corelaiile dintre drept, stat, politic, moral


2. se vor stabili deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat pornind de la cele trei criterii:
metoda reglementrii juridice, obiectul reglementrii juridice, interesul guvernanilor

II.

Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. b; 3. b; 4. b; 5. a


1.10.

Bibliografie pentru Unitatea 1

Cri:
1.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

2.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

3.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

4.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura


C.H.Beck, Bucureti, 2008;

5.

* * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,


Bucureti, 2006.

RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE


DREPTULUI CONSTITUIONAL.

Unitatea de nvare 2
RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE
DREPTULUI CONSTITUIONAL.

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 2
2.1. Raporturile juridice de drept constituional
2.2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
2.3. Normele de drept constituional
2.4. Structura normei de drept constituional
2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional
2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
2.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
2.8. Lucrare de verificare Unitatea 2
2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2

Obiectivele unitii de nvare 2


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii raportul de drept constituional;

nelegei structura i specificul normei de drept constituional;

identificai subiectele i izvoarele dreptului constituional;

contientizai rolul dreptului constituional n sistemul de drept.

2.1. Raporturile juridice de drept constituional


Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al dreptului constituional,
adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de drept, neleas n accepiunea sa de jus.
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare,
Definiia
raportului
juridic de
drept
constituional

meninere i exercitare a puterii n stat.


Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional.

Dificulti:
a) Prima dificultate const n nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a

puterii de stat are ca efect existena mai multor opinii:

Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat i funcioneaz pe baza

dreptului.

n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de relaii sociale, de cea mai

mare importan, care sunt reglementate de normele de drept constituional.

Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult mai cuprinztoare dect cele de:

exercitare a puterii;

organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n exercitare).

nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal, fiind astfel noiuni prea largi.

b) A doua dificultate const n rezolvarea problemei dac toate relaiile sociale reglementate de
Raporturile de
Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Au fost exprimate urmtoarele opinii:
drept
constituional - Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept constituional i altele de
raporturi cu
drept civil, administrativ, penal etc.
dubl natur
juridic
n opinia noastr, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt raporturi juridice de drept
constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit. Astfel:

ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci

aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar relaiile de repartiie, de
proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal
pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care
stau la temelia puterii n stat i ca atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n
constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este
necesar reglementarea i a conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de
stat.

ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii sociale de natur

diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca efect, dobndirea
i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i
de parlament.

Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace specifice dreptului

constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea parlamentarilor etc.).


Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii:

cu dubl natur juridic;

cele specifice acestei ramuri de drept.


10

Tem de reflecie 2.1.


Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitarea puterii.
F
Obiectul de
reglementare
al dreptului
constituional

Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale, care se nasc n


procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii de stat (economice, politice,
sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept
constituional i cele care se nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere
la nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de parlament.

Tem de reflecie 2.2.


Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul dreptului constituional
(cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl natur juridic).
Identificai n Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 normele care reglementeaz relaiile sociale
exemplificate de ctre dvs.
2. 2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
Definiie i
trsturi

Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n forme
organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.
Trsturile subiectelor de drept constituional sunt:

unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau parlamentul;

subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i

exercitare a puterii n stat.


Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt:

poporul;

statul;

autoritile publice;

partidele i alte formaiuni politice;

Subiectele luate individual sunt:

cetenii;

strinii;

apatrizii.

ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept

Poporul
constituional.

n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c,

doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile juridice de drept
constituional.

n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional.

Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele sale).
Organele statului (autoritile publice) - Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de
drept constituional.
11

Celelalte organe apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional doar dac

ndeplinesc condiiile pentru a fi subiect al raporturilor de drept constituional.

Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte.

Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care cetenii pot participa la
guvernare - pot participa la raporturile ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Cetenii:

Ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor);

Ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n raporturile de

reprezentare);

organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau prezideniale).

Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul de azil etc.

Test de autoevaluare 2.1.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Raporturile juridice de drept constituional sunt:
a. acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat
b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice
c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei
2. Bazele puterii de stat sunt elemente :
a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su
b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat
c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale
3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz:
a. de ctre instituiile politice ale statului
b. de ctre Parlament
c. de ctre Parlament i de ctre Guvern
4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele:
a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie n care unul dintre subiecte este statul ca subiect de drept
public
b. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau parlamentul i subiectele acioneaz n
mod necesar n raporturile juridice de drept constituional
c. unul din subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice) i subiectele acioneaz n
mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat
5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt:
a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice,
unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale
b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ
teritoriale i circumscripiile electorale, organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii
c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc
aceast calitate

12

6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu
privire la:
a. protecia general a persoanelor i a averilor
b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului
c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic
2.3. Normele de drept constituional
Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile
Definiia
sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
normelor de
drept
Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc esena statului.
constituional
Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c acesta ar cuprinde i alte
ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat (stricto sensu).

Nu putem fi de acord:
- cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ, constituional, jurisdicional,
demotic);
- cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare, iar acestea nu ar avea
structura logico juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi sanciunea, pentru c dreptul
constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept.

Tem de reflecie 2.3.


Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce decurg din aceasta.

2.4. Structura normei de drept constituional


Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri: tehnico legislativ i logico juridic
(formal).

Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice.

Structura logico juridic cunoate un specific:


- nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice;
- nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c fiecrei norme
juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional are un specific.

Specificul sanciunii normei de drept constituional:


- poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme;
- nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific);
- ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept.

Normele de drept constituional se clasific n:


- cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi);
- cu aplicare nemijlocit (ex.: principiul egalitii).

13

Tem de reflecie 2.4.


Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional.

Test de autoevaluare 2.2.


Enumerai i explicai specificul subiectelor de drept constituional dup schema urmtoare:
Deintorul puterii

Apar n raporturile privind


instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii

Trsturi

Raportul juridic
de drept
constituional

Subiecii
raporturilor
juridice de drept
constituional

Persoane fizice

Luate individual

Cetenii

Cetenii strini
i apatrizii

Grupate

Poporul
Statul

Demnitari sau
funcionari publici

Pentru realizarea
drepturilor lor

Organele statului
n raporturile
privind
cetenia,
dreptul de azil

Partidele, formaiunile
i alte organizaii
politice

Organizate n
circumscripii
electorale

Test de autoevaluare 2.3.


Explicai specificul normelor de drept constituional dup schema urmtoare:

14

Norma juridic

Structura tehnico - legislativ

Norma de drept
constituional

Structura logico - juridic


(specific)

ipotez
dispoziie
Sanciune
(specific)

O singur sanciune
pentru mai multe
norme juridice de
drept constituional

Nu se ntlnete n alte
ramuri de drept. Are
caracter specific

Trebuie raportat la
ntreg sistemul de
drept

2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional


Definiia
Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice, determinate de modul
izvoarelor de
de edictare sau sancionare a lor de ctre stat.
drept
constituional
Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:
-

organul emitent (autoritile reprezentative) i

coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care apar n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii n stat.
Obiceiul este izvor formal de drept.

Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar.

Poate exista obicei contra legem (Italia).

Cutuma constituional este apreciat datorit supleei sale, oportunitii sale datorit modului su de
formare i de adaptare imediat la realitile sociale, actualitii sale.

Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era considerat izvor de drept.

Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod excepional numai n
anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor
formal de drept i de drept constituional (vezi art. 41 din Constituie).
Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit menirii i poziiei

guvernului n sistemul statal, de a executa legea.


Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului constituional (a se vedea,
n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii Constituionale).
Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:

Constituia;

legile de modificare a constituiei;

legea, ca act juridic al parlamentului;


15

ordonanele;

tratatul internaional.

Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale ale dreptului
constituional.
Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acele legi (indiferent dac sunt ordinare sau organice) care
ndeplinesc toate condiiile pentru a fi izvor formal al dreptului constituional.
Regulamentele Camerelor Parlamentului.
Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i
legea - act juridic al Parlamentului.
Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att condiiile de a fi
instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i cele de a fi izvor formal al dreptului
constituional.
Tem de reflecie 2.5.
Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale pentru a fi izvoare
formale ale dreptului constituional.

2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept


Este examinat n funcie de:

importana relaiilor sociale reglementate - Dreptul constituional reglementeaz cele mai

importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii.

valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept (norme juridice) i

care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite.


De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituii. Ambele aspecte
fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur a sistemului de drept.
Consecine:

regula conformitii ntregului drept cu constituia i

orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc, n mod

obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod direct sau
mijlocit.

Tem de reflecie 2.6.


Ierarhizai izvoarele dreptului menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent i identificai n
cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului constituional.

Test de autoevaluare 2.4.


Explicai izvoarele de drept constituional, dup schema urmtoare:

16

Izvoare formale ale


dreptului constituional

Constituia i legile de revizuire a constituiei


Legea - ca act juridic al parlamentului
Ordonanele
Regulamentele camerelor

Identificare

Obiceiul
Tratatul internaional
Coninutul normativ (relaii
reglementate)

Organul
emitent

2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 2.1. - 1. a, 2. c, 3. b, 4. c, 5. c, 6. c.
Test de autoevaluare 2.2. se va explica specificul normelor de drept constituional
Test de autoevaluare 2.3 se va comenta schema privind subiectele de drept constituional
Test de autoevaluare 2.4. se va comenta schema privind izvoarele de drept constituional
2.8. Lucrare de verificare la Unitatea 2
I.

1. Analizai i explicai urmtoarea schem:

Obiectul de
reglementare al
dreptului
constituional

Relaii sociale
din procesul de
instaurare,
meninere i
exercitare a
puterii

Dreptul
constituional

Norma juridic
de drept
constituional

Economic

Bazele
puterii

Social

Raporturi juridice de drept


constituional de instaurare,
meninere i exercitare a
puterii

nelegerea diferit a noiunii de


instaurare, meninere i exercitare
a puterii

Bazele
organizrii
puterii

Populaia

Cu dubl natur

Specifice
dreptului
constituional

Dac toate relaiile sociale


reglementate de Constituie sunt
raporturi juridice de drept
constituional

17

Teritoriul

2. Izvoarele de drept constituional


II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Normele de drept constituional sunt:
a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre deintorul puterii de stat
i oamenii n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat
b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat
c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul constituiei
2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt:
a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie
raportat, uneori, la ntregul sistem de drept
b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de
drept
c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie
raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de drept
3. Normele de drept constituional se clasific n:
a. cele cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi) i cele cu aplicare nemijlocit (ex. principiul
egalitii)
b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct relaiile sociale
c. cele care sunt ntlnite n constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare ale dreptului
4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:
a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ
b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului)
c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat
5. Obiceiul poate fi considerat:
a. izvor de drept
b. izvor numai de drept constituional
c. izvor formal de drept i al dreptului constituional
Rspunsuri :
I. 1. se va analiza schema privind raporturile de drept constituional, obiectul de reglementare al
dreptului constituional
2. se vor identifica i explica izvoarele de drept constituional
II. 1. b, 2. a, 3. a, 4. b, 5. a, 6. c.

18

2.9. Bibliografie pentru Unitatea 2


Cri:
1.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;


2.

Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2008;


3.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;


4.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5.

ANGHEL, I., Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;

6.

DEACONU, t., Tratatele Romniei cu vecinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;

7.

NSTASE, A., Tratatele Romniei 1990-1999 (evidena cronologic, clasificarea pe domenii),

Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;


8.

POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;

9.

VIDA, I., Legistica formal-introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a 3-a, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2006;


10. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006;
Articole:
1.

ANGHEL I. M., Consideraiuni referitoare la obligaiile care revin Romniei n urma ratificrii

Tratatului de aderare la Uniunea European, Dreptul nr. 10/2005;


2.

ANGHEL, I., Implicaiile pe care le are asupra statului romn intrarea n vigoare a Tratatului de aderare

la Uniunea European, Dreptul nr. 7/2007;


3.

ANGHEL, I., Practica recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la tratate internaionale prin

ordonan de urgen a Guvernului, Dreptul nr. 11/2006;


4.

POPESCU, C. L., Actele i procedura prin care statul romn i exprim consimmntul de a fi legat

din punct de vedere juridic prin tratatele internaionale, Dreptul nr. 9/1996;
5.

TNSESCU, E. S., Influena CEDO asupra dreptului constituional, Revista de tiine juridice nr. 8

(2)/1996;
6. TNSESCU, E. S., Despre autoritatea constituional a unui tratat european, Sfera Politicii nr. 120122/2006.
Legislaie:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia
217A(III) sin 10 decembrie 1948, semnat de Romnia la 14 decembrie 1955;
2. Pactul internaional cu privira la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice, ratificate prin Decretul nr.212/1974, publicat n Buletinul Oficial
nr.146 din 20 noiembrie 1974;
3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat prin Legea
nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 13 mai 1994.

19

NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 3
NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 3
3.1. Trsturile Constituiei
3.2. Definiia Constituiei
3.3. Regimul juridic al Constituiei
3.3.1. Apariia Constituiei
3.3.2. Adoptarea Constituiei
3.3.3. Modificarea Constituiei
3.3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei
3.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3
3.6. Bibliografie Unitatea 3
Obiectivele unitii de nvare 3

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii Constituia

cunoatei cauzele apariiei Constituiei

identificai modurile de adoptare i de rigidizare a Constituiei;

nelegei cauzele i consecinele suspendrii i abrogrii Constituiei.

20

3.1. Trsturile Constituiei


n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental.

Ea st la baza organizrii i funcionrii statului.

Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind o realitate politico
statal; n constituie sunt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i
statale.

ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:

coninutului;

a forei juridice;

a procedurilor de adoptare sau de modificare.

Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este efectul unei noi ideologii
politice i juridice, numita constituionalism, care a creat importante transformri politice, economice i sociale,
ncepnd cu secolul XVIII.

La nceputurile sale constituia este conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor, concepie

completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o eficien juridic superioar
celorlalte legi.

n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o determinaser

absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar trebui reglementat organizarea politic a
statului.

n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng organizarea politic a statului i

garantarea drepturilor cetenilor.

Pentru definirea constituiei este necesar (i) descoperirea trsturilor caracteristice ale acesteia; (ii) o

analiz a definiiilor date n literatura romn i strin.

Trsturile
constituiei

Trsturile caracteristice ale noiunii de constituie sunt urmtoarele:

caracterul de lege;

lege fundamental;

privete puterea de stat;

reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i

exercitarea puterii n stat;

fora juridic suprem (regula conformitii);

forma scris;

solemnitatea adoptrii constituiei;

forma sa sistematic;

stabilitatea;

necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

3.2. Definiia Constituiei

n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al constituiei, ns o definiie trebuie s

le cuprind pe amndou.

Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care prezint inconvenientul c, lipsa

unui element din enumerare poate s duc la concluzia c, acel act nu este o constituie.
21

Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine
norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii
sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.

Tem de reflecie 3.1.


Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei, pornind de la afirmaia lui Thomas
Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus ntr-un buzunar.

Test de autoevaluare 3.1.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele:
a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea
adoptrii
b. caracterul istoric; realitate politico statal; aezmnt politic i juridic fundamental
c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei;
forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare
2. Constituia poate fi definit ca fiind:
a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic
suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional
b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei
proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii n stat
c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate
potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii n stat
3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la:
a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru)
b. constitutio principis (lege imperial)
c. termenul constituire
4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:
a. organului care are dreptul sa le adopte
b. coninutului, a forei juridice i a procedurilor de adoptare sau de modificare
c. coninutului i formei
3.3. Regimul juridic al Constituiei
3.3.1. Apariia Constituiei
Momentul si cauzele apariiei constituiei
a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei cutumiare, cu
toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a prelua i puterea politic.

n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de opinii.
22

Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al cuceririi puterii politice de

ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter constituional adoptate anterior. Momentul apariiei
constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu (se
poate observa chiar i n prezent Afganistan, Irak).

Prima

constituie
scris din lume

Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost:

Magna Charta Libertatum (1215);

Bill-ul drepturilor (1628);

Habeas Corpus Act (1679);

Bill-ul drepturilor (1689);

Legea succesiunii la tron (1700);

Legea parlamentului (1911, 1931 i 1949).

Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1789.
Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New Jersey)

n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791.

Au existat altele, considerate de unii autori ca anterioare, anume:

Constituia suedez de la 1350;

Constituia polonez din 1791.

Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din alte state: Suedia

(1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.


b) Cauzele apariiei constituiei constau n:

Cauzele
apariiei
constituiei

dorina ngrdirii puterii absolute monarhice;

ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile constituionale anterioare.

Constituia cutumiara si constituia scris

Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte, la care uneori se adaug

reguli cutumiare (obiceiuri).

n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit tradiiei.

Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul relaiilor sociale

fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt:

Constituia britanic, a cror acte au fost deja enumerate;

Noua Zeeland;

Israel.

Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului).

Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea i numrul cutumelor, n continu

micare.

Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit.

Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile (dac nu erau revizuite),

superioare guvernanilor.

Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra feudalismului cutumiar.

Au existat multe teorii care au justificat apariia Constituiei. Trei sunt foarte importante:

Teorii ce
justific
apariia
constituiei
scrise

teoria contractelor scrise;


23

teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept);

teoria contractului social (J.J. Rousseau).

Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un document cu for juridic suprem
i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie
favorabile burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.

Tem de reflecie 3.2.

Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe scurt.
3.3.2. Adoptarea Constituiei
Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s valorifice supremaia acesteia.
Autoritatea
competent s
adopte
constituia

Adoptarea constituiei presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie difereniat de
cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane.
Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament datorit funciilor lor diferite.
Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect
constituia.

Adoptarea constituiei presupune examinarea:

iniiativei adoptrii - trebuie s aparin organismului statal, politic, social care ocup

locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului;

autoritatea competent s adopte constituia - adunarea constituant originar sau

instituit;

modurile de adoptare i procedura solemn utilizat.

Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o constituie, cea din

1965.
Moduri de
adoptare a
constituiei

Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat), statutul, pactul i convenia. Dup

al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul constituiei parlamentare.

Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn absolut i

acordat poporului. Este cea mai rudimentar.

Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este adoptat de

rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul).

Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament).

Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea este

o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra


parlamentului.
-

Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o.

Pentru ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode:


referendumul;
insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit
caracterului su violent i care este dincolo de drept.
Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991
pentru adoptarea Constituiei Romniei.
24

Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea rzboi

mondial.

Tem de reflecie 3.3.


Care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei, cunoscute de-a lungul timpului?

3.3.3. Modificarea Constituiei


n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii, autoritatea competent, procedura
de urmat.

De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Autoritatea competent difer de la un

sistem constituional la altul i de felul constituiei. Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de
adoptare, dar nu identic. n ara noastr ea este prevzut n art. 151 din Constituie.

Modaliti de
rigidizare a
constituiei

n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt:

rigide; se modific conform unei proceduri specifice

suple; se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi.

Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale).

O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau n parte, a

constituiei dup adoptarea sa;

A doua modalitate const n aceea c, modificarea constituiei nu se poate realiza o

perioad prestabilit de chiar nsi constituie.

A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire.

A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire, n caz de ocupaie

militar, parial sau total.

Tem de reflecie 3.4.


Identificai modalitile de asigurare a rigiditii unei constituii i exemplificai procedeele folosite
pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii constituiilor romne.

3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei

Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine, de regul, n:

perioade de criz politic;

este fundamentat pe teoria necesitii;

nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii renun la formele

democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi.

este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923).

suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de necesitate i ca

urmare a unor lovituri de stat.

Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu cea a unei constituii.

Tem de reflecie 3.5.


25

Comparaie ntre Constituia Romniei, Constituia Franei i Constituia SUA privind modificarea
constituiei i ncadrarea n cele dou tipuri de constituii flexibil sau rigid.

Test de autoevaluare 3.2.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Prima constituie scris din lume a fost:
a. cea american federal
b. constituia statului Virginia
c. prima constituie scris a Franei
2. Caracteristicile constituiei scrise sunt:
a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul de drept;
b. certitudine, claritate, precizie;
c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru puterile constituite i
rigiditate.
3. Constituia scris apare ca o reacie:
a. mpotriva cutumei (obiceiului)
b. mpotriva feudalismului cutumiar
c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social
4. Puterea constituant poate fi de dou feluri:
a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit
b. putere constituant originar i putere constituant instituit
c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar
5. Modurile de adoptare a constituiei, ntlnite de-a lungul timpului, sunt:
a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie
b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie, constituia parlamentar
c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar, constituia convenie
6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de:
a. de procedura de adoptare
b. de procedura de modificare
c. caracterul scris sau cutumiar
7. Prin suspendarea constituiei se nelege:
a. ncetarea n total sau n parte a efectelor constituiei
b. scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor
constituionale
c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale
8. Constituiile flexibile sunt acelea:
a. care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare
b. care se modific dup alte reguli dect cele obinuite
c. care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale
9.

Pot iniia revizuirea Constituiei Romniei:


a. Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, guvernul, 250 000 ceteni cu drept de vot
26

b. o ptrime din deputai i senatori, preedintele Romniei la propunerea Guvernului, 500 000 de
ceteni cu drept de vot
c. Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, o ptrime din deputai, 500 000 de ceteni cu drept
de vot
3.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare
Test de autoevaluare 3.1.:1. a; 2. b; 3. a; 4. b.
Test de autoevaluare 3.2.:1. a; 2. b; 3.b; 4. b; 5. b; 6. b; 7.b. 8. a; 9. c.
Tem de reflecie 3.1. se vor enumera trsturile constituiei
Tem de reflecie 3.2. se vor enumera premisele apariiei constituiei
Tem de reflecie 3.3. se vor identifica modurile de adoptare a constituiei i dezavantajele fiecruia
Tema de reflecie 3.4. se vor efectua comentarii dup schema urmtoare:
imposibilitatea modificrii

nemodificarea o perioad prestabilit


Modalitile de rigidizare

utilizarea de proceduri greoaie

interzicerea revizuirii

Tem de reflecie 3.5. se vor ncadra constituiile n flexibile i rigide


3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3
I.1. Explicai regimul juridic al unei constituii, dup schema urmtoare:
prevzut de constituie

Iniiativa adoptrii

neprevzut de constituie
instituit

Autoritatea competent
(Adunarea constituant)

originar
Constituia acordat

Moduri de adoptare
a constituiei

Statutul
Pactul
Convenia
Constituia parlamentar
27

2. Comparaie ntre constituia scris i constituia cutumiar


II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Autoritatea care are iniiativa adoptrii constituiei:
a. este menionat doar n constituiile scrise
b. poate fi menionat n constituiile scrise
c. este ntotdeauna poporul.
2. Partea scris a constituiei engleze este format din:
a. Dreptul statutar statute law
b. Dreptul cutumiar conveniile constituionale
c. Dreptul precedentelor
d. Convenia European a Drepturilor Omului
A a+b
B a+c
C a+d
3.

Necesitatea constituiei scrise este explicat de urmtoarele teorii:


a. Ideea contractelor scrise
b. Teoria contractului social
c. Ideea clauzelor solemne
d. Teoria solemnitii adoptrii
A a+c
B b+d
C a+b

4.

Prin putere constituant se nelege:


a.

Individul sau grupul care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau
poporul

b.

Organul care, beneficiind de o autoritate politic special are dreptul de a adopta


constituia

c.
5.

Poporul sau guvernmntul de fapt

Constituiile flexibile sunt acelea:


a.

Care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor
ordinare

b.

Care se modific dup alte reguli dect cele obinuite

c.

Care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale

Rspunsuri:
I.

1. se va explica regimul juridic al constituiei


2. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre constituia scris i constituia cutumiar

II.

1. b; 2. C; 3.C; 4. a; 5. a

28

3.6. Bibliografie Unitatea 3


Cri:
1.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

2.

Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura


C.H.Beck, Bucureti, 2008;

3.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

4.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5.

MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;

6.

MURARU, I., Constituie i constituionalism, Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995;

7.

TNSESCU, E. S., Sur la constitution europenne ou lmergence dun droit constitutionnel


europen, n Lvolution des concepts de la doctrine classique du droit constitutionnel, (coord.
VRABIE, G), Editura Institutul European, 2007, Iai ;

8.

* * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,


Bucureti, 2006.

Articole:
1.

DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, Dreptul nr. 7-8/1991;

2.

ANDRU, C., Despre revizuirea Constituiei, Dreptul nr. 3/1994;

3.

CRISTE, M., Deciziile interpretative ale Plenului Curii Constituionale, Dreptul nr. 5/1995;

4.

DELEANU, I., Revizuirea Constituiei propunerea legislativ a cetenilor, Dreptul nr. 11/2000;

5.

DUCULESCU, V., Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei,
Dreptul nr. 4/2002;

6.

GUAN, B. S., Reformele constituionale din Marea Britanie, noul parlament i executiv scoian,
Revista de drept public nr. 2/2002;

7.

IORGOVAN, A., Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze), Revista de drept public nr.
2/2004;

8.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Noua Constituie elveian o constituie a mileniului trei ...,
Revista de Drept Public nr. 1/1999;

9.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului


constituional francez, Dreptul nr. 4/1998;

10. TNSESCU. E. S., Revizuirea Constituiei, Curierul judiciar nr. 10/2003.


Legislaie:
1.

Constituia Romniei

2.

Constituia Franei

3.

Constituia SUA

4.

Actele Constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii

5.

Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de
urgen
29

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 4
CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 4
4.1. Coninutul normativ al constituiei
4.2. Supremaia constituiei
4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei
4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4
4.6. Bibliografie Unitatea 4

Obiectivele unitii de nvare 4


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

nelegei complexitatea coninutului constituiei;

identificai consecinele juridice i garaniile supremaiei constituiei

surprindei cum se respect ierarhia normelor juridice;

concretizai n ce const i cum se manifest supremaia constituiei.

30

4.1.Coninutul normativ al constituiei

Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este important pentru:

redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor;

pentru supremaia constituiei.

Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din doctrina de

specialitate:

Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate.

Prin sensul material i cel formal al constituiei.

Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea

dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc;

Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar dispoziiile

cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens material se are n vedere
obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma lor, iar n sens formal, modul de expunere
al regulilor constituionale.

Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental; b) reguli care
nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie, social etc.); c)
declaraiile de drepturi.

Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n valoare i


asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint avantaje tiinifice.

n opinia noastr:

determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i valoarea

foarte mare a relaiilor sociale reglementate;

constituia cuprinde normele juridice care le reglementeaz aceste relaii sociale;

politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n special

marile documente referitoare la drepturile omului).

pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra:

esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale
puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date;
locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei
(drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional
(Ioan Muraru).

Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile vieii sociale, iar

detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie conform constituiei.

Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i logico juridic a

acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.

Tem de reflecie 4.1.


Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i Constituie avnd drept reper coninutul acestora.

31

4.2. Supremaia constituiei


Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i valori politice i
juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat legislaia i de tot sistemul social politic al unui
stat.
Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege suprem a
Constituiei, i anume:

valoarea juridic suprem;

superlegalitate;

lege suprem etc.

n opinia noastr:

supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful tuturor


instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico - juridic, nu numai juridic.

este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente care asigur o poziie
suprem a constituiei n ntregul sistem statal.

este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, pentru care s-au


exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate.

ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii, datorit legturii
dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua.
ntr-o alt opinie fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei. Ar exista o
supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei
subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide).
ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia fiind un mijloc principal de realizare a
sa.
n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz
i de la legtura dintre constituie i putere.

Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal n interaciunea

dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin coninutul i forma sa.

Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este

determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social.

Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt

determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii.

Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar avea

rost.

Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceeai factori care determin

coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei.

Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n

totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i


interaciune.

32

Tem de reflecie 4.2.

Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei constituiei i


comentai deficienele acestora.
4
4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:

cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind modificarea,

suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de lege);

cele care privesc restul dreptului (regula conformitii).

care privesc nsi constituia

Consecinele juridice ale supremaiei


constituiei

Adoptarea
constituiei

Modificarea,
suspendarea i
abrogarea
constituiei

Deosebirile fa
de lege

care privesc restul dreptului

Tem de reflecie 4.3.


Identificai i analizai consecinele supremaiei Constituiei. Distingei consecinele de ordin juridic
de cele de ordin pur politic.
4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.
Garaniile juridice ale supremaiei
constituiei

cele generale ale


sistemului de drept
cele specifice supremaiei
constituiei

controlul general al
aplicrii dreptului
(constituiei)

Tem de reflecie 4.4.


Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei.

33

controlul
constituionalitii legii

4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4


I. 1. Fundamentarea juridic a supremaiei constituiei
2. Explicai consecinele juridice ale supremaiei constituiei exemplificnd pe Constituia Romniei din
1991.
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei presupune c


a. orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale,
ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz
b. orice modificare a legilor organice i ordinare determin n mod automat modificarea constituiei
c. ntreaga activitate statal este determinat i organizat prin constituie
2. Supremaia constituiei reprezint:
a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a
constituiei n ntregul sistem statal;
b. faptul c, legile trebuie s fie respectate de toi cetenii
c. faptul c, Constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii
3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe opinii n literatura
juridic de specialitate. Dintre acestea menionm:
a. principiul egalitii
b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism
c. drepturile si ndatoririle fundamentale ale ceteanului
4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:
a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului
b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc regula conformitii
c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului
5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt:
a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei
b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor i ndatorirea
fundamental de respectare a constituiei
c. cele generale ale ntregului drept
Rspunsuri:
I.

1. se vor explica teoriile care fundamenteaz supremaia Constituiei


2. se redau consecinele supremaiei constituiei

II. 1. a, 2. a, 3. b, 4. a, 5. b.

34

4.7. Bibliografie Unitatea 4


Cri:
1.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

2.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole, Editura


C.H.Beck, Bucureti, 2008;

3.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

4.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5.

LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de
ri, Editura Polirom, 2006;

6.

MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU, G.


Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;

7.

* * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,


Bucureti, 2006;

8.

CDCIP, Perspectivele constituionalismului n Romnia, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2010;

9.

CDCIP, Religie si constituie, editura Hamangiu, Bucureti, 2009.

35

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

Unitatea de nvare 5
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 5


5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor
5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor
5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii
legilor
5.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5
5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5

Obiectivele unitii de nvare 5

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii controlul constituionalitii legilor

analizai comparativ diferite tipuri de control de constituionalitate;

identificai consecinele controlului de constituionalitate

36

5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Acest

control se include n principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie elaborate conform unei
proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate
organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n raport cu cea a constituiei,
care este i ea o lege.
Controlul este neles ca:

activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia i ca

instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit aceluiai obiect de
reglementare.

Acte supuse
controlului
de
constituiona
litate

Sunt supuse controlului numai:

legea, ca act juridic al parlamentului;

actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi).

Nu se supun acestui control:

Acte care nu
sunt supuse
controlului
de
constituiona
litate

actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n

executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face prin lege.

actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul contenciosului

administrativ;

proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator, pn la nceperea

dezbaterilor.
Cauzele
apariiei
controlului
de
constituio
nalitate

Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar dac ele sunt de
neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume:

contradiciile sociale;

contradicii ntre grupurile politice;

rigiditi exagerate a constituiei;

nerespectarea regulilor de tehnic legislativ;

armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate.

Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o soluie la o ntrebare care este
controlul cel mai eficient.

Tem de reflecie 5.1.


Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor.
5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor

Exist mai multe clasificri ale controlului:

n funcie de organul competent s-l realizeze;


A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii constituiei, este
violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional
(considerat cel mai eficient);
B) parlamentar, politic (exercitat de un organ politico statal, independent de
parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale);
37

C) prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice; judectoreti;
politico jurisdicionale).
D) n opinia noastr clasificarea ar fi n: politic i jurisdicional.
Controlul politic cuprinde:

cel realizat de legiuitor;

de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi
de altele).

Controlul parlamentului este considerat:

de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s aprecieze


conformitatea legii cu constituia;

alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu prezint nici o garanie, sanciunea
nerealegerii fiind prea ndeprtat.

primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu 1799. l
prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n
prezent este ntlnit mai rar.

Controlul jurisdicional cuprinde:

controlul realizat de anumite organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz
proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i

controlul realizat prin organe judectoreti.

Interes prezint ultimul care a fost justificat, dar i contestat.

A fost justificat plecnd de la:

menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia;

separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre puteri i

separarea lor rigid;

exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor, n care trebuie

s acioneze parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care


guverneaz procesele judiciare.

A fost contestat plecnd de la:

interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a


puterilor;

mprejurarea c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate remite aceast
posibilitate unui organ, care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar
recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este foarte grav
dac ar exista, astfel, autoriti oficioase.

Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n temeiul unor
dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au arogat.

El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison soluionat de Curtea Suprem


American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu
constituia.

Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de model
american.
38

Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti.

Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans Kelsen, care a

nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional).

Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a nfiinat i n Cehia.

n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia.

Alte clasificri ale controlului de constituionalitate:

n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit;

n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i promulgrii legilor;

n funcie de procedurile folosite: pe cale de aciune i pe cale de excepie (de

neconstituionalitate). Cel pe cale de aciune este un control ofensiv, iar cel pe cale de excepie este
unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va judeca
de organul competent.

Tem de reflecie 5.2.


Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra Madison 1803 stabilind
importana acesteia n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor

Tem de reflecie 5.3.


Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe scurt
avantajele i dezavantajele acestor forme de control.
opinia public
activitate realizat de un
organ de stat

politic
jurisdicional

Controlul
constituionalitii legilor

parlamentar
politic

instituie
de
drept

judectoresc
adunri legiuitoare
organe din afara celor
legiuitoare

5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor


Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de constituionalitate i care se manifest prin
aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale.
Sensurile
fenomenul
ui de
constituio
nalizare

Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate ramurile de drept.

El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior

constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene:


unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale;
altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu).
39

Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri

de drept;

Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct

aplicabile.
Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale.

Test de autoevaluare 5.1.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Controlul constituionalitii legilor:
a. reprezint consecina juridic a supremaiei constituiei, specific legii fundamentale
b. presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup procedura
prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative
c. presupune verificarea conformitii ntregului drept cu constituia, autoritile competente a efectua
controlul, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri
2. n Romnia pot forma obiectul controlului de constituionalitate:
a. hotrrile de guvern, ordonanele de urgen, legile, indiferent de momentul adoptrii, regulamentele
parlamentare
b. ordonanele guvernului, proiectele de legi, regulamentele parlamentare, hotrrile judectoreti
c. ordonanele guvernului, legile, regulamentele parlamentare, tratatele internaionale
3. Neconcordana dintre legile obinuite i Constituie se datoreaz:
a. respectrii normelor de tehnic legislativ prea rigide
b. existena unor contradicii dintre forele sociale care formeaz guvernanii
c. flexibilitii constituiilor i posibilitii rapide de modificare
4. n decizia Marbury vs. Madison, Curtea Suprem a SUA:
a. a decis c instana suprem nu poate adresa executivului injonciunea solicitat de Marbury, ntruct
dispoziiile legii de organizare judectoreasc sunt contrare constituiei SUA
b. a precizat c ea nu este competent a se pronuna asupra solicitrii lui Madison de a cere executivului
de a pronuna injonciunea
c. a recunoscut dreptul preedintelui nvins n alegeri de a face numiri dup expirarea mandatului
5. Modelul european al controlului constituionalitii legilor presupune c:
a. hotrrea produce efecte doar ntre prile litigiului pendinte
b. activitatea de verificare a conformitii ntregului drept cu constituia se realizeaz de ctre un organ
specializat, special creat n acest scop
c. este exclusiv un control posterior, realizat pe cale de excepie
6. Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin:
a. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor norme de drept crora
le acord valoare constituional
b. impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile, care in seama de
specificitatea domeniului la care sunt aplicate, dar care tind s impun standarde cu o for juridic mai
mare
c. deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea normelor juridice
contrare constituiei
40

5.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. b, 4. a, 5. b, 6. a
5.5. Lucrare de verificare Unitatea 5
I.

1. Cauzele i obiectul controlului constituionalitii legilor


2. Apariia controlului de constituionalitate n SUA i n Romnia (cauzele Marbury vs. Madison

i Afacerea tramvaielor din Bucureti)


II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Controlul constituionalitii legilor este neles ca:


a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia
b. o consecina a supremaiei constituiei
c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative
2. Sunt supuse controlului constituionalitii:
a. legea ca act juridic al parlamentului i actele normative emise de guvern
b. legea, ca act juridic al parlamentului, precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii
(ordonane, decrete legi)
c. actele normative in vigoare i sentinele judectoreti
3. Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele caracteristici:
a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie violent situat n afara
dreptului
b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale
c. este justificat, complet i diversificat
4. Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este cunoscut sub denumirea de:
a. model european
b. model american
c. model kelsenian
5. Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control implicit se face n funcie
de:
a. de nscriere sau nu n constituie
b. n funcie de timpul n care se efectueaz
c. n funcie de procedurile folosite
6. Constituionalizarea dreptului se manifest prin:
a. aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale
b. ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept
c. conformitatea ntregului drept cu constituia

Rspunsuri:
I.

1. se vor analiza cauzele i obiectul controlului


2. se vor explica cele dou spee

II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.
41

5.6. Bibliografie pentru Unitatea 5


Cri:
1.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

2.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura


C.H.Beck, Bucureti, 2008;

3.

DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

4.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5.

MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh.
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;

6.

DELEANU, I. Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.

Articole:
1.

BENKE, K. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale n unele state europene i n


Romnia, Dreptul nr. 9/2006;

2.

CONSTANTINESCU, M., BERZESCU, M. Controlul constituionalitii i legile anterioare


Constituiei Romniei Dreptul nr. 1/1994;

3.

COSTACHE, R. Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii Marbury v. Madison 24 februarie
1803, AUBD nr. 3/2004;

4.

DEACONU, t. Apariia controlului de constituionalitate a legilor experiena american, situaia n


Romnia, AUBD nr. 3/2005,

5.

DELEANU, I. Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, Curierul


judiciar 6/2006;

6.

IONESCU, C. Controlul politic al constituionalitii legilor. De la practica medieval la epoca


modern, Revista de drept public nr. 1/2006;

7.

MURARU, I., CONSTANTINESCU, M. - Despre blocul constituionalitii, Dreptul nr. 8/1999;

8.

MURARU, I., TNSESCU E. S. - Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului


constituional francez, Dreptul nr. 4/1998;

9.

MURARU, I., TNSESCU, E. S. Despre constituionalizarea dreptului romn, Revista de drept


public nr. 1-2/1996;

10. POPESCU, C. L. Constituionalizarea formal prin revizuirea constituional a normelor care


consacr valorile revoluiei romne din decembrie 1989, Dreptul nr. 1/2005;
11. POPESCU, C. L. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale, Dreptul nr. 11/2005;
12. POPESCU, C.L. Excepia de neconstituionalitate. Titular al dreptului de sezin. Avocatul poporului,
Curierul judiciar 9/2006;
13. TNSESCU, E.S. - Considrations sur la constitutionnalisation du droit civil roumain, AUB 1999;
14. TNSESCU, E.S. - Lexception dinconstitutionnalit en droit compar, AUBD nr. 2/2010;
15. TNSESCU, E.S. - La crise economique de 2009 vue par la CCR, AUBD nr. 3/2010.

42

DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)

Unitatea de nvare 6
DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI (1864 - PREZENT)

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 6
6.1. Premise istorice;
6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944;
6.2.1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i
legea electoral;
6.2.2. Constituia din 29 iunie 1866;
6.2.3. Constituia din 29 martie 1923;
6.2.4. Constituia din 28 februarie 1938;
6.2.5. Actele constituionale cu caracter tranzitoriu din 1940 1944;
6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn la adoptarea Constituiei din 1948;
6.4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie
1989;
6.5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989.
6.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;
6.7. Lucrarea de verificare Unitatea 6
6.8. Bibliografie Unitatea 6
Obiectivele unitii de nvare nr. 6

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

nelegei cum au aprut i dezvoltat actele constituionale n Romnia;

identificai tipul Constituiilor Romne;

analizai comparativ diferitele Constituii ale Romniei.

43

6.1. Premise istorice


Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state.

nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a

fost mai lent.

Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk Kainargi

(1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate
i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829).

Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri

i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului
romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic.

Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup

nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza.

Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante precum cea

agrar i cele politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor
instituii statale.
6.2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944. Premise istorice.
6.2.1

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral. Acestea
reprezint prima Constituie a Romniei;

6.2.2.

Constituia din 29 iunie 1866. Premise istorice. (a se vedea art. 101 i 102 din Constituie).

6.2.3.

Constituia din 29 martie 1923. Premise istorice. Doctrina timpului a contestat-o datorit
faptului c la adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de modificare prevzut de
Constituia din 1866.

6.2.4.

Constituia din 28 februarie 1938. Premise istorice. Cea mai nedemocratic din aceast
perioad, pentru c instituionaliza dictatura regal a lui Carol al II lea. Aceasta a i fost
suspendat n 1940.

6.2.5.

n perioada 1940 - 1944 au fost adoptate o serie de alte acte constituionale cu caracter
tranzitoriu.

Dezvoltarea constituional a Romniei


pn n 1944

Statutul dezvoltator al Conveniei de la


Paris
Constituia din 1866
Constituia din 1923
Constituia din 1938
Actele constituionale
1940 - 1944

Tem de reflecie 6.1.


Explicai procedura de revizuire a Constituiei din 1923.
44

6.3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din


1948.

Decretul nr. 1626/1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele Constituiei din

1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923.

Decretul nr. 1849/1944 referitor la urmrirea i sancionarea tuturor celor care au

contribuit la dezastrul rii, ca urmare a rzboiului contra naiunilor unite.

Legea nr. 86/1945 Statutul Naionalitilor Minoritare.

Legea nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare.

Decretul nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative.

Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n republic popular, prin care a

disprut principiul separaiei puterilor n stat.

Decretul nr. 1626/1944

Dezvoltarea constituional a Romniei n


perioada 1944 pn la adoptarea
Constituiei din 1948

Decretul nr. 1849/1944


Legea nr. 86/1945
Legea nr. 187/1945
Decretul nr. 2218/1946
Legea nr. 363/1947

6.4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989.


Constituia din 13 aprilie 1948
Dezvoltarea constituional a Romniei din
anul 1948 pn la 22 decembrie 1989
(Constituiile socialiste)

Constituia din 24 septembrie 1952


Constituia din 21 august 1965

6.5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989.


Decretul - lege nr. 2/1989

Regimul constituional din Romnia


stabilit din 22 decembrie 1989

Decretul - lege nr. 8/1989


Decretul - lege nr. 81/1990
Decretul - lege nr. 92/1990
Constituia din 1991

45

Tem de reflecie 6.2.


Dai exemple de acte cu caracter tranzitoriu i constituional ntlnite de-a lungul timpului n istoria
constituional romn i comentai-le pe scurt.

Test de autoevaluare 6.1.


Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Statutul lui Cuza ncredina puterea de stat:
a. domnitorului i reprezentanei naionale, care avea o structur bicameral (adunarea ponderatoare i
adunarea electiv)
b. adunrii elective
c. domnului
2. n primul articol al Constituiei romne din 29 iunie 1866 se arat c:
a.

Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia

b.

nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor

c.

puterea este mprit ntre organele statului

3. Constituia din 1923 stabilete n ce privete puterile statului c puterea legislativ se exercit:
a.

colectiv de rege i reprezentana naional

b.

de adunarea deputailor i senat

c.

de rege i o exercit prin guvern

4. Dispoziiile constituiei de la 1938 consacr:


a. drepturi i liberti egale pentru toi
b. dictatura regal i reglementeaz restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale
c. trsturile i valorile fundamentale ale statutului
5. Prin Legea nr. 363 din 20 decembrie 1947:
a. se instituie "ca form de stat" republica socialist
b. se instituie "ca form de stat" republica popular
c. se consolideaz monarhia
6. Actele cu caracter constituional adoptate dup 22 decembrie 1989 au avut un caracter:
a. definitiv
b. tranzitoriu, la momentul adoptrii lor stabilindu-se o perioad fix n care ele erau n vigoare
c. tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare i dup adoptarea Constituiei, cu condiia ca ele s nu contravin
noii Constituii.

6.6. Rspunsuri la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 6.1. : 1. a, 2. a, 3. a, 4. b, 5. b, 6. b.
6.7. Lucrarea de verificare Unitatea 6
I. 1. Comparai Constituiile romne ncepnd cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858
i pn n prezent, avnd n vedere urmtoarele criterii: cine a adoptat constituia (puterea constituant),
procedura de adoptare, caracteristicile statului, puterile statului, drepturile fundamentale, sistemul
electoral, precum i dispoziiile referitoare la modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei.
2. Identificai cele mai importante modificri aduse n anul 2003 prin revizuirea Constituiei din 1991
46

6.8. Bibliografie Unitatea 6


Cri:
1.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;


2.

MURARU, I., IANCU, Gh., Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,

1995;
3.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

4.

TNSESCU, E. S. - Despre aproximarea legislativ n viziunea lui Constantin C.Angelescu, n

Constantin C. Angelescu Centenar 2005 Simpozion comemorativ, Institutul European, colecia


ACADEMICA, 2006, Iai.
Articole:
1. TNSESCU E.S. - Modern constitutionalism and the sources of the Romanian Constitution of 1866,
AUBD nr. 2/2006.

47

CETENIA ROMN

Unitatea de nvare nr. 7


CETENIA ROMN
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 7
7.1. Istoricul i noiunea de cetenie
7.2. Natura juridic a ceteniei
7.3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele
juridice privitoare la cetenie
7.4. Dobndirea ceteniei romane
7.5. Pierderea ceteniei romne
7.6. Dovada ceteniei romne
7.7. Procedura de dobndire a ceteniei romne
7.8. Cetenia de onoare
7.9. Lucrare de verificare Unitatea 7
7.10. Bibliografie pentru Unitatea 7
Obiectivele unitii de nvare 7
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii cetenia

cunoatei teoriile privind natura juridic a ceteniei;

nelegei principiile ceteniei romne;

identificai modalitile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne;

explicai modalitile procedurale de soluionare a cererilor privitoare la

cetenia romn;

48

7.1. Istoricul i noiunea de cetenie

Primul document care a folosit noiunea de cetenie este Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului din 26 august 1789, care a legat-o de participarea obligatorie a persoanei la viaa politic (ca o
funcie public).

Cetenia intereseaz i alte ramuri de drept dect dreptul constituional i anume dreptul internaional
(public i mai ales privat), dreptul civil, dreptul familiei etc.

Pentru a determina coninutul, trebuie artat c legile i constituiile confer numai cetenilor toate
drepturile, n timp ce persoanele care nu au aceast calitate (strinii, inclusiv apatrizii) nu au dect o parte
din aceste drepturi, altele dect cele exclusiv politice, deoarece numai cetenii pot i au dreptul s exercite
puterea i astfel numai ei particip la guvernare. n acelai timp, numai cetenii pot exercita toate
ndatoririle fundamentale. Fiecare stat este obligat s determine prin legislaia proprie care sunt cetenii si.

n doctrina juridic noiunea de cetenie este neleas:

Sensurile
noiunii de
cetenie

ntr-un sens juridic (care intereseaz dreptul constituional);

ntr-un sens politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate
uman (naiune, popor), organizat statal.

n acelai timp, n dreptul constituional cetenia are dou accepiuni:

de instituie juridic, adic o grupare de norme juridice;

de condiie juridic, pe care o au acele persoane, care au calitatea de cetean.

Pentru a defini cetenia trebuie pornit de la faptul c:

aceasta are un coninut i o finalitate, care se coreleaz cu realitile economice, sociale i


culturale concrete dintr-o societate dat;

ea reprezentnd expresia relaiilor social economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice
i stat;

cetenia nu este astfel o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitate organizat
statal, ci o integrare organic n snul colectivitii.

titlul de cetean dovedete apartenena persoanei la stat;

ca membri ai colectivitii umane organizate statal cetenii se bucur de toate drepturile i


libertile fundamentale prevzute de constituie i care sunt garantate n exercitarea lor efectiv
de Constituie i legi, prin mijloace materiale, juridice etc.

n vederea definirii ceteniei mai trebuie remarcat c numai persoanele fizice au cetenie, nu i persoanele
juridice sau bunurile.
Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social

Definiia
ceteniei
romne

economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi.
Tem de reflecie 7.1.
Stabilii deosebirile ntre noiunile de naionalitate i cetenie.
7. 2. Natura juridic a ceteniei

Natura juridic a ceteniei este una din cele mai controversate probleme referitoare la cetenie.

Ea a fost considerat:
49

un statut personal;

o situaie juridic a persoanei;

un raport juridic dintre individ i stat;

o parte a strii civile a persoanei;

un contract tacit sinalagmatic;

un raport contractual etc.

mprtim opinia exprimat n literatura juridic potrivit creia cetenia este un element al capacitii
juridice.

Tem de reflecie 7.2.


Explicai pe scurt natura juridic a ceteniei.
7.3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice
privitoare la cetenie

Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele formnd o instituie a
acestei ramuri de drept.

Sediul
materiei

Normele privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al dreptului
constituional, n art. 5.

La 1 martie1991 a fost adoptat Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, care a abrogat Legea nr. 24/1971.
Legea ceteniei romne a fost modificat de mai multe ori.

La data de 6 noiembrie 1997, a fost adoptat, de ctre Consiliul Europei, la Strasbourg, Convenia
european asupra ceteniei i care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr. 396/2002 (Monitorul Oficial
nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve.

Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care
stau la baza ceteniei romne. Aceste principii sunt:
Principiile
Fiecare persoan fizic are dreptul la o cetenie, iar conform art. 3 pct. 1 din Convenie, fiecare
ceteniei
romne stat este obligat s determine prin propria legislaie, care sunt cetenii si. Nimeni nu poate fi, n mod arbitrar,
privat de cetenia sa.

Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de constituie i legi, unele

dintre ele fiind doar ale cetenilor romni i anume:

dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n autoritile reprezentative (art. 34, 35 din

Constituia);

dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei i de a circula liber

pe acest teritoriu (art. 25 (2) din Constituie);

dreptul de a ocupa orice demnitate public sau de a fi angajat n orice funcie public,

pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege (art. 16(3) din Constituie);

dreptul de a nu fi extrdat i expulzat dect n anumite condiii dup aderarea Romniei

la Uniunea European, conform art. 19 (1) din Constituie;

dreptul de a fi protejat diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd se afl n strintate.

(art. 1 din Legea ceteniei romne i art. 17 din Constituie).

Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii.
50

Unele obligaii, prevzute de Constituia i legile romneti, aparin n exclusivitate

cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care
nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni.
Aceste obligaii sunt:

fidelitatea fa de ar;

contribuirea la cheltuielile publice;

exercitarea cu bun credin a drepturilor i ndatoririlor i respectarea acestora;

aprarea rii.

Cetenii romni sun egali n faa legii (drepturi i ndatoriri) fr deosebire de ras, culoare, sex,

limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere sau ntemeiat pe orice
alt mprejurare i indiferent de modul n care au dobndit cetenia.

Cetenia e n exclusivitate o problem de stat.

Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. De asemenea, declararea

nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei nu produc nici un efect asupra ceteniei soului, care a dobndit
cetenia romn n timpul cstoriei.

Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt

so. Cetenia romn se dobndete fr s aib n vedere c potrivit legii unui alt stat o persoana era i cetean
al acelui stat.

Tem de reflecie 7.3.


Explicai pe scurt principiile care stau la baza ceteniei romne.

7.4. Dobndirea ceteniei romne


Dobndirea ceteniei, se face pe baza a dou sisteme i anume:
Sisteme de
dobndire
a ceteniei

1.

sistemul care are la baz principiul jus sanguinis (dreptul sngelui), care se utilizeaz n Frana, Belgia,
Italia, rile scandinave etc.; n acest sistem, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care,
amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv.

2.

sistemul jus loci sau jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoana fizic), care
se utilizeaz n SUA, Marea Britanie, America Latin etc.; n acest sistem, copilul devine ceteanul unui

stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv.


Moduri de
dobndire n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz sistemul jus sanguinis.
a ceteniei Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit.
romne
Modurile de
dobndire a
ceteniei

natere
adopie
repatriere
la cerere
51

a) Dobndirea ceteniei romne prin natere

Legea ceteniei romne, n art. 5, stabilete c este cetean romn copilul care se nate (pe teritoriul

Romniei), din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut pe teritoriul statului
romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn.
b) Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Conform art. 6 din lege, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie,

prin adopie dac:

cel puin unul dintre soi care adopt este cetean romn sau;

atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac acesta este cetean romn;

adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani;

dac adoptatul este major este necesar i consimmntul acestuia

n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi hotrt, de

comun acord, de ctre adoptatori.

Legea ceteniei romne prevede, n art. 6, alin. 2, o soluie nou fa de reglementarea legal anterioar,

pentru cazul n care adoptatorii nu cad de acord asupra ceteniei copilului adoptat, instana judectoreasc
competent s ncuviineze adopia va decide, innd seama de interesele copilului.

n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, n vederea ncuviinrii adopiei este necesar i

consimmntul lui, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public.
c) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

Acest mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare

situaiilor n care persoanele, care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n
strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romneasc.

n cazul repatrierii este vorba de persoane (fotii ceteni romni), care sunt legate de poporul romn i

care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc.

Persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii dac, dorind s se integreze n

societatea romneasc i exprim dorina n acest sens i a obinut aprobarea de repatriere.

Acordarea ceteniei romne n acest caz, se face fr condiia renunrii la cetenia strin deinut de

cel care solicit repatrierea, sau de soul sau soia sa, dup caz.

n situaia n care prinii care au cerut repatrierea nu cad de acord asupra ceteniei copiilor lor, tribunalul

de la domiciliul copilului va decide, innd seama de interesele acestuia.

Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul, n forma unei declaraii

autentice date n faa notarului public.

Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei, care se repatriaz poate cere i el dobndirea

ceteniei romne, n condiiile Legii nr. 21/1991.

Legea nr. 21/1991, n art. 10 i 11, prevede i soluioneaz dou situaii speciale i tranzitorii i anume:

a repatrierii fotilor ceteni romni care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut
cetenia romn din diferite motive i care cer redobndirea ei. Acetia o pot dobndi la cerere, pe
baza unei declaraii autentificate date, n strintate, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale
Romniei, iar n ar, n faa notarului public, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc
domiciliul n Romnia i

a repatrierii celor care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adopie i crora li s-a
ridicat cetenia romn, fr voia sau din motive neimputabile lor, precum i descendenilor
52

acestora pana la gradul III. Legea nu definete noiunea de ridicat Considerm c, aceast noiune
ar trebui s fie interpretat n sensul cuprinderii n ea a tuturor situaiilor sancionatorii aplicate
celor, care svreau fapte contrare orientrilor vechiului regim.

Prin modificarea Legii nr. 21/1991, realizat n anul 1999, n art. 4 al legii nu se mai prevede

repatrierea ca mod de dobndire a ceteniei romne. Cu toate acestea repatrierea este reglementat n art. 11
din lege, n partea care reglementeaz acordarea la cerere, iar motivaia, care apare ca nefericit, ar putea
consta n aceea c, att dobndirea ceteniei la cerere ct i cea prin repatriere, se face pe baza formulrii unor
cereri motivate.
d) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau apatrizii (persoanele fr cetenie), care
i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc.
Condiiile pentru acordarea ceteniei romne la cerere sunt:
s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel
puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 5 ani;
dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i de poporul romn;
a mplinit vrsta de 18 ani;
are asigurate n Romnia mijloacele legale de existen;
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru
o infraciune, care l face nedemn de a fi cetean romn;
cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n
msur suficient pentru a se integra n viaa social;
cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

Termenele prevzute de lege pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul: este o
personalitate recunoscut pe plan internaional, este cetean al unui stat membru al Uniunii
Europene, a dobndit statutul de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare, a investit n
Romnia sume care depesc 1 milion de euro.

Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani
dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini
dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului.
n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd
seama de interesele acestuia. n cazul copilului, care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar
consimmntul acestuia, care trebuie dat n faa unui notar public.

e) Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este
cunoscut.

Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sanguinis, prezumndu-se c cel puin unul din prini a
fost cetean romn.

Test de autoevaluare 7.1.

53

Care este principiul dobndirii ceteniei romne de copilul gsit pe teritoriul Romniei?

Test de autoevaluare 7. 2.
Comentai pe scurt care sunt implicaiile ceteniei Uniunii Europene n ceea ce privete cetenia romn.
7.5. Pierderea ceteniei romne
Moduri de pierdere a ceteniei romne
Modurile de pierdere a ceteniei romne sunt:
Moduri de
pierdere a
ceteniei
romne

Retragerea;

aprobarea renunrii la cetenia romn;

alte cazuri legale.

a. Retragerea ceteniei romne


Apare ca o sanciune, att n legislaiile strine ct i n cea romn dinaintea anului 1948 i se aplic
cetenilor romni.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a.

aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn
sau lezeaz prestigiul Romniei;

b.

aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;

c.

a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;

d.

este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a
svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.

n primul rnd se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor, care se afl n afara
granielor rii.
Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei i se poate retrage cetenia romn dect atunci
cnd a obinut-o n mod fraudulos sau are legturi cu grupri teroriste.
Legea nu ngduie retragerea ceteniei romne ceteanului romn care a dobndit-o prin natere.
Retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate n una din situaiile
prevzute de lege i menionate mai nainte.
Nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.
Procedura retragerii ceteniei romne este aceeai ca cea pentru acordarea acesteia, cu excepia
fazei de depunere a jurmntului.
Sesizarea comisiei pentru cetenie se poate face, n scris, de oricine (autoritate sau
persoan) are cunotin de existena vreunui motiv pentru retragerea ceteniei. Sesizarea trebuie, n
mod obligatoriu, s fie nsoit de dovezile pe care se bazeaz.
Preedintele Comisiei dispune prin rezoluie solicitarea punctului de vedere al autoritilor
competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; invitarea persoanei
care a formulat sesizarea, precum i a oricrei alte persoane care ar putea da informaii utile soluionrii
cererii; citarea persoanei pentru care se solicit retragerea ceteniei.

54

Retragerea ceteniei se face de Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie prin


ordin, la propunerea Comisiei pentru Cetenie, propunere bazat pe raportul motivat al acesteia.
Ordinul preedintelui ANC de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a
ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire.
Ordinul poate fi atacat n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios
administrativ i fiscal a curii de apel de la domiciliul sau, dup caz, reedina solicitantului.
Produce efecte doar fa de cel ce a formulat cererea, pierderea ceteniei romne
realizndu-se la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare
a retragerii ceteniei romne.
b. Renunarea la cetenia romn
Este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.
A fost reglementat, ca mod de pierdere a ceteniei, deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean
romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete.
Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn, care a mplinit
vrsta de 18 ani.
Legea nr. 21/1991 dispune c, se poate aproba renunarea la cetenia romn celui care:
a.

nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;

b.

nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau avnd
astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor.

c.

A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic
i se rezolv potrivit procedurii prevzute de lege pentru acordarea ceteniei romne, cu excepia fazei de
depunere a jurmntului de credin.
Se aprob prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, la propunerea Comisiei pentru
cetenie, pe baza unui raport motivat.
Nu produce efecte dect fa de cel ce o face, nu i fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i la
principiile ceteniei romne.
Legea romn prevede c:
n cazul n care ambii prini (sau unul, dac numai acesta este cunoscut sau n via) obin
aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori
prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn odat cu prinii si;
dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul o pierde pe ultima dintre
aceste date;
copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au
pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar;
n toate situaiile de mai sus, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public;
produce efecte de la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn;
Cererea de renunare la cetenia romn se taxeaz potrivit legii.
55

c. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

Privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor (fireti sau
adoptatori).

Aceste situaii sunt:

Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini.

Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei.

Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor strin de ctre
ceteni romni.

Legea nr. 21/1991 prevede c, pentru toate aceste situaii de pierdere a ceteniei romne, n alte cazuri dect

cele de retragere sau de renunare la cetenia romn, se aplic procedura reglementat de legea ceteniei
romne pentru retragerea sau renunarea la cetenia romn.
7.6. Dovada ceteniei romne

Dovada ceteniei romne se face prin buletinul de identitate (cartea de identitate), paaport sau certificat

constatator legal eliberat.


Buletin sau carte de identitate, paaport
sau certificat constatator legal eliberat
(regul)

Dovada ceteniei romne

Certificat de natere i actul de identitate


al prinilor
(copii sub 14 ani)
Certificat de natere (copii sub 14 ani
gsii pe teritoriul Romniei)

Actul de trecere a frontierei romne


(pentru cei aflai n strintate)

Test de autoevaluare 7. 4.
Prezentai regulile referitoare la dovada ceteniei.
7.7. Procedura de dobndire a ceteniei romne

Procedura de acordare a ceteniei romne este reglementat n Capitolul III din Legea nr. 21/1991 i se

aplic n cazurile de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin repatriere.

Se declaneaz la cererea n limba romn a persoanei care solicit cetenia romn, cerere care se face

personal sau n cazuri temeinic justificate prin mandatar cu procur special i autentic.

Cererea va trebui s fie nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale i va trebui depus la

sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie sau pentru cazurile de la art. 10 alin. 1 i 11 la misiunile
diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei.

Urmeaz trei faze, toate cu caracter administrativ.

56

Procedura de dobndire a
ceteniei romne

Faza de examinare a cererii de acordare a


ceteniei romne la cerere sau prin repatriere

Faza de acordare a ceteniei romne

Faza jurmntului de credin


(dobndirea ceteniei)
A. Faza de examinare a cererii

Cererea este examinat de o comisie pentru cetenie, entitate fr personalitate juridic din cadrul

Autoritii Naionale pentru Cetenie (ANC).

Comisia, cu activitate permanent, este compus dintr-un preedinte i 20 de membri, personal din cadrul

ANC; lucrrile Comisiei nu sunt publice, se desfoar n prezena a cel puin 3 membri i sunt prezidate de
preedinte, iar n lipsa acestuia de ctre un membru desemnat de acesta.

Membrii Comisiei i preedintele sunt numii prin ordin al ministrului justiiei pentru un mandat de 2 ani i

pot fi revocai pe toat durata mandatului prin ordin al ministrului justiiei.

Cererea este nregistrat la secretariatul tehnic al Comisiei.

n cazul n care se constat lipsa unor documente necesare soluionrii cererii, preedintele Comisiei solicit

prin rezoluie completarea dosarului;

Dac n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitrii, nu sunt transmise actele necesare, cererea se va

respinge ca nesusinut.

Solicitarea de relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane, care ar putea da relaii sau informaii

folositoare.

Dac se constat de ctre Comisie necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informaii utile n

vederea soluionrii cererii, dispune citarea acestora.

Comisia, dac sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei romne, stabilete ntr-un termen ce

nu va depi 6 luni programarea persoanei la interviu pentru verificarea cunotinelor de limba romn, istorie i
civilizaie, cunoaterea Constituiei i a imnului naional.

Comisia va ntocmi un raport, care va cuprinde, n mod obligatoriu, alturi de alte meniuni neobligatorii,

meniunea dac cererea ntrunete sau nu condiiile legale pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne.
Raportul se nainteaz preedintelui ANC.
B. Faza de acordare a ceteniei

Preedintele ANC emite ordinul pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne, la cerere sau prin

repatriere:
Acordarea
ceteniei
romne

dac sunt ndeplinite condiiile legale n acest sens;

comunic petiionarului ordinul de acordare sau de redobndire de ndat, prin

scrisoare recomandat cu confirmare de primire;

comunic petiionarului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, ordinul

de respingere a cererii sale, ntruct cererea sa nu ndeplinete aceste condiii, n cazul contrar.

ordinul de respingere a cererii poate fi contestat n termen de 15 zile de la comunicare

la Curtea de Apel Bucureti, secia contencios administrativ.

Dac preedintele aprob prin ordin cererea, se acord cetenia romn petiionarului.
57

C. Faza jurmntului de credin fa de Romnia. Efecte

Legea face deosebire ntre: acordarea ceteniei prin ordin al preedintelui ANC, care are ca efect

necesitatea depunerii jurmntului de credin i dobndirea ceteniei, care coincide cu depunerea


jurmntului de credin i care are ca efect obinerea ceteniei romne, pe data depunerii jurmntului.

Jurmntul de credin trebuie depus:

n termen de 3 luni de la data comunicrii acordrii ceteniei romne persoanelor, care

domiciliaz n ar, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop i a
preedintelui ANC.

n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane, cu pstrarea domiciliului n strintate,

aceasta va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a oficiului consular al
Romniei din ara, n care acesta domiciliaz, n termen de 3 luni de la comunicarea ordinului.

Dobndirea
ceteniei
romne

Dup depunerea jurmntului de credin Comisia pentru cetenie va elibera persoanei creia i s-a acordat

cetenia romn certificatul constatator al ndeplinirii procedurii de depunere a jurmntului de credin i al


dobndirii ceteniei romne de la data depunerii jurmntului.

Jurmntul de credin are ca efect juridic dobndirea ceteniei romne pe data depunerii sale (art. 20 din

lege).
7.8. Cetenia de onoare

Se acord numai unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Noiunea de strin

este neleas n sensul legii romne.

Se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr ndeplinirea vreunei formaliti

sau proceduri, n afar de cele specifice celor dou categorii de autoriti publice (art. 36 din lege).

Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile i libertile recunoscute

cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv politice i a dreptului de a ocupa o demnitate sau o funcie
public (art. 16 alin. 3 din Constituie).
7.9. Lucrare de verificare Unitatea 7
I. 1. Care sunt deosebirile ntre procedura de dobndire i cea de pierdere a ceteniei romne ?
2. Retragerea ceteniei romne
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Cetenia romn constituie:
a.

legtura ce se stabilete ntre o persoan fizic sau juridic i statul romn

b.

acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social economice, politice i
juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei
fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile
Romniei

c.

originea etnic a persoanei fizice

2. Din punctul de vedere al naturii juridice, cetenia reprezint:


a.

un element al capaciti juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional

b.

un element al capaciti de folosin cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional


58

c.

situaia juridic a persoanei

3. Schimbarea ceteniei romne a unuia dintre soi:


a.

nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so

b.

are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so

c.

are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so, doar dac din cstoria soilor a rezultat cel puin
un copil minor

4. Conform sistemului jus sangvinis, copilul dobndete cetenia unui stat dac:
a. se nate pe teritoriul acelui stat
b. se nate pe teritoriul acelui stat i prinii i dau acordul ca minorul s dobndeasc cetenia acelui
stat, chiar dac nici unul dintre ei nu are cetenia acelui stat
c. se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv
5. Potrivit legii romne, dobndirea ceteniei romne are la baz principiul:
a.

jus loci

b.

jus sangvinis

c.

jus soli

6. Legea ceteniei romne prevede c aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne la cerere se face prin
ordin al preedintelui ANC la propunerea:
a. primului-ministru
b. comisiei pentru cetenie
c. ministrului justiiei
7. Retragerea ceteniei romne apare ca:
a. un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei
b. o sanciune fa de svrirea unei fapte penale;
c. o sanciune.

Rspunsuri
I.

1. se vor identificare asemnrile i deosebirile de procedur ntre dobndirea i pierderea


ceteniei romne
2. se vor reda cazurile de pierdere a ceteniei romne

II. 1. a, 2. a, 3. a, 4. c, 5. b, 6. b, 7.b, 8. c, 9.c


7.10. Bibliografie pentru Unitatea 7
Cri:
1.

CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i

completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;


2.

DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.

Beck, Bucureti, 2007;


3.

DELEANU, I. Instituii i proceduri constituionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;

4.

DISSESCU, C. G., Dreptul constituional, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1900;

5.

DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1998;


6.

IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2, Bucureti, 2004;
59

7.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;


8.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., (coordonatori), Constituia Romniei-comentariu pe articole,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;


9.

MURARU, I., TNSESCU, E. S., IANCU, GH., DEACONU, T., CUC, M.H., Cetenia

european, Editura All Beck, Bucureti, 2003;


10. TEFAN, T., ANDREAN-GRIGORIU, B., Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
(cap. IX seciunile 8 i 9 cetenia european).
Articole:
1.

ANGHEL, I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin Legea nr. 396/2002 i

consecinele acesteia n legtur cu Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, Dreptul, nr. 12/2002;
2.

ANGHEL, I. M., Problema dublei cetenii n legislaia romn, n Dreptul, nr. 2/1999;

3.

DEACONU, t., Naionalitatea i cetenia n dreptul romnesc, n Dreptul, nr. 12/1999;

4.

DRGANU, T., Natura juridic a ceteniei, Studia Universitatis Babe Bolyai, Series

JURISPRUDENTIA, 1968;
5.

IANCU, Gh., Apariia i evoluia noiunii de cetenie n dreptul constituional, Revista de drept

public, nr. 2/1995;


6.

PANAGIOTIS, G., n Semnificaia ceteniei europene n contextul comunitar, Revista romn de

drept comunitar nr. 4/2007;


7.

RADULESCU, O., ROSENBERG, P., TUDOR, A., Dreptul de folosinta special asupra terenurilor

intravilane dobandit de cetatenii straini, apatrizi ori persoane juridice straine, Dreptul nr. 11/2006;
8.

VASILE, M., Condiia existenei strii de pericol necesare pentru expulzarea infractorului strin sau

apatrid, Curierul Judiciar nr. 2/2007.


Legislaie:
1.

Constituia Romniei

2.

Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat n M. Of., Partea I, nr. 9 din 6.03.2000, cu
modificrile i completrile ulterioare;

3.

Legea nr. 396/2002, pentru ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la
6 noiembrie 1997, publicat n M. Of., Partea I, nr. 490 din 9.07.2002;

4.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, privind regimul strinilor n Romnia, republicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 421 din 05.06.2008;

5.

Legea nr. 362/2005 pentru aderarea Romniei la Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat la New
York la 28 septembrie 1954, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1146 din 19.12.2005;

6.

Ordonan de urgen nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 646 din 21.07.2005, cu modificrile i completrile ulterioare;

7.

Lege nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre
cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 1008 din 14.11.2005.

60

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR


ROMNI

Unitatea de nvare 8
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
ROMNI

CUPRINS
Obiectivele de unitii de nvare nr. 8
8.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
8.2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale
8.3. Inviolabilitile
8.4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale
8.5. Drepturile i libertile social politice
8.6. Drepturile garanii
8.7. ndatoririle fundamentale
8.6.Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
8.7. Lucrare de verificare Unitatea 8
8.8. Bibliografie Unitatea 8
Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

definii noiunile n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale;

nelegei principiile i mecanismul de formare a drepturilor i libertilor

fundamentale;

identificai categoriile i generaiile de drepturi;

cunoatei coninutul i particularitile fiecrui drept fundamental;

sesizai specificul ndatoririlor fundamentale.

61

8.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale

Terminologia tehnic a drepturilor trebuie cunoscut i neleas, pentru a se evita confuziile ce se produc

ntre drepturile omului i cele fundamentale i nu sunt cunoscute alte noiuni: libertate public, drept i libertate,
ndatorire fundamental etc.

Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru ceteni, drepturi stabilite de

Constituie i garantate prin Constituie i legi.

Trsturile
drepturilor
fundamentale

Drept subiectiv

Drept esenial

nscris n Constituie

Trsturile ndatoririlor fundamentale sunt

Obligaie de drept public


Trsturile ndatoririi
fundamentale

Esenial pentru popor


nscris n Constituie
Asigurat n realizarea lor prin fora
coercitiv a statului

Tem de reflecie 8.1.


Identificai elementele definitorii ale noiunilor de drept fundamental i de ndatorire fundamental.
Definii aceste noiuni.

Test de autoevaluare 8.1.


Analizai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne privind drepturile omului.
Sfera drepturilor presupune analiza celor trei generaii de drepturi.
Sfera drepturilor

Generaia I: drepturile civile i politice

Generaia II: drepturile economice, sociale


i culturale
Generaia III: drepturile de solidaritate
62

Clasificarea drepturilor fundamentale se face n funcie de coninutul lor n cinci categorii:

Enumerarea nu reprezint o clasificare, deoarece toate au aceeai valoare juridic.

Egalitatea este un principiu constituional al drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.


Inviolabilitile

Clasificarea drepturilor i
libertilor fundamentale

Drepturile i libertile economice,


sociale i culturale

Drepturile exclusiv politice


Drepturile i libertile social-politice
Drepturile garanii
8.2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.
Principiile constituionale ale
drepturilor i libertilor
fundamentale

Universalitatea
Neretroactivitatea
Egalitatea
Funciile i demnitile publice se pot
ocupa de persoane care au numai
cetenia romn i domiciliul n ar
Protecia cetenilor romni n strintate
i obligaiile lor
Cetenii strini i apatrizii se bucur n
Romnia de protecia juridic general a
persoanelor i a bunurilor
Cetenii romni nu pot fi extrdai i
expulzai
Prioritatea reglementrilor internaionale

Accesul liber la justiie


Caracterul de excepie al restrngerii
exercitrii unor drepturi sau al unor
liberti

63

Test de autoevaluare 8.2.


Identificai i explicai pe scurt principiile constituionale ale drepturilor i ndatoririlor fundamentale.

8.3. Inviolabilitile
Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de micare liber,
sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. Acestea sunt:
a.

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22).

b.

Libertatea individual (art. 23).

c.

Dreptul la aprare (art. 24).

d.

Dreptul la liber circulaie (art. 25).

e.

Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26).

f.

Inviolabilitatea domiciliului (art. 27).

Test de autoevaluare 8.3.


Care sunt deosebirile dintre libertatea individual si sigurana persoanei ?

8.4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale.


Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via,
educaie i posibilitatea proteciei acestora.
Acestea sunt: Dreptul la nvtur (art. 32), Dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), Dreptul la
munc i la protecie social a muncii (art. 38 i 39), Dreptul la grev (art. 40), Dreptul la
proprietate (art. 41 i art. 135), Dreptul la motenire (art. 42), Dreptul la un nivel de trai decent (art.
43), Dreptul la cstorie (art. 44), Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 45),
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (art. 46).
8.5. Drepturile i libertile social politice.
Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni, fie pentru
rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare (liberti de opinie).
Acestea sunt:
a.

Libertatea constituiei (art. 29).

b.

Libertatea de exprimare (art. 30).

c.

Dreptul la informaie (art. 31).

d.

Libertatea ntrunirilor (art. 36).

e.

Dreptul de asociere (art. 37).

f.

Secretul corespondenei (art. 28).

Test de autoevaluare 8.4.


Comparaie ntre dreptul de asociere i libertatea ntrunirilor.
64

8.6. Drepturile garanii


Acele drepturi care, prin coninutul lor joac, n principal, rolul de garanii constituionale.
Acestea sunt: - Dreptul la petiionare (art. 47)
- Dreptul persoanei vtmate la o autoritate public (art. 48).
8.7. ndatoririle fundamentale
a.

Fidelitatea fa de ar (art. 50).

b.

ndatorirea de respectare a Constituiei i a legilor (art. 51).

c.

ndatorirea de aprare a rii (art. 52).

d.

ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 53).

e.

ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu bun credin (art. 54).

8.6.Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 8.1. se vor stabili corelaiile dintre dreptul intern i dreptul internaional n
materia drepturilor omului art. 11 si 20 din Constituia Romniei
Test de autoevaluare 8.2. se vor explica principiile fundamentale
Test de autoevaluare 8.3. se vor stabili corelaiile ntre libertatea individual i sigurana persoanei
Test de autoevaluare 8.4. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre dreptul de asociere i
libertatea ntrunirilor
8.7. Lucrare de verificare Unitatea 8
I. 1. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
2. Generaiile de drepturi
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Potrivit principiului constituional prevzut de art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, funciile i demnitile
publice pot fi ocupate de persoanele care :
a. au dubl cetenie (printre care i cea romn)
b. au dubl cetenie i reedina n Romnia
c. au cetenia romn i domiciliul n ar
2. Drepturile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare
sunt:
a.

dreptul de asociere, dreptul de vot i dreptul de a fi ales

b.

dreptul de vot i dreptul de a fi ales

c.

libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere

3. n funcie de coninutul lor drepturile i libertile ceteneti sunt clasificate astfel:


a.

private, publice i politice

b.

inviolabilitile, drepturile i libertile social - economice i culturale, drepturile exclusiv

politice, drepturile i libertile social - politice


c.

n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare


65

4. Dreptul de asociere presupune:


a.

asocierea liber a cetenilor fr nici un fel de restricii, n partide politice, sindicate i n alte
forme de asociere

b.

asocierea liber a oamenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere

c.

asocierea liber a cetenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere

5. Drept de vot au:


a.

toii cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor

b.

cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor i care nu sunt exceptai de


constituie

c.

cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor, fr nici o restricie

6. Dreptul la grev are drept scop:


a.

aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor

b.

aprarea intereselor profesionale, economice i sociale i politice ale cetenilor

c.

protecia social a muncii

7. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele condiii:
a.

pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav

b.

ori de cte ori situaia o impune

c.

numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii,
a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei
penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav

8. Principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale presupune:


a.

toi cetenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea

b.

toi oamenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea

c.

toi cetenii beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale consacrate prin constituie i prin
alte legi

Rspunsuri:
I.

1. se va caracteriza dreptul persoanei vtmate


2. se vor analiza generaiile de drepturi

II. 1. c, 2. 3. b, 4. c, 5. b, 6. a, 7. c, 8. a

66

8.8. Bibliografie Unitatea 8


Cri:
1. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, ediia a 2-a, C.H.
Beck, Bucureti, 2010;
2. CHIRI, R., Convenia european a drepturilor omului, Comentarii i explicaii, ed. a 2-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008;
3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;
4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5. DUCULESCU, V. - Protecia juridic a drepturilor omului: mijloace interne i internaionale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
8. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G., Interpretarea
Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;
9. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M.- Prioritatea reglementrilor internaionale n Studii
constituionale, Ed.Actami, Bucureti, 1995;
10. GEAMNU, G., Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei,
Bucureti, 1977;
11. MANOLACHE, O., Drept comunitar, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, ediia
a II-a, Editura All Beck, 1999;
12. SELEJAN-GUAN, B. - Protecia european a drepturilor omului, ediia a 2-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
13. NSTASE, A., - Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucureti, 1992;
14. POPESCU, C. L, - Protecia internaional a drepturilor omului- surse, instituii, proceduri,
Editura All Beck, Bucureti 2000;
15. RENUCCI, F., Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
16. VOICU, M. - Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden, Edura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
Articole:
1. ANDREESCU, L., Libertatea academic i libertatea de exprimare, Noua Revist de Drepturile Omului
nr. 2/2009;
2. IOSIF CHIUZBAIAN, G.- Declaraia Universal a Drepturilor Omului izvor de drept, Revista de
Drepturile Omului, Anul IV, nr. 4/1994;
3. DRGHICI, S., Dreptul fundamental ntre definiie i efecte juridice, Noua Revist de Drepturile
Omului nr. 1/2009;
4. DICEY, A., Dreptul la liberate personal, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 1/2009;
5. GERGELY D., Delimitrile conceptuale ale discriminrii directe n legislaia din Romnia: excepii
permise sau derogri interzise?, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 4/2010;
67

6. HALLER, I., Dreptul la educaie n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i
cazuisticii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Noua Revist de Drepturile Omului nr.
2/2009;
7. MURARU, I. - Dispoziiile Constituiei i exigenele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
Revista de Drepturile Omului, Anul VII, nr. 4/1997;
8. MURARU, I. - Prevederile Constituiei Romniei privind relaia dintre reglementrile internaionale i
cele interne din domeniul drepturilor omului, Revista de Drepturile Omului, nr. 1-4/1991.
9. NICOLAE, R., Limita art. 6 alin. 1 din Convenia european a drepturilor omului n materie fiscal, Noua
Revist de Drepturile Omului nr. 3/2010.

68

DREPT CONSTITUIONAL sinteza


DREPTUL CONSTITUIONAL ROMN
Drept constituional - ramura principal a dreptului unitar romn format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Raportul juridic de drept constituional relaia social specific dreptului constituional guvernat de norme de drept constituional, n cadrul creia prile
sunt ntotdeauna situate pe picior de inegalitate. Relaiile sociale specifice dreptului constituional apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de
stat. Obiectul de reglementare al dreptului constituional poate fi alctuit fie din a) relaii cu dubl natur juridic, fie din b) relaii specifice de drept
constituional.
Normele constituionale pot fi a) cu aplicabilitate mijlocit sau b) cu aplicabilitate nemijlocit. Toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept
constituional. Specificul normelor constituionale const n specificul sanciunilor lor (sanciuni proprii dreptului constituional sau o sanciune pentru mai multe
dispoziii, etc.).
Subiectele raporturilor de drept constituional ndeplinesc dou trsturi generale: a) unul din subiecte este ntotdeauna statul sau un organ reprezentativ al
statului, b) acioneaz n cadrul unei relaii sociale specifice dreptului constituional. n dreptul romnesc pot fi: a) poporul (cu ocazia referendumului, a stabilirii
formei de guvernmnt, a structurii de stat); b) statul (cnd acord sau retrage cetenia, n raporturile juridice dintre statul federal i cele federate); c) organele
statului (legislative, executive sau judectoreti; pot fi subiecte i organele interne ale autoritii legiuitoare); d) partidele, formaiunile politice, alte organizaii
(cu ocazia alegerilor); e) cetenii (cu ocazia aprrii drepturilor i libertilor lor fundamentale, a alegerilor), f) strinii i apatrizii (cu ocazia acordrii ceteniei
sau azilului politic).
Izvoarele dreptului constituional romn forma de exprimare a normelor juridice; ierarhizate n funcie de criteriul forei juridice (care depinde de autoritatea
public emitent, procedura de adoptare i coninutul normativ al actului). n sistemul juridic romnesc sunt: a) Constituia (izvor principal), b) legea ca act
juridic al Parlamentului, c) ordonanele Guvernului, d) tratatele internaionale ratificate de Parlament. Regulamentele parlamentare sunt izvoare formale care se
adreseaz nsei subiectelor emitente. Discuii doctrinare cu privire la deciziile interpretative ale Curii Constituionale i la conveniile colective de munc.
TEORIA CONSTITUIEI
Constituia - este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
Constituia scris
Constituia nescris
- creat printr-un act normativ, de putere (H. Kelsen);
- rezultat al experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente; principii fundamentale
- astzi larg rspndit n ntreaga lume
cristalizate n decursul timpului n activitatea statal;
- clar, fr incertitudini, permanent, intangibil n - se ntlnesc n Anglia, Israel, Noua Zeeland
timp, ct timp nu intervine o procedur de revizuire
- nu sunt clar definite, incerte, incomplete, n continu micare, ignor orice fapt derogator de la
- la baza apariiei acesteia au stat, printre altele, ideea cutum
domniei legii i teoria contractului social
Adoptarea Constituiei Teoria Puterii Constituante
a) Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist o constituie n vigoare

69

b) Puterea constituant instituit/derivat - prevzut de constituia n vigoare n privina competenei, organizrii i funcionrii.
Moduri de adoptare a constituiei:
- constituia acordat adoptat de ctre monarh ca stpn absolut care i exercit puterea
- constituia plebiscitar - variant a constituiei acordate, se adopta la iniiativa efului statului, dar este ratificat prin plebiscit
- constituia pact contract ntre monarh i popor, acesta din urm fiind reprezentat prin Parlament
- constituia convenie opera unei adunri special alese (convenie) pentru a adopta o lege fundamental; poate fi supus referendumului
- constituia parlamentar iniierea, elaborarea i adoptarea sa aparin Parlamentului; poate fi supus referendumului

Modificarea Constituiei:
Constituii flexibile
- se modific dup aceeai procedur ca i legile ordinare
- att constituiile scrise, ct i cele nescrise pot fi flexibile

Constituii rigide
- rigiditatea poate fi asigurat prin:
a) interdicia de modificare a Constituiei absolut sau pe o perioad de timp determinat
b) procedur extrem de greoaie de modificare a Constituiei (iniiere, dezbatere, vot)
c) declararea anumitor valori ca intangibile (art.152 alin.2)
d) precizarea anumitor condiii n care este/nu este posibil revizuirea (art.152 alin.3)
Supremaia Constituiei: reflect poziia supraordonat a Constituiei fa de toate celelalte izvoare ale dreptului. Poate fi justificat prin a) coninutul, forma i
fora juridic a normelor pe care le conine, b) principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului, c) trsturile puterii. Consecina
supremaiei Constituiei conformitatea ntregului drept cu Constituia. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt a) controlul general al aplicrii
Constituiei i b) controlul constituionalitii legilor. Controlul constituionalitii legilor: este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu
constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i
msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Obiectul su pot fi actele de reglementare primar sau cele cu for juridic echivalent (Romnia) sau
alte acte normative ori hotrri judectoreti (alte state).
Clasificare: a) n funcie de criteriul nscrierii n Constituie, poate fi explicit sau implicit; b) n funcie de organul competent s efectueze controlul: parlamentar,
politic sau jurisdicional; c) n funcie de criteriul temporal: anterior (a priori), exercitat nainte de intrarea n vigoare a legii i posterior (a posteriori), exercitat
asupra legilor n vigoare; d) n funcie de procedura de realizare a controlului: pe cale principal, direct, procedeu ofensiv; pe cale de excepie, se rezolv o
chestiune prejudicial, procedeu defensiv; e) n funcie de criteriul sistemic: model american, difuz (realizat de orice instan judectoreasc), control a
posteriori, pe cale de excepie, cu efecte ale deciziilor inter partes; model european, cocentrat (realizat de o autoritate special abilitat), a priori sau a posteriori,
pe cale de excepie sau principal, cu efecte ale deciziilor erga omnes.
Element indispensabil al puterii de stat, populaia este analizat n dreptul constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti
fundamentale.

CETENIA ROMN
Definiie, natura juridic, principii
Cetenia romn - calitatea persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social economice, politice
i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei

Regimul juridic al ceteniei romne


Moduri de dobndire a ceteniei romne
Mod originar de dobndire a ceteniei romne - principiul jus sanguinis (este cetean romn
copilul care se nate din prini ceteni romni); exist i patru moduri derivate:
a) prin repatriere (persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii);

70

fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i


ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile
Romniei..
n afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist
i strini, precum i apatrizi (persoane care nu au nici o
cetenie).
Natura juridic - cetenia este un element al capacitii
juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor de
drept constituional.
Izvoare juridice a) Constituia (art.5), b) Legea
ceteniei romne nr. 21/1991, c) acte internaionale
ratificate de Romnia (Convenia european asupra
ceteniei, ratificat de Romnia prin Legea nr. 396/2002).

Principiile ceteniei romne:


a) numai cetenii romni sunt titularii tuturor
drepturilor prevzute de Constituie i legi;
b) numai cetenii sunt inui a ndeplini toate
obligaiile prevzute de Constituie i legi;
c) cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri,
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere
sau origine social i indiferent cum au dobndit
cetenia;
d) cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat;
e) cstoria nu produce nici un efect juridic asupra
ceteniei soilor.

b) prin adopie (copilul cetean strin sau fr cetenie dobndete cetenia romn prin efectul
adopiei, dac adoptatorii sunt ceteni romni iar cel adoptat nu a mplinit 18 ani;
c) la cerere (strinii sau persoanele fr cetenie pot dobndi cetenia romn la cerere , n
condiiile legii).
d) Copilul gsit pe teritoriul Romniei i ai crui prini nu sunt cunoscui este cetean romn n
baza prezumiei legale relative conform creia cel puin unul dintre prinii si este cetean
romn.
Moduri de pierdere a ceteniei romne
a) Retragerea ceteniei romne: conform art.5 al.2 din Constituie cetenia romn nu poate fi
retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune i
se aplic numai n cazurile prevzute de lege.
b) Renunarea la cetenia romn: mod amiabil de pierdere a ceteniei romne, prin care o
persoan dorete s renune la cetenia romn pentru motive temeinice, cu respectarea condiiilor
prevzute de lege.
c) Anularea sau desfacerea adopiei realizat de ceteni romni cu privire la un minor
d) Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Dovada ceteniei: nscrisuri prevzute de lege a) act de identitate propriu sau al prinilor (pentru
minori) sau b) paaport.

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR


Drepturile fundamentale - drepturi subiective ale
cetenilor eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
ndatoririle fundamentale obligaii ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea
intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n

Sfera drepturilor omului i ceteanului


a) drepturile din prima generaie civile i politice (considerate ca cele mai necesare pentru
afirmarea individului n raport cu puterea de stat), caracterizate prin revendicare libertii de un
titular individual, ceea ce presupune abinerea statului de la orice aciune menit s le aduc
atingere;
drepturile din a doua generaie - sociale, economice i culturale (implic din partea statului
aciuni, msuri, garanii drepturi creane); recunoscute tuturor indivizilor n considerarea
faptului c sunt membri ai unor categorii sociale determinate;

71

realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de drepturile din a treia generaie drepturi de solidaritate, exprim noi aspiraii sociale i
constrngere a statului.
politice, pe care orice individ le poate opune n mod valabil puterii politice.
Natur juridic - garanii obiective i drepturi subiective
Garantare juridic a) consacrare la nivel constituional i
b) asigurare a proteciei jurisdicionale prin Curtea
Constituional
Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale mecanismele internaionale de garantare i protecie a drepturilor
fundamentale au caracter complementar i subsidiar fa de mecanismele interne. Fiina uman are calitate de subiect al raporturilor de drept internaional public numai n mod limitat i derogator.

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale


Folosind criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, acestea se clasific n:
a) principii generale ale drepturilor fundamentale: art.15 alin.1 universalitatea drepturilor, art.15 alin.2 neretroactivitatea legilor, art.16 egalitate, art.17 protecia cetenilor romni n
strintate, art.18 protecia cetenilor strini i a apatrizilor, art.19 extrdarea cetenilor romni, art.20 prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului, art.21 liberul acces la
justiie.

b) inviolabiliti (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana
domiciliului persoanei fizice): art.22 dreptul la via i la integritate fizic i psihic, art.23 libertatea individual, art.24 dreptul la aprare, art.25 dreptul la libera circulaie, art.26
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, art.27 inviolabilitatea domiciliului.

c) drepturi i liberti social-economice i culturale (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i
posibilitatea proteciei acestora): art.32 dreptul la nvtur, art.33 accesul la cultur, art.34 dreptul la ocrotirea sntii, art.35 dreptul la un mediu sntos, art.41 dreptul la munc i
protecie social a muncii, art.43 dreptul la grev, art.44 dreptul de proprietate, art.46 dreptul la motenire, art.47 dreptul la un nivel de trai decent, art.48 dreptul la cstorie, art.49 dreptul
copiilor i al tinerilor la protecie i asisten, art.50 dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special.
d) drepturi exclusiv politice (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare): art.36
dreptul de vot, art.37 i 38 dreptul de a fi ales (inclusiv n Parlamentul European).

e) drepturi i liberti social-politice (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor
probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare): art.29 libertatea contiinei, art.30 libertatea de exprimare, art.31 dreptul la informaie, art.39 libertatea
ntrunirilor, art.40 dreptul de asociere, art.28 secretul corespondenei.

f) drepturi-garanii (drepturile i libertile care, prin coninutul lor, joac, n principal rolul de garanii constituionale):
persoanei vtmate de ctre o autoritate public.

72

art.51 dreptul de petiionare, art.52 dreptul