Sunteți pe pagina 1din 64

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Centrul de Studii Europene

PROTECIA EUROPEAN A DREPTURILOR


OMULUI
Suport de curs

Titular curs : Prof.univ.dr.Doina Balahur

OBIECTIVELE GENERALE DE NVARE ALE CURSULUI

1) Obiective ce vizeaz construcia unor competene :

a) Construcia unor competene specifice n domeniul drepturilor omului


ntemeiate pe analiza principalelor convenii n materia promovrii i
proteciei drepturilor omului precum i a mecanismelor judiciare i nonjudiciare de protecie.

2) Obiective cognitive ale cursului:

a) Cunoaterea principalelor sisteme de promovare a drepturilor omului;


b) Evaluarea, pe baza analizei comparate, a eficienei diferitor sisteme de
promovare i protecie a drepturilor omului;
c) nelegerea rolului drepturilor omului ntr-o lume globalizat;
d) nelegerea rolului drepturilor omului n cadrul proceselor reformei si
tranziiei din Romania.

TEMATICA GENERAL A CURSULUI


CARACTERUL

I.)

UNIVERSAL

INDIVIZIBIL

AL

DREPTURILOR OMULUI.
I)

CONCEPTUL ACTUAL DE DREPTURI ALE OMULUI


1) Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului.
2) Caracterul universal i indivizibil al drepturilor omului.
3) Probleme actuale ale drepturilor omului.
a) Relativismul cultural i standardele internaionale n materia Drepturilor Omului.
b) Societatea civil i Drepturile Omului.
c) Globalizarea i Drepturile Omului.

II)

PROTECIA

DREPTURILOR

OMULUI

SISTEMUL

NAIUNILOR UNITE
2.1)

Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite.

2.2)

Organisme de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului,


nfiinate pe baza Cartei Naiunilor Unite.

2.3) Mecanisme convenionale i extraconvenionale de monitorizare a


implementrii Drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite.
2.4) Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul Naiunilor
Unite.
III)

SISTEME

REGIONALE

DE

PROTECIE

DREPTURILOR

OMULUI.
1) Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului. Sistemul
african de protecie a drepturilor omului.
2) Sistemul European de protecie a drepturilor omului.
A) Protecia Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei.
B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European

I)

CONCEPTUL DE DREPTURI ALE OMULUI. CARACTERUL


UNIVERSAL I INDIVIZIBIL AL DREPTURILOR OMULUI.

1)Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului


2)Probleme actuale ale drepturilor omului.
1) Definiia i caracterizarea conceptului de drepturi ale omului.
Precizri introductive. Drepturile Omului reprezint unul dintre conceptele
fundamentale als discursului socio-juridic i politic actual. La nivel european, respectarea
drepturilor omului reprezint unul dintre standardele politice

fundamentale, expres

formulate de Consiliul European de la Copenhaga (1993), ale integrarii n Uniune. Mai


larg, n relaiile sale economice cu statele n curs de dezvoltare, Uniunea European
practic aa numita clauza de condiionalitate. Ea are n vedere respectarea drepturilor
omului de ctre statele crora Uniunea le acord asisten i sprijin pentru dezvoltare.
La nivel internaional, respectarea drepturilor omului este atent monitorizat de
ctre organisme specializate ale Naiunilor Unite (Comisia pentru Drepturile Omului,
Comitetul pentru Drepturile Omului etc) dar i de ctre organizaii non-guvernamentale
cu vocaie global (Human Rights Watch). Rapoartele de monitorizare realizate oblig
statele s-i reevalueze politici, decizii administrative, legislaia etc., pentru a stopa
nclcarea drepturilor omului i pentru a da posibilitatea tuturor cetenilor s

le

valorifice, n condiiile unui tratament egal i non-discriminatoriu.


Conceptul de drepturile omului are, cum este lesne de neles, sute de definiii. Ele
reflect valorile socio-culturale i politice de pe poziiile crora a fost abordat
problematica drepturilor omului. Richard Rorty considere c n lumea de azi, marcat de
pluralism i diveristate, drepturile omului ar trebui vzute ca principalulul mijloc de
evitare a suferinei i umilinei. Ele ar furniza standardele minime ale demnitii, tolerrii
i convieuirii ntr-o lume globalizat.

Exist i autori care vorbesc de moartea drepturilor omului (C.Douzinas) sau de


limitarea lor necesar dup septembrie 2001. Unul dintre mesajele lui B.Barber (din
lucrarea Jihadul versus McWorld, Humanitas, 2003) pledeaz pentru restrngerea
drepturilor civile i politice, garantate de democraiile occidentale n toat modernitatea,
din raiuni de siguran i securitate ale statelor i comunitilor.
n doctrina socio-juridic se admite ca att conceptul ct i sistemul contemporan
al drepturilor fundamentale ale omului i au originea n Declaraia American a
Independenei1 (1776) precum i n Declaraia drepturilor Omului i Ceteanului,
proclamat de revoluia francez de la 1789. Aceste documente sunt legate de amplele
procesede emancipare dezvoltate de proiectul modernitii. Ele au vizat schimbri
fundamentale n ordinea public dominat de ierarhii tradiionale de natura patriarhal,
economic, politic i ecleziastic. ntemeiat pe dreptul natural, idealul promovat de
aceste declaraii era acela al egalitii i fraternitii, al convingerii c oamenii sunt prin
natere egali i nzestrai cu anumite drepturi inalienabile. ncepnd cu secolul al XIX lea
prevederile referitoare la drepturile omului au fost integrate n majoritatea legislaiilor i
constituiilor din Europa i Statele Unite ale Americii.
Generalizarea reglementrilor n materia drepturilor omului s-a realizat treptat,
odat cu depirea limitelor impuse de doctrina i principiile tradiionale din dreptul
internaional (public). Mai exact, prin tradiie, doar statelor, n calitate de entiti
suverane i independente, li s-a recunoscut calitatea de subiecte de drept internaional. n
strns legatur cu aceast calitate doar statelor le-a fost recunoscut competena
(exclusiv) n materia promovrii drepturilor omului. n acord cu doctrina, exemple n
acest sens sunt interzicerea sclaviei, tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi,
precum i standardele minime cu privire la regimul juridic al strinilor, sistemul
mandatelor, creat n cadrul Ligii Naiunilor Unite, pentru protecia popoarelor, a
1

n ordine cronologic primele Declaraii au aprut n Statele Unite ale Americii (iunie 1776 Declaraia
drepturilor cetenilor statului Virginia, septembrie Pennsylvanie 1776, noiembrie 1776 Maryland, iulie
1777 Vermont, martie 1780 Massachusetts, octombrie 1783 New Hampshire). n ciuda acestei prioriti
cronologice, Europa este considerat leagnul Declaraiilor Drepturilor Omului. Prin gndirea juridic i
filosofic moderne, -cunoscute i pe cellalt rm al Pacificului- prin autorii care au inspirat aceste
documente moral-juridice ( J.Locke, Th. Hobbes, D.Hume, Montesquieu, H.Grotius, S.Pufendorf , C.
Woff) Europa i-a pus amprenta asupra Declaraiilor drepturilor omului din sec. al XVIII i XIX. Dup
modelul declaraiilor, al drepturilor proclamate, au fost elaborate n sec. XIX, constituiile statelor europene
moderne. Aceste constituii au fost fondate pe principiul ocrotirii drepturilor omului (Spania 1837;
Portugalia 1838; Grecia 1848; Roma i Piemontul n 1848; Romania 1866; Serbia i Bulgaria 1879).

populaiilor din colonii i a minoritilor naionale din anumite teritorii etc. Ruptura cu
acest tradiie fost marcat de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale. n art.34 i 35. primul tratat n materia drepturilor omulu,
reglementeaz procedura cererilor individuale care d posibilitate persoanelor fizice,
care se pretind victime ale nclcrii, de ctre una dintre naltele pri contractante, a
drepturilor recunoscute de Convenie sau de Protocoalele sale, s sesizeze Curtea
European a Drepturlor Omului. Odat cu intrarea n vigoare a Conveniei, persoana
fizic dobndete calitatea de subiect de drept internaional i poate sta pe poziii egale
cu statul n relaiile internaionale. De asemenea, din acest moment statele nu s-au mai
putut prevala, cu uurin, de principiul neamestecului n treburile interne, pentru a-i
trata n mod discreionar cetenii. Aceast poziie a persoanei fizice a fost ntrit i de
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.

Definiia de lucru la nivelul sistemului Naiunilor Unite a fost formulat de Louis


Lenkin2.
"Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n
conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le
pretind de la societatea n care triete."
a) Libertile i imunitile menionate n definiie se refer la protecia mpotriva
interveniei autoritilor publice n sfera privat (ntreaga sfer a drepturilor civile i a
dreptului de a face). Ele presupun, n acelai timp, garanii n sensul aciunii pozitive a
statului n scopul realizrii unor drepturi de natur economic, social i cultural.
Libertile i imunitile protejeaz ntraga sfer sfer a drepturilor negative3 i pozitive.
b) n al doilea rnd, definiia lui Lenkin subliniaz c baza acestor drepturi se
regsete n valorile contemporane4 acceptate de ntraga comunitate internaional, fr

Lenkin, Louis (1990) "The Age of Rights" New York, Columbia University Press, p.38
n legtur cu distincia dintre libertile pozitive i libertile negative vezi Isaiah Berlin (1996): Patru
eseuri despre libertate , Cap. Dou concepte de libertate, Ed.Humanitas, Bucureti.
4
Doctrina apreciaz c, de fapt nu exist drepturi fundamentale ci valori fundamentale protejate de
drepturi. Este vorba de acele valori , cum ar fi demnitatea, libertatea, non-discriminarea, tratamentul egal
etc., nafara crora nici nu poate fi conceput viaa omului.
3

nici o discriminare ntre diferite civilizaii sau culturi, ori privilegii ale "naiunilor
civilizate" (aa cum prevedeau Declaraiile din sec.18 i 19).
c) Definiia evideniaz n al treilea rnd-

particularitatea acestor drepturi de a

reprezenta o clas special de drepturi subiective, pe care orice fiin uman, n virtutea
acestei caliti i prin simplul fapt al naterii, le deine. Doctrinele drepturilor omului
stabilesc astfel o echivalen ntre a avea drepturile omului i a fi uman:

nafara valorificrii drepturilor omului, persoana devine, spune Donnelly,


alienat fa de propria sa natur. Astfel, drepturile omului sunt inalienabile, nu numai
n sensul c persoanei nu i se poate refuza satisfacerea acestor drepturi dar i n sensul
c pierderea acestor drepturi este moral imposibil: nu se pot pierde aceste drepturi i
tri n acelai timp ca fiin uman5.

d) n strns legtur cu dimensiunea axiologic, definiia prevede posibilitatea


deintorilor drepturilor omului de a pretinde ca ele s fie respectate, creia i corespunde
fie o obligaie de absteniune din partea statului i a autoritilor publice (de a nu
interveni, de exemplu n viaa particular a persoanei, de a-i respecta libertatea, opiniie
politice religioase, convingerile, etc) fie obligaia de a lua anumite msuri, n limita
resurselor disponibile, pentru ca drepturile respective ( cele pozitive) s fie valorificate.
n ambele situaii este vorba de o obligaie legal.
e) Definiia precizeaz, de asemenea, c aceste pretenii sunt adresate societii. Ea are
n vedere faptul c orice violare a drepturilor omului, de ctre diferite grupuri sau
indivizi, trebuie respins de ctre stat.

2) Probleme actuale ale drepturilor omului


2.1)

Relativismul cultural i standardele internaionale n materia Drepturilor


Omului.

Observam mai sus c

legislaia internaional n materia Drepturilor Omului a

evoluat de la instrumente cu caracter general, abstract, care mai poart nc amprenta

Donnelly, J. (1989) "Universal Human Righrs in Theory and Practice", London, Cornell University Press,
pag.17

declaraiilor din sec 18 i 19, la reglemntri concrete, punctuale. Prin diferite convenii i
pacte adoptate de Naiunile Unite i organismele sale specializate (OIM, UNESCO, etc)
au fost reglementate: drepturi specifice (la nondiscriminare i tratament egal, civile,
politice, economice sociale i culturale, etc), drepturile unor categorii speciale de
persoane (femei, copii, refugiai, emigrani, strini, etc ), drepturile persoanelor care
aparin unor colectiviti ( minoritile etnice, lingvistice, religioase ). Prin intermediul
celei de a treia generaii de Drepturi ale Omului au fost reglementate drepturi complexe
cum ar fi cel la dezvoltare durabil i la solidaritate. De asemenea, a patra generaie a
Drepturilor Omului ridic problema obligaiilor fa de comunitate.
n decursul a peste 50 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, Naiunile Unite au creat i dezvoltat un sistem complex, care se dorete a fi din
ce n ce mei eficient, de monitorizare a implementrii i respectrii Drepturilor Omului.
n timp, aa cum subliniam mai sus, problema Drepturilor Omului a devenit una dintre
cele mai importante preocupri i activiti ale ONU, practic, numitorul comun al
msurilor adoptate i aciunilor ntreprinse. Paralel cu procesul de universalizare a
Drepturilor Omului, de transformare a lor n standarde internaionale globale se poate
observa i un proces de contextualizare -n sensul surprins mai sus- de reglementare nu
numai a unei liste din ce n ce mai ample de drepturi concrete, dar i a situaiei concrete a
unor persoane i grupuri. Reflectnd mutaiile pe care le-au adus procesele de globalizare
i fragmentare, reglementrile n materia Drepturile Omului au devenit, n timp, concretcontextuale fcnd referire, de exemplu, la situaia copiilor n conflicte armate, la o serie
de practici care duneaz sntii femeii, la vnzarea camuflat de copii prin intermediul
adopiei internaionale, la vrsta minim pentru consimmntul la cstorie, etc. De
asemenea, unele documente n materie, fac referiri exprese la discriminarea pozitiv,
asigurnd pe aceast cale o protecie real i efectiv a unor persoane ce aparin de regul
unor grupuri marginalizate, vulnerabile - femei, copii, minoriti etnice, etc. De exemplu,
n Comentariul General6 asupra art.27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice - referitor la dreptul minoritilor etnice de a-i conserva identitatea
cultural- Comitetul pentru Drepturile Omului a precizat "c folosina acestor drepturi ar
6

Comentariu general nr.23(50)(Art.27) adoptat de Comitetul ONU pentru Drepturile Omului n baza art.40
alin.4 din actul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de comitet la cea de-a 1314
edin, la 6 aprilie 1994.

putea presupune msuri legale pozitive de protecie i msuri menite s asigure


participarea efectiv a membrilor comunitilor minoritare la luarea deciziilor n aspecte
care i privesc direct." De asemenea, un alt exemplu ilustrativ pentru discriminarea
pozitiv l reprezint art.4 din Convenia referitoare la Eliminarea tuturor Formelor de
Discriminare mpotriva Femeii.
Ceea ce dorim s observm prin aceste precizri i exemple este c procesul de
universalizare a Drepturilor Omului nu a nsemnat n exclusivitate, promovarea unor
valori i standarde occidentale. P.Alston observa pertinent n acest sens c "n ultima
vreme, comunitatea internaional a devenit mai inventiv n promovarea i
implementarea Drepturilor Omului, care sunt mai puin occidentale, mai diverse i mult
mai bine concepute astfel nct s ntlneasc tradiiile i culturile locale"7
Contextualizarea Drepturilor Omului nu nseamn, remarca acelai autor, sub nici o
form, renunarea la standarde.8 Unele reglementri n domeniul Drepturilor Omului au
reprezentat un rspuns direct la "nclcrile grave i persistente", din diferite zone i
culturi ale globului. Poate unul dintre cele mai ilustrative exemple n spe l reprezint
Convenia cu privire la Drepturile Copilului.
Pe fondul acestor procese i tendine ar trebui perceput, dup prerea noastr,
dezbaterea i confruntrile legate de relaia universalism vs. relativism cultural n
implementarea Drepturilor Omului.
Dezbaterea referitoare la relativismul cultural al Drepturilor Omului a fost lansat din
mai multe direcii. Dup unii autori, una dintre ele s-ar regsi n studiile i cercetrile
comunitariene care, cu anumite accente i nuane, "pledeaz pentru aprarea unui anume
lmod, de via, idealizat, mpotriva individualismului i alienrii pe care liberalismul
drepturilor omului ncearc s-l impun".9 O asemenea poziia este uneori catalogat n
literatur drept "absolutism cultural" deoarece apreciaz cultura unei societi drept
valoare etic suprem. ntre alte argumente, aceast punct de vedere consider c
"Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat n 1948 a fost profund influenat
de gndirea Occidental nct nu are nici o relevan pentru societile non-occidentale;
7

Alston, P (1990) in I.Berting (ed.) Human Rights in a Pluralist World


Alston, P (2000) text nepublicat; Seminar al Drepturilor omului n contextul globalizrii n cadrul Sesiunii
de Drepturi ale Omului -European Academy of Law.
9
Howard, E.R (1994) "Human Rights and the Search for Community", WestviewPress, p.51
8

drepturile omului sunt valori etnocentrice ale societilor occidentale"10 - consider


Alison Dundnes Renteln.
O alt direcie care a adus n discuie relaia dintre universalitatea drepturilor omului
i contextul cultural vine dinspre rile asiatice. Abdullahi An-Na'im considera11 c
standardele internaionale ale drepturilor omului ar putea fi mai uor respectate dac ar
reflecta tradiia cultural a grupurilor i comunitilor. Dup un alt cunoscut autor Bilahari Kausikan12 - n discuia asupra universalitii Drepturilor Omului "nu trebuie s
se uite c marea diversitate a tradiiilor culturale, a structurilor politice i a nivelurilor de
dezvoltare, va face dificil, dac nu chiar imposibil, definirea unui regim unic i coerent
al drepturilor omului ntr-o zon care cuprinde vasta regiune, ntins din Japonia pn n
Burma, i n care se ntlnesc tradiii confucianiste, budiste, islamice, hinduse. Cu toate
acestea, micarea spre un astfel de ideal este posibil s continue. Ceea ce este totui clar,
este c exist o nemulumire general n toat regiunea legat de interpretarea
Occidental a drepturilor omului, i pe bun dreptate." n sprijinul acestei poziii
Kausikan menioneaz concluziile unui studiu realizat de David Hitchock, fost funcionar
la Agenia Ameriacn de Informaii (USIA). Analiza ntreprins evidenia c exist
diferene semnificative ntre valorile societilor asiatice i cele occidentale. ntre valorile
dominante n societile asiatice Hitchock identifica: cinstea, auto-disciplina i ordinea.
Dup concluziile aceluiai studiu, americanii sunt mult mai preocupai de realizarea
personal, de ajutorarea celorlali i de libertatea personal. n consecin, motiveaz
B.Kausikan, "n-ar trebui s surprind pe nimeni faptul c societile asiatice i
occidentale neleg n mod diferit drepturile omului i democraia". (Kausikan, 1997,
p.11).
Disputa universalism-relativism n promovarea drepturilor omului s-a manifestat, n
special n ultima decad, i sub forma reaciilor critice ale micrilor feministe. Criticile
au fost adresate n egal msur universalismului ct i relativismului n abordarea
drepturilor omului. Perspectivei universaliste i s-a reproat c ncearc s impun valori
10

Dundes Renteln, A (1990) "International Human Rights : Universalism versus Relativism" Newbury
Park, Calif.: Sage, p.11
11
An-Na im, A (1990) "Toward an Islamic Reformation: Civil Liberties, Human Rights, and International
Law "; Syracuze :Syracuze University Press, p.23
12
Kausikan, B (1997): "Asian versus "Universal" Human Rights; in the Responsive Community. Rights
and Responsibilities, Vol.7, Summer 1997, Nr.3, p.11

10

i standarde caracteristice femeii occidentale, neglijnd varietatea tradiiilor i condiiilor


culturale n care triesc femeile n special n Asia i Africa. De exemplu, la Conferina
Naiunilor Unite de la Cairo din 1994 pe problemele populaiei mai multe guverne
musulmane au condamnat, ceea ce ele au considerat, "impunerea normelor occidentale"
care promoveaz libertatea i autonomia sexual. Relativismului i s-a imputat c n
tentativa sa de a adapta drepturile omului la o varietate de condiii culturale, favorizeaz
discriminarea mpotriva femeii, n special n acele societi n care tradiiile locale impun
roluri diferite femeii i brbatului.
Un alt punct de vedere apreciaz c n evaluarea relaiei i controversei universalism relativism n implementarea Drepturilor Omului ar trebui s abandonm perspectiva
filosofiei morale i politice n favoarea unei abordri sociologice, istoric orientat,
fundamentat pe analiza macro-comparativ. Perspectiva sociologic re-definete aceast
relaie, o transform dintr-o opoziie polar ntr-un continuum care pare mai plauzibil n
contextul actual marcat de plurtalism i de globalizare. Variate studii i cercetri
sociologice recente au evideniat c nu exist valori universale, transistorice. Aceast
constatare este frecvent utilizat n cadrul discursului postmodern articulat n jurul
pluralismului socio-cultural ce caracterizeaz lumea contemporan. Exist doar un numr
redus de valori care sunt ntr-adevr universale sau quasi-universale. ntre acestea, mai
des, sociologii i antropologii menioneaz sistemul relaiilor de rudenie i altruismul
matern fa de copii. Pe de alt parte, imaginea promovat de relativismul cultural, a
societilor i comunitilor autarhe, auto-suficiente, care ar putea exista nafara oricror
relaii cu altele este strict ipotetic, ntemeiat pe o lume care nu exist. Ernest Gellner13
sublinia, cu ceva timp n urm, aceast slbiciune a relativismului cultural. O lume total
compartimentat, n care valorile nu se rspndesc de la o comunitate la alta, prin
intermediul comerului, al rzboiului, migraiilor, etc., nu numai c nu a existat vreodat
dar este exact opusul realitii la care asistm astzi. Interdependenele generate de
globalizare, cu toate consecinele sale, pune sub semnul ntrebrii poziia relativismul
cultural.
"Religiile universale n sfera vieii culturale, sistemul statelor-naiune i tendina mai
recent de democratizare global n sfera politic, migraia masiv a capitalului n
13

Gellner,E (1983) "Nations and Nationalism" tradus /Naiuni i Naionalism, 1994, Buc. Ed.Antet

11

producia internaional i n sfera economic - toate acestea, precum i tehnologiile de


care sunt legate, au condus la o realitate care este exact opusul societii auto-suficiente,
izolate cultural" - susine cunoscutul sociolog britanic, N.Mouzelis.14
n condiiile schimbate ale lumii de azi, se creaz premisele rspndirii treptate i
acceptrii graduale a valorilor centrale ale modernitii trzii: productivitatea n sfera
economic, democraia n ce politic, solidaritatea n viaa social, autonomia i autorealizarea n sfera cultural. Aceste valori nu sunt transistorice sau univesale n sensul
raiunii kantiene sau al idealismului platonian. Generalitatea lor este mai de grab una
practic, ce decurge din utilizarea lor de ctre un numr din ce n ce mai mare de oameni,
grupuri i comuniti care triesc n cele mai diferite coluri ale globului, ntr-o realitate
post-tradiional. Datorit globalizrii acestor valori, a transformrii lor n moduri de
via la nivelul celor mai diferite comuniti este posibil, crede N.Mouzelis, "s depim
relativismul cultural i s condamnm nclcarea Drepturilor Omului indiferent dac ea
se ntmpl n Israel, Turcia, Irlanda de Nord sau China."15
Dup ali autori abandonarea marii naraiuni a modernitii, i, odat cu ea, a
raionalitii i universalitii transistorice pe care se ntemeia dreptul, va avea efecte
eseniale i asupra modului n care privim ordinea juridic internaional. Din
persepectiva neo-pragmatismului, de exemplu, dreptul internaional -din care fac parte i
drepturile omului- va fi tratat nu ca "un sistem raional, nchis ci ca un act creator de
rezolvare de probleme n condiii istorice contingente.() n consecin, din punct de
vedere pragmatic, la problema funadamentului validitii dreptului internaional nu se
mai poate rspunde prin recurs la obiectivarea normelor i la ideea validitii universale.
Dreptul internaional ar trebui neles ca un complex de practici care urmresc s
conving subiectele de drept internaional s-i extind obligaiile la alii astfel nct s
construiasc o comunitate integrativ."16

14

Mouzelis, N (2000) "Towards a Transcultural Value System: A New Perspective on Relativism" n The
Responsive Community. Rights and Responsibilities" Vol.10, Fall 2000, Issue 4, p.17
15
ibidem, p.18
16
Schieder, S (2000) Pragmatism as a Path Towards a Discursive and Open Theory of International
Law"in European Journal of International Law, Oxford: Oxford University Press, Vol.11, Nr.3, p.696-697.

12

II) Protecia drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite

1) Precizri introductive. Dinamica micrii pentru drepturile omului, n sec.XX, a


fost i este legat de activitatea unor organizaii internaionale precum i a unor ideologii.
n timp ce ideologiile au furnizat temeiul i legitimitatea drepturilor omului, organizaiile
internaionale interguvernamentale i non-guvernamentale au avut rolul esenial n
procesul de codificare a normelor de drept internaional al drepturilor omului precum i
n monitorizarea implementrii lor de ctre statele membre. Evoluia lor nu poate fi
neleas, n mod adecvat, fr a sublinia legtura strns cu organizaiile internaionale17
dezvoltate dup cel de al doilea rzboi mondial att la nivel global ct i regional. n
cadrul sistemului universal, rolul decisiv a revenit Organizaiei Naiunilor Unite precum
i organismelor sale specializate (OIM, UNESCO, UNICEF, OMS etc)..
nc de la la naterea sa n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial, Naiunile Unite
au contribuit decisiv la dezvoltarea pe baze noi a micrii pentru Drepturile Omului.
Carta Naiunilor Unite18 nu cuprinde o list a Drepturilor Omului19. Dintre punctele de
vedere formulate la San Francisco de ctre reprezentanii statelor s-a optat pentru
elaborarea unui document distinct n materia Drepturilor Omului realizat de ctre o
comisie care se va ocupa n mod special de aceast problem. Baza legitim a fost
reprezentat de art 68 din Cart care prevedea c unul dintre organismele Naiunilor
Unite, respectiv Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru problemele
economice i sociale i pentru promovarea drepturilomr omului". n 1946 Consiliul

17

Organizaiile internaionale (interguvernamentale) sunt persoane juridice de drept internaional


constituite pe baza unor acorduri (tratate constitutive) ntre state. Vezi A.Bolintineanu, A.Nstase,
B.Aurescu; (2000) Drept internaional contemporan, Ed.AllBeck, Buc. P.97-113; n funcie de aria de
extindere a activitii, organizaiile internaionale sunt cu vocaie universal (ONU, OMC etc), regional
(Consiliul Europei, Uniunea European etc) i subregional.
18
Documentul constitutiv al ONU Carta Naiunilor Unite- a fost semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco
19
Respectarea drepturilor omului este prevzut n art.1 i art.55 din Carta Naiunilor Unite

13

Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a devenit, n timp,
cel mai important organism cu vocaie universal de promovare a Drepturilor Omului20.
La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, s-au conturat dou poziii. Unii
reprezentani ai statelor membre au susinut adoptarea unei declaraii cu privire la
drepturile omului. n opinia promotorilor, aceast declaraie era menit s exercite o
influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct de vedere a susinut necesitatea
realizrii unei convenii care s cuprind o cart a drepturilor omului, supus ratificrii
statelor, dup adoptarea sa de ctre Adunarea General. Din raiuni pragmatice dictate de
nevoia de a lega statele de o serie de valori democratice comune i de a prentmpina noi
conflicte la scar mondial, s-a dat curs primului punct de vedere. La 10 decembrie 1948
Adunarea General a adoptat declaraia elaborat de Comisia pentru Drepturile Omului
sub numele de Declaraia Universal a Drepturilor Omului.21 La mai bine de 50 de ani
de la adoptare,
"Declaraia i pstraz locul su de onoare n istoria micrii pentru drepturile
omului. Nici un alt document - sublinia Henry Steiner- n-a surprins mai bine momentul
istoric, n-a atins aceeai for moral sau a exercitat influen mai mare asupra micrii
n ansamblul su Declaraia a exprimat ntr-un limbaj elocvent speranele i idealurile
unei lumi eliberate de ororile celui de al doilea rzboi mondial. Orict de evident ar
prea astzi, Declaraia aduce un mesaj mult mai radical dect au intenionat poate chiar
i promotorii si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele tradiionale din dreptul
internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor internaionale asupra unor
probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace."22
Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea pe baza Declaraiei a unui tratat,
care s genereze obligaii juridice pentru state a fost, de asemenea, urmat dar s-a

20

Activitatea ,din ultima decada, a Comisiei pentru Drepturile Omului a generat numeroase critici care au
acuzat acest organism de slbiciune la diferite presiuni politice i ineficien n adoparea unor msuri n
situaii de nclcare flagrant i persistent a drepturilor omului. Secretarul General al Naiunilor Unite,
Kofi Anan a propus, de altfel, la sumitt-ul ONU din septembrie 2005, un plan de reform a Comisiei pentru
Drepturile Omului. Prin votul Adunrile Generale a ONU din 16 Martie, 2006 s-a nfiinat un nou
organism CONSILIUL NAIUNILOR UNITE PENTRU DREPTURILE OMULUI care nlocuiete
Comisia pentru Drepturile Omului.
21
Din cele 56 de state membre ale Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 s-au
abinut.
22
Steiner, H (1998) : "Securing Human Rights : The First Half Century of the Universal Declaration and
Beyond" Harvard Magazine, September-October, p.45

14

materiaizat mult mai trziu. Declanarea rzboiului rece i scindarea ideologic23 a


micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care au fcut ca cele dou
principale tratate asupra drepturilor omului s intre n vigoare dup 28 de ani )de la
adoptarea DUDO). Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire
la Drepturile Economice Sociale i Culturale au fost adoptate de Adunarea General n
1966 i au intrat n vigoare n1976.
Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al Drepturilor
Omului constituind Carta Internaional a Drepturilor Omului.

Carta Drepturilo Omului cuprinde:

: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie


1948 de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite;

Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice24

(i

protocoalele sale opionale)

Pactul Internaional

cu privire la

Drepturile Economice, Sociale i

Culturale.
Carta cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi personale,
civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale. Aceast list a fost n
continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc, centrate pe reglementarea unor
probleme speciale, cum ar fi, genocidul, drepturile politice ale femeii, eliminarea oricrei
forme de discriminare a femeii, a discriminrii rasiale, interzicerea torturii, drepturile
copiilor, etc. n dreptul internaional aceste drepturi se structureaz ntr-un sisten
complex i interdependent de garanii.

23

rile occidentale considerau c ar trebui elaborat i adoptat un singur tratat care s cuprind dreptuirle
civile i politice (singurele recunoscute ca drepturi ale omului; drepturile economice sociale i culturale ar
reprezenta doar deziderate ) iar cele din blocul estic susineau necesitatea elaborrii i adoptrii unui tratat
care s cuprind drepturile economice, sociale i culturale.
24
Pactul Internaional cu privire la Depturile Civile i Politice are dou Protocoale facultative. Primul
Protocol facultativ (a fost deschis spre semnare n 1966 i a intrat n vigoare n 1976) mputernicete
Comitetul pentru Drepturilor Omului s primeasc i s examineze comunicri provenite de la persoane
fizice. Cel de al doilea Protocol facultativ (adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU n decembrie
1989) se refer la abolirea pedepsei cu moartea.)

15

2) Tipologii ale drepturilor omului.


a) O tipologie a drepturilor din Cart ar cuprinde, dup J.Donnelly25, cinci mari
categorii :
(1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie a vieii
i demnitii persoanei);
(2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul);
(3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a individului n
societate);
(4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i condiiilor n
care se desfoar munca);
(5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a influena normele i
structurile societii).
b) O tipologie mai complex rezult din analiza celor dou Pacte. n cadrul Pactului
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, individul, ca entitate fizic i
moral, este protejat prin garantarea : dreptului la via (art.6, par.1), dreptul de a nu fi
supus sclaviei i servituii (art.8, par.1i 2), dreptul individului de a i se recunoate
personalitatea juridic (art.16), dreptul la via privat, onoare i reputaie (art.17),
libertatea de a adopta orice credin religioas (art.18, par.1 i 2), protecia familiei
(art.23) i a copiilor (art.24).
Libertile personale care protejeaz poziia individului n societate reprezint o
alt categorie de garanii. n cadrul acestui grup, Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice prevede: dreptul la libertate i securitate personal (art.9),
libertatea de micare (art.12), dreptul strinilor de a nu fi expluzai (art.13), libertatea de
exprimare a credinei religioase (art.18, par.3 i 4), libertatea de opinie i expresie (art.19)
i limitarea ei doar de interdicia propagandei pentru rzboi i discriminare (art.20), etc
Drepturile politice sunt de asemenea garantate de articolul 25 din Convenie. Lor
li se adaug libertatea de asociere (art.22) i de ntrunire panic (art.21).
Dac individul este rspunztor pentru comiterea unei infraciuni sau de
nclcarea ordinii publice el este protejat de exerciiul abuziv al puterii publice de

25

Donnelly, Jack (1993): Universal Human Rights in Theory and Practice, London, Cornell University
Press, pag.36

16

existna garaniilor judiciare. ntre acestea Pactul prevede o serie de principii i drepturi,
cum ar fi : egalitatea indivizilor n faa oricrui tribunal i instane, dreptul ca litigiul s
fie examinat echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial,
(art.14); reguli privitoare la tratamentul persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de
libertate (art.10); dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante (art.7). La acestea se adaug prevederile speciale legate de
pedeasa cu moartea (art.6, par.2-6).
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice instituie, de
asemenea, o serie de garanii generale legate de tratamentul egal i interzicerea oricrei
forme de discriminare (art.26) precum i egalitatea n drepturi a brbatului i femeii. El
prevede protecia identitii culturale, religioase i lingvistice a minoritilor etnice
(art.27).
Cel de al doilea Pact cuprinde trei categorii de drepturi menionate chiar n titlul su:
drepturi economice, sociale i culturale. Drepturile economice reglementeaz : dreptul la
munc (art.6), la condiii de munc decente i la un salariu echitabil (art.7), dreptul de a
nfiina i asocia n sindicate (art.8), dreptul la securitate social (art.9).
Drepturile sociale au n vedere : protecia familiei (art.10), drepturi speciale referitoare
la asistena social a mamelor (art.10, par.2) i copiilor (art.10, para.3), dreptul la un
standard decent de via ce include hrana, mbrcmintea i locuina (art.11), dreptul la
sntate (art.12), la mbuntirea igienei mediului (art.12, par.2, lit.b) i la profilaxia
maladiilor epidemice i profesionale (art.12, par.2, litc), etc.
O categorie distinct este aceea a drepturilor culturale. ntre acestea Pactul
reglementeaz : dreptul la educaie (art.13 i 14), dreptul de a participa activ la viaa
cultural precum i de a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile sale (art.15, par.1,
lit.a i b). Convenia prevede, n articolul 13, c organizarea sistemului colar nu este
dreptul exclusiv al statului, prinii putnd opta pentru "instituii de nvmnt, altele
dect cele ale autoritii publice, dar conforme cu normele minimale prescrise sau
aprobate de stat n materie de educaie" (art. 13, par.3)..
Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte tratate
internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale l au :

17

Convenia Internaional asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare


Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969)26;

Convenia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii


(adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981)27;

Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane


sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n vigoare n 1987)28,

Convenia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat n vigoare n


1990)29. mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al drepturilor omului
reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite.

Convenia cu privire la drepturile tuturor muncitorilor emigrani i a membrilor


familiilor lor (adoptat n 1990 intrat n vigoare n 2003)
TRATATELE CADRU ALE NAIUNILOR UNITE N MATERIA
DREPTURILOR OMULUI
PACTUL INTERNAIONAL CU
PRIVIRE LA DREPTURILE
ECONOMICE SOCIALE I
CULTURALE
PACTUL INTERNAIONAL CU
PRIVIRE LA DREPTURILE
CIVILE I POLITICE

CONVENIA INTERNAIONAL CU
PRIVIRE LA ELIMINAREA TUTUROR
FORMELOR DE DISCRIMINARE
RASIAL

CONVENIA CU PRIVIRE LA
ELIMINAREA TUTUROR
FORMELOR DE DISCRIMINARE
MPOTRIVA FEMEII

DECLARAIA
UNIVERSAL
A
DREPTURILOR
OMULUI

CONVENIA MPOTRIVA TORTURII I


ALTOR TRATAMENTE CRUDE, INUMANE SAU
DEGRADANTE

CONVENIA CU PRIVIRE LA
DREPTURILE COPILULUI

CONVENIA CU PRIVIRE LA PROTECIA


DREPTURILOR TUTUROR
MUNCITORILOR EMIGRANI I A
MEMBRILOR FAMILIILOR LOR

26

Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr.345, publicat n Buletinul Oficial, partea
I, nr.92 din 28 iulie 1970. Prin Legea nr.144 din 1998 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr.261 din 13 iulie 1998 Romnia i-a retras rezerva formulat la art.22.
27
Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342, publicat n Buletinul Oficial,
partea I, nr.94 din 28 noiembrie 1981.
28
Romnia a Ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr.19, publicat n Buletinul Oficial,
partea I, nr.112 din 10 octombrie 1990.
29
Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr.18 publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr.109 din 28 septembrie 1990/ republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.314 din
13 iunie 2001.

18

3) Generaii de Drepturile Omului

Drepturile Omului au evoluat de la reglementri cu caracter general, care


exprimau mai degrab deziderate i idealuri, ctre un sistem complex care se adreseaz
unor persoane aparinnd unor grupuri cu potenial ridicat de vulnerabilitate (femei,
copii, minoriti etnice, lingvistice, religioase etc) sau aflate n situaii cu grad ridicat de
risc (refugiai, persoane traficate, victimele infraciunilor comise cu violen etc).
Dinamica lor este analizat sub forma generaiilor de drepturi ale omului. n funcie de
gradul de generalitate al drepturilor reglementate, de nivelul de protecie oferit, de
ideologiile care le fundamenteaz

i de documentele n care sunt reglementate n

doctrin se vorbete la ora actual de patru generaii de drepturi ale omului:


a) Prima generaie cuprinde sfera drepturilor i libertilor negative menite s
protejeze persoana de ingerina excesiv a statului i a autoritilor publice. Drepturile
care aparin acestei generaii sunt reglementate de Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice.
b) A doua generaie cuprinde drepturile reglementate de Pactul Internaional cu
privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale i vizeaz obligaii pozitive ale
statului de a interveni (de a face) pentru a asigura valorificarea drepturilor pozitive (la
educaie, la siguran i sntate n munc etc)
c) A treia generaie cuprinde o serie de drepturi noi (drepturi colective) ntre care
dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare, dreptul la dezvoltare durabil etc. Ele
nu sunt prevzute ntr-un tratat30 special ci sunt considerate mai degrab un rspuns la
creterae interdependenelor i globalizrii, la nevoia de a asigura o alian ntre persoane,
societate civil stat- corporaii etc., n scopul unei mai bune gestionri a problemelor la
nivel regional i global.

30

Declaraia asupra Dreptului la Dezvoltare adoptat de Adunarea General a ONU prin rezoluia 41/128
din 4 Decembrie 1986

19

d) A patra generaie de drepturi ale omului consacr un set complex de drepturi


conceput s protejeze generaiilor viitoare31. Ele se refer la dreptul generaiilor viitoare
de a moteni patrimoniul genetic, cultural i natural al omenirii la parametrii calitativi
care s le permit dezvoltarea.

4) Organisme de monitorizare a implmentrii Drepturilor Omului, nfiinate pe baza


Cartei Naiunilor Unite.32

a.) Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului

Prin rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.10449 din 15 Martie 2006, s-a nfiinat
Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. El va nlocui Comisia pentru
Drepturile Omului criticat, n ultima decad, pentru politizare excesiv. Consiliul33, se
precizeaz n rezoluie, va avea avea un numr de 47 de membrii. Ei vor fi alei prin vot
nominal de ctre Adunarea General a ONU la 9 mai 2006. edina inaugural a
Consiliului pentru drepturile Omului va avea loc la 19 iunie, 2006. Sediul Consiliului va
rmne la Geneva. Rezoluia Adunrii Generale a fost votat cu 170 de voturi pentru , 4
mpotriv (United States, Israel, insulele Marshall i Palau ) i 3 abineri ( Venezuela,
Iran i Belarus). Consiliul va prelua atribuiunile pe care le-a avut Comisia pentru
drepturile omului34.
Politica Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului este realizat, prin
intermediul Adunrii Generale, de un important numr de organizaii35. Una dintre cele
mai importante oragnizaii interguvernamental cu atribuii n domeniul drepturilor
omului a fost Comisia pentru Drepturile Omului. Ea a fost nfiinat n 1946 de
Consiliul Economic i Social i, pe parcursul a 60 de ani, a realizat coordonarea ntregii
politici, a studiilor pe problematica drepturilor omului. Ea a fost activ implicat n
codificarea a noi norme de drept internaional al drepturilor omului. Ea a asigurat
31

Prin analogie cu dreptul la motenire al copilului conceput reglementat n legislaiile civile conform
cruia drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie
32
United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm
33
http://www.un.org/News/Press/docs/2006/ga10449.doc.htm
34
Vezi in Anexa proiectul de Rezoluie naintate de Kofi Anan, Adunrii generale a ONU.
35
Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Subcomisia pentru Promovarae i Protecia
Drepturilor Omului, Comisia cu privire la Statutul Femeii etc.

20

monitorizarea respectarea drepturilor omului n

toat lumea. Constituit din

reprezentanii a 53 de State membre, Comisia ar fi trebuit s creeze cadrul de manifestare


i dezbatere al statelor, organizaiilor guvernamentele i nonguvernamentale, n legtur
cu problematica drepturilor omului.
Iniial, Comisia i-a orientat activitatea n direcia definirii i codificrii standardelor
internaionale n materia drepturilor omului. n ultimele dou decenii Comisia pentru
Drepturile Omului a creat un sistem de proceduri speciale destinat investigrii
nclcrilor drepturilor omului. n cadrul sesiunii anual a Comisiei, att statele ct i
organizaiile non-guvernamentale prezentau informri cu privire la diferite situaii care
sunt n atenia lor. Pe baza examinrii acestor situaii au fost desemnate grupuri de
experi mandatai s examineze situaiile la faa locului, s poarte discuii cu guvernele,
s realizeze asisten, i s condamne nclcrile.
n ultima decad, Comisia i-a ndreptat atenia n direcia promovrii drepturilor
economice, sociale i culturale precum i a dreptului la dezvoltare. Au fost create n acest
scop o serie de grupuri de lucru mandatate cu analiza efectelor datoriei externe i a
srciei extreme asupra drepturilor omului.
Printre prioritile agendei de lucru a Comisiei s-au numr promovarea drepturilor
femeii i protecia drepturilor copilului. De atenie special au beneficiat:

situaia copiilor n conflictele armate,

violena mpotriva femeii,

traficul cu femei i fete.

drepturile grupurilor vulnerabile, n special ale minoritilor etnice, religioase


i lingvistice precum i ale populaiilor indigene.

Din 1948 Comisia a fost asistat de o Subcomisie pentru Prevenirea Discriminrii i


Protecia Minoritilor( transformat n Subcomisia pentru Promovarea i Protecia
Drepturilor Omului) alctuit din 26 de experi independeni din ntreaga lume.
Subcomisia a creat la rndul su mai multe grupuri de lucru mandatate cu protecia
drepturilor populaiilor indigene, minoritilor i grupurilor vulnerabile. Printre
problemele de care s-au ocupat Comisia au fost i formele actuale de sclavie ( munca
forat, adopia ilegal i pseudo-legal care urmrete exploatarea copiilor precum i
exploatarea sexual n timp de rzboi etc).

21

b) naltul comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului


n perioda premergtoare Conferinei de la Viena, Naiunile Unite i-au
intensificat eforturile de promovare i implementare a drepturilor omului. Acest efort a
fost coordonat de Comisia pentru Drepturile Omului i a beneficiat de sprijinul
Secretariatului Centrului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. n 1993, Adunarea
General a ntrit sitemul promovrii i implementrii drepturilor omului prin crearea
postului de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului.36
Mandatat s coordoneze toate programele Naiunilor Unite n materia drepturilor
omului i s le mbuntesc eficiena, naltul Comisar37 a devenit principalul
responsabil al promovrii i implementrii drepturilor omului n sistemul Naiunilor
Unite. Acionnd sub directa autoritate a Secretarului General, ca reprezentantul su n
domeniul drepturilor omului, naltul Comisar raporteaz Adunrii Generale, Consiliului
Economic i Social i Comisiei pentru Drepturile Omului. Departamentul naltului
Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului funcioneaz ca Secretariat al
Comisiei pentru Drepturile Omului i focalizeaz ntreaga activitate a Naiunilor Unite
pentru activitile desfurate n domeniul drepturilor omului.
n 1997, n cadrul unui amplu proces de reorganizare i mbuntire a eficienei
Organizaiei Naiunilor Unite, Secretarul General Kofi Annan a aezat drepturile omului
n centrul ntregii activiti a Naiunilor Unite. Secretarul General a organizat activitatea
Naiunilor Unite n patru domenii fundamentale - pacea i securitatea, politicile
economice i sociale, cooperarea n domeniul dezvoltrii, i politicile umanitare - iar
drepturile omului ca un al cincilea domeniu care le intersecteaz pe toate celelalte.
Drepturile omului devin astfel nucleul central al ntregii activiti a Naiunilor Unite. n
contextul acestor msuri de reorganizare Departamentul naltului Comisar pentru
Drepturile Omului i Centrul pentru Drepturile Omului au fuzionat ntr-o singur
structur, Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului.

36

Funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentre Drepturile Omului a fost creat prin Rezoluia 48/141
a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994.
37
http://www.ohchr.org/english/

22

c.) Departamentul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului38.

Sediul departamentului este la Geneva. Activitatea sa este asigurat de 200 de


persoane, precum i de departamente naionale organizate n toat lumea. n cadrul noii
structuri mandatul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului are
patru componente eseniale39 : a.) realizarea parteneriatului global pentru drepturile
omului, b.) prevenirea nclcrilor drepturilor omului i aciunea n caz de urgen, c.)
promovarea drepturilor omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile i d.)
coordonarea sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile
omului.
De asemenea, n cadrul mandatului lrgit, naltului Comisar al Naiunilor Unite
sprijin activitaea Comisiei pentru Drepturile Omului pe problemele promovrii
drepturilor femeilor i copiilor, combaterii discriminrii rasiale, proteciei grupurilor
vulnerabile i a minoritilor.
5) Mecanisme convenionale i extraconvenionale de monitorizare a implementrii
Drepturilor Omului n sistemul Naiunilor Unite40.

n sistemul Naiunilor Unite exist dou tipuri de mecanisme de monitorizare a


drepturilor omului. Un prim mecanism, numit "convenional", se refer la comitetele
create de ctre principalele tratate n materia drepturilor omului. Pe lng acesta, a fost
creat un sistem de monitorizare independent de cadrul tratatelor, cunoscut sub numele de
"mecanisme extra-convenionale" sau "proceduri speciale" ale Comisiei pentru drepturile
Omului.
5.1) Mecanisme Convenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului.
Prin tratate au fost create apte comitete specializate pentru monitorizarea
aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor internaionale
n materia drepturilor omului:
38

www. ohchr.ch
Five -Year Review of the Implementation of the VDPA. Interim Report of the United Nations High
Commissioner for Human Rights, aprilie 1998
40
United Nations (UN) Human Rights Documentation.htm
39

23

a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea Conveniei


Internaionale asupra Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa este asigurat de 18
experi independeni a cror competen n domeniul drepturilor omului beneficiaz de
recunoatere internaional. Comitetul a nceput s funcioneze din momentul intrrii n
vigoare a Conveniei (1976). Primul Protocol Facultativ, intrat nvigoare adat cu
Convenia, autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plngeri ale persoanelor
fizice cu privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este de asemenea
nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol Facultativ asupra abolirii
Pedepsei cu Moartea.
b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale i Culturale monitorizeaz
implementarea Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Economice, Sociale i
Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror competen n materia
drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional, Comitetul a fost creat de
Consiliul Economic i Social n 1985, la nou ani dup intrarea n vigoare a Conveniei.
Spre deosebire de alte comitete ai cror membri sunt alei de statele pri pentru
respectiva convenie i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului asupra
Drepturilor Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic i Social,
cruia i i raporteaz.
c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz implementarea
Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare Rasial.
Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s funcioneze n 1969, dup
intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi organism de monitorizare creat n
cadrul unuei convenii.
d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este compus din 23 de
experi independeni i monitorizeaz implementarea Conveniei asupra Eliminrii
Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, din 1981.
e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva Torturii i altor
Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul funcionez din 1987
iar activitatea sa este asigurat de 10 experi independeni.
f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 18 experi independeni i
monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra Drepturilor Copilului.

24

g)Comitetul pentru muncitorii emigrani.

5.2)

Mecanisme extraconvenionale de monitorizare a implementrii Drepturilor

omului. Proceduri Speciale al Consiliului pentru Drepturile Omului (nfiinate de


fosta Comisie pentru Drepturile Omului).

Natura neconvenional, ad hoc, a procedurilor speciale realizate sub auspiciile


Comisiei pentru Drepturile Omului a permis un rspuns mai flexibil la nclcrile grave
ale drepturilor omului, dect dect cel al organismelor create de diferite tratate. Aceste
proceduri se realizeaz cu sprijinul unor experi n drepturile omului, mputernicii prin
mandate speciale, ca Raportori Speciali, Reprezentani, Experi Independeni, sau ca
Grup de lucru (atunci cnd sunt investii prin acelai mandat). Ei examineaz,
monitorizeaz i raporteaz Comisiei pentru Drepturile Omului fie asupra situaiei
drepturilor omului n anumite state i teritorii ori asupra unor fenomene globale care
genereaz nclcri grave ale drepturilor omului n lumea ntreag. Anumite mandate
speciale sunt ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali.
Peste 20 de mandate 41monitorizeaz la ora actual drepturile omului n ri cum
ar fi Afganistanul, Cambogia, Republica Democrat Congo, Iran, Iraq, Rwanda, i n
fosta Jugoslavie. Adunarea General a desemnat un Reprezentant Special al Secretarului
General pentru situaia copiilor n conflictele armate. Fosta Comisie pentru Drepturile
Omului a desemnat un Reprezentant special al Secretarului General i a stabilit un
important numr de mandate tematice asupra :

41

deteniei arbitrare,

formelor actuale de rasism, discriminarea rasial i xenofobiea

execuiile extrajudiciare,

libertatea de opinie i expresie,

independena judectorilor i avocailor,

intolerana religioas,

dreptul la dezvoltare,

dreptul la educaie,

http://www.unhchr/html/ 2/ts/

25

vnzarea de copii,

prostituia copiilor,

tortura, i

violena mpotriva femeii.

Exist, de asemenea, Grupuri de Lucru care monitorizeaz i raporteaz despre:


formele actuale de sclavie, populaii indigene i minoriti. Subcomisia pentru Drepturile
Omului a desemnat Raportori Speciali i Experi Independeni mandatai s realizeze
studii asupra unor probleme cum ar fi:

drepturile omului i distribuia veniturilor,

practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeii i a copiilor-fete,

violul i sclavia sexual n timpul conflictelor armate,

privatizarea nchisorilor,

terorismul i drepturile omului,

drepturile omului i progresul tiinific.

Mandate tematice au fost de asemenea ncredinate Secretarului General pe problemele


cum ar fi : drepturile omului i tiina juridic, drepturile omului i exodul n mas al
unor grupuri i populaii, drepturile omului i terorismul, violul i abuzul asupra femeii n
zonele de conflict armat din fosta Jugoslavia, represaliile mpotriva persoanelor care
coopereaz cu organismele Naiunilor Unite pentru drepturile omului, etc.

5.3) Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul Naiunilor


Unite.
La prima sa ntrunire, n 1947, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului a
subliniat c sunt necesare proceduri care s permit comunicarea nclcrilor flagrante ale
drepturilor omului. Procedurile stabilite s-au mbuntit devenind, n timp, un instrument
important n procesul implementrii i respectrii drepturilor omului.
n 1959 Consiliul Economic i Social a decis ca o list confidenial de
comunicri adresate Naiunilor Unite cu plngerile referitoare la nclcrile drepturilor
omului s fie trimis la Comisia pentru Drepturile Omului i Sub-Comisia pentru
prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor. Guvernele i statele la care se fcea

26

referire primeau copii, iar rspunsurile lor erau, de asemenea, trimise comisiei pentru
Drepturile Omului.
ncepnd din 1967, Consiliul Economic i Social a autorizat Comisia pentru Drepturile
Omului i Sub-Comisia pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor s
examineze informaiile relevante pentru nclcrile flagrante ale drepturilor omului i
libertilor fundamentale din toate statele. Consiliul a decis s mandateze Comisia cu
"realizarea unor studii detaliate asupra situaiilor care ar pute releva nclcri flagrante i
constante ale drepturilor omului, a unor rapoarte i recomandri adresate Consiliului."42
Un alt pas important a fost fcut n 1970, odat cu adoptarea de ctre Consiliul
Economic i Social "a procedurii de analiz a comunicrilor referitoare la nclcrile
drepturilor omului i libertilor fundamentale"43. Aceasta este cunoscut sub numele de
"procedura 1503"44 dup numrul rezoluiei Consiliului care a adoptat-o. Ea nu se ocup
de cazurile individuale, ca atare, ci cu situaiile care afecteaz un numr mare de oameni
pe o perioad ndelugat de timp. Posibiliatea de a trata cazurile individuale a devenit
efectiv din 1976, odat cu intrarea n vigoare a primului Protocol Facultativ al
Conveniei asupra Drepturilor Civile i Politice. Deosebirea dintre cele dou proceduri
const n faptul c prima se refer la examinarea situaiilor i cea de a doua de analiza
plngerilor individuale.
a.) "Procedura 1503" este destinat examinrii situaiilor care conduc la
"nclcri flagrante" ale drepturilor omului. Lunar, un Grup de lucru, alctuit din cinci
experi ai Sub-Comisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor actualmente Sub-Comisia pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului - primesc
de la Secretarul General al Naiunilor Unite o list de comunicri, cu descrierea fiecrui
caz, i a rspunsurilor primite de la guverne. Lista este, de asemenea, remis membrilor
Comisiei pentru Drepturile Omului. Grupul de lucru analizeaz toate comunicrile i
rspunsurile primite de la guverne, i selecteaz, pentru a fi supuse dezbaterii SubComisiei, cazurile pentru care exit dovezi ale nclcrii flagrante a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, respectiv, situaii care afecteaz un mumr mare de oameni, pe
perioade ndelungate de timp. Sub-Comisia, la rndul su analizeaz comunicrile remise
42

Rezoluia Consililului Economic i Social 1235 (XLII) din 6 iunie, 1967


Rezolulia Consiliului Economic i Social 1503 (XLVIII) din 27 mai 1970
44
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/complaints.htm#1503
43

27

de Grupul de lucru i decide dac situaiile respective terbuie aduse la cunotina


Comisiei pentru Drepturile Omului. Comisia decide dac este necesar un studiu detaliat
al unei anumite situaii particulare, precum i instituirea unui grup ad hoc pentru a realiza
o investigaie la faa locului (dar numai cu consimmntul statului n care au loc
nclcrile menionate n comunicare).
Pentru a decide ce comunicri sunt acceptate pentru examinare, Sub-Comisia
pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor a stabilit o serie de norme
procedurale.45 Conform acestor reguli, o comunicare:

nu trebuie s contravin principiilor Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei


Universale a Drepturilor Omului, sau altor tratate ori convenii asupra
drepturilor omului.

ea nu poate fi admis dect dac aprecierile prezentate constituie temeiuri


rezonabile (se iau n considerare inclusiv rspunsurile primite de la
guvernele respective) care atest nclcarea flagrant a drepturilor omului
i libertilor fundamentale.

comunicrile pot fi admise dac sunt formulate de persoane individuale


sau grupuri care pretind a fi victime ale nclcrii drepturilor omului.

de asemenea, ele pot fi admise i atunci cnd sunt remise de orice persoan
sau grup de persoane, care, n mod direct, au luat cunotin de aceste
nclcri. Atunci cnd comunicrile sunt aduse la conotin de organizaii
nonguvernamentale, condiia, pretins de normele procedurale, este ca ele
s acioneze cu bun credin i n concordan cu principiile recunoscute
ale drepturilor omului.

comunicarea trebuie s descrie fapte, scopul petiiei precum i drepturile


care au fost nclcate.

de regul, o comunicare care folosete un limbaj abuziv sau care aduce


insulte statului mpotriva cruia este formulat nu este luat n
considerare. Dac celelalte

cerine sunt ndeplinite, i dup eliminarea

formulrilor jignitoare, astfel de comunicri sunt totui admise.

45

Rezoluia Sub-Comisiei I (XXIV) din 13 August 1971

28

nu sunt admise comunicrile care ncalc principiile Cartei Naiunilor


Unite sau au o motivaie politic.

pentru a fi admis, o comunicare trebuie s probeze c au fost epuizate


toate cile interne de soluionare sau c acestea sunt ineficiente i durata
lor n timp este nejustificat de mare.

Toate aciunile ntreprinse n cadrul "procedurii 1503" rmn confideniale cel


puin pn n momentul n care Comisia raporteaz Consiliului Economic i Social. Pn
in acest stadiu, documentele i ntlnirile organismelor implicate au caracter privat i
confidenial. Din 1978, Preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului anun, n cadrul
sesiunilor publice, numele rilor care sunt examinate.
n anii 80 Naiunile Unite46 primeau, prin intermediul acestei proceduri n jur de

25.000 de plngeri pe an. Numrul lor a atins recordul de 300.000 n 1993. n ultimii ani
media a fost cam de 50.000. Procedura 1503 a fost prezent ntr-un important numr de
ri. ntre 1972 i 1999, 75 de state au fcut obiectul investigaiilor. Dintre acestea 20 au
fost din Africa, 23 din Asia, 15 n America latin, 12 n Europa de est, i 5 n Europa
occidental.
b.) Procedura "Protocolului facultativ" a fost reglementat de Convenia Internaional
asupra Drepturilor Civile i Politice i primul su Protocolul Facultativ47. Ambele
documente au intrat n vigoare la data de 23 martie 1976. Statele pri la Convenie i
Protocol recunosc dreptul Comitetului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului de a
primi i analiza comunicri remise de persoane fizice care pretind c drepturile civile i
politice le-au fost nclcate de stat.
Comunicrile primite de la persoanele fizice48 sunt analizate de Comitet n sesiuni
speciale, care nu sunt publice. Scrisorile i documentele Comitetului sunt confideniale.
Pentru ca o comunicare s fie admis ea trebuie:

s fie semnat i s provin de la o persoan aflat sub jurisdicia unui stat care a
ratificat Protocolul Facultativ. De regul, comunicarea trebuie s aparin

46

http://www.unhchr./html/8/stat.1.htm
Romania a ratificat Pactul Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice prin Decretul nr.212
publicat m Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974; Protocolul a fost
ratificat la 28 iunie 1993 prin Legea nr.39, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.193 din 30 iunie 1993
48
Modelul de comunicare stabilit n cadrul Protocolului facultativ al Conveniei internaionale asupra
drepturilor Civile i Politice este prezentat n Anexe.
47

29

persoanei ale crei drepturi au fost nclcate. Totui, dac aceasta este n
imposibilitatea de a trimite plngerea, ea poate fi remis i de o persoan care
justific calitatea de a aciona n numele victimei presupusei nclcri. Persoana
care nu are o astfel de legtur cu victima nu poate remite comunicarea.

plngerea trebuie s fie compatibil cu prevederile Conveniei i nu poate fi luat


n considerare dac aceeai problem se afl deja n curs de examinare n cadrul
unei alte proceduri internaionale

toate cile interne de atac trebuie s fi fost epuizate nainte ca o astfel de plngere
s fie adresat Comitetului.
Grupul de lucru pentru Comunicri poate cere presupusei victime sau statului s

furnizeze, ntr-un termen precizat, n form scris, informaii suplimentare. Odat ce


comunicarea a fost declarat admis Comitetul cere statului implicat s explice i s
clarifice problema precum i ce anume a ntreprins n acest scop. Statul are la disoziie un
termen de 6 luni pentru a rspunde. Autorul plngerii are, de asemenea, posibilitatea de a
face comentarii pe marginea rspunsului statului. Procedura Protocolului facultativ pune
n poziie de egalitate autorul plgerii i statul implicat. Fiecare parte are posibilitatea de a
face comentarii i intervenii pe marginea motivelor invocate de cealalt parte. Ulterior
Comitetul i exprim punctul propriu de vedere i l remite autorului plngerii i statului
n cauz. Procedura de analiz a comunicrilor este confidenial. Sunt ns ntotdeauna
fcute publice punctele de vedere formulate de Comitetul pentru Drepturile Omului n
cazul comunicrilor admise precum i deciziile care le resping.
c.) Alte proceduri de comunicare nfiinate prin tratate. nafar de cele dou sisteme
descrise mai sus, alte trei tratate asupra drepturilor omului reglementeaz proceduri
care permit remiterea, n anumite condiii, de plngeri individuale, respectiv Convenia
asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, Convenia mpotriva
Torturii i altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau Degradante, precum i
Convenia asupra Eliminrii Tuturor formelor de Discriminare mpotriva Femeii.
Articolul 14, paragraful 1, din Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de
Discriminare Rasial prevede c "orice stat parte poate declara, n orice moment, c
recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri provenind de la
persoane sau grupuri de persoane, innd de jurisdicia sa, care se consider victime ale

30

nclcrii, de ctre statul parte, a unor drepturi prevzute n prezenta Conveni.


Comitetul nu primete nici o comunicare privind un stat parte care nu a fcut o astfel de
declaraie."
Comunicrile sunt admise doar dc au fost epuizate toate cile interne de soluionare.
n cadrul Conveniei mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude,
Inumane sau Degradante articolul 22 prevede c "orice stat parte la prezenta Convenie,
poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate
competena Comitetului de a primi i examina comunicri prezentate de ctre sau n
numele unor persoane particulare care in de jurisdicia sa i care pretind c sunt
victime ale unei nclcri, de ctre statul parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu
va primi nici o comunicare n care este implicat un stat parte care nu a fcut o asemenea
declaraie."
n cadrul reglementrilor din Convenia asupra Eliminrii Tururor Formelor de
Discriminare mpotriva Femeii, ncepnd din martie 1999, odat cu adoptarea
Protocolului facultativ de ctre Comisia cu privire la Statutul Femeii, sunt admise
comunicri individuale cu privire la

nclcrile drepturilor prevzute de aceast

convenie. Plngerile pot fi adresate Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii


mpotriva fameii. Tot de la aceast dat, Comitetul se poate implica mai activ n
nclcrile flagrante i sitematice ale drepturilor femeii.
Exist i alte mecanisme de supraveghere a implementrii i respectrii
drepturilor omului, care funcioneaz sub egida unor agenii specializate ale Organizaiei
Naiunilor Unite. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) i Organizaia Naiunilor
Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) au creat diferite mecanisme de
aprare a drepturilor omului. De exemplu, o procedur special de aprare a dreptului la
asociere funcioneaz n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Pe baza ei pot fi
formulate plngeri mpotriva statelor care nu s-au obligat, prin alte tratate, s respecte
acest drept. De asemenea, Comitetele de experi care funcioneaz n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiin i Cultur, primesc regulat rapoarte de la
guvernele statelor care au adoptat documentele acestei agenii cu privire la msurile de
implementare a drepturilor din acest domeniu.

31

n ce privete Convenia pentru Drepturile Copilului, din pcate, nu


reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor copilului.
Comitetul pentru Drepturile Copilului poate cere, conform prevederilor art.44, par.4,
"informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei". De asemenea, astfel de
informaii pot fi soliciate de la Guverne, dac exist date care indic nclcri grave ale
drepturilor copilului

III) SISTEM REGIONALE DE PROTECIEA DREPTURILOROMULUI

1) Precizri preliminare.
2)Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omulu. Sistemul afriacn de
protecie a drepturilor omului.
3) Sistemul European de promovare a Drepturilor Omului.

A)Protecia Drepturilor omului n sistemul Consiliului Europei.

B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European

1) O perioad ndelungat de timp regionalizarea drepturilor omului nu a fost o idee


agreat de Naiunile Unite. "Ea a fost privit cu suspiciune, considerat o tendin de
fragmentare a micrii pentru drepturile omului care pune sub semnul ntrebrii
universalitatea acestor drepturi. Odat cu elaborarea i adoptarea, n 1966, a celor
dou pacte Organizaia Naiunile Unite a devenit mai receptiv la ideea de regionalism
n domeniul drepturilor omului."49
n 1977, prin rezoluia 32/127 Adunarea General a Naiunilor Unite recomanda
statelor membre s realizeze nelegeri regionale pentru promovarea i proteja drepturilor
omului. La ora actual funcioneaz trei sisteme regionale:

European (1950),

49

Vasak,K; Alston,P (1996) : "The International Dimension of Human Rights", Oxford, Oxford University
Press, p.451

32

Inter-American (1978) i

African (1986).

pe lng aceste trei sisteme, doctrina semnaleaz propuneri pentru crearea


unui sistem asiatic al drepturilor omului.

2) Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omulu. Sistemul afriacn de


protecie a drepturilor omului.
Sistemul Inter-American al Drepturilor Omului.50 n mai 1948 cea de a noua Conferin
Inter-American inut la Bogota nfiina Organizaia Statelor Americane (OSA).
Conferina de la Bogota, adopta, de asemenea, Declaraia American a Drepturilor i
Obligaiilor Omului, cu apte luni naintea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i
cu doi ani i jumtate naintea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Cu toate
acestea, elaborarea unui tratat regional n materia drepturilor omului, precum i a unor
organisme de monitorizare i implementare, a fost creat abia n 1969. Convenia
American a Drepturilor Omului a fost adoptat n 1969 i a intrat n vigoare n 1978. n
martie 2000, OSA numra 35 de membrii dintre care 24 au ratificat Convenia iar 20 au
recunoscut jurisdicia curii.
Sistemul african al Drepturilor Omului51. n 1981 Adunarea efilor de stat i de guvern
ai Organizaiei Unitii africane adoptau Carta African a Drepturilor Omului i
popoarelor. Ea a intrat n vigoare n 1986. La 1 martie 2000 53 de state africane
deveniser parte la cart. Este apreciat ca unul dintre cele mai slab dezvoltate i
ineficiente sisteme de promovare i protecie a drepturilor omului.

3)Sistemul European de Protecie a Drepturilor Omului.

A) Protecia Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei


Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului a
fost primul taratat n materia drepturilor omului. Ea a fost elaborat i semnat, la
iniiativa Consilului Europei, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare n 1953.

50
51

http://www1.umn.edu/humanrts/inter-americansystem.htm
http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/presentations/PWRPT%20-%20African.pdf

33

Convenia are o semnificaie special pentru dreptul internaional al drepturilor


omului i pentru ntreaga micare a drepturilor omului, dezvoltat dup cel de al doilea
rzboi mondial52:

a fost primul tratat din lume n materia Drepturilo omului;

el a nfiinat prima procedur i curte internaionale unde se pot adresa


plngeri n domeniul drepturilor omului (Convenia reglementeaz

procedur interstate art.33 iar n art.34 procedura cererilor individuale)

este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale
omului;

jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n comparaie cu orice alt


sistem internaional.

Literatura juridic enumer trei motive care au determinat elaborarea i adoptarea


unui astfel de tratat european al drepturilor omului53:

n primul rnd el a reprezentat un rspuns regional la atrocitile comise n timpul


celui de al doilea rzboi mondial i credina c respectnd drepturile omului,
guvernele nu vor mai declana cu aceeai uurin rzboaie mpotriva vecinilor
lor.

n al doilea rnd, att Consiliul Europei, nfiinat n 1949, ct i Uniunea European


( anterior Comunitile Europene, prima dintre ele fiind nfiinat n 1952) sau
bazat n parte pe supoziia c cea mai sigur cale pentru Germania de a deveni una
dintre forele pcii, n parteneriat cu Frana, Marea Britanie i alte ri occidentale,
era aceea a integrrii regionale i instituionalizarea unor valori comune.

al treilea motiv a fost acela de a reuni rile europene necomuniste ntr-un cadru
ideologic comun i de a consolida unitatea lor n faa pericolului comunist.
Elaborat de baza unei prime versiuni a pactului cu privire la drepturile civile i

politice, Convenia european a fost modificat i completat din 1952 prin 14


52

vezi H.Steiner, P.Alston (2000) International Human Right in Context, Oxford Universitz Press, p.786789; P.Leach (2001) Taking the Case to the European Court of Human Rights, Blackstone Press, p.3-9;
Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux, Pierre-Henri Imbert (1999) La Convention Europeenne des
Droits de L Homme, paris, Ed.Economica, p.4-24 etc
53

Keon, L (1999) "Constitutional Law of the European Union" Blackstone Press, pag.34

34

protocoale54 facultative succesive. Ele fie au augumentat lista drepturilor, fie au vizat
aspecte procedurale i organizarea instituional:

dreptul de proprietate, la educaie, obligativitatea de a organiza alegeri


libere (Protocolul nr.1 din 1952);

drepturl de a nu fi nchis pentru datorii civile, libertatea de micare i


reziden, libertatea de a prsi orice ar; dreptul de a nu fi expluzat,
drepturl de a intra n ara al crei co-naional eti i interzicerea expluzrii
colective a strinilor (Protocolul nr.4 1963);

abolirea pedepsei cu moartea (Protocol nr.6 1983);

dreptul unui strin de a nu fi arestat fr un proces corect, dreptul de apel


n procesele penale, dreptul la compensaie n situaia erorilor judiciare,
autoritatea de lucru judecat, egalitatea drepturilor i responsabilitilor
soilor (Protocolul nr.7 din 1984).

la 1 noiembrie 1998 a intrat n vigoare Protocolul nr.11 care a modificat


structura instituiilor abilitate cu examninarea i soluionarea plngerilor
individuale. Comisia pentru drepturile omului a fost desfiinat iar Curtea,
cu o nou organizare, devine Curtea European Permanent de Drepturi
ale Omului. Noua organizare permite soluionarea mai multor cauze ntrun timp mai scurt etc

Convenia european a Drepturilor Omului reglementeaz, de asemenea, dou


proceduri prin intermediul crora statele pot fi trase la rspundere pentru nclcarea
drepturilor prevzute n tratat:

procedura plngerilor individuale reglementat de art.34, i

o procedur inter-state, pe baza art.33.

B) Protecia Drepturilor Omului n Uniunea European. Drepturile Omului

Constituia Uniunii Europene. Carta Drepturilor Fundametale a Uniunii Europene.

54

http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Basic+Texts/The+European+Convention+on+H
uman+Rights+and+its+Protocols/

35

1.) Uniunea European i deficitul democratic. Strategia Uniunii Europene n


domeniul Drepturilor Omului : Agenda 2000, "A conduce prin exemplu"

Politica Uniunii Europene n domeniul drepturilor omului a fost -aa cum remarc
numeroi autori- marcat de un paradox.55 Dei promovarea drepturilor omului a fost
unul dintre motivele eseniale ale procesului de integrare iar respectarea acestora, att n
relaiile sale interne ct i externe, a fost prioritar, Uniunii i-a lipsit un instrument
propriu i o politic coerent n acest domeniu.
Practic, nainte de Tratatul de la Maastricht56 (semnat n 1992, intrat n vigoare n
1993) conceptul de drepturi fundamentale n-a fost prezent n Tratat. Cu toate acestea
Curtea European de Justiie a afirmat, nc de la nceputul anilor 60, c respectul pentru
drepturile fundamentale face parte integrant din motenirea juridic a Comunitii.
Msurile care contravin acestor drepturi au fost considerate incompatibile cu valorile
democrate ale Uniunii. Practic, din acest moment protecia drepturilor fundamentale a
devenit unul dintre principiile de baz ale ordinii juridice Comunitare.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un important pas nainte. Art.6 (2) prevede
c Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia European a
Drepturilor Omului, nscute din tradiia constituional comun a statelor membre i
recunoscute ca principii generale de Drept comunitar. Tratatul de la Amsterdam din 1
(n vigoare de la 1 mai 1999) a introdus un numr de elemente care impun dezvoltarea
unei noi politici n domeniul drepturilor omului :
-

Tratatul de la Amsterdam prevede pentru prima oar c Uniunea European se


fundamentaez pe principiile libertii, democraiei, drepturilor omului i statului de
drept.(art.6 (1) ex art. F).

Tratatul de la Amsterdam solicit Curii Europene de Justiie ca, n limitele


competenei sale, s aplice standardele drepturilor omului tuturor actelor elaborate

55

Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example
: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence; Alston, P;
Weiler.J.H.H (1998) :The European Union and Human Rights Final Project Report on an Agenda for The
Year 2000", European University Institute, Florence; Alston, P; Weiler, J.H.H (2000) : An Ever Closer
Union in Need of a Human Rights Policy : The European Union and Human Rights, in P.Alston, M.Bustelo
i J.Heenan "The EU and Human Rights", Oxford University Press etc
56
Weiler, J.H.H; Fries, S.C (2000) : A Human Rights Policy for the European Community and Union : The
Question of Competences in P.Alston, M.Bustelo i J.Heenan "The EU and Human Rights", Oxford
University Press, p.152;

36

de instituiile comunitare. Pe aceast baz actele instituiilor comunitare sunt supuse


controlului jurisdicional al Curii i n ce privete promovarea/respectarea
drepturilor omului n activitatea lor.
-

Tratatul de la Amsterdam extinde semnificativ competena Comunitii n adoptarea


msurilor de combatere a unui spectru larg de forme de discriminare.

Tratatul de la Amsterdam introduce, de asemenea, posibilitatea suspendrii


drepturilor unui Stat Membru pentru nclcarea drepturilor omului.
nc nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam Consiliul de

Minitri a iniiat un proiect de elaborare a unui document propriu al Uniunii Europene n


materia drepturilor omului- Carta Drepturilor Fundamentale. Necesitatea elaborrii unui
astfel de document a fost prezentat n cadrul Agendei 2000 a Uniunii Europene pentru
Drepturile Omului57. Aceast Agend a fost adoptat de un comitet - Comite des Sagesconstituit din patru experi : Antonio Cassese, Catherine Lalumiere, Peter Leuprecht i
Mary Robinson.
ntre motivele care impun adoptarea unui document propriu al Uniunii Europene
cei patru experi menionau:

a.) O Uniune European care nu protejeaz i promoveaz drepturile omului n mod


constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile
europene existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. Ele au fost construite
pentru Europa de ieri i nu mai sunt suficiente pentru Europa de mine() Este
urgent nevoie de o politic a drepturilor omului coerent, echilibrat i profesionist.
b.) Exist multe motive pentru care Uniunea European nu poate rmne fr un
document intern n domeniul drepturilor omului:

rapida micare spre o "uniune din ce n ce mai strns" i spre o singur pia;

adoptarea unei monede unice pentru aproape 300 de milioane de oameni;

creterea incidentelor de natur rasist, xenofob, a urii de ras n cadrul Europei;

tendina Europei de a se transforma ntr-o "fortrea" ostil celor din afar, care
descurajeaz refugiaii i azilanii;

57

Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example
: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence p.1-3

37

adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate i insuficienta ei adaptare la


standardele drepturilor omului;

aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate cele treisprezece, n
cadrul Uniunii n anii care vor urma ()58

Toate politicile europene n domeniul drepturilor omului trebuie s fie orientate de un


ansamblu de obiective:
a.) Recunoaterea obligaiilor legale. Chiar i cele mai simple aciuni din interiorul
Uniunii trebuie s fie realizate cu respectarea deplin a drepturilor omului(...).
b.) Universalitatea. Uniunea European va promova ntotdeauna principiul conform
cruia drepturile omului sunt, prin natura lor, universale i trebuie respectate de
toate statele i aplicate tuturor persoanelor.
c.) Indivizibilitatea. Drepturile civile i politice nu pot fi separate de cele economice,
sociale i culturale. Toate aceste drepturi sunt att un mijloc de a promova binele
comun ct i un scop n sine ()
a.) Drepturile omului nu trebuie considerate o activitate specializat, separat. Ele
trebuie s fie parte integrant, mereu prezent, n orice activitate a Uniunii.59

2.1) Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul Drepturilor Omului


Principalele caracteristici i obiective ale noii politici n domeniu Drepturilor Omului
au fost pus n eviden de Raportul Final al Proiectului asupra Uniunii Europene i
Drepturile Omului- Agenda pentru anul 2000 - realizat de Philip Alston i Joseph H.H.
Weiler60 :
1.) Acceptarea faptului c este necesar o politic coerent n domeniul Drepturilor
Omului ntemeiat pe clarificarea ambiguitii constituionale care frneaz orice
demers n ce privete aciunea Comunitii n acest domeniu;
2.) Dezvoltarea unor legturi mai strnse ntre politicile externe i interne precum i
promovarea unei interaciuni i complementariti sporite ntre cele dou niveluri ale
Comunitii ( cea de a doua i cea de a treia ax a Uniunii)
58

Cassese, Antonio; Lalumiere, Catherine; Leuprecht, Peter , Robinson Mary (1998): Leading by Example
: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,, Florence, p.1-3
59
ibidem pag.3-4
60
Alston, P; Weiler.J.H.H (1998) :"The European Union and Human Rights Final Project Report on an
Agenda for The Year 2000", European University Institute, Florence, p.38-40

38

3.) Dezvoltarea unui sistem informaional pe baza cruia varietatea actorilor implicai Statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European i societatea civil- pot
construi politici eficace i transparente n domeniul Drepturilor Omului.
4.) Pregtirea unui personal specializat n domeniul drepturilor omului pentru a se evita
actuala dispersare a resurselor financiare i umane n special la nivelul Comisiei.
5.) Promovarea unei coordonri mai eficace ntre aciunile i programele realizate de
Comunitate n domeniul Drepturilor Omului prin intermediu diferitor servicii
specializate ale Comisiei n scopul realizrii unei activiti coerente i evitrii
suprapunerilor n acest domeniu.
6.) Schimbarea culturii drepturilor omului a aparatului legislativ i administrativ al
Comunitii - asemntor modului n care s-a realizat acest obiectiv n domeniul
politicilor de protecie a mediului i n acela al subsidiaritii.
7.) Elaborarea unor politici care s contribuie la prezena aciunii n domeniul
drepturilor omului la nivelul celor trei axe respectndu-se ns diferenele cheie n ce
privete competena Comunitii, finanarea i procesele de decizie.
8.) Creterea rolului Parlamentului European n modelarea politicii n domeniul
Drepturilor Omului prin asigurarea acesului la informaia necesar i a unor
oportuniti sporite de a colabora constructiv cu Consilul i Comisia.
9.) mbuntirea accesului, (asigurat prin mijloacele existente) la revendicarea pe cale
judiciar a drepturilor omului att n instanele naionale ct i prin intermediu
Curii Europene de Justiie, precum i prin dezvoltarea noilor posibiliti judiciare
deschise de Tratatul de la Amsterdam.
10.)

Identificarea unor noi strategii politice menite s favorizeze adaptarea culturii i

metodologiei drepturilor omului la un mediu caracterizat prin schimbri politice i


economice rapide.
11.)

Crearea oportunitilor pentru consultare mai activ cu organizaiile non-

guvernamentale i societatea civil, n toate aspectele privitoare la politicile Uniunii


Europene i acolo unde este posibil i n legtur cu implementarea acestor politici.
12.)

Creterea rolului Uniunii Europene n asigurarea respectului pentru Drepturile

Omului de ctre partenerii i interlocutorii si.

39

13.)

Adoptarea unor politici speciale ca rspuns la nclcrile grave ale Drepturilor

Omului comise de partenerii sau interlocutorii Uniunii.


14.)

Sprijinirea activitii instituiilor internaionale n special a Inaltului Comisar Al

Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, a naltului Comisar al Naiunilor Unite


pentru Refugiai, a Consiliului Europei i a Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare European, etc.
Dei exist, aa cum remarcam mai sus, un paradox n legtur cu implementarea
Drepturilor Omului n Uniunea European respectare drepturilor fundamentale a
funcionat ca principiu de drept n deciziile Curii Europene de Justiie nc din primele
zile ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. ntre aceste principii acela al
egalitii i non-discriminrii a jucat un rol esenial, fcnd obiectul a numeroase cazuri
judecate de Curte. Ele au avut un impact major asupa evoluiei Dreptului Comunitar.
Egalitatea i non-discriminarea au fost sancionate sub forma unor norme nscrise n
Tratat sau n legislaia secundar european n special n legtur cu patru situaii:
a.) Egalitatea ntre sexe este garantat de art.141 (ex.art 119 din Tratatul asupra
Comunitii Europene), precum i de numeroase Directive.
b.) Non-discriminarea pe temeiul naionalitii este garantat, ntr-o formul general
de Articolul 12 (ex.art.6) din Tratatul asupra Comunitii Europene; n formule
speciale ea este reglementat de prevederile Art.39 (ex.art 48) i de acte secundare ale
Uniunii aa cum ar fi Regulamentul 1612/68 referitor la drepturile muncitorilor
emigani i ale familiilor lor ( Curtea a decis ns c ea nu se aplic fa de
resortisanii terelor state ci doar cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene.)
c.) O a treia recunoatere sub form scris a principiului egalitii i non-discriminrii se
regsete n art.34(3) (ex art.40(3)) al Tratatului asupra ComunitiiEuropene care
afirm c organizarea comun a pieelor agricole n cadrul Comunitii "va exclude
orice discriminare ntre productorii sau consumatorii din interiorul Comunitii."
d.) Un al patrulea domeniu n care non-discriminarea este expres menionat este cel al
libertilor care trebuie garantate n cadrul pieei europene unice - al mrfurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor.

40

2) Drepturile omului n Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa61 se articuleaz


n jurul valorilor promovrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor Uniunii. Spre deosebire de tratatele anterioare, Constituia i afirm
ataamentul fa de valorile pluralismului i democraiei chiar din motto, nu mtmpltor
ales din Tucidides.62 Preocuparea Prezidiului Conveniei pentru elaborarea unui sistem
complex de protecia drepturilor omului a vizat rezolvarea unor probleme expres
formulate n Declaraia de la Laeken63. ntre acestea, pe Agenda Conveniei, au figurat:
deficitul democratic, lipsa de transparen, birocraia instituiilor europene, problemele
guvernrii unui spaiu multicultural care trebuie s asigure o unitate n diversitate,
buna funcionare a pieii interne, realizarea unei mai bune delimitri ntre competene
instituiilor i ale statelor membre, amplificarea cooperrii n cadrul celor dou axe
politice, cetenia european, etc. Soluiile Constituiei la ecest complex de probleme
interdependente au vizat, ntre altele, construcia unui sistem de promovare i garantare a
drepturilor fundamentale tuturor cetenilor europeni. n acest sens, protecia drepturilor
omului este afirmat drept:

una dintre valorile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea (art. I -2),

unul dintre obiectivele sale fundamentale (art. I-3),

parte integrant a libertilor fundamentale ale cetenilor europeni (art. I-4)

Ataamentul Uniunii fa de promovarea i protecia Drepturilor Omului este


consacrat n Carta Drepturilor Fundamentale - Partea a II a a Constituiei.

De asemenea, n cadrul cooperrii interguvernamentale n domeniul justiiei i


politicilor interne Spaiul European va deveni unul al libertii, securitii i
justiiei, etc

3) Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene


Observam mai sus c integrarea politic i extimderea Uniunii au adus n prim
plan o serie de probleme, ntre care, necesitatea imperativ a clarificrii statutului
proteciei drepturilor omului la nivelul Uniunii. Obstacolele de natur constituional
evideniate de opinia 2/94 a Curii Europene de Justiie referitoare la aderarea Uniunii la
Convenia European a Drepturilor

Omului au condus la decizia elaborrii unui

61

Adoptat la Roma la 29 Octombrie 2004


Uniunea noastr este o democraie pentru c puterea aparine celor muli, nu celor puini
63
Vezi Consiliul European de la Laeken (decembrie 2001) i declaraia asupra Viitorului Uniunii Europene
62

41

document propriu n materia drepturilor omului. Acest decizie a fost adoptat de


Consiliul European de la Cologne n iunie 1999. Reamintind c respectarea drepturilor
fundamentale este unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene i condiia
indispensabil pentru legitimitatea sa, Consiliul european a apreciat c n stadiul actual
al dezvoltrii Uniunii este necesar elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale care
s fac vizibile aceste drepturi pentru cetenii Europei. Consiliul European de la
Cologne a stabilit, de asemenea, calendarul elaborrii Cartei.64
n comunicatul oficial din 13 septembrie 2000, Comisia Europen preciza c o Cart
a drepturilor fundamentale se impunea deoarece Uniunea European a intrat ntr-o etap
nou a integrrii, cu un pronunat caracter politic. n acelai spirit, Consiliul European de
la Tampere (15-16 octombrie, 2000) a reafirmat, n spiritul obiectivelor fixate de Tratatul
de la Amsterdam, voina de a dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i
justiiei.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat la 7 decembrie
2000 la reuniunuea Consiliului European de la Nisa. Ea a fost publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene seria C (363) din 18 decembrie 2000. Dei nu a fost
integrat nc ntr-un Tratat65 Carta permite ameliorarea sistemului actual de protecie a
drepturilor fundamentale n Uniunea European. n tratatele actuale, singurul temei
explicit n materia proteciei drepturilor omului este reprezentat de

articolul 6 din

versiunea consolidat a Tratatul asupra Uniunii Europene. Paragraful 1 din acest articol,
aa cum observam mai sus, stabilete principiile generale n materia proteciei drepturilor
fundamentale. nclcarea lor grav i persistent poate conduce la declanarea procedurii
de suspendare a statului n cauz, conform art.7 din TUE. Aliniatul 2 al art.7 precizeaz
sursele drepturilor fundamentale respectate de Uniune cu titlul de principii generale de
drept comunitar, respectiv tradiiile constituionale comune ale Statelor membre. n
aceast formulare66 ns ele au un coninut dificil de sesizat de ceteni. Carta, abstracie
fcnd de statutul su juridic actual, ofer un coninut precis i previzibil drepturilor
64

n concluziile Consiliului European de la Cologne se precizeaz c organismul mandatat cu elaborarea


Cartei Convenia- trebuie s prezinte proiectul acestui document nainte de Consiliul European de la
Biarritz din octombrie 2000.
65
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este integrat n Proiectul de Tratat asupra
Constituiei pentru Europa (Partea II ); (vezi i seciunea urmtoare).
66
Virorino, A (2001): La Charte des Droits Fondamentaux de L Union Europeenne Revue du Droit de
LUnion Europeenne, Nr.1 (2001), p.35

42

fundamentale vizate de art.6 alin.2, le face direct cunoscute instituiilor i cetenilor


Uniunii Europene.
Statutul juridic al Cartei a declanat numeroase discuii i dezbateri. Aceast problem
a fost ridicat chiar de Consiliul European de la Cologne care a iniiat proiectul Cartei.
Dei Carta a fost elaborat in scopul de a i se asigura efecte juridice depline, Consiliul
European de la Nisa a decis s considere problema statutului juridic n cadrul mai general
al dezbaterii legate de viitorul Uniunii Europene i s adopte o decizie final la
Conferina Interguvernamental din 2004.
Indiferent de statutul juridic actual al Cartei ( definitivat prin integrarea sa in Tratatul
asupra Constituiei pentru Europa) nu se poate aprecia c adoptarea sa nu a avut nici un
efect. n scurta sa existen Carta a fost invocat de instituiile europene precum i de
Curtea European de Drepturi ale Omului. De asemenea, un numr din ce n ce mai mare
de ceteni ai Uniunii fac referire la prevederile Cartei n scrisorile, petiiile i plngerile
adresate Parlamentului European i Comisiei. Referiri la cart sunt, de asemenea,
prezente n jurisprudena Curii de Prim Instan67, precum i a Curii Europene de
Drepturi ale Omului68. n discursul din 8 aprilie 2002 susinut n faa Parlamentului
European, Mediatorul European a fost foarte explicit n referirile la Cart :
Oficialii Uniunii obinuiesc s spun ca aceast Cart este doar un document politic.
neleg din aceast apreciere c cetenii nu trebuie s se atepte la respectarea
promisiunilor politice. Pentru mine un atare mod de a pune problema submineaz
democraia. A dori s accentuez asupra faptului c cetenii Europei au dreptul de a
cere respectarea Cartei de ctre acele instituii ai cror preedini au proclamat-o
solemn n decembrie 2000 la Nisa, adic, Parlamentul, Consiliul i Comisia european.
n discuiile asupra statutului Cartei s-au fcut, de asemenea, aprecieri referitoare la
rolul simbolic69 pe care-l ndeplinete acest document. Semnificaia simbolic
potenial a Cartei n articularea unei noi baze normative i a unei noi etici a UE poate fi
67

De exemplu Judgment of the Court of First Instance of 30 January 2001 (Case T-54-99)
max.mobilTellekommunikation Service v. Commission; Judgment of CFI of 27 September 2002, Tideland
Signal Limited v. Commission; Judgment of the CFI of 15 January 2003, Philip Morris International, Inc.
and Others v.Commission, etc
68
De exemplu, pe data de 11 iulie 2002 Curtea European de Drepturile Omului a fcut dou referiri la
art.9 din Cart in cazurile Christine Goodwin v.The United Kingdom i I. v.The United Kingdom
69
Graine de Burca (2001) : Human Rights : The Charter and Beyond (Jean Monnet Working Paper
No.10/2001), p.5-6

43

identificat dup G.de Burca, la cel puin dou niveluri. La nivelul simbolic cel mai
general, Carta poate fi vzut drept iniiatoarea unei reorientri istorice a misiunii
Comunitii Europene- pentru care realizarea pieei interne nu mai reprezint singurul
obiectiv- n direcia afirmrii ataamentului fa de un numr de valori fundamentale
care nu mai sunt numai acelea ale pieei. La un nivel mai concret aceast reorientare este
vizibil n termenii impactului asupra politicilor i competenelor Uniunii Europene.

3.1)Constituionalizarea Cartei Drepturilor Fundamntale


Carta drepturilor fundamentale a Uniunii a fost integrat n Tratatul asupra unei
Constituii pentru Europa70 prezentat oficial de preedintele Conveniei la ntlnirea
Consilului European de la Thessaloniki la 20 iunie 2003. Ea reprezint Partea II a
Constituiei pentru Europa.
Spre deosebire de toate tratatele constituionale anterioare respectul pentru drepturile
fundamentale este prezent i afirmat n chiar preambulul documentului precum i ntre
valorile pe care se ntemeiaz Uniunea European. n Art.2 din Proiectul de Tratat se
precizeaz c Uniunea este fondat pe valorile respectului pentru demnitatea uman,
libertate, democraie, egalitate, statul de drept i pe respectul pentru drepturile omului.
Aceste valori sunt comune Statelor Membre ntr-o societate a pluralismului, toleranei,
justiie, solidaritii i non-discriminrii.
Elaborarea Proiectului de Constituie pentru Europa i integrarea Cartei
Drepturilor Fundamentale marcheaz o nou etap a realizrii unei Uniunii din ce n ce
mai strnse. Originile istorice ale Uniunii n piaa comun observa n acest sens G.de
Burca71- a Comunitii a Crbunelui i Oelului i n Comunitatea Economic European
au jucat un rol esenial n modelerea legislaiei i politicilor europene, rmnnd nucleul
su constituional chiar i dup schimbrile fundamentale introduse i consolidate de
Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Aceast influen a originilor istorice a fost
evident n modul n care obiectivele pieei au modelat i continu s modeleze
fundamentele normative ale Comunitilor i Uniunii Europene.

70
71

http://europa.eu.int/
Graine de Burca, lucr.cit.p.3

44

Etapa deschis de Proiectul de Constituie, confrunt Uniunea cu provocri noi


adresate n primul rnd de guvernarea ierarhic, transnaional, a unui spaiu
multicultural caracterizat prin diversitatea identitilor. Pe acest fond trebuie perceput
rolul major al Cartei Drepturilor Fundamentale, n realizarea unitii n diversitate ntro Europ unit. (Preambulul Proiectului de Tratat asupra unei Constituii pentru Europa).
Recunoscnd statutul special al respectrii drepturilor fundamentale proiectul de
Constituie precizeaz n art.7, alin.1 c Uniunea recunoate drepturile, libertile i
principiile enunate de Carta Drepturilor Fundamentale care reprezint partea II a
Constituiei.
Preambulul Cartei Drepturilor Fundamentale recunoate rolul su special n
procesul guvernrii unei Uniuni caracterizat prin diversitatea culturii i tradiiei
popoarelor Europei, ntemeiat pe valorile i principiile tradiiei constituionale comune a
Statelor Membre. n acest sens, aa cum s-a observat n comentariile asura acestui
document72- Carta determin domeniul su de aplicare rationae personae cu privire la
autoritile obligate s respecte drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la
persoanele care sunt titularele acestor drepturi. Carta se adreseaz instituiilor i
organismelor Uniunii precum i Statelor Membre atunci cnd aplic Dreptul Uniunii.
Articolul 51 (domeniul de aplicare) menioneaz, n acest sens, urmtoarele: Prevederile
Cartei se adreseaz Instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, cu atenia cuvenit
acordat principiului subsidiaritii, i Statelor Membre numai atunci cnd
implementeaz dreptul Uniunii. n acest scop ele vor respecta drepturile, principiile
reglementate n acest document i vor promova aplicarea lor n acord cu competenele ce
le revin i n limitele puterilor conferite Uniunii.

3.2)Lista drepturilor reglementate de Cart. Dreptul la o administraie bun

Ca document fundamental al Uniunii Europene n materia drepturilor omului, Carta


reglementeaz toate drepturile persoanei - civile, politice, economice, sociale i culturalegarantate cetenilor. Spre deosebire ns de alte documente n materia drepturilor omului

72

Virorino, A (2001): La Charte des Droits Fondamentaux de L Union Europeenne Revue du Droit de
LUnion Europeenne, Nr.1 (2001), p.41

45

Carta se structureaz n jurul valorilor fundamentale ocrotite: demnitatea, libertile,


egalitatea, solidaritatea, cetenia i justiia.
n ce privete interpretarea drepturilor reglementate ea se va face pe baza
explicaiilor73 realizate -la Propunerea Presidiului Conveniei care a elaborat Carta aa
cum se precizeaz n Preambulul Cartei. De asemenea, n acord cu prevederile art.52,
alin3, ori de cte ori Carta reglementeaz drepturi corespunztoare celor garantate de
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale,
semnificaiile i scopul acelor drepturi vor fi identice cu acelea prevzute de Convenia
menionat. . Aceast prevedere este reiterat i de Tratatul asupra unei Constituii
pentru Europa.
Intenia Consiliul European de la Cologne a fost de a face transparente i vizibile
drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea. Din aceast perspectiv, Carta nu
inoveaz ci reafirm o serie de drepturi aa cum rezult din tradiiile constituionale i
obligaiile internaionale comune Statelor Membre, Convenia pentru Protecia
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Cartele Sociale adoptate de Uniune i
Consiliul Europei precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a
Curii Europene de Drepturile Omului. n acelai timp, iniiatorii Cartei au avut n
vedere elaborarea unui document adaptat cerinelor secolului XXI, adaptat schimbrilor
din societate, progresului social i tiinific, dezvoltrii tehnologice actuale. Din aceast
perspectiv, Carta modernizeaz i inoveaz integrnd un numr de drepturi noi.

Una dintre inovaiile majore din Cart rezid n transformarea demnitii umane
n drept fundamental. Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i
protejat (art.1). Meniunea expres a dreptului persoanei la integritate (art.3)
constituie, de asemenea, o inovaie n comparaie cu Convenia European a Drepturilor
Omului. n acord cu dezvoltrile recente din domeniul geneticii Carta identific o serie de
aspecte menite s acorde o protecie real a dreptului la integritate a patrimoniului genetic
uman. ntre ele, art.3, alin.2 lit.b interzice practicile eugenice i n special acelea care

73

Charter of Fundamental Rights of the European Union; Text of Explanations relating to the complete text
of the Charter as set out in CHARTE 4487/00 CONVENT 50

46

vizeaz selecia persoanelor, iar la lit.c se interzice clonarea reproductiv a fiinei


umane.
n titlul II (Libertile) Carta introduce n art.13 o prevedere nou conform creia
artele i cercetarea tiinific sunt libere de orice constrngere.

La cererea

reprezentanilor parlamentelor naionale respectul pentru diversitatea cultural, religioas


i lingvistic a fost special reglementat n art.22. Carta conine de asemenea ca element
de noutate prevederi speciale legate de egalitate i non-discriminare pe criterii de
vrst. Art.24 (drepturile copilului) inspirat de Convenia ONU pentru drepturile
copilului reglementeaz dreptul la autonomie, respectarea intereselor superioare ale
copilului precum i dreptul de a ave relaii personale i contact direct cu prinii. O
atenie special este acordat persoanelor de vrsta a treia crora li se garanteaz o via
demn, independen, precum i dreptul de a participa la viaa social i cultural.

O serie de drepturi au fost integrate in Cart pe baza mandatului special conferit


Conveniei de Consiliul European de la Cologne. ntre acestea dreptul la o bun
administrare de ctre instituiile europene neconsacrat explicit de nici un alt tratat
rspunde necesitilor moderne ale administraiei publice referitoare la transparen,
imparialitate i responsabilitate. El este reglementat n art 41 din Cart:

1. Orice persoan are dreptul de a i se rezolva problemele imparial,


echitabil i ntr-un timp rezonabil de ctre Instituiile, organismele i
ageniile Uniunii.
2. Acest drept include:
(a) dreptul oricrei persoane la a fi ascultat nainte de adoptarea
unei msuri care-i afecteaz interesele;
(b) dreptul oricrei persoane de a avea acces la propriul su dosar,
i de a i se respecta interesul legitim referitor la confidenialitate
precum i secretul profesional i al afacerilor;
(c) obligaia administraiei de a motiva deciziile adoptate;
3. Orice persoan are dreptul la remedii din partea Uniunii n cazul unor
daune provocate de Instituiile sau de ctre angajaii si n realizarea

47

obligaiilor lor de servici, n acord cu principiile generale comune


prevederilor legislative ale Statelor Membre.
4. Orice persoan se poate adresa n scris Instituiilor Uniunii ntr-una din
limbile Constituiei i trebuie s primeasc un rspuns n aceeai limb.

n relaiile cu publicul oficialii Comisiei europene

si vor aciona n acord cu

urmtoarele principii fundamentale :

Legalitatea. Comisia acioneaz n acord cu legea i aplic dispoziiile i


procedurile stabilite n legislaia Uniunii.

Non-discriminarea. Comisia respect principiul non-discriminrii i n special


garanteaz garanteaz tratamentul egal n relaiile cu publicul indiferent de
naionalitate i origine etnic sau rasial, religie sau credin, nevoi speciale,
vrst sau orientare sexual. Diferenele de tratament n cazuri similare trebuie s
fie motivate i s rezulte din particularitile cazului respectiv.

Proporionalitatea. Comisia asigur c msurile adoptate sunt proporionale cu


scopul propus.

Obiectivitatea i imparialitatea. Funcionarii publici europeni vor aciona


ntotdeauna obiectiv i imparial n interesul Uniunii i al binelui public.

Informarea cu privire la procedurile administrative. Ori de cte ori publicul


solicit Comisiei informaii referitoare la o procedur administrativ , funcionarii
si vor furniza aceste informaii n timpul legal precizat n legislaia Uniunii.

Reglementarea detaliat a dreptului la o administraie bun a fcut obiectul unui


document special elaboat de Ombudsmanul European. La 6 Septembrie 2001
Parlamentul European adopta o rezoluie de aprobare a The European Code of Good
Administrative Behaviour74 pe care toate instituiile i organismele Uniunii,
administraiile i funcionarii lor trebuie s le respecte n relaiile cu publicul. Codul
determin domeniul su de aplicare rationae personae cu privire la autoritile
obligate s respecte drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la
persoanele care sunt titularele acestor drepturi. Codul se adreseaz instituiilor i
74

http://www.euro-ombudsman.eu.int/code/en/default.htm

48

organismelor Uniunii precum, i Statelor Membre atunci cnd implementeaz prin


subcontractare sau delegare programe Europene. Dispoziiile sale (aa cum prevede
art.3) se aplic tuturor relaiilor dintre Instituii i administraiile lor cu publicul.

Principiile fundamentale care guverneaz aceste relaii sunt :

Legalitatea (art.4)

Egalitate i non-discriminare (art.5)

Proporionalitatea (art.6)

Interzicerea abuzului de putere (art.7)

Imparialitatea i independena (art.8)

Obiectivitatea (art.9)

Ateptarea legitim, consecven i consultare (art.10)

Echiate (art.11)

Inclcarea principiilor i a prevederilor Codului, de ctre o instituie sau


funcionar European, poate face obiectul unei plngeri adresate Mediatorului
European, in conformitate cu art.195 din Tratatul asupra Comunitii Europene i
Statutul Mediatorului.
4) Convergena celor dou sisteme europene de protecie a drepturilor omului

Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa Reglementeaz n Titlul III Partea I,
art.I-9 Drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene.

Aliniatul 2 al

articolului I-9 prevede c


Uniunea va adera la Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale(...)
Aliniatul 3 al aceluiai asrticole prevede c:
Drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, n acord cu tradiiile constituionale
comune ale Statelor Membre vor constitui principii generale ale Dreptului Uniunii
Europene.
De asemenea textul constituional menioneaz, c n ce privete Carta Drepturilor

49

Fundamentale (Partea II a Constituiei) drepturile comune cu Convenia European a


Drepturilor Omului ele vor fi interpretate conform jurisprudenei Curii de la Strasburg.
Mai larg, apropierea celor dou sisteme europene de protecie a drepturilor omului nu
reprezint altceva dect procesul convergenei celor dou ci europene de integrare + cea
comunitar ( iniiat de Tratatul de la Paris din 1952) i cea ne-comunitar iniiat de
Consiliul Europei.
BIBLIOGRAFIE
1.) Berger, Vincent (2004) Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Buc,
IRDO
2.) Balahur, Doina (2001): Protecia Drepturilor Copilului ca Principiu al Asistenei
Sociale, Buc, Ed.All Beck
3.) Balahur, Doina (2006) Protecia European a drepturilor omului, Suport de curs,
CSE .
4.) Balahur, Doina (2007), Protecia European a Drepturilor Omului. De la magna
Charta la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, Ed.Universitii
Al.I.Cuza, in curs de apariie.
5.) Bartels, Lorand (2005) Human Rights Conditionality in the EUs International
Agreements, Oxford, Oxford Universitz Press
6.) Birsan, Corneliu (2005) Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe
articole.Drepturi i Liberti, Bucureti, Ed.CH Beck
7.) Dinc Rzvan, (2003) : "Cereri n faa CEDO. Condiii de Admisibilitate", Buc.,
Praxis, All Beck
8.) Petiti, Louis-Edmond; Emmanuel Decaux; Pierre-Henri Imbert (1999) La Convention
Europenne des Droits de LHomme. Commentaire article par article. Paris,
Ed.Economica.
9.) Popa Val Vasile, Vatca (2005) Liviu, Drepturile omului, Ed. AllBeck, Bucuresti.
10.) Popescu, Corneliu Liviu (2004) : Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii
Europene de Drepturile Omului, Bucureti All.Beck.
Legislaie
1.)
2.)
3.)
4.)
5.)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului


Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale.
Tratatul asupra unei Constituii pentru Europa. (Partea I, Partea II)
Treaty of Amsterdam Amending the Traty on European Union, The Treaties
Establishing The European Communities and Certain Related Aspects,
6.) Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamntale.
7.) Statutul Consiliului Europei.

50

8.) Carta Social European Revizuit.


9.) Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale
10.) Carta european a limbilor regionale sau minoritare.
11.) Constituia Romniei
Webografie
http://www.un.org
http://www.ohchr.org
http://europa.eu
http:// www.coe.int

51

ANEXE

Protocol No. 12 to the Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms (Rome, 4.XI.2000
The member States of the Council of Europe signatory hereto,
Having regard to the fundamental principle according to which all persons are equal before the law and are
entitled to the equal protection of the law;
Being resolved to take further steps to promote the equality of all persons through the collective
enforcement of a general prohibition of discrimination by means of the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental freedoms signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as
"the Convention");
Reaffirming that the principle of non-discrimination does not prevent States Parties from taking measures
in order to promote full and effective equality, provided that there is an objective and reasonable
justification for those measures,
Have agreed as follows:
Article 1 General prohibition of discrimination
1 The enjoyment of any right set forth by law shall be secured without discrimination on any ground such
as sex, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social origin, association with
a national minority, property, birth or other status.
2 No one shall be discriminated against by any public authority on any ground such as those mentioned in
paragraph 1.
Article 2 Territorial application
1 Any State may, at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance or
approval, specify the territory or territories to which this Protocol shall apply.

52

2 Any State may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of the Council of
Europe, extend the application of this Protocol to any other territory specified in the declaration. In respect
of such territory the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of
a period of three months after the date of receipt by the Secretary General of such declaration.
3 Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in
such declaration, be withdrawn or modified by a notification addressed to the Secretary General of the
Council of Europe. The withdrawal or modification shall become effective on the first day of the month
following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such notification by the
Secretary General.
4 A declaration made in accordance with this article shall be deemed to have been made in accordance with
paragraph 1 of Article 56 of the Convention.
5 Any State which has made a declaration in accordance with paragraph 1 or 2 of this article may at any
time thereafter declare on behalf of one or more of the territories to which the declaration relates that it
accepts the competence of the Court to receive applications from individuals, non-governmental
organisations or groups of individuals as provided by Article 34 of the Convention in respect of Article 1 of
this Protocol.
Article 3 Relationship to the Convention
As between the States Parties, the provisions of Articles 1 and 2 of this Protocol shall be regarded as
additional articles to the Convention, and all the provisions of the Convention shall apply accordingly.
Article 4 Signature and ratification
This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe which have signed the
Convention. It is subject to ratification, acceptance or approval. A member State of the Council of Europe
may not ratify, accept or approve this Protocol without previously or simultaneously ratifying the
Convention. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary
General of the Council of Europe.
Article 5 Entry into force
1 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of
three months after the date on which ten member States of the Council of Europe have expressed their
consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 4.

53

2 In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Protocol
shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after
the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval.
Article 6 Depositary functions
The Secretary General of the Council of Europe shall notify all the member States of the Council of Europe
of:
a any signature;
b the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval;
c any date of entry into force of this Protocol in accordance with Articles 2 and 5;
d any other act, notification or communication relating to this Protocol.
In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol.
Done at Rome, this 4th day of November 2000, in English and in French, both texts being equally
authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary
General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of
Europe.

Protocol No. 13 to the Convention for the Protection


of Human Rights and Fundamental Freedoms, concerning the abolition of the death penalty in all
circumstances (Vilnius, 3.V.2002)
The member States of the Council of Europe signatory hereto,
Convinced that everyones right to life is a basic value in a democratic society and that the abolition of the
death penalty is essential for the protection of this right and for the full recognition of the inherent dignity
of all human beings;

54

Wishing to strengthen the protection of the right to life guaranteed by the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as
"the Convention");
Noting that Protocol No. 6 to the Convention, concerning the Abolition of the Death Penalty, signed at
Strasbourg on 28 April 1983, does not exclude the death penalty in respect of acts committed in time of war
or of imminent threat of war;
Being resolved to take the final step in order to abolish the death penalty in all circumstances,
Have agreed as follows:
Article 1 Abolition of the death penalty
The death penalty shall be abolished. No one shall be condemned to such penalty or executed.
Article 2 Prohibition of derogations
No derogation from the provisions of this Protocol shall be made under Article 15 of the Convention.
Article 3 Prohibition of reservations
No reservation may be made under Article 57 of the Convention in respect of the provisions of this
Protocol.
Article 4 Territorial application
1

Any State may, at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance or

approval, specify the territory or territories to which this Protocol shall apply.
2

Any State may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of the Council of

Europe, extend the application of this Protocol to any other territory specified in the declaration. In respect
of such territory the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of
a period of three months after the date of receipt of such declaration by the Secretary General.
3

Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in

such declaration, be withdrawn or modified by a notification addressed to the Secretary General. The
withdrawal or modification shall become effective on the first day of the month following the expiration of
a period of three months after the date of receipt of such notification by the Secretary General.

55

Article 5 Relationship to the Convention


As between the States Parties the provisions of Articles 1 to 4 of this Protocol shall be regarded as
additional articles to the Convention, and all the provisions of the Convention shall apply accordingly.
Article 6 Signature and ratification
This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe which have signed the
Convention. It is subject to ratification, acceptance or approval. A member State of the Council of Europe
may not ratify, accept or approve this Protocol without previously or simultaneously ratifying the
Convention. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary
General of the Council of Europe.
Article 7 Entry into force
1

This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of

three months after the date on which ten member States of the Council of Europe have expressed their
consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 6.
2

In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the

Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three
months after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval.
Article 8 Depositary functions
The Secretary General of the Council of Europe shall notify all the member States of the Council of Europe
of:
a

any signature;

the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval;

any date of entry into force of this Protocol in accordance with Articles 4 and 7;

any other act, notification or communication relating to this Protocol.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol.

56

Done at Vilnius, this 3rd day of May 2002, in English and in French, both texts being equally authentic, in
a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General of
the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe.

Protocol No. 14 to the Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms, amending the control system of the Convention
(Strasbourg, 13.V.2004)
Preamble
The member States of the Council of Europe, signatories to this Protocol to the Convention for the
Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter
referred to as the Convention),
Having regard to Resolution No. 1 and the Declaration adopted at the European Ministerial Conference on
Human Rights, held in Rome on 3 and 4 November 2000;
Having regard to the Declarations adopted by the Committee of Ministers on 8 November 2001, 7
November 2002 and 15 May 2003, at their 109th, 111th and 112th Sessions, respectively;
Having regard to Opinion No. 251 (2004) adopted by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
on 28 April 2004;
Considering the urgent need to amend certain provisions of the Convention in order to maintain and
improve the efficiency of the control system for the long term, mainly in the light of the continuing increase
in the workload of the European Court of Human Rights and the Committee of Ministers of the Council of
Europe;
Considering, in particular, the need to ensure that the Court can continue to play its pre-eminent role in
protecting human rights in Europe,
Have agreed as follows:
Article 1
Paragraph 2 of Article 22 of the Convention shall be deleted.
Article 2

57

Article 23 of the Convention shall be amended to read as follows:


Article 23 Terms of office and dismissal
1. The judges shall be elected for a period of nine years. They may not be re-elected.
2. The terms of office of judges shall expire when they reach the age of 70.
3. The judges shall hold office until replaced. They shall, however, continue to deal with such cases as they
already have under consideration.
4. No judge may be dismissed from office unless the other judges decide by a majority of two-thirds that
that judge has ceased to fulfil the required conditions.
Article 3
Article 24 of the Convention shall be deleted.
Article 4
Article 25 of the Convention shall become Article 24 and its text shall be amended to read as follows:
Article 24 Registry and rapporteurs
1. The Court shall have a registry, the functions and organisation of which shall be laid down in the rules of
the Court.
2. When sitting in a single-judge formation, the Court shall be assisted by rapporteurs who shall function
under the authority of the President of the Court. They shall form part of the Courts registry.
Article 5
Article 26 of the Convention shall become Article 25 (Plenary Court) and its text shall be amended as
follows:
1. At the end of paragraph d, the comma shall be replaced by a semi-colon and the word and shall be
deleted.
2. At the end of paragraph e, the full stop shall be replaced by a semi-colon.
3. A new paragraph f shall be added which shall read as follows:

58

f. make any request under Article 26, paragraph 2.


Article 6
Article 27 of the Convention shall become Article 26 and its text shall be amended to read as follows:
Article 26 Single-judge formation, committees, Chambers and Grand Chamber
1. To consider cases brought before it, the Court shall sit in a single-judge formation, in committees of
three judges, in Chambers of seven judges and in a Grand Chamber of seventeen judges. The Courts
Chambers shall set up committees for a fixed period of time.
2. At the request of the plenary Court, the Committee of Ministers may, by a unanimous decision and for a
fixed period, reduce to five the number of judges of the Chambers.
3. When sitting as a single judge, a judge shall not examine any application against the High Contracting
Party in respect of which that judge has been elected.
4. There shall sit as an ex officio member of the Chamber and the Grand Chamber the judge elected in
respect of the High Contracting Party concerned. If there is none or if that judge is unable to sit, a person
chosen by the President of the Court from a list submitted in advance by that Party shall sit in the capacity
of judge.
5. The Grand Chamber shall also include the President of the Court, the Vice-Presidents, the Presidents of
the Chambers and other judges chosen in accordance with the rules of the Court. When a case is referred to
the Grand Chamber under Article 43, no judge from the Chamber which rendered the judgment shall sit in
the Grand Chamber, with the exception of the President of the Chamber and the judge who sat in respect of
the High Contracting Party concerned.
Article 7
After the new Article 26, a new Article 27 shall be inserted into the Convention, which shall read as
follows:
Article 27 Competence of single judges
1. A single judge may declare inadmissible or strike out of the Courts list of cases an application submitted
under Article 34, where such a decision can be taken without further examination.
2. The decision shall be final.

59

3. If the single judge does not declare an application inadmissible or strike it out, that judge shall forward it
to a committee or to a Chamber for further examination.
Article 8
Article 28 of the Convention shall be amended to read as follows:
Article 28 Competence of committees
1. In respect of an application submitted under Article 34, a committee may, by a unanimous vote,
a. declare it inadmissible or strike it out of its list of cases, where such decision can be taken without further
examination; or
b. declare it admissible and render at the same time a judgment on the merits, if the underlying question in
the case, concerning the interpretation or the application of the Convention or the Protocols thereto, is
already the subject of well-established case-law of the Court.
2. Decisions and judgments under paragraph 1 shall be final.
3. If the judge elected in respect of the High Contracting Party concerned is not a member of the
committee, the committee may at any stage of the proceedings invite that judge to take the place of one of
the members of the committee, having regard to all relevant factors, including whether that Party has
contested the application of the procedure under paragraph 1.b.
Article 9
Article 29 of the Convention shall be amended as follows:
1. Paragraph 1 shall be amended to read as follows: If no decision is taken under Article 27 or 28, or no
judgment rendered under Article 28, a Chamber shall decide on the admissibility and merits of individual
applications submitted under Article 34. The decision on admissibility may be taken separately.
2. At the end of paragraph 2 a new sentence shall be added which shall read as follows: The decision on
admissibility shall be taken separately unless the Court, in exceptional cases, decides otherwise.
3. Paragraph 3 shall be deleted.
Article 10

60

Article 31 of the Convention shall be amended as follows:


1. At the end of paragraph a, the word and shall be deleted.
2. Paragraph b shall become paragraph c and a new paragraph b shall be inserted and shall read as follows:
b. decide on issues referred to the Court by the Committee of Ministers in accordance with Article 46,
paragraph 4; and.
Article 11
Article 32 of the Convention shall be amended as follows:
At the end of paragraph 1, a comma and the number 46 shall be inserted after the number 34.
Article 12
Paragraph 3 of Article 35 of the Convention shall be amended to read as follows:
3. The Court shall declare inadmissible any individual application submitted under Article 34 if it
considers that :
a. the application is incompatible with the provisions of the Convention or the Protocols thereto, manifestly
ill-founded, or an abuse of the right of individual application; or
b. the applicant has not suffered a significant disadvantage, unless respect for human rights as defined in
the Convention and the Protocols thereto requires an examination of the application on the merits and
provided that no case may be rejected on this ground which has not been duly considered by a domestic
tribunal.
Article 13
A new paragraph 3 shall be added at the end of Article 36 of the Convention, which shall read as follows:
3. In all cases before a Chamber or the Grand Chamber, the Council of Europe Commissioner for Human
Rights may submit written comments and take part in hearings.
Article 14
Article 38 of the Convention shall be amended to read as follows:

61

Article 38 Examination of the case


The Court shall examine the case together with the representatives of the parties and, if need be, undertake
an investigation, for the effective conduct of which the High Contracting Parties concerned shall furnish all
necessary facilities.
Article 15
Article 39 of the Convention shall be amended to read as follows:
Article 39 Friendly settlements
1. At any stage of the proceedings, the Court may place itself at the disposal of the parties concerned with a
view to securing a friendly settlement of the matter on the basis of respect for human rights as defined in
the Convention and the Protocols thereto.
2. Proceedings conducted under paragraph 1 shall be confidential.
3. If a friendly settlement is effected, the Court shall strike the case out of its list by means of a decision
which shall be confined to a brief statement of the facts and of the solution reached.
4. This decision shall be transmitted to the Committee of Ministers, which shall supervise the execution of
the terms of the friendly settlement as set out in the decision.
Article 16
Article 46 of the Convention shall be amended to read as follows:
Article 46 Binding force and execution of judgments
1. The High Contracting Parties undertake to abide by the final judgment of the Court in any case to which
they are parties.
2. The final judgment of the Court shall be transmitted to the Committee of Ministers, which shall
supervise its execution.
3. If the Committee of Ministers considers that the supervision of the execution of a final judgment is
hindered by a problem of interpretation of the judgment, it may refer the matter to the Court for a ruling on
the question of interpretation. A referral decision shall require a majority vote of two thirds of the
representatives entitled to sit on the Committee.

62

4. If the Committee of Ministers considers that a High Contracting Party refuses to abide by a final
judgment in a case to which it is a party, it may, after serving formal notice on that Party and by decision
adopted by a majority vote of two thirds of the representatives entitled to sit on the Committee, refer to the
Court the question whether that Party has failed to fulfil its obligation under paragraph 1.
5. If the Court finds a violation of paragraph 1, it shall refer the case to the Committee of Ministers for
consideration of the measures to be taken. If the Court finds no violation of paragraph 1, it shall refer the
case to the Committee of Ministers, which shall close its examination of the case.
Article 17
Article 59 of the Convention shall be amended as follows:
1. A new paragraph 2 shall be inserted which shall read as follows:
2. The European Union may accede to this Convention.
2. Paragraphs 2, 3 and 4 shall become paragraphs 3, 4 and 5 respectively.
Final and transitional provisions
Article 18
1. This Protocol shall be open for signature by member States of the Council of Europe signatories to the
Convention, which may express their consent to be bound by
a. signature without reservation as to ratification, acceptance or approval; or
b. signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval.
2. The instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of
the Council of Europe.
Article 19
This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of
three months after the date on which all Parties to the Convention have expressed their consent to be bound
by the Protocol, in accordance with the provisions of Article 18.
Article 20

63

1. From the date of the entry into force of this Protocol, its provisions shall apply to all applications
pending before the Court as well as to all judgments whose execution is under supervision by the
Committee of Ministers.
2. The new admissibility criterion inserted by Article 12 of this Protocol in Article 35, paragraph 3.b of the
Convention, shall not apply to applications declared admissible before the entry into force of the Protocol.
In the two years following the entry into force of this Protocol, the new admissibility criterion may only be
applied by Chambers and the Grand Chamber of the Court.
Article 21
The term of office of judges serving their first term of office on the date of entry into force of this Protocol
shall be extended ipso jure so as to amount to a total period of nine years. The other judges shall complete
their term of office, which shall be extended ipso jure by two years.
Article 22
The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member States of the Council of Europe of:
a. any signature;
b. the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval;
c. the date of entry into force of this Protocol in accordance with Article 19; and
d. any other act, notification or communication relating to this Protocol.
In witness whereof, the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol.
Done at Strasbourg, this 13th day of May 2004, in English and in French, both texts being equally authentic,
in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General
of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe.

64