EXPANSO UNIVERSITRIA: UMA GRAMTICA DA JUSTIFICAO

MARTINS, Alcir
Universidade Federal de Santa Maria

Palavras-chave: pragmatismo, disputa, universidade, gramtica, justificao

No em toda manh que se presenciar cena como aquela: um

presidente da Repblica, de grande popularidade, discursava para uma
plateia adversa numa cidade do interior do pas e recebia expressa
hostilidade e rejeio. Pois na cidade de So Carlos estiveram frente a
frente o Presidente Lula e um grupo de cerca de 200 estudantes que
ousavam questionar supostas benfeitorias governamentais. Tratava-se de
apenas uma das diversas oportunidades em que Lus Incio Lula da Silva
teria que suar a camisa e gastar seu latim para defender algumas das
bandeiras de seu governo, ento em primeiro mandato.
Os gritos de Mentira! Mentira! no estavam simplesmente
demarcando o dia seguinte, 1 de abril de 2005, mas apontavam para uma
tentativa de romper com o tom monolgico e monoltico com que Lula
esteve acostumado a conduzir seus mandatos.
Para fins de contextualizao, importante situar Lus Incio no
panteo

dos

fenmenos

eleitorais,

ao

gosto

da

massificao

popularizao sacramentadas no sculo XX em que as eleies se

transformaram tambm em feitos da comunicao de massa; sendo pouco
alm de procedimentos e protocolos que denotam o modelo de democracia
consagrado ao longo do sculo passado (MOUFFE, 2005).
De liderana sindical carismtica, em meados dos anos 70 e 80 do
sculo passado presidente mais votado proporcional e absolutamente no

incio do sculo XXI, Lula passou tambm de alternativa radical opo

palatvel e deglutvel pelas elites nacionais e pelo setor financeiro. J
ocupando o Palcio do Planalto, a partir de 2003 assume compromissos
impopulares, retomando propostas emperradas no governo de seu
antecessor, Fernando Henrique Cardoso, como, por exemplo, a traumtica
Reforma da Previdncia de 2003.
Lus Incio sempre fez uso da sua origem simples e da sua
trajetria de vida de retirante nordestino e de operrio para construir uma
empatia que fortalecesse suas justificativas para aes do seu governo;
criando uma aura popular que apela para a ingenuidade e a cumplicidade
com a maioria da populao brasileira, com quem, inegavelmente, guarda
significativa identidade.
O presente trabalho pretende inserir-se na anlise e no
descortinamento do discurso oficial do governo, atravs do seu principal
porta voz o prprio Presidente analisando as polticas governamentais
constitudas nos marcos da expanso universitria ainda em curso no
Brasil. Nesta breve anlise, pretendo acompanhar a interlocuo entre (a)
Governo Federal e a sociedade civil em geral e (b) Governo Federal e
movimentos sindical e estudantil, a partir dos debates e contradies
colocadas publicamente em torno das propostas de REUNI e PROUNI.
Percebe-se que em cada espao de interlocuo ou arena
discursiva, existe a constituio de uma gramtica (BOLTANSKI e
THVENOT. 1991) especfica, supostamente mais adequada a cada
contexto. Nestes termos visvel e elogivel a capacidade de trnsito 4
entre diferentes gramticas, apresentada por Lula: se na primeira arena
Governo Federal e sociedade civil em geral so latentes os argumentos
de ordem emocional buscando a construo de um vnculo e de uma
identidade pessoal e afetiva; no segundo espao de interlocuo Governo
federal e movimentos sindical e estudantil h a busca por uma referncia

e identidade institucional e poltica que cative os sujeitos coletivos (UNE,

sindicatos, centrais sindicais, etc.) numa pretensa coincidncia de projetos.
Em ambos os casos, busco apresentar elementos que indicam que
nem uma nem outra das tentativas discursivas poderia lograr xito frente a
um exame crtico, visto que, apenas mascaram e encobrem um processo
de adequao e ajuste a uma agenda que no nacional e que no
dialoga com um projeto de superao das desigualdades educacionais
para ficarmos circunscritos ao espao do ensino, em geral, e da educao
de nvel superior, em particular.
Neste trabalho, debruo maior empenho em analisar elementos
desta segunda arena.
Na tentativa de justificar e defender o processo conhecido como
Reforma Universitria5; o discurso oficial ou discurso governista h uma
tentativa de reconfigurar as relaes entre pblico e privado, tentando
expressar em uma forma pblica, um contedo extremamente privado
(privatista). Este movimento discursivo e ideolgico que pretendo
apresentar neste texto.
O debate pblico sob o olhar da Sociologia Crtica
A apresentao, a discusso, a aprovao e a implementao da
Reforma Universitria de Lula, iniciada com Tarso Genro frente do
Ministrio da Educao trouxeram tona diversas sensibilidades e
posicionamentos sobre o Ensino Superior no pas, seus compromissos,
metas e funes, inseridos num projeto abrangente de nao e de
sociedade.
Em que pese tratar-se de um tema abrangente e com expressiva
envergadura, podemos, com pouca soma de esforos, identificar diferentes
actantes6 que colocam em jogo (em disputa) diferentes estratgias
argumentativas.

Da Sociologia Crtica, interessa tambm a este trabalho, a

contribuio desenvolvida pelos estudos Boltanski e Thvenot acerca das
contendas que se estabelecem entre atores sociais. Em particular
importante, a noo de competncia, que ultrapassa o simples ou nem
to simples assim domnio de uma linguagem, de um conjunto de
smbolos e cdigos ou de conhecimentos e informaes, mas diz respeito
mobilizao eficaz de um repertrio, num contexto de esgrima intelectual,
em qualquer que seja o grau da disputa. Portanto fundamental diferenciar
competncia de performance: uma coisa possuir uma gama de
saberes; outra coisa e mais decisiva a utilizao desses saberes. Aqui
se aglutina a reflexo de Bernard Lahire (2002) que atenta-se para o
processo de aquisio e construo de competncias, pelo ponto de vista
sociolgico, mas que pouco ser explorada nesta exposio.
Exposto isso, ao abordar algum processo de disputa e debate
fundamental que possamos ter explcitas duas questes. Primeiramente
que entender a capacidade crtica dos atores sociais no poderemos
prescindir da concepo de que cada sujeito envolvido em uma contenda
fara uso de suas competncias plenas, reagindo e respondendo a partir dos
estmulos e respostas que recebe da(s) outra(s) parte(s) em ao. Buscase superar, assim, o automatismo que se depreende de abordagens
baseada na noo bourdesiana de habitus. Aflora da a caracterstica
relacional do sistema actancial, que no uma abordagem micro nem
macrossociolgica, mas uma interao entre diferentes condicionantes e a
mobilizao dos recursos (competncias) de cada parte em ao.
Em segundo lugar, h que se considerar que quando duas
posies, ou indivduos, ou ainda, atores sociais colocam seus argumentos
em coliso, estabelecendo uma disputa 7, estaro em choque tambm
distintas concepes do que justo e do que injusto. No entanto, como
veremos no caso da Reforma Universitria no Brasil, nem todos os actantes
entregam facilmente o seu conceito de justia e, na prtica, as motivaes

de cada um dos atores sociais envolvidos poder ser apresentada com

esforos, mais ou menos, refinados.
Este aspecto essencial para entendermos como cada regime de
ao movimentar-se- em cada gramtica. Para Boltanski e Thvenot
(1991), o regime de ao o quadro cognitivo que rene as concepes e
saberes que sero orientadoras das decises e aes de cada indivduo.
Gramtica refere-se ao conjunto de regras ou coaes que so assumidas
ou adotadas, com maior ou menor grau de conscincia, pelos participantes
de uma mesma situao de disputa.
Articulando os dois aspectos destacados acima sinteticamente;
disputa como relao no determinada e disputa como choque de
argumentaes veremos que para que uma efetiva contenda se
estabelea, exige-se que coincidam algumas referncias. Estas referncias
comuns dizem respeito gramtica ou, dito de maneira mais simples, diz
respeito s regras e limites do jogo. Desta forma, os interlocutores em uma
contenda sabero mutuamente de que esto falando, em que termos e
dentro de que parmetros se travar o debate.
Sabe-se de antemo que no se reclamar ao padre sobre as
taxas de IPTU; nem ao diretor da escola do bairro sobre a quantidade de
sal utilizada no almoo da parquia (BOLTANSKI, 2000. WERNECK, 2008).
A identificao destas gramticas em que se desenrolaro as disputas
uma das competncias fundamentais para se lograr xito. certo que os
saberes, assim como as competncias, no esto distribudas de maneira
equnime na sociedade. E comum que, num mesmo contexto de embate,
se coloquem, frente

a frente, atores com diferentes saberes e

competncias. O interlocutor que ter melhor performance ser o que

melhor identificar a gramtica da questo e melhor selecionar e mobilizar
os seus saberes frente aos de seu oponente.

Coloco aqui, de maneia resumida e simplificada, a expresso

'oponente' por considerar que ela a que melhor se aplica no caso em tela
Reforma Universitria.
As condies diferenciadas e desiguais de aquisio de saberes e
desenvolvimento de competncias e performances no sero discutidas
aqui8. Tampouco pretendo avanar na reflexo sobre as condies
exteriores s competncias e sua mobilizao que interferem na
performance dos actantes. Embora a reconhea e identifique, inclusive no
caso abordado, no haveria flego suficiente para tal empreendimento
agora.
Lula e a gramtica passional da Reforma Universitria
O professor Tales AbSaber, em recente palestra na USP 9,
apresentou a ideia de que muitas das aes realizadas por Lula, em
especial aquelas que contrariavam princpios fundadores do Partido dos
Trabalhadores, s foram levada a cabo por terem sido conduzidas pelo
prprio Lula.
O debate sobre o afastamento do PT de seus princpios
fundadores, apesar de no ser secundrio, mais uma discusso na qual
no poderei adentrar detalhadamente nos limites deste trabalho.
Voltando a AbSaber, o carisma de Lula foi fundamental para que
diferentes medidas fossem aprovadas e aceitas apesar de alguma oposio
em setores da sociedade ou at mesmo sem encontrar opositores que
colocassem em risco sua implementao. A trajetria pessoal de Lula foi
habilmente explorada pelo Governo e, sem abrir mo da habilidade de Luiz
Incio, serviu para pavimentar o caminho de uma srie de iniciativas que
atingiram a Universidade Brasileira superando a contraposio de setores
crticos estas medidas. Em grande parte, setores outrora aliados e
apoiadores de Lula e do PT.

No debate pblico, Lula movimentava-se dentro de um sistema

actancial em que assumia diferentes papis. Vejamos:
Denunciante: Lula era porta-voz privilegiado da maior parte da
populao no que diz respeito s dificuldades de acesso ao Ensino
Superior. Podia perfeitamente bradar a denncia a um nvel de Ensino que,
em 2003 via apenas 7,5% dos jovens entre 18 e 25 anos, terem concludo
algum curso superior, segundo dados da PNAD/IBGE para o perodo.
Vtima: Constantemente lembrando da sua escolaridade e das
impossibilidades que teve de avanar a um curso superior, Lula, o torneiro
mecnico presidente, identificava a grande parte da populao brasileira
que no tem acesso aos bancos universitrios.
Juiz: Na figura de mandatrio maior da Repblica, Luiz Incio
acumulava a responsabilidade e a autoridade de tomar decises que
deveriam minorar as mazelas da populao. Nesta rea em particular, ao
mesclar-se nos dois primeiros actantes denunciante e vtima Lula
imiscuiu-se, no imaginrio popular, deste terceiro papel.
Ru: Embora muito sutilmente, Lula pode ser colocado no papel de
ru. Logicamente esta posio s surge quando o debate se d com
interlocutores densamente crticos ao projeto de Reforma Universitria em
curso.
Em

diversas

declaraes,

Lula

enfatizou

seu

esforo

administrativo no sentido de garantir ao povo brasileiro condies as quais

ele no teve acesso. Essa busca pela construo de uma identidade afetiva
e emocional, com contornos de passionalidade demonstra uma excelente
performance do Lula Presidente, angariando apoio popular em propores
nunca vistas antes na histria desse pas para usar uma frase to cara a
Luiz Incio10.

O discurso do governo tentou apoiar suas medidas numa projeo

da ampliao da presena dos muito pobres, dos negros e dos estudantes
de escolas pblicas, mas esta justificao encobria o sentido real, concreto
e objetivo destas reformas: imiscuir o privado no pblico, transferindo
recursos e responsabilidades cada vez maiores para a iniciativa privada. Se
no primeiro ano de implantao do Prouni, o governo j celebrava o
aumento da presena negra nos bancos das universidades, preciso
questionar em que universidades, em que cursos e em que propores 11?
A qualidade da performance de Lula nesse terreno de debates, o
fez angariar popularidade invejvel que seria aproveitada de maneira
determinante na segunda arena, que veremos a seguir.
Se neste primeiro campo de debate, definido como sendo realizado
entre Lula, que, embora no fosse o nico, era o principal interlocutor do
Governo Federal, de um lado e, de outra parte, pela sociedade e a opinio
pblica; Luiz Incio no encontrou grandes obstculos para fazer vigorar a
proposta de expanso universitria. Soube mobilizar um leque de
competncias pessoais e polticas, modulando adequadamente seu
discurso gramtica que regulava esta disputa.
Elemento importante neste movimento foi a exposio da Reforma
Universitria como projeto em disputa e discusso com a sociedade. Isto
est expresso nas manifestaes do governo que, na verdade, buscou
oferecer um verniz democrtico Reforma, mas partiu de concepes
firmes e pouco disposto a realizar concesses num processo de debate.
Esse verniz democrtico tambm, foi usado junto opinio pblica via de
regra, distante dos embates polticos de fundo e ser comentado a seguir,
no ponto fundamental da reflexo aqui apresentada.
A Reforma Universitria de Lula em outro campo de batalha

Nos espaos de discusso institucional como o Congresso

Nacional e os fruns estabelecidos entre Governos e a sociedade civil
organizada o debate ocorreu sobre outros patamares.
Para jogar neste terreno que parecia ser mais adverso, Lula tirou
proveito das vantagens angariadas no primeiro terreno: sua popularidade
frequentemente era utilizada como justificativa para suas aes. Escorado
nos percentuais elevados e crescentes como j citado acima e,
possivelmente utilizando outros subterfgios menos nobres 12, o governo
conseguia navegar pragmaticamente, com poucas atribulaes.
Ser interessante uma anlise mais detalhada dos anteprojetos
colocados pelo governo, do debate no Congresso e do texto final da
Reforma Universitria aprovada em 2006. Este empreendimento, que no
original, tambm extrapola o propsito deste trabalho, pois exigir uma
extenso maior.
O debate institucional: uma outra arena
As principais justificativas apresentadas pelo governo com relao
a Reforma Universitria vo no sentido de reconhecer e viabilizar um
compromisso histrico das Universidades pblicas com o desenvolvimento
scio-econmico do pas.
Este debate central para a discusso deste trabalho. Nele
tentaremos identificar a construo de uma gramtica da relao pblicoprivado que perpassar as iniciativas que compe a reforma Universitria,
entre eles o PROUNI, o SNE e o Projeto de Lei de Inovao Tecnolgica.
Minha ideia apresentar elementos que expressam algumas
contradies no discurso do governo. Primeiramente, o governo aponta a
democracia como mtodo e como fim da Reforma conforme exposto no
E.M.I N 015 /MEC/MF/MP/MCT que acompanha o texto do PL aprovado
no Congresso13 e evoca razes republicanas e estatais, reforando o

discurso do compromisso pblico,do Estado em oferecer ensino superior e

regular a oferta na rea privada 14, mas na prtica o que percebemos uma
diluio dos conceitos pblico e privado, em vantagem para ampliao do
ingresso e fixao do setor privado no ensino superior brasileiro.
Nessa anlise, conforme LEHER (2004) no se trata apenas de
identificar quem tem razo, mas, antes e principalmente, de tentar captar o
movimento do real. Neste caso, a capacidade de ocultar este movimento
do real, que o Governo tentar fazer, insere-se na tentativa de ajustamento
entre dois regimes diferentes atravs da mobilizao de competncias
discursivas expressas nos textos legais, na propaganda oficial e nos
pronunciamentos do Ministro da Educao e do Presidente, em especial.
A tentativa de construir nexos entre as demandas da sociedade
organizada,

em

particular

nos

sindicatos

de

trabalhadores

das

universidades e nas organizaes estudantis, e as propostas do governo,

passam pela tentativa de construo de uma nova gramtica em torno do
par pblico-privado. A captao e anlise dos atos locutrios nos permitir
identificar os elementos e os saberes mobilizados nesse debate.
Por um lado h a forte oposio de entidades como a FASUBRA,
ANDES, CONTEE, CNTE, inicialmente da UNE, mais diversos conselhos
de categorias e executivas nacionais de cursos de diversas reas do
conhecimento que perceberam a interpenetrao e difuso do pblico e do
privado em um projeto que, de incio previa isenes ao setor privado que
poderia chegar na ordem dos R$ 3 bilhes para gerar at 140 mil vagas (no
mximo). Na mesma poca, em 2004, a ANDIFES apresentou um estudo
afirmando que seria possvel, com um investimento de R$ 1 bilho, criar
400 vagas em cursos noturnos nas Universidades Pblicas Federais
(LEHER, 2004. p. 878-879), avanando na oferta de ensino superior pblico, destque-se.
Na contramo, o discurso do governo baseou-se na apresentao
da parceria-pblico-privada (PPP) como tbua de salvao para a

sociedade. Aprofundou-se o imaginrio da eficincia privada ao passo que

se apresentava um estado supostamente regulador e formulador de
polticas.

Dessa

forma

ficaria

difcil

identificar

os

elementos

de

neoliberalismo presentes no discurso e na prtica em curso nesta Reforma

Universitria; afinal se h ao estatal estaramos realmente lidando com
um governo privatizante e de corte neoliberal? Essa ambiguidade que, por
muito tempo gerou o benefcio da dvida em relao ao governo cai por
terra quando se verifica que a receita seguida pelo Governo Lula era
requentada: j havia sido indicada pelo Banco Mundial desde os anos 90
quando os idelogos do Consenso de Washington apontavam para a
Amrica Latina, como nica soluo, um processo de privatizao, dentre
outras coisas, do sistema de ensino superior.
A disputa ideolgica coloca, ainda hoje, a submisso da
universidade, com cerceamento do potencial critico e da liberdade de
pesquisa, como metas para subsidiar o mercado. Inclui-se nesse
movimento a proposio de cursos voltados para garantir a formao de
mo-de-obra adaptada s exigncias do capital. Neste sentido, Reforma
Universitria, que traz uma srie de habilitaes e cursos de tecnlogos
que satisfazem estas exigncias, alia-se a Lei de Inovao Tecnolgica.
Em sntese, verificamos um governo que, na discusso tenta operar
um discurso de esquerda e o faz com significativa competncia para
articular polticas de direita e que prestam inflexo ao mercado.
Estado e mercado, podem ter suas origens identificadas no mesmo
processo de racionalizao e burocratizao que Weber identificou na
origem do capitalismo. Tanto um quanto o outro esto marcados pelo
discurso da modernidade. Cabe-nos a tarefa de tentar, a luz da contribuio
da Sociologia Contempornea, avanar na anlise dos discursos para
identificar claramente onde a capacidade discursiva escamoteia a prica
poltica.

NOTAS
1 A Folha de So Paulo, em seu portal e na edio impressa, publicou a
manchete Lula vaiado por estudantes durante discurso e se irrita (So
Paulo, sexta-feira, 1/04/2005)
2 - A guinada do Lula de barba preta ao Lula Paz-e-Amor est cristalizada,
dentre outros momentos e aes, no documento batizado de Carta aos
Brasileiros. Nele, Lula se compromete com o sistema financeiro e a
garantia da estabilidade do mercado. A Carta de 22 de julho de 2002,
quando se iniciava a corrida eleitoral na qual Lula chegaria, finalmente, na
frente.
3 Aqui referimos ao modelo criticado por Chantal Mouffe (2005) que, a
partir da comparao entre as distintas proposies de Rawls e de
Habermas estabelece os limites dos modelos agregativos e deliberativos de
democracia. Na primeira passagem do artigo referido, Mouffe lana o
questionamento ao triunfalismo em torno da democracia liberal burguesa,
no entanto esta uma reflexo que no caberia neste trabalho.
4 Neste caso falamos de competncia, na noo oferecida por
BOLTANSKI, 2000.
5 Reforma Universitria o conjunto de medidas, leis, decretos, polticas
pblicas e regulaes apresentadas pelo Ministro da Educao Tarso
Genro a partir de 2004. Estas propostas basearam-se, entre outras coisas,
na meta do PNE 2001-2010 de ampliar para 30% o nmero de estudantes
entre 18 e 24 anos nos cursos superiores. Isto significava duplicar os
ndices daquele perodo.
6 Considero aqui o esforo terico de BOLTANSKI, apresentado em
WERNECK (2008), que apresenta o sistema actancial como a articulao e
o contato, em qualquer forma de disputa ou denncia de quatro actantes, a
saber: vtima, denunciante, ru e juiz. possvel que um mesmo indivduo
ou grupo ocupe mais de um papel neste sistema e, inclusive, que ocorra
revezamento de posies em diferentes contextos de disputa envolvendo
os mesmo elementos. Espero que esta ideia se ponha mas evidente ao
final deste trabalho.
7 Penso que ficar bvio na seo seguinte deste texto, mas posso
exemplificar que a discusso em torno da Reforma Universitria, articula,
no seu processo de debate, diferentes concepes de justia, expressos
como pano de fundo das diferentes justificaes apresentadas pelo
Governo Federal e por outros actantes.

8- Nem mesmo Boltanski e Thvenot debruaram-se completamente sobre

este tema, do qual tratar Lahire (LAHIRE, Bernard. Sucesso escolar nos
meios populares: as razes do improvvel. So Paulo: tica, 1997. )
9 Falo do Simpsio promovido pelo Departamento de Histria da FFLCH
da USP, entre os dias 11 e 13 de setembro deste ano. Sob o ttulo de A
Esquerda na Amrica Latina: Histria, Presente e Perspectivas, teve, entre
outras mesas, uma chamada Do Petismo ao Lulismo, na qual Tales
AbSaber apresentou as teses centrais do seu estudo (ABSABER, 2011).
10 Segundo o Instituo Sensus, em pesquisa realizada entre 23 e 27 de
setembro de 2010 e divulgada em 29 de dezembro do mesmo ano, Luiz
Incio Lula da Silva alcanou 83,4% de aprovao do seu governo. Foi o
maior ndice j obtido por qualquer pesquisa desse tipo, consolidando, ao
final do seu segundo mandato, uma tendncia que j expressava nos
ltimos anos com ndices crescentes de aprovao a Lula. Fonte:
<g1.globo.com/politica/noticia/2012/12/popularidade-de-lula-bate-recorde-echega-87-diz-sensus.htm>. Acesso em 19/09/2012; as 12h30min.
11 Era o prprio MEC quem comemorava a ampliao do numero de
negros na universidade brasileira na razo de 5% entre o segundo
semestre de 2004 e o primeiro de 2005, perodo em que se implantava o
Programa Universidade para Todos (PROUNI); ainda sem detalhar onde e
como essa parcela da populao est sendo recebida para a vida
acadmica e sem maiores informaes sobre a trajetria universitria nem
sobre os egressos. Desta maneira, ficam comprometidas as afirmaes de
que o simples incremento quantitativo da populao negra e parda nas
instituies de ensino superior signifique debelar as desigualdades
histricas identificadas, entre outras maneiras, pelos dados do IBGE. Ver
Notcia veiculada no Portal do MEC em 1 de maro de 2005; disponvel em
<http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=1869&catid=212> . Acesso em: 16
out. 2011.
12 Atualmente est ocorrendo o julgamento do Mensalo que teria
consistido num suposto esquema de pagamentos mensais feito a
parlamentares para que votassem com o Governo Federal. A se comprovar
no todo ou em parte este esquema, vrias das medidas aprovadas no
Congresso podero ter sido definidas com elementos no contabilizados no
debate poltico.
13 Ver Projeto de Lei encaminhado a 10 de abril de 2006. Conforme
<http://www.andifes.org.br/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=265&Itemid=27> Acessado
em 19/09/2012, s 16h.

14 Alm do item acima, isto est expresso na apresentao da minuta de

projeto,
em
2004
<http://www.andifes.org.br/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=9&Itemid=27>
e
em
palestra de apresentao do projeto num Seminrio em So Paulo, no ano
de 2005, ambos apresentados por Tarso genro, Ministro da educao
poca.
<http://www.andifes.org.br/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=10&Itemid=27>

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