0

UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE DOUTORADO EM EDUCAO

PROBLEMA DE PESQUISA DO PROJETO DE TESE:

FINACIAMENTO DA EDUCAO BSICA: EVIDENCIAO DA EFETIVA

APLICAO COM MDE.

RAFAEL PAVAN

Passo Fundo/RS, novembro de 2013.

1. JUSTIFICATIVA E CONTEXTUALIZAO
O financiamento da educao bsica est inserido dentro das polticas pblicas
municipais como sendo uma das atividades de extrema relevncia, devendo ser promovida e
incentivada pelo gestor pblico, objetivando satisfazer e promover a manuteno e
desenvolvimento do ensino. Menciona-se abaixo um quadro para sintonizar o financiamento
dentro das polticas governamentais.

POLTICAS PBLICAS
(sade; lazer; transporte; segurana; minas e

POLTICAS EDUCACIONAIS
(Plano de governo)
(as polticas educacionais e as propostas dos planos de governo
podem versar sobre: formao de professores; construo de
escolas; concurso pblico; planos de carreira, cargos e salrios... e
financiamento da educao)

O padro de federalismo desenvolvido no Brasil condicionou e influenciou a rea da

educao, especialmente no campo do financiamento da educao. No contexto da base
territorial fsica do Brasil, cada ente federado (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem atribuies constitucionais de ofertar educao de qualidade a todo
cidado. Cruz (2011, p. 82) afirma que "a CF/88 reconhece a educao como um direito
social e, alm de definir o ensino fundamental como direito pblico subjetivo, expressa
vrios outros direitos que remetem a um processo de democratizao do acesso para todos
os nveis e modalidades da educao bsica".
Farenzena (2011, p. 96) complementa que "nos estados federativos, diferentes nveis
de governo tm autoridade sobre a mesma populao e o mesmo territrio. O governo

central e os governos subnacionais so independentes entre si, so atores polticos

autnomos, com poder para implementar suas prprias polticas". Acrescenta ainda (p. 97)
que:
A responsabilidade pela oferta de educao escolar bsica compartilhada
pelos trs nveis governamentais, com as definies de etapas do ensino de
atuao prioritria, para estados e municpios, e de prestao de assistncia aos
governos subnacionais pela Unio. As delimitaes de responsabilidades
governamentais prprias, concorrentes e comuns, bem como as prioridades
inscritas no marco constitucional-legal encontram, entretanto, na prtica polticoadministrativa, diferentes demarcaes.

O Estado tem como pressuposto a imposio de normas e condutas a todos os

cidados, cuja noo se pressupe conhecida de todos, tendo como principal objetivo
satisfazer os interesses da coletividade em vrias reas essenciais e necessria, como o
caso da educao. Para que possamos ter educao de qualidade imperativo que o estado
destine boa parte dos oramentos pblicos para custear o financiamento da educao no
Brasil.
Para Libneo et. al. (2009, p. 33) as reformas educativas executadas em vrios
pases do mundo europeu e americano, nos ltimos 20 anos, coincidem com a recomposio
do sistema capitalista mundial, o qual incentiva um processo de reestruturao global da
economia regido pela doutrina neoliberal. A poltica educacional passa a fazer um papel
importantssimo nesta reformulao educacional, fazendo com que os gestores estejam
imbudos na correta aplicao e gesto dos recursos despendidos na educao.
Shiroma (2007, p. 58) menciona que o professor um protagonista das mudanas do
novo cenrio que apresenta a gesto da educao para o sculo XXI. Relata que suas
caractersticas e qualidades pedaggicas giram em torno do profissionalismo, competncia,
empatia, autoridade e humildade. Relata que o professor procura estar periodicamente se
edificando nestas qualidades, para angariar conhecimento e aptido para este nosso cenrio
das polticas pblicas. Dispe ainda que:
Neste contexto de qualificaes, o relatrio recomenda que os professores devam
ser treinados para reforar o conjunto de idias a prevalecer no futuro:
nacionalismo aliado a universalismo; preconceitos tnicos e culturais resolvidos
com tolerncia e pluralismo; totalitarismo contra democracia, tudo em favor de um
mundo tecnologicamente unido. A aposta calcada nos valores morais adquiridos
na infncia, motivo pelo qual necessita-se de um professor que ajude a encontrar,
organizar e gerir o saber, guiando mas no modelando os espritos. Tendo por
objetivo a mudana de mentalidade, a ao educacional e o professor, seu agente
principal [...]. (SCHIROMA, 2007, p. 58)

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ltima promulgada em

05/10/1988, traz inserida no bojo do artigo 205, que a educao de direito de todos e dever
do Estado e da famlia, sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Para Dourado et al (2006, p.1):
A temtica do financiamento da educao tem assumido importante papel na
compreenso da organizao e da gesto da educao, particularmente a partir de
estudos e anlises que exploram a relao entre o financiamento, as polticas
educacionais e o Estado brasileiro, ganhando densidade tambm no subcampo da
economia da educao.

Diante vrias atividades atribudas ao estado, alguns servios so prestaes vitais

para sobrevivncia do estado e tambm da sociedade e neste campo se insere a educao.
Farenzena (2006, 17) relata que a poltica do financiamento da educao pblica no Brasil
vem sendo palco de inmeros avanos na atualidade. Delibera ainda que:
As definies especficas do financiamento tm convergido muitas das
concepes de organizao da educao e de distribuio de encargos e poder
decisrio para a formulao e implementao de planos, projetos e aes.
Nos ltimos anos, h um consenso, ao menos discursivo quanto as duas questes
crticas no campo do financiamento da educao, quais sejam, as necessidades de
planejar o alargamento do fundo pblico para a educao pblica e de colaborao
entre as esferas de governos no financiamento, dada a distribuio da receita fiscal
e os diferenciais de capacidade financeira e administrativa dos governos,
especialmente posta por vrias regionais e locais.

Dourado et al (2006, p.2) argumenta que:

apesar da complexidade da temtica, a compreenso da estrutura e das bases do
financiamento da educao coloca-se como uma necessidade para toda a
sociedade, devendo envolver, especialmente, os gestores educacionais, os
profissionais da educao, os pais e os estudantes e a comunidade local.

Os oramentos de todos os entes polticos sejam eles Federais, Estaduais e

Municipais, devam consignar em seus documentos oramentrios, que todas as receitas
oriundas dos impostos, sejam vinculadas e dirigidas, dentro de certos percentuais a custear
os dispndios da educao.
Dessa forma, possvel formular o seguinte problema de pesquisa: Desdobramento
das contas do oramento destinado ao financiamento e manuteno da educao bsica
do municpio de Passo Fundo: Ser que as despesas contabilizadas com MDE so

efetivamente destinadas a atender suas finalidades.

O tema se justifica pela razo do candidato ter recentemente concludo o Mestrado
em Educao, PPGEDU/UPF, e que dos dados apurados e evidenciados na dissertao
clamam a ateno para um estudo mais direcionado e aprofundado para uma evidenciao
da real destinao dos valores destinados a financiar a educao bsica do Municpio de
Passo, pois os dados deixam transparecer que contabilmente o municpio vem cumprindo
com as determinaes legais, mas que nem todos os valores so legalmente considerados
com MDE.
Dessa forma, se for realizado um desdobramento de todas as rubricas do rgo da
Secretaria da Educao conseguiremos afirmar o quanto MDE e quanto de valores so
alocados simplesmente para atingir o percentual mnimo previsto na Constituio federal e
na Lei Orgnica do prprio municpio, mas que na realidade no poderiam ser consideras
despesas com MDE.
Justifica-se ainda pelo fato do candidato estar inserido no grupo de pesquisa do
Observatrio da Remunerao do RS relativo ao edital da CAPES para o perodo de 2013 a
2016. Dentre vrios temas de pesquisa do observatrio, esse estudo que se prope realizar
um dos desafios a ser desenvolvido pelo grupo.

REFERNCIAS

BREMAEKER, Franois Eugene Jean de. Transparncia para os municpios. Informativo

disponvel em: http://www.oim.tmunicipal.org.br/index.cfm?
frompage=1&StartRow=21&pagina=documento&tipo_documento_id=2. Salvador/Bahia.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado, 1988.
_______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dispe sobre as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB).
CASTRO, Jorge Abraho de. Financiamento da educao pblica no Brasil: evoluo dos
gastos. In: GOUVEIA, Andra Barbosa, PINTO, Jos Marcelino Rezende, CORBUCCI,
Paulo Roberto (Org.). Federalismo e polticas educacionais na efetivao do direito
educao no Brasil. Braslia : Ipea, 2011, p 29 - 49.
CRUZ, Rosana Evangelista da. Federalismo e financiamento da educao: a poltica do
FNDE em debate. In: GOUVEIA, Andra Barbosa, PINTO, Jos Marcelino Rezende,

CORBUCCI, Paulo Roberto (Org.). Federalismo e polticas educacionais na efetivao do

direito educao no Brasil. Braslia : Ipea, 2011, p 79 - 94.
DAVIES, Nicholas. A aplicao das verbas da educao: controle estatal ou social? In:
GOUVEIA, Andra Barbosa, PINTO, Jos Marcelino Rezende, CORBUCCI, Paulo Roberto
(Org.). Federalismo e polticas educacionais na efetivao do direito educao no Brasil.
Braslia : Ipea, 2011, p 111 - 125.
DOURADO, Luiz Fernandes. Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares, 2006. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/cad%207.pdf>.
_______, Luiz Fernandes. et al. O financiamento da educao bsica: limites e
possibilidades. Polticas e Gesto na educao. Disponvel em:
<http://escoladegestores.mec.gov.br/site/4sala_politica_gestao_escolar/pdf/fin_edu_basica.pdf>.
FARENZENA, Nalu. Polticas de assistncia financeira da unio no marco das
responsabilidades (inter)governamentais em educao bsica. In: GOUVEIA, Andra
Barbosa, PINTO, Jos Marcelino Rezende, CORBUCCI, Paulo Roberto (Org.).
Federalismo e polticas educacionais na efetivao do direito educao no Brasil.
Braslia : Ipea, 2011, p 95 - 110.
LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; MIRZA; SEABRA Toschi.
Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2009.
SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Clia Marcondes de; EVANGELISTA, Olinda.
Poltica educacional. 4. ed. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007.