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NACIONAL
de Cooperacin
Internacional
2012 2014
Directora General
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
APC-Colombia
Territorios.
Comunidad internacional.
Presentacin
Tabla de Contenido
Introduccin 15
1. Objetivos Estratgicos de La Cooperacin Internacional
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1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica
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1.2 Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo
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1.3 Coherencia de la Cooperacin Multilateral 18
1.4 Posicionar la Cooperacin Sur-Sur (Css) y Triangular
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1.5 Promocin del Desarrollo Fronterizo
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1.6 Impulso a la Cooperacin Descentralizada
para la Convergencia Regional 20
2. reas de Demanda de Cooperacin Internacional
2.1 Gestin Integral del Riesgo y Restablecimiento
Sostenible de Comunidades Afectadas por Desastres Naturales
2.2 Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica
2.3 Crecimiento Econmico con Equidad y Competitividad
2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
2.5 Gobernabilidad
2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos Humanos
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5. Seguimiento y Evaluacin
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Introduccin
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1. Objetivos Estratgicos
de La Cooperacin Internacional
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b. La Banca Multilateral
1.5 Promocin
del Desarrollo Fronterizo
La ENCI contribuye al desarrollo fronterizo al ser un
instrumento del gobierno para apoyar las prioridades
estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Por esta razn, el Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para Todos, despliega bajo la
sombrilla del Ministerio de Relaciones Exteriores un
marco de accin intersectorial e interinstitucional,
con el apoyo de los sectores privados y la sociedad
civil, en esquemas de mutua responsabilidad para
el logro de los objetivos all propuestos. As mismo,
la integracin fronteriza es promovida mediante
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Ministerio de Relaciones Exteriores, Plan Fronteras para la Prosperidad, diciembre de 2010. http://bit.ly/LgsQBV
2. reas de Demanda
de Cooperacin Internacional
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2.2.9 Cultura
Al ser Colombia una nacin pluritnica y pluricultural,
la cultura se ubica como un elemento transversal a
todas las polticas de desarrollo del Gobierno, pues
tiene un impacto definitivo en la calidad de vida
de las poblaciones y realiza un aporte importante
al desarrollo econmico de las comunidades.
Adicionalmente, este componente encierra un
potente mensaje de hermandad entre las naciones,
que las acerca en torno al idioma universal de las
expresiones materiales e inmateriales propias de los
pueblos.
Por ello, se propone a la cooperacin su
acompaamiento en las siguientes lneas prioritarias:
Lectura, escritura y bibliotecas
Ampliacin y mejoramiento de la
conectividad
de
las
bibliotecas;
fortalecimiento de las colecciones y
adquisicin de material bibliogrfico.
Mejoramiento de la infraestructura y
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Los resultados para Colombia se pueden consultar en el documento elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP en: http://bit.ly/KCcKkS
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ecolgico.
Programas
para
contrarrestar
la
degradacin de suelos y tierras.
Marco regulatorio para el acceso a los
recursos genticos.
Diseo y desarrollo de metodologas para la
valoracin de costos ambientales.
Cooperacin tcnica y financiera en el marco
de la estrategia Naturalmente Colombia,
para el fortalecimiento y sostenibilidad
financiera de las reas protegidas nacionales,
regionales y locales.
Uso sostenible de la biodiversidad para
el crecimiento econmico, social y la
competitividad
Implementacin del Programa Nacional
de Biocomercio Sostenible.
Esquemas de cuentas ambientales y
valoracin de los servicios ecosistmicos.
Desarrollo e implementacin de un
esquema de compensaciones por prdida
de la biodiversidad.
Formulacin de la estrategia REDD con
cobeneficios y articulacin efectiva con
prioridades en cambio climtico.
Estrategia internacional para la promocin
de Colombia como pas megadiverso y
ambientalmente atractivo.
Desarrollo tecnolgico e innovacin para la
restauracin, recuperacin, rehabilitacin
de ecosistemas y uso sostenible de la
biodiversidad.
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Estrategias
urbano-regionales
de
sostenibilidad ambiental de ocupacin del
territorio.
Conservacin y uso sostenible de recursos
naturales renovables en reas urbanas.
Ajuste institucional y normativo, que
implica revisar y desarrollar la legislacin
relacionada con las problemticas urbanas y
fortalecer los procesos de planificacin.
Modelos de gestin urbana con visin
ecosistmica.
Un centro nacional de homologacin para
monitorear y velar por el cumplimiento de
estndares internacionales de calidad del
aire.
Uso racional de productos qumicos y gestin
integral de residuos peligrosos (Poltica de
Gestin Integral de Residuos Peligrosos).
Salud ambiental asociada a la seguridad
qumica, minimizando el uso de productos
qumicos en las actividades productivas o
sustituyndolos por productos de menor
peligrosidad.
Uso y manejo racional de los productos
durante su ciclo de vida.
Asistencia tcnica, transferencia de
tecnologas y capacitacin para pymes
y sectores productivos informales, con
nfasis en minera.
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Ambiental
Marina
de
Colombia
(RedCAM).
Incorporacin del conocimiento cientfico
en el ordenamiento y planificacin
ambiental del territorio marino y costero
de Colombia.
Construccin de nueva sede para el
Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras. Mantenimiento del Sistema
de Informacin Ambiental Marina de
Colombia, creacin y puesta en marcha de
la biblioteca digital Sitio de conocimiento
marino-costero de Colombia, y enlace
con las estrategias mundiales de manejo
de informacin marina.
Ampliacin
de
las
estaciones
meteoceanogrficas del Sistema de
Observacin de los Ocanos en Colombia.
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2.5 Gobernabilidad
tecnolgico).
Fomento a la vocacin por el servicio
pblico.
Apoyo al fortalecimiento de un sistema
de monitoreo y evaluacin a las metas
planteadas por el Gobierno.
Control fiscal oportuno y efectivo con
enfoque de riesgo.
Fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias para el desarrollo social.
Participacin ciudadana y capital social por
medio de:
Accin cvica y democrtica.
Fomento a la participacin ciudadana y
poltica de las mujeres.
Formulacin e implementacin de una poltica
pblica de fortalecimiento a expresiones de
la sociedad civil de diverso orden, con plena
garanta de sus derechos.
Formulacin e implementacin de una
poltica pblica de cultura ciudadana.
Apoyo a los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones afrocolombianas e indgenas.
La relacin Nacin-Regin se presenta en Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P. 521; El Plan Nacional de Consolidacin
se enmarca en el Decreto 2933 de 2010, Ley 715 de 2001 sobre transferencias de la Nacin a los departamentos. Actualmente cursa en el Congreso una nueva Ley de
Ordenamiento Territorial, Conpes 3238, Estrategias para el fortalecimiento departamental, Conpes de Buenaventura, del Pacfico, etc.
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Restitucin de tierras
Fortalecimiento de la capacidad operativa de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Afianzamiento institucional del Sistema
Nacional de Restitucin de Tierras.
Consolidacin del sistema de informacin y
registro.
Apoyo a la implementacin de los procesos
administrativos de restitucin de tierras.
Fortalecimiento de capacidades de jueces y
magistrados en los procesos de restitucin.
Apoyo a las estrategias nacionales de
seguridad y proteccin de vctimas,
funcionarios, informacin, instalaciones
e intervencin, para los procesos de
restitucin.
Asistencia tcnica con la informacin
catastral para la restitucin.
Apoyo a los programas de desarrollo rural
para las vctimas restituidas de sus tierras
despojadas con enfoque diferencial, como
complemento esencial para la sostenibilidad
del proceso (articulacin con el componente
2.3.1 Fortalecimiento del sector
agropecuario).
Reparacin simblica y recuperacin de la
memoria histrica. Apoyo tcnico y financiero
al diseo y puesta en marcha del Centro de
Memoria Histrica en los siguientes temas,
como medidas reparadoras de satisfaccin en
el marco del derecho individual y colectivo a la
verdad:
Desarrollo del Programa de DD. HH. y
memoria histrica.
Archivo de DD. HH.
Museo de la memoria.
Iniciativas regionales y acciones en materia
de memoria histrica.
Promocin de la investigacin para el
esclarecimiento histrico, a travs del CMH
y de alianzas con equipos de investigacin
regionales y universidades.
Acopio, sistematizacin y anlisis de los
testimonios de los 24.000 desmovilizados
que hayan suscrito el Acuerdo para la
Contribucin a la Verdad Histrica y la
Reparacin en el marco de la Ley 1424 de
2011 y del Decreto 2244 de 2011.
Capacitacin a gestores de memoria.
Fomento de acciones pedaggicas para
la comunicacin y apropiacin social de
la memoria histrica en perspectiva de no
repeticin, a travs de diversos lenguajes
que interpelan y comprometen a diferentes
pblicos.
Participacin efectiva de las vctimas y sus
organizaciones
Participacin y empoderamiento de las
vctimas. Apoyo a la implementacin de
las estrategias definidas por el Gobierno
Nacional para la participacin de las vctimas
en el proceso de reparacin, construccin de
ciudadana y desarrollo de polticas pblicas.
Fortalecimiento organizacional. Apoyo a los
procesos de capacitacin y al fortalecimiento
organizacional de las vctimas para su
participacin en el diseo, implementacin
y seguimiento de las polticas y programas
previstos por la ley.
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2.6.4 Reconciliacin
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3. reas de Oferta
de Cooperacin Internacional
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3.2.2 Salud
En respuesta a las dificultades en el acceso y
prestacin de servicios de salud de forma universal,
as como en la cobertura y eficacia de los programas
de promocin y prevencin en salud, el Ministerio de
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3.3.2 Deporte
3.3.3 Educacin
Gracias al Sistema Nacional de Acreditacin,
Colombia est en capacidad de contribuir al desarrollo
de sistemas internacionales de reconocimiento
mutuo de las agencias nacionales de acreditacin,
con el propsito de fortalecer sus capacidades y de
asegurar una calidad mundial en los procesos de
acreditacin de programas de pregrado y posgrado.
Adems, dado el reconocimiento internacional del
espaol colombiano, el pas puede convertirse en
un oferente importante de cursos de espaol como
lengua extranjera (ELE), a travs de los programas
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Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.
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3.5.2 Calidad
El Gobierno colombiano es referente internacional
en Sistemas de Gestin de Calidad y pionero por la
expedicin de la Ley de Calidad 872 de 2003 y en
la implementacin de la Norma Tcnica de Calidad
para la Gestin Pblica/NTGP 1000, alinendose
con estndares reconocidos mundialmente por la
Organizacin Internacional de Estandarizacin.
En este contexto se han desarrollado acciones de
intercambio con el Programa de Cooperacin SurSur con Mesoamrica y el Programa Interamericano
de Calidad, en asocio con la OEA, desde el ao
2010, impulsando la construccin de una cultura
de calidad y consolidacin de buenos gobiernos,
caracterizados por el eficiente y transparente
servicio al ciudadano. En ese sentido, se destacan las
siguientes experiencias:
Sistemas integrados de gestin y control,
especialmente en lo referente a la
implementacin de Sistemas de Gestin de
Calidad al interior de las entidades pblicas,
y al desarrollo y aplicacin de normatividad
especfica de calidad para el sector pblico.
Desarrollo e implementacin del Modelo
Estndar de Control Interno, MECI, para
entidades del orden nacional y territorial.
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Esta experiencia se postul ante el Sistema Regional de Informacin de Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y el Caribe (Sipal).
Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010-2014, p. 470
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4. Mecanismos de Coordinacin
de la Cooperacin Internacional
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, APCColombia, tiene como objetivo promover la innovacin en la coordinacin y en
la gestin de la cooperacin, buscando resultados sostenibles de desarrollo de la
cooperacin internacional, a escala sectorial y territorial. Tener y gestionar una
mejor cooperacin implica fortalecer la coordinacin interinstitucional para definir
acertadamente las prioridades en la demanda de cooperacin, las capacidades
y buenas prcticas para la oferta, as como tener una adecuada interlocucin
tcnica, tanto con la comunidad internacional como con las entidades nacionales y
territoriales.
En este contexto, APC-Colombia es la entidad encargada de liderar los mecanismos
de coordinacin interinstitucional, como instancias de articulacin, identificacin,
formulacin, seguimiento y anlisis de la cooperacin que recibe y otorga el pas,
con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e internacionales, pblicos y
privados de la agenda de cooperacin.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos establece que el Sistema
Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI) continuar actuando, en el marco
de la ENCI, como mecanismo de coordinacin de la cooperacin internacional
que ofrece y recibe el pas, sirviendo como instrumento de eficacia en los mbitos
sectorial y territorial.
As, el SNCI se convierte en el mecanismo que facilita y ordena la interlocucin
amplia y permanente entre las entidades pblicas nacionales y locales, las fuentes
de cooperacin, el sector privado y las organizaciones sociales, promoviendo la
descentralizacin y el desarrollo de canales de informacin de doble va. Su objetivo
es lograr una mayor y mejor cooperacin y coordinacin entre la oferta y la
demanda, de manera alineada con las prioridades nacionales y territoriales, y segn
los principios de apropiacin, alineacin, armonizacin, rendicin mutua de cuentas
y gestin orientada a resultados. Este mecanismo tambin facilita la identificacin
de buenas prcticas y de experiencias exitosas, para transferir a otras regiones del
pas y del mundo.
A travs del SNCI, la APC-Colombia seguir fortaleciendo las capacidades
de los diversos actores; disear y promover mecanismos innovadores para la
coordinacin de la cooperacin, as como definir y difundir los lineamientos y
mtodos para la gestin eficiente de la cooperacin internacional. Adicionalmente,
prestar asesora permanente a los sectores y territorios, tanto en la gestin
de oferta y demanda de cooperacin, como en la aplicacin de herramientas y
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5. Seguimiento y Evaluacin
Nivel estratgico. A este nivel se evalan los programas y estrategias pas del
cooperante en Colombia en cuanto a los montos de cooperacin, la alineacin a las
prioridades del pas y la eficacia de los programas de cooperacin:
Desembolsos. Anualmente se realiza un anlisis de los desembolsos que los
cooperantes reportan en el pas y su canalizacin a travs de Gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y otros agentes. Esta informacin sobre
los proyectos y programas que se ejecutan, permite analizar la orientacin
y tendencia temtica, territorial y poblacional de la fuente.
Alineacin. Este componente evala el grado en que el programa pas del
cooperante se alinea y contribuye a los renglones prioritarios de cooperacin
internacional, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional y los planes de desarrollo o
estrategias territoriales y sectoriales de cooperacin.
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Actividades
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Resultados
indirectos
Productos
Resultados
directos
Brecha
de atribucin
CRITERIOS
Pertinincia.
Eficacia.
Sostenibilidad.
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METODO
Cuantitativo
y cualittivo
Mutua
resposabilidad
ACTORES
Gobiernos
Nacional
y Local,
donantes
y OSC
ALCANCE
Estrategas,
programas
y proyectos
por sectores,
regiones
y temas
Unidad de medida
Tipo de
indicador
Meta
cuatrienio
Gestin
2.200
Millones de dlares
Porcentaje
Resultado
80%
No. de pases
Resultado
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Resultado