Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n cadrul diplomaiei preventive (aa,
Naiunile Unite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul General
al ONU sau din nsrcinarea acestuia).
3. Misiunile specializate constituie soluii practice ale ambelor subiecte de drept
internaional pentru rezolvarea unor sarcini speciale, specifice sau pentru ndeplinirea unei
anumite misiuni. O denumire identificativ a esenei lor ar fi misiuni temporare care dureaz n
timp.
Misiunile specializate pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme n
domeniul economic, cultural sau chiar militar, iar stabilirea lor trebuie sa aib n prealabil un
acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. Cele mai
cunoscute misiuni specializate sunt: misiunile franceze de cooperare, misiunile americane de
asisten, organizaiile internaionale pentru asisten i de misiuni de asisten.
Ct despre oficiile consulare, vom spune c activitatea consular este una din cele mai strvechi
ramuri ale relaiilor internaionale. La baza apariiei serviciului consular stau formele existenei
panice i comunicrii popoarelor Greciei Antice n perioada apariiei primelor formaiuni statale
(sec. al VIII-lea .Hr.) a aa numitelor orae polise.
Dezvoltarea vertiginoas a comerului i navigaiei maritime, au favorizat apariia unei astfel de
forme de interaciune ntre ele ca proxenia, care n doctrin a primit confirmarea sa ca
instituia de Protejat.
Esena acestei instituii const n asumarea de ctre o persoan a unor obligaii de intermediere i
aprare att a intereselor persoanelor particulare ct i a reprezentanelor diplomatice ale altor
orae, referitor la organele reprezentative ale polisului su. Aceste persoane erau alese dintre cele
mai onorabile persoana i care se bucurau de autoritate ale oraului proxenul.
n perioada nfloririi sale, ctre sec.al-V-lea .Hr., protejatul proxenilor se forma printr-un
contract, iar proxenii erau numii de acum numai n baza unei hotrri oficiale a sfatului i
Adunrii populare a polisului, interesele crora el trebuia s le reprezinte.
n Roma ca i n Grecia Antic, exista instituia protejrii strinilor -patronatul. Patronii care
aprau drepturile i libertatea personal a strinilor, conform analogiei cu proxenii, se alegeau
dup propriul consimmnt al strinilor, ns, mai trziu, aproximativ din sec. al III-lea .Hr., ei
au nceput s fie numii de senat din rndul familiilor patricienilor din Roma.
n acelai timp, n paralel cu patronatul, a mai aprut nc o form de intermediere, institutul aa
numiilor pretori, chemai s formeze judecata i s rezolve litigiile aprute ntre strini. Pretorii,
ca i patronii, erau numii de ctre organele supreme din rndul tagmei aristocratice i politice.
Istoria dezvoltrii relaiilor internaionale confirm c instituia de protejare a strinilor, proxenia
n Grecia Antic, respectiv patronatul n Roma Antic, a stat la baza apariiei nu numai a
serviciului consular, ci i a serviciului diplomatic i a dreptului internaional, care din cele mai
strvechi timpuri se dezvoltau mpreun, ca pri componente ale raporturilor internaionale.
Aurel Bonciog este de prere c apariia consulatelor este legat de evoluia drepturilor
conferite strinilor stabilii ntr-un stat.
Ion M. Anghel consider c crearea consulatelor a fost determinat de necesitatea de a organiza
i dezvolta relaiile economice, n special cele comerciale ntre state, dar a rezultat i din cerina
de a se asigura ocrotirea persoanelor fizice i juridice ale unui stat, care se aflau sau desfurau
activitatea pe teritoriul altui stat.
Grigore Tunkin consider c instituia proteciei strinilor a devenit prototipul actualului drept
consular. Ali autori au gsit analogia acestei instituii cu consulatele i i exprim prerea c
cele mai vechi instituii consulare indiscutabil prezint prototipul celor actuale. Prerea mea
este c odat cu cristalizarea relaiilor dintre state, o dat cu evoluia societii, a stabilirii
granielor i a ncercrii conductorilor de a extrage ordinea din haosul existent, la nivelul evului
mediu a aprut ca necesar ntrirea personalitii fiecrui stat, ntrirea suveranitii sale.
Ca urmare a manifestrii acestei suveraniti, din dorina de a-i apra proprii ceteni n faa
abuzurilor de putere, de a strnge mai mult i pe o baz legal relaiile economice, statele i-au
creat propriul punct de sprijin pe teritoriul altor state, un avanpost acceptat i creat pe baz de
reciprocitate astfel nct fiecare dintre statele acceptate s poat aciona numai n interesul lui cu
respectarea legilor statului acceptant i a principiilor internaionale unanim acceptate.
n prezent este imposibil s nu observm o deosebire principial ntre vechile instituii de
protejare i serviciul consular actual, care a mprumutat de la vechile instituii doar ideea aprrii
drepturilor i intereselor compatrioilor dincolo de hotarele rii de reedin.
n acest context este justificat prerea juristului italian D. Anzilotti, care scrie c n antichitate
statul acorda protecie strinilor doar prin intermediul organelor sale centrale pe cnd n
condiiile actuale statul i protejeaz cetenii desemnnd pentru aceasta funcionari speciali n
statul n care aceti ceteni se afl.
n primul caz, interesele statului reprezentat i ale cetenilor si le aprau proxenul sau patronul,
care se aflau completamente sub jurisdicia statului de reedin, n serviciul consular actual, n
baza evoluiei relaiilor internaionale i a tendinei ambelor pri spre egalitate, libertate i
independen n relaiile internaionale, aceste interese sunt aprate de ctre consulul, care este
numit de statul trimitor, ce cardinal deosebete instituia consulilor de instituia de
protejare.
O verig intermediar ntre aceste dou instituii poate fi considerat i judecata consular,
instituie ce ndeplinea funciile de judectorie comercial teritorial i care a aprut i a
funcionat n sec. al VIII-lea sec.al -XlI-lea d.Hr. n China, India, Frana, Spania, Italia. Aceste
judeci se ocupau cu soluionarea litigiilor negustorilor strini n conformitate cu legislaia
naional.
n realitate, serviciul consular actual l putem considera i ca instituie a factorilor, ce a aprut
n sec.al-XI sec.al-XII-lea ca rezultat al cruciadelor. n oraele ocupate de ctre cruciai (Accra,
Tira, Antiohia, Tripoli, Beirut, Cipru) au aprut coloniile europenilor, n fruntea crora se alegea
sau se numea de ctre metropol un consul. Jurisdicia Consulului se rsfrngea nu numai asupra
navigaiei maritime, competenelor comerciale i civile ale compatrioilor si, ci i asupra
cauzelor penale. Consulului i se oferea dreptul de a stabili relaii cu eful statului i cu
autoritile oraului.
Dup retragerea cruciailor din Orient, instituia factorilor s-a pstrat i a fost transferat n
Europa, pe baz de condiii contractuale reciproce, mai nti ntre Veneia i Egipt (anul 1238),
Aragon i Tunis (anul 1285), Genova i Egipt (anul 1290) etc. Din acel moment se schimb i
caracterul instituiilor consulare i apare noiunea de relaii consulare, ce sunt reglementate de
ctre diferite tratate internaionale. Instituia consulilor a fost stabilit cu acordul autoritilor
puterii de stat a rii de reedin.
n Occident primii consuli au fost acei cataloni, care au aprut n 1282 n Genova, n 1345 in
Sicilia, n sec.al-XIV-lea n Malta, Sardinia i Pizza, n sec.al-XV-lea la Neapole, Florena i
Veneia.
n acel moment aproximativ 55 de consuli cataloni i ndeplineau funciile n strintate. Spre
sfritul sec.al-XVI-lea, n porturile Atlanticului, Mrii Baltice, Mrii de Nord i ale Mrii
Mediterane au aprut consuli francezi, italieni, germani i englezi.
Primul consulat rusesc a fost nfiinat n 1707 la Amsterdam, n 1711 apare nc un consulat n
Veneia, mai trziu, n 1718 la Viena, Bordo i Cadix. ntre 1778 i 1780 are loc prima numire
reciproc a consulilor Franei n SUA i ai SUA n Frana. Spre sfritul sec. al-XVI-lea i
nceputul sec. al-XVIII-lea, consulii sunt clasificai deja n consuli generali, consuli, viceconsuli.
Tot n aceast perioad apar primele convenii consulare, se iniiaz numirea consulilor n corpul
consular de ctre organele puterii de stat, pe un termen de la un an pn la trei ani. Apar primele
documente ce reglementeaz activitatea consulilor: patente, diplome, i ceva asemntor cu
exequaturul contemporan, care confirma drepturile i mputernicirile consulilor. Fiind unicul i
permanentul reprezentant al statului su, consulul se bucura de vaste drepturi i privilegii, avnd
totodat o larg gam de obligaii funcionale, ncepnd cu cele administrative i terminnd cu
cele de reprezentan politic.
n aceast perioad, n faa multor state i ndeosebi a statelor centralizate (rile Scandinave,
Anglia, Frana, Spania) apruse dilema de a continua i mai departe combinarea funciilor
consulare i diplomatice n persoana consulului general i a consulilor, sau de a merge n direcia
formrii unor reprezentane diplomatice permanente. Tot n aceast perioad are loc i
reaprecierea funciilor consulare: funcia de protejare a intereselor compatrioilor si trece de pe
planul nti pe planul doi, cednd locul intereselor statale.
Problema pcii i a rzboiului n relaiile internaionale a influenat n mod direct i activitatea
consular, dat fiind faptul c activitatea consular se afl n interdependen cu statul de
reedin, i aceast activitate nu ntotdeauna corespundea intereselor statale. Rzboiul, dup
prerea lui Hugo Grotius, cunoscut jurist olandez, este un factor natural, ce reiese din tendinele
omeneti spre autoaprare i trebuie s fie folosit numai n scopul stabilirii adevrului.Aceste
circumstane au determinat statul s formeze instituii paralele cu cele consulare
reprezentanele i misiunile diplomatice.
n sec. al-XV-lea a nceput s se formeze serviciul diplomatic, instituiile centralizate i cele de
peste hotare, care deserveau politica extern a noilor state centralizate, n mod natural, odat cu
apariia reprezentanelor diplomatice permanente, instituia consulilor ncepe s se formeze ca
o instituie aparte. Ea i pierde caracterul su reprezentativ i, ntr-o msur destul de mare,
imunitile i privilegiile legate de aceasta. O dat cu stabilirea principiului suveranitii statale
n dreptul internaional, jurisdicia consular, acolo unde ea mai exista, a fost anulat, iar
cetenii strini se supuneau nu judecilor consulare, ci instituiilor juridice ale statului de
reedin.
Marea revoluie francez a nscut noi concepii n sistemul relaiilor internaionale i al dreptului
internaional, care corespundeau unei noi formaiuni social-economice.
n legtur cu dezvoltarea rapid a forelor de producie i diversificarea pieei mondiale,
reprezentanele diplomatice s-au dovedit incapabile s asigure interesele ce erau legate de ramura
comerului i a industriei. Din aceste considerente s-a impus reanimarea serviciului consular,
care deja fusese bine reprezentat anterior i care, la acel moment, avea o structur
organizaional bine determinat i o baz juridic deja format, ce reglementa activitatea i
este un organ de sine stttor, cu o organizare proprie, cu atribuii bine delimitate i statut
special.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare, structura sa intern i sistemul intern de
desfurare a activitii sunt opera exclusiv a statului trimitor i pe care l reprezint. Cu toate
acestea, oficiul consular exist i activeaz n cadrul Jurisdiciei teritoriale a altui stat, aa nct
profilul i anumite coordonate de baz, ale sale constituie rezultatul acordului de voin a statelor
care se afl n raporturi de consulat. Dac statul trimitor este cel care precizeaz atribuiile,
trebuie s admitem n acelai timp c statul de reedin este cel care decide n ceea ce privete
admisibilitatea exercitrii acestor funcii. Elementele care caracterizeaz oficiul consular sunt
multiple i se pot referi la natura lui, adic la caracterul de consulat de carier (condus de un
funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific).
Aceast clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi)
i consulii trimii (consules missi), distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963 cap.II i
III.
Oficiile consulare se mpart n mai multe clase, n raport de rangul lor consulate generale,
consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic, ntre aceste
categorii de consulate exist anumite raporturi: n unele cazuri, raporturi de egalitate, n alte
cazuri raporturi de subordonare pe baza diferenelor de rang (n timp ce consulatele generale i
consulatele sunt, de regul, oficii consulare independente, viceconsulatele i ageniile consulare
sunt, de obicei, dependente, subordonate consulatelor generale sau consulatelor).
Organizarea intern a oficiului consular, formarea de secii (secia de paapoarte, notarial, stare
civil, secia comercial etc.) se face n raport de volumul i importana ce se acord activitilor
desfurate de ctre oficiu.
Potrivit practicii romne, seciile aparinnd serviciilor oficiilor consulare se nfiineaz i
funcioneaz potrivit specificului activitii (economice, culturale i de pres, navigaie). Pentru
definirea oficiului consular au importan urmtoarele dou elemente eseniale, de natur
geografic sediul i circumscripia consular.
Circumscripia consular reprezint cadrul, spaiul, n care oficiul consular este competent s-i
exercite funciile ce-i sunt ncredinate. n stabilirea limitelor circumscripiei consulare se
folosete criteriul mpririi administrative a teritoriului statului de reedin (orae, districte,
regiuni).
Sediul consulatului reprezint localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul
consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea.
Alegerea unei localiti (de obicei ora) se face n funcie de dou criterii i anume: importana i
interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate, ntruct prin definiie
circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular are
competena de a-i desfura activitatea, aceasta are un caracter de exclusivitate, att n sensul c
oficiul consular este competent numai n limitele entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis
ca oficiul i funcionarii lui s desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c
un alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind competena i asupra acesteia.
Delimitarea teritoriului pe care se exercit competena este intersecia dintre nfiinarea i
funcionarea unui oficiu consular, pentru c ntotdeauna existena unui oficiu consular presupune
n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu, ca atare circumscripia intr n
categoria elementelor care l definesc i l individualizeaz. In anumite mprejurri, statul de
reedin poate permite funcionarului consular s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei
consulare. Oficiile consulare stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale i nu cu
guvernul, ele se bucur de imuniti i privilegii mai restrnse i sunt subordonate, n activitatea
lor, efului reprezentanei diplomatice din ara de reedina.
n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii
consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul consular,
personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Dup natura funciilor Convenia de la Viena art.l distinge patru categorii de persoane:
Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular i el exercit o
supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari, avnd de obicei, puterea de
a supraveghea asupra unei mari circumscripii sau a mai multor circumscripii consulare.
Consulul conduce numai o circumscripie consular i are supravegherea imediat a
funcionarilor consulari inferiori care-i sunt ataai.
Viceconsulul - este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului i
exercit funciile care-i sunt atribuite n limitele consulatului n acelai timp sau n locuri
diferite de cel n care eful su i are reedina , n alte cazuri i nlocuiete pe consulii
generali i pe consuli.
Agentul consular are statutul funcionarului consular delegat, este subordonat consulului
general sau consulului i ndeplinete funcii sub responsabilitatea efului su n locurile
unde acesta nu se poate afla.
Cancelarul este un secretar al consulului, care l asist n lucrrile de birou zilnice. n
materie politic, administrativ cancelarii ndeplinesc funcii de secretari.
Secretarul de stat pentru afaceri externe dispune in staff-ul sau si de un secretar privat
(particular), care are obligatia de a fi la curent cu activitatea zilnica a Foreign Office-lui.
Conducerea permanenta a Foreign Office-lui este formata din 6 adjuncti ai
subsecretarului permanent de stat si din 9 asistenti ai acestuia. Adjunctilor si asistentilor
subsecretarului de stat le revine sarcina de a coordona si indruma direct activitatea zilnica a
directiilor. Avand in vedere rolul subsecretarului permanent de stat, acesta este considerat ca
face parte din conducerea a Ministerului de Externe britanic.
Adjunctii subsecretarului de stat sunt considerati membri superiori in cadrul aceleiasi
categorii din care fac parte si asistentii, insa nu ca intermediari intre ultimii si secretarul de stat.
Statele Unite ale Americii *
Autoritatea legislativa suprema in Statele Unite ale Americii este Congresul, alcatuit din
Camera Reprezentantilor si Senatul. Sfera atributiilor Congresului cuprinde, conform
prevederilor Constitutiei SUA: apararea tarii, declararea razboiului in caz de necesitate,
elaborarea de legi privind situatia de razboi pe uscat si pe mare, reglementarea comertului cu
alte state etc.
Cu puterea executiva este investit pentru o perioada de 4 ani Presedintele SUA, care isi
exercita prerogativele impreuna cu un vicepresedinte ales pentru aceeasi perioada de timp.
Presedintele este in acelasi timp si seful administrativ al ramurii executive a guvernului.
Fara ca in Constitutie sa fie prevazute in mod expres toate imputernicirile si atributiile
pe care le are Presedintele in domeniul relatiilor externe, cutuma a facut ca acesta - in dubla
calitate pe care o are, de sef al statului si de sef al Guvernului - sa joace un rol principal in acest
domeniu impreuna cu secretarul de stat (ministrul de externe al SUA). Atributii: Presedintele
poarta convorbiri cu reprezentanti ai altor state in probleme de politica externa, vorbeste in
numele SUA la reuniunile la care este invitat sa participe, primeste ambasadori ai altor state**,
semneaza acordurile aprobate de Senat etc.
Secretarul de stat, care conduce activitatea operativa a Departamentului de Stat
(Ministerul de Externe) al SUA, este principalul consilier al Presedintelui in probleme de relatii
externe, fiind considerat, din acest punct de vedere, ca a doua persoana importanta din stat,
dupa Presedinte.
Unul din organismele centrale importante, cu rolul de a sfatui Presedintele in orice
problema asupra careia aceasta cere avizul, este Cabinetul. In componenta Cabinetului intra
sefii celor 10 departamente (ministere) executive: secretarul de stat, secretarul de finante,
*
*