Tomo 6 - Incendios Forestales PDF

6
Incendios Forestales
Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
La preparacin de esta publicacin se realiz en coordinacin con las diferentes regionales de FORCUENCAS, donde
existe presencia de dicha Institucin en conjunto con las municipalidades a travs de las Unidades Ambientales, as como
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a la
Repblica de Honduras para la proteccin del medio ambiente, mediante la asistencia tcnica del Proyecto FORCUENCAS.
Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.
REPBLICA DE HONDURAS, 2010
Elaborado por ANED Consultores

Supervisin Tcnica Jurdica
Ing. Hctor Santos ANED Consultores
Revisin legal
Abog. Reina Esther Pineda Betancourth, Consultores Jurdicos Internacionales
Primera Edicin, 2010
La elaboracin del presente Manual Gua de Estudio de Casos de Incendios Forestales fue realizada Por ANED consultores,
Tegucigalpa, Honduras, 2010.
La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea,

el contenido de la misma es responsabilidad
del autor y en ningn caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista de la Unin Europea o FORCUENCAS.
Incendios Forestales
Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
Tabla de Contenido
1. 1. Acrnimos....................................................................................................................... 5
2. 2. Presentacin................................................................................................................... 6
3. 3. Generalidades................................................................................................................. 7
3.1. 3.1 A quin va dirigido el manual gua?.................................................................................................. 7

3.2. 3.2 Objetivos............................................................................................................................................. 7
3.2.1. 3.2.1 Objetivos generales........................................................................................................................................................ 7
3.2.2. 3.2.2 Objetivos especficos...................................................................................................................................................... 7
3.2.3. 3.2.3 Condiciones y orientacin para usar esta gua............................................................................................................... 7
4. 4.Antecedentes, exposicin del caso real........................................................................ 8

5. 5. Marco legal de referencia al caso.................................................................................11
5.1. 5.1. Leyes aplicables................................................................................................................................11

5.2. 5.2. Identificacin de las conductas infractoras....................................................................................... 12
5.2.1. 5.2.1. Descripcin de la responsabilidad penal...................................................................................................................... 12
5.2.2. 5.2.2. Descripcin de la responsabilidad civil........................................................................................................................ 13
5.2.3. 5.2.3. Descripcin de la responsabilidad administrativa........................................................................................................ 13
6. 6. Procedimientos de investigacin y resolucin de caso........................................... 15

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.1. Desarrollo del flujograma procesal legal.......................................................................................... 15

6.2. Competencia institucional................................................................................................................ 16
6.3. Recoleccin de la prueba segn la tipicidad de los hechos denunciables....................................... 16
6.4. Papel institucional en la resolucin del caso.................................................................................... 17
6.4.1. 6.4.1. Papel del ministerio pblico (fiscala especial de proteccin al medio ambiente)........................................................ 17
6.4.2. 6.4.2.Papel de la procuradura del ambiente y los recursos naturales.................................................................................. 19
6.4.3. 6.4.3. Papel de la secretara de seguridad (polica nacional)................................................................................................ 20
6.4.4. 6.4.4. Papel del instituto de conservacin forestal................................................................................................................. 20
6.4.5. 3.4.5. Papel de la alcalda municipal y la unidad municipal ambiental.................................................................................. 26
7. Glosario jurdico................................................................................................................ 28
8. Bibliografa........................................................................................................................ 29
8.1.
Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |
ACRNIMOS
ICF
Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo
Forestal
AFE COHDEFOR
Administracin Forestal del Estado, Corporacin
Hondurea de Desarrollo Forestal
SERNA
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
SINAPH
Sistema Nacional de reas Protegidas de
Honduras
AHMON
Asociacin de Municipios de Honduras
SINEIA
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
DAPVS
Departamento de reas Protegidas y Vida
Silvestre
UMA
Unidad Municipal de Ambiente
DECA
Direccin de Evaluacin y Control Ambiental
IHT
Instituto Hondureo de Turismo
ONG
Organizacin no Gubernamental
SAG
Secretaria de Agricultura y Ganadera
SENASA
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
MP
Ministerio Pblico
FEMA
Fiscala Especial del Medio Ambiente
DGIC
Direccin General de Investigacin Criminal
| Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales
PRESENTACIN
Todos los ecosistemas que conforman la biosfera, se encuentran ntimamente relacionados, todo
lo que ocurre dentro de un municipio, por ms remoto que ste sea, repercute tarde o temprano
en todos los dems sitios de la Tierra. As, prcticamente todas las acciones contaminantes o de
deterioro que ocurren en este mbito territorial de Honduras, afectan directa o indirectamente a todos
los ecosistemas.
Los factores que tienen consecuencias ms devastadoras en las reas forestales son los incendios
ocasionados, tienen el efecto de destruir en unas cuantas horas amplias extensiones de bosque,
eliminando prcticamente cualquier forma de vida. Si estas zonas son demasiado amplias o quedan
permanentemente expuestas a la accin de otros factores de deterioro, en donde se encontraba un
enorme y hermoso bosque, se puede instalar ahora una zona rida de matorral o el principio de
un desierto. Otro factor influyente, es la quema de bosque, para establecer zonas de sembrado
es una costumbre muy antigua y an practicada en muchas zonas de nuestro pas. Cuando esta
quema rebasa, el control de los que la provocan, puede causar un incendio de grandes proporciones.
En ocasiones la quema del bosque es iniciada intencionalmente, para establecer un asentamiento
humano irregular.
En Honduras se registra un promedio anual de 2500 incendios forestales los cuales afectan superficies
extensas de bosque de pino, siendo este ecosistema el que presenta condiciones de propagacin
pero a la vez, es el ecosistema con mayor resistencia al calor del fuego, por lo que su uso es necesario
dentro de cualquier plan de manejo del Bosque.
Una de las alternativas de solucin a sta problemtica existente, se constituye la presente Gua de
Estudio de Casos de Incendios Forestales, en una herramienta bsica que solidifica el fcil acceso y
aplicacin correcta de las leyes, para una verdadera y mejor administracin de justicia ambiental, en
todos los mbitos del derecho y el deber.
GENERALIDADES
3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

El Manual Gua de estudio de caso de Captura,
Comercializacin y Dao de Fauna est dirigido
a
Los siguientes involucrados:
a) Instituciones Pblicas del Estado, que de una u
otra manera son los responsables de hacer cumplir
las leyes con regulaciones ambientales, como ser
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,
Fiscala Especial del Ambiente, Procuradura
del Ambiente y de los Recursos Naturales, e
Instituto de Conservacin Forestal, Secretaria de
Seguridad, Corte Suprema de Justicia.
b) A las Municipalidades como gobiernos locales
y aplicadores directos de la legislacin municipal
que a travs de las Unidades Ambientales y
su Departamento de Justicia Municipal hacen
prevalecer la aplicacin de la ley en su jurisdiccin
municipal.
c) A las autoridades ambientales pertinentes,
como ser Polica Nacional, Ministerio Pblico y las
autoridades encargadas de censurar y ejecutar lo
Juzgado como ser la Corte Suprema de Justicia.
3.1 OBJETIVOS
3.2.1. Objetivos Generales
Contribuir a la cultura de la denuncia a travs
del conocimiento de autogestin y regulacin
ambiental, para que los ciudadanos, conozcan
los procesos legales que se aplican para castigar
las conductas infractoras, a los que la desacatan
en relacin a los incendios forestales, bien
cometiendo delitos claramente estipulados, o
infracciones administrativas.
3.2.2. Objetivos Especficos

Que el manual se constituya en un instrumento
tcnico Jurdico, para los gestores de la justicia
al momento de conocer de una infraccin legal,
de ndole administrativa o penal. Que sea de
utilidad para las municipalidades en el accionar
de la persecucin de los infractores contra los
incendios forestales.
3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar
esta Gua
De una forma prctica encontrar las herramientas
legales y de fcil acceso para la aplicacin
correcta, atinada y consecuente con la realidad
local para una mejor administracin de justicia
ambiental.
En este manual se explica los procedimientos
legales que se llevan a cabo en cada institucin,
que conforme al contexto legal tiene sus
caractersticas peculiares para aplicar sanciones,
en el mbito de sus competencias.
El usuario de ste documento comprender,
una vez que conozca y determine si existe una
infraccin administrativa contra la fauna, o en su
defecto que exista un delito, a que instituciones
compete conocer e iniciar las primeras diligencias
investigativas, para deducir obligaciones a los
responsables.
| Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales
ANTECEDENTES, EXPOSICIN DEL

CASO REAL
El 87.7% del territorio nacional hondureo, es

de vocacin natural forestal, aproximadamente 98,629 km2 , de sta rea, en la actualidad
nicamente el 57.6% est cubierta de bosques,
una reduccin drstica de esta cobertura la han
sufrido los bosques latifoliados y los manglares,
teniendo como uno de los factores influyentes las
continuas quemas e incendios que experimentan
resultados ms devastadores, tienen el efecto
de destruir rpidamente amplias extensiones de
bosque, eliminando prcticamente cualquier forma de vida. Si stas zonas son demasiado amplias o quedan permanentemente expuestas a la
accin de otros factores de deterioro, en donde
se encontraba un enorme y hermoso bosque, se
puede instalar ahora una zona rida de matorral
o el principio de un desierto. Otro factor influyente es la quema de bosque para establecer zonas de sembrado es una costumbre muy antigua
y an practicada en muchas zonas de nuestro
pas. Cuando sta quema rebasa el control de
los que la provocan, puede ocasionar un incendio
de grandes proporciones. En ocasiones la quema
del bosque es iniciada intencionalmente para establecer un asentamiento humano irregular.
Los bosques tienen suma importancia en la produccin de oxgeno atmosfrico, la conservacin
del suelo, la regulacin del clima y el albergue
de un sinnmero de especies tanto de animales como de vegetales, aspectos indispensables
para la conservacin de la vida en el planeta.
Una de las alternativas de solucin a esta problemtica existente con los incendios forestales,
se constituye el presente ESTUDIO DE CASO,
que servir como herramienta bsica que solidifica el fcil acceso y aplicacin correcta de las
leyes para una verdadera y mejor administracin
de justicia ambiental en todos los mbitos del derecho y el deber.
Por lo tanto, el presente estudio ejemplifica, hechos reales en donde el recurso forestal, la flora
y fauna silvestre, se ven amenazados por un incendio provocado en el municipio de Tatumbla,
Francisco Morazn; el mismo que se toma como
base ejemplar para otros casos similares que pu-
dieran llegar a suscitarse en el futuro, y que a

travs de la presente gua se podr analizar y
desarrollar todas las alternativas y estrategias de
aplicacin, para una acertada solucin conforme
al marco legal ambiental de Honduras, a fin de
aplicar en forma ordenada, objetiva, equitativa,
atinada y consecuente al sistema procesal legal
que se debe implementar conforme a las leyes
vigentes a la fecha.
HECHOS
En el Cerro El Retiro de la Comunidad Plan de
La Lima, de la aldea de La Lima, Municipio de
Tatumbla, Francisco Morazn, segn documentacin presentada por la Unidad Municipal Ambiental (UMA), el da 28 de marzo/09 dio inicio
un incendio de grandes proporciones, de hecho
tuvo una duracin de cinco das, pues termin en
fecha tres de abril/09.
El lugar quemado es ejidal, de propiedades privadas, y segn la informacin obtenida el fuego que
dio inicio al incendio fue producido de manera intencional, pues se propag rpidamente, pero no
se pudo identificar a la persona que lo ocasion.
El dao que caus la quema del bosque en un
rea no menor de 215, conformado por de las
especies: pino y roble, tanto de rboles maduros como de plntulas de regeneracin natural.
Adems, perjudic el hbitat de las especies que
integran la fauna, siendo estas: Conejo, venado,
ardillas, zorrillo, garrobo, guazalo, gato de monte,
erizo y guatusas entre otras. Entre las especies
de aves estn: urraca, jerequela, codorniz, alma
de perro y pericos, principalmente. En el control
del fuego participaron 21 civiles y 39 militares, en
turnos.
Las fotografas que se presentan a continuacin
son indicios racionales de las consecuencias nefastas que provoc el incendio forestal en donde
se muestran seales en troncos de los rboles
sobrevivientes:
A continuacin se presentan fotografas que
muestran lo planteado:
rboles Daados por el Incendio
Pinos con seales en sus troncos provocadas por el fuego, al fondo la

cspide del cerro El Retiro
10 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales
JERARQUA DEL MARCO LEGAL
11
MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO
5.1. LEYES APLICABLES

El subdesarrollo no es la ausencia de progreso
sino la consecuencia de un modelo universal
de avance equivocado. El subdesarrollo es el
producto de una mala utilizacin de los recursos
naturales y sus leyes....Slo a travs de una
estrategia global de desarrollo, capaz de movilizar
a todos los factores de bienestar ecolgico en
favor de la colectividad podremos eliminar el
subdesarrollo y el hambre de la faz de la tierra .
Partiendo de esta premisa, es imprescindible que
la ley est al servicio del hombre y no el hombre
al servicio de la ley, porque cuando esto ltimo
sucede, se es partcipe del modelo de desarrollo
equivocado, situacin que se quiere evitar, por lo
tanto, a travs de esta gua de estudio de caso
ambiental, se pretende promover herramientas
adecuadas para una correcta utilizacin de los
recursos naturales y dar soluciones al problema
legal ambiental que enfrenta Honduras para
el desarrollo colectivo y aplicabilidad justa y
equitativa del derecho ambiental que lo constituyen
todo el conglomerado de leyes y que para este
caso especfico expuesto en el numeral anterior,
hemos identificado las leyes que nos indican el
procedimiento adecuado para implementarlo:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA: vigente
desde el 20 de enero del ao 1982, es la Carta
Magna de Honduras, donde se derivan las
leyes y reglamentos que regulan la dinmica
legal participativa que rigen las acciones
tanto econmicas, polticas, agroalimentarias,
agroforestales, ambientales, etc., de toda la
poblacin y que literalmente coincide con los
principios y objetivos generales de la presente
gua de estudio, cuando en su artculo 340: El
Estado reglamentar el aprovechamiento de los
recursos naturales de acuerdo con el inters
social y fijar las condiciones de su otorgamiento
a los particulares. De ste artculo constitucional,
se desprenden una serie de normas establecidas
en un gran compendio de leyes ambientales que
aqu analizaremos.
DECRETO LEGISLATIVO 104-93: LEY GENERAL

DEL AMBIENTE: Tiene por objetivo la proteccin,
conservacin, restauracin y manejo sostenible
del ambiente y de los recursos naturales del pas.
DECRETO LEGISLATIVO 1 34-90: LEY DE
MUNICIPALIDADES: Desarrolla los principios
bsicos constitucionales referentes al rgimen
departamental y municipal, en armona con el
desarrollo sostenible de los recursos naturales de
cada municipio.
DECRETO
LEGISLATIVO
98-2007:
LEY
FORESTAL, REAS PROTEGIDAS Y VIDA
SILVESTRE: publicada en el Diario Oficial La
Gaceta en fecha 26 de febrero del 2007. Indica el
rgimen legal a que se sujetan la Administracin
Pblica y los particulares para el manejo de los
recursos forestales, reas protegidas y vida
silvestre, incluyendo su proteccin, restauracin,
aprovechamiento, conservacin y fomento,
propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo
con el inters social, econmico, ambiental y
cultural del pas.
DECRETO
LEGISLATIVO
156-98:
LEY
ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL:
publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha
28 de mayo de 1998. Su objetivo es crear la
Polica Nacional.
DECRETO LEGISLATIVO 226-2001: LEY DE
POLICA Y CONVIVENCIA SOCIAL: se instituye la
funcin policial general y especial para garantizar
entre otras cosas, el ornato, higiene, salud y la
proteccin del ambiente dentro de cada municipio.
DECRETO LEGISLATIVO 228-93: LEY DEL
MINISTERIO PBLICO: publicado en el Diario
Oficial La Gaceta en fecha 6 de enero de 1994.
Crea el Ministerio Pblico.
DECRETO LEGISLATIVO 134-99: LEY DE
CREACIN DE LA PROCURADURA DEL
AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES:
29 de septiembre de 1999. Su objetivo es crear
y establecer los lineamientos por los que se

regir la Procuradura del Ambiente y Recursos
Naturales.
DECRETO LEGISLATIVO 76-06: CDIGO CIVIL:
08 de febrero de 1906. Contiene disposiciones
generales sobre el agua, la pesca, el suelo. Del
mismo modo, delimita el mar territorial, zona
contigua, zona econmica exclusiva y plataforma
continental.
DECRETO LEGISLATIVO 144-84: CDIGO
PENAL: publicado en el Diario Oficial La Gaceta
en fecha 12 de marzo de 1984. Tiene por objeto
la aplicacin de la ley penal en el pas.
DECRETO LEGISLATIVO 146-86: LEY GENERAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: publicado
en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 29 de
noviembre de 1986. Establece los lineamientos
generales que rigen la Administracin Pblica en
Honduras.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL
AMBIENTE: contenido en el Acuerdo Ejecutivo
109-93, publicado en Diario Oficial La Gaceta
en fecha 5 de febrero de 1994. Tiene por objeto
desarrollar los preceptos establecidos en la Ley
General del Ambiente.
REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL (SINEIA): contenido
en el Acuerdo Ejecutivo 105-97, publicado en
el Diario Oficial La Gaceta en fecha 5 de marzo
de 1994. Tiene como objetivos, entre otros,
organizar, coordinar y regular Sistema Nacional
de.
REGLAMENTO
DE
LA
LEY
DE
MUNICIPALIDADES: contenido en el Acuerdo
Ejecutivo 18-93, publicado en el Diario Oficial
La Gaceta en fecha 18 de febrero de 1993. Su
objetivo es desarrollar complementariamente
5.2. IDENTIFICACIN DE LAS CONDUCTAS

INFRACTORAS
ANTE EL INCUMPLIMIENTO DEL MARCO
LEGAL PARA LA PROTECCIN FORESTAL,
CUANDO UNA PERSONA NATURAL O
JURDICA INFRINGE una norma o cualquier
artculo de las leyes expuestas anteriormente,
incurrir dependiendo del anlisis legal de los
hechos expuestos en la denuncia ambiental, en
responsabilidades:
PENAL
CIVIL
ADMINISTRATIVA.
5.2.1. Descripcin
penal
de
la
responsabilidad
En el ejercicio de las acciones penales, por la

comisin de delitos tipificados, entorno a los
incendios forestales, compete esta funcin al
Ministerio Pblico a travs de la Fiscala Especial
de Medio Ambiente, en representacin de la
sociedad y a la Procuradura del Ambiente y
Recursos Naturales que representa los intereses
del estado, en coordinacin con el Instituto
de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF). El delito es
definido como una conducta, accin u omisin
peculiar (tipificada por la ley), antijurdica
(contraria a Derecho), culpable y punible.
Quien cause incendio en bosques, poniendo
en peligro la vida y la integridad corporal o el
patrimonio de otros, ser sancionado con la
pena de reclusin de seis (6) a doce aos (12),
segn lo estipulado en el Cdigo Penal Vigente.Quien causare, incendio de manera culposa, ser
sancionado con pena de seis (6) meses a nueve
aos (9) de reclusin, segn lo estipulado en el
Cdigo Penal Vigente y artculo 171 de la ley
forestal.
MULTA POR COMISIN DE DELITOS: Conforme
al artculo 169 de la ley forestal, conforme a
los delitos establecidos, adems de la pena de
reclusin sern sancionados con una multa
equivalente a tres veces el valor del producto o subproducto decomisado de acuerdo al precio fijado
en el mercado nacional e internacional atendiendo
la condicin social del infractor o en los dems
casos de acuerdo al valor de la indemnizacin al
estado, particulares o comunidades acreditada
tcnicamente por el perjuicio o dao ocasionado.
DEL DECOMISO: En el ejercicio de sus facultades,
las autoridades competentes decomisarn
los productos y sub-productos forestales, los
vehculos automotores, la maquinaria y las
herramientas o cualquier instrumento utilizado en
la comisin del delito.
5.2.2. Descripcin de la Responsabilidad Civil

Toda persona penalmente responsable de un delito
contra el ambiente y los recursos naturales, lo es
tambin civilmente, si del ilcito se ocasionaren
daos y perjuicios, el juez de la causa establecer
en su sentencia las circunstancias en que se basa
para determinar la cuanta de los daos y las
indemnizaciones conforme al artculo 170 de la
ley forestal.
Responsabilidad Civil: para iniciar el proceso
de responsabilidad civil, deber agotarse la va
administrativa conforme a lo estipulado en la ley
de procedimientos administrativos y el cdigo
civil.
5.2.3. Descripcin
administrativa
de
la
responsabilidad
Delega mbitos de competencias al ente

regulador encargado para tal efecto tal como lo
establece el artculo 111 de la Ley Forestal que
ser el ICF el ente facultado de administrar todo
lo concerniente a las reas forestales, no obstante
para ejecutar estas funciones ha creado distintas
unidades y comisiones especiales como ser: las
Unidades Municipales de Guardias Forestales
y EL COMIT NACIONAL DE PROTECCIN
FORESTAL, DE REAS PROTEGIDAS Y VIDA
SILVESTRE (CONAPROFOR).
No obstante tambin se le delegan funciones
a Las municipalidades a travs de la ley de
municipalidades a fin de aplicar sanciones
administrativas a travs de los planes de arbritrio
que conforme a la ley son aprobados y plenamente
identificados en este marco legal que constituyen
parte del derecho administrativo coercitivo, en
coordinacin con en el mbito de competencias y
los asuntos de especial mencin en la ley con el
Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF).
13
FALTAS ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS

A LOS INCENDIOS Y QUEMAS FORESTALES:
Son faltas administrativas para los efectos de la
Ley Forestal las siguientes:
a) Inobservancia de las medidas de prevencin,
combate y extincin de los incendios forestales
o de restauracin de los bosques incendiados de
acuerdo al dao causado.
b) El incumplimiento por parte de los titulares de
las industrias o aprovechamientos forestales, de
las disposiciones contenidas en la Ley Forestal,
siempre que este no constituya delito;
c) La alteracin en los ecosistemas forestales que
pueda ser reparada a corto plazo, y cuya conducta
no est tipificada como delito.
PRESCRIPCIN
DE
LAS
FALTAS
ADMINISTRATIVAS: Las faltas administrativas
prescriben en el plazo de cinco aos contados a
partir del da que se tiene conocimiento del hecho.
SANCIN PARALAS FALTASADMINISTRATIVAS:
Se sancionarn con:
a) Suspensin temporal de los permisos otorgados
hasta tanto se corrigen las omisiones tcnicas.
b) Multa equivalente al valor de los daos y
perjuicios ocasionados al ecosistema, el monto
de los productos o sub-productos ilegalmente
aprovechados, recuperados o no, y la reparacin
del dao en caso de que sea posible.
Todo ser fijado de acuerdo a lo establecido en
un dictamen tcnico oficial a costa del infractor,
conforme a lo ordenado en el artculo 195 de la
ley forestal.
RESOLUCIN DE CASO
Con el objetivo de respetar y dar

cumplimiento al debido proceso y a
los principios de inocencia, objetividad y legalidad, se debe implementar el sistema procesal legal que la
ley exige y que por lo tanto analizaremos a continuacin:
15
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN Y
RESOLUCIN DE CASO
6.1. DESARROLLO DEL FLUJOGRAMA

PROCESAL LEGAL
Fundamento
del
procedimiento
de
evacuacin de la denuncia ambiental: Lo
hemos simplificado en cuatro (4) pasos bsicos
conforme a lo establecido en los artculos 128
al 138 del Reglamente de la Ley General del
Ambiente y los artculos 44,111, 114 de la Ley
Forestal.
PASO LEGAL I : ADMISIN DE LA DENUNCIA

AMBIENTAL: Los entes legitimados para recibir
las denuncias por incendios forestales, tomando
en cuenta el rea geogrfica, donde se infrinjan las
normas, ya sea rural y/o urbana, puede ser ante el
Ministerio Pblico a travs de la Fiscala Especial
de Proteccin al Medioambiente, el ICF y en reas
municipales es la Unidad Municipal Ambiental,
en coordinacin con el Instituto de Conservacin
y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF), y las instancias creadas por la ley
para su implementacin, en referencia a distintas
unidades y comisiones especiales como ser: las
Unidades Municipales de Guardias Forestales
y EL COMIT NACIONAL DE PROTECCIN
SILVESTRE (CONAPROFOR).
El derecho de peticin y a denunciar no le
puede ser negado a ninguna persona ya que la
constitucin as lo establece en su artculo 80, y
128 de la Ley General del Ambiente. La misma
denuncia tambin puede ser iniciada de oficio
por la misma Unidad Municipal Ambiental o a
instancia de parte.
PASO LEGAL II: ANLISIS DEL HECHO
CONCRETO PARA DETERMINAR SI EXISTEN
MERITOS SUFICIENTES PARA ADMITIR O
CERRAR LA DENUNCIA: Ninguna autoridad
administrativa podr rechazar de plano las
denuncias o peticin presentada por los
particulares o la Procuradura o el Instituto
de Conservacin Forestal (I.C.F.) ya que con
este hecho se violenta el derecho de peticin
constitucional establecido en su artculo 80. Para
ello deber someterse la denuncia a un anlisis
legal para determinar si existen los meritos

suficientes conforme a la ley que puedan dar
indicios de responsabilidades tanto penal, civil o
administrativa. En otras circunstancias conforme
al anlisis de los hechos tambin se puede llegar
a determinar como denuncia falsa.
PASO LEGAL III: DETERMINAR EL TIPO DE
RESPONSABILIDAD A FIN DE ORIENTAR EL
PROCESO: ADMINISTRATIVO, CIVIL O PENAL:
Iniciado un procedimiento, ste no sufrir
retraso alguno, salvo caso de fuerza mayor o
caso fortuito so pena de incurrir la autoridad en
responsabilidades. En el auto que se declare
el inicio del procedimiento, se ordenar la
investigacin que corresponda.
En el plazo entre la fecha de este auto y la
iniciacin de la investigacin, no podr exceder de
cinco das hbiles. El trmite de la investigacin
no podr exceder de un mes a no ser por causas
legales debidamente justificadas.
PENAL: Si se encontraren indicios de la comisin
de delitos, la denuncia ser canalizada entre el
Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), la UMA
si fuese este el caso y el Ministerio Pblico a
travs de la Fiscala Especial de Medio Ambiente
para darle el seguimiento penal correspondiente
conforme a la ley. La Autoridad Competente en
cuanto a las faltas conforme al Cdigo Penal las
podr dilucidar el Juez de Paz conforme a la ley
de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales
(LOAT) en coordinacin con el ICF.
PASO LEGAL IV: DAR SEGUIMIENTO AL
PROCESO EN EL MBITO DE ACCIN
QUE CORRESPONDA: Cuando se reunieren
suficientes datos y hubiere mrito para ello, se
citar al supuesto infractor para que se persone
en el procedimiento y alegue cuanto estime
pertinente y si lo pidiere, se abrir el procedimiento
a prueba. El perodo de prueba no podr exceder
de 20 das hbiles. Finalizado el perodo de prueba
y el de audiencia, la autoridad competente dictar
resolucin dentro de los cinco das siguientes.
Si la autoridad competente estima que no se ha

cometido ninguna infraccin administrativa, lo
declarar as en la resolucin y expondr cada
uno de los motivos analizndolos.
Si estimare, que se ha cometido una infraccin
administrativa, decretar la sancin o sanciones
correspondientes, analizando cada uno de los
factores que determinaron su conviccin.
6.3. RECOLECCIN DE LA PRUEBA SEGN LA

TIPICIDAD DE LOS HECHOS DENUNCIABLES
6.2. COMPETENCIA INSTITUCIONAL
La recoleccin y anlisis de pruebas materiales

servirn en el proceso a determinar lo siguiente:
Ayudan en la resolucin del caso porque:
Revelan el modus operandi de un delincuente.
Elaborar un perfil o identificar sospechosos.
Probar o refutar una coartada.
Conectar o eliminar sospechosos.
Proporcionar pistas.
El artculo 9 de la nueva Ley Forestal, acredita

competencias a los sectores PBLICO, PRIVADO
Y SOCIAL:, expresando de forma puntual su
mbito de accin de la siguiente forma:
Corresponde al SECTOR PBLICO: las funciones
normativas,
reguladoras,
coordinadoras,
supervisoras y facilitadoras de las actividades
de proteccin, manejo, transformacin y
comercializacin, as como la administracin,
desarrollo, recreacin, investigacin y educacin
en reas protegidas.
Corresponde al SECTOR PRIVADO Y SECTOR
SOCIAL de la economa, las funciones de comanejo de las reas protegidas, proteccin,
produccin,
manejo,
transformacin
y
comercializacin. Ambos sectores se regirn
bajo principios de eficiencia, competitividad y
sostenibilidad, sin perjuicio a lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica.
Por lo anterior, el procedimiento en materia
institucional para iniciar el sistema procesal
sobre una denuncia por incendios forestales,
est claramente definido en la ley, es as que las
facultades en el mbito de competencias legales
de acciones para este caso, se han distribuido
entre la Fiscala Especial del Medio Ambiente,
institucin que depende del Ministerio Pblico,
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,
Instituto de Conservacin Forestal, Procuradura
del Ambiente y los Recursos Naturales, as como
las Alcaldas Municipales en atribuciones de sus
Competencias, y la Secretara de Seguridad a
travs de sus dependencia, como ser la Polica
Preventiva, Polica de Investigacin Nacional.
La recoleccin de la prueba es bsica e indispensable

a fin de determinar si la accin ejecutada por una
persona natural o jurdica, constituye delitos,
faltas a ttulo de responsabilidades penales,
civiles o administrativas.
Prueban un elemento delictivo:

Material aislante, tierra, lodo, hojas en la ropa
del sospechoso, pueden probar su estancia en el
lugar de los hechos.
Residuos recolectados del lugar de un incendio,
semen, sangre, huellas de herramientas y zapatos,
pueden probar elementos de ciertos delitos.
Prueban la teora de un caso:
Las pisadas en la tierra pueden mostrar el
nmero de personas presentes en el lugar del
delito, o la sangre en piedras y tierras.
Por lo anterior, toda prueba debe ser recolectada,
conforme al proceso legal establecido y despus
de su recoleccin y embalaje de muestras sern
enviadas a los Laboratorios Criminalsticos y
Ciencias Forenses.
Para ello se deben considerar cinco aspectos
indispensables al momento de la recoleccin de
las pruebas materiales a fin de evitar ingresar al
proceso una prueba dudosa o falsa:
1.- Obtenerla legalmente: dependiendo del tipo
de prueba pueden ser con una orden judicial,
consentimiento y que sea pertinente al delito o
falta en cuestin.
2.- Describirlas: Ubicacin, circunstancia de su
obtencin, fecha de la cadena de custodia oficial,
modo de identificacin.
3.- Identificarlas de manera apropiada: Emplear

iniciales, fecha y numero de caso, es preferible
que las marcas de identidad vayan sobre la
prueba, los lquidos deben colocarse en envases
apropiados, sellados y marcados en la parte
exterior, ejemplo: gases, lquidos inflamables en
caso de incendios.
4.- Empacarlas de manera apropiada: Emplear
envases apropiados, sellar para impedir derrames,
empaquetar cada indicio por separado, es ideal
que las personas que recolectan y embalan
indicios, utilicen guantes, mascarillas y gorras a
fin de evitar contaminar la evidencia.
5.- Mantener la cadena de custodia: Dentro de lo
posible la misma persona que encontr el indicio
debe colocar sus iniciales en el paquete, sellarlo
y enviarlo al laboratorio criminalstico lo ms
pronto posible a travs de su respectiva solicitud
de anlisis que puede ser enviada por: juzgados,
fiscalas, UMAS,
patologa forense, clnica
forense, salud mental, ministerio de seguridad,
direccin nacional de transito, bomberos.
6.4. PAPEL INSTITUCIONAL

RESOLUCIN DEL CASO
EN
17
2. LA DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO

PBLICO: Cualquier persona natural o jurdica
puede plantear denuncia verbal o escrita ante
el Ministerio Pblico quien tiene la obligacin de
recibirlas.
3. LA DENUNCIA ANTE LA POLICA NACIONAL:
La polica es la institucin ante la cual se dirigen
con mayor frecuencia los ciudadanos para
interponer sus denuncias.- En tal sentido, este
acto se fundamenta en el artculo 267 del Cdigo
Procesal Penal.
4. TRASLADO DE LA DENUNCIA POR PARTE DE
ORGANISMOS COMPETENTES LEGITIMADOS
POR LEYES ESPECIALES.
Al analizar nuestro caso de estudio de incendios
forestales, encontramos que existen leyes
especiales que regulan este tema y que por lo
tanto despus de haberse investigado los hechos,
si se encuentran meritos suficientes, de incendio
forestal, de estas reas protegidas en la ley, que
pueden llegar a constituirse en la comisin de
delitos, el caso ser remitido al Ministerio Publico,
Fiscala Especial de Proteccin al Medioambiente
y la Procuradura General del Ambiente a fin de
deducir las responsabilidades conforme a la ley y
el derecho.
LA Proceso legal de evacuacin de una denuncia por
6.4.1. Papel del Ministerio Pblico (Fiscala

Especial de Proteccin al Medioambiente)
La Denuncia
La denuncia penal, es la puesta en conocimiento
ante el Ministerio Pblico, autoridades policiales
y excepcionalmente ante el rgano jurisdiccional
de la comisin de un hecho que reviste en opinin
del denunciante, un delito o falta.
Cualquier persona natural o jurdica est legitimada
para interponer una denuncia sobre cualquier
hecho punible del cual tenga conocimiento.
Existen cuatro tipos de denuncia penal que se
pueden suscitar:
1. LA NOTICIA CRIMINIS: Fundamentada en el
artculo 273 del Cdigo Procesal Penal y consiste
en que el fiscal y la polica poseen libertad
de accin para reprimir el delito, impidiendo
que suceda o que cause resultados ulteriores,
pero para ello deben contar con el apoyo de
la ciudadana, quienes, a travs de cualquier
manifestacin verbal o escrita les proporcionan la
llamada noticia criminis que constituye denuncia
por comisin de un delito.
incendios forestales interpuesta ante el Ministerio

Pblico. Al ingresar una denuncia al Ministerio
Pblico, por incendios forestales es asignado
un fiscal que conocer de las investigaciones,
analizando los hechos y calificndolos. El fiscal
remite la denuncia a la Direccin Nacional de
Investigacin Criminal (DNIC) con un auto de
requerimiento de investigacin, donde establece,
segn el caso, las diligencias necesarias
para determinar la verdad de los hechos. El
requerimiento de investigacin contendr el
cuadro de diligencias que indicar la fecha y el
responsable de cada una de las actividades que
deben realizarse.
Las actividades de investigacin que se pueden
instruir:
Inspeccin de campo y elaboracin del acta.
respectiva con el detalle de los elementos
encontrados, de acuerdo al delito de que se trate.
Citaciones a los denunciados, testigos, tcnicos
de la alcalda municipal;
Declaraciones a los denunciados;
Recopilacin de documentos;
Solicitar antecedentes penales;
lbum fotogrficos;
Dictmenes tcnicos, de la Unidad Tcnica
Ambiental del Ministerio Pblico;
Decomisos, con la elaboracin del acta
respectiva;
Elaboracin de notas a instituciones para obtener

informaciones puntuales;
Consultas jurdicas;
Informe elaborado por el agente de investigacin.
Adems de lo anterior, hay elementos o medios de
prueba de la investigacin que seran adicionales
a la investigacin, estos son:
Dictmenes tcnicos emitidos por las
instituciones que coadyuvan en la investigacin
(CESCCO, DGDECA, SANAA, ICF, Salud Pblica,
DEFOMIN, BOMBEROS)
Hojas cartogrficas;
Informes fotogrficos;
Escrituras de constitucin de la empresa que
determinar quin es el autor del delito en caso
de personas jurdicas.
Lo antes expuesto, son las diligencias
Investigativas, pruebas y documentos necesarios
en que se fundamentar el Fiscal, para elaborar
un requerimiento fiscal (Acusacin) y presente
el caso ante el juez competente. Para cumplir
con todos estos pasos previos a la presentacin
de un caso al juez, o para resolverlo, en
sede administrativa a travs de un criterio de
oportunidad, una suspensin de la persecucin
penal, un procedimiento abreviado o un juicio oral.
Conceptos y Facultades Previas en la
Actividad Fiscal
Es obligacin del Ministerio Pblico, a travs de
las Fiscalas Especiales del Ambiente o donde
no exista esta, ser por parte de las Fiscalas,
el recibir denuncias que sean constitutivas, de
delitos como ser los incendios forestales.
Ya que sta Institucin es un organismo
profesional especializado, libre de toda injerencia
poltica sectaria, independiente funcionalmente
de los poderes y entidades del Estado, que tendr
a su cargo, entre otros el cumplimiento de los
fines y objetivos siguientes, establecidos en su
ley Constitutiva:
a) Representar, defender y proteger los intereses
generales de la sociedad.
b) Colaborar y velar por la pronta, recta y eficaz
administracin de justicia, especialmente en el
mbito penal; llevando a cabo la investigacin
de los delitos hasta descubrir a los responsables,
y requerir ante los tribunales competentes la
aplicacin de la ley, mediante el ejercicio de la
accin penal pblica.
c) Velar por el respeto y cumplimiento de los
derechos y garantas constitucionales y por el
imperio mismo de la Constitucin y de las leyes.
d) Colaborar en la proteccin del medio ambiente,

del ecosistema, de las minoras tnicas,
preservacin del patrimonio arqueolgico y
cultural y dems intereses colectivos.
Decisiones del Ministerio Pblico Concluida las
investigaciones
Una vez concluida las investigaciones la
correspondiente dependencia del Ministerio
Pblico podr determinar lo siguiente:
Ordenar el archivo del respectivo expediente
que contemple la denuncia.
En qu caso podr el Fiscal decretar el archivo
oficial de la denuncia o el expediente?
En primer lugar debemos remitirnos al artculo 40
de la ley del Ministerio Pblico, el cual contempla
diversas situaciones al respecto, entre ellas
podemos mencionar:
1.Cuando no sea haya cometido delito, es decir,
cuando se trate de un asunto civil, Mercantil,
Laboral, administrativo etc., o simplemente la
conducta no sea tpica (no es delito).
2. Cuando si se haya cometido delito, pero no
se haya identificado o individualizado al o los
presuntos responsables.
De resultar lo sealado en el numeral uno o sea
la denuncia no constituye delito el fiscal podr
ordenar el archivo del expediente, y en este caso
de constituir falta administrativa lo continuar la
dependencia sancionadora competente ya que
en el mbito administrativo si proceder sancin
monetaria.
Si Surge, que estamos ante un delito estipulado en
la ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre,
el fiscal deber agotar las investigaciones
preliminares y solo hasta que stas se agoten,
y resulte imposible la identificacin del o los
responsables deber decidirse el archivo
provisional de la denuncia, de lo contario teniendo
una investigacin completa e identificado l o los
responsables deber de proceder a aplicar un
criterio de oportunidad o a requerimiento fiscal,
(Acusacin)
Qu es un criterio de oportunidad?
Es la facultad discrecional que tiene el Ministerio
Pblico, para abstenerse o condicionar el
ejercicio de la accin penal, o sea el de interponer
ante los juzgados una acusacin, en aquellos
casos en los que se haya cometido un hecho
delictivo, en el cual el responsable del mismo
acepta la imputacin que sobre l recae, previo
a la verificacin de algunos requisitos y cuando

la pena imputada sea menor de cinco aos y el
imputado se compromete a reparacin del dao
causado.
El Requerimiento Fiscal (Acusacin)
Con la entrada en vigencia del nuevo cdigo
procesal penal, se impone la obligacin de
respetar el principio acusatorio, as como las
mximas que del mismo derivan como ser
1. Imputacin previa Obligatoria
Se tiene que indicar con precisin los hechos que
se imputan y a las personas que se les atribuye la
comisin de esos hechos, ya que el proceso tiene
por objeto establecer con precisin los motivos por
los cuales se le est persiguiendo a una persona
natural o jurdica a quien se dirige la imputacin,
ya que no pueden ser sometidas a procesos una
persona que no esta sealado claramente que es
lo que se le imputa o acusa.
6.4.2. Papel de la Procuradura

Ambiente y los Recursos Naturales.
del
Competencias en el ejercicio de la accin

Penal
La Procuradura General del Ambiente y
Recursos Naturales fue creada mediante Decreto
No 134- 99, publicada en La Gaceta No 28, 981
del mircoles 29 de septiembre de 1999. Es un
rgano desconcentrado, adscrito a la Procuradura
General de la Repblica, con independencia
tcnica, financiera presupuestaria y administrativa,
tiene un mbito de competencia plenamente
delimitado correspondindole ejercitar acciones
civiles y criminales en representacin del Estado
y ostenta la representacin legal exclusiva de
los intereses del Estado en materia de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Existe en la ley, una seccin especial dedicada al
manejo de los casos relacionados con violaciones
a la Legislacin Ambiental. La Ley General del
Ambiente, faculta a la Procuradura para que
realice las investigaciones relativas a denuncias
que afecten el Medio Ambiente y Recursos
Naturales Con el apoyo de la SERNA y los rganos
Gubernamentales, Colegiados, Tcnicos y
Cientficos de la Administracin Pblica. Mediante
esta delegacin, la Procuradura del Ambiente,
posterior a la investigacin de las denuncias,
tiene la atribucin de calificar jurdicamente las
conductas, a efecto de determinar si ha habido
violacin a las normas jurdicas y disposiciones
o resoluciones administrativas y efectuar las
acciones, civiles, penales y administrativas
aplicables al caso. Consecuentemente, est
autorizada para promover acciones judiciales
para que se condene a la reparacin de daos
y perjuicios, presentar denuncias, para que se
19
inicien procedimientos administrativos e instar al

rgano o entidad competente para que aplique las
sanciones administrativas.
Para el cumplimiento de sus funciones contar
en el mbito Nacional con la asistencia de los
Procuradores Departamentales y Regionales
de Ambiente y Recursos Naturales, adems de
la colaboracin obligatoria de los Fiscales de
los Juzgados y Tribunales, Asesores Legales y
Abogados consultores de la Secretara de Estado
y dems dependencias del Poder Ejecutivo
y los representantes de las Corporaciones
Municipales. Trabajar en forma coordinada con
las Secretaras de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente, Agricultura y
Ganadera, Salud y dems entes centralizados y
descentralizados del Estado afines al manejo del
Ambiente y Recursos Naturales.
Competencia en el ejercicio de la Accin
Administrativa
La Procuradura General del Ambiente y Recursos
Naturales, para el cumplimiento de sus funciones,
contar en el mbito Nacional con la asistencia de
los Procuradores Departamentales y Regionales
del Ambiente y Recursos Naturales, cargos que
se crean por medio de esta ley; adems de la
colaboracin obligatoria de los Fiscales de los
Juzgados y Tribunales, Asesores Legales y
Abogados Consultores de la Secretara de Estado
y dems dependencias del Poder Ejecutivo y los
Representantes de las Corporaciones Municipales
La ley del Ambiente la facultad para interponer
recursos administrativos cuando no se est
de acuerdo en una resolucin, y en especial
el Reglamento de esta Ley en su artculo 135
establece lo siguiente:
La resolucin que declare que no se ha cometido
ninguna infraccin, podr ser impugnada por
la Procuradura o por cualquier ciudadano
mediante los recursos o acciones previstas en el
ordenamiento jurdico.
La resolucin que decretare la sancin o sanciones
contra el infractor, podr ser impugnada por ste
Papel en el Ejercicio de la accin Penal y
Administrativa
El papel de esta institucin est claramente
sealado en su ley orgnica (ley de la Procuradura
General del Ambiente y los Recursos Naturales)
Que establece en los artculos 4 y 5 lo siguiente:
Artculo 4
Las acciones civiles y criminales en materia

ambiental sern ejercidas directamente por la
Procuradura del Ambiente y Recursos Naturales,
en estos casos, el Procurador del Ambiente y
Recursos Naturales, tendr las facultades de
Apoderado General del Estado en esa materia.

Artculo 5
De los asuntos ambientales la Procuradura del

Ambiente y Recursos Naturales, gozar de plena
autonoma y slo recibir indicaciones de tipo
tcnico por parte de las entidades que tengan
atribuidas por la ley, las investigaciones, gestin
y otros asuntos de medio ambiente y recursos
naturales; a efecto de que las infracciones
administrativas, delitos y faltas conexas, no
queden impunes, podr actuar cuando el caso
lo amerite, en coordinacin con la Secretara
de Estado en el Despacho de Seguridad y la
Procuradura General de la Repblica.
De la lectura de los artculos anteriores se deduce
que dicha dependencia es complementaria con el
ejercicio de la accin penal de la Fiscala especial
del Ambiente ya que esta o sea la fiscala ejerce
accin Penal en representacin de la Sociedad, y
la Procuradura es a favor del estado.
6.4.3. Papel de la Secretara de Seguridad

(Polica Nacional)
La Secretaria de Seguridad como dependencia del

poder ejecutivo y en aplicacin a su ley Orgnica,
establece para el ejercicio de su competencia,
aplicar el rgimen de polica, que establece
esta Ley, en base a los principios de legalidad,
continuidad, profesionalismo, jerarqua, disciplina,
apoliticidad partidista, igualdad, solidaridad,
tica e imparcialidad, debiendo imprimir a sus
actividades sentido comunitario, ecolgico y de
apoyo al sistema de justicia, todo dentro del ms
irrestricto respeto de los derechos humanos.
Participacin en la Investigacin de la
Denuncia
Conforme a la ley fue creada la Direccin
Nacional de Investigacin Criminal, y Direccin
General de Polica Preventiva, ambas tienen un
papel preponderante en el combate de los delitos
de incendios forestales, la primera investigando
los delitos una vez consumados , para brindar
las pruebas necesarias al Ministerio Pblico,
y la Polica de preventiva velando y luchando
para realizar actividades que permitan prevenir
hechos que constituyan delitos, que pudieren
ser operativos de decomiso, o vigilancia a los
infractores de estos delitos para que no cometan
los mismos.
6.4.4. Papel del Instituto de Conservacin

Forestal
Conforme al Artculo 140 de la Ley Forestal,
corresponde al Instituto Nacional de Conservacin
Silvestre (ICF), la preparacin del Plan Nacional de
Proteccin Contra Incendios Forestales y el Plan
Nacional de Control de Plagas y Enfermedades
Forestales, con la participacin del Sector Pblico,
Privado y Social de reas Forestales. En todo
caso, la responsabilidad de la ejecucin de los
planes, corresponde a los titulares del dominio. El
ICF, publicar anualmente las medidas previstas,
as como las pocas y zonas de mayor riesgo
en las que fuere necesario adoptar medidas
especiales.
La ley Forestal, establece en su artculo

142 la creacin e integracin del COMIT
NACIONAL DE PROTECCIN FORESTAL,
DE REAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
(CONAPROFOR).
Con la finalidad de coordinar y facilitar la
ejecucin de los planes contra incendios, plagas,
enfermedades y otros, el que estar integrado por
el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF), que lo presidir, la Secretara de Estado
en los Despachos de Agricultura y Ganadera
(SAG), Secretaria de Estado en los Despachos
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
Secretaria de Estado en el Despacho de Obras
Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI),
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON),
Comit de Contingencias (COPECO), Federacin
Hondurea de Cooperativas Agroforestales
(FEHCAFOR), Asociacin de Madereros de
Honduras (AMADHO), Federacin Nacional de
Ganaderos de Honduras (FENAGI-I), Instituto
Nacional Agrario (INA), Secretaria de Estado en
el Despacho de Educacin, Ministerio Pblico,
Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad,
Secretaria de Estado en los Despachos de
Gobernacin y Justicia, Colegios Profesionales
Forestales y Organizaciones Campesinas.
El Comit quedar integrado por sus titulares
o su representante debidamente acreditado. El
Comit Nacional ser apoyado por los Consejos
Consultivos Forestales, Las reas Protegidas
y Vida Silvestre Regionales, Municipales y
Comunitarios que se integren a la Ley.
Procedimiento de la Denuncia en el
mbito Administrativo
Para las faltas administrativas, el procedimiento

que establezca el Reglamento, y la Ley de
Procedimiento Administrativo. El artculo 210
de la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre establece que el ICF deber emitir el
Reglamento General de la Ley, dentro de un plazo
no mayor a los tres meses, contados a partir de la
entrada en vigencia de la Ley. De igual manera
deber aprobar manuales o instructivos tcnicos
para la correcta implementacin de la Ley. La
Procuradura General de la Repblica dictaminar
el Reglamento General en el plazo de treinta
das a partir de su recepcin de parte del poder
ejecutivo. Para los delitos, el procedimiento
establecido en el Cdigo Procesal Penal, comn
a todos los delitos.
Presentacin de la Denuncia
La denuncia se puede interponer en las regionales
del Instituto de Conservacin Forestal en donde
tenga presencia el ICF, o en las oficinas principales
del instituto quien ordenara la investigacin
en la regional, que tiene jurisdiccin territorial,
en el lugar donde estn ocurriendo los hechos,
que constituyen infraccin o Delito de incendio
forestal.
Auto de Admisin de la Denuncia
Conforme a la ley de procedimiento administrativo

al momento de entablar una denuncia Ambiental
ya sea escrita o verbal ante la oficina receptora de
la denuncia, esta oficina la plasmara en formato
pre-elaborado, para atender denuncias, dando
as apertura a un expediente.
Posteriormente dicha dependencia emitir, el
auto de admisin quien ordenar adems de
aceptar la admisin que se realicen las diligencias
investigativas y darle curso al procedimiento legal.
21
Dictmenes Tcnicos
El conocimiento y substanciacin de las faltas
administrativas de carcter forestal, ser
competencia exclusiva del Instituto Nacional
de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF), que actuar
oficiosamente, por denuncia de las propias
vctimas, funcionarios, empleados o particulares.
Un Reglamento especial regular la forma y
procedimiento administrativo a seguir (Situacin
esta que aun no se a emitido dicho reglamento).
Dictmenes legales
DEL COMIT NACIONAL DE PROTECCIN
SILVESTRE (CONAPROFOR), declarar en
todo el pas las zonas de riesgo y peligro de
incendios y plagas, las cuales incluirn los
terrenos agrcolas, ganaderos o forestales, sean
de Propiedad Pblica o Privada. sta declaracin
ser publicada y divulgada a travs de distintos
medios de difusin, tal como lo contempla el
artculo 143 de Ley Forestal.
El artculo 144 de la Ley Forestal, establece, que
corresponde al Instituto Nacional de Conservacin
Silvestre (ICF), las funciones de prevencin,
vigilancia, y combate de incendios, plagas
y enfermedades que pudieran afectar a los
recursos forestales, para lo cual podr requerir
la intervencin de los servicios oficiales de la
Sanidad Agropecuaria u otra Instancia Nacional o
Internacional, con competencia en la materia, para
la prevencin,, vigilancia, localizacin y combate
de incendios, plagas que pudieran afectar a los
recursos forestales
El dictamen legal por obligacin de la ley de
Procedimiento Administrativo que establece
Artculo 72
Procedimiento en la Inspeccin de El rgano competente para decidir solicitar los

Campo
informes y dictmenes obligatorios y facultativos
Durante la investigacin se realizar una inspeccin
in situ, debiendo estar presentes: el denunciado
(persona natural o jurdica), el presentante de la
oficina local del ICF, el representante de la UMA
si ste fuere el caso o del Ministerio Pblico y
DNIC, si no est presente el propietario del predio
quemado al momento de la inspeccin, sta no
podr llevarse a cabo, luego se prepara el informe
respectivo de inspeccin.
de los rganos consultivos, los que habrn de

remitirse, en defecto de disposicin legal, en el
plazo mximo de quince das a contar desde la
fecha en que reciban la peticin.
En todo caso, habr de solicitarse dictamen
de la Asesora Legal respectiva antes de dictar
resolucin, cuando sta haya de afectar derechos
subjetivos o intereses legtimos de los interesados.
Si transcurrido el plazo sealado, no se hubiere
recibido el informe o dictamen solicitado,
proseguirn las actuaciones hasta dictarse la
resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad
en que pudiera haber incurrido el funcionario
culpable de la omisin.
Resolucin Administrativa
En virtud que segn lo estipulado en el artculo 115

el Instituto de Conservacin Forestal le compete:
Proteccin, Manejo Y Administracin De La
Flora Y Fauna Silvestre. Corresponde al Instituto
Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal,
reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), la
proteccin, manejo y administracin de la flora
y fauna silvestre de todo el Pas. El manejo y
administracin de las especies marinas, fluviales
y lacustres, que se encuentren dentro de las
reas Protegidas, se har en coordinacin con
la Secretara de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente y la Secretara
de Estado en los Despachos de Agricultura y
Ganadera, cuando corresponda. Si existieren
componentes acuticos en las reas Protegidas
y Vida Silvestre, en la elaboracin de los Planes
de Manejo debe tomarse en consideracin las
medidas establecidas en la Ley de Pesca, sus
Reglamentos y Acuerdos.
Los Planes de Manejo referidos sern aprobados

por el Instituto Nacional de Conservacin y
Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF), en consulta con la Secretara
de Estado en los Despachos de Agricultura y
Ganadera, cuando corresponda
Las resoluciones que impongan sanciones,
debern ser ejecutadas en la forma prevista
por la Ley de Procedimiento Administrativo.
La Autoridad competente, debe ejecutar las
resoluciones dentro de los diez das siguientes,
a la fecha en que hubieren sido notificadas.
Cuando se excedieren los plazos sealados
anteriormente, se denunciar ante la autoridad
jerrquica respectiva y ante la Procuradura
del Ambiente para que se apliquen los
correctivos.
Las resoluciones podrn ser impugnadas
ante la Unidad Ambiental Municipal o ante
Procuradura del Ambiente.
23
25
6.4.5. Papel de la Alcalda Municipal y

la Unidad Municipal Ambiental en la Ley
Forestal
Igualmente estn obligados a dar cuenta a
la autoridad forestal de los incendios, plagas
y enfermedades que se detecten en el rea
geogrfica de cada municipio.
EL ICF, ser responsable de administrar las
reas protegidas y vida silvestre de acuerdo a
la ley forestal y a los convenios regionales e
internacionales aprobados y ratificados por el
estado, no obstante esta actividad podr realizarla
en forma directa o por Delegacin mediante la
suscripcin de convenios o contratos de manejo o
co-manejo con Municipalidades, Mancomunidades,
Organizaciones Comunitarias o de la Sociedad
Civil Organizada dedicadas a la Proteccin y
Conservacin de las reas Consecuente a lo que
establece el artculo 111 de la Ley Forestal.
Artculo 59
(reformado por Decreto nmero 127-2000) dice:

Toda Municipalidad tendr un Comisionado
Municipal, electo por la Corporacin Municipal,
en cabildo abierto, debidamente convocado, de
un listado de cuatro personas propuestas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
El Comisionado Municipal deber ser mayor de
25 aos y encontrarse en el pleno goce de sus
derechos civiles. Su gestin ser vlida por dos (2)
aos, podr ser reelecto y laborar gratuitamente,
pero tendr derecho a que se le reconozcan los
gastos de oficina y movilizacin, conforme a las
disposiciones presupuestarias.
Tendr las siguientes funciones y atribuciones del
Comisionado Municipal:
> Velar porque se cumpla, la presente Ley, sus
Reglamentos y las Ordenanzas Municipales.
> Presentar toda clase de peticiones a las
Autoridades Municipales y derecho a obtener
pronta respuesta.
> Velar por el respeto a los derechos humanos, a
la comunidad viviente, a la diversidad cultural, la
biodiversidad y el ambiente.
> Velar por los intereses de las comunidades y el

bien comn.
> Coadyuvar en la prestacin de servicios de
procuracin y asistencia social a las personas
sectores vulnerables tales como: menores,
ancianos, madres solteras, minusvlidas etc.
> Las dems que determina la Ley.
Procedimiento Administrativo para la

Atencin de la Denuncia
La creacin de las Unidades Municipales
Ambientales, se contempla en la Ley y su
organizacin se inici desde mediados de la
dcada de los aos noventa, de tal forma que a la
fecha, es comn que cada municipalidad cuente
con su UMA debidamente organizada. No obstante,
no todas estn cumpliendo con su funcin, muchas
por falta de capacitacin y varias por que con los
cambios de administracin en las alcaldas han
sido sustituidas, lo que ha representado perdidas
de personal capacitado, no obstante el mbito de
accin y la realidad estadstica en cada municipio,
no indica que ante la UMA es donde acuden los
pobladores a presentar sus denuncias, por lo tanto
analizaremos algunos artculos especficos en
torno al marco legal vigente.
Faltas y Sanciones Administrativas Segn
Plan de Arbitrios Municipal
FALTAS ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS A
LOS INCENDIOS Y QUEMAS FORESTALES
Las faltas administrativas relacionadas con los
incendios y quemas forestales establecidas en la
ley, son las siguientes:
d) Inobservancia de las medidas de prevencin,
combate y extincin de los incendios forestales
o de restauracin de los bosques incendiados de
acuerdo al dao causado.
e)El incumplimiento por parte de los titulares de
las industrias o aprovechamientos forestales, de
las disposiciones contenidas en la Ley Forestal,
siempre que ste no constituya delito;
f)La alteracin en los ecosistemas forestales, que
pueda ser reparada a corto plazo, y cuya conducta
no est tipificada como delito.
27
Las faltas administrativas prescriben, en el plazo

de cinco aos contados a partir del da que se tiene
conocimiento del hecho.
Al momento que la Unidad de ambiente consigne

los datos de la Denuncia deber de estipular por lo
menos los siguientes datos:
Se sancionarn con:
a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;
c)Suspensin temporal de los permisos otorgados,

hasta tanto se corrijan las omisiones tcnicas.
b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la

denuncia o queja;
d) Multa equivalente al valor de los daos y

perjuicios ocasionados al ecosistema, el monto
de los productos o sub-productos ilegalmente
aprovechados, recuperados o no, y la reparacin
del dao en caso de que sea posible.
c. Descripcin del dao o hecho que se est

denunciando, o que es objeto de la queja;
Todo ser fijado de acuerdo a lo establecido en

un dictamen tcnico oficial a costa del infractor,
conforme a lo ordenado en el artculo 195 de la ley
forestal.
Procedimiento para
Denuncias de la UMA
la
Atencin
de
las
El fundamento procesal para atender y evacuar

una denuncia, por incendios forestales se plasma,
conforme a lo establecido, en los artculos: 128
al 138 del Reglamente de la Ley General del
Ambiente y los artculos 44,111, 114 de la Ley
Forestal.
Para atender una denuncia a nivel municipal, en
primer instancia tendra que plasmarse en un
formato de denuncia, los hechos denunciables,
para proceder a realizar por parte de la unidad
de ambiente, las diligencias investigativas;
posteriormente, esta unidad remitir el expediente
al departamento de justicia municipal, quien
proceder de acuerdo al rgimen sancionatorio
establecido en la Ley de Polica y Convivencia
Social.
d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo

el supuesto ilcito o conducta administrativa
incorrecta;
e. Las pruebas que se tengan, como documentos,
fotografas, testigos u otros o indicar el lugar donde
estos se encuentran;
f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que
permita ubicar a las personas que presuntamente
causan el dao ambiental, o que son objeto de
la queja por presunta conducta administrativa
incorrecta;
g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.
GLOSARIO JURDICO
Noticia Criminis
Accin fundamentada en el artculo 273 del

Cdigo Procesal Penal y consiste en que el
Fiscal y la Polica poseen libertad de accin para
reprimir el delito, impidiendo que suceda o que
ocasione consecuencias ulteriores.
Contexto legal Ambiental
Compendio de leyes y reglamentos vigentes

que rigen especficamente el tema en materia
ambiental en Honduras.
29
BIBLIOGRAFA
1. Ley Forestal de reas Protegidas y Vida Silvestre

2. Manual del Fiscal (Tomo Etapa Preparatoria)
3. Cdigo Penal Hondureo
4. Cdigo Civil Hondureo
5. Cdigo Procesal Penal de Honduras
6. Compendio de leyes Temticas (Fiscala del Ambiente)
7. Ley de Municipalidades
8. Ley de Polica 9. Ley General del Ambiente
10. Ley del Ministerio Publico
11. Ley de la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales
12. Gua de consulta Procedimientos legales contra las quemas y control de incendios forestales, del Proyecto
Ecosistemas ISBN: 978-99926-754-9-6.
13. Recoleccin y Embalaje de pruebas que sern enviadas a los laboratorios criminalsticos y ciencias forenses,
PNUD-ASDI-HON-02-U16.
UNION EUROPEA

Tomo 6 - Incendios Forestales PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tomo 6 - Incendios Forestales PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

6

Elaborado por ANED Consultores

La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea,

3.1. 3.1 A quin va dirigido el manual gua?.................................................................................................. 7

4. 4.Antecedentes, exposicin del caso real........................................................................ 8

5.1. 5.1. Leyes aplicables................................................................................................................................11

6. 6. Procedimientos de investigacin y resolucin de caso........................................... 15

6.1. Desarrollo del flujograma procesal legal.......................................................................................... 15

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

| Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

3.2.2. Objetivos Especficos

| Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

ANTECEDENTES, EXPOSICIN DEL

El 87.7% del territorio nacional hondureo, es

dieran llegar a suscitarse en el futuro, y que a

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

rboles Daados por el Incendio

Pinos con seales en sus troncos provocadas por el fuego, al fondo la

10 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

JERARQUA DEL MARCO LEGAL

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

5.1. LEYES APLICABLES

DECRETO LEGISLATIVO 104-93: LEY GENERAL

12 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

y establecer los lineamientos por los que se

5.2. IDENTIFICACIN DE LAS CONDUCTAS

En el ejercicio de las acciones penales, por la

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

5.2.2. Descripcin de la Responsabilidad Civil

Delega mbitos de competencias al ente

FALTAS ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS

14 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

Con el objetivo de respetar y dar

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

6.1. DESARROLLO DEL FLUJOGRAMA

PASO LEGAL I : ADMISIN DE LA DENUNCIA

legal para determinar si existen los meritos

16 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

Si la autoridad competente estima que no se ha

6.3. RECOLECCIN DE LA PRUEBA SEGN LA

6.2. COMPETENCIA INSTITUCIONAL

La recoleccin y anlisis de pruebas materiales

El artculo 9 de la nueva Ley Forestal, acredita

La recoleccin de la prueba es bsica e indispensable

Prueban un elemento delictivo:

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

3.- Identificarlas de manera apropiada: Emplear

6.4. PAPEL INSTITUCIONAL

2. LA DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO

LA Proceso legal de evacuacin de una denuncia por

6.4.1. Papel del Ministerio Pblico (Fiscala

incendios forestales interpuesta ante el Ministerio

18 | Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

Elaboracin de notas a instituciones para obtener

d) Colaborar en la proteccin del medio ambiente,

Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales |

a la verificacin de algunos requisitos y cuando

6.4.2. Papel de la Procuradura

Competencias en el ejercicio de la accin

inicien procedimientos administrativos e instar al