UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL DAS RELAES
POLTICAS

ALYNE DOS SANTOS GONALVES

AS AUTONOMIAS ZAPATISTAS: UMA

CONSTRUO REBELDE DE NOVOS SUJEITOS
POLTICOS (1994 2008)

VITRIA,
2008

ALYNE DOS SANTOS GONALVES

AS AUTONOMIAS ZAPATISTAS: UMA

CONSTRUO REBELDE DE NOVOS SUJEITOS
POLTICOS (1994 2008)

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Histria Social das
Relaes Polticas, da Universidade Federal do
Esprito Santo, como pr-requisito para obteno
do ttulo de mestre.

Orientador: Prof. Dr. Antonio Carlos Amador Gil

VITRIA
2008

ALYNE DOS SANTOS GONALVES

AS AUTONOMIAS ZAPATISTAS: UMA CONSTRUO REBELDE

DE NOVOS SUJEITOS POLTICOS (1994 2008)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Centro de Cincias

Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito para
obteno do grau de mestre na rea de concentrao em Histria Social das Relaes
Polticas.

Aprovada em ___/___/2008

Comisso Examinadora

______________________________________
Prof Dr Antonio Carlos Amador Gil
Universidade Federal do Esprito Santo
Orientador

______________________________________
Prof Dr Gabriela Pellegrino Soares
Universidade de So Paulo

______________________________________
Prof Dr Fbio Muruci dos Santos
Universidade Federal do Esprito Santo

_____________________________________
Prof Dr Celeste Ciccarone
Universidade Federal do Esprito Santo

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

(Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

G635a

Gonalves, Alyne dos Santos, 1979As autonomias zapatistas : uma construo rebelde de novos
sujeitos polticos (1994-2008) / Alyne dos Santos Gonalves.
2008.
185 f. : il.
Orientador: Antonio Carlos Amador Gil.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Esprito
Santo, Centro de Cincias Humanas e Naturais.
1. Autonomia. 2. Resistncia ao governo. 3. Rebelies
Mxico Histria. 4. Interesses coletivos. 5. Democracia. I. Gil,
Antonio Carlos Amador. II. Universidade Federal do Esprito Santo.
Centro de Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo.
CDU: 93/99

Porque has de saber, azul reposo, que estos indgenas enojan

hasta a quienes simpatizan con su causa. Y es que no obedecen.
Cuando se espera que hablen, callan. Cuando se espera silencio,
hablan. Cuando se espera que dirijan, se ponen atrs. Cuando se
espera que sigan atrs, agarran para otro lado. Cuando se espera
que slo hablen ellos, se arrancan hablando de otras cosas.
Cuando se espera que se conformen con su geografa, caminan
el mundo y sus luchas.
(Subcomandante Insurgente Marcos, La Treceava Estela)

Resumo:

O presente trabalho faz uma anlise histrica sobre o processo de construo dos governos
autnomos zapatistas entre 1994 e 2008, perodo em que os rebeldes chiapanecos
transformaram os municpios controlados pelo EZLN em regies autnomas inauguradas
em agosto de 2003, a partir da criao dos Caracis e das Juntas de Bom Governo. A nfase
neste percurso recai sobre as influncias recebidas de outras experincias autonmicas
levadas a cabo no estado de Chiapas, especialmente na regio da Selva Lacandona, nos
anos 70 e 80, bem como nas caractersticas especficas que o movimento foi desenvolvendo
a partir de sua percepo particular em relao ao poder e ao contedo da autonomia,
considerada um dos direitos coletivos mais importantes para a incluso dos povos indgenas
sociedade nacional em condies de igualdade e justia. O projeto de autonomia zapatista
representa uma alternativa a um sistema poltico centralizador e homogeneizante, que tem
criado muitos obstculos para o surgimento de sujeitos polticos ativos e livres, ou seja, que
prescindam do assistencialismo governamental e do caudilhismo de velhas lideranas. O
processo em exame esteve (est) repleto de avanos, limites e desafios decorrentes das
escolhas histricas realizadas pelo movimento zapatista ao longo desses 10 anos de
resistncia.

Palavras chave: Autonomia; livre determinao; direitos coletivos; Caracis zapatistas;

Juntas de Bom Governo; resistncia indgena; democratizao.

Abstract:

This paper refers to a historical analysis on the process of construction of the autonomous
Zapatista government between 1994 and 2008, when the chiapaneco rebels transformed the
districts controlled by the EZLN (Ejercito Zapatista de Nacional Liberacion - Zapatista
Army of National Liberation) in autonomous municipalities established in August 2003
with the creation of the Caracoles and the Juntas de Buen Gobierno. The emphasis here is
on the influences received from other autonomist experiences that took place in the State of
Chiapas, especially in the Lacandona jungle region in the 70s and 80s. It shows as well as
the specific characteristics developed by the movement from its particular perception of
power and autonomy contents that is considered one of the most important collective rights
for the embodiment of the natives to the national society in similar conditions of equality
and justice. The Zapatista autonomous project represents an alternative to a concentrated
and homogeneous political system that creates many obstacles for the uprising of active and
free politics. It means they do not need government assistance and the tyranny of old
leaderships. The evaluation of this process shows it to be one of progress, boundless limits
and challenges resulting from the historical choices done by the Zapatista movement during
10 years of resistance.

Key words: Autonomy; free determination; collective rights; Caracoles Zapatistas; juntas
de buen gobierno; indigenous resistance; democratization.

SUMRIO:

Introduo........................................................................................................................09
Capitulo I: A luta pela autonomia antes do EZLN..........................................................25
Captulo II: O longo caminho percorrido da rebeldia armada aos Caracis ...................60
Captulo III: Alguns aspectos do debate terico sobre a autonomia ...............................95
Captulo IV: As autonomias zapatistas: limites, avanos e desafios.............................130
Consideraes finais ......................................................................................................165
Bibliografia....................................................................................................................173
Anexos
Siglas .............................................................................................................................180
Mapas ............................................................................................................................182

Introduo:

Para um regime que tem mantido durante toda sua longa existncia uma
relao de subordinao extrema dos povos ndios, no existe prtica mais
subversiva que as autonomias indgenas (LPEZ Y RIVAS em
ARELLANO e OLIVEIRA, 2002: 323).

Na histria moderna do Ocidente, o paradigma de bom governo e de boa sociedade,

sobretudo aps a experincia do totalitarismo na Europa e das ditaduras militares na
Amrica Latina, tem sido incontestavelmente o da democracia. Atualmente, quase uma
heresia defender a implantao de outro tipo de regime nas sociedades consideradas
civilizadas. Por outro lado, no menos consensual entre estudiosos, mas tambm entre
pessoas comuns interessadas em discutir poltica a idia de que o modelo democrtico
adotado pela maioria dos pases ocidentais o modelo representativo vem passando por
uma crise de legitimidade: as demandas gestadas pela sociedade no tm obtido respostas
imediatas dos governos democrticos, especialmente nas reas de segurana, educao,
sade e trabalho.
O dilema desses governos est ligado complexidade das sociedades ocidentais
modernas, que em seu desenvolvimento vo criando sempre novos grupos de interesses,
com reivindicaes sempre mais especficas e conflitantes com o resto da sociedade. Como
atender a demandas to diferenciadas sem perder de vista o bem comum, o interesse da
maioria, que justamente o que confere legitimidade democracia?
Demandas mais numerosas e mais complexas requerem supostamente respostas
cada vez mais sofisticadas, exigindo assim a atuao de um nmero sempre maior de

especialistas e tcnicos, deixando populao leiga pouco espao para a participao ativa
na poltica, que v alm da cobrana e fiscalizao de seus representantes eleitos
atividades cada vez menos habituais entre sujeitos imersos em padres sociais
individualistas (cf. BOBBIO, 1986: 36-37).
Os desafios das instituies polticas democrticas em responder com eficincia s
demandas dos governados podem se revelar ainda maiores em sociedades diversificadas
no s do ponto de vista dos interesses plurais dos grupos scio-econmicos, como tambm
da riqueza e diversidade tnico-cultural. o caso de pases como o Mxico, com uma
1

populao indgena de 10. 253. 627 (2008), isto , 10,5% do total de habitantes , entre os
2

quais contam-se sessenta e dois grupos tnicos , com demandas, organizao social,
poltica e lingstica bastante especficas. Como agrup-los sob um modelo poltico to
monocrtico como o da democracia representativa ocidental?
Historicamente, os povos indgenas do Mxico lutam pelo direito de manter suas
prprias tradies culturais e polticas, como um modo de viver sua identidade e de resolver
os problemas relativos sua organizao social. Trata-se do reclame secular por autonomia
ou autogoverno, tema que tem gerado muito debate e controvrsia entre organizaes
indgenas e no indgenas do Mxico, discusso essa que ganhou novo impulso com o
levantamento armado zapatista, em 1994.
Mas, o que afinal um autogoverno? Acaso os indgenas mexicanos desejam, na
prtica, tornarem-se independentes do resto do pas? O atendimento desta demanda
1 INI-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Indicadores Socioeconmicos de los Pueblos
Indgenas de Mxico, 2002. Disponvel em <http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=399>. Acesso
em 05 de setembro de 2008. Esta estatstica gera controvrsias por parte de setores do movimento
indgena, que criticam o fato de estar baseada em critrios to somente lingsticos. Considerando que h
indgenas que no falam o idioma de seus povos, a porcentagem dessa populao pode ser muito maior
que os 10,5% oficiais. A isso voltaremos no captulo III.
2 Ibidem.

10

redundaria na secesso das reas indgenas em relao ao territrio mexicano? Autonomia

significa insubordinao dos povos ndios s instncias governamentais? A reivindicao
pelo direito ao autogoverno indicaria auto-segregao de comunidades tradicionais com
relao ao mundo moderno, um ato de isolamento e purismo de povos avessos ao contato
com os no indgenas? Como os militantes do zapatismo lidam com essas questes? Eis os
temas que pretendemos explorar no presente trabalho.
Esta pesquisa pretende ampliar o debate proposto na monografia Vozes vindas da
Selva: anlise dos discursos do Subcomandante Marcos e EZLN, cujo problema bsico
envolveu as seguintes questes: qual o conceito de democracia utilizado pelos zapatistas em
seus discursos, que, teoricamente, norteia sua prtica poltica? O que o EZLN (Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional) pretende com tal discurso? Que tipo de sociedade os
zapatistas nos propem? Quais os meios apontados por eles para atingir tal objetivo?
As respostas apenas esboadas na concluso daquele trabalho de graduao
levaram-nos a outras questes em relao s compatibilidades e diferenas entre os
modelos de democracia ocidental e indgena. Vimos que, enquanto o primeiro enfatiza a via
eleitoral e a liberdade individual de escolher e participar na poltica, o segundo destaca o
envolvimento direto dos indivduos na organizao e conduo da coletividade, mediante o
controle e vigilncia por parte da comunidade. Ambos possuem vantagens e limites, da a
defesa zapatista da existncia, contato e influncia recproca entre formas diferenciadas de
se lidar com o poder.

A proposta do EZLN que a democracia no pode ser s eleitoral; tambm democracia

eleitoral, mas no s isso. O conceito da democracia deve incluir muitos aspectos da vida
democrtica do pas. Um o eleitoral, que necessita muitos recursos e, digo eu, uma reforma,
uma verdadeira revoluo que abrisse o espao eleitoral. Mas, tambm h que reconhecer que
existem outros tipos de democracia no representativa, mas que tm uma funo de controle e

11

de governo nas comunidades. O aparato jurdico mexicano no reconhece esta forma de

democracia das comunidades. (...) As mesmas comunidades tm que aprender isso, e o pas
tem que aprender... Mas, esse processo de aprendizagem difcil e o horizonte comea a abrirse s comunidades quando conhecem outras experincias (Subcomandante Marcos, em LE
BOT, 1997: 244-246).

A luta zapatista por uma democracia plural, na qual possam conviver

simultaneamente o sistema representativo e os mecanismos diretos das comunidades, parte
do pressuposto de que os direitos polticos no se esgotam no acesso ao tipo de cidadania
proposta pela constituio atual. Nela, os direitos humanos foram transformados em
direitos individuais e, em sociedades multiculturais como a mexicana, faz-se necessrio,
segundo os rebeldes chiapanecos, o reconhecimento e respeito dos direitos coletivos
referentes a grupos tnica e culturalmente definidos.

O ideal zapatista de uma democracia plural supe, ento, a convergncia de dois movimentos:
a democratizao das comunidades mediante sua confrontao com os outros setores da
sociedade civil mexicana, e o da sociedade nacional inspirada no princpio do mandar
obedecendo 3 , condicionada por uma profunda reforma do sistema poltico, incluindo o
reconhecimento das formas comunitrias de eleio e representao (LE BOT, 1997: 76-77).

Por detrs desse projeto est a afirmao de sujeitos que no se resumem ao mbito
formal da poltica, isto , ao voto, e sim que tenham o direito a participar do processo de
debate pblico e de tomada de decises que afetem a coletividade, sem que estejam
necessariamente vinculados s estruturas de poder estatal. Em outras palavras, reconhecer a
3 O princpio zapatista do mandar obedecendo resgata a tradio poltica das comunidades indgenas em
controlar suas autoridades no exerccio de cargos de mando. Como veremos no captulo dois do presente
trabalho, a idia que quem manda obedecendo no substitui os que lhe outorgam o mando, apenas seu
delegado. O seu poder no prprio e sim derivado; no consiste, portanto, na capacidade de impor a
prpria vontade, mas em buscar realizar uma vontade alheia: a dos que lhe delegaram o poder. No o
que decide, e sim o que empresta a sua voz aos outros a quem serve. Quem manda obedecendo no possui
o poder, um instrumento do poder, atravs dele o poder fala (VILLORO, 1996 em ARELLANO;
OLIVEIRA, 2002: 187).

12

pluralidade sociopoltica dos povos mexicanos implicaria em assegurar o direito dos atores
sociais em agir atravs de outros canais de poder, para alm dos limites dos partidos,
sindicatos, cargos polticos de representao, etc. Neste sentido, ... o zapatismo opera a
crtica do todo poltico. Aquilo que os zapatistas denominam sociedade civil 4
essencialmente um espao emancipado do poder, onde os sujeitos individuais e coletivos
possam se afirmar (LE BOT, 1997: 86).
Neste sentido, o EZLN articulou-se com vrios setores sociais do Mxico e do
mundo e brigou para conquistar, entre 1994 e 2001, o reconhecimento constitucional do
direito livre determinao dos povos indgenas, cuja expresso concreta a autonomia ou
o autogoverno nos seus mais diversos mbitos cultural, econmico, poltico e jurdico.
Aps inmeras tentativas nessa direo, o projeto zapatista abandonou a via legal para
dedicar-se construo de fato de governos autnomos, isto , s margens do direito
oficial. Este processo vem recebendo inmeras crticas por parte de intelectuais e mesmo
de setores do movimento indgena nacional, mas, por outro lado, vem conquistando
importantes avanos na constituio de novos sujeitos polticos disposto a manterem-se em
rebeldia, ou seja, em viabilizar alternativas educacionais, culturais, econmicas, jurdicas,
de governo e de sade sem o suporte de qualquer tipo de recurso governamental.
A histria da construo desse processo o objetivo central da nossa pesquisa, cuja
linha de anlise busca cotejar o discurso do comando do EZLN com a percepo das
chamadas bases de apoio zapatistas, isto , os indivduos que formam o alicerce civil do
movimento nos espaos controlados pela organizao rebelde em Chiapas. Neste sentido,
nos debruamos sobre o perodo que vai de 1994, quando surgiram os primeiros municpios
4 Os zapatistas entendem por sociedade civil todos os grupos, comunidades, organizaes e indivduos que se
configuram com independncia em relao ao poder do Estado e tm reivindicaes prprias diante dele (cf.
VILLORO, 1996 em ARELLANO; OLIVEIRA, 2002: 189).

13

autnomos zapatistas, at 2008, quando fomos campo para ouvir alguns atores sociais,
que consideramos importantes para a anlise do nosso tema. Dentro desse corte temporal,
destacamos os anos de 2003 e 2004, quando houve, respectivamente, a inaugurao e
comemorao de um ano de funcionamento dos Caracis e das Juntas de Bom Governo, as
estruturas que marcaram a passagem de uma autonomia em nvel comunitrio e municipal
ao autogoverno em escala regional.
Os Caracis so zonas poltico-militares localizadas em reas de influncia
zapatista, nas quais funcionam trs nveis de governo, o comunitrio, o municipal e o
regional, mantidos e administrados por autoridades civis indgenas e protegidas pelo EZLN.
Os diferentes nveis de autogoverno so articulados pelas Juntas de Bom Governo (JBG),
lideranas colegiadas que respondem pela administrao dessas zonas, cujo espao fsico de
trabalho corresponde sede do respectivo Caracol. Em nmero de cinco Oventik, La
Realidad, La Garrucha, Morelia e Roberto Barrios , os Caracis tambm funcionam como
um espao de encontro e contato entre sociedades civis (nacional e internacional) e
zapatistas. Os visitantes que desejam conhecer ou apoiar as comunidades zapatistas ou
qualquer rea localizada dentro de seus limites, teoricamente devem passar primeiro pelo
Caracol correspondente, para solicitar uma autorizao da respectiva JBG. Cada Caracol
constitudo por Municpios Rebeldes Autnomos Zapatistas (MAREZ), que hoje somam
trinta entidades (cf. CAL Y MAYOR, 2005: 272).
Embora a experincia regional tenha comeado formalmente em agosto de 2003, a
histria de governos autnomos zapatistas remonta a dezembro de 1994, quando os
rebeldes declararam o surgimento de 38 municpios autnomos, cuja gerncia funcionava
de forma paralela dos municpios constitucionais, mas tambm, como veremos ao longo
deste trabalho, por vezes em cooperao com eles. Suas autoridades so nomeadas segundo

14

os sistemas normativos tradicionais dos povos indgenas, caracterizados especialmente pela

grande rotatividade de cargos, pela possibilidade de revogao do mandato, pela no
remunerao no desempenho de funes coletivas e pela assemblia enquanto instncia
mxima de poder.
Apesar do marco inicial em 1994, o comando poltico-civil do EZLN elegeu a
autonomia como eixo central de luta apenas em 1995/1996, no contexto dos Dilogos de
5

San Andrs Larrinzar , no qual reivindicava-se o reconhecimento constitucional de

direitos coletivos para os povos indgenas, incluindo a a legalizao dos autogovernos j
existentes. Por outro lado, o investimento poltico nos Municpios Autnomos tornou-se
6

mais consistente em 1998 , quando os governos federal e estadual recrudesceram a

ofensiva poltica e militar contra os MAREZ, destruindo sedes de Conselhos Autnomos,
perseguindo autoridades rebeldes e bases de apoio nas comunidades. Porm, as primeiras
tentativas de organizar a resistncia dos povos zapatistas ao mau governo 7 acabaram por
reproduzir uma srie de problemas observados entre os municpios oficiais, como
corrupo, desigualdades, desrespeito aos direitos humanos, etc. A autocrtica zapatista e a
tentativa de reformular a experincia dos municpios autnomos vieram em 2003, com a
5 Mesa de negociao que teve diversas sesses entre outubro de 1995 e fevereiro de 1996 entre o EZLN e o
governo federal, com o objetivo de pactuar acordos para uma reforma constitucional, referente a direitos e
cultura indgenas. Dela derivou-se uma srie de acordos, que o executivo nacional prometeu transformar
em iniciativa de lei e encaminhar para discusso e aprovao no Congresso da Unio. O compromisso
nunca foi cumprido por parte do Estado mexicano.
6 Em1994, a legitimidade dos governos autnomos era reivindicada pelo EZLN com base na Lei dos
Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta, do conjunto de Leis Revolucionrias Zapatistas de 1993.
Diferentemente, em 1998, tal legitimidade passa a ser sustentada na reivindicao de direitos enquanto
povos indgenas que so, para o que recorrem tanto ao Convnio 169 da OIT, quanto ao artigo 2 da Carta
Magna. Cf. CAL Y MAYOR, 2005: 246-247 e MUOZ, <http://memoria.com.mx/?q=node/241>.
7
Com essa expresso, que tambm costuma aparecer no plural, os zapatistas referem-se ao Estado mexicano
como um todo, que, alm de no cumprir os acordos firmados em San Andrs, tem sido bastante deficiente
quanto s polticas pblicas voltadas para os setores mais marginalizados da populao, especialmente os
indgenas. Alm do mais, caracteriza-se fortemente pela forte concentrao do poder e pelo recurso
constante represso dos elementos opositores da sociedade. A expresso tambm empregada para criar
uma identidade poltica que pretende opor-se radicalmente a esse tipo de administrao, no caso as Juntas
de Bom Governo.

15

fundao dos Caracis.

Nosso objetivo especfico vai justamente nessa direo: compreender os limites, os
avanos e os desafios que os autogovernos zapatistas tm apresentado entre 1994 e 2004.
certo que nossa proposta de trabalho, como qualquer outra, enfrenta alguns problemas de
ordem metodolgica, que pretendemos superar com o mximo rigor possvel. Em primeiro
lugar, o chamado neozapatismo 8 um movimento poltico apaixonante, cujas idias e
propostas so veiculadas com forte teor idealista e mesmo potico, principalmente atravs
da Internet. Como todo ator poltico, os militantes chiapanecos buscam arregimentar o
maior nmero de adeses sua causa tanto em nvel nacional como mundial. Da os
autores dos comunicados zapatistas, em particular o Subcomandante Insurgente Marcos,
fazerem amplo uso da retrica com o objetivo de conquistar apoios ou, como eles
preferem dizer, com o fim de construir pontes entre mundos diferentes. O risco que se
corre , pois, deixar-se levar pelo forte apelo retrico e mesmo utpico do movimento e
fazer da pesquisa um discurso predominantemente apologtico e panfletrio.
Contra esse perigo, procuramos adotar autores com vises crticas e at divergentes
acerca das propostas zapatistas de construo de um mundo onde caibam muitos mundos,
com o fim de produzir uma sntese o mais desapaixonada possvel em relao s mesmas.
Nesse sentido, recorremos anlise crtica de Marco Estrada Saavedra (2007) e Araceli
Burguete Cal y Mayor (2003, 2004 e 2005). O primeiro, acadmico e professor do Colgio
de Mxico, dedicou quatro anos de intensa pesquisa sociolgica (de 2002 a 2005) em
comunidades tojolabales das canhadas da Selva Lacandona, perodo em que realizou 85
entrevistas, entre zapatistas, ex-zapatistas e no zapatistas.
8

Ns somos os zapatistas do EZLN, ainda que tambm nos dizem neozapatistas... (Comit Clandestino
Revolucionrio Indgena Comando Geral do EZLN. Sexta Declarao da Selva Lacandona, junho de
2005. Diponvel em <http://www.ezln.org/documentos/2005/sexta.es.htm>. Acesso em 14/02/2006).

16

Como veremos ao longo do nosso texto, este autor apresenta uma dura e bem
documentada crtica ao projeto rebelde, embora no reconhea importantes avanos
conquistados, nem tampouco deixe claro que h diferentes nveis de consolidao dos
governos autonmicos entre as cinco regies rebeldes, sendo que realizou sua pesquisa de
campo em localidades onde sempre houve muitos conflitos e divises, antes e depois do
zapatismo. 9
Por sua vez, Araceli Burguete, pesquisadora do CIESAS (Centro de Investigaes e
Estudos Superiores em Antropologia Social), classifica como meritria a iniciativa
zapatista, porque eleva e mantm a discusso necessria sobre autonomias indgenas na
pauta poltica nacional. Porm, chama a ateno para os riscos de implantao em nvel
regional de experincias autonmicas de fato, sem a devida institucionalizao pelo direito,
porque redunda na deteriorao do tecido social comunitrio (CAL Y MAYOR, 2005:
240).
Alm destes autores, apoiamo-nos amplamente nos riqussimos textos de Neil
Harvey (1995 e 2000) sobre as lutas camponesas pela terra e pela democracia em Chiapas,
escritos aps 10 anos de pesquisa de campo. Ele nos traz uma viso do complexo tabuleiro
de movimentaes e organizaes que precederam o EZLN, porm sem esquecer-se de
ressaltar as especificidades e originalidades deste, em um exerccio histrico de analisar
rupturas e continuidades. O trabalho desse autor nos permite fazer um interessante
9

Rosaluz Prez, pesquisadora que acompanha h 10 anos o desenvolvimento dos governos civis zapatistas,
escreveu um artigo no suplemento Ojarasca, do peridico La Jornada atacando com veemncia o projeto
poltico defendido, mas no explicitado por Marco Estrada Saavedra. Segundo ela, el punto central del
proyecto poltico que avala Estrada es la relacin con el Estado a travs de la institucionalizacin de las
organizaciones campesinas. Recuerda la vieja frmula del PRI, donde las organizaciones campesinas
seran el actor social en relacin con el Estado. Quedan fuera la autonoma zapatista y su proyecto poltico
de reconocimiento a los pueblos indgenas, su participacin en las decisiones nacionales y de los pueblos
originarios. (PREZ, Rosaluz. Academia y contrainsurgencia en Chiapas, Ojarasca, La Jornada, 21 de
abril de 2008. Disponvel em <http://www.jornada.unam.mx/2008/04/21/oja132-contrainsurgencia.html>.
Acesso em 15 de agosto de 2008).

17

contraponto com a anlise de Saavedra, uma vez que ambos tecem comparaes entre as
organizaes independentes dos anos setenta e oitenta e o EZLN, porm desde pontos de
vista muito diferentes.
Por outro lado, no nos isentamos do debate terico sobre os conceitos de direitos
coletivos, livre determinao e autonomia, para o qual consultamos um especialista no
assunto, cuja relevncia est no fato de ser Francisco Lpez Brcenas (2006) indgena e
advogado. Ainda no campo terico, buscamos tecer um panorama sobre os principais
modelos de autonomia em disputa pela hegemonia do movimento indgena, para o que
recorremos aos defensores mais destacados dos mesmos: Hctor Daz-Polanco (1997 e
2002), Adelfo Regino (1996) e Gustavo Esteva (1995 e 2002) o primeiro, famoso pela
produo acadmica e militncia poltica em relao autonomia regional e, os dois
ltimos, por argumentarem em favor do nvel comunal de autogoverno.
Em segundo lugar, enfrentamos o problema da particularidade (impenetrvel?) da
complexa realidade dos povos indgenas do Estado de Chiapas. A que se referem quando
reivindicam o respeito a seus direitos tradicionais, aos usos e costumes ndios? No
pequeno espao de debate acadmico como o de uma dissertao de mestrado, no
pretendemos esgotar a anlise de tal realidade, porm buscamos iluminar minimamente
algumas questes de fundo essenciais para o mesmo, como a questo da identidade e da
organizao poltico-jurdica dos povos indgenas (usos e costumes). Para isso, nos
apoiamos especialmente em Laura Carlsen (1999), que nos traz uma idia mais dinmica do
que seja a identidade, lembrando-nos de que no existe o ser indgena por excelncia.
Tambm buscamos nos aproximar dessa realidade sociocultural estranha nossa atravs de
uma breve pesquisa de campo, como comentaremos a seguir.
Finalmente, as fontes primrias que nos serviram de base emprica foram

18

submetidas a uma anlise crtica, atravs da comparao do discurso difundido pelo

comando do EZLN, especialmente pelo Subcomandante Marcos, com a vivncia que
tivemos junto s comunidades zapatistas. Partimos para a pesquisa de campo, pois
pensvamos ser fundamental no considerar apenas os comunicados e escritos veiculados
pela cpula zapatista. Queramos nos aproximar mais das bases para tentar dimensionar at
que ponto o discurso dos dirigentes rebeldes encontra compreenso e legitimidade nas
comunidades, isto , no alicerce que sustenta a estrutura zapatista. Nesse sentido, tentamos
compreender como vivem esse discurso na prtica, no dia a dia. Estivemos em Chiapas
durante trs meses entre 07 de maro e 20 de junho de 2008 perodo no qual nos
dedicamos a duas tarefas principais, que julgvamos ser complementares: trabalhar junto
com as comunidades zapatistas, envolvendo-nos diretamente em algumas de suas lutas, e
realizar entrevistas com atores envolvidos direta ou indiretamente com o movimento entre
autoridades rebeldes, bases de apoio, ativistas e intelectuais. Temos conscincia de que no
passamos de um estgio preliminar de aproximao, uma vez que o cotidiano daqueles
povos est permeado por tempos e cdigos culturais difceis de serem decifrados por um
ocidental em um espao de tempo to curto. Porm, tambm sabemos que o pouco que
aprendemos j nos oferece uma boa base para evitar romantizaes ingnuas sobre um tema
to apaixonante.
Muitas pessoas, entre amigos, colegas de mestrado e mesmo professores, nos
questionavam sobre nosso interesse nos indgenas zapatistas. Por que pesquisar uma
realidade supostamente to distante da brasileira? Encontramos aqui o espao para
justificar-nos devidamente. Entendemos que a luta pelo direito livre determinao e pela
autonomia, para alm de uma demanda prpria dos povos indgenas e dos zapatistas, est
relacionada a uma questo muito maior, de mbito poltico e filosfico, que o da postura

19

ativa do cidado em relao ao poder. Poder aqui colocado no sentido mais lato do termo,
qual seja, a participao dos indivduos no processo de formulao e tomada de decises na
arena pblica (RIBEIRO, 1988: 11 e 19). Em outras palavras: os indivduos podem e
devem recuperar um espao de liberdade que lhes permita construir seu prprio futuro
(ARENDT, 1994: 16, 36, 58 e 59), o que no significa negar o papel das instituies
polticas na administrao das questes de interesse poltico/pblico, mas to somente no
se abandonar completamente tutela do Estado e demais entidades, esperando delas todas
as respostas e solues para os problemas do dia a dia.
Nesse sentido, nossa proposta em analisar os autogovernos zapatistas, com nfase
na construo desse sujeito autnomo, tem por objetivo conhecer uma entre muitas
possibilidades de resposta aos limites da democracia representativa nas sociedades
contemporneas. certo que cada pas tem sua prpria histria e guarda particularidades,
problemas especficos e solues prprias que so, muitas vezes, intransferveis a outros
contextos. Porm, estamos certos de que o conhecimento histrico convida ao encontro do
outro, isto , ao conhecimento de experincias muitas vezes intransferveis a nossa
prpria realidade, mas que nos sugerem indagaes sobre ns mesmos, sobre as nossas
atitudes. Conhecer o que diferente significa enfrentar-se a si mesmo, num exerccio de
comparao e anlise, que no significa transferir solues de uma realidade a outra, mas
criar alternativas prprias, s vezes inspiradas em contextos particulares, especficos.
Estamos conscientes de que a proximidade temporal de nosso objeto de pesquisa
com relao ao nosso presente nos coloca os riscos relativos investigao de processos
sociais ainda em andamento. Porm, h um longo percurso histrico que antecede o
nascimento dos Caracis zapatistas, percurso este eivado de escolhas, erros e acertos, que
gostaramos de apreciar com o olhar caracterstico do historiador, que busca examinar os

20

comos e os porqus dos processos sociais no presente caso, as maneiras e as razes

que levaram os ndios rebeldes de Chiapas a fazer uma opo to espinhosa e arriscada pelo
autogoverno, ao invs de deixarem-se envolver pelas instituies polticas, por exemplo, o
que seria muito mais cmodo e seguro num primeiro momento. O esforo acadmico ao
qual nos propomos implica, pois, no prprio questionamento do nosso modelo de
sociedade, bem como do modo capitalista de pensar o mundo e projetar a ao poltica,
excluindo as iniciativas coletivas e desacreditando o pensamento verdadeiramente
alternativo.
Com o intuito de construir um texto descritivo e analtico o mais claro possvel,
estruturamos nossa argumentao da seguinte maneira: no primeiro captulo dedicamo-nos
a historicizar algumas experincias de autonomia anteriores ao EZLN, porque
compreendemos que as zapatistas no so uma completa inovao que surgiu do nada.
Antes disso, houve importantes intentos de auto-organizao nas dcadas de 1970 e 1980,
ligados ao trabalho de missionrios da Teologia da Libertao e, posteriormente, de
ativistas polticos de tendncia maosta que ajudaram na construo de entidades
camponesas e indgenas independentes das estruturas corporativistas do Estado.
No segundo captulo, fazemos um reconto histrico do caminho percorrido desde o
levantamento armado em 1994 at a comemorao do primeiro aniversrio dos Caracis
Zapatistas e das Juntas de Bom Governo, em 2004. A nfase nesses 10 anos recai sobre a
movimentao antes, durante e depois dos Acordos de San Andrs, bem como na
reformulao dos marcos de legitimao dos governos autnomos e fortalecimento dos
Municpios Rebeldes, para chegar, enfim, em 2003, com a auto-crtica dos erros cometidos
nesse trajeto e a conseqente busca de novos caminhos, o que resultou na inaugurao dos
Caracis, em agosto de 2003.

21

Reconstruir o caminho desta que uma alternativa ao modelo poltico vigente,

significa buscar entender um pouco a capacidade de mudana e de transformao, ou seja, a
flexibilidade das estratgias organizativas do EZLN. Em outras palavras: com a anlise das
solues pensadas pelo movimento zapatista em diferentes contextos histricos, para lidar
com diferentes problemas conjunturais, pretendemos conhecer as formas empregadas pelos
rebeldes para lidar com a contingncia do futuro, prescindindo de respostas e horizontes de
ao previamente arquitetados e cristalizados em programas ideolgicos rigidamente
definidos, tal como comum entre organismos partidrios, por exemplo.
No captulo terceiro, apresentamos os principais aspectos do debate terico que vem
sendo desenvolvido ao redor do tema da autonomia, buscando expressar os diferentes
pontos de vista e diversas propostas polticas sobre a concepo e a construo efetiva das
autonomias indgenas. O que elas significam desde o ponto de vista dos acadmicos
envolvidos com a referida temtica? De que maneira a realizao de tal demanda afetaria o
processo de democratizao da poltica mexicana? So algumas das questes que
procuramos responder.
No quarto captulo, voltamos nossa ateno para as caractersticas especficas das
prticas autonmicas zapatistas, com base nos conceitos de rebeldia e dignidade. Ambos
esto ligados a uma leitura particular do processo de relacionamento entre Estado e
comunidades indgenas, no qual os rebeldes acumulam frustraes derivadas de promessas
no cumpridas e polticas assistencialistas que em nada tm contribudo para atacar as
causas de seus problemas estruturais. Por outro lado, a recusa em aceitar os apoios
governamentais, tanto em espcie, quanto na forma de programas de crdito, sade,
educao, etc., est fundamentada na prpria necessidade de organizar a vida coletiva
segundo os prprios meios, uma vez que os governos federais e estaduais cultivaram um

22

histrico de abandono dos povos ndios. Portanto, a dimenso rebelde dos autogovernos
zapatistas, expressa nas autonomias de fato, representa tanto uma resposta a uma situao
concreta de desamparo, quanto o surgimento e fortalecimento de uma determinada
conscincia de identidade e cooperao, na qual o orgulho de ser indgena e zapatista
fundamenta a via no institucional de desenvolvimento.
Nas consideraes finais, voltamos nosso olhar do micro ao macro ao reinserir essa
experincia particular no contexto global em que se desenvolve, qual seja, o do
questionamento do projeto de nao homogeneizante imposto aos diferentes grupos sociais
pelos Estados modernos e reforado pelos governos neoliberais, tanto no Mxico quanto na
Amrica Latina. Nesse sentido, os Caracis apresentam-se como uma alternativa em nvel
nacional ao modelo de sociabilidade vigente, na medida em que seu direito em existir passa
necessariamente por uma profunda reforma do Estado mexicano, que por sua vez implica
na mobilizao e participao de toda a sociedade.
Esta dissertao est inspirada em nossa compreenso particular de histria, que
talvez fuja um pouco dos limites acadmicos de um trabalho de mestrado. Explico:
entendemos que esse saber, mais do que o conhecimento do passado a partir dos interesses
e inquietaes do presente 10 , (ou deveria ser) um instrumento de transformao social.
Neste sentido, dar voz aos atores envolvidos no processo em anlise cumpre no s a
funo de imprimir mais vida narrativa histrica e preencher lacunas de outras fontes
documentais, mas a de confrontar o leitor com uma viso de mundo muito particular,
prpria dos chamados povos originrios, convidando-o a refletir sobre seu (nosso)
prprio estilo de vida, nossas idias acerca do mundo, do progresso, do desenvolvimento,
da tolerncia, dos valores humanos, da democracia.
10

Lucien Febvre, em DOSSE: 1992, 67.

23

Reconhecemos nessa concepo a vantagem de deixar ao leitor sujeito ativo que

no s processa, mas reflete sobre o que l a tarefa de fazer um juzo prprio sobre os
processos humanos abordados nessa dissertao, muito embora saibamos que seja
impossvel retirar todos os filtros que existem entre ele e a realidade (nesse caso, nossa
anlise pessoal que permeia todo o texto). Consciente disso, porm, o leitor estar apto a
relativizar o contedo deste trabalho e, desse modo, dar continuidade ao movimento
impulsionado pela investigao cientfica: conhecer-analisar-agir.

24

Captulo I: A luta pela autonomia antes do EZLN.

Que somos? Pedreiros e pees em uma obra. Nossa finalidade uma: o

melhor do todo, a constituio de uma irmandade.
(Thomas Mann, em SAAVEDRA, 2007: 529)

Muitas pessoas pensam que o movimento zapatista acabou. Esta impresso pode ser
atribuda, em grande medida, atual fase de recesso do espetculo 11 zapatista, cuja
conseqncia foi o abandono do movimento por parte dos meios massivos de comunicao.
Por outro lado, a forte diminuio de sua exposio pblica tambm pode ser atribuda
radicalizao do movimento, declarada abertamente em junho de 2005, na Sexta
Declarao da Selva Lacandona 12 . Neste momento, os zapatistas declaram seu rompimento
11

Guilherme Gitahy de Fiqueiredo nos mostra que desde o primeiro momento, os zapatistas estavam
preocupados em chamar a ateno da mdia, como uma maneira de compensar sua fragilidade militar frente s
foras governamentais. A citao que faz da entrevista concedida por Marcos ao antroplogo Yvon Le Bot,
em agosto de 1996, nos revela isso: (...) necessitvamos dar um golpe muito forte, que chamasse a ateno.
Tnhamos que conseguir que lhes [o governo] custasse muito caro atacar a populao civil. (...) se
consegussemos chamar rpido a ateno, o aniquilamento ou o fustigamento ou o ataque s comunidades,
contra a populao civil, iria se dificultar. (...) um feito militar exitoso no comeo iria permitir que se o
governo colocasse em andamento essa mquina de morte, no o faria impunemente. Tnhamos que elevar o
preo do sangue indgena... (FIQUEIREDO, 2006: 122). Desde o levante de janeiro de 1994 at pelo menos
o ano de 2001, com a Marcha del Color de la Tierra, e depois de novo entre os anos de 2006 e 2007, com o
giro zapatista pelo pas com a Otra Campana, o EZLN sempre usou de estratgias simblicas e miditicas
para chamar a ateno da mdia e com isso comunicar-se com a sociedade nacional e internacional, atraindo
seu apoio. Muitos foram os comunicados veiculados pela internet, os chamados a encontros e mobilizaes
internacionais, as marchas e consultas destinadas a esse fim. Contudo, aps 2001, com a traio do
Congresso nacional que aprovou, em abril desse mesmo ano, um projeto de lei contrrio aos direitos
indgenas firmados nos Dilogos de San Andrs (fevereiro de 1996), o EZLN voltou a se isolar na Selva
Lacandona. A idia era pensar em uma nova estratgia de luta para essa nova fase, na qual pareciam
cancelados todos os meios legais para o reconhecimento dos direitos indgenas demandados pelo movimento.
O espetculo ao redor do EZLN s teria outra grande repercusso nacional em 2006 com a Otra Campaa,
no momento suspensa. Sobre as diferentes estratgicas miditicas e de mobilizao do movimento, ver
FIGUEIREDO, 2006.
12
El EZLN establecer una poltica de alianzas con organizaciones y movimientos no electorales que se
definan, en teora y prctica, como de izquierda, de acuerdo a las siguientes condiciones: No a hacer
acuerdos arriba para imponer abajo, sino a hacer acuerdos para ir juntos a escuchar y a organizar la
indignacin; no a levantar movimientos que sean despus negociados a espaldas de quienes los hacen, sino a
tomar en cuenta siempre la opinin de quienes participan; no a buscar regalitos, posiciones, ventajas, puestos
pblicos, del Poder o de quien aspira a l, sino a ir ms lejos de los calendarios electorales; no a tratar de
resolver desde arriba los problemas de nuestra Nacin, sino a construir desde abajo y por abajo una

25

com o que chamam de classe poltica, ou seja, com os partidos, com o poder institucional
e com parte dos intelectuais 13 , que insistiam na via institucional para avanar na
democratizao do Mxico e, por isso, no aceitavam a recusa do movimento em seguir
investindo nesse caminho. A isso se referiu o Subcomandante Marcos em sua ltima
entrevista, concedida jornalista Laura Castellanos em outubro e novembro de 2007. Nela,
Marcos tambm se refere s muitas crticas que os zapatistas receberam por no terem
apoiado a candidatura presidncia de Manuel Lpez Obrador (PRD), que ento aglutinava
grande parte da esquerda mexicana e de vrios movimentos sociais e sindicais do pas.

[Aps os principais partidos polticos terem votado contra os Acordos de San Andrs em 2001]
Fizemos um balano e acreditvamos que deveramos pensar assim: se rompemos com o
canal poltico institucional toda a gente que nos ofereceu esse canal como sendo legtimo e
possvel vai se distanciar do movimento e, no perodo eleitoral, ainda mais. Porque no que
eles esperavam que apoissemos a Lpez Obrador, eles esperavam que ficssemos calados, (...)
que deixssemos passar em branco esse perodo, pois tudo se solucionaria acima [ou seja, entre
a classe poltica]. A avaliao que fizemos foi que [com os de] l em cima, nada, que j
havamos investido muito da histria de nossos companheiros e nosso esforo em negociar
com o poder poltico e no havia nenhum resultado.
(...)
No momento em que perguntavam [os grupos de solidariedade zapatistas na Europa] a seus
pares no Mxico, porque deixamos de ser um fenmeno miditico, lhes respondiam: porque
criticou a Lpez Obrador, que deveriam haver ficado calados. E isso provoca o

alternativa a la destruccin neoliberal, una alternativa de izquierda para Mxico; s al respeto recproco a la
autonoma e independencia de organizaciones, a sus formas de lucha, a su modo de organizarse, a sus
procesos internos de toma de decisiones, a sus representaciones legtimas, a sus aspiraciones y demandas; y
s a un compromiso claro de defensa conjunta y coordinada de la soberana nacional, con la oposicin
intransigente a los intentos de privatizacin de la energa elctrica, el petrleo, el agua y los recursos
naturales. Sexta Declarao da Selva Lacandona, junho de 2005. Disponvel em
<http://www.ezln.org/documentos/2005/sexta.es.htm>. Acesso em 14/02/2006.
13

Por exemplo, com Rosario Ibarra, dirigente do Comit Eureka, uma figura muito conhecida nos meios
polticos mexicanos por sua luta para encontrar o filho, Jess Piedra Ibarra, desaparecido no contexto da
represso ao movimento estudantil dos anos 70. A relao entre Rosrio e o EZLN terminou quando ela
decidiu apoiar a candidatura presidencial de Manuel Lpez Obrador, do PRD. Entre as figuras mais
conhecidas que romperam ou se afastaram do zapatismo por motivos diversos esto Cuauhtmoc Crdenas,
Manuel Lpez Obrador, Carlos Monsivis e Jos Saramago (CASTELLANOS, 2008).

26

distanciamento e a crtica [de muitos atores polticos em relao ao EZLN]. No se atrevem a

dizer-lo abertamente, mas expressavam: que o zapatismo j passou de moda, j no como
antes, se j no tem a ateno da mdia, para que o apoiamos? Melhor apoiarmos a luta de
Oaxaca ou de Atenco, que atraem a ateno da mdia (Castellanos, 2008:55; 61-62).

Pela ausncia dos holofotes sobre as movimentaes do EZLN, muitos tm ignorado

um fenmeno bastante complexo de fortalecimento das comunidades bases de apoio
zapatistas (BAZ) na construo de governos autnomos. Com efeito, durante o recesso
miditico aps 2001, o EZLN volta a concentrar-se no trabalho interno de organizao de
suas bases, no sentido de articular outras possibilidades de atuao naquele novo momento
poltico-institucional em que as esperanas de reconhecimento constitucional do direito
indgena autonomia haviam sido frustradas. Duas grandes diretrizes de ao foram
tomadas entre 2001 e 2005. Primeiro, os zapatistas se concentrariam na atuao em nvel
local e interno, comprometendo-se em dar efetividade aos Acordos de San Andrs, a partir
da reformulao e fortalecimento das prticas autonmicas que vivenciavam desde
dezembro de 1994, quando declararam o nascimento de 30 municpios autnomos
rebeldes 14 .

... como zapatistas que somos, pensamos que no bastaba con dejar de dialogar con el
gobierno, sino que era necesario seguir adelante en la lucha a pesar de esos parsitos
haraganes de los polticos. El EZLN decidi entonces el cumplimiento, solo y por su lado
14

O nmero de municpios declarados rebeldes em dezembro de 1994 controverso. H autores, como

Araceli Burguete Cal y Mayor (2005) e Adriana Monjardin (1999), por exemplo, que afirmam terem sido 38;
h outros, como Gloria Muoz Ramrez, que falam de 30 municpios autnomos (2003). J Figueiredo (2006:
203) utiliza os dois nmeros para dar a seguinte explicao: Em vrias aes realizadas entre os dias 11 e 19
de dezembro, o EZLN contornou as posies do Exrcito mexicano e, sem disparar um nico tiro, ocupou
posies correspondentes a 38 municpios de Chiapas, rompendo o cerco militar ao seu redor. E anunciou
uma geografia poltica nova, com a criao de 30 municpios rebeldes, que passariam a nomear suas prprias
autoridades. Esta leitura me parece a mais correta, j que se pe de acordo com o comunicado do Comit
Clandestino Revolucionrio Indgena Comando Geral (CCRI CG), de 19 de dezembro de 1994, no qual a
manobra militar foi narrada. Cf. EZLN, Creacin de Municpios Autonomos. Disponvel em:
<http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 07 de maio de 2007.

27

(o sea que se dice "unilateral" porque slo un lado), de los Acuerdos de San Andrs en lo
de los derechos y la cultura indgenas. Durante 4 aos, desde mediando el 2001 hasta
mediando el 2005, nos hemos dedicado a esto, y a otras cosas que ya les vamos a decir.
Bueno, pues empezamos entonces a echarle ganas a los municipios autnomos rebeldes
zapatistas, que es como se organizaron los pueblos para gobernar y gobernarse, para
hacerlos ms fuertes. Este modo de gobierno autnomo no es inventado as noms por el
EZLN, sino que viene de varios siglos de resistencia indgena y de la propia experiencia
zapatista, y es como el autogobierno de las comunidades. O sea que no es que viene
alguien de afuera a gobernar, sino que los mismos pueblos deciden, de entre ellos, quin y
cmo gobierna, y si no obedece pues lo quitan. O sea que si el que manda no obedece al
pueblo, lo corretean, se sale de autoridad y entra outro (Sexta Declarao da Selva
Lacandona).

A segunda linha de atuao seria em nvel nacional, com a passagem de uma

delegao zapatista por todos os estados mexicanos com o objetivo de compor redes de
comunicao e solidariedade entre os movimentos sociais apartidrios e de esquerda, que
tambm lutassem pela democratizao das relaes polticas no Mxico. Essa iniciativa
ficou conhecida como a Otra Campaa.

Bueno, pues en Mxico lo que queremos hacer es un acuerdo con personas y

organizaciones mero de izquierda, porque pensamos que es en la izquierda poltica donde
mero est la idea de resistirse contra la globalizacin neoliberal, y de hacer un pas donde
haya, para todos, justicia, democracia y libertad. No como ahorita que slo hay justicia
para los ricos, slo hay libertad para sus grandes negocios y slo hay democracia para
pintar las bardas con propaganda electoral. Y porque nosotros pensamos que slo de la
izquierda puede salir un plan de lucha para que nuestra Patria, que es Mxico, no se
muere.
Y entonces, lo que pensamos es que, con estas personas y organizaciones de izquierda,
hacemos un plan para ir a todas las partes de Mxico donde hay gente humilde y sencilla
como nosotros.
Y no es que vamos a decirles qu deben hacer o sea a darles orden.
Tampoco es que vamos a pedirles que voten por un candidato, que ya sabemos que los que
hay son neoliberalistas.

28

Tampoco es que les vamos a decir que hagan igual a nosotros, ni que se levanten en
armas.
Lo que vamos a hacer es preguntarles cmo es su vida, su lucha, su pensamiento de cmo
est nuestro pas y de cmo hacemos para que no nos derroten.
Lo que vamos a hacer es tomar su pensamiento de la gente sencilla y humilde y tal vez
encontramos en ella el mismo amor que sentimos nosotros por nuestra patria.
Y tal vez encontramos un acuerdo entre los que somos sencillos y humildes y, juntos, nos
organizamos en todo el pas y ponemos de acuerdo nuestras luchas que ahorita estn solas,
apartadas unas de otras, y encontramos algo as como un programa que tenga lo que
queremos todos, y un plan de cmo vamos a conseguir que ese programa, que se llama
"programa nacional de lucha", se cumpla.
Y entonces, segn el acuerdo de la mayora de esa gente que vamos a escuchar, pues
hacemos una lucha con todos, con indgenas, obreros, campesinos, estudiantes, maestros,
empleados, mujeres, nios, ancianos, hombres, y con todo aquel que tenga bueno su
corazn y tenga la gana de luchar para que no se acabe de destruir y vender nuestra
patria... (Sexta Declaracin de la Selva Lacandona).

Notamos, ento, uma radical mudana na estratgia poltica do movimento 15 , que

at ento vinha apelando para as instituies do Estado para que dessem efetividade
jurdica e poltica aos acordos mnimos sobre direitos e cultura indgenas, alcanados entre
1995 e 1996, durante os debates entre os assessores do EZLN e o Governo. Sobre esse
processo, falaremos mais detidamente no captulo seguinte. Por hora, nos interessa
aprofundar um pouco o processo histrico de construo da demanda zapatista por
autonomia, cujo marco foi a inaugurao dos Caracis e das Juntas de Bom Governo em
agosto de 2003 e que esteve inserida no contexto da referida mudana de rumo tomada pelo
movimento.

15

A referida mudana pode ser observada tambm no prprio estilo do texto da Sexta Declarao da Selva
Lacandona, com o emprego de palavras mais simples e diretas. Isso se deve ao fato de que esse documento foi
destinado s pessoas que se localizam abajo y a la izquierda na sociedade mexicana ou seja, gente
humilde e simples como ns diferentemente de outras declaraes, cujos interlocutores principais eram ou
instituies do Estado (Primeira Declarao), ou a sociedade civil de um modo geral (declaraes seguintes),
incluindo ONGs e lideranas partidrias como Cuauhtemc Crdenas (Terceira Declarao).

29

 primeira vista, a existncia de governos autnomos pode parecer uma das grandes
novidades do movimento zapatista. De fato, o EZLN contribuiu para dar maior visibilidade
demanda indgena por autonomia, colocando-a na pauta de discusso nacional. Segundo
Polanco, at o levante de 1994 a discusso sobre autonomia nos movimentos indgenas
latino-americanos limitava-se especialmente aos debates sobre questes de fundo (sua
legitimidade, seus fundamentos democrticos, etc.), deixando-se de lado seus problemas
tcnicos (limites ou alcance territorial, competncia das autoridades, mudanas
econmicas e jurdicas necessrias para viabiliz-la, etc.), o que o autor classifica como
uma estratgia desses movimentos para impedir que seus opositores a rechaassem por
completo, argumentando, entre outras coisas, a suposta inteno separatista implcita nela
(DAZ-POLANCO, 2003: 48-49).
Porm, a luta por autonomia tem uma forte tradio no Mxico. Trata-se de um
longo processo histrico, no qual os povos indgenas tm buscado resistir s tentativas
governamentais de incorpor-los autoritariamente cultura nacional 16 e do qual o EZLN
apenas seu ltimo expoente talvez o mais radical. Apesar de que no decorrer desse
processo as estratgias polticas das diferentes organizaes camponesas e indgenas
tenham mudado, o eixo central que lhe d fundamento ainda o mesmo: o acesso terra. ,
pois, por este ponto que vamos comear.
16

No Mxico, o Estado historicamente buscou absorver os povos indgenas para que se formasse uma cultura
nacional homognea baseada na cultura mestia, com traos urbanos, monolingsticos e com relaes
sociais mediadas por prticas polticas, jurdicas e econmicas centradas no indivduo. Segundo Polanco
(2003), embora haja todo um discurso oficial de pluriculturalismo reconhecido, inclusive, na Constituio
de 1917, artigo 4 - na prtica h uma poltica que ele caracteriza como indigenismo etnfago. A estratgia
discursiva e jurdica dessa poltica seria reconhecer legalmente a pluralidade tnica, enquanto que na prtica
destruiria a base comunitria que a sustenta, atravs da adoo de modelos scio-econmicos que expem a
propriedade comunal da terra (ejidos) s vicissitudes das leis de mercado. Em outras palavras, segundo tal
estratgia o Estado reconhece alguns direitos indgenas, desde que isso no implique em transformaes na
distribuio do poder poltico, na estrutura do Estado ou no modelo econmico vigente (DAZ-POLANCO,
2003: 17).

30

At princpios do sculo XIX, Chiapas no fazia parte do Mxico e sim da

Guatemala, da qual as elites liberais, por meio de um plebiscito, conseguem a
independncia em 1824 sob o lema mais vale ser cauda de leo que cabea de rato
(FIGUEIREDO, 2006: 63). Tanto pela adeso relativamente recente histria mexicana,
quanto pela distncia geogrfica em relao aos poderes federais recm constitudos, os
mandatrios locais gozaram de certo grau de autonomia (HARVEY, 2000: 63). Sem a
interveno do poder central, os camponeses indgenas e as terras em que viviam e
trabalhavam se converteram no objeto de fortes disputas entre as elites conservadoras da
regio chiapaneca de Los Altos e as elites liberais da regio baixa dos vales do rio Grijalva
pelo seu controle (HARVEY, 2000: 64).

31

Nas ltimas dcadas do sculo XIX at os primeiros anos do XX, os camponeses

indgenas foram sistematicamente expropriados de suas terras pelas polticas econmicas
liberais, de tal forma que eram obrigados ao trabalho semi-escravo nas fincas 17 de caf e
cacau da regio. Os grandes proprietrios mantinham uma relao de endividamento com
os mesmos, na qual os trabalhadores, ao chegar s fincas sem meios para cobrir os gastos
com transporte e alimentao, pegavam um emprstimo com o patro que nunca
conseguiam liquidar. O endividamento forado se tornava impagvel porque o salrio dos
camponeses era feito por meio de fichas, que poderiam ser trocadas por mantimentos e
artigos de primeira necessidade nas prprias vendas da finca (tiendas de raya), onde
tambm se vendia lcool. Para aumentar a dependncia dos trabalhadores, alguns finqueros
financiavam suas festas religiosas (HARVEY, 2000: 69-70).
Se as reformas liberais da segunda metade do sculo XIX favoreceram os interesses
particulares com a privatizao das terras controladas pela Igreja e pelas comunidades
indgenas, estas tiveram que esperar at a Constituio revolucionria de 1917 para terem
novamente seus direitos agrrios reconhecidos pelo Estado. A Carta Magna garantia, por
um lado, o acesso dos camponeses terra por meio do compromisso estatal em realizar a
reforma agrria e, por outro, protegia os ejidos 18 e terras comunais da compra, venda ou
explorao individual. Desse modo, a terra bem coletivo e base scio-cultural para os
povos indgenas e camponeses ficaria protegida da fragmentao eventualmente
proporcionada, por exemplo, por dvidas assumidas individualmente.
17

Propriedade imvel, em particular a rural (LARA, 2007:435). Embora o dicionrio da lngua espanhola do
Colgio do Mxico oferea uma definio sem mencionar o porte da propriedade, toda a bibliografia
consultada para nosso trabalho afirma, sugere ou relaciona a finca com uma grande propriedade, na qual as
relaes de trabalho costumavam (costumam) ser de submisso dos trabalhadores em relao ao patro.
18
Unidade agrria formada pelo Estado, no contexto da reforma agrria mexicana, a partir da fragmentao de
fazendas privadas e da repartio de terrenos pertencentes Unio, que no eram utilizados (HARVEY, 2000:
270). A propriedade da terra coletiva, no podendo, at a reforma do artigo 27 constitucional, em 1992, ser
parcelada em lotes particulares.

32

A tarefa de realizar, no Mxico, o difcil trabalho da distribuio de terras foi levada

a cabo no governo de Lzaro Crdenas (1934-1940), cuja poltica agrria tambm implicou
na vinculao dependente das comunidades indgenas ao Estado. Para ter acesso terra era
necessrio cumprir uma srie de procedimentos legais junto ao Departamento de Assuntos
Agrrios e Colonizao (DAAC), como a petio de terras (entrada nos papis para o
processo agrrio) e a solicitao de visita e parecer de engenheiros agrnomos (HARVEY,
2000: 75). Contudo, o processo de institucionalizao do direito dos camponeses sobre a
terra tambm implicou na sua submisso ao Estado corporativista mexicano19 , segundo o
qual os trabalhadores deveriam filiar-se obrigatoriamente a associaes de representao de
interesses controladas pelo mesmo como, por exemplo, a CNC (Confederao Nacional
Camponesa), no caso dos camponeses.

A reforma agrria mexicana institucionalizou o desejo dos camponeses de ter um pedao de

terra. Eles entenderam depressa que a obteno de uma parcela est condicionada e regulada
legalmente. Tambm sabem que necessitam da CNC para que os represente em suas
demandas e para facilitar todos os procedimentos institucionais. Existem outras confederaes
campesinas que podem assumir esta funo, mas nenhuma pode abrir portas, evitar filas
interminveis, ganhar acesso a escritrios privados ou consultar documentos e arquivos com a
mesma facilidade com que pode faz-lo a CNC. 20

Desde esse ponto de vista, podemos compreender com maior clareza porque o tema
da liberacin e da autonomia to caro tanto para os povos indgenas quanto para os
camponeses mestios mexicanos. Trata-se de conquistar o direito a organizar-se social,
poltica e economicamente sem a ingerncia to marcante e opressora do Governo, cujo
19

Com base em Schmitter (1974), Harvey esclarece a diferena fundamental entre estado corporativista e
corporativismo social. Enquanto a relao entre associados e organizao (por exemplo, sindicato)
obrigatria no primeiro, no segundo modelo os diferentes interesses da sociedade so representados por
associaes autnomas em relao ao Estado, cujas filiaes se do de maneira voluntria. Este seria tpico
das democracias ocidentais (HARVEY, 2000: 74).
20
HARDY, 1984: 177-178. Citado por HARVEY, 2000: 263.

33

objetivo ltimo era controlar a oferta de mo de obra no campo (o que antes era feito pelas
elites agrrias locais) e a ao de lideranas camponesas e indgenas (HARVEY, 2000: 77).
O tema da reforma agrria em Chiapas um tanto controverso. H quem atribua os
conflitos pela posse de terras ao esgotamento de reas passveis reforma agrria (anlise
quantitativa), enquanto outros autores preferem abordar a maneira perniciosa como as terras
foram de fato distribudas (anlise qualitativa).
A leitura de Marco Estrada Saavedra sobre o processo de reforma agrria em
Chiapas, na regio tojolabal 21 da Selva Lacandona, vai no primeiro sentido. Nela, Saavedra
busca argumentar que o Governo federal interveio na realidade agrria chiapaneca entre
1934 e 1970, a partir da expropriao de latifndios para a criao de ejidos.

Em Chiapas, a reforma agrria foi, em sentido estrito, um projeto estatal forjado no marco da
mobilizao e politizao dos camponeses ao longo dos vinte anos posteriores ao incio da
revoluo mexicana. Este projeto tinha vistas nacionais e estava orientado a desarticular os
poderes locais e regionais no campo chiapaneco, favorecendo a criao de ejidos como
unidades de produo econmica e organizao social e poltica. O interesse estatal pela
destruio dos poderes fticos locais, por meio da repartio de terras em benefcio dos
trabalhadores rurais, foi quis um dos poucos momentos na histria dos tojolabales em que se
recorde com agradecimento a interveno e a presena do governo em suas vidas
(SAAVEDRA, 2007: 78).

A partir da dcada de 1970, segundo Saavedra, as propriedades particulares que se

encaixavam nos requisitos governamentais para serem objeto de reforma agrria comeam
a escassear e o Governo se v obrigado a lanar mo de uma nova estratgia: impulsionar a
21

Os tojolabales conformam uma das principais etnias de Chiapas, quais sejam, em ordem de nmero de
habitantes entre a populao maior de 5 anos e que fala lngua indgena: tzeltales (279 015 habitantes),
tzotziles (260 026 habitantes), choles (123 893 habitantes), tojolabales (37 038 habitantes) e zoques (35 965).
Cf. INEGI (Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informao), 1995. Disponvel em
<http://www.cdi.gob.mx/ini/perfiles/estatal/chiapas/05_demografia.html>. Acesso em 09 de agosto de 2008.
.

34

colonizao da Selva Lacandona pelos solicitantes de terras que, devido ao aumento

populacional e falta de terras frteis para o cultivo, demandavam novas dotaes.
Nesse sentido, a colonizao da Selva Lacandona (os chamado terrenos nacionais)
uma regio inspita e pouco propensa agricultura no teria sido uma vlvula de escape
usada pelos Governos federal e estatal para enfrentar a presso camponesa por terras e
evitando a afetao dos latifndios 22 . Prova disso seria que, de 1934 a 1970, expropriou-se
cerca de 50.000 hectares das 37 fincas do municpio de Las Margaritas para a constituio
de ejidos, enquanto apenas 8.848 hectares de terrenos nacionais foram destinados para o
mesmo fim 23 (SAAVEDRA, 2007: 74-75).

... el proceso de colonizacion de la selva fue resultado del creciente agotamiento de la tierra
afectable de las haciendas y, como mas adelante veremos, solo fue una segunda opcion que los
campesinos tomaron en cuenta con hartos recelos y aprensiones ante la dificuldad de la
empresa y lo inhospito de la geografia, flora y fauna selvaticas (SAAVEDRA, 2007: 74).

Mesmo se seguirmos ao p da letra o raciocnio deste autor e considerarmos a boa

vontade do Governo em sua poltica de dotao de terras, no sentido de desarticular os
poderes locais e regionais no campo chiapaneco, ainda assim teramos que nos perguntar
que tipo de acompanhamento teria prestado aos novos ejidatrios e colonos, uma vez que
sem apoio tcnico e infraestrutural torna-se muito difcil assegurar a posse e o

22

23

Essa interpretao no compartilhada por Neil Harvey, que defende exatamente o oposto: Entre as
dcadas de 1930 e 1970, a Selva Lacandona se converteu em vlvula de escape para as presses criadas
pela demanda de terras nas demais partes do estado. A disponibilidade de terras desocupadas permitiu que
o governo no tivesse que afetar a proprietrios privados, especialmente nas zonas de densa populao
indgena (HARVEY, 2000: 81).
O autor se baseia em fontes oficiais para construir seu argumento, utilizando censos populacionais dos
arquivos Geral da Nao, Geral Agrrio (nacional), Geral Agrrio e Agrrio de Chiapas (localizado na
capital, Tuxtla Gutirrez) e Registro Pblico da Propriedade da cidade de Comitn.

35

desenvolvimento das mesmas, sobretudo se considerarmos a condio de ex baldios 24 dessa

gente. Os novos ejidatrios e colonos haviam passado toda sua vida trabalhando
exclusivamente a terra, sendo submissos e dependentes de seus patres, que eram os que
cuidavam de todas as questes referentes s necessidades estruturais de suas propriedades
(SAAVEDRA, 2007: 82-83).
O prprio Saavedra reconhece que o Estado teria abandonado os camponeses
prpria sorte nessa difcil etapa, sobretudo no que concerne colonizao da selva, postura
esta que nos parece ser mais coerente com um governo que, de fato, no se preocupou em
dar soluo efetiva ao problema da posse da terra. Com efeito, embora o Governo apoiasse
formalmente a colonizao da referida regio, no houve qualquer apoio para que os
camponeses e indgenas se fixassem no terreno inspito. Ao contrrio, at o processo para
legalizao das terras domesticadas era difcil e caro. Os camponeses, em sua maioria
monolnges e analfabetos, se viam enredados por toda uma teia burocrtica
incompreensvel.

Fomos ao Mxico (capital do pas), e nos disseram que ali no estava o trmite e sim em
Oaxaca (estado vizinho de Chiapas). Passamos a Oaxaca e a nos repetiram que o trmite
no estava ali seno em Comitn (cidade prxima regio da Selva Lacandona). Era uma
chinga (sacanagem) o que faziam com a gente.
(...)
Custou muito s comisses fazer seu trabalho porque antes no entendiam o espanhol e no
sabiam falar (em espanhol). Isso era o mais sofrido, porque iam ao escritrio (do Governo) e
no compreendiam o que lhes diziam a. Como no podiam falar mais, os companheiros
nem tinham o que dizer e, com o que lhes diziam (os funcionrios pblicos), regressavam
24

O termo baldio faz referencia tanto s grandes fazendas, como a uma determinada relao de trabalho rural
e aos camponeses a ela submetidos (SAAVEDRA, 2007: 72). Para Harvey, baldios eram os camponeses
instalados em terras originariamente destinadas a permanecer vazias (o que conhecemos como terras da
Unio), mas que depois foram apropriadas por latifundirios. Passaram, ento, a trabalhar nas fazendas
em troca do direito de continuar vivendo e trabalhando onde j estavam h geraes (HARVEY, 2000:
71).

36

comunidade e, logo, se tinha que fazer uma nova cooperao (de dinheiro) para fazer outra
viagem. No era nada fcil (SAAVEDRA, 2007: 152-153).

Como se no bastassem as dificuldades de assentamento prprias de um terreno de

mata fechada e de muitas reas de encosta, difcil para plantar artigos de subsistncia, o
processo burocrtico para sua legalizao implicava ainda em uma larga teia de corrupo,
na qual burocratas de vrios nveis e funes aproveitavam-se da desinformao e
isolamento dos indgenas para extrair-lhes o pouco de recursos que lhes restava.

Me lembro um pouco de que quando veio o ltimo engenheiro fazer uns croquis para gerir
mais rpido os papis (para legalizao das terras ejidais), nos pediu 10 mil pesos. Ento, a
gente disse: no conseguimos juntar tanto dinheiro! Mais ou menos (o engenheiro) baixou
o preo metade, cinco, seis mil. O nico que dizia era que se no lhe dvamos esse
dinheiro, no ia resolver os papis do ejido (SAAVEDRA, 2007: 153).

Dessa maneira, pela prpria ausncia do Estado na parte oriental de Chiapas,

especialmente na Selva Lacandona regio que constituiria, mais tarde, a base social do
EZLN este teria sido o primeiro espao de exerccio da autonomia entre os indgenas
chiapanecos. Isolados do mundo externo, sem condies estruturais para trabalhar a terra de
maneira adequada, sem recursos econmicos para recorrer s instituies agrrias estatais,
os colonizadores da selva tiveram que buscar solues prprias para resolver seus
problemas de organizao da nova sociedade que surgia.
Diferentemente de Saavedra, Neil Harvey no to otimista quanto ao processo de
reforma agrria ocorrido em Chiapas, pois, enquanto o primeiro recorre a documentos
oficiais para fazer anlises quantitativas e, consequentemente, positivas da atuao do
governo nesse particular, o segundo recorre mais a fontes jornalsticas e relatos de

37

organizaes camponesas para fazer uma anlise qualitativa do problema. Harvey tambm
admite que houve intervenes dos governos federal e estatal na distribuio de terras a
camponeses pobres, mas cr que a maneira como foi conduzida tenha gerado mais
problemas que solues.
A primeira redistribuio oficial de terras em Chiapas ocorreu no Governo
Crdenas, na qual os camponeses teriam sido contemplados com as pores mais infrteis
dos latifndios afetados pela reforma agrria (HARVEY, 2000: 77). Em desacordo com
Saavedra, Harvey afirma que a reforma agrria em Chiapas nunca se baseou na
redistribuio real dos terrenos privados, e sim na colonizao de reas de bosques no
aproveitadas da regio da Selva Lacandona (HARVEY, 1995: 464).
O segundo processo chiapaneco de reforma agrria obteve talvez resultados ainda
piores, no sentido de ter gerado mais conflitos do que os j existentes. Este ocorreu no
governo estadual do general Absaln Castellanos, em meados da dcada de 1980, quando
era muito intensa a presso das organizaes camponesas independentes 25 para que se
repartisse a terra. Tal presso foi exercida primordialmente atravs de invases de terras.
Para responder ao violento conflito entre camponeses ligados a organizaes
independentes e grandes proprietrios da regio, Castellanos lana em 1984 o Programa de
Reabilitao Agrria (PRA), com o objetivo de legalizar, na forma de ejidos, as terras j
invadidas 26 . Contudo, a CNC avaliou que esta medida fortaleceria a ao das ditas

25

Como dito linhas acima, a herana corporativista muito forte no Mxico. A partir de 1938 e at finais dos
anos 1970, os camponeses apenas conseguiam uma interlocuo com o Governo atravs da CNC
(Confederao Nacional Camponesa). Os camponeses que no fossem afiliados a esse sindicato no
teriam, por exemplo, acesso a crditos agrcolas. Era a forma que o estado corporativista mexicano
encontrou para controlar as demandas desse setor, incorporando-o estrutura estatal. Em meados da
dcada de 70, comeam a surgir organizaes independentes em vrias regies de Chiapas, que vo
conseguir fazer frente CNC graas ampla base de apoio social que lograram construir junto aos
camponeses e indgenas do estado. Cf. MATTIACE, 2002: 231.
26
Em 1983, existiam em Chiapas 203 terrenos invadidos pelos camponeses e indgenas ligados a

38

organizaes, sobretudo daquelas mais atuantes, as quais representavam os interesses de

uma grande base social. Entre as organizaes com maior fora de mobilizao social nos
anos 80 podemos citar a CIOAC (Central Independiente de Obreros Agrcolas y
Campesinos), a UU (Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos Solidrios de
Chiapas) e a OCEZ (Organizacin Campesina Emiliano Zapata).
Segundo Harvey, o Programa de Reabilitao Agrria repartiu mais de 80.000
hectares de terras a mais de 9.000 camponeses, porm a maior parte dos ejidos criados para
esse fim foi destinada a camponeses ligados de alguma maneira CNC.

Em Simojovel e Bochil, a CIOAC recebeu a titulao de 16 ejidos, enquanto que a CNC

obteve 30. Em Ocosingo se distriburam 17 ejidos entre os camponeses sem filiao, mas
promovidos pela CNC, enquanto que a UU, o maior grupo independente da regio, obteve
apenas um. Em Venustiano Carranza a OCEZ no recebeu terra alguma por parte do PRA.
Mais que resolver conflitos, o PRA teve o efeito de transformar os conflitos entre
camponeses e grandes proprietrios em conflitos entre organizaes independentes e a CNC
(HARVEY, 1995: 465).

Por outro lado, ainda segundo este autor, o programa no atingiu os grandes
pecuaristas, para os quais o governo de Absaln Castellanos expediu mais certificados de
inafetabilidade do que todos os governos anteriores, ou seja, 4 174 certificados, 95% do
total distribudo no estado desde 1934. Assim que, ao trmino desse governo, pelo menos
70% das terras destinadas a essa atividade produtiva estavam fora do alcance da reforma
agrria (HARVEY, 1995: 466) 27 .
, pois, em um contexto de reivindicaes por novas dotaes de terras, ao lado de

organizaes independentes. Ao terminar o governo de Absaln Castellanos, em 1988, esta cifra havia
subido para 428. Cf. DAZ-POLANCO, Hctor; SNCHEZ, Consuelo, 2002: 64.
27
Os nmeros so extrados pelo autor de literatura secundria: M. E. Reyes Ramos, 1992: 113-118.

39

exigncias por melhores condies de vida e trabalho no campo, que surgiram e atuaram as
organizaes independentes camponesas e indgenas a partir de meados da dcada de 1970.
Suas lutas, proposies e conquistas abriram passo para o aparecimento do EZLN, que
pde se apropriar de muitos elementos da estrutura organizacional por elas criada, bem
como de grande parte de suas bases de apoio, como veremos mais adiante.
Tambm o tema da autonomia j vinha sendo trabalhado de alguma forma por
algumas dessas organizaes ainda que o elemento tnico no tenha aparecido de maneira
to marcante em suas proposies de liberdade social, econmica e poltica 28 , de modo
que entendemos ser necessrio conhecer um pouco desse universo para ento historicizar a
atuao do zapatismo nesse mbito.
Na dcada de 1980, dois tipos de grupos polticos organizavam os trabalhadores do
campo em Chiapas: os chamados produtivistas e os camponeses (MATTIACE, 2002: 245).
As demandas dos trabalhadores organizados pelos primeiros giravam principalmente em
torno da questo da apropriao do processo produtivo, ou seja, da gesto autnoma de
crditos liberados pelo Governo, do livre acesso a fertilizantes, do maior controle sobre a
distribuio e venda de seus produtos que, at ento, dependiam de ser comprados por
intermedirios (chamados de coyotes), que pagavam preos muito baixos, etc. Nesse grupo
estavam especialmente as cooperativas de caf de Chiapas. Por outro lado, as
reivindicaes bsicas das organizaes caracterizadas propriamente como camponesas
diziam respeito redistribuio de terras, como vimos anteriormente nas aes da CIOAC,
UU e OCEZ.
Para as organizaes produtivistas descritas por Mattiace, a palavra autonomia

28

At os anos 80, a dimenso tnica dos movimentos rurais mexicanos esteve subordinada dimenso de
classe, nesse caso, camponesa (Cf. HARVEY, 2000: 272).

40

estava mais ligada concepo de autogesto, ou seja, a administrao de determinadas

atividades sociais (no caso em questo, atividades scio-econmicas como produo,
crditos, preos, transportes, comercializao, etc.) por parte das coletividades diretamente
envolvidas, sem a ingerncia de vontades alheias s mesmas durante os processos de
tomada de deciso 29 como costumava ocorrer principalmente nas intervenes da
Confederao Nacional Camponesa, controlada pelo governo.
Neste contexto, a autogesto das atividades produtivas por parte dos camponeses
afiliados s organizaes independentes no implicaria, pois, uma redefinio poltica e
jurdica das relaes entre Estado e povos indgenas, como o caso, por exemplo, dos
direitos autonmicos sobre territrios, reivindicados pelos zapatistas, por meio dos quais as
autoridades indgenas compartilhariam competncias polticas, jurdicas e administrativas
com as diferentes esferas do poder estatal (federal, estadual e municipal) dentro de
determinados espaos geogrficos. Sobre esse tema falaremos mais detidamente nos
captulos seguintes. Por hora, ficamos com as palavras de Mattiace relativas questo em
anlise:

... dotar os camponeses de um certo grau de autonomia era um benefcio potencial para o
desejo do estado neoliberal de retirar-se de setores chave da economia em que anteriormente
intervinha. Se os setores camponeses concordavam, por sua parte, em tomar em suas mos as
responsabilidades que o estado intervencionista vinha desempenhando, os tecnocratas
neoliberais como Salinas [Carlos Salinas de Gortari, presidente eleito sob graves acusaes de
fraude em 1988] e sua equipe estavam mais que dispostos a atend-los. Embora o governo
tivesse que assegurar que a dita autonomia no elevasse os custos de conter e controlar o setor
completo, nem evolusse para demandas de autonomia poltica, outorgar autonomia aos
camponeses era algo que ia bem com as metas da poltica neoliberal de reduzir em geral suas
dimenses e atividades, especialmente nos setores sociais. (...) A administrao de Salinas ps
muita nfase na autonomia econmica ou produtivista, aproveitando a tendncia surgida em
29

Cf. STOPINO, Mario. In: BOBBIO, 2000: 74.

41

meados dos anos 70 de crescente insistncia na autonomia de organizaes camponesas

(MATTIACE, 2002: 247-248).

As demandas autonmicas dos setores campesinos que buscavam organizar-se com

maior independncia em relao aos rgos do Estado compreendiam, pois, a necessidade
de aceder terra e viabilizar a produo e comercializao de seus produtos sem ter que
passar por toda a burocracia e controle impostos pelos rgos do estado. Podemos, ento,
dizer que se tratava de uma questo mais econmica e imediata que uma reivindicao
poltica 30 , pela qual a estrutura fortemente centralizada do poder institucional no seria to
duramente questionada quanto o foi mais tarde pelo EZLN.
Contudo, as demandas produtivistas tambm foram usadas por determinadas
organizaes como pretexto para a conscientizao poltica das massas no campo
chiapaneco em especial, na regio da Selva Lacandona o que levaria reinveno da
vida comunitria ao longo da dcada de 1980 e, consequentemente, daria origem a
importantes estruturas organizativas mais tarde apropriadas pelos zapatistas para a
fundamentao de sua autonomia. Este processo foi conduzido principalmente por ativistas
polticos de tendncias maostas que, a partir de meados da dcada de 1970, instalam-se na
selva e, aproveitando-se do trabalho de conscientizao j iniciado pela ala progressista da
Igreja catlica (os agentes pastorais ligados Teologia da Libertao), do continuidade
formao de novos sujeitos autnomos. A seguir, nos deteremos um pouco na anlise do
referido processo.
30

Seguramente, a diviso entre a esfera econmica e poltica um tanto quanto artificial, uma vez que a
gesto econmica do processo produtivo desaguaria inevitavelmente na redefinio das relaes entre
organizaes camponesas independentes e Estado, desestruturando as bases do controle corporativista.
Porm, pensamos ser necessrio sublinh-la com um pouco mais de nfase na tentativa de marcar melhor
a diferena das implicaes dessa proposta com relao s reivindicaes zapatistas por autonomia que,
embora tenham se alimentado dessas experincias, deram um passo mais radical no campo poltico ao
propor que as solues para o campo e para os povos indgenas sero sempre paliativas ou incompletas se
no houver a redefinio fundamental das estruturas de poder.

42

A colonizao da Selva Lacandona tem incio em meados da dcada de 1960

quando o Estado incentiva a entrada na regio por no mais haver grandes propriedades
passveis de serem atingidas por processos de reforma agrria, segundo Saavedra (2007), ou
pelo desinteresse real dos governos federal e estatal em atingir os grandes agropecuaristas,
segundo Harvey (2000). A promessa governamental era a legalizao dessas terras, a partir
da dotao ejidal, uma vez assentadas as primeiras colnias. Na prtica, isso significou que
os pioneiros dessa empreitada no tiveram qualquer apoio do Estado: no havia estradas,
nem servio de sade, saneamento bsico ou escolas. Sequer havia lugar apropriado para
receber o plantio de alimentos. Os camponeses, majoritariamente tojolabales, estavam
isolados e abandonados prpria sorte.

Sofremos nesses tempos porque ramos povoadores novos, pois no havia em que parte da
terra se podia produzir melhor. Assim, passamos muita fome, porque s vezes no se colhia
bem o milho [base da alimentao mexicana], j que h pedaos de terra que so pouco frteis
e que no do nada de milho. Ento, tnhamos que comer uma frutinha que se chama axach, de
uma rvore que as joga no cho, porque no havia outra coisa de comida. Por isso, sofremos
nesses anos (entrevista coletiva no ejido San Jos Nueva Esperanza, 13 de abril de 2003,
concedida a SAAVEDRA, 2007: 144).

Para os que fundaram aqui, o governo no deu lei, por isso quem quisesse trabalhar tinha que
buscar sua prpria terra (entrevista coletiva no ejido El Porvenir, 9 de abril de 2003, concedida
a SAAVEDRA, 2007: 146).

Antigamente, muita gente adoecia de malria. s vezes, amos a Las Margaritas [capital
municipal mais prxima], mas a criana morria ali mesmo. Muitos morriam de malria, porque
no havia [na selva] mdicos nem remdios. Muitas crianas morriam depois de trs dias de
nascidas (entrevista coletiva com o ejido La Realidad Trinidad, 7 de abril de 2003, concedida a
SAAVEDRA: 2007, 146-147).

43

Nesse contexto, os habitantes da selva foram obrigados a assumir uma srie de

responsabilidades que caberiam s autoridades pblicas municipais, estaduais e federais, e a
primeira arma de defesa que desenvolveram nesse ambiente precrio de abandono e perigo
foi a solidariedade entre os membros das novas colnias de povoao e desses ncleos
colonizadores entre si.

Com efeito, a solidariedade organizada em forma de comunidade serviu como um modo de

garantir, internamente, cooperao e ajuda na vida diria das famlias ante todo tipo de tarefas
e adversidades, assim como de proteo frente s agresses externas. E estas ltimas se
apresentavam na forma de violncia fsica por parte de alguns proprietrios ou de abusos e
enganos dos intermedirios comerciais (SAAVEDRA, 2007: 147).

Em muito pouco tempo, os colonos no s estavam acostumados a ter que resolver

seus problemas sem a ajuda dos poderes pblicos. Depois que os camponeses conseguiam a
legalizao de suas colnias que, ento, se tornavam ejidos a ao do Estado comeava
a aparecer atravs de alguns funcionrios, como o professor rural, o cobrador de impostos,
o agente florestal, o funcionrio da sade, o soldado. Porm, a presena desses funcionrios
era mal vista e mesmo indesejada pela populao local: As intervenes dos agentes das
distintas burocracias pblicas so recordadas pelos camponeses no como a inteno de
proporcionar um servio ou de cumprir com uma obrigao governamental, mas como
momentos de engano, manipulao, corrupo, extorso e at violncia (SAAVEDRA,
2007: 154).
Um dos primeiros agentes externos que mereceram a genuna confiana dos
habitantes da selva foram os membros da igreja catlica ligados teologia da libertao
que, com sua opo pelos pobres, desenvolveram projetos produtivos, de sade e de
educao, que significaram uma importante contribuio ainda que incipiente para a

44

organizao comunitria da populao selvtica. Embora os protestantes tenham sido os

pioneiros no trabalho de evangelizao, nossa anlise abordar apenas a contribuio dos
missionrios catlicos, dada sua proposta deliberadamente poltica para a regio e sua
importante influncia para a formao de novas lideranas entre os indgenas31 .
Durante a dcada de 1960, o desafio ao qual a Igreja se props foi o de impedir o
avano do individualismo materialista da cultura ocidental e, por outro lado, responder
ameaa do comunismo ateu do leste. O instrumento para o desempenho da misso era a
catequese, isto , o ensino da Palavra de Deus a todos os povos 32 . No estado de Chiapas, a
regio compreendida pela Selva Lacandona surgia como o lugar perfeito para construo de
uma nova comunidade crist, justamente por sua condio de isolamento e abandono.
Desde o princpio, o sacerdote que dirigiu essa tarefa foi o ento recm nomeado
bispo de San Cristbal de las Casas, Samuel Ruiz Garcia 33 , que naquele momento contava
com apenas 35 anos de idade. Sob sua responsabilidade estava justamente a diocese com o
maior ndice de populao indgena (80%), que a regio oriental de Chiapas,
correspondente s zonas chol (norte), tzeltal e sudeste (selva), tzotzil e centro (regio alta
central, chamada de Altos) e zona sul (HARVEY, 2000: 88-89).
Segundo Harvey, as primeiras intervenes na Selva Lacandona pela equipe de
31

Segundo Saavedra, os evanglicos tambm trabalharam, do seu modo, para amenizar os problemas vividos
entre os habitantes da selva. Ou seja, no estavam preocupados apenas com o bem estar espiritual de seus
fiis, mas tambm com as misrias materiais que padeciam. Contudo, evitavam mesclar os assuntos do
Reino de Deus com os do Reino de Csar, no se dedicando, assim, em incentivar e ajudar na
organizao poltica das comunidades indgenas (SAAVEDRA, 2007: 260-261).
32
Alm da funo de levar a Palavra de Deus aos indgenas, a catequese tambm objetivava suprir a
carncia de sacerdotes para expandir sua presena na regio. Como no havia um nmero suficiente de
padres para cumprir os rotineiros servios cristos (casamentos, batismos, celebraes eucarsticas, etc.),
era necessrio capacitar prpria gente do lugar para ajudar na sua realizao. Ao mesmo tempo, a Igreja
atendia, em parte, a demanda das comunidades em ter seus prprios sacerdotes, formando um grande
nmero de diconos (tuhunel), que figuravam como ajudantes dos padres. O tuhunel era eleito pela
comunidade entre aqueles que haviam desempenhado bem outras funes coletivas (HARVEY, 2000: 9293).
33
Samuel Ruiz Garca foi nomeado, em 14 de novembro de 1959, o 37 bispo da Diocese de San Cristbal
de las Casas e consagrado na catedral em 25 de janeiro de 1960 (SAAVEDRA, 2007: 185).

45

agentes pastorais comandada pelo novo bispo tiveram resultados bem negativos, tanto pela
postura civilizatria dos catequistas em relao aos indgenas, como pelos efeitos
provocados pelo mtodo tradicional de catequese adotado. Os rituais religiosos dos ndios
eram vistos como bruxaria; seus curas eram vistos como feiticeiros; suas tradies eram
chamadas de supersties. Assim que, durante os primeiros anos da dcada de 60, o padro
catlico de evangelizao contribuiu para suprimir prticas culturais nativas, em nome da
verdadeira religio e na imposio da existncia de um nico deus (HARVEY, 2000: 9091; SAAVEDRA, 2007: 329-330).
Por outro lado, a catequese implicava na explicao das mensagens bblicas, sem
que os professores os missionrios, os que conheciam a mensagem a ser transmitida
para aqueles que a ignoravam se preocupassem em tecer qualquer conexo com a vida
concreta dos indgenas. De maneira que, alm de ser pouco compreendida pelos novos fiis
(a catequese era oferecida em espanhol), a Palavra de Deus no fazia sentido para eles, era
algo externo a suas vidas. Isso resultou em um efeito contrrio do esperado pelos
evangelizadores: ao invs de um comprometimento ativo dos indgenas com a
santificao de suas vidas ou seja, com a mudana de seus hbitos primitivos a
formao catequtica estava gerando fiis passivos (HARVEY, 2007: 92).
O padro de evangelizao da Igreja comea a mudar no final dos anos setenta, a
partir de duas situaes: por um lado, as comunidades comeam a criticar a ao
catequtica por sua limitao a questes religiosas. Os catequistas indgenas eleitos pelas
comunidades e formados pela instituio religiosa no alteravam as pobres condies de
vida dos indgenas com seu trabalho pastoral. Por outro lado, o bispo Samuel Ruiz e o
grupo religioso constitudo ao seu redor mudam totalmente sua perspectiva de ao
comunitria a partir de sua participao no Congresso de Bispos da Amrica Latina,

46

realizado na cidade de Medelln, Colmbia, em 1968. Nesse encontro, os religiosos se do

conta de que a pobreza e opresso vividas pelos povos latino-americanos so causadas por
fatores econmicos e polticos estruturais, bem como pelo imperialismo dos Estados
Unidos (HARVEY, 2000: 91).
O vis marxista de interpretao da realidade caracterstico da Teologia da
Libertao leva ao questionamento e crtica radical do mtodo tradicional de
evangelizao pela ala libertria ou progressista da Igreja. Os formadores de catequistas
abandonam a postura de professores, para tornarem-se mediadores da reflexo e do
debate acerca dos problemas concretos do povo cristo.
Entre as comunidades indgenas, os agentes pastorais comeam a enxergar a vida
em coletividades como a verdadeira encarnao da Palavra de Deus: quando passam ao
trabalho poltico de organizar cooperativas de transporte, de alimentao, projetos de sade
e alfabetizao comunitrias, encaram o processo como manifestao do esprito de Deus e
a responsabilidade de desenvolv-lo como a obrigao crist de construo do Reino de
Deus na terra (HARVEY, 2000: 92-93). Assim, a selva colonizada sofre um processo de
ressignificao, pelo qual passa a ser identificada com a terra prometida, na qual os
indgenas veriam finalmente realizado o sonho da libertao (SAAVEDRA, 2007: 225).

... ao buscar abandonar o paternalismo e o assistencialismo de seus incios, comearam [os

padres maristas que se identificavam com a Teologia da Libertao] a conceber sua misso
como promotora de um desenvolvimento integral comunitrio mediante o fomento, entre os
indgenas, de uma conscincia social e poltica que lhes permitisse sentir respeito por si
mesmos como pessoas, para lograr uma vida melhor. (...) Graas a essa nova concepo
teolgico-pastoral, os maristas e os indgenas haviam logrado, j em 1970, criar 26
cooperativas (...). Um ano mais tarde o nmero de cooperativas de consumo aumentou para 30.
(...) Com sede em comunidades designadas atravs de eleio, as cooperativas tinham o
objetivo de permitir aos camponeses adquirir mercadorias a um preo justo, evitando os abusos

47

dos comerciantes mestios, o longo trajeto at os centros comerciais das cidades e a ingesto
de lcool (SAAVEDRA, 2007: 199-200).

Esta experincia trouxe muitas transformaes importantes para as comunidades

selvticas, que vivenviaram um processo de reinveno de sua cultura, de sua organizao
interna e de seu contato com o mundo extracomunitrio. Do ponto de vista da
(re)construo da identidade comunitria, os indgenas foram estimulados a valorizar em
termos positivos sua prpria cultura, sua condio tnica particular. O veculo para tanto foi
seu auto-reconhecimento como pessoas, como seres dignos, sujeitos de sua prpria histria.
Cada ser humano filho de Deus e, enquanto tal, portador natural de direitos e
obrigaes: deve lutar pela sua liberdade e dignidade na e pela comunidade crist
(SAAVEDRA, 2007: 237). Aqui j podemos identificar o incio de uma conscincia tnica
e comunitria que ser cara ao discurso zapatista de libertao, sempre com nfase na
dignidade indgena.
Em termos organizativos, o novo papel social desempenhado pelos catequistas
indgenas gerou diferenciao social ao exigir novas habilidades para a execuo de suas
tarefas. Sua autoridade religiosa e poltica (de formao e informao do povo) estava
baseada na idia de servir comunidade: a pessoa designada pela comunidade deveria
assumir o cargo porque havia se distinguido por seu interesse nos assuntos comuns,
porque havia desenvolvido bem e com responsabilidade outros trabalhos comunitrios
(SAAVEDRA, 2007: 237). Aqui encontramos alguns vestgios daquilo que constituir mais
tarde a concepo de poder entre os zapatistas. O poder do lder s legtimo na medida em
que obedece vontade da coletividade, na medida em que a serve. Quanto maior a
capacidade de servio do lder, maior seu poder diante do povo. o princpio zapatista do
mandar obedecendo, que veremos adiante com mais vagar.

48

No novo contexto criado pela ao pastoral, trabalhar pela coletividade significava

tambm dominar novos saberes intelectuais, como mediao de conflitos e a conduo de
assemblias para a formao do consenso. Nesse sentido, a ao dos catequistas indgenas
em suas comunidades foi constituindo uma nova liderana poltico-religiosa ao longo do
tempo, mais jovem e mais preparada para os novos desafios da poca 34 .

... Posto que as prticas da construo de um poder popular e uma organizao campesina
demandavam, de maneira indita, o aprendizado de novas habilidades intelectuais, lingsticas,
tcnicas, polticas, comerciais e de outra ordem; e dado que, para este fim, os jovens
demonstravam grande disposio para serem instrudos, por um lado, e gozavam da
possibilidade de se ausentarem com maior freqncia das responsabilidades domsticas
referentes aos labores agrcolas, no causa surpresa o fato de que justo eles comearam a
aumentar sua participao nos assuntos coletivos e a assumir maiores responsabilidades nos
cargos de autoridade na comunidade... (SAAVEDRA, 2007: 304).

Os cursos de preparao para catequistas tinham durao de 3 a 6 meses e eram

ministrados, inicialmente, na cidade de San Cristbal de las Casas. Nessas e em outras
ocasies (freqentemente havia reunies e encontros entre catequistas e autoridades
catlicas), os aspirantes funo tinham a oportunidade tanto de trocar informaes e
experincias entre si, quanto de fazer contato com toda uma estrutura posta disposio
pela Igreja (financiadores de projetos pastorais, universidades, partidos polticos, ONGs
nacionais e internacionais). Desse modo, foi-se constituindo uma rede de lderes
comunitrios que, para alm das atividades religiosas, comea a romper o isolamento
geogrfico e fomentar o contato entre diferentes comunidades (SAAVEDRA, 2007: 228 e
264). Esta estrutura, como veremos, foi depois fortalecida pela ao de ativistas maostas na
34

A ascenso dos movimentos camponeses na dcada de 70 e 80 se deveu ao desgaste gradual das formas
clientelistas e corporativas de controle poltico, atravs da crescente insistncia em que se respeitassem os
direitos constitucionais (HARVEY, 2000: 23). Desta feita, as lideranas indgenas e camponesas
deveriam estar preparadas para buscar novas formas de satisfazer as necessidades de suas comunidades,
sem o recurso ao PRI (Partido Revolucionrio Institucional) e CNC (Confederao Nacional
Campesina).

49

selva, o que permitir a conformao de organizaes com identidade e representao

regional, como a Unin de Uniones (UU) e, mais tarde, do prprio raio de influncia
zapatista em nvel estadual.
A experincia teolgico-poltica da Igreja na selva funcionou como um motor de
mudanas importante por dar suporte ao desejo de autonomia indgena: aos poucos, os
indgenas iam descobrindo que poderiam libertar-se, atravs do prprio trabalho
organizativo, da opresso mestia encarnada especialmente pelos pecuaristas da regio e
pelos coyotes (intermedirios comerciais) que lhes enganavam e exploravam e do peso
corporativista e assistencialista do governo.

E, ento, a partir disso [dos encontros regulares para a formao dos catequistas indgenas],
eles comearam a dizer que a cada cinco meses, mais ou menos, [deveria haver] no somente
reunio de catequistas, mas tambm reunio de comunidades. Aquilo era fabuloso, pois
comearam a tratar assuntos e problemas comuns entre todos. O mais bonito era que as moas
e os rapazes comearam a se conhecer ali. Esse contato e conhecimento mtuo foram
desembocando nas organizaes populares (entrevista com o padre Ramn Castillo Aguilar,
em 31 de julho de 2003, concedida a SAAVEDRA, 2007: 242).

Essa experincia foi reforada pela organizao do Congresso Indgena de 1974,

ocorrido na cidade de San Cristbal de las Casas, da qual participaram vrios catequistas
indgenas. O evento foi uma iniciativa do governador Manuel Velasco Surez (1970-1976),
com a motivao oficial de comemorar os 500 anos do nascimento do frei Bartolom de las
Casas. Contando com o poder de convocatria do bispo, Velasco Surez pede a ajuda de
Samuel Ruiz para organizar os preparativos do congresso. Ruiz, por sua vez, solicita o
apoio de professores, estudantes e advogados para que oferecessem cursos de lei agrria,
histria e economia s lideranas indgenas. O resultado, portanto, foi a formao poltica
dessas lideranas (HARVEY, 2000: 95).

50

Os 1.230 delegados eleitos pelas principais etnias chiapanecas compareceram ao

Congresso representando as reivindicaes de 327 comunidades. Denunciaram a corrupo
de funcionrios do Departamento de Assuntos Agrrios e Colonizao (DAAC), que
protegiam os grandes proprietrios e aos ndios cobravam taxas indevidas por seus servios;
o no cumprimento do Cdigo Federal do Trabalho (respeito ao salrio mnimo, proibio
do trabalho infantil, pagamento por insalubridade, etc.); a inexistncia de servios bsicos
de sade fora das principais cidades. Tambm exigiam o cumprimento da lei de reforma
agrria e o respeito s culturas indgenas (HARVEY, 2000: 96).
Do ponto de vista dos interesses da Igreja na Selva Lacandona, o Congresso
Indgena teve um efeito paradoxal sobre a formao de organizaes polticas indgenas,
porque significou sua libertao em relao tutela da mesma 35 . Ao colocar diferentes
catequistas em contato, compartilhando experincias, problemas e projetos, o evento
contribui para sua tomada de conscincia de que a instituio religiosa no poderia
satisfazer s mltiplas demandas das comunidades. Apesar de incentivar a participao dos
indivduos nas assemblias, nas cooperativas, nos trabalhos comunitrios, essa participao
estaria sempre limitada pelo verticalismo e autoritarismo inerentes hierarquia eclesial,
afinal no eram eles que decidiam as linhas de trabalho a seguir e sim o Conselho
Coordenador Pastoral (SAAVEDRA, 2007: 221-222). Um dos mais importantes efeitos do
Congresso Indgena foi, portanto, o afastamento gradual da influncia religiosa para a
conformao de organismos polticos independentes na Selva Lacandona.
35

A influncia do Congresso Indgena no surgimento de organizaes camponesas independentes foi mais

direta na Selva Lacandona do que nas regies de Los Altos e Centro, embora nestas tambm tenha havido
a conformao de importantes organismos polticos, como a Central Independiente de Obreros Agrcolas
y Campesinos (CIOAC) e a Organizacin Campesina Emiliano Zapata (OCEZ), respectivamente. A razo
para tanto que a presena do Estado era mais forte nos Altos e Centro de Chiapas do que na regio
selvtiva e, em conseqncia disso, os lderes caudilhos locais tinham mais chance de se apropriar dos
recursos da mquina pblica para barrar a ao das novas lideranas camponesas e indgenas formadas
pela Igreja (HARVEY, 2000: 109-110).

51

Um segundo elemento importante para o processo de organizao indgena foi o

estabelecimento de estudantes e ativistas polticos na Selva Lacandona. Adeptos de idias e
mtodos maostas de conscientizao de massas 36 , a maioria dos que se instalaram na selva
em meados da dcada de 1970 era oriunda de importantes centros de estudos superiores do
pas, como a Escola Nacional de Agricultura, em Chapingo, a Universidade Autnoma de
Nuevo Len e a Universidade Nacional Autnoma do Mxico. Com conhecimento
especializado em leis agrrias, agronomia, negociao poltica, relaes pblicas e
instrumentos financeiros, atuaram como idelogos, promotores e consultores das novas
organizaes independentes que surgiam, as chamadas Uniones de Ejidos (SAAVEDRA,
2007: 314-315).
Outros ativistas estiveram envolvidos com o movimento estudantil mexicano de
1968 que, juntamente com a Teologia da Libertao, influenciou muito na transformao
dos movimentos populares do pas e na concepo zapatista da revoluo de massas.
Criticavam fortemente a transformao social pela via parlamentar, porque a filiao
partidria tinha como efeito, segundo eles, a instrumentalizao das bases para fins
eleitorais. Condenavam o centralismo poltico do PCM (Partido Comunista Mexicano) e do
PPS (Partido Popular Socialista), bem como a distncia entre lderes e bases caracterstica
dessas estruturas, pelas dificuldades criadas ampla participao das massas. Tambm no
acreditavam na perspectiva da tomada rpida e violenta do poder, acalentada por parte
considervel da esquerda dita revolucionria. Para esses estudantes, a transformao social
viria da politizao dos problemas econmicos e do envolvimento gradual das massas nos
36

As duas principais organizaes maostas a atuarem na Selva Lacandona foram a Unin Del Pueblo (UP) e
a Poltica Popular (PP), que em 1976 vo se juntar a outros grupos no violentos para formar a Lnea
Proletaria. Os lderes mais conhecidos desses grupos foram Adolfo Orive Berlinguer, professor de
economia da UNAM, e Ren Gmez, estudante de arquitetura da UNAM no incio da dcada de 1970,
quando se mudou para a selva (HARVEY, 2000: 97-99).

52

processos decisrios, em um movimento revolucionrio construdo de baixo para cima

(HARVEY, 2000: 141).
A assessoria prestada por esses ativistas foi fundamental no novo contexto poltico
dos anos 70 e 80. Durante as presidncias de Luis Echeverra (1970-1976) e Portillo Lpez
(1976-1982), as organizaes independentes perceberam uma mudana na estratgia
poltica oficial em relao ao campo. Nela, os governos ofereciam aos grupos sem
vinculao com o PRI ou com a CNC um maior apoio econmico para o processo
produtivo (liberao de crditos). Em troca, esses grupos deveriam manter um carter
economicista de atuao 37 , o que na prtica significava interromper a luta pela terra e pela
reforma agrria. Ademais, o canal de negociao com o governo federal estaria sempre
aberto, desde que as organizaes independentes abandonassem as manifestaes e
denncias como mtodo de presso contra ele (HARVEY, 2000: 143).
Paralelamente a isso, o Estado buscou incorpor-las a sua estrutura, propondo a
criao de organizaes de segundo e terceiro nveis, chamadas, respectivamente, de
Uniones Ejidades e Unin de Uniones. A Lei Geral de Crdito Rural de 1978 regulamentou
a existncia jurdica das unies ejidais que, com a promoo da Secretaria de Reforma
Agrria (SRA) 38 , poderiam comportar dois ou mais ejidos. Cada assemblia ejidal votaria
sua adeso organizao em questo e nomearia de dois a quatro delegados para dirigir a
entidade (SAAVEDRA, 2007: 278-279). As unies ejidais mais importantes da Selva
Lacandona foram a UE Quiptic Ta Lecubtesel (em tzeltal, aplicar nossa fora para um

37

Desde essa perspectiva, a capacidade para a ao poltica dependia menos de denncias e confrontaes e
mais da viabilidade econmica das organizaes camponesas. A economia se converteu na chave da
emancipao poltica. A reteno do valor excedente atravs do controle autnomo da produo, do
crdito e da distribuio se converteu na finalidade de um novo tipo de movimento campons que buscava
ir mais alm da luta pela terra (HARVEY, 2000: 104).
38
O Departamento de Assuntos Agrrios e Colonizao (DAAC) foi substitudo pela Secretaria de Reforma
Agrria em 1975 (HARVEY, 2000: 98).

53

mundo melhor), a UE Tierra y Libertad e a UE Lucha Campesina (HARVEY, 2000: 97).

Por sua vez, a juno de entidades camponesas de segundo nvel (Unin de
Uniones) gerava um terceiro patamar de articulao, a partir do trabalho coordenado de
duas ou mais unies ejidais sob a mesma estrutura. Na Selva Lacandona, a mais importante
organizao desse tipo foi a Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos Solidarios en
Chiapas, conhecida como UU e conformada em setembro de 1980, a partir da convergncia
das trs principais unies ejidais da regio em torno do problema da distribuio do caf.
Reunia 180 comunidades de 11 municpios (HARVEY, 2000: 101).
No espao desse trabalho, no de nosso interesse examinar com profundidade a
trajetria de cada uma dessas organizaes, nem tampouco suas conquistas e frustraes
nas negociaes com o Governo embora os seguidos fracassos decorrentes dos grandes
esforos empregados nestas negociaes ajudem a compreender porque muitos de seus
membros desacreditaram na via legal/institucional para a satisfao de suas demandas e
aderiram luta armada inicialmente proposta pelo EZLN. Contudo, nos parece importante
abordar um pouco o mtodo utilizado por essas entidades para a organizao de suas bases,
devido a sua influncia sobre a concepo zapatista de autonomia.
Comentvamos linhas acima que os ativistas polticos de tendncia maosta
apontavam o distanciamento entre lderes e bases como um grave problema das instituies
partidrias e outros movimentos de esquerda. A preocupao de quem se propunha ao
trabalho de conscientizao das massas deveria ser, ento, evitar as tendncias ao
caudilhismo 39 . Com efeito, buscavam promover uma cultura poltica na qual a necessidade

39

A existncia de lideranas fortes e personalistas uma grande ameaa para qualquer movimento popular
porque, ao concentrar em uma nica pessoa ou em um pequeno grupo de pessoas o poder de deciso, criase uma relao de dependncia e subordinao das bases, cuja lealdade incondicional impede o controle
sobre a possvel utilizao da poltica para a realizao de interesses particulares. Os zapatistas no se

54

de lderes capacitados no acabasse por gerar a centralizao da informao e o monoplio

da participao por uma minoria, condenando as bases passividade poltica (HARVEY,
2000: 87-88).
A ameaa de caudilhismo parecia ainda mais real em estruturas regionais como a
Unin de Uniones, onde na assemblia dos delegados, constituda por at 500 pessoas,
discutia-se os problemas das bases e tomava-se decises em seu nome, sem que houvesse
mecanismos de controle para assegurar que seus representantes de fato trabalhavam por
elas. Alm disso, a participao massiva ficava prejudicada em espaos polticos com
tamanha aglomerao de pessoas. Para evitar esse problema, buscou-se implementar o
princpio da pirmide invertida, pela qual a informao e as propostas em discusso
transitassem da base para o topo da estrutura e vice-versa. A imagem da pirmide invertida
ilustra a idia de que, ao fim e ao cabo, as decises tomadas no topo (nas instncias
regionais de coordenao e direo) contaram com a participao e concordncia das
comunidades, de maneira que a base da pirmide funcionaria, na verdade, como a cabea
da estrutura, o elemento que a comanda.

Com efeito, o modo de alcanar acordos mediante a discusso comunitria foi observado e
recuperado pelos assessores polticos das organizaes por sua eficcia como meio de
comunicao e entendimento. Batizadas pelos assessores como assemblias pequenas
(asembleas chicas), nelas se debatiam as propostas que se faziam na assemblia dos
delegados (a assemblia grande) que convocava, por exemplo, 500 pessoas e que, por
diferentes razes, no se compreendiam com claridade, pelo que necessitavam de maior
explicao. Com este fim, se formava uma assemblia pequena, com 10 ou 15 participantes
provenientes da mesma regio (...). O resultado era que se propiciava uma maior participao,
porque nestas podiam tomar parte pessoas que no se animavam a falar diante de pblicos

eximem desse desafio, na medida em que se esforam por promover formas mais descentralizadas de
organizao, como so os conselhos autnomos de educao, de sade, de informao, de vigilncia, de
mulheres, entre outros, que funcionam em todos os nveis do local ao regional.

55

grandes, mas que dessa forma podiam contribuir na deliberao coletiva (SAAVEDRA, 2007:
287-288).

Alm disso, os assessores buscaram construir estruturas intermedirias de

participao e controle polticos entre as bases e os lderes das organizaes. O mtodo
das massas s massas foi implantado para que a prpria comunidade, e no seus
delegados, fizesse a informao circular numa determinada regio. Por exemplo, criavamse comisses para visitar comunidades vizinhas que estavam ameaadas de desalojamento,
favorecendo o fortalecimento dos laos horizontais entre as bases. Em comunidades
politicamente mais ativas, tambm se formavam pequenos grupos para realizar trabalhos de
conscientizao em ejidos menos participativos (HARVEY, 2000: 100). Com o tempo,
alm da descentralizao da informao e do envolvimento de toda a comunidade nas
tarefas polticas, a tendncia foi criar uma identidade coletiva em nvel regional,
englobando inclusive outras etnias 40 indgenas.

Uma das grandes contribuies reconcepo da organizao campesina que fizeram os

agentes pastorais e os ativistas polticos foi justamente conformar identidades coletivas e
redes de solidariedade extracomunitrias e regionais, cujo centro fosse a construo de
interesses comuns entre a maioria dos povoadores selvticos (subentende-se que os rancheros
e finqueros

ficaram excludos desse processo de identificao). Mas, foi sobretudo o

mtodo das reunies ejidais, zonais e regionais, praticado nas organizaes camponesas o
que permitiu, de maneira ainda mais intensa que as reunies de catequistas da Diocese, que as
comunidades se conhecessem e aprendessem a se colocar de acordo entre vizinhos e regies
em torno de problemas compartilhados, enfrentados anteriormente de maneira isolada
(SAAVEDRA, 2007: 277-278).

Paralelamente ao esforo em democratizar a informao e participao das massas,

40

Alm de colonos tojolabales, a ocupao da Selva Lacandona tambm foi feita por trabalhadores vindos da
regio de Los Altos, pertencentes s etnias chol, tzotzil e tzeltal (cf. HARVEY, 2000: 81).

56

os assessores tambm reforam a idia de servir comunidade como um dever das

lideranas, incentivando o hbito de redatar atas de acordo, com a assinatura ou digitais dos
assistentes, e de apresentar os acordos comunitrios por escrito durante as assemblias
regionais (SAAVEDRA, 2007: 331).
Toda essa cultura poltica foi aproveitada pelos zapatistas, que a batizaram de
mandar obedecendo, no qual as autoridades s se mantm em seus postos de comando se
respeitam a vontade da coletividade. Essas prticas populares de ao poltica tambm
conferiram um grande poder de auto-organizao s comunidades indgenas, que assim se
diferenciavam da lgica partidria de representao. Porm, o longo trajeto percorrido at
este ponto no esteve isento de perodos de retrao, ocasionados pelo desgaste
participativo em termos de tempo e de dinheiro e pelas frustraes de grandes
expectativas depositadas nos resultados da ao coletiva coordenada.
Em vez de nos beneficiar [a cooperao organizada], vimos que estavam nos explorando,
porque todos os gastos dos que esto viajando [para assistir s reunies da organizao] ns
temos que repor com um dia de trabalho, pagar todas as passagens e fazer toda a cooperao
(...). Acreditvamos que ia melhorar a produo e a vida na comunidade, por isso
pensvamos em ir por ali [participar da UE de La Selva]. Mas a comunidade viu que no
compensava, que dava no mesmo vender o caf para os pequenos coyotes ou vender para os
grandes [referncia ao Instituto Mexicano do Caf e outras empresas, inclusive do exterior,
com contratos de compras mediados dos assessores], porque so os mesmos. Perdiam-se
muitos dias e passagem para ir a essa comisso [das assemblias regionais da UE de La
Selva. Por isso,] no havia sada para mudar um pouco a situao (entrevista coletiva em San
Jos Nueva Esperanza, 27 de janeiro de 2004, concedida a SAAVEDRA, 2007: 357-358).

Alm disso, muita violncia foi empregada contra as organizaes independentes,

muitas das quais tiveram seus lderes presos ou assassinados. Vrias comunidades
associadas a elas sofreram, em diferentes tempos e ocasies, ameaas, perseguio e
desalojamentos, tanto a pedido de fazendeiros ou pecuaristas como enquanto instrumento

57

de intimidao por parte do governo 41 .

Assim que, no final dos anos 80, as organizaes independentes se encontravam
bastante enfraquecidas poltica e socialmente. Foi o caso de algumas unies de ejidos como
a UE de la Selva que, por concentrarem sua atuao em demandas produtivistas, perderam
muitos associados para o EZLN, porque os recursos disponibilizados pelo governo no
eram suficientes para enfrentarem a queda dos preos do caf e do gado. A falta de
autonomia na resoluo de seus problemas tambm incomodava os associados.

A Unio de Ejidos da Selva s se preocupava com a produo de caf, mas quando surgem os
problemas, estes s se resolvem com a autoridade [o governo], por exemplo, em Las
Margaritas, que a que resolve os problemas maiores. A Unio no tem capacidade para dar
justia sua gente. (...) a organizao est sendo dirigida pelo governo, no independente. O
governo tem o controle sobre ela e compra as pessoas [ou seja, os delegados e assessores da
organizao]. Nossa vida no mudou em nada [participando da Unio], no houve benefcio
para a comunidade, no houve sade nem escola (entrevista coletiva em San Jos Nueva
Esperanza, 27 de janeiro de 2004, concedida a SAAVEDRA, 2007: 359-360).

A crise interna da Unin de Uniones tambm se agravou nesse perodo. Embora

estivesse dividida desde princpios de 1983, devido a disputas ao redor de estratgias
polticas diferentes 42 , no final dessa dcada suas bases j se encontravam bastante

41

42

Em 1976, trs ejidos da UE Quiptic foram desalojados pelas foras de segurana do estado; em 1978, os
ejidatrios de outras trs comunidades ligadas a mesma organizao tambm foram expulsos de suas
terras; em outubro de 1984, nove membros da OCEZ foram assassinados em uma emboscada por
simpatizantes da CNC; em 1985, a polcia dissolve com grande violncia duas manifestaes da CIOAC;
em dezembro de 1987, sete pessoas foram assassinadas pela polcia; em finais de 1988, mais de trs mil
camponeses, em sua maioria ligados UU, foram desalojados de nove povoados da regio norte da Selva
Lacandona; em abril de 1990 e abril de 1991, a polcia estatal, com a ajuda de fazendeiros, arrasou vrios
assentamentos da OCEZ, no municpio de Chiapa de Corzo; em julho de 1991, a polcia municipal de
Palenque reprimiu uma marcha de protesto de 300 indgenas da Xinich, prendendo sete lderes
(HARVEY, 1995: 466-467; POLANCO e SNCHEZ: 2002: 61-64).
Entre 1982 e 1983, houve uma intensa disputa entre os principais lderes da UU e os grupos formados ao
redor de cada um deles. Por um lado, Adolfo Orive defendia a articulao a todo custo de uma unio de
crdito aprovada pelo governo de Lpez Portillo (1976-1982), ainda que isso custasse atropelar os
processos de deciso democrtica dentro da organizao. Por outro lado, o grupo de Ren Gmez no
concordava que, para receber os 25 milhes de pesos referentes ao crdito prometido, a entidade tivesse

58

desgastadas pelos fracassos, manipulaes e rivalidades entre lderes vivenciadas em anos

de atuao dentro dos meios legais disponveis (HARVEY, 2000: 176-177).
Por sua vez, aquelas organizaes que no haviam deposto a bandeira da luta pela
terra, como a CIOAC e a OCEZ, foram muito prejudicadas com a reforma salinista ao
artigo 27 da constituio 43 , que cancelava oficialmente a reforma agrria e transformava a
terra comunal em mercadoria. Com essa alterao constitucional, o governo ajudou a
acirrar ainda mais os nimos no campo chiapaneco. Ao transformar a terra em mercadoria e
desproteger as formas coletivistas de apropriao da mesma, muitos camponeses e
indgenas consideraram que as vias institucionais de luta haviam se esgotado e, por isso,
passaram a engrossar as fileiras do que viria a ser o EZLN.
Apesar da crise e fragmentao vivida pelas organizaes independentes, os
indgenas haviam passado por anos de instruo poltica, aprendendo novas habilidades e
experimentado diferentes maneiras de organizar a resistncia contra a incorporao
autoritria de seus povos cultura nacional. Desse processo, saa mais fortalecida sua
identidade tnica e seu contato com o mundo exterior. Tinham maior clareza sobre as
causas dos problemas que lhes afligiam, bem como sobre as solues que queriam (querem)
tentar para os mesmos. Uma delas o exerccio de seu direito autonomia e esta demanda
foi posta sob a responsabilidade do EZLN desde 1994.

43

que calar diante de uma srie de violncias cometidas contra suas bases, como a onda de violentos
desalojamentos ocorrida em agosto de 1982. Este grupo acusava o primeiro de governista e leninista,
no sentido de tentar substituir a participao das massas pela atuao caudilhista de profissionais
instrudos, intelectuais e lderes polticos. A diviso interna decorrente desse processo deu origem Unin
de Ejidos de la Selva, em 1983 (cf. HARVEY, 2000: 105-107).
A Lei Agrria de fevereiro de 1992, aprovada no Governo de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994),
implantou mudanas radicais ao artigo 27 da Constituio, sendo as mais significativas as seguintes: os
ejidatrios teriam o direito legal a vender, alugar e disponibilizar, como garantia para a tomada de
emprstimos, as parcelas e terras comunais do ejido a que pertenciam; no seria mais permitido que os
camponeses solicitassem repartio de terras (HARVEY, 2000: 198).

59

Captulo II: O longo caminho percorrido da rebeldia armada aos Caracis

el principal acto fundacional del EZLN fue el aprender a escuchar y a
hablar. Creo que, entonces, aprendimos bien y tuvimos xito. Con la
nueva herramienta que construimos con la palabra aprendida, el EZLN se
convirti pronto en una organizacin no slo de miles de combatientes,
sino claramente "fundida" con las comunidades indgenas.
Para decirlo de alguna forma, dejamos de ser "extranjeros" y nos
convertimos en parte de ese rincn olvidado por el pas y por el mundo:
las montaas del sureste mexicano.
Lleg un momento, no podra precisar bien cuando mero, en que ya no
estaba el EZLN por un lado y las comunidades por el otro, sino que todos
ramos, simplemente zapatistas. 44

Como vimos anteriormente, os membros das organizaes independentes da Selva

Lacandona e suas bases sociais enfrentavam o problema da ausncia de canais
institucionais para a satisfao de suas demandas. A reforma constitucional ao artigo 27,
que cancelou oficialmente a reforma agrria no Mxico, agravou essa situao. Um dos
problemas mais comuns das comunidades localizadas na Selva Lacandona que seus
povoadores no possuem ttulos de propriedade. Isto representa no s uma ameaa
permanente de desalojamento, mas tambm a impossibilidade desses comuneros de terem
acesso a crditos e outros benefcios governamentais 45 . Tambm por isso, as organizaes
sociais da regio se debilitaram ao longo do tempo. Nas regies onde isso ocorria com
maior freqncia, foi onde houve mais gente disposta a entrar no EZLN, sobretudo entre a
44

Subcomandante Insurgente Marcos. Chiapas: La Treceava Estela. Segunda Parte: Una Muerte. Julho de
2003. Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 18 de julho de 2006.
45
Um dos principais campos de atuao das organizaes independentes tem sido, desde a dcada de 1970, a
luta pela legalizao da posse da terra pelos chamados colonos ou comuneros, ou seja, pela conquista de
ttulos ejidais. A estratgia de resistncia zapatista, ao contrrio, inclui a idia de que a terra de quem a
trabalha, o que retiraria do governo o controle sobre o acesso a esse bem fundamental para indgenas e
camponeses, aumentando assim sua autonomia em questes agrrias. Contudo, a postura rebelde acaba por
oferecer grande poder de barganha ao Estado, pois abre oportunidades para que as polticas de contrainsurgncia tenham grandes chances de xito, ao conceder ttulos de propriedade para no zapatistas e com
isso gerar ou potencializar conflitos agrrios na regio, alm de motivar a sada de muitas famlias do
EZLN. Voltaremos a esse ponto no captulo 4 deste trabalho.

60

populao mais jovem, da qual era retirada a perspectiva de constituir sua prpria famlia
(cf. HARVEY, 2000: 200-201).
Paralelamente a este processo, o EZLN vinha se desenvolvendo na clandestinidade
desde 1983 e, at 1992, quando sai o acordo para que se declarasse guerra ao governo
federal 46 , j havia conquistado um amplo apoio social na Selva Lacandona. Porm, o
alistamento massivo s fileiras do exrcito rebelde no se deu apenas pela convico de
que as armas seriam o nico recurso a ser empregado contra a ordem opressora simbolizada
pela administrao de Carlos Salinas de Gortari. Tambm houve um longo trabalho de
proselitismo poltico 47 , acompanhado pela oferta de servios sociais nas comunidades,
como vacinao, construo de clnicas, orientao sobre reproduo familiar, assistncia
dentria, etc. Em troca, as comunidades apoiavam o EZLN enviando-lhes tanto
candidatos/as a insurgentes (soldados regulares), quanto comida e outros artigos para sua
sobrevivncia nos acampamentos localizados na selva (SAAVEDRA, 2007: 373-375).
Assim, milhares de indgenas j apoiavam 48 ou faziam parte do EZLN quando do

46

(...) entre os meses de setembro e novembro [de 1992] foi realizada uma consulta em cerca de 400 ou 500
comunidades tzotziles, choles, tojolabales e tzeltales dos Altos, Selva e Norte, nas quais eram discutidas as
situaes nacional e internacional e se havia chegado o momento de comear a guerra. Pela primeira vez
participaram as mulheres, como um setor especial, e os jovens, que at ento no participavam nas
decises das comunidades. O voto era individual, mas pblico, ou seja, era uma assemblia, no era voto
secreto, mas houve discusses fortes a. Ento, cada comunidade enviava a ata com os votos e os
argumentos em prol e contra o incio da guerra, pois os dirigentes [do EZLN, ou seja, o CCRI-CG] que
iriam decidir. A maioria votou a favor do levante (FIGUEIREDO, 2006: 107).
47
O ncleo guerrilheiro que chega Selva Lacandona e funda o EZLN em 17 de novembro de 1983 estava
constitudo por quatro mestios e alguns poucos indgenas que formavam uma espcie de elite, devido a
seu alto grau de cultura poltica e sua larga experincia em outras organizaes. Foram eles que deram
incio ao trabalho de atrair pessoas para a organizao, ou seja, para o EZLN. Este trabalho comeava
pela aproximao e recrutamento de lderes camponeses, a maioria deles envolvidos em outras entidades
independentes que atuavam na regio. Com base em seu prestgio e influncia local, esses lderes
funcionaram como uma ponte fundamental entre os guerrilheiros e as comunidades indgenas. O contato
inicial inclua ainda a realizao de plticas polticas clandestinas, isto , reunies feitas geralmente
durante a noite nas comunidades, nas quais falavam da histria do Mxico, dos movimentos
revolucionrios da Amrica Central, do socialismo, etc. (cf. LE BOT, 1997: 117-118 e 128;
FIGUEIREDO, 2006: 92-97; SAAVEDRA, 2007: 370-375).
48
As comunidades que colaboram estreitamente com o EZLN, ou seja, que constituem a parte civil do
movimento, so chamadas de bases de apoio (BAZ).

61

levantamento armado de 1 de janeiro de 1994, ocasio em que tomaram sete cabeceras

municipais 49 do estado de Chiapas, justo no dia em que entrava em vigor o Tratado de
Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN) entre Estados Unidos, Canad e Mxico. A
data no foi uma coincidncia: tratava-se de chamar a ateno nacional e internacional para
a condio de extrema pobreza em que viviam (e ainda vivem) os indgenas mexicanos, no
momento em que o governo federal anunciava a entrada do pas ao Primeiro Mundo
(CASTELLANOS, 2008: 8-9). No editorial do jornal El Despertador Mexicano, os
zapatistas explicaram os motivos do levantamento armado:

Levamos centenas de anos pedindo e acreditando em promessas que nunca se cumpriram,

sempre nos disseram que fossemos pacientes e que soubssemos esperar tempos melhores.
Recomendaram-nos prudncia, nos prometeram que o futuro seria diferente. E j vimos que
no, tudo continua igual ou pior que como viveram nossos avs e nossos pais. Nosso povo
continua morrendo de fome e de doenas curveis, sumindo na ignorncia, no analfabetismo,
na incultura. E compreendemos que, se ns no brigarmos, nossos filhos voltaro a passar pelo
mesmo. E isso no justo (El Despertador Mexicano, 1 de janeiro de 1994, in: RAMREZ,
2003: 86-87).

Embora tenham protagonizado uma guerra de 12 dias, e apesar de ainda hoje

estarem armados 50 , a via militar deixou rapidamente de ser a principal estratgia zapatista
para alcanar seus objetivos. O levantamento armado foi muito til para chamar a ateno
da mdia e da sociedade para o que se passava em Chiapas. Em pouco tempo, porm, a
democratizao do pas e a autonomia se converteram em eixos estratgicos fundamentais
de luta dentro do movimento zapatista.
49

50

Cabecera municipal: cidade ou povoado onde fica a prefeitura de um municpio (ARELLANO e

OLIVEIRA, 2002: 369).
No depondremos las armas hasta que se hayan cumplido las demandas que enarbolamos al inicio de
nuestra lucha, que constituem as 11 demandas bsicas do zapatismo, quais sejam: trabalho, terra, teto,
alimentao, sade, educao, independncia, liberdade, democracia, justia e paz, presentes na Primeira
Declarao da Selva Lacandona, de 1993 (Cf. Sobre El EZLN y las condiciones para el dilogo, 06 de
janeiro de 1994. Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

62

Para alm das manobras militares, dos tiros, dos bombardeios, era preciso plantar,
colher, distribuir os alimentos necessrios vida nas comunidades e nos acampamentos de
refugiados surgidos com a guerra. Para alm das palavras de exortao, de informao, de
denncia e de protesto presentes nos comunicados zapatistas, era imperativo enfrentar o
cotidiano, o dia a dia de milhares de pessoas vivendo sob condies extremas impostas pelo
conflito armado, que, alis, no cessou em 13 de janeiro de 1994. Acrescente-se a isso o
surgimento e fortalecimento de grupos paramilitares na regio, os chamados guardias
blancas, armados e treinados para hostilizarem as comunidades zapatistas. dentro dessa
dinmica que as autonomias zapatistas se apresentaram como uma alternativa para esses
povos.

Desde a matana de Acteal [22 de dezembro de 1997], durante muitos meses, o Conselho
Autnomo de San Pedro de Chenalh tem orientado e dirigido a sobrevivncia de milhares de
refugiados. Trata-se de um governo de emergncia que coordena a preparao e a distribuio
equitativa dos alimentos entre os desalojados; projeta a construo e a reparao de latrinas;
promove as cooperativas das artess; vigia a aplicao das medidas sanitrias que esto a seu
alcance e canaliza a ateno para os doentes; cuida da segurana dos acampamentos,
constantemente ameaados pelos militares e paramilitares que os rodeiam, e organiza as
assemblias, as festas e as competies esportivas. Exerce, alm do mais, as funes de
relaes exteriores, como ponte entre os refugiados e a sociedade civil: recebe as caravanas
que levam ajuda humanitria, atende aos observadores e jornalistas e prepara as denncias ante
as organizaes de direitos humanos e opinio pblica. O Conselho Autnomo de Chenalh
tem sustentado a deciso dos refugiados em rechaar a chamada ajuda governamental, que
qualificam de migalhas que nada resolvem e reclama, ao contrrio, a deteno e o castigo
dos paramilitares, o que lhes permitiria voltar a seus lares (Comunicado do Municpio
Autnomo de San Pedro de Chenalh, Chiapas, 26 de maro de 1998, in: MONJARDIN;
MILLN: 1999).

Assim que, em dezembro de 1994, os rebeldes anunciam o surgimento de 30

municpios autnomos zapatistas, que logo se converteriam na base de sustentao do

63

movimento em nvel local, especialmente em um contexto de aumento da violncia

institucional e paramilitar (1997 e 1998) e de rompimento com a chamada classe poltica
(de 2001 em diante). Esses regimes autonmicos, em nvel municipal, surgiram como
construes de fato, isto , sem a permisso dos poderes oficiais ou o reconhecimento da
norma jurdica.
A primeira meno sobre a existncia de municpios autnomos ocorreu em um
comunicado de 1 de janeiro de 1995, quando o EZLN anunciou sua presena mais alm da
Selva Lacandona. Neste documento, fala-se de posies conquistadas em municpios
existentes em Los Altos de Chiapas, nas regies tzeltal e tojolabal. A partir de 1996, no
contexto dos Dilogos de San Andrs, comeam a referir-se com mais consistncia aos
municpios zapatistas, reforando o discurso sobre autonomia. Em 1998, referem-se a eles
como Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas (MAREZ), que naquele ento j se
constituam como jurisdies paralelas aos municpios constitucionais. Foi nesse
momento que ganharam maior visibilidade nacional e internacional, graas s ofensivas
governamentais e paramilitares, que chamaram a ateno da opinio pblica para a situao
de intenso conflito na regio. 51
A transio da via armada para a via poltica significou em grande medida a busca
pela legalizao dessa realidade j existente. Porm, o primeiro impulso para o dilogo
entre Governo e EZLN partiu da sociedade civil organizada. A presso pelo fim do conflito
armado e da represso em Chiapas veio da surpreendente mobilizao civil em nvel
nacional e internacional. Aps 12 dias de guerra, uma multido se manifestou em vrias
cidades do Mxico e do mundo pela paz em Chiapas. O ponto alto foi a concentrao de 50

51

Cf. VAN DER HAAR, Gemma. El movimiento zapatista de Chiapas: dimensiones de su lucha. Disponvel
em <http://www.iisg.nl/labouragain/documents/vanderhaar.pdf>. Acesso em 10 de maro de 2008.

64

a 100 mil pessoas no Zcalo (praa central) da Cidade do Mxico, no dia 12 de janeiro de
1994, na qual sociedade mexicana protestava contra a violncia governamental e a poltica
econmica neoliberal (FIGUEIREDO, 2006: 129). Guiados pelas mesmas motivaes,
centenas de pessoas e vrias organizaes de direitos humanos tambm foram s ruas nos
Estados Unidos, no Canad, na Alemanha, na Espanha e em Paris (FIGUEIREDO, 2006:
128-130).
Pressionado pelas mobilizaes sociais, o Governo Federal anunciou o cessar fogo
unilateral no dia 12 de janeiro. De sua parte, desde 06 de janeiro o EZLN j havia escrito
um comunicado afirmando sua disposio para o dilogo, desde que o governo atendesse s
seguintes exigncias: reconhecimento do EZLN como fora beligerante; fim do bombardeio
indiscriminado contra a populao rural; retirada das tropas do exrcito federal da zona de
conflito; formao de uma Comisso Nacional de Intermediao (CONAI), conformada por
mexicanos/as que no fossem ligados/as a qualquer partido poltico e que fossem
publicamente reconhecidos por sua honestidade e patriotismo. 52
Embora o governo tenha atendido apenas em parte s exigncias dos insurgentes 53 ,
em 20 de janeiro tiveram incio as conversaes para a pacificao de Chiapas, nas quais o
bispo Samuel Ruiz, a convite dos zapatistas, atuou como mediador e Manuel Camacho
Sols, por designao da presidncia, atuou como comissariado para a paz (FIGUEIREDO,
2006: 132).
Nesse evento, que ficou conhecido como os Dilogos da Catedral, por terem sido
realizados na Catedral de San Cristbal de las Casas, entre 20 de janeiro e 03 de maro de
52

53

EZLN. Sobre a comisso organizadora. 12 de janeiro de 1994. Disponvel em http://palabra.ezln.org.mx/.

Acesso em 10 de maro de 2008.
Vinte e quatro horas depois da declarao de cessar fogo, tropas militares apoiadas por helicpteros
atacaram uma unidade zapatista no municpio de Ocosingo, um sinal de que a guerra continuaria nas
montanhas e que a trgua s seria vlida nas cidades (RAMREZ, 2003: 92-93).

65

1994, o EZLN defendeu 34 reivindicaes dos povos indgenas chiapanecos54 para que
houvesse uma paz com justia e dignidade. Para os objetivos do nosso trabalho,
destacaremos apenas uma delas, qual seja a que pedia o reconhecimento da autonomia
poltica, econmica e cultural das regies, municpios e comunidades indgenas, com o
respeito a seus usos e costumes (FIGUEIREDO, 2006: 164).
Diante das vagas respostas que o governo federal ofereceu a tais demandas 55 , os
rebeldes se recusaram em assinar os compromissos pela paz e, em concordncia com suas
bases de apoio e com a sociedade nacional e internacional 56 , decidem pela resistncia
pacfica s tentativas do Governo calar o movimento e pela convocao de um novo
dilogo nacional, no qual os diferentes atores sociais independentes discutiriam os
caminhos para a democratizao do Mxico.
Em conformidade com os resultados da consulta, os zapatistas se organizaram para
atuar tanto em nvel nacional quanto local. Em 10 de junho de 1994, atravs da Segunda
Declarao da Selva Lacandona, convocaram diferentes personalidades e entidades sociais
para a conformao de um movimento poltico pacfico, que representasse todos os estados
mexicanos e todas as foras polticas comprometidas com a transformao do pas. O

54

55

56

EZLN. Ao povo do Mxico: as demandas do EZLN. 01 de maro de 1994. Disponvel em

http://palabra.ezln.org.mx/. Acesso em 10 de maro de 2008.
A resposta do representante do Governo em relao tentativa de negociao da autonomia foi uma
proposta de lei (Ley General de Derechos de las Comunidades Indgenas), que reconheceria os direitos
tradicionais das comunidades, isto , aqueles que j existiam, e no mexeria na estrutura poltica do Estado
mexicano, como propunham os zapatistas ao colocar a questo em um nvel nacional (autonomia
municipal e regional). Com relao questo agrria, o comissrio prometeu que as terras comunais no
seriam objeto de embargo ou alienao, por meio da referida lei. Contudo, em nenhum momento falou em
alteraes ao artigo 27 constitucional, reformado em 1992 o que demonstra a incongruncia da promessa:
como propor uma lei infraconstitucional que protege as terras comunais em um marco de
desregulamentao imposto pela Carta Magna? (Cf. DAZ-POLANCO, 2003: 175-176).
Entre 15 de maro e 28 de abril, o EZLN realizou, com o apoio de ONGs e de vrios voluntrios, uma
consulta nacional e internacional para que se decidisse sobre a aceitao ou no da proposta de paz
governamental. 97,88% dos participantes se manifestaram contrrios mesma e, pergunta sobre o que
fazer em caso de recusa, 96,74% votou pela continuao da resistncia e convocatria de um novo dilogo
nacional com todas as foras honestas e independentes (FIGUEIREDO, 2006: 180-181).

66

objetivo seria a elaborao de uma proposta para um governo de transio e para uma nova
Constituio. Essa iniciativa ficou conhecida como Conveno Nacional Democrtica
(CND) e, em sua primeira edio (de 06 e 10 de agosto de 1994), teve como sede o recm
inaugurado Aguascalientes 57 , localizado no povoado autnomo de Guadalupe Tepeyac, na
Selva Lacandona, que contou com a participao de sete mil mexicanos, entre
representantes de organizaes sociais, artistas, intelectuais e indgenas de todo pas
(FIGUEIREDO, 2006: 189; RAMREZ, 2003: 100).
A CND no passou da terceira reunio, ocorrida em fevereiro de 1995, devido a
disputas internas pela liderana do movimento e ao desacordo sobre os meios de atuao:
uma faco defendia a utilizao dos canais eleitorais para viabilizar a democratizao
mexicana, enquanto que outros no abriam mo do uso de mecanismos no institucionais
de luta (FIGUEIREDO, 2006: 200-2001). Apesar disso, a CND foi a primeira ao poltica
de grande escala protagonizada pelo EZLN, na qual pde ir experimentando e treinando
suas habilidades de articulador e mediador poltico, que, alis, seriam fundamentais nos
eventos de 1996 ainda que os rebeldes no tivessem condies de fazer esse clculo
naquele ento.
Ainda em termos nacionais, os rebeldes investiram naquilo que ficou conhecido
como os Dilogos de San Andrs, uma srie de encontros entre representantes do governo
federal e assessores do EZLN para a discusso e negociao de uma srie de reclames
indgenas, entre eles o direito autonomia. O processo de dilogo se deu em um contexto
de ampla represso s comunidades zapatistas, o que fez com que o resultado final dos
57

Nome de uma cidade mexicana do estado de Morelos, famosa por ter sediado a Soberana Conveno
Revolucionria (1914-1916), o corpo poltico responsvel pela proposio de mudanas polticas e
jurdicas que institucionalizariam a Revoluo Mexicana. Os zapatistas resgataram esse importante evento
da histria do pas ao batizar de Aguascalientes os locais construdos para funcionar como ponto de
encontro entre rebeldes e sociedade civil nacional e internacional (FIGUEIREDO, 2006: 188).

67

acordos no trouxesse grande avano na questo autonmica, embora fosse encarado como
um importante passo rumo ao reconhecimento e regulamentao de tal direito. Vejamos
com mais detalhe o desenrolar desse pleito.
Quando Ernesto Zedillo Ponce de Len (PRI) assumiu a presidncia no dia 1 de
dezembro de 1994, acenou com a retomada do dilogo ao enviar o prprio ministro do
interior (Secretrio de Gobernacin), em princpios de 1995, para entrevistar-se com
dirigentes zapatistas. Porm, esta foi uma maneira de enganar o inimigo, pois, em 09 de
fevereiro desse mesmo ano, o governo ordenou um ataque surpresa sobre os territrios
ocupados pelos zapatistas. Os objetivos eram prender ou eliminar a liderana rebelde e criar
uma situao em que, se tivesse que reiniciar a negociao, que o fizesse em posio
vantajosa, ou seja, apoiado por um cerco militar (POLANCO, 2003: 185-186). Figueiredo
nos narra alguns dos resultados da interveno militar:

O exrcito avanou com milhares de homens sobre territrios controlados pelo EZLN em 11
municpios (...). Cerca de 26 mil indgenas se retiraram de suas comunidades numa fuga em
massa que havia sido previamente planejada pelo EZLN. Mas logo comearam a enfrentar os
fantasmas da fome e das doenas. O exrcito mexicano ocupou os basties zapatistas, como La
Garrucha em Ocosingo, Morelia em Altamirano e Guadalupe Tepeyac em Las Margaritas,
onde as instalaes do Aguascalientes foram destrudas. (...) 20 pessoas foram presas nas
regies ocupadas e denunciaram a prtica de torturas... (FIGUEIREDO, 2006: 208-209).

Nos dias que se seguiram, milhares de pessoas se mobilizaram no Mxico e no

mundo especialmente nos Estados Unidos e na Europa para protestar contra a ofensiva
governamental. Mais de 100 mil pessoas caminharam pelas ruas do Distrito Federal sob o
lema todos somos Marcos (FIGUEIREDO, 2006: 209). Diante de tamanha presso
pblica, houve a interposio do Legislativo federal no conflito (especialmente dos partidos
de oposio), o que foi visto como vantajoso pelo executivo federal, pois, alm de criar

68

uma instncia mediadora, capaz de dividir o papel desempenhado pela diocese de San
Cristbal, avaliado como pr-zapatista, circunscreveria o conflito para os limites
controlveis do mbito legal (DAZ-POLANCO, 2003: 185).
O primeiro resultado da interveno legislativa foi a aprovao da Ley para el
dilogo, la conciliacin y la paz digna en Chiapas (11 de maro de 1995). A vantagem
para o EZLN j aparecia no artigo 1 da dita lei, segundo o qual seus membros passariam a
ser reconhecidos como cidados mexicanos, majoritariamente indgenas 58 . Nesse sentido,
reconheceu-lhes como parte legtima no processo de negociao e ordenou o fim das
investigaes e apreenses levadas a cabo contra os rebeldes. A desvantagem, porm, foi
que essa lei somente os ampararia enquanto se mantivessem em dilogo com o Governo.
Conseqentemente, ao rompimento do contato diplomtico com o Estado, voltariam a ser
considerados delinqentes e terroristas (DAZ-POLANCO, 2003: 186).
O ato seguinte foi o reconhecimento, por ambas as partes, de duas instituies
mediadoras: a COCOPA (Comisso de Concrdia e Pacificao), constituda por
legisladores das duas cmaras federais; e a CONAI (Comisso Nacional de Intermediao),
integrada por vrias personalidades e encabeada pelo bispo Samuel Ruiz. Em 11 de
setembro de 1995, foi aprovado pelo governo e pelo EZLN um protocolo contendo os
procedimentos para o novo dilogo, no qual, alm do nmero de participantes a representar
cada litigante, da durao dos grupos de trabalho, etc., convencionou-se que seriam
abordados quatro grandes temas, em quatro mesas de debate: 1) Direitos e cultura
indgenas; 2) Democracia e justia; 3) Bem estar e desenvolvimento; 4) Direitos da
58

No primeiro pronunciamento presidencial sobre o levante em Chiapas, Carlos Salinas de Gortari fez eco a
toda uma sorte de racismo fortemente enraizado na sociedade mexicana, ao acenar com a idia de que a
rebelio teria sido conduzida por estrangeiros, profissionais armados que estariam manipulando os
indgenas e instrumentalizando-os para a ao violenta (El Dia, 07 de janeiro de 1994, em:
FIGUEIREDO: 2006: 131).

69

mulher. Em 17 de Outubro de 1995, iniciaram-se, enfim, as mesas de trabalho (DAZPOLANCO, 2003: 187).
Segundo Daz-Polanco, o projeto autonmico defendido pelos assessores zapatistas
no surgiu de repente, no calor e oportunidade do encontro com o governo, e sim teria
recolhido uma srie de apontamentos presentes em um documento da ANIPA (Assemblia
Nacional Indgena Plural pela Autonomia) 59 , cujo contedo teria resultado dos acordos
formados ao longo de quatro assemblias nacionais, realizadas em diferentes estados
mexicanos, entre abril e dezembro de 1995, com a participao de centenas de dirigentes
indgenas. Em sntese, o projeto da ANIPA propunha o exerccio da autonomia em trs
nveis o comunal, o municipal e o regional nos quais as autoridades eleitas poderiam ter
seus mandatos revogados pelos prprios indgenas, em caso de no representarem
efetivamente os interesses da coletividade. A funo do novo nvel a ser implantado o
regional seria, entre outras, coordenar o desenvolvimento e interao entre os nveis
autnomos inferiores (DAZ-POLANCO, 2003: 191-193).
O projeto defendia, ainda, a transferncia de recursos e competncias necessrios
para o bom funcionamento do autogoverno, bem como a delimitao territorial para o
exerccio de tais competncias, onde os sistemas normativos indgenas seriam observados e
ampliados. Dentro desse limite territorial, estava previsto o convvio pluritnico (incluso
59

A ANIPA a principal organizao indgena que defende a autonomia regional, como teremos ocasio de
expor no prximo captulo. Hctor Daz-Polanco um de seus assessores (notas de campo, 20 de fevereiro
de 2008). Contudo, em um comunicado de 15 de fevereiro de 1996, o CCRI-CG, maior instncia polticomilitar do EZLN, sugeriu que o modelo autonmico proposto nos dilogos no coincide
necessariamente com o que pensa o movimento: si bien el EZLN es un ejrcito popular mayoritariamente
indgena, y tiene adems su propia concepcin acerca de los temas de esta fase (autonoma, derechos,
cuestin territorial, libre determinacin, situacin de la mujer, etctera), no ha impuesto esta concepcin ni
en las mesas, ni a sus asesores e invitados, optando ms bien por incluir el ms amplio rango de demandas,
algunas de ellas contrapuestas o en debate y construccin, y enfrentarlas a la delegacin gubernamental
(El Dilogo de San Andrs y los derechos y cultura indgena. Punto y seguido. Disponvel em
<http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008. Destaques meus). Em uma entrevista
concedida a Gloria Muoz Ramrez, Marcos deixou transparecer as fortes tenses existentes entre as duas
entidades, ao acusar a ANIPA de pregar o fundamentalismo tnico (RAMREZ, 2003: 291).

70

de diferentes etnias nos governos autonmicos), incluindo as populaes no-ndias da

regio (DAZ-POLANCO, 2003: 193).
Em contrapartida, o governo buscava caminhos para desbancar a demanda
autonmica como eixo central das discusses da primeira mesa de negociao. Para tanto, a
estratgia foi modificar seu contedo, de modo que o regime de autonomias no implicasse
transferncia de competncias e controle territorial. A idia era fazer reformas jurdicas
pontuais em documentos gerais e no no mbito constitucional ou na estrutura do Estado.
Ao contrrio, a proposta do governo designava s legislaturas estaduais a tarefa de
especificar os direitos dos povos indgenas, retardando e afetando a coerncia unitria dos
processos de dilogos nos diferentes estados (DAZ-POLANCO, 2003: 198).
Embora os primeiros acordos firmados pelo EZLN e pelo governo federal,
anunciados em 16 de fevereiro de 1996, no fossem satisfatrios do ponto de vista dos
indgenas, neles o executivo federal se comprometia a impulsionar o reconhecimento
constitucional da autonomia como um direito dos povos originrios. Um dos principias
compromissos assumidos nesse sentido foi o de respeitar as resolues internas (autonomia
poltica em nvel comunal) tomadas por suas prprias autoridades, no que diz respeito
cultura, poltica e recursos econmicos destinados s comunidades desde que no
afetassem o interesse pblico e nacional. Por outro lado, o documento reconhece, de certa
maneira, os direitos territoriais dos pueblos, na medida em que prev uma indenizao
equitativa aos indgenas quando as exploraes empreendidas pelo Estado prejudicassem
ou comprometessem seu habitat. (DAZ-POLANCO, 2003: 200-203).
Em um comunicado publicado em 15 de fevereiro de 1996, o Comit Clandestino
Revolucionrio Indgena Comando Geral do EZLN faz um balano dos dilogos,
explicando as dificuldades enfrentadas durante o processo de negociao (cerco militar,

71

racismo, informaes falsas para confundir os rebeldes, ameaas, cerceamento da liberdade

de ir e vir dos assessores zapatistas, etc.) e as insatisfaes quanto ao resultado.

Las demandas fundamentales de los pueblos indgenas no han sido satisfechas del todo en la
actual fase de negociacin. Por lo tanto, pese a que suscribimos los acuerdos y compromisos
mnimos a que hemos podido llegar con el supremo gobierno en esta primera mesa de
negociacin sobre Derechos y Cultura Indgena, manifestamos que continuaremos nuestra
lucha para conseguir su plena satisfaccin: apelamos a una movilizacin ms amplia de la
sociedad civil en general, las organizaciones sociales y los sectores representativos del
movimiento indgena.
() En los documentos de acuerdos y compromisos mnimos entre el EZLN y el gobierno
federal no se reconocen tampoco las autonomas municipales y regionales. No basta que las
comunidades indgenas se asocien en municipios y stos lo hagan para coordinar sus acciones.
Se necesitan instancias autnomas que, sin ser exclusivamente indgenas, formen parte de la
estructura del Estado y rompan con el centralismo.
El reclamo de autonoma de los pueblos indgenas de Mxico, como rgimen que incluye
simultneamente los niveles de la autonoma comunal, municipal y regional, se expres tanto
en las fases 1 y 2 de la mesa de Dilogo de San Andrs Sacamch'en de los Pobres, como en el
Foro Nacional Indgena.
Esta autonoma debe incluir el reconocimiento del territorio de los pueblos indgenas entendiendo por territorio la totalidad del hbitat en que se encuentran asentados y el
establecimiento de gobiernos propios, para que los pueblos decidan sobre su economa, la
administracin de justicia y el control de su seguridad interna, definan su rgimen agrario y
solucionen sus conflictos en sus propios trminos.
La autonoma implica tambin reconocer el derecho indgena, en un rgimen jurdicamente
pluralista, donde convivan las normas aplicables a todos los mexicanos y aquellas que se
apliquen en la jurisdiccin de las instancias autnomas. Es decir, hace falta redistribuir
competencias en todos los rdenes, en especial en lo poltico.
Sin embargo, la autonoma no implica que el Estado deje de tener responsabilidad para con
estas instancias, que tendrn derecho a fondos pblicos de compensacin y a otros que
correspondan a los pueblos indgenas, a fin de ser ejercidos conforme a sus planes y estructura
de gobierno. Este rgimen de autonoma implica reformas constitucionales de, al menos, los
siguientes artculos: 3, 43, 73, 115 y 116 (El Dilogo de San Andrs y los derechos y cultura
indgena. Punto y seguido. Disponvel em http://palabra.ezln.org.mx/. Acesso em 10 de maro
de 2008).

72

Apesar de assumir formalmente a responsabilidade em empreender reformas

constitucionais que institucionalizassem as demandas indgenas, o governo mexicano no
s quebra com o compromisso, como tambm elabora uma proposta de lei contrria ao
acordado em San Andrs. Em setembro de 1996, o EZLN se recusa a continuar o dilogo
com o governo, isto , avanar para as seguintes trs mesas de negociao, enquanto este
no cumprir o at ento acordado entre ambas as partes. Diante disso, o grupo de
parlamentares que atuou durante todo o processo atravs da COCOPA (Comisso de
Concrdia e Pacificao), decide elaborar uma proposta de conciliao para as reformas
constitucionais. As partes em litgio apenas poderiam aceit-la ou recha-la, sem propor
novas emendas ou modificaes.
Embora a proposta de reforma constitucional da COCOPA, de novembro desse
mesmo ano, no expressasse completamente o acordado em San Adrs (como a questo do
controle territorial reivindicado pelos rebeldes), o Governo Zedillo rechaa completamente
a iniciativa e, em 20 de dezembro, apresenta uma contraproposta, que no incio de 1997 o
EZLN classifica como inaceitvel, entre outros, porque nela o Governo reconhece
formalmente a existncia dos povos indgenas, mas no seus direitos coletivos 60 ; reconhece
direitos para em seguida neg-los 61 . Esta mesma proposta, com pouqussimas alteraes
enviada ao Congresso em maro de 1998 como proposta de reforma constitucional em
matria de direitos indgenas (BRCENAS, 2006: 80-82).
O projeto de lei em questo aprovado em abril de 2001 por meio de um acordo
60

61

Os povos indgenas tm direito livre determinao; a expresso concreta desta a autonomia das
comunidades indgenas (destaques meus). A incongruncia da frase est em considerar um direito
referente a todo um povo, mas reduzi-lo ao mbito local, sem que haja, portanto, a possibilidade legal para
que o mesmo se desenvolva em sua integridade (cf. Iniciativa Presidencial Sobre Derechos y Culturas
Indgenas, El Nacional, Suplemento Especial, 16 de maro de 1998, em: BRCENAS, 2006: 80).
Os povos indgenas tm direito a adquirir, operar e administrar seus prprios meios de comunicao, nos
termos que as leis da matria estabeleam. O problema era que a lei ento vigente sobre a matria
estabelecia, por exemplo, a obrigatoriedade de transmisses em espanhol (Ibidem: 82).

73

entre os principais partidos mexicanos, PRI, PAN e PRD. No pretendemos nos deter em
questes jurdicas, detalhando as disparidades existentes entre o texto constitucional
reformado e o assinado em San Andrs. Contudo, gostaramos de destacar apenas o trao
marcante que perpassa todo o texto relativo matria de direitos indgenas, qual seja, o de
negar a especificidade desses povos. No novo artigo 2 da Carta Magna consta que a nao
mexicana nica e indivisvel. Esta afirmao representa, ao mesmo tempo, um erro
jurdico e um equvoco poltico: no a nao que nica e sim o Estado, afinal o
Mxico composto por uma pluralidade cultural de 56 etnias. Por outro lado, a frase denota
o entendimento de que, com a autonomia, os indgenas propem o fracionamento do pas, o
que os rebeldes vm reiterando incansavelmente que, ao contrrio, seu exerccio seria a
nica alternativa vivel para a incluso dos indgenas na poltica nacional (BRCENAS,
2006: 94).

La cuestin indgena no tendr solucin si no hay una transformacin radical del pacto
nacional. La nica forma de incorporar, con justicia y dignidad, a los indgenas a la Nacin, es
reconociendo las caractersticas propias en su organizacin social, cultural y poltica. Las
autonomas no son separacin, son integracin de las minoras ms humilladas y olvidadas en
el Mxico contemporneo. As lo ha entendido el EZLN desde su formacin y as lo han
mandado las bases indgenas que forman la direccin de nuestra organizacin (Terceira
Declarao

da

Selva

Lacandona,

de

janeiro

de

1995.

Disponvel

em

<http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

O Governo Zedillo no se limitou apenas em voltar atrs no compromisso assumido

com os povos indgenas do Mxico representados naquele momento pelo EZLN. Entre
1997 e 1998, houve um incremento sem precedentes da violncia militar e paramilitar no
estado de Chiapas. O ponto alto ocorreu em 22 de dezembro de 1997 com o massacre de 45
indgenas pertencentes organizao civil Las Abejas, no povoado de Acteal, municpio de

74

Chenalh. O delito foi classificado por muitos estudiosos do assunto como crime de Estado,
um ato de guerra deliberado contra os simpatizantes do EZLN que haviam se distanciado
do PRI desde 1994. Segundo Luis Hernndez Navarro, o Governo no impediu esse
massacre, j anunciado h tempos, porque seus perpetradores o grupo paramilitar
Mascara Roja foram incentivados e armados pelas prprias foras de segurana pblica,
para que destrussem as autonomias indgenas.

Por trs de Acteal no se encontram lutas intrafamiliares ou intracomunitrias. O massacre no

uma briga entre os Prez e os Santn. Tampouco uma disputa religiosa (...). Em Chenalh h
uma longa luta contra o caciquismo prista que o zapatismo modificou permitindo construir no
municpio uma nova maioria, organizada de maneira autnoma [atravs da atuao da
organizao civil Las Abejas, que trabalha em cooperao com os zapatistas]. A ponto de que
nas eleies de 1995 o PRI no pde obter mais que 19% dos votos. (...) Os caciques tiveram e
tm tido no PRI e no governo estatal cobertura institucional. Eles so parte dos grupos
paramilitares, junto a jovens desempregados e sem terras, que com recursos estatais e federais
tm sido recrutados para suas fileiras. So, alm do mais, uma nova pea no tabuleiro da
guerra contra os zapatistas: so chamados a conter sua expanso, a fazer o trabalho sujo
(NAVARRO, Acteal: as vtimas como responsveis, La Jornada, 30 de dezembro de 1997,
em ARELLANO e OLIVEIRA, 2002: 326).

Antonio Garca de Len, por sua vez, corrobora a leitura de Navarro e acrescenta a
anlise de que a origem do massacre foi o aumento da militarizao e da paramilitarizao
no contexto dos Acordos de San Andrs, quando o Governo publicamente figura como
diplomtico e aberto ao dilogo, mas que nos bastidores perseguia e hostilizava as
comunidades indgenas zapatistas e simpatizantes, por meio das guardias blancas, para que
se rompesse a unidade e fora de mobilizao dos povos indgenas ao redor da exigncia
para que se cumprisse com o pactuado.

Essas organizaes terroristas no caram do cu nem so grupos armados clandestinos (...).

75

So grupos armados paralelos, parte da ao de segurana nacional e contra-insurgncia que

se beneficiam de uma concesso discricionria do monoplio da fora que o Estado lhes faz
em diferentes nveis (...). preciso lembrar que foram sendo gestados como tais ao longo das
conversaes de San Andrs, pois, cada vez que ali se estabeleciam acordos ou avanos
mnimos, a polcia estatal executava aes de despejo, crimes contra indgenas e camponeses,
sumios sistemticos de provas no local dos fatos e toda espcie de provocaes destinadas a
sabotar os esforos de paz. O objetivo da poltica friamente planejada exacerbada ainda mais
depois da negativa do Governo federal em cumprir os Acordos que firmara em San Andrs h
22 meses destruir, por meio do terror, o apoio real ou simblico a uma fora insurgente que
apareceu h quatro anos e que, por lei, tem sido reconhecida em sua existncia... (GARCA DE
LEN, A escalada da guerra, La Jornada, 31 de dezembro de 1997, em ARELLANO e
OLIVEIRA, 2002:329-330).

O ambiente de perseguio continuou forte no ano seguinte, apesar da nova onda de

mobilizao nacional e internacional em conseqncia do massacre de Acteal. Em 1 de
janeiro de 1998, o exrcito atacou a comunidade tzeltal de Yaltchilpic, no municpio de
Altamirano, onde destruiu ou roubou os pertences dos povoadores sob a alegao de que ali
se encontrava um suposto arsenal do EZLN. Em 3 de janeiro, a comunidade tojolabal de La
Realidad foi sitiada por 17 horas por tropas do exrcito. Dois dias depois, foi a vez da
comunidade 10 de abril, no municpio de Altamirano. Em 12 de janeiro, Guadalupe
Mndez Lpez foi morta pela polcia de segurana pblica estadual durante uma
manifestao pacfica de bases de apoio zapatistas pelo fim da represso em Chiapas, na
cidade de Ocosingo. Em 11 de abril, mais de mil soldados, policiais e agentes da imigrao
invadiram a comunidade de Taniperla, sede do municpio autnomo de Ricardo Fores
Magn, prenderam 16 civis zapatistas e expulsaram 12 estrangeiros do pas. O mesmo tipo
de operao militar voltou a acontecer em 1 de maio, no municpio rebelde Tierra y

76

Libertad, onde muitas mulheres foram golpeadas e 53 pessoas foram presas; em 13 de

junho, na comunidade de El Bosque, com a morte de 3 camponeses, 1 policial e a deteno
de dezenas de simpatizantes zapatistas; e em vrias outras ocasies ao longo desse ano
(RAMREZ, 2003: 147-155).
Diante de tamanha represso, a resposta do EZLN foi o duplo cumprimento do
compromisso assumido nos dilogos de San Andrs. Por um lado, continuou alimentando a
mobilizao em nvel nacional e internacional para pressionar o cumprimento dos acordos
por parte do governo. Por outro lado, buscou fortalecer a construo das autonomias de fato
nos territrios controlados pelo movimento, especialmente a partir de 1998.

Porque los zapatistas tienen perfectamente claras las enormes limitaciones que un rgimen
como el actual tiene, la capacidad limitada que impide que el gobierno tome en sus manos la
solucin de problemas que escapan ya a sus posibilidades de gestin y control. ()
Las demandas fundamentales de los pueblos indgenas no han sido satisfechas del todo en la
actual fase de negociacin. Por lo tanto, pese a que suscribimos los acuerdos y compromisos
mnimos a que hemos podido llegar con el supremo gobierno en esta primera mesa de
negociacin sobre Derechos y Cultura Indgena, manifestamos que continuaremos nuestra
lucha para conseguir su plena satisfaccin: apelamos a una movilizacin ms amplia de la
sociedad civil en general, las organizaciones sociales y los sectores representativos del
movimiento indgena.
En particular, impulsaremos las exigencias y demandas que reflejan el consenso de los
pueblos indgenas expresado en el Foro Nacional Indgena, celebrado del 3 al 8 de enero de
1996 en San Cristbal de Las Casas; en las fases 1 y 2 de la mesa sobre Derechos y Cultura
Indgena de San Andrs Sacamch'en de los Pobres y atendiendo a los Resultados de la
consulta a las bases zapatistas sobre la mesa 1 de Derechos y Cultura Indgena, del mes de
febrero de 1996. Buscaremos una participacin poltica cada vez mayor, desde abajo, que no
se limite a lo electoral, que haga posible revertir la actual correlacin de fuerzas (El Dilogo
de San Andrs y los derechos y cultura indgena. Punto y seguido, 15 de fevereiro de 1996.
Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

O impulso mobilizao nacional j havia comeado um ano antes. Em fevereiro de

77

1997, 10 mil indgenas marcharam pelas ruas de San Cristbal de las Casas para exigir o
cumprimento dos Acordos firmados. De 8 a 17 de setembro do mesmo ano, 1 111 bases de
apoio do EZLN 62 marcharam do estado de Chiapas at a capital do pas, no Distrito
Federal, com o fim de romper o cerco militar imposto s comunidades rebeldes, difundir os
acordos de San Andrs, recolher assinaturas de apoio e conhecer as diferentes lutas da
sociedade civil travadas em diferentes estados do pas (RAMREZ, 2003: 137-138).
Em 21 de maro de 1999, os zapatistas realizaram, com o apoio de centenas de
voluntrios e voluntrias por todo o pas e pelo mundo, uma grande consulta para que a
populao tivesse a oportunidade de expressar sua concordncia ou no em relao
proposta de lei elaborada pela COCOPA. Cinco mil bases de apoio zapatistas visitaram
1.299 municpios mexicanos esclarecendo s pessoas os objetivos e as perguntas propostas
na consulta. Dela, participaram 2 milhes e 800 mil mexicanos residentes no pas e 48 mil
que viviam ento no exterior, a maioria nos Estados Unidos (RAMREZ, 2003: 165-167).
O ltimo grande ato de mobilizao nacional pelo cumprimento dos Acordos foi a
Marcha del Color de la Tierra, entre 24 de fevereiro e 28 de maro de 2001. Vinte e trs
comandantes e um subcomandante do CCRI marcharam at a capital do pas com o
objetivo de ocupar a tribuna do Congresso e argumentar em favor da aprovao da proposta
de reforma constitucional da COCOPA. Apesar da oposio do partido do presidente
Vicente Fox (PAN), os legisladores concordaram em ouvir a delegao rebelde. Esperavam
que entrasse o Subcomandante Marcos para discursar no Plenrio. Foi quando os zapatistas
surpreenderam a todos enviando uma mulher, indgena e rebelde, para que falasse em nome

62

Segundo informao do CCRI-CG, os povos que constituem o EZLN so em numero de 1.111. Cada qual
enviaria um ou uma representante para a marcha at a Cidade do Mxico (cf. Ruta a la Ciudad de Mxico
com 1.111 pueblos zapatistas. Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de
2008).

78

do CCRI-CG e buscasse convencer os parlamentares da justeza de suas demandas.

Algunos habrn pensado que esta tribuna seria ocupada por el Sup Marcos y que sera l quien
dara el mensaje central de los zapatistas. Ya ven que no es as.
El Subcomandante Insurgente Marcos es eso, un subcomandante. Nosotros somos los
comandantes, los que mandamos en comn, los que mandamos obedeciendo a nuestros
pueblos. ()
El respeto que ofrecemos al Congreso de la Unin es de fondo pero tambin de forma. No est
en esta tribuna el jefe militar de un ejrcito rebelde. Est quien representa a la parte civil del
EZLN, la direccin poltica y organizativa de un movimiento legtimo, honesto y consecuente,
y, adems, legal por gracias de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en
Chiapas 63 . ()
Mi nombre es Esther, pero eso no importa ahora.
Soy zapatista, pero eso tampoco importa en este momento.
Soy indgena y soy mujer, y eso es lo nico que importa ahora.
Esta tribuna es un smbolo.
Por eso convoc tanta polmica.
Por eso queramos hablar en ella y por eso algunos no queran que aqu estuviramos. ()
Aqu, en este Congreso, hay diferencias marcadas, algunas de ellas hasta contradictorias, y hay
respeto a esas diferencias.
Pero, an con estas diferencias, el Congreso no se parte, no se balcaniza, no se fragmenta en
muchos congresitos, sino que, precisamente por esas diferencias y por el respeto entre ellas, se
construye sus normas.
Y, sin perder lo que hace distinto a cada quien, se mantiene la unidad y, con ella, la posibilidad
de avanzar de comn acuerdo.
se es el pas que queremos los zapatistas.
Un pas donde se reconozca la diferencia y se respete.
Donde el ser y pensar diferente no sea motivo para ir a la crcel, para ser perseguido o para
morir. ()

63

A dita lei, publicada no Dirio Oficial mexicano em 11 de maro de 1995, previa uma trgua entre Governo
e EZLN durante o tempo em que vigorassem as negociaes em San Andrs. Tal trgua previa a no
agresso, perseguio e execuo das ordens de priso contra membros do exrcito rebelde, bem como a
suspenso das investigaes contra a comandncia. Tambm teve o mrito de reconhec-lo como fora
poltica, propiciando assim que os integrantes do EZLN participem no exerccio da poltica dentro dos
calces polticos pacficos que oferecem o estado de direito, com respeito absoluto a sua dignidade e
garantias de cidados mexicanos. (Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas,
artigo 2, inciso III. Disponvel em <http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/210/3.htm?s=>. Acesso em
19 de agosto de 2008).

79

En este Congreso hay varias fuerzas polticas y cada una de ellas se agrupa y trabaja con plena
autonoma. Sus modos de tomar acuerdos y las reglas de su convivencia interna pueden ser
vistos con aprobacin o reprobacin, pero son respetados y a nadie se persigue por una u otra
fraccin parlamentaria, por ser de derecha, de centro o de izquierda.
En el momento en que es preciso, todos se ponen de acuerdo y se unen para conseguir algo que
consideran que es bueno para el pas.
Si no se ponen de acuerdo todos, entonces la mayora toma el acuerdo y la minora acepta y
trabaja segn el acuerdo de la mayora.
Los legisladores son de un partido poltico, de una cierta orientacin ideolgica, y son al
mismo tiempo legisladores de todos los mexicanos y mexicanas, sin importar a qu partido
poltico pertenezca alguien o qu idea tenga.
As es el Mxico que queremos los zapatistas. Uno donde los indgenas seamos indgenas y
mexicanos, uno donde el respeto a la diferencia se balancee con el respeto a lo que nos hace
iguales. (Discurso da Comandanta Esther na tribuna do Congresso da Unio, 28 de maro de
2001. Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

Apesar dos apelos tanto por parte dos rebeldes quanto de importantes fraes da
sociedade mexicana e de outros pases do mundo, o Congresso aprovou a proposta de
reforma constitucional elaborada unilateralmente pelo executivo federal, em 25 de abril de
2001. Diante do que os rebeldes consideraram como um ato de traio, o EZLN e suas
bases de apoio decidiram, de imediato, romper o dilogo com o governo at que se
reconhecesse os direitos indgenas estabelecidos na chamada iniciativa COCOPA e, aps
dois anos de silncio, anunciaram publicamente a deciso de levar adiante o processo das
autonomias de fato j iniciado em 1994, prescindindo assim da normatizao institucional.

Nosotros los zapatistas le decimos claro que nuestra lucha no es slo para nosotros los
indgenas. Es para todos y todas las y los indgenas y los no indgenas. Pero especialmente le
digo nuestra palabra a los pueblos indios. Les hacemos un llamado a todos para que se
organicen de verdad. Que no sea slo de palabra o de un momento. Que verdaderamente lo
demuestren en los hechos. Ya es el momento que todos nos organicemos y que formemos
nuestros municipios autnomos. No hay que esperar hasta cuando el mal gobierno nos de
permiso. Debemos organizarnos como verdaderamente rebeldes y no esperar a que alguien nos

80

de permiso para ser autnomos, sino con ley o sin ley. De manera que s deben funcionar
nuestras autoridades en rebelda y as poder autogobernarnos. Slo as puede funcionar
verdaderamente la democracia al interior de un municipio. Pero tambin les decimos que hay
que saber resistir. No slo de recibir migajas. Sino que hay que resistir todas las burlas y las
persecuciones que pueda sobrevenir de parte del enemigo que enfrentamos que son los malos
gobiernos que por cientos de aos han venido manipulando en la forma de gobernar
(Comandante Brus Li: palabra para los pueblos indgenas, 1 de janeiro de 2003. Disponvel
em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

Entre o golpe vivido em abril de 2001 e a inaugurao dos Caracoles em agosto de

2003, houve um perodo de retrao deliberada do movimento, no qual os zapatistas
fizeram uma longa avaliao tanto do cenrio poltico criado com o fim da via legal para a
aprovao dos direitos indgenas quanto da efetividade de suas estratgias de ao. Chegouse a cogitar o abandono da via poltica e o regresso s armas.

Sentimo-nos trados. Eu senti que havamos investido muito [em todo o processo e campanha
ao redor dos Acordos], eu pessoalmente, porque sentia que havia sido o responsvel de haver
embarcado toda a organizao nisso. Como dizia um companheiro: nos preparamos 10 anos
para levantar-nos em armas, e resulta que no, que no estamos brigando, que estamos em
dilogo. Havia sido um processo de reconverso muito duro para o EZLN, para o grupo de
militares e para toda a organizao. E havamos apostado muito nesse suposto setor
progressista da esquerda institucional. E resultou que no, que haviam virado a cara para a
gente. (...) E os companheiros diziam: E agora? Tanto que investimos, tanto trabalho... e
agora?. E tivemos que reconsiderar completamente tudo, inclusive a luta armada. No se
soube da gente nem em 2001 nem em 2002, at a criao dos Caracis em 2003. Durante esse
tempo estivemos avaliando a situao e o primeiro que discutimos era se ainda amos continuar
insistindo na via poltica ou se voltaramos luta armada. E ento consideramos: talvez nos
equivocamos de interlocutor. Ento reconsideramos o passado, a consulta nacional para que o
EZLN deixasse as armas e se fizesse fora poltica, a marcha dos 1.111 zapatistas, a Marcha
del Color de la Tierra. Ento, dissemos: sim, h gente com quem se pode lutar pela via
pacfica, mas no a que nos traiu e sim outra gente, que est abaixo, que no conhecemos
porque nunca subiu ao palanque, porque no a deixaram aproximar-se de ns. (...) Ento, se
disse que a luta armada no [seria de novo uma opo], que havia que insistir na luta poltica,

81

pacfica, mas que tnhamos que mudar de interlocutor e do modo de fazer poltica, comeando
por falar menos e escutar mais, que o eixo da primeira parte da Outra Campanha
(Subcomandante Marcos, entrevista a CASTELLANOS, 2008: 65-66).

Assim que, mais uma vez os zapatistas idealizaram desenvolver suas aes em duas
frentes de luta: uma em nvel nacional e outra em nvel local, ou, mais precisamente, no
mbito interno da prpria organizao. A deciso foi separar as responsabilidades do
comando militar das atribuies dos mandos civis. Com efeito, a cpula do EZLN se
dedicou preparao e realizao da Otra Campaa, enquanto que as bases e autoridades
civis trabalharam sozinhas na reformulao dos governos autnomos, dando incio assim
etapa regional dos autogovernos zapatistas. Concentrando-nos no tema central de nosso
trabalho, passemos anlise do processo de reorganizao das autonomias zapatistas.
A nova fase de construo e fortalecimento do autogoverno rebelde foi anunciada
em 9 de agosto de 2003, um dia de grande festa no povoado de Oventik, nos altos de
Chiapas, para comemorar a morte dos cinco Aguascalientes e o nascimento de cinco
Caracis zapatistas e suas respectivas Juntas de Bom Governo. O objetivo era corrigir
alguns erros percebidos ao longo da conformao das comunidades e municpios
autnomos e tornar seu desenvolvimento mais igualitrio.
Antes de morrerem, os Aguascalientes zapatistas haviam cumprido uma
importante funo no desenvolvimento de um trao muito marcante da organizao, isto ,
sua abertura para o dilogo e contato permanente com a sociedade extracomunal. O
primeiro desses lugares de encontro entre zapatistas e sociedade civil foi inaugurado em
Guadalupe Tepeyac, na Selva Lacandona, em 08 de agosto de 1994, em razo da realizao
da Conveno Nacional Democrtica. Esse foi um marco importante na abertura de espaos
polticos alternativos de resistncia ao modelo centralizador do Estado mexicano, nos quais

82

a base de contato e trabalho cooperativo entre diferentes foras polticas estaria colocada
em formas sociais de organizao, e no institucionais (partidrias, eleitorais). o que
comenta Marcos no trecho que segue:

La historia de la CND es materia de otro relato y ahora slo la menciono para ubicarlos en
tiempo y espacio. Espacio. Si, se era una parte del problema de nuestro aprendizaje. Es decir,
necesitbamos un espacio para aprender a escuchar y a hablar con esa pluralidad que
llamamos "sociedad civil". Acordamos entonces construir el espacio y nombrarlo
"Aguascalientes" puesto que sera la sede de la Convencin Nacional Democrtica
(rememorando la Convencin de las fuerzas revolucionarias mexicanas en la segunda dcada
del siglo XX). Pero la idea del "Aguascalientes" iba ms all. Nosotros queramos un espacio
para el dilogo con la sociedad civil. Y "Dilogo" quiere decir tambin aprender a escuchar al
otro y aprender a hablarle.
Sin embargo, el espacio "Aguascalientes" haba nacido ligado a una iniciativa poltica
coyuntural y muchos supusieron que, agotada esa iniciativa, el "Aguascalientes" perda
sentido. Pocos, muy pocos regresaron al "Aguascalientes" de Guadalupe Tepeyac. Despus
vino la traicin Zedillista del 9 de febrero de 1995 y el "Aguascalientes" fue destruido casi
totalmente por el ejrcito federal. Incluso ah se erigi un cuartel militar.
Pero si algo caracteriza a los zapatistas, es la tenacidad ("ser la necesidad", pensar ms de
uno). As que no haba pasado un ao cuando nuevos "Aguascalientes" surgan en diversos
puntos del territorio rebelde: Oventik, La Realidad, La Garrucha, Roberto Barrios, Morelia.
Entonces s, los "Aguascalientes" fueron lo que deban ser: espacios para el encuentro y el
dilogo con la sociedad civil nacional e internacional. Adems de ser sedes de grandes
iniciativas y encuentros en fechas memorables, cotidianamente eran el lugar donde
"sociedades civiles" y zapatistas se encontraban 64 .

Embora este tenha sido um primeiro e ousado passo em direo implantao de

uma arena pblica de debates interculturais, a cooperao entre zapatistas e sociedade civil
padeceu de graves problemas. Uma considervel parcela dos civis que visitavam as
comunidades rebeldes oferecia-lhes, segundo Marcos, pena e esmola. Por outro lado,
ONGs, intelectuais e civis de um modo geral apoiavam projetos assistencialistas a serem
64

Subcomandante Insurgente Marcos. Chiapas: La Treceava Estela. Segunda Parte: Una Muerte. Julho de 2003.
Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 18 de julho de 2006.

83

implantados nas comunidades zapatistas sem consult-las, como se os rebeldes fossem

incapazes de decidir por si mesmos. A percepo desses e de outros problemas a serem
relatados mais adiante redundou na extino dos Aguascalientes.

...en los "Aguascalientes" se amontonan computadoras que no sirven, medicinas caducas, ropa
extravagante (para nosotros) que ni para las obras de teatro ("seas" les dicen ac) se utilizan
y, s, zapatos sin su par. Y siguen llegando cosas as, como si esa gente dijera "pobrecitos,
estn muy necesitados, seguro que cualquier cosa les sirve y a m esto me est estorbando".
()
Parte de la autonoma indgena (de la que habla, por cierto, la llamada "Ley Cocopa") es la
capacidad de autogobernarse, es decir, de conducir el desarrollo armnico de un grupo social.
Las comunidades zapatistas estn empeadas en este esfuerzo, y han demostrado, no pocas
veces, que lo pueden hacer mejor que quienes se dicen gobierno. El apoyo a las comunidades
indgenas no debiera ser visto como la ayuda a invlidos mentales que ni siquiera saben qu
necesitan (y por eso hay que decirles lo que deben recibir) o a nios a los que hay que decirles
qu deben comer, a qu hora y cmo, qu deben aprender, qu deben decir y qu deben pensar
(aunque dudo que todava haya nios que acepten esto). Y ste es el razonamiento de algunas
ONG's y de buena parte de los organismos financiadores de proyectos comunitarios.
()
Con la muerte de los "Aguascalientes", mueren tambin el "sndrome de cenicienta"
(sndrome de Cinderela / Gata Borralheira) de algunas "sociedades civiles" y el paternalismo
de algunas ONG's nacionales e internacionales. Cuando menos mueren para las comunidades
65

zapatistas que, desde ahora, ya no recibirn sobras ni permitirn la imposicin de proyectos

A ajuda material vinda da sociedade civil causou ainda outro tipo de problema para
as comunidades zapatistas desta vez, quanto recepo e distribuio dos apoios
recebidos. Muitos da sociedade civil nacional e internacional apoiavam e participavam mais
de projetos sociais de determinados municpios zapatistas que de outros, nomeadamente
daqueles mais conhecidos ou localizados em reas de mais fcil acesso. O mesmo h que
dizer sobre as famlias zapatistas: aquelas que tinham maior contato com a sociedade civil
65

Subcomandante Insurgente Marcos. Chiapas: La Treceava Estela. Quinta Parte: Una historia. Julho de 2003.
Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 18 de julho de 2006.

84

acabaram obtendo mais recursos e, conseqentemente, mais privilgios do que famlias que
viviam mais afastadas. Este estado de coisas provocou desequilbrios entre as comunidades,
de tal sorte que, com as estruturas regionais de autogoverno, buscou-se criar contrapesos
que impedissem o desenvolvimento desigual entre elas.

66

A falta de coordenao poltica e logstica na recepo da ajuda humanitria vinda

do exterior das comunidades comprometeu o movimento zapatista em um nvel ainda mais
profundo, ou seja, naquilo que legitima seu agir perante a coletividade. O princpio maior a
67

guiar a ao poltica desses rebeldes, o mandar obedecendo , foi atingido na medida em

que algumas autoridades se corromperam diante dos presentes recebidos, apropriando-se
deles privadamente. O princpio tico em questo configura-se numa espcie de ferramenta
de democratizao do exerccio do poder e, ao mesmo tempo, de transformao do papel
poltico daqueles que compem a coletividade, que se torna partcipe na formulao e
tomada de decises.
Embora esta seja, segundo Marcos, uma tendncia dominante, pela qual o que
manda, manda obedecendo, no deixa de ser um processo com percalos, com altos e
baixos, onde h casos de desvios em relao tica zapatista. Da a necessidade percebida
pelos rebeldes em reforar os controles coletivos ao exerccio do poder j existentes
(revogao do mandato e rotatividade dos cargos, por exemplo) com mecanismos que
pudessem funcionar como uma esfera supracomunal de poder poltico (as Juntas de Bom
66
67

Ibidem.
El mandar obedeciendo que permite pensar en una estructura horizontal de toma de decisiones y en el
privilegiamiento de lo colectivo diverso, representa una novedad dentro del pensamiento revolucionario y
una de las propuestas ms atractivas del discurso zapatista. La legitimidad perdida por el pensamiento
occidental y sus estructuras organizativas comprende, aunque sea con matices, a todas sus instituciones,
entre las que se encuentran los partidos polticos. La inconformidad con la "profesionalizacin" de la
poltica y un sistema de representatividades que suplanta la voluntad de sus representados permite a
grandes sectores de la sociedad reconocerse en la propuesta de mandar obedeciendo. CECEA, Ana
Esther. La resistencia como espacio de construccin del nuevo mundo. Disponvel em:
<http://www.ezln.org/revistachipas/ch7cecena.html> Acesso em 20 de novembro de 2001.

85

Governo, que analisaremos a seguir).

En lo que se refiere a la relacin con las comunidades zapatistas, el "mandar obedeciendo" se

ha aplicado sin distincin. Las autoridades deben ver que se cumplan los acuerdos de las
comunidades, sus decisiones deben informarse regularmente, y el "peso" del colectivo, junto
con el "pasa la voz" que funciona en todas las comunidades, se convierten en un vigilante
dificil de evadir. An as, se dan casos de quien se da la maa para burlar esto y corromperse,
pero no llega muy lejos. Es imposible ocultar un enriquecimiento ilcito en las comunidades.
El responsable es castigado obligndolo a hacer colectivo y a reponerle a la comunidad lo que
tom indebidamente.
En cuanto la autoridad se desva, se corrompe o, para usar un trmino de ac, "est de
haragn", es removida del cargo y una nueva autoridad la sustituye. En las comunidades
zapatistas el cargo de autoridad no tiene remuneracin alguna (durante el tiempo en que la
persona es autoridad, la comunidad le ayuda en su manutencin), es concebido como un
trabajo en beneficio del colectivo y es rotativo. No pocas veces es aplicado por el colectivo
para sancionar la desidia o el desapego de alguno de sus integrantes, como cuando, a alguien
que falta mucho a las asambleas comunitarias, se le castiga dndole un cargo como agente
municipal o comisariado ejidal.
Esta "forma" de autogobierno (que aqu resumo en extremo) no es invencin o aportacin del
EZLN. Viene de ms lejos y, cuando naci el EZLN, ya tena un buen rato que esto
funcionaba, aunque slo a nivel de cada comunidad. ()
[Dese modo,] Para vigilar la realizacin de proyectos y tareas comunitarias en los Municipios
Autnomos Rebeldes Zapatistas, cuidando que se cumplan los tiempos y formas acordados
por las comunidades; y para promover el apoyo a proyectos comunitarios en los Municipios
Autnomos Rebeldes Zapatistas para cuidar que en territorio rebelde zapatista el que
68

mande, mande obedeciendo, se constituirn las llamadas "Juntas de Buen Gobierno".

Assim, aps uma longa auto-avaliao sobre os erros e acertos cometidos em quase
dez anos de construo de sua forma particular de autonomia, os zapatistas chegaram
concluso de que deveriam estabelecer uma estrutura de nvel regional, capaz de coordenar
as atividades realizadas nos diferentes municpios rebeldes, e ao mesmo tempo resolver os
impasses prticos recorrentes do exerccio do poder em nome da populao. Essa estrutura
68

Subcomandante Insurgente Marcos. Chiapas: La Treceava Estela. Partes cinco e seis.

86

regional foi criada em 09 de agosto de 2003, e foi nomeada Junta de Bom Governo (JBG),
em oposio aos maus governos que, uma vez eleitos, negligenciavam as demandas e
necessidades dos mais pobres. O novo nvel organizativo foi dividido em cinco regies,
cada qual compreendendo um determinado nmero de municpios autnomos, a serem
assessorados e coordenados por sua respectiva Junta de Bom Governo, cujas sedes so os
69

Caracoles .

Y en cada "Caracol" se distingue perfectamente una nueva construccin, la llamada "Casa de

la Junta de Buen Gobierno". Segn se alcanza a ver, habr una "Junta de Buen Gobierno" en
cada zona y representa un esfuerzo organizativo de las comunidades, no slo para enfrentar
los problemas de la autonoma, tambin para construir un puente ms directo entre ellas y el
70

mundo.

Idealmente, as JBG so constitudas por delegados nomeados pelos Conselhos

Autnomos 71 dos municpios rebeldes que compem a zona sob sua jurisdio, de modo
que sejam mantidos os laos de pertencimento e obedincia s comunidades bases. Cada
Conselho envia de um a dois representantes, que se dividem na composio dos trs
principais rgos da Junta: o Comit de Vigilncia, responsvel por controlar a entrada de
69

70
71

A imagem do caracol utilizada como metfora nova etapa de ao poltica encampada pelos zapatistas.
A espiral do caracol o elemento que simboliza a unio entre o mbito mais local (a comunidade) e o
mais universal (os povos do mundo), bem como seu elemento de integrao: o vai-e-vem do caracol nos
remete troca de experincias entre povos de culturas distintas; esse ato fundamental ao processo
democrtico fortalece a cultura indgena, embora ela nunca deixe de ser o ponto de partida, o eixo ao redor
do qual gira a espiral do caracol, de modo a manterem a identidade na diversidade. Cf. Subcomandante
Insurgente Marcos. Chiapas: La Treceava Estela. Parte 3: Un nombre.
Idem, ibidem.
No existe uma homogeneidade na composio tnica e social dos MAREZ, devido prpria condio
pluricultural dos espaos ocupados pelo EZLN e aos diferentes nveis de consolidao e desenvolvimento
de cada um deles. Porm, podemos encontrar caractersticas comuns a todos eles, em relao a sua
constituio orgnica: so compostos por um Conselho Geral com funes executivas (registro pblico e
administrao da justia/resoluo de conflitos) e um corpo colegiado de autoridades que encabeam
comisses de trabalho (comits de educao, sade, comercializao e posse da terra). Seus integrantes
so eleitos pelas comunidades correspondentes jurisdio de cada MAREZ (cf. VAN DER HAAR, op.
cit. e CAL Y MAYOR, 2005: 251).

87

nacionais e internacionais ao Caracol; o corpo encarregado da administrao da justia e

resoluo de conflitos, que tenta buscar acordos entre as partes conflitantes que no
puderam ser selados nas instncias inferiores, ou seja, nos rgos responsveis em nvel
municipal; e os Comits de Trabalho (educao, sade, comercializao e posse de terras),
cuja funo planejar e coordenar as aes dessas reas, que so pensadas e desenvolvidas
em nvel comunitrio e municipal 72 .
Em sua constituio deve haver espao para a participao de mulheres,
demonstrando assim o esforo em promover a equidade de gnero 73 . A rotatividade de
pessoas ocupando os nveis mais altos da hierarquia civil varia de regio para regio: s
vezes a Junta muda a cada 10 dias (La Garrucha), outras vezes, a cada 15 dias (La
Realidad). Sobre os problemas e as vantagens desse tipo de funcionamento, Marcos faz a
seguinte anlise:

...um [dos problemas] que os projetos no tm continuidade, porque as pessoas da sociedade

civil se entendem com uma junta e quando regressam j outra. Mas, o que ns queremos
evitar que a poltica seja de profissionais e que se converta em uma carreira ou forma de
viver. Todos os que so membros das Juntas de Bom Governo ou autoridades autnomas so
camponeses que durante o perodo que dura seu cargo deixam o campo e a comunidade lhes
cobre [em suas atividades cotidianas], mas tem que regressar [ comunidade]. Este um dos
poucos lugares do mundo em que o governante depois de ser governo regressa a sua casa
igualmente pobre, com as mesmas necessidades, para trabalhar no mesmo [que fazia antes].
Por outro lado, se trata de um processo massivo da forma de governo. Queremos acabar com a
idia de que governar coisa de especialistas. (...) E neste processo... se evitam casos de
corrupo, porque no convm ao governo comprar algum porque em outro momento j no
vai estar [governando]. (...) Agora o que estamos fazendo que haja uma transio, na qual a
junta que sai entrega os [assuntos] pendentes ao comit de comandantes do EZLN, que sempre
72
73

Cf. VAN DER HAAR, op. cit.

Com efeito, em todas as JBGs que tivemos oportunidade de visitar durante nosso trabalho de campo, havia
a presena de mulheres. Em Roberto Barrios, por exemplo, nas duas ocasies em que estivemos ali, nos
impressionou muito o papel de liderana desempenhado pelas mulheres, embora estivessem em condio
minoritria (tanto na Junta de maro quanto na de junho de 2008, havia duas mulheres e cinco homens,
sendo que as mulheres, em ambas as ocasies, atuavam como uma espcie de presidente do colegiado).

88

 o mesmo, e este os transmite juta que entra. Mas se deseja, inclusive, que se tire toda a
presena

militar

do

EZLN

[nos

governos

autnomos].

(Entrevista

concedida

CASTELLANOS, 2008: 42-43)

Vemos a, portanto, a preocupao em separar os mbitos militar e poltico na

construo dos autogovernos regionais, muito embora a hierarquia de mando ainda
existente implique na subordinao de autoridades dos Conselhos Autnomos Municipais e
das JBGs ao Comit Clandestino Revolucionrio Indgena Comando Geral (CCRI-CG), a
fora poltica e autoridade mxima do EZLN. Com efeito, outra novidade nessa nova etapa
do projeto libertar as comunidades e municpios zapatistas da tutela do prprio exrcito
insurgente. Tratar-se-ia de buscar ser coerente com o princpio democrtico de convencer
atravs do discurso racional e persuasivo, ou seja, atravs da construo do consenso sem o
uso da fora das armas. Nas palavras do Subcomandante Marcos:

Es a raz del crecimiento desmesurado del EZLN (como ya expliqu, fue a finales de los aos
80), que esta prctica pasa de lo local a lo regional. Funcionando con responsables locales
(esto es, los encargados de la organizacin en cada comunidad), regionales (un grupo de
comunidades) y de zona un grupo de regiones), el EZLN vio que, de forma natural, quienes no
cumplan con los trabajos eran suplidos por otro. Aunque aqu, puesto que se trataba de una
organizacin poltico-militar, el mando tomaba la decisin final.
Con esto quiero decir que la estructura militar del EZLN "contaminaba" de alguna forma una
tradicin de democracia y autogobierno. El EZLN era, por as decirlo, uno de los elementos
"antidemocrticos" en una relacin de democracia directa comunitaria (otro elemento
antidemocrtico es la Iglesia, pero es asunto de otro escrito).
Cuando los municipios autnomos se echan a andar, el autogobierno no slo pasa de lo local a
lo regional, tambin se desprende (siempre de modo tendencial) de la "sombra" de la
estructura militar. En la designacin o destitucin de las autoridades autnomas el EZLN no
interviene para nada, y slo se ha limitado a sealar que, puesto que el EZLN, por sus
principios, no lucha por la toma del poder, ninguno de los mandos militares o miembros del
Comit Clandestino Revolucionario Indgena puede ocupar cargo de autoridad en la
comunidad o en los municipios autnomos. Quienes deciden participar en los gobiernos

89

autnomos deben renunciar definitivamente a su cargo organizativo dentro del EZLN

(Ibidem).

Segundo Marcos, o EZLN tem se dedicado mais ao trabalho de defesa das

comunidades zapatistas e a promover, em mbito nacional, a extenso do caracol, ou
seja, construir uma grande rede de apoio civil aos governos autnomos por meio da Outra
Campanha e, mais que isso, mobilizar e aglutinar foras para a transformao do Mxico
em um pas mais democrtico, plural e justo 74 .
Ainda que submetidas a uma hierarquia poltica (JBG) e militar (EZLN), busca-se
manter a autonomia das assemblias comunitrias e dos conselhos municipais em seus
respectivos nveis de atuao, no que concerne administrao da justia, sade, educao,
habitao, terra, trabalho, cultura e trnsito locais. As instncias superiores ficariam apenas
com as funes de coordenao intercomunitria e intermunicipal dessas atividades, com o
intuito de otimizar sua realizao.
No mesmo documento em que Marcos anuncia a morte dos Aguascalientes e o
nascimento dos Caracoles, o porta-voz do EZLN esclarece as funes a serem
desempenhadas pelas Juntas de Bom Governo. Em primeiro lugar, as lideranas atuantes
em nvel regional devero indicar, a partir das solicitaes feitas pelas comunidades e
respectivos conselhos municipais, as regies e os projetos prioritrios que devero receber

74

O chefe militar do EZLN, na funo de Delegado Zero, isto , porta-voz da delegao zapatista para o
percurso da Outra Campanha, esclarece a razo para a suspenso do programa da marcha: De fato, agora
suspendemos a campanha pelo acontecido do EPR [Exrcito Popular Revolucionrio que, em maio de
2007, colocou explosivos nos dutos da PEMEX, a estatal mexicana de petrleo. Com o ato, os
guerrilheiros buscavam pressionar pela apresentao de dois militantes desaparecidos]. Porque sempre que
passamos por seus territrios, em Guerrero e Oaxaca, lhes pedimos para passar e eles nos permitem. Mas
agora no possvel (CASTELLANOS, 2008: 72). Contudo, a explicao para que at hoje os zapatistas
no tenham retomado a atividade seria, segundo o CAPISE (Centro de Anlise Poltica e Investigaes
Sociais e Econmicas A. C.), a falta de apoios mais consistentes da sociedade civil em relao iniciativa
rebelde em propor um trabalho conjunto de ao poltica (pesquisa de campo, San Cristbal de las Casas,
Chiapas, 13 de maro de 2008).

90

as contribuies vindas da sociedade civil; em segundo lugar, devem registrar as pessoas,

comunidades, cooperativas e sociedades de produo e comercializao que trabalham ou
querem trabalhar com o movimento, com o fim de evitar fraudes por parte daqueles que
recolhem doaes utilizando o nome dos zapatistas sua revelia; recolher o imposto
irmo, que consiste na entrega de dez por cento de toda contribuio externa
eventualmente recebida por cada comunidade, a fim de que as Juntas de Bom Governo
possam atender as necessidades de outras comunidades que se encontrarem em dificuldades
materiais.

75

Alm de estar atentos para que as prticas de governo das autoridades municipais
no se distanciem dos princpios zapatistas, a JBG deve mediar os conflitos que possam
surgir entre os MAREZ (Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas) e entre eles e as
instituies governamentais. Essas autoridades tambm esto incumbidas de receber as
76

possveis denncias de no-zapatistas e demais organismos civis contra os MAREZ . Este

, alis, um ponto muito importante a ser repensado e sanado pela nova estrutura de
autogoverno regional: o conflito existente entre zapatistas e no-zapatistas. Mas este um
tema que trataremos em local pertinente.
A partir do exposto at aqui, podemos afirmar que os Caracis zapatistas vm
substituir os Aguascalientes como espao de interao entre os insurgentes e o mundo
externo e, ao mesmo tempo, tentar superar os problemas surgidos no cotidiano da
construo de um poder alternativo ao governamental. Esta substituio pode ser
visualizada no quadro a seguir:

75
76

Marcos, Chiapas: La Treceava Estela. Parte 6: Un buen gobierno.

Ibidem.

91

Nova organizao dos Caracis e JBGs. Agosto 2003.

Zona
polticomilitar
Zona Selva
Tojolabal

Aguascalientes/Caracol
Rebelde

Junta de Buen
Gobierno

Municipio
Autnomo Rebelde
Zapatista

O Aguascalientes de La
JBG Selva
MAREZ General
Realidad se chama agora
Fronteriza Hacia Emiliano Zapata
Caracol Madre de los
la Esperanza
caracoles del mar de nuestros
MAREZ San Pedro
sueos
de Michoacn;

rea geogrfica de
influencia

rea lingstica de
influencia

Desde Marqus de Tojolabales, tseltales

Comillas, Montes
e mames
Azules, municpios
fronterios com a
Guatemala, at
Tapachula

MAREZ Libertad de
los Pueblos Mayas
MAREZ Tierra y
Libertad
Total: 4 MAREZ
Zona
O Aguascalientes de Morelia JBG Tzots Choj MAREZ 17 de de
Ocosingo,
Tseltales, tsotsiles y
Altamirano
se chama agora Caracol
Corazn del
noviembre
Altamirano, Chanal,
tojolabales)
Torbellino de nuestras
arcoiris de la
Oxchuc, Huixtn,
MAREZ Primero de
palabras
Esperanza
Chiln, Amtenango
Enero
del Valle, Teopisca
MAREZ Ernesto
Che Guevara
MAREZ Olga Isabel
MAREZ Lucio
Cabaas
MAREZ Miguel
Hidalgo
MAREZ Vicente
Guerrero
Total: 7 MAREZ
Zona Selva
Tseltal

O Aguascalientes de La
Garrucha, se chama agora
Caracol Resistencia hacia un
nuevo amanecer

JBG Selva
Tzeltal El
camino del
futuro

MAREZ Francisco
Gmez

Ocosingo

Tzeltales

Desde Palenque at
Amatn

Choles, zoques y
tseltales

MAREZ San
Manuel
MAREZ Francisco
Villa
MAREZ Ricardo
Flores Magn
Total: 4 MAREZ

Zona Norte

O Aguascalientes Roberto
JBG Zona
Barrios se chama agora
Norte de
Caracol que habla para todos Chiapas. Nueva

MAREZ Vicente
Guerrero

92

MAREZ Del
Trabajo
MAREZ La
Montaa
MAREZ San Jos
en Rebelda
MAREZ La paz
MAREZ Benito
Jurez
MAREZ Francisco
Villa.
Total 7 MAREZ*
Zona Altos O Aguascalientes de Oventik JBG Altos de
MAREZ San
Nos municpios
se chama Caracol Resistencia Chiapas Corazn Andrs Sakamch'en governamentais de
y rebelda por la humanidad Cntrico de los
de los Pobres
Los Altos de Chiapas,
Zapatistas
estendendo-se at
Delante del
Chiapa de Corzo,
MAREZ San Juan
Mundo
Tuxtla Gutirrez,
de la Libertad
Berriozabal,
Ocozocuautla e
Cintalapa
MAREZ San Pedro
Polh

Tsotzil y tseltal

MAREZ Santa
Catarina Pantelh;
MAREZ Magdalena
de la Paz
MAREZ 16 de
Febrero
MAREZ San Juan
Apstol Cancuc
Total: 7 MAREZ**

* Este Aguascalientes-Caracol foi o que mais sofreu modificaes no nmero de MAREZ que o integram. Antes de
agosto de 2003, no incorporava os MAREZ La Montaa, San Jos en Rebelda, Benito Jurez y Francisco Villa, e
desapareceu (ou foi renomeado) o MAREZ Che Guevara.
**Este Aguascalientes-Caracol tambm sofreu modificaes no nmero de MAREZ que o integram. Antes de agosto de
2003, no incorporava o MAREZ de San Juan Apstol Cancuc nem o MAREZ 16 de febrero, este ltimo localizado
77

em Simojovel, cujo nome uma aluso data da assinatura dos Acuerdos de San Andrs (16 de fevereiro de 1996).

77

Elaborado por CAL Y MAYOR, a partir do comunicado MARCOS, Chiapas: la treceava estela, de julho
de 2003 e de informaes do EZLN, extradas de sua pgina na internet: <http://www.enlacecivil.org.mx/
lm_municipios.htlm>. (CAL Y MAYOR. Otras autonomas de facto son posibles, em Revista Memria,
2003. Disponvel em <http://memoria.com.mx/?q=node/260>. Acesso em 18/08/2006).

93

Mesmo que os rebeldes tenham uma relao mais pragmtica com a experincia
autonmica que vm desenvolvendo 78 , gostaramos de nos aprofundar um pouco em alguns
aspectos tericos acerca dos conceitos de livre determinao e autonomia, bem como no
debate acadmico sobre os diferentes modelos de autonomia propostos por especialistas no
assunto. Primeiro para que possamos entender melhor, tanto em termos polticos quanto
jurdicos, porque os povos indgenas do Mxico, para alm de razes histricas e culturais,
defendem a autonomia como nica soluo verdadeira para sua incluso no sistema
sociopoltico nacional. Pensamos que, a partir de uma compreenso conceitual do tema,
teremos melhores condies de localizar a particularidade do zapatismo dentro do
fenmeno em estudo.
Em segundo lugar porque compreendemos que teoria e prtica pensamento e ao
compem uma unidade indissocivel sempre em movimento, ou seja, em um permanente
processo de transformao, na qual um elemento condiciona o outro. Nesse sentido,
estamos com Carlos Nez quando argumenta que teorizar no (ou no apenas)
construir abstraes alheias realidade, mas, ao contrrio, pens-la em sua totalidade,
compreendendo as relaes e contradies de cada um dos elementos orgnicos que a
compem. Desse modo, a teoria pode oferecer instrumentos de ao para que os sujeitos
histricos, imersos em sua realidade, possam agir sobre ela de maneira mais consciente e,
assim, transform-la (In: COPPENS; VAN DE VELDE, 2005: 61).

78

Nosotros de por s tenemos el modo de que primero hacemos la prctica y despus la teora. Y as fue,
despus de La traicin [2001], cuando los partidos polticos y el gobierno rechazaron el reconocimiento de
los pueblos indios, empezamos a ver cmo ES que le vamos a hacer. En la prctica nosotros hicimos los
municipios autnomos y despus pensamos en una asociacin de Municipios Autnomos, que es el
antecedente de las Juntas de Buen Gobierno. Esta asociacin es una practica, es un ensayo de cmo
tenemos que ir organizndonos. De aqu nace la idea de cmo ir mejorando y as se da la idea de la Junta
de Buen Gobierno. Nosotros de por s tenemos una idea y la llevamos a la practica. Pensamos que son
ideas buenas pero ya en la prctica vemos si tienen problema, o cmo vamos a ir resolviendo los
problemas (Major Insurgente de Infantaria Moiss. Entrevista concedida a RAMREZ, 2003: 60).

94

Captulo III: Alguns aspectos do debate terico sobre a autonomia.

Tanto se tem escrito sobre esse direto, que se tornou quase um mito, onde
cada postulante a entende segundo seus prprios interesses: uns
colocando-lhe virtudes que no tm enquanto outros lhe atribuem
ameaas que tampouco possui. Entre ambas as posies, podemos
encontrar uma mais que considera que este direito poderia solucionar
todos os problemas que atualmente enfrentam os povos indgenas. Nada
mais distante da realidade. A autonomia um regime especial de governo
para certas coletividades, neste caso os povos indgenas, que pode ajudar
a enfrentar seus problemas de maneira distinta como at agora tem sido
feito e com a participao deles (BRCENAS, 2006: 33).

1492 foi o marco da incorporao forada de parte do que viria a ser a Amrica
Latina ao mundo dito civilizado. Sua insero na dinmica sociopoltica dos pases
europeus no se limitou ao desempenho da funo de fornecedora de matrias primas e
riquezas minerais para alimentar o capitalismo comercial ento emergente. Para alm disso,
o modelo colonial aqui implantado requereu a importao e reproduo de instituies
modernas de organizao socioeconmica e controle poltico ideolgico, como a
79

monocultura, a religio crist, a administrao centralizada e o Estado soberano . Este

processo durou pelo menos 300 anos e atingiu sua plena maturao no sculo XIX com a
formao dos Estados nacionais, isto , de ... organizaes poltico-jurdicas que contam
com um territrio determinado, um aparato burocrtico-administrativo, uma lngua oficial,
um exrcito, uma moeda comum e, devemos acrescentar o sentimento forjado em seus
79

A partir do sculo XII, setores polticos, econmicos e sociais da Europa (dinastias ligadas Igreja e aos
setores emergentes da burguesia) iniciam um longo processo de centralizao do poder poltico e jurdico
at ento pulverizado nas mos de nobres feudais, cujo auge foi o perodo entre os sculos XVI e XVIII. A
complexa concentrao dos recursos de domnio implicou na monopolizao do direito de tributar, na
formao de um exrcito profissional e permanente, na imposio de um direito positivo sobre diferentes
tradies consuetudinrias, a separao entre direito e moral, entre economia domstica e economia
pblica, o surgimento de novas fontes de legitimidade, etc. (Cf. GABRIEL; LOPEZ Y RIVAS, 2005: 12)

95

membros de pertencimento a uma mesma cultura (GABRIEL; LOPEZ Y RIVAS, 2005:

11). Na Amrica espanhola, a construo dos Estados modernos esteve ligada, entre outras
motivaes, estratgia das elites criollas para romper o vnculo colonial com suas
metrpoles.
O longo perodo de constituio deste modelo sociopoltico esteve intimamente
ligado ao desenvolvimento do capitalismo. Para a plena realizao de ambos, foi imposto
um violento processo de homogeneizao, por meio do qual a cultura centrada no
indivduo, surgida com a burguesia europia, acabou por ser alada a de padro de
sociabilidade universal. Em termos jurdicos e ideolgicos, a cultura burguesa emplacou,
ainda, valores sociais que logo se converteram em elementos naturais do ser humano,
como a liberdade e a igualdade formais entre os indivduos, a partir da idia de que todos
so iguais perante a lei. Desta maneira, historicamente o Estado e a Nao foram sendo
identificados um com o outro, ao ponto de se confundirem entre si tambm em termos
legais. 80

Mas, essa sustentao sobre a qual se criaram todos os Estados modernos no correspondia
totalmente realidade. Hoje est demonstrado que esse ideal no corresponde realidade.
Muito pelo contrrio, a regra que um Estado se componha de muitas naes, povos ou
formaes culturais diversas e s por exceo se poder encontrar casos em que um Estado
corresponda a uma nao e esta a um povo. Nesse sentido, podemos afirmar que desde seu
nascimento os Estados nacionais trazem consigo a contradio interna entre um poder estatal
que busca impor uma unidade e uniformidade, e uma diversidade de povos que lutam por
manter suas identidades coletivas (BRCENAS, 2006, 34).

A imposio do Estado-Nao na Amrica Latina significou, portanto, a

80

Como mencionamos no captulo anterior, os legisladores mexicanos no fizeram qualquer distino entre
Estado e Nao no artigo 2 da Carta Magna, reformado em 2001, quando expressaram que a nao
mexicana nica e indivisvel (BRCENAS, 2006: 80).

96

sobreposio de um padro sociopoltico homogeneizante sobre culturas j existentes.

Alm de muito diversificados entre si 81 , os laos socioculturais que determinam o
pertencimento dos indgenas a uma etnia especfica so bem distintos do vnculo polticojurdico que conforma a cidadania nos pases ocidentais, a comear pelo sentido de
coletividade e a forte identificao com a terra que ocupam.

Los miembros de una comunidad poltica pueden o no compartir una visin del mundo, una
religin o una cierta orientacin hacia la tierra, ya que estos elementos no son los que
definen su pertenencia a la comunidad. Se incorporan a la entidad como individuos y
gobernados y no comparten necesariamente una identidad comunitaria global. Por otro lado,
bajo la definicin de la comunidad natural -e indgena- los miembros de la comunidad
comparten intereses, actividades y perspectivas, lo cual conforma un sentido de identidad
compartido en buena medida por los habitantes y que deriva de su pertenencia a la
82

comunidad.

Desse modo, a homogeneizao pretendida pela imposio dos colonizadores e, a

partir do sculo XIX, pelas elites criollas vinculadas economia e mentalidade burguesas
retira das comunidades ndias a possibilidade de cultivarem sua prpria identidade, que,
alm da lngua, das crenas e do manejo particular dos recursos naturais, inclui formas
especficas de poder poltico e organizao social, baseadas nos chamados usos e
83

costumes indgenas . A fundamentao desse poder repousa no sistema de cargos, cuja

81

82

83

No Mxico, por exemplo, existem 62 grupos etnolingsticos reconhecidos pela CDI (Comisso Nacional
para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas). Disponvel em <http://www.cdi.gob.mx/>. Acesso em 10
de mao de 2008.
CARLSEN, Laura. Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin. In: Revista
Chiapas, n 7. Disponvel em <http://www.ezln.org/revistachiapas/No7/ch7carlsen.html>. Acesso em
17/07/2007.
... o termo usos e costumes no se refere a um cdigo informal de crenas religiosas, culturais e sociais,
e sim a um sistema de normas coletivas que tem sido integrado nas comunidades indgenas atravs dos
sculos um sistema que, como todos, no infalvel, mas que tem provado sua flexibilidade, coerncia e
capacidade de coexistir com o estado moderno. Dado seu carter formal e consensuado e o valor jurdico
de suas normas, Francisco Lpez Brcenas, advogado mixteco e experto em direitos indgenas, sustenta
que usos e costumes um termo pouco adequado e que seria melhor referir-se a sistemas normativos

97

84

origem tema de polmica entre os antroplogos que se debruam sobre a questo , mas
que pode ser resumido da seguinte maneira:
El sistema est conformado por un cierto nmero de cargos, o responsabilidades
comunitarias, reconocidos y respetados por los miembros de la comunidad. Los
responsables de cargos llevan un bastn, smbolo del mandato que sta les ha dado. Los
cargos se turnan entre los miembros adultos de la comunidad, generalmente hombres, en
forma rotativa. Generalmente duran un ao, aunque en algunos casos pueden ser hasta tres.
Despus del periodo en que ocupa el cargo, la persona regresa a sus actividades normales y
no tiene que responsabilizarse de otro cargo por un tiempo relativamente largo. Los cargos
no son remunerados y pueden absorber entre la mitad y la totalidad de las horas laborales.
Los cargos implican gastos personales en la mayora de los casos. Los miembros de la
comunidad que sirven de mayordomos o en otros cargos deben patrocinar parte de las
fiestas religiosas y pagar otros gastos de la comunidad, adems de apartarse de sus
actividades econmicas y agrcolas durante el tiempo que tome su mandato. Por otro lado,
reciben compensacin en forma de prestigio dentro de la comunidad. Para las sociedades
occidentales individualistas que explcitamente relacionan riqueza con prestigio, esta
compensacin puede parecer meramente simblica; sin embargo, dentro de las
comunidades indgenas el prestigio y el respeto tienen un valor real y reconocido. Los
mandatos dentro del sistema de cargos ascienden en prestigio y responsabilidad a lo largo
de la que ha sido llamada la escalera cvico-religiosa, porque en el transcurso de la vida la
carrera de cargos alterna entre los religiosos y los cvicos. En sistemas todava integrados,
los miembros de la comunidad no distinguen entre los dos tipos de responsabilidades. Su
vida religiosa y su vida cvica se entrelazan dentro de la cosmovisin indgena en donde
almas, animales, plantas y clima, dioses y santos juegan papeles indivisibles e
85

interdependientes.

84

85

indgenas para assinalar sua validez poltica e jurdica frente ao sistema de direito positivo (Ibidem).
Carlsen nos faz um resumo do acalorado debate entre antroplogos que defendem a origem pr-hispnica
do sistema de cargos e que geralmente romantizam um suposto purismo autctone e aqueles que
afirmam ser ele uma criao da Conquista uma viso totalizadora dos efeitos da colonizao. Em sua
anlise sobre a polmica, a autora prefere a leitura de pesquisadores como Andrs Medina, que estudam as
continuidades entre as comunidades indgenas atuais e as pr-hispnicas, buscando evitar extremismos e
idealizaes de qualquer gnero (Ibidem).
Ibidem.

98

O sistema de cargos constitui, assim, uma maneira especfica de exerccio do poder

poltico entre os indgenas, muito embora as vicissitudes impostas pelas crises econmicas
que o Mxico vem atravessando sistematicamente desde os anos 1970/1980, pelas ondas
sucessivas de imigrantes em busca de alternativas de sobrevivncia fora da comunidade,
86

pelas modificaes ocorridas na prpria dinmica das assemblias populares , entre

outras, tenham contribudo para um certo desgaste da estrutura.
Segundo Floriberto Daz, importante liderana do povo mixteco, estado de Oaxaca,
o referido desgaste acabou por transformar um ponto positivo do sistema de cargos a
integrao e participao de toda a comunidade na gesto dos interesses coletivos em
algo negativo: a possibilidade de se usar o cargo de liderana ocupado no sistema em
benefcio prprio.

Aunque en general las autoridades siguen siendo respetuosas con la asamblea, no falta
quienes se enfrenten a ella cuando las decisiones adoptadas no responden a sus deseos.
Llegando al grado de hacer encarcelar a algn asamblesta como escarmiento cuando se les
cuestiona. Esto significa que las autoridades pueden abusar del poder. Ciertas autoridades
manipulan la informacin y conducen la asamblea para apoyar las propuestas, previamente
elaboradas y solamente piden a los ciudadanos que se definan por la propuesta que mejor
les convenza y levanten la mano, sin que otros influyan en sus decisiones. Es decir, el
cuchicheo de la asamblea se rechaza y se prefiere abreviar el tiempo mediante el conteo de
87

brazos levantados.

86

87

Se puede afirmar con toda certeza que el empobrecimiento de las asambleas generales devino del
exterior, siendo uno de los instrumentos ms importantes el sistema educativo. En particular, cuando
personas con estudios empezaron a ocupar cargos de mando dentro de la comunidad, introdujeron las
normas que aprendieron a observar y a hacer observar dentro de las aulas con los nios escolares: no
hablar desordenadamente, sino uno por uno, levantar la mano si quieres hablar, no hacer ruido, etctera.
Esta prctica introdujo en los primeros aos de la dcada de los setenta la adopcin de decisiones por
mayora de votos, mediante el conteo de brazos levantados, sustituyendo el cuchicheo y el consenso.
Obviamente, de una manera paulatina, los comuneros-ciudadanos fueron perdiendo inters por participar
en las asambleas, responsabilizando de todo a las autoridades y a los estudiados. GMEZ, Floriberto
Daz. Comunidade y comunalidad. Disponvel em <http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/
Comunidad%20y%200comunalidad.pfd>. Acesso em 18/07/2007.
Ibidem.

99

Embora se possa encontrar uma srie de vcios e imperfeies nos sistemas

normativos indgenas 88 , a luta pelo direito identidade no significa conserv-los de modo
imutvel, como uma relquia do passado pr-colonial, uma espcie de atestado, de carimbo
89

do ser ndio. No existe purismo, no h uma identidade indgena essencial , verdadeira,

que deva ser preservada como pea de museu. O modo de vida dos ndios, suas normas e
tradies so transformadas e reinventadas a cada momento, de acordo com as mudanas
que ocorrem no mundo que os cerca.

Lo que se identifica como derecho indgena, llamado tambin derecho consuetudinario, es

producto de relaciones histricas y de la insercin jurdica de las comunidades indgenas en
la sociedad nacional y regional. El derecho indgena no puede ser visto nicamente como la
continuacin de tradiciones y costumbres originales, sino en su interrelacin, confrontacin
y procesos constitutivos mutuos con el derecho nacional, procesos inmersos, a su vez, en
relaciones de poder y de cambio. Ms que normas jurdicas autnomas lo que encontramos
son imbricaciones y sincretismos en donde el derecho indgena ha incorporado prcticas del
90

derecho colonial y nacional.

Desse modo, quando falamos de identidade, falamos de algo mais fluido, mais
flexvel, onde h espao para o conflito, para a ruptura, para a permanncia, para
negociaes. Falamos do direito dos prprios ndios em projetar seu futuro com base na
maneira como vem e recriam seu passado, bem como do direito de decidirem o que deve
ser mudado ou mantido em sua cultura e como 91 . Algo bem diferente, portanto, de ter que
88

Alm dos problemas de abuso hierrquico causado pelo desgaste do sistema de cargos, ainda h uma grave
excluso da mulher nas assemblias comunitrias, legitimada por alguns sistemas normativos indgenas.
89
la identidad no es un conjunto de caractersticas peculiares por descubrir sino una representacin ideal
por proyectar. No es algo hecho, transmitido por la tradicin, sino un proyecto renovado en cada momento
por el que se interpreta el pasado para darle sentido en funcin de fines elegidos (VILLORO apud
SIERRA, 1997).
90
Ibidem.
91
Exemplos no faltam dessa dinmica flexvel que a identidade. Um deles j tivemos oportunidade de
constatar no primeiro captulo do presente texto, quando falvamos da substituio das velhas lideranas

100

se integrar a uma determinada concepo de pertencimento nao, concepo essa que

no sua e, pior, que o exclui enquanto diferente. Sendo assim, como integrar os povos
ndios nao, sem priv-los do direito identidade? A resposta formulada, desde a dcada
de 1970, por novas lideranas ndias, acadmicos, ativistas polticos e, a partir dos anos 90,
tambm por zapatistas a autonomia indgena.
Na terminologia jurdica, autonomia o exerccio concreto do direito livre
determinao ou autodeterminao dos povos. Este ltimo, por sua vez, est para as
coletividades assim como a liberdade est para o indivduo, ou seja, o reconhecimento da
personalidade e capacidade de grupos humanos que compartilham caractersticas tnicas e
culturais comuns em prover sua prpria existncia (BRCENAS, 2006: 36).

Geralmente entende-se por autodeterminao ou autodeciso a capacidade que populaes

suficientemente definidas do ponto de vista tnico ou cultural tm para dispor de si mesmas e o
direito que um povo tem dentro de um Estado de escolher a forma de governo (BALDI em
BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2000: 70. Destaques meus).

A citao acima nos remete a duas modalidades de livre determinao, uma

interna e outra externa. A primeira refere-se ao direito coletivo a instituir governos prprios
dentro dos limites do Estado ao qual pertencem os grupos em questo. Dessa assertiva
pode-se inferir que o exerccio do autogoverno pelos povos indgenas, em seus diferentes
nveis possveis (comunal, municipal ou regional), deveria ser acordado com o Estado. A
segunda modalidade diz respeito ao direito de independncia e fracionamento de um povo
ou grupo de povos em relao ao Estado do qual no quer mais fazer parte. Assim que, no
cvico-religiosas (os mayores ou principales) por jovens dirigentes bilnges mais ativos no contato com a
sociedade extra-comunal. Tambm podemos destacar a luta zapatista pela incluso das mulheres na vida
pblica, inclusive ocupando cargos de liderana e normatizando seus prprios direitos frente
comunidade, ainda patriarcal em grande medida (Lei Revolucionria das Mulheres, 1993). Voltaremos a
esse ponto no captulo 4.

101

primeiro caso falamos de autonomia, enquanto no segundo, trata-se de soberania

(BRCENAS, 2006: 37-38). importante esclarec-lo para que no se incorra no equvoco
de pensar que os indgenas pretendem criar pequenos estados dentro do Estado mexicano
quando reivindicam sua autonomia. Assim, a definio de autonomia poderia ser descrita
como:

... um regime especial que configura um governo prprio (autogoverno) para certas
comunidades integrantes, as quais escolhem assim autoridades que so parte da coletividade,
exercem competncias legalmente atribudas e tm faculdades mnimas para legislar acerca de
sua vida interna e para a administrao de seus assuntos. (DAZ-POLANCO, em
BARCENAS, 2006: 38).

No caso especifico dos povos indgenas, o direito livre determinao

corresponderia elevao jurdica dos povos ndios ao status legal de sujeitos coletivos de
direito, isto , para que pudessem exerc-lo seria, ou melhor, necessrio que sejam
reconhecidos constitucionalmente como titulares de direitos coletivos 92 , no sentido de
diferenci-los dos titulares de direitos individuais (pessoas fsicas), assim como se faz a
distino entre estes ltimos e as pessoas morais ou pessoas jurdicas, isto , que no tm
existncia material, como o Estado, os sindicatos, as sociedades comerciais, etc.
(BRCENAS, 2006: 41).
Muito embora a Constituio mexicana, em seu artigo 2, reconhea a existncia
dos povos ndios, ela no lhes confere a condio de titulares de direitos coletivos, o que

92

Os direitos coletivos so direitos que os indivduos desfrutam em virtude de seu pertencimento a um

grupo; no so direitos que se atribuam aos indivduos, e sim ao grupo (Len OLIV, em
BRCENAS, 2006: 40). Isto no quer dizer que os direitos coletivos se sobreponham aos individuais. Por
meio daqueles, a maioria no est respaldada para impor regras e sanes que violem os direitos das
minorias ou dos indivduos de determinada coletividade. Eles servem para a proteo do grupo social
contra agentes externos que lancem mo, por exemplo, de polticas de assimilao que impliquem em
fragmentao do grupo ou de medidas discriminatrias que neguem a existncia de uma sociedade
multicultural (cf. BRCENAS, 2006: 21 e 40-41).

102

fere um princpio bsico do direito, segundo o qual no podem existir direitos sem
titulares dos mesmos, mas tampouco existem titulares sem direitos (BRCENAS, 2006:
42). Trata-se, portanto, de um contrasenso que invalida qualquer benefcio que se poderia
extrair da existncia jurdica dos povos ndios, pois reconhec-los legalmente sem oferecerlhes meios para prover essa existncia, equivale a negar na prtica a realizao de uma
teoria (o direito) que deveria servir para regulament-la.
Francisco Lpez Brcenas, que um advogado indgena especialista no tema,
argumenta que existem direitos coletivos mnimos sem os quais o exerccio da livre
determinao, ou seja, a autonomia fica inviabilizada: o direito de existir juridicamente,
direitos territoriais, polticos, lingsticos e de administrao da justia. Sobre o primeiro, j
tratamos no pargrafo anterior. Talvez o mais polmico entre eles seja o que demanda
direitos constitucionais sobre os territrios ocupados pelos povos ndios porque costuma-se
identificar o territrio como um elemento constitutivo da soberania estatal. Disso resultaria
que indgenas pretenderiam converter-se em pequenos Estados dentro do Estado nacional,
regulando a interveno de instituies pblicas em assuntos de sua competncia, bem
como o acesso de no indgenas a esses espaos. Segundo esse autor, h aqui um grande
mal entendido, intencional ou inconsciente, pois,

... quando os povos indgenas reclamam direitos sobre os territrios que ocupam e tm
ocupado tradicionalmente se referem possibilidade de exercer influncia e controle sobre o
que ocorre nesses espaos, como se faz uso deles e como se dispe deles; se referem
possibilidade de participar como coletividades nas decises que afetam esses territrios e os
recursos ali existentes... (BRCENAS, 2006: 43).

Dizamos com Brcenas que a eventual identificao feita entre essa demanda e
supostas pretenses de soberania territorial possui tambm um carter intencional porque

103

os territrios ocupados por comunidades zapatistas so objeto de grandes interesses

econmicos, seja para a explorao turstica, o corte e comercializao de madeiras nobres
ou para o acesso a reservas petrolferas e fontes hidroeltricas 93 . Para ficarmos com apenas
um desses itens, a questo turstica, por exemplo, h o caso emblemtico das disputas
territoriais nas proximidades da rea de Proteo de Flora e Fauna Cascadas de gua
Azul, que abarca 2.580 hectares de zona de proteo florestal. Prximo a essa rea esto
assentadas comunidades zapatistas e uma cooperativa administrada por no zapatistas que
explora o turismo intenso da regio, a Ecoturismo Indgena Tzeltal de Cascadas de gua
Azul S. C.
Existem novos planos de desenvolvimento turstico para a regio, que dependem da
ampliao da estrutura para a zona mais alta, mais bela e mais conservada das cascadas, e
que so ocupadas por bases de apoio zapatistas. Por outro lado, os governos federal e
estadual, que financiam a manuteno e ampliao da infraestrutura turstica, pretendem
aumentar a rea de conservao florestal, o que resultaria no desalojamento das
comunidades rebeldes de Bolon Ajaw, San Miguel gua Azul, Nuevo Progreso gua Azul
e Lindavista. O violento conflito que vem sendo travado pela posse dessas terras,
aumentado pela adeso de uma parcela significativa de membros da dita cooperativa ao
grupo paramilitar OPDDIC 94 , possibilitado em parte pela inexistncia de uma norma
jurdica que regulamente o direito dos grupos indgenas em participar e intervir nas

93

Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica (INEGI), em Chiapas se encontram

30% da gua superficial do pas e os dois rios mais caudalosos, Usumacinta e Grijalva, o que faz do estado
o maior produtor de energia eltrica da repblica, com 54% (Cf. relatrio da Comisso Civil Internacional
de Observao pelos Direitos Humanos (CCIODH) em sua VI visita a Chiapas, Oaxaca e Atenco (Estado
do Mxico), entre 30 de janeiro e 20 de fevereiro de 2008. CCIODH. Informe de la Situacin de los
Derechos Humanos en Chiapas, Oaxaca y Atenco - VI visita. Barcelona: Agencia Catalana de
Cooperacin al Desenvolupament, 2008: 71).
94
Organizacin para la Defensa de los Derechos Indgenas y Campesinos. Grupo filiado ao PRI, apoiado pelo
deputado Pedro Chuln e por outras autoridades do municpio de Ocosingo (Ibidem: 479).

104

decises que afetam o espao que ocupam. Nesse sentido, os interesses comerciais criam
ou potencializam rivalidades intertnicas, de modo a assegurar sua aposio sobre a
explorao sustentvel dos recursos naturais da regio. 95
Os direitos polticos, por sua vez, se referem capacidade e possibilidade dos
cidados em participar das decises que afetem de maneira importante os destinos do
Estado ao qual pertencem. A democracia liberal (representativa) assegura aos indivduos tal
participao por meio do voto, basicamente. O que os indgenas reivindicam so outros
mecanismos de participao alm deste ltimo, como a nomeao de autoridades prprias
sem o concurso das estruturas partidrias, tanto em nvel interno (autogoverno) quanto em
nvel externo (representantes para conformarem as diversas instncias do Estado, como as
Assemblias Legislativas estaduais, a Cmara dos Deputados, o Senado, etc.). Para isso,
seria necessria uma ampla reforma poltica que redistribusse competncias polticas e
administrativas para a resoluo de conflitos e tomada de decises no nvel local, municipal
e regional em tudo que diz respeito aos interesses dos povos indgenas e, por outro lado,
que ampliasse sua representatividade junto aos rgos oficiais 96 .
A autonomia em aplicar a justia interna segundo sistemas normativos prprios

95

Ibidem: 93-95. O mesmo problema ocorre na comunidade de Roberto Barrios, localizada na regio SelvaNorte de Chiapas, a cerca de uma hora da cidade de Palenque. O governo pretende construir um balnerio
turstico nas proximidades do complexo de cascadas do Rio Bascn, para o que necessita comprar as
parcelas ejidais dos moradores. O trabalho de convencimento que os funcionrios do governo tm
realizado junto a estes tem sido motivo de grande diviso, no s entre pristas e zapatistas, como dos
prprios membros dessas organizaes entre si (BELLINGHAUSEN, Hermann. El ecoturismo en
Roberto Barrios an no existe, pero ya dividi a los tzeltales. La Jornada, 23 de maio de 2005.
Disponvel em <http://www.jornada.unam.mx/2005/05/23/019n1pol.php>. Acesso em 27 de agosto de
2008).
96
[En los Dilogos de San Andrs] se discuti ampliamente la especificidad de los pueblos indgenas, que ha
sido pasada por alto por el sistema poltico mexicano. Se constat la exclusin dos indgenas dos mbitos
de gobierno y representacin, as como la imposicin de modelos exclusivos y excluyentes de
participacin que marginan las prcticas polticas de los pueblos indios, a tal grado que en la mayora de
las regiones del pas donde el peso demogrfico de los indgenas es considerable, ste no tiene
correspondencia alguna con la integracin de los ayuntamientos [governo municipal; prefeitura] y mucho
menos con la composicin del poder legislativo. (MONJARDIN; MILLN, 1999).

105

tambm gera bastante controvrsia entre os opositores da autonomia. No se trata aqui de

submeter os direitos humanos e garantias individuais justia comunitria: seu alcance
jurisdicional e os pontos de interseo e limitao pela lei e tribunais governamentais
podem ser negociados e regulamentados junto ao Estado, no momento em que este se
dispor a dialogar com os indgenas sobre este e outros temas. A questo de fato complexa,
pois que, em um ambiente de pluralismo cultural, os diferentes olhares e formas de lidar
com o justo e o injusto dificilmente podem ser encerrados por um sistema normativo nico
e idntico para todos os grupos sociais. Marcos nos relata um exemplo revelador neste
sentido:

Aquele que mata um homem, o Cdigo penal o leva a Cerro Hueco [um presdio de Chiapas] e
ficam assim duas vivas: a do morto e a do assassino. A comunidade diz: No: liberdade
fsica, pena moral. O que matou tem que trabalhar para sustentar a viva e os filhos, e sua
mulher e seus filhos, e fica exposto sem nenhuma autoridade moral nem direitos como
assassino, que o maior castigo. Se a viva e a comunidade esto de acordo com o castigo,
porque vm os [policiais] judiciais, levam o assassino e deixam duas vivas? So coisas que
no aceita o governo federal (Subcomandante Insurgente Marcos, em FIGUEIREDO, 2006:
124).

Para ampliar um pouco mais nossa viso sobre a diversidade do contexto social em
anlise, gostaramos de expor outro exemplo de justia autnoma, desta vez, entre no
zapatistas, tambm para evitarmos o engano de imaginar que a autonomia em termos
jurdicos uma necessidade exclusiva das bases de apoio do EZLN. Referimo-nos ao
Comit Regional de Autoridades Comunitrias/Polcia Comunitria, constituda em 1995
pela Assemblia de Povos da Regio de Tlapaneca, no estado de Guerrero. A experincia
surgiu como uma resposta de mais de 60 comunidades indgenas situao de insegurana
e violncia para a qual as foras oficiais no ofereciam soluo satisfatria. Segundo

106

Valentin Chiapa, membro do Comit Regional, entre os fatores que permitiram uma
organizao dessa magnitude destacam-se a solidariedade entre os diferentes povos que
conformam a entidade lao fortalecido atravs de festas e trabalhos comunitrios; a
existncia de um forte ativismo social na regio; e o apoio da parte progressista da Igreja
Catlica. 97
Ainda segundo ele, o princpio bsico da administrao da justia comunitria em
Tlapaneca tem sido a reintegrao do infrator sua comunidade. Desse modo, os detidos
no so considerados delinqentes, e sim vizinhos que cometeram uma falta e devem
passar por um processo de reeducao social. O procedimento comea quando o Comit de
Autoridades prope um tempo inicial de reintegrao, por exemplo, de seis meses para
algum que matou uma pessoa. Dentro desse prazo, o infrator dever passar quinze dias em
cada comunidade da regio, onde realizar trabalhos para a mesma e, ao final deste
intervalo, o comissrio comunal expedir um comprovante de bom ou mau servio. Assim,
aps seis meses, o Comit decidir se o detido ser liberado dos trabalhos comunitrios ou
se ser submetido a um novo prazo 98 .
Finalmente, os direitos lingsticos so igualmente fundamentais para a preservao
da identidade dos povos indgenas e para o exerccio de sua autonomia, uma vez que, como
manifestou a prpria UNESCO, por sua natureza, as lnguas resumem toda a problemtica
da pluralidade cada lngua falada no mundo representa um modo nico de conceber a
experincia humana e o mundo mesmo (em BRCENAS, 2006: 46. Destaques no

97

Experincia narrada por Valentin Hernandz Chiapa, um dos integrantes do referido Comit, durante uma
mesa redonda intitulada Experincia de Autonomias Indgenas no Mxico, na Universidade Autnoma
Metropolitana de Iztapalapa (UAM-I), na Cidade do Mxico, em 13 de fevereiro de 2008 (notas de
campo).
98
Idem. Segundo o antroplogo Gilberto Lpez y Rivas, que tambm participou dos debates da mesa redonda
citada na nota anterior, essa experincia autonmica na rea da administrao da justia fez diminuir o
nmero de delitos em cerca de 90%, devido nfase da Polcia Comunitria na (re)educao do infrator.

107

original). Embora as polticas pblicas assegurem oficialmente a oferta de educao

bilnge aos indgenas, geralmente os professores enviados s comunidades no dominam o
idioma local e, por viverem nas cidades, distantes do povoado, costumam faltar s aulas.
Por outro lado, educao bilnge no significa apenas transmitir informaes em duas
lnguas, mas lidar com toda uma bagagem cultural que as compe. Nesse sentido, os
prprios contedos lecionados pelos funcionrios do governo normalmente pouco tm a ver
com realidade de seus destinatrios. Sem a possibilidade de organizar a educao segundo
sua cultura e seus interesses, os povos indgenas estaro condenados a uma incluso
submissa sociedade mexicana, ou seja, desde a cultura mestia-ocidental 99 .
Os direitos coletivos at aqui discutidos no so os nicos que existem, mas
constituem uma base mnima sem a qual no h possibilidade de exerccio concreto da livre
determinao. Por isso, os zapatistas rechaaram completamente a iniciativa unilateral de
reforma constitucional proposta pelo presidente Zedillo em 1998 e que depois serviu de
base para o texto que foi aprovado em abril de 2001 pelo Congresso da Unio. Na Carta
reformada, fala-se da existncia dos povos indgenas e de seus direitos enquanto seres
diferentes, mas em nenhum momento lhes so oferecidos os meios para a realizao dessa
existncia.
No nos parece demais reiterar que o reclame por direitos coletivos no se
contrape aos direitos individuais to importantes contra as possveis arbitrariedades de um
poder estatal abusivo. De fato, as liberdades e igualdades formais alcanadas e propagadas

99

Quando vinham os professores rurais da SEP (Secretaria de Educao Popular), preparavam nossos jovens
para trabalhar nas empresas, na cidade, e no no campo. (...) Tambm castigavam muito as crianas,
geralmente com o reglaso (palmatria), mas tambm com trabalhos de limpeza do ptio e dos banheiros
ou deixando a criana trancada na sala at que terminasse sua tarefa escolar. (...) Os professores
costumavam faltar s aulas e proibiam que os alunos falassem em sua prpria lngua (entrevista coletiva
com formadores/as (de promotores/as de educao) zapatistas no Caracol de Roberto Barrios, zona SelvaNorte, em 10 de junho de 2008). Sobre a educao autnoma trataremos no prximo captulo.

108

como princpios fundamentais dos Estados democrticos so indispensveis para a

preservao da autonomia individual frente aos governos, de modo que pensar direitos
coletivos que sufoquem essa autonomia pode provocar os maiores receios naqueles que
tanto prezam as garantias individuais. Contudo, h que notar que o individuo em si mesmo,
isolado de um contexto de grupo, uma inveno moderna e essa perspectiva histrica
fundamental para desmistificar a idia de que ele precede a comunidade; ao contrrio, a
liberdade individual apenas pode ser exercida a partir da cultura na qual est inserido, de
onde deriva a importncia de que seja reconhecida e respeitada.

... a constituio do Estado moderno se baseava na aceitao de um ncleo inviolvel de

valores reconhecidos por todos. Esses valores se expressam na ordem jurdica, nos direitos
humanos, mas os direitos humanos foram interpretados como direitos individuais, destinados
a proteger a pessoa frente ao Estado. Esta interpretao deriva da idia de que antes da
constituio do Estado no existiam mais que indivduos, mas a realidade outra: o Estado
nacional se constitui, de fato, a partir de agrupaes sociais prvias, que compartilham uma
cultura, e no a partir de indivduos isolados. A possibilidade da pessoa de realizar seu plano
de vida conforme seus prprios fins, direito humano bsico, supe um contexto comunitrio: o
da cultura a que pertence cada indivduo. a cultura que oferece o leque de fins e valores a
partir dos quais o individuo pode fazer escolhas. O exerccio da autonomia individual tem
como condio a autonomia da cultura a qual pertence. Assim, em uma nao pluricultural
como a nossa, o respeito liberdade individual deve incluir o respeito autonomia das
distintas culturas, como contexto no qual a autonomia individual pode ser exercida
(VILLORO, 1995: 78).

Dentro dessa dinmica histrica de disputa entre diferentes projetos de nao,

Villoro argumenta que o EZLN , de certa maneira, o elemento continuador dos
movimentos populares que atuaram com Morelos e Hidalgo no tempo da guerra de
independncia (1810-1820) e com Pancho Villa e Emiliano Zapata na poca da Revoluo
Mexicana (1910-1920). Neles estava presente, de maneira mais sentida que propriamente

109

formulada, o sentimento de comunidade e a preocupao de diminuir as desigualdades

sociais, alm da preocupao, no segundo caso, com questes mais locais como a defesa do
controle rebelde das terras indgenas e camponesas do sul e das colnias agrrias militares
do norte. O EZLN resgata desses movimentos de resistncia tanto o reclame de autonomia,
quanto o respeito pelas culturas indgenas, como alternativa radical para a diminuio das
desigualdades sociais e o alcance da justia para todos (VILLORO, 1995: 76-77).
Porm, nesse novo projeto de nao, o neozapatismo no busca a subverso da
democracia e sim sua realizao plena, no pretende a dissoluo do Estado e sim sua
transformao. A resistncia se d contra Estado homogneo e por um Estado plural;
contra o governo centralizador e pela realizao das autonomias regionais; reivindica que
aos direitos individuais se somem os direitos coletivos; ao direito igualdade se some o
respeito diferena; e que o valor da liberdade seja harmonizado com o ideal de
fraternidade (VILLORO, 1995: 78-79).

Frente a uma nao concebida como um conjunto de individualidades em competio est o

povo real, em que a pessoa se realiza na afirmao solidria de sua ligao com os outros
membros da comunidade. H uma idia superior de nao como pacto entre iguais: a de
comunidade entre pessoas solidrias (VILLORO, 1995: 79).

Se um dos obstculos para a no regulamentao da autonomia a falta de vontade

poltica dos governantes, tambm h que apontar o estado de fragmentao dos povos
indgenas e a falta de acordo entre os movimentos tnicos sobre uma proposta consensual
de autonomia a ser defendida como fatores que dificultam sua institucionalizao no
Mxico.
No s a Constituio mexicana, em seu artigo 2 reformado em 2001, como vrios

110

documentos internacionais expedidos pela Organizao das Naes Unidas em diferentes

momentos como a Carta das Naes Unidas, de 1948 e os Pactos Internacionais de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e de Direitos Civis e Polticos, de 1966
outorgam o direito livre determinao a povos. Embora esse direito tenha sido
reconhecido pela primeira vez em 1948, a definio sobre o que se entendia por povos s
foi estabelecida em 1974, quando a Subcomisso de Preveno de Discriminaes e de
Proteo das Minorias da ONU definiu que o termo povo designa uma entidade social que
possui uma identidade evidente e tem caractersticas prprias; implica em uma relao com
o territrio... [e] no se confunde com as minorias tnicas, religiosas ou lingsticas (em
BRCENAS, 1995: 24).
Com base nisso, o movimento indgena internacional vem lutando desde 1975 100
para que sejam reconhecidos como povos e essa conquista foi expressa no Convnio 169
Sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), em junho de 1989. Neste documento foi definido que os povos
indgenas so aqueles que, 1. (...) pelo fato de descender de populaes que habitavam o
pas na poca da conquista ou da colonizao ou em uma regio geogrfica a qual pertencia
o pas na poca da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras nacionais e que,
qualquer que seja sua situao jurdica, conservam todas suas prprias instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas ou parte delas; e acrescenta: 2. A conscincia de sua
identidade indgena ou tribal dever ser considerada um critrio fundamental para

100

Em 1975, diversas comisses se reuniram em Port Alberni, Canad, e formaram um movimento indgena
internacional pelo reconhecimento dos direitos dos povos ndios. Dois anos depois, realizaram uma
conferncia no Palcio das Naes, em Genebra, para defender o direito terra, autodeterminao e
identidade cultural. Compareceram vrios organismos mundiais de peso, como a ONU, a OIT e a
UNESCO. Os documentos extrados desta e de uma segunda conferncia internacional em 1981
influenciaram resolues posteriores da ONU e da UNESCO sobre etnocdio e etnodesenvolvimento na
Amrica Latina (BRCENAS, 2006: 28).

111

determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies do presente convnio (em

BRCENAS, 2006: 29).
Apesar desse avano, o Convnio 169 no reconhece a livre determinao desses
povos. O problema que muitos deles encontram-se fragmentados, seja devido s
condies de pobreza e marginalizao, que muitas vezes resultam em xodo rural ou
migrao massiva para outros estados mexicanos ou mesmo para outros pases ou devido
aos muitos conflitos existentes entre comunidades de diferentes filiaes polticas 101
(BRCENAS, 2006: 106-107 e CRUZ, 2003: 74). Isso significa que o processo de
reconhecimento deve ser acompanhado simultaneamente pela busca em fixar os indivduos
em seus locais de origem e de solues para as divises internas que impedem a unio dos
povos indgenas.
preciso dizer que os regimes autonmicos construdos pela via dos fatos, isto ,
sem a validao do direito, oferecem uma importante alternativa para o problema da
atomizao dos povos indgenas, uma vez que implicam em organiz-los em termos
polticos antes que em termos formais, ou seja, a partir de uma base social articulada e
desenvolvida de baixo para cima.

Visto o contexto, tampouco se pode ignorar que em termos polticos a construo de

autonomias indgenas implica que as comunidades e povos indgenas disputem o poder com os
grupos polticos regionais que os detenha e que para lograr este fim no caminhem apenas
pelos calces institucionais marcados pelo Estado, construdos com base em uma ideologia
mestia que nega a possibilidade de uma cidadania tnica, ainda que tampouco fora das regras
criadas pelo mesmo, e sim abrindo outros que rompam com a subordinao dos povos e
comunidades indgenas. Em outras palavras, no se trata de lutar contra os poderes
estabelecidos para ocupar os espaos governamentais de poder, e sim de construir desde as

101

o caso, j exposto acima, dos tzeltales filiados OPDDIC e os tzeltales zapatistas, que brigam pela posse
do territrio localizado nas proximidades das cascadas de gua Azul.

112

bases redes do poder capazes de converter s comunidades indgenas em sujeitos polticos com
capacidade de tomar decises sobre sua vida interna, ao mesmo tempo em que modificam as
regras com base nas quais se relacionam com o resto da sociedade, includos outros povos
indgenas e os trs nveis de governo (BRCENAS, 2006: 103).

Os desafios cotidianos que as autonomias de fato vm enfrentando constituem um

tema que abordaremos com mais vagar no capitulo seguinte deste trabalho, quando nos
debruaremos sobre a experincia zapatista. No momento, continuemos com nossa linha de
raciocnio acerca dos entraves legalizao da livre determinao e da autonomia. A
diviso existente no movimento indgena mexicano quanto ao contedo que uma proposta
de reforma constitucional deveria ter para tratar do tema ficou demonstrada nas diferentes
reaes frente aos Acordos de San Andrs.

Mesmo que o EZLN tenha considerado esses acordos como um passo frente, outros grupos
dentro do movimento indgena consideraram muito limitados pela falta de reconhecimento
legal autonomia regional dos povos indgenas. Para eles, um maior reconhecimento teria
dado aos indgenas maior controle sobre o uso da terra e dos recursos naturais em seus
territrios tradicionais, mediante o estabelecimento de regies autnomas pluritnicas que
seriam um quarto nvel de governo, junto com os atuais nveis federal, estatal e municipal.
Essa limitao refletia no s a falta de vontade do governo, mas tambm as diferenas entre
os setores do movimento indgena e os assessores zapatistas com relao ao grau em que
deveria pressionar sobre tal ponto, tendo em conta o clima poltico adverso que reinava em
finais de 1995 e princpios de 1996. A idia de autonomia regional pluritnica rivalizava com
outras propostas, como os que advogavam por uma autonomia em nvel de comunidades ou
uma autonomia em nvel municipal. Alguns assessores do EZLN tambm anteciparam a
possvel reformulao das normas e tradies indgenas por parte do Estado sob o disfarce do
respeito autonomia (HARVEY, 2000: 229).

Na disputa pela definio dos alcances da autonomia, trs enfoques tm se

destacado: o que coloca nfase na regulamentao de um piso regional de autogoverno,

113

outro no municipal e um terceiro no comunal 102 . Uma das principais vozes deste debate no
Mxico , sem dvida alguma, Hctor Daz-Polanco, antroplogo vinculado Escola
Nacional de Antropologia e Histria, que j foi assessor dos zapatistas durante os dilogos
de San Andrs. A defesa que faz da normatizao de um modelo regional de autonomia foi
sendo construda durante o contexto de formao da ANIPA (Assemblia Nacional
Indgena Plural pela Autonomia), que ocorreu paralelamente ao funcionamento das Regies
Autnomas Pluritnicas (RAP) em Chiapas.
A ANIPA surgiu em fevereiro de 1995, originria da dissoluo da Conveno
Nacional Indgena (CNI), um dos setores que constituam a Conveno Nacional
Democrtica (CND). Convocada pelo EZLN na Segunda Declarao da Selva Lacandona
(12/06/1994), a CND se diluiu ao fim daquele ms, devido a disputas pela direo da
entidade e falta de sentido de existir frente nova vitria presidencial do PRI, o que
tambm acarretou no arremate da CNI. Alguns de seus delegados decidiram dar
continuidade tarefa proposta pelo EZLN tanto na Segunda quanto na Terceira Declarao
da Selva Lacandona (01/01/1995) de que cada setor da sociedade discutisse seus interesses

102

O prprio esforo em definir um conceito que abarque as diferentes experincias autonmicas motivo de
desacordo entre alguns setores do movimento indgena no pas. Em nossa pesquisa de campo, entramos
em contato com duas lideranas que expressaram pouco interesse ou dvida sobre a necessidade de
realizar essa tarefa. Damian Gustavo, integrante da Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra de San
Salvador Atenco, Estado do Mxico, nos explicou que a principal preocupao do seu povo no momento
em libertar os presos polticos que caram no ataque policial de maio de 2006 regio e impedir
novamente o avano do projeto de construo de um aeroporto em suas terras. pergunta sobre como
definiam a autonomia, respondeu que no pensam nisso por enquanto, que h lutas mais urgentes no
momento embora tenha comentado sobre o interesse futuro do seu povo em relao ao autogoverno. Por
sua vez, para Melquiades Rosas Blanco, ex-presidente municipal de Mazatln Villa de Flores, conceituar a
autonomia significa, em certa medida, encerrar um processo sociopoltico complexo em limites
acadmicos que s fazem sentidos para os tericos. Melhor, segundo ele, ao menos por enquanto, falarmos
de prticas autonmicas, porque assim, respeitamos no s a complexidade dos processos de autogesto,
como tambm sua dimenso plural, ou seja, cada povo, cada comunidade desenvolve sua prpria
experincia em um contexto especfico, sem se ater a modelos pr-estabelecidos (notas de campo, Cidade
do Mxico, 15 de fevereiro e Mazatln Villa de Flores, Oaxaca, 23 de fevereiro de 2008). Ainda assim,
pensamos ser importante abordar o aspecto terico para os fins dessa pesquisa, pois muitas organizaes
nacionais estiveram envolvidas na busca de marcos tericos para suprir as deficincias jurdicas quanto ao
tema.

114

e elaborasse sua proposta para ser incorporada reforma constitucional pela qual os
rebeldes estavam insistentemente pressionando (DAZ-POLANCO; SNCHEZ, 2002: 82).
Assim, pois, nos dias 10 e 11 de abril de 1995, dezenas de organizaes indgenas
do norte, centro e sul do pas se reuniram no Congresso da Unio 103 para tentar incorporar
as experincias acumuladas no decorrer de vrias reunies locais, regionais e nacionais
sobre a situao tnica no pas em uma proposta consensual de reforma. Paralelamente a
isso, as RAP estavam se desenvolvendo desde 12 de outubro de 1994 em Chiapas e por isso
ofereciam uma experincia de autonomia regional de fato, a qual qualquer iniciativa de
reforma sugerida por indgenas deveria levar em considerao (DAZ-POLANCO;
SNCHEZ, 2002: 83).
O projeto das Regies Autnomas Pluritnicas (RAP), articulado desde fevereiro de
1994, havia sido impulsionado inicialmente pelo Conselho Estadual de Organizaes
Indgenas e Campesinas de Chiapas (CEOIC) 104 e pela Assemblia Estadual do Povo
Chiapaneco (AEPCH), para depois tambm receber o apoio da ANIPA (DAZ-POLANCO,
2003, 2003: 68; MATTIACE, 2002: 252). Esse e outros experimentos de autonomia 105 , que
foram deflagrados em todo o pas, foram em muito motivados pelo 1 de janeiro zapatista,
103

A primeira assemblia da ANIPA foi convocada por legisladores indgenas (Auldarico Hernndez, senador
chontal de Tabasco, e Antonio Hernndez, deputado tojolabal de Chiapas) e pela Secretaria de Direitos
Humanos e Povos Indgenas do PRD alm de outras organizaes ligadas causa (cf. DAZPOLANCO; SNCHEZ, 2002: 83).
104
Frustrados com as negociaes que vinham travando com o governo estadual pela concesso de terras a
seus afiliados, os lderes mais radicais do CEOIC decidem apoiar o EZLN na luta pela formao de um
governo de transio e de uma assemblia constituinte para redatar uma nova constituio. A ala mais
conservadora no lhe concede o mesmo apoio, de tal sorte que, em julho de 94, surge o CEOIC-oficial e o
CEOIC-independente. Este ltimo decide apoiar a candidatura de Amado Avendao (PRD) ao governo
chiapaneco nas eleies de agosto desse mesmo ano. Com a vitria questionvel do candidato prista,
Eduardo Robledo Rincn, o CEOIC- independente suspende o dilogo com a instituio. quando ocorre
uma onda de declaraes de autonomia por Chiapas, bem como vrias invases de terras e ocupaes de
palcios municipais motivadas pela CEOIC (HARVEY, 2000: 225).
105
No ano de 1994, alm das RAP apareceram tambm a Regio Autnoma do Norte, compreendendo 10
municpios ligados CIOAC; o municpio de Marqus de Comillas, declarado independente pelos
militantes do Movimento Campesino Regional Independente (MOCRI); a Regio Autnoma Fronteriza,
impulsionada pela Frente Independente de Povos Indgenas (FIPI); entre outros (BRCENAS, 2006: 98).

115

uma demonstrao da movimentao organizativa subterrnea que tinha razes histricas

mais profundas que as imaginadas at ento por muitos.
As RAP foram inauguradas em 12 de outubro para celebrar os 502 anos da
Conquista. Seu funcionamento se dava basicamente com a articulao entre as instituies
comunitrias (Assemblia Geral dos ejidos, colnias e comunidades e Consejo de
autoridades tradicionais), municipais (Conselho Indgena e Conselho de Representantes) e
regionais (Coordenao Executiva) (DAZ-POLANCO, 2003: 68). Estes rgos
desenvolviam tanto prticas de autogoverno quanto aes de resistncia civil, como a
suspenso do pagamento de energia eltrica, gua, impostos e crditos agrrios, etc.
Tambm havia uma tentativa de articulao em nvel nacional, com a participao de
representantes nas assemblias da ANIPA (CAL Y MAYOR, 2002: 283 e 286). Seus
dirigentes tambm pensavam em promover a participao no Congresso Nacional (DAZPOLANCO, 2003: 68) no que se diferenciavam enormemente dos rebeldes zapatistas,
que desde 94 mantiveram uma postura no institucional em relao ao poder de Estado.
Segundo Araceli Burguete Cal y Mayor, a maior colaborao das RAP foi a
popularizao do conceito de autonomia entre os indgenas, que at ento apenas
conheciam o lado prtico desse fenmeno. Isso acabou por conferir certa homogeneidade a
seu discurso de libertao, demonstrando que a articulao entre os povos em nvel regional
era possvel (CAL Y MAYOR, 2002: 286-287).
J para a II Assemblia da ANIPA, realizada em territrio yaqui, entre 27 e 28 de
maio de 95, os delegados tomam contato com a realidade dos povos do norte do pas
(estado de Sonora) e com experincias autonmicas de composio monotnica por
exemplo, uma delas era a associao de oito povos yaqui (DAZ-POLANCO; SNCHEZ,
2002: 84-85). Na ocasio, formularam o que seria a coluna vertebral de sua proposta de

116

reforma constitucional, respaldada pelo concurso de uma ampla gama de organizaes

indgenas de todo o pas. Seu modelo projetava uma autonomia de carter regional,
pluritnico e democrtico. Os delegados da ANIPA concluram que ... a marginalidade dos
povos indgenas no deriva de suas caractersticas culturais, e sim primordialmente de sua
carncia de poder poltico. (DAZ-POLANCO; SNCHEZ, 2002: 89. Destaques dos
autores).
Por isso, seria necessrio um poder indgena capaz de coordenar os arranjos sociais
que se davam no nvel local e municipal e neles buscasse legitimidade para fazer frente aos
grupos de poder estatal e local e para representar com fora suficiente os interesses
indgenas em nvel nacional. Desse modo, predominou a idia de que a autonomia
exclusivamente comunal poderia cultivar uma maior atomizao dos povos ndios,
reproduzindo sua debilidade frente aos poderes locais e nacionais... (DAZ-POLANCO;
SNCHEZ, 2002: 89).
Na tica da ANIPA, o autogoverno regional daria maior eficcia a programas
sociais (de educao, sade, habitao, etc.) do que se fossem planejados e executados de
maneira isolada em mbito local ou municipal, uma vez que os problemas que afligem os
povos indgenas ultrapassam esses limites. Alm disso, o Convnio 169 da OIT assegura o
direito dos povos ndios a territrios que cobrem a totalidade do habitat das regies que os
povos interessados ocupam ou utilizam de alguma maneira (artigo 13 do Convnio 169,
em DAZ-POLANCO; SNCHEZ, 2002: 90-91. Destaque dos autores).
Sobre a incluso de diferentes povos nesse projeto, os delegados do sul-sudeste
afirmaram que por muitos anos em suas regies, os tzotziles, tzeltales, tojolabales, zoques,
mestios (camponeses pobres) e outros povos tm compartilhado o mesmo territrio... e
que, por isso, o nico problema seria convencer os mestios que detm o poder econmico

117

e poltico a integrarem as regies autnomas. A soluo sugerida ainda que pouco

formulada pelo pleno da ANIPA a essa questo foi que, por se tratarem de regimes
democrticos, em caso de aprovao do projeto, todos os habitantes [das regies
autnomas pluritnicas] teriam que se ajustar s novas regras... de respeito pluralidade e
solidariedade entre seus membros (DAZ-POLANCO; SNCHEZ, 2002: 92).
Concretamente, a iniciativa de reforma constitucional elaborada pela ANIPA previa
as seguintes faculdades para os novos entes da federao: a) em matria de planejamento,
estabelecer e executar planos e programas de polticas pblicas; b) em matria de meio
ambiente e territrio, regulamentar o uso, controle e defesa do territrio e dos recursos
naturais; c) em matria de cultura e educao, estabelecer e executar planos e programas
culturais e educativos, alm de selecionar, ratificar ou remover os docentes; d) em matria
de recursos, administrar os fundos econmicos destinados por lei ao desenvolvimento
regional e normatizar o exerccio do gasto e dos servios pblicos, assim como vigiar seu
cumprimento; e) em matria de justia, administrar e aplicar a justia de acordo com as
instituies e prticas jurdicas dos povos, alm de aprovar as designaes de agentes do
Ministrio Pblico, os membros da polcia judicial e os comandantes das polcias
preventivas com competncia nas regies (CRUZ, 2003: 78-79).
Na mesma linha que a ANIPA, Daz-Polanco defende e conceitua a autonomia
regional como um terceiro piso de governo indgena, que viria a congregar e proteger os
dois nveis imediatamente inferiores: o comunal e o municipal. Segundo ele, a idia no
impor os trs nveis aos diferentes povos, mas garanti-los enquanto possibilidade, para que
cada povo pudesse adotar um ou mais nveis, de acordo com suas necessidades e
caractersticas.

118

La posibilidad de que los pueblos indios alcancen formas de organizacin autonmica a

escalas que trasciendan el nicho comunal, constituyendo autogobiernos municipales y
regionales, es precisamente la mnima garanta de que la vida comunitaria pueda desarrollarse
y ser viable en un ambiente hostil. Con la organizacin regional, las comunidades se dotaran
de un paraguas propicio, de su propio contexto favorable. (DAZ-POLANCO, 2003: 53).

Porm, em outra passagem do mesmo texto o autor sugere que a autonomia regional
seja a nica possibilidade de desenvolvimento integral dos povos ndios, pois seria a
melhor estratgia para enfrentar a fragmentao dos mesmos em sua organizao
comunitria. Da que este modelo no poderia ser encarado como um caminho a ser
tomado ou no, j que, se as comunidades constituem os ltimos basties das etnias, elas
devem ser no s preservadas, mas ampliadas territorialmente para que os indgenas
possam reconstruir sua identidade enquanto povos.

... a autonomia regional, enquanto supe no s a consolidao da comunidade, mas, alm

disso, a ampliao da territorialidade (...) provavelmente a ltima oportunidade ou opo
histrica para os povos da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, a autonomia regional,
porquanto cria um nvel adicional de organizao poltica, que agrupa e coordena as
localidades dispersas, oferece a possibilidade de corrigir e reverter um dos efeitos histricos do
processo colonial e do colonialismo interno: a atomizao dos habitantes originais numa
infinidade de comunidades, herana que dificulta por em prtica os projetos de
desenvolvimento integral que requerem e, para os prprios indgenas, organizar seu
movimento e consolidar politicamente sua fora regional frente nao (DAZ-POLANCO,
2003: 30. Destaques nossos).

O autor baseia-se nas experincias de autogoverno implantadas na Nicargua (1988)

e na Groelndia (1991) para construir um modelo que pudesse ser viabilizado no Mxico.
Nestes processos histricos, foram realizadas reformas constitucionais para criar um quarto
nvel de governo dentro da estrutura de seus respectivos Estado, segundo o qual suas

119

autoridades teriam competncias especficas para administrar questes internas como

gesto da sade, educao, recursos naturais, etc.; preservao e desenvolvimento da/s
lngua/s materna/s; promoo de educao bilnge e bicultural; manuteno das formas
comunais, coletivas ou individuais de propriedade da terra; eleio de autoridades prprias
da regio; entre outras e a faculdade de participar de decises nacionais, que afetassem
direta ou indiretamente as novas entidades ento criadas (DAZ-POLANCO, 2003: 57-67).
O modelo proposto pela ANIPA recolhe uma srie de influncias herdadas das experincias
nicaragense e groenlandesa que, em linhas gerais, esto inseridas na lgica da
descentralizao administrativa estatal.

A fim de dar sustentao constitucional aos entes autonmicos, a iniciativa [da ANIPA]
prope a reformulao do artigo 4 da constituio, cuja maior novidade consiste no
estabelecimento do direito dos povos ndios ao regime de autonomia, enquanto fundamento
poltico de seus direitos histricos. No artigo 115, ao mesmo tempo, se cria um novo piso ao
regime federal os governos autnomos como parte da organizao vertical dos poderes da
nao. Isto implica uma nova distribuio territorial do poder, e a descentralizao poltica,
administrativa e de uso dos recursos econmicos e financeiros, o que instituiria novas relaes
entre o centro, as entidades federativas e as regies autnomas emergentes (DAZ-POLANCO;
SANCHZ, 2002: 86).

Em seu livro La rebelin zapatista y la autonoma, de 1997 106 , alm de defender o

modelo regional de autonomia, desqualifica a proposta comunal, que chama
pejorativamente de comunalismo, dizendo que no uma proposta verdadeiramente
autonmica, pois, ao no tocar na redistribuio do poder (controle territorial, adoo de
novas competncias, etc.), limita-se em defender o que j existe e proposto pelo Estado,
ou seja, uma autonomia reduzida (e fragmentada) ao mbito interno local. Trata-se,
106

Em nossa pesquisa, consultamos a 3 edio, de 2003.

120

segundo ele, de uma proposta defendida principalmente por idelogos do Estado e por
setores indgenas sob sua influncia, que se valem da confuso que geralmente se faz entre
comunitarismo (modo de vida desenvolvido historicamente por grupos tnicos especficos)
e comunalismo (poltica estatal imposta aos ndios sem o seu concurso) para escamotear as
possibilidades de ampliao dos entes autonmicos.

Los problemas ms importantes que afectan a los pueblos indios transcienden la

comunidad; de hecho, tienen su fuente fuera de ella: para empezar en la disposicin de los
poderes regionales. Para enfrentarlos, los pueblos indios requieren contar con formas de
gobierno regionales capaces de asumir facultades del mismo orden, y participar en los
rganos de representacin local y nacional. Cmo hacer frente a desafos ecolgicos,
productivos, educativos, etc., en el mbito comunal, con rganos de gobierno slo
comunales, cuando se trata de materias que los superan? En este sentido, el comunalismo es
un plan conservador, no innovador, que busca mantener cierto status quo comunal para
eludir cualquier cambio regional y nacional. (DAZ-POLANCO, 2003: 54)

Ao contrrio do que afirma o autor sobre os defensores da autonomia comunal, h

intelectuais e ativistas que desenvolvem um trabalho srio e engajado com os interesses
indgenas. o caso, por exemplo, de Adelfo Regino Montes, um dos mais importantes
lderes do povo mixe, de Oaxaca. o mais conhecido expoente da organizao Servicios
del Pueblo Mixe, A. C. (SER), uma entidade que surgiu em 1988 para assessorar, dar
informao e apoio s autoridades e organizaes comunitrias do povo mixe. A associao
civil tem participado de diversos congressos locais, regionais e nacionais e produz farto
material sobre direitos e cultura indgena e sobre autonomia comunitria. Teceu pesadas
crticas s RAP por no consider-las fruto de uma demanda consensual entre os povos
indgenas, que por si s vivem a autonomia em nvel local: hoje no existe uma
conscincia clara sobre a convenincia de instaurar uma autonomia regional e, portanto, se

121

se chegasse a fazer isso, seria vivenciado como algo alheio a nossas demandas (Servicios
del Pueblo Mixe, A.C., em MATTIACE, 2002: 256).
Para Montes, tanto quanto para outros intelectuais como Gustavo Esteva,
coordenador do programa Regeneracin cultural de comunidades indgenas en Chiapas,
Guerrero y Oaxaca, o preocupante da autonomia regional o fato de que sua estrutura
possa criar novos caciques e reduzir a liberdade dos grupos tnicos, uma vez que esta exige
um grau de representao situado muito alm do espao comunal de controle (cf.
MATTIACE, 2002: 255). O receio que a comunidade perca o controle sobre seus
delegados ou representantes e que toda estrutura termine por no fazer sentido, dada sua
distncia em relao vida cotidiana local.
Segundo Esteva, esse modelo seria o mais radicalmente democrtico porque est
baseado no nvel local, na vida cotidiana dos indgenas. Esse autor defende o
reconhecimento formal da comunidade como um novo nvel de governo anterior ao
municpio, a unidade bsica do regime poltico mexicano, no qual se concentraria a maior
parte das faculdades e atribuies que hoje so desempenhadas pelo topo da hierarquia
poltica, ou seja, pelo governo federal, ao qual restariam funes limitadas e precisas, como
as relaes com outros pases e a redistribuio de recursos pblicos. O objetivo da
validao desses princpios formais seria a descentralizao do poder a partir da base social
do autogoverno (ESTEVA, 1995: 15).
O modelo em anlise busca revitalizar e fortalecer dois elementos que do unidade
comunidade indgena: seus sistemas normativos, especialmente no que diz respeito
democracia direta, e o autogoverno comunal, representado nas figuras do conselho de

122

ancios, dos alcaldes e sndicos, dos regidores, dos principales 107 , etc. (CRUZ, 2003: 81).
O argumento principal de ambos os autores para defender este e no outro nvel de
autogoverno, mais amplo e complexo, que, considerando o alto grau de fragmentao dos
povos indgenas, qualquer possibilidade de regime de autonomia deveria comear pela
prpria comunidade, ainda que isso no implicasse em cancelar a possibilidade de criao
de entidades mais abrangentes a partir dela (CRUZ, 2003, 75 e 80).

Mxico est constituido por una diversidad de pueblos y culturas, entre los que se encuentra
una serie de colectivos culturalmente diferenciados del resto de la sociedad nacional que se han
denominado "pueblos indgenas". En la actualidad existen 59 pueblos distintos108 que en su
conjunto hacen un total aproximado de 10 millones de habitantes, es decir, aproximadamente
10 por ciento del total de la poblacin nacional mexicana. Algunos pueblos indgenas se
encuentran concentrados en un territorio relativamente compacto (como los mixes), mientras
otros se hallan dispersos en muy distintas regiones (como los nahuas). Algunos estn formados
por cientos de miles de personas (hasta un milln y medio los nahuas), mientras de otros slo
sobreviven unas cuantas familias (8, los kiliwes). La condicin india y la pobreza estn
claramente asociadas. El INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica)
clasifica como extremadamente pobres a todos aquellos municipios en que 90 por ciento o ms
de la poblacin son indgenas. De este modo, ms de las tres cuartas partes de la poblacin
india vive en cerca de 300 municipios clasificados en el rubro de extrema marginacin.
() Es por ello que estamos manejando la propuesta de varios niveles de autonoma, de tal
manera que los sujetos indgenas puedan optar por aquel que en un momento dado corresponda

107

Os alcaldes e sndicos so encarregados de organizar e supervisionar o trabalho coletivo, chamado tequio

ou faena. J os regidores funcionam como a polcia local e os principales so pessoas de grande prestgio
e sabedoria que, por terem passado por todos os cargos civis e religiosos da hierarquia comunitria, so
portadores de grande conhecimento em questes de administrao e de justia (SNCHEZ, 1999: 68-70 e
CARLSEN, 1999).
108
Apesar de hoje a CDI reconhecer a existncia de 62 povos indgenas, no momento em que Montes
escrevia, o INI apenas registrava 56 grupos etnolingsticos. Adelfo Regino no trabalhava com os
nmeros oficiais porque, segundo ele, el gobierno mexicano ha adoptado como criterio nico de
definicin la cuestin de la lengua. Diversas organizaciones indgenas hemos afirmado que este criterio es
totalmente insuficiente y no responde claramente a nuestra realidad, ya que existen muchos miembros de
nuestros pueblos que, aunque han perdido su lengua, siguen conservando otras caractersticas esenciales al
ser indgena. Na definio de povos indgenas utiliza critrios culturais propostos por instrumentos
internacionais como o Convnio 169 da OIT (MONTES, Adelfo Regino. Los Pueblos Indgenas:
diversidad negada. Revista Chiapas, n 7, 1999. Disponvel em: <http://membres.lycos.fr/revistachiapas/
No7/ch7regino.html>. Acesso em 31 de julho de 2008).

123

mejor a sus circunstancias y requerimientos: autonoma comunitaria, autonoma municipal y

autonoma regional indgena.
De hecho, y en el caso de la gran mayora de los pueblos indgenas de Mxico, la autonoma
no es algo nuevo que vayamos a construir desde cero. Aunque no existan palabras especficas
en nuestras lenguas maternas que se puedan traducir como autonoma, entre nosotros se viene
practicando en muchos sentidos lo que hemos denominado autonoma comunitaria, que en
nuestro idioma designamos como la capacidad que tenemos de "darnos nuestras normas" y de
"ejercer nuestra autoridad". El planteamiento que formulamos en este momento es que lo que
ya se da de hecho sea reconocido de derecho, y que sea tambin ampliado paulatinamente
(MONTES, 1999).

Por isso, tanto Adelfo Regino quanto Gustavo Esteva criticam duramente o
posicionamento da ANIPA e, conseqentemente, o de Daz-Polanco, uma vez que, segundo
eles, estes atores localizam a autonomia dentro dos limites do modelo vigente de Estado
Nao, onde ela seria to somente um quarto nvel de governo subordinado lgica de
verticalizao do poder. Para Esteva, a descentralizao poltica foi um expediente
empregado pelo Estado colonial centralista para impor-se sobre o exerccio independente
das liberdades locais, transferindo ao municpio a tarefa de controlar e tornar mais eficiente
a administrao de seu territrio.

De acordo com a experincia histrica, tal autonomia [desenvolvida dentro do modelo vigente
de Estado Nao] supe a plena submisso ordem estatal; assim que conquist-la seria uma
vitoria de pirro (...) porque em troca de jurisdio em um territrio administrativo, com
instncias autnomas s quais se teria transferido competncias e faculdades do Estado
centralista, se consolidaria a estrutura deste, introduzindo no seio das autonomias efetivas... o
vrus de sua dissoluo. Em troca de avanos na democracia formal, de modo algum garantidos
pelo esquema, se estariam frustrando os da democracia radical (ESTEVA, 2002: 376).

Contra esse perigo, Esteva e Montes propem a construo da autonomia de baixo

para cima, ou seja, a partir das comunidades, nas quais so realizadas formas de

124

organizao social e poltica que no cabem nos espaos institucionalizados pelo Estado,
porque, como vimos anteriormente, o estilo de vida das mesmas obedece a uma lgica
prpria de relao com a terra, com a comunidade, com a legitimao do poder, com o
exerccio dos cargos, etc.

A proposta autonmica dos povos ndios busca recuperar faculdades e competncias que lhes
foi arrebatada pelo Estado, mas quer, sobretudo, que disponham livremente de seus prprios
espaos polticos e jurisdicionais, para praticar neles seu modo de vida e de governo. Esta
aspirao s pode materializar-se em um longo processo de reconstruo social e poltica desde
a base; no demanda agora uma deciso legal ou institucional que estabelea de um s golpe
esse regime, o que seria impossvel, e sim exige exercer livremente a autonomia em um
contexto menos rgido e hostil, para construir assim, com outros mexicanos no ndios, uma
nova sociedade (ESTEVA, 2002: 379-380).

Finalmente, h quem advogue pela autonomia municipal, cujas crticas vo

direcionadas tanto ao modelo regional, por alterar radicalmente os sistemas polticos
nativos e a estrutura local de tomada de decises, quanto proposta comunal que se nega
a reconhecer a existncia de diferentes nveis associativos, baseados em redes de relaes
intertnicas que foram sendo construdas entre as comunidades do mesmo grupo a partir de
conhecimentos locais que tm uma base comum, ou melhor dito, de afinidades
etnoculturais ... (histricas, lingsticas, parentais, ecolgicas, religiosas, etnopolticas)
(BARTOLOM e BARABAS, 1998 em CRUZ, 2003: 86).
Segundo essa modalidade, sequer se necessitaria trabalhar na reestruturao
poltico-administrativa do Estado, pois seria possvel explorar todo o potencial j existente
na constituio mexicana para o estabelecimento de autogovernos municipais, uma vez que
esta esfera de poder j reconhecida como clula da organizao federal do pas e, por si
s, dispe de certa autonomia relativa administrao de recursos, rgos prprios de

125

governo, etc. O argumento considera, sobretudo, um dispositivo do artigo 115

constitucional, criado na reforma de abril de 2001 109 que admite a associao de duas ou
mais entidades federativas com maioria indgena, para compor o que os legisladores
chamaram de municpio livre. Segundo a Carta Magna,

El Municipio libre es una institucin flexible cuya organizacin permite una amplia gama de
variantes. La expresin poltica natural de las comunidades se da en los municipios. Los
Ayuntamientos 110 estn al alcance de las poblaciones indgenas para ser integrados con su
representacin. En ellos pueden aqullas actuar de acuerdo con sus usos y costumbres que
adquieren pleno reconocimiento constitucional y legal...... La obligacin bsica es sujetarse y
atenerse al marco constitucional.... (Constituio mexicana, artigo 115, pargrafo 1. In: CAL
Y MAYOR, 2004: 142. Destaques da autora).

Embora sedutor pela aparente praticidade, h quem discorde radicalmente desse

argumento. Para Araceli Burguete, por exemplo, os povos indgenas no poderiam exercer
plenamente seu direito livre determinao dentro da dinmica dos municpios livres da
maneira como foram normatizados; muito ao contrrio. Para afirm-lo, examinou o que
significa sujeitar-se e ater-se ao limite constitucional. No mesmo artigo, os parlamentares
legislaram que:

Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,

representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el Municipio libre, conforme a las bases siguientes:
I.- Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por
el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el
109

Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos
y para los efectos que prevenga la ley (CAL Y MAYOR, 2004: 139).
110
Governo municipal, prefeitura (LARA, 2007: 157).

126

Gobierno del Estado. (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artigo 115. In:
CAL Y MAYOR, 2004: 142. Destaques da autora).

Pelo texto da lei, os povos ndios somente podero organizar sua autonomia dentro
dos limites legais dos chamados municpios livres, nos quais a nica forma de autogoverno
permitida ser o ayuntamiento, cujos cargos e funes j esto pr-estabelecidos
(presidente municipal o nosso prefeito regidores e sndicos)

111

, e a nica forma de

eleio a via partidria, isto , pelo voto livre e secreto (CAL Y MAYOR, 2004: 143).
Onde estaria, pois, a liberdade desses grupos de conduzir suas vidas segundo seus sistemas
normativos tradicionais, como assegura o artigo 2 da mesma Carta?
Tambm Villoro manifesta suas reservas quanto justeza do piso municipal para
oferecer uma nova base poltico-jurdica aos povos indgenas, incluindo no mesmo
pacote o nvel comunal. Ele corrobora a avaliao de Daz-Polanco, quando afirma que
ambas as formas de autonomia exigem nada mais, nada menos que o cumprimento efetivo
do que j existe no sistema poltico mexicano, ou seja, o respeito autonomia relativa dos
entes federais. Segundo ele, embora seus defensores reivindiquem a ampliao das
atribuies do municpio, isso poderia ser resolvido com reformas pontuais e muito
concretas na constituio. Com isso, a questo da incluso dos direitos coletivos e de sua
titularidade continuaria sem lugar no regulamento federal. Ademais, para este autor as
autonomias comunal e municipal no representam demandas necessariamente indgenas,
uma vez que instrumentos jurdicos como os municpios livres esto previstos para todo o
contexto nacional, no havendo assim o espao adequado para responder s demandas
111

Por essa limitao, o dispositivo em questo j inutilizaria o direito autonomia entre alguns povos do
norte, como os yaquis, por exemplo, cujo autogoverno, construdo pela via dos fatos, no depende do
rgo municipal, ou seja, o governo indgena nega-se a incorporar em sua estrutura poltica funcionrios
ligados ao municpio, preferindo manter certa desconexo com o ayuntamiento e concentrando-se em
formas regionais de organizao (SNCHEZ, 1999: 72).

127

especificamente tnicas.

No vejo conceitualmente nenhuma discrepncia entre pedir uma autonomia municipal, uma
ampliao e reforo do governo local [comunal] e as competncias locais dos municpios (...).
A autonomia regional... [ao contrrio] ultrapassa as reivindicaes de ampliao dos poderes
comunais, municipais e regionais; (...) este tipo de autonomia obviamente supe novos tipos de
competncias que no esto consideradas atualmente pela Constituio, enquanto que o
primeiro tipo (...), comunal e municipal, talvez seja compatvel com a ordem jurdica nacional
sem a necessidade de modific-la.
(...) a luta por aumentar faculdades, competncias e recursos uma luta de todo o pas e uma
forma de democratizao radical. Esta luta teria que ser distinguida das que se realizam pelas
autonomias regionais pluritnicas (VILLORO, 1995: 141-142 e 183).

Finalmente, o EZLN tambm questiona a convenincia de que a luta por esse direito
seja travada no contexto imposto pelo Estado, que imps a figura jurdica do municpio
livre sem sequer consultar os maiores interessados. Do ponto de vista da organizao
rebelde, essa faculdade no responderia satisfatoriamente s necessidades particulares dos
povos, que desejam ser includos na dinmica sociopoltica do pas sem ter que abrir mo
de sua identidade.

En los documentos de acuerdos y compromisos mnimos entre el EZLN y el gobierno federal

no se reconocen tampoco las autonomas municipales y regionales [da maneira que foram
pensadas e defendidas pelas organizaes indgenas articuladas com os zapatistas em San
Andrs]. No basta que las comunidades indgenas se asocien en municipios y stos lo hagan
para coordinar sus acciones. Se necesitan instancias autnomas que, sin ser exclusivamente
indgenas, formen parte de la estructura del Estado y rompan con el centralismo (El Dilogo de
San Andrs y los derechos y cultura indgena. Punto y seguido, 15 de fevereiro de 1996.
Disponvel em <http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 10 de maro de 2008).

O governo mexicano no tem demonstrado nenhuma vontade poltica em atender a

128

essas reivindicaes. Prova disso a reforma de 2001 que, como afirmamos acima,
reconhece formalmente uma srie de direitos para depois neg-los ao longo do prprio
texto constitucional. Por sua vez, o movimento indgena segue sem atingir uma proposta
consensual sobre as formas e contedos dos autogovernos, de modo a ter algo concreto
passvel de ser reivindicado como figura jurdica acolhida pela lei mxima do pas. Nesse
contexto de impasse poltico e legal, no qual os sujeitos envolvidos no vislumbram
soluo a curto e mdio prazo, o EZLN continua, pela via dos fatos, com seu prprio
projeto de autonomia, atravs dos Caracis e das Juntas de Bom Governo. A isso vamos
agora.

129

Capitulo IV: As autonomias zapatistas: limites, avanos e desafios.

A diferencia de las prcticas autogestionarias y los autogobiernos que se
venan dando desde los ochenta, la autonoma de los noventa quiere
emanar de un pacto y sustentarse en la ley: "La autonoma no es efecto de
una decisin unilateral (ni de las etnias y/o nacionalidades, ni de los
Estados). Es producto de una negociacin poltica", escriben Hctor Daz
Polanco y Gilberto Lpez y Rivas (1994). Pero a diferencia de otras
negociaciones polticas entre movimientos sociales y gobierno, sta no
admite gradualismos: entran a la Constitucin los derechos sustantivos de
los pueblos indios o no entran; s o no. (BARTRA, Armando. Las guerras
del ogro. Revista Chiapas n 16, 2004. Disponvel em
<http://membres.lycos.fr/revistachiapas/No16/ch16bartra.html>. Acesso
em 28 de agosto de 2008).

A autonomia zapatista a expresso mais recente da secular resistncia ao processo

de subordinao dos povos indgenas ao poder mestio e destruio de sua cultura. Esta
experincia est inscrita na luta contra a tendncia de que os lderes se separem de suas
bases quando assumem cargos de comando, isto , contra a postura caudilhista que podem
assumir aqueles a quem se delega poder. Nesse sentido, tanto quanto os esforos dos
catequistas da Teologia da Libertao e dos ativistas das organizaes camponesas e
indgenas dos anos 70 e 80, o zapatismo tem buscado a participao das massas
marginalizadas no processo de tomada de decises (Cf. HARVEY, 2000: 57-58 e 87).
Como vimos no primeiro captulo, a ascenso de movimentos camponeses e
indgenas nas dcadas de 70 e 80 foi possibilitada, em grande medida, pelo desgaste
gradual das formas clientelistas e corporativistas de controle poltico, atravs da crescente
insistncia em que se respeitassem os direitos constitucionais, sobretudo no que dizia
respeito ao acesso terra e aos direitos laborais. No sentido contrrio, a diminuio do
poder de mobilizao desses movimentos e a adeso via armada com o zapatismo podem
ser atribudos s reformas neoliberais do final dos anos 80, forte represso governamental

130

e s disputas internas pelo controle dos mesmos (HARVEY, 2000: 23).

As continuidades histricas que existem entre esses movimentos e o zapatismo
podem ser observadas, entre outros, na insistncia em brigar por demandas agrrias e pela
autonomia, ainda que essas lutas se dem por meios diferentes, tanto em termos
organizativos, como estratgicos e polticos (HARVEY, 2000: 233-234). O EZLN trabalha
por construir uma ampla base de sustentao que respalde suas aes polticas e, para esse
fim, tem organizado consultas nacionais e internacionais como um novo instrumento de
construo da legitimidade. A ttulo de exemplo, citamos no captulo 2 deste trabalho a
consulta em 1992 entre as comunidades bases de apoio sobre o levantamento armado e a
consulta de 1999, referente aos Acordos de San Andrs. Esse tipo de estratgia implica em
uma ampla mobilizao social, envolvendo grande nmero de pessoas em um processo
alternativo de participao poltica e tomada de decises ainda que isso seja mais
simblico que real, uma vez que os envolvidos geralmente no participam da gnese do
processo, respondendo apenas s questes j previamente pensadas e formatadas pelos
rebeldes. Contudo, os efeitos das aes simblicas nunca devem ser menosprezados.
Em termos organizativos, o zapatismo abriga em seu interior diferentes tradies
polticas devido adeso de militantes vindos da CIOAC, da OCEZ, da ARIC, das
diferentes Unies Ejidais, etc. Tambm h aqueles que j nasceram zapatistas, ou seja,
que eram ainda crianas ou adolescentes quando estourou o conflito armado e cresceram
em um ambiente poltica e ideologicamente dominado pelo zapatismo. Todos eles esto
unidos por um projeto comum: o desenvolvimento de seus povos a partir do prprio
esforo, dos prprios acertos e fracassos, sem esperar pela boa vontade dos polticos.
Por isso, no encontramos a formao de faces internas, como ocorreu com a
OCEZ, por exemplo, que hoje possui pelo menos duas denominaes: a OCEZ-CNPA, que

131

aposta na mobilizao das massas por meio de marchas e manifestaes pela conquista de
direitos agrrios e a OCEZ-Centro, que prefere tticas surpresas, como greve de fome e
ocupao de edifcios governamentais na perseguio dos mesmos fins (HARVEY, 2000:
159-160). O mesmo ocorreu com a maioria das outras organizaes (vide o exemplo da
CEOIC, abordado no captulo anterior, nota 107), mas no com o zapatismo muito
embora haja desacordos internos, porm estes so canalizados pela prpria liberdade
proporcionada pelo autogoverno em nvel local, municipal e regional de agir com
independncia ou, simplesmente, pelo abandono do movimento.
Finalmente, a concepo poltica zapatista, diferentemente das associaes
produtivistas dos 70 e 80, como a Unin de Uniones, interpreta o acesso aos bens
econmicos como o resultado de reformas polticas profundas, que envolvam toda a
sociedade nacional. Da que os rebeldes tenham investido com tanta insistncia no
reconhecimento constitucional dos direitos coletivos dos povos ndios, especialmente da
autonomia, e, paralelamente, tenha tentado impulsionar um amplo movimento civil e
apartidrio para discutir e propor os caminhos possveis e desejveis para a democratizao
do Mxico vide a Conveno Nacional Democrtica e, mais recentemente, a Otra
Campaa.
Contudo, a luta pela democratizao e pela cidadania impulsionada pelo EZLN tem
se revelado uma faca de dois gumes, pois que, ao mesmo tempo em que cria ou amplia os
espaos polticos de participao, provoca divises internas nas comunidades. Em outras
palavras, o deslinde em relao s instituies governamentais pela busca de outros espaos
de atuao poltica implica em que a comunidade tenha que buscar constantemente o apoio
de novas foras sociais, na tentativa de renovar estratgias e buscar solues alternativas de
acordo com as configuraes polticas que vo se apresentando. Essa renovao pode

132

provocar divises intercomunitrias, porque nem todos os membros da comunidade

podem estar de acordo com os novos rumos a serem tomados eventualmente. A aliana
feita na selva entre novos lderes indgenas e guerrilheiros urbanos, por exemplo, derivou
no rompimento de padres anteriores de integrao da sociedade indgena, mas abriu
caminho para o surgimento de uma nova base social para a rebelio, com o apoio massivo
das mulheres e da sociedade civil, nacional e internacional (cf. HARVEY, 2000: 236237).
Nesse sentido, uma das questes que mais tm provocado divises internas e o
conseqente abandono da causa por parte de militantes a dimenso rebelde que o
movimento zapatista assumiu especialmente a partir de 2003, quando anunciou a
radicalizao das prticas autonmicas com os Caracis, em um total desligamento de
qualquer instituio governamental 112 .

Los municipios autnomos y las JBG se han ido construyendo como estructuras paralelas y
rivales a las del gobierno oficial. Se volvieron espacios cruciales de organizacin de la
resistencia al gobierno mexicano, y expresin material de sta. El aspecto de resistencia ha
estado presente en el levantamiento zapatista desde su inicio pero con la consolidacin de las
estructuras autnomas de gobierno se ha ido formalizando como el rechazo de todo lo que
viene del gobierno. En los primeros aos del levantamiento todava era posible que grupos de
zapatistas aceptaran proyectos del municipio oficial, e incluso (como en el caso de
Altamirano) que compitieran en las elecciones locales con un candidato compartido con el
PRD (Partido de la Revolucin Democrtica). Pero cuando se rompi el dilogo con el
gobierno federal, en 1997, y en respuesta a las estrategias contrainsurgentes del gobernador
Albores, la resistencia se defini de manera ms absoluta. Ya no les fue permitido a las bases
civiles zapatistas aceptar ningn proyecto del gobierno ni asistir a escuelas del gobierno. En
muchas comunidades los zapatistas expulsaron a los maestros del gobierno y en lugar de

112

Nunca havia sido uma prtica de comportamento padro dentro da estrutura zapatista receber qualquer
espcie de apoio econmico do governo; porm, entre 1996 e 1997, o EZLN passou a permitir que suas
comunidades comeassem a aceitar tambm a ajuda governamental, diante da quase completa ausncia
de recursos para financiar os servios necessrios s BAZ (FIGUEIREDO, 2006: 40).

133

ellos empezaron a trabajar educadores zapatistas. Adems, los zapatistas se han abstenido de
votar y, en algunas ocasiones, han obstaculizado la instalacin de casillas. 113

A rebeldia insurgente, como costumam cham-la os prprios zapatistas,

materializada na resistncia em aceitar apoios econmicos ou servios bsicos oferecidos
pelo poder pblico, impe duras condies de vida s comunidades, constituindo assim o
ponto de maior vulnerabilidade para que o governo possa atac-los com uma poltica de
contra-insurgncia.

A resistncia significa no receber nada do governo, porque sabemos bem como estvamos
antes por sua culpa. Agora sim, nos oferece muitas coisas, mas j no as queremos. J basta
de engano, j basta de sua justia. Estamos cansados disso, por isso j no queremos receber
migalhas. (...) Se [o governo] quer dar [dinheiro s comunidades], ento que meta hospitais
para a sade. Se dinheiro s para embebedar-nos (entrevista coletiva em La Realidad
Trinidad, em 1 de fevereiro de 2004, concedida a SAAVEDRA, 2007: 425-426).

A contra-ofensiva governamental se expressa no s nos apoios polticos e

logsticos a grupos paramilitares, como Paz y Justicia e OPDDIC, mas tambm e
principalmente na oferta de programas econmicos como o PROCAMPO e o PROCEDE.
O Programa Nacional de Apoios Diretos ao Campo (PROCAMPO) foi uma iniciativa do
presidente Carlos Salinas de Gortari que, em 1993, anunciou pagamentos da ordem de 330
novos pesos por cada hectare cultivado durante os ciclos produtivos, pelo prazo de 15 anos,
referentes s plantaes de milho, feijo, soja, arroz, sorgo, trigo e algodo. A poltica de
pagamentos diretos estava inserida na lgica do TLCAN, visando a queda dos custos de
produo desses alimentos para competir no mercado internacional. Contudo, a maioria dos

113

Cf. VAN DER HAAR, Gemma. El movimiento zapatista de Chiapas: dimensiones de su lucha. Disponvel
em <http://www.iisg.nl/labouragain/documents/vanderhaar.pdf>. Acesso em 10 de maro de 2008.

134

produtores de milho em Chiapas (67%) vende suas colheitas no mercado interno, enquanto
que 33% produz apenas para o consumo familiar, de modo que o impacto imediato foi de
grande benefcio aos camponeses, mas a mdio e longo prazo acarretou a queda nos
rendimentos da pequena e mdia produo (HARVEY, 1995: 458-460).
Tanto este quanto outros programas de crdito e de desenvolvimento social
estiveram intimamente ligados certificao da terra por meio do PROCEDE (Programa de
Certificao de Direitos Ejidais e Solares), criado no contexto da reforma constitucional ao
artigo 27 (1992). Por meio dele, o governo federal vem regulamentando a titulao
individual de parcelas agrcolas que se encontram dentro dos limites territoriais da
propriedade social da terra (ejidos). Desse modo, ao conceder cinco hectares para cada
famlia que ingresse ao programa (independentemente do nmero de membros), cria-se
uma tendncia ao conflito entre indivduos proprietrios (os chefes das famlias
supostamente beneficiadas) e assemblia comunal, que perde todo tipo de controle sobre
aquelas terras. Por outro lado, a concesso de ttulos individuais de propriedade abre
possibilidades para a concentrao de terras porque, se os novos donos no tiverem meios
para pagar os impostos incidentes sobre seu terreno e manter a produo familiar, podem
vender sua parcela a interessados dentro da prpria comunidade ou de fora dela. Isso sem
contar que, ao vender a terra, os camponeses rompem seu vnculo comunitrio e tendem a
migrar para as cidades buscando novas alternativas de sobrevivncia. Este tem sido um
grande motivo para o rompimento com o zapatismo, dado que os rebeldes no aceitam o
assdio governamental e, como parte de sua rebeldia, recusam-se a pagar impostos sobre a
terra, que uma das exigncias do PROCEDE para aqueles que aderem ao programa. Sem
embargo, no obter a titulao da terra significa no ter direito a qualquer tipo de crdito ou
subsdio oficial (cf. CCIODH, 2008: 54; 58-60).

135

O discurso zapatista de resistncia, presente em slogans como para todos tudo,

para ns nada, est intimamente ligado ao valor da dignidade, que se refere experincia
de afirmar-se como algum com uma histria pessoal e coletiva que merece (re)conhecerse ... o direito igualdade e a poder participar de maneira efetiva e significativa na vida
social e poltica (SAAVEDRA, 2007: 423). A idia de dignidade foi apropriada, em
grande medida, do discurso dos telogos da libertao durante seu trabalho na Selva
Lacandona, com o qual buscavam resgatar o orgulho e a valorizao da cultura e do ser
indgena, to somente pela sua qualidade de pessoa, de criatura de Deus com direitos a
serem defendidos, assegurados e respeitados.

Nosotros nos sentimos orgullosos de la organizacin [EZLN], porque, a pesar de que no es

fcil y nos ataca el gobierno, hemos encontrado la manera de vivir en nuestra lucha. Ya
llevamos diez aos sin recibir nada del gobierno y nos hemos dado cuenta que hemos
sobrevivido con nuestro esfuerzo y trabajo colectivo. Aunque nuestros hijos anden con ropa
jodida, no hemos vendido nuestra dignidad ni nuestro valor que tenemos; por eso seguimos
en pie de lucha y tenemos que seguir luchando porque vemos las necesidades de nuestro
Mxico. Tenemos el valor porque hemos sabido vivir y enfrentar nuestros problemas. As, a
pesar de que nos atacan en lo poltico, en lo ideolgico, en lo militar y hasta en lo paramilitar,
hemos aprendido tambin muchas cosas que antes no sabamos, por ejemplo, que ahorita no
necesitamos del gobierno porque nos hemos sabido organizar y entendido nuestro valor. La
organizacin nos ha mostrado, pues, el camino de la solucin (entrevista colectiva con
zapatistas de Cruz del Rosario, 17 de diciembre de 2004, concedida a SAAVEDRA, 2007:
428).

Saavedra questiona duramente a postura de resistncia segundo ele imposta s bases

de apoio zapatistas pelo EZLN, pois, para ele a vida de privaes dos rebeldes pode ser

136

suportada relativamente bem por aqueles que ocupam algum cargo de poder
especialmente os que fazem parte do comando guerrilheiro porque, bem ou mal, eles
recebem os benefcios relativos sua posio social, como prestgio e influncia, ao passo
que as pessoas comuns que no esto ideologicamente to convencidas com o discurso da
dignidade zapatista preferem aceitar as ajudas oferecidas pelo governo. Assim que a
fragilidade desse discurso tenderia a trazer mais divises dentro das comunidades armadas
rebeldes, como ele as classifica.

Uma autoridade de San Jos Nueva Esperanza expressa com clareza esta conscincia:
sabemos que nossa resistncia no vai melhorar nossa vida, que continuaremos pobres, mas
por dignidade no aceitamos a ajuda do governo, que quer nos manter obedientes (trabalho de
campo, janeiro de 2004). Esta resposta de uma autoridade zapatista ideologicamente formada
e instruda, mas ser representativa do comum das bases de apoio? Se fosse, como explicar,
ento, as deseres de muitas comunidades da organizao? Quanto tempo pode resistir o
grosso das bases de apoio com este discurso e esta atitude? (...) resistncia zapatista subjaz o
reconhecimento dos indgenas de sua capacidade de auto-organizar-se e conseguir dar
respostas a suas necessidades materiais, por seus prprios meios e com o apoio de seus
simpatizantes de fora [da comunidade], sem comprometer sua integridade moral e ideolgica
ou, em suas palavras, sua dignidade em troca de obter bens pblicos que necessitam e
demandam (SAAVEDRA, 2007: 426-427. Destaques nossos).

Em nossa pesquisa de campo, pudemos constatar, contudo, que no se trata de

trocar benefcios que necessitam pelo simples orgulho de se sentirem capazes e autosuficientes. Parece-nos que o determinante na postura rebelde radical dos zapatistas sua
percepo sobre o tipo de benefcios oferecidos pelo governo, que consideram como
assistencialista, como uma estratgia para desmobilizar os povos que apiam o EZLN. Com
certeza, essa percepo no uniforme entre todos os zapatistas, como no o qualquer
tipo de representao que diferentes indivduos, colocados em posies e situaes sociais

137

diversas, possam fazer da realidade ao seu redor apesar dela tambm ser influenciada em
grande medida pelo mundo da vida 114 construdo pelo grupo social em que esto inseridos.
Por isso, entendemos ser fundamental matizar um pouco o panorama apresentado
por Saavedra. Em nossa aproximao com a realidade em comunidades zapatistas,
conhecemos duas comunidades que nos chamaram a ateno por seu grau de conflitividade,
mas tambm pela conscincia que suas lideranas demonstraram frente aos problemas
vivenciados pelos seus povos, ressaltando constantemente a idia de resistncia e de que
esto passando por um processo de transformao, e enquanto tal as dificuldades
enfrentadas so inerentes a esse contexto. Entrevistamos uma autoridade local da
comunidade de San Patrcio e outra do povoado de San Manuel. Antes de expor algumas de
suas apreciaes, vamos a uma rpida apresentao do contexto em que esto inseridas.
San Patrcio uma comunidade situada no MAREZ de La Dignidad, pertencente ao
Caracol V de Roberto Barrios. formada por 22 famlias bases de apoio zapatistas e 12
outras que, segundo Romeu Gmez, o responsvel local 115 , pertencem ao grupo paramilitar
Paz y Justicia. A comunidade foi formada por habitantes egressos do povoado vizinho de
Unin Hidalgo, localizado em uma rea montanhosa prxima, bastante acidentada e pouco
frtil para a agricultura. Depois de malogradas tentativas em conseguir trabalho junto ao
terrateniente (grande proprietrio) das terras baixas, unem-se ao EZLN e, em 17 de abril de
1995, se apropriam de cerca de 300 hectares do mesmo. s terras tomadas aos grandes e

114

115

Segundo Jrgen Habermas, o mundo da vida corresponde ao contexto formador de horizontes para os
processos de entendimento, ou seja, ele condiciona a ao individual na medida em que oferece os
recursos lingsticos e culturais para a interpretao e interveno na realidade. Trata-se de uma espcie de
background, de uma bagagem sociocultural que permite ao indivduo analisar as situaes com as quais se
depara (cf. HABERMAS, 1989: 495).
O responsvel local a estrutura de autoridade que vincula e coordena a comunidade ao EZLN,
funcionando como uma espcie de ponte entre ambas as partes. Ele eleito pela assemblia comunal entre
aqueles/as que demonstraram compromisso com os assuntos coletivos (SAAVEDRA, 401-402).

138

mdios proprietrios, os zapatistas chamam de terras recuperadas 116 , uma expresso que
assume forte conotao tnica devido ao entendimento de que as mesmas pertenciam aos
ancestrais dos povos ndios 117 . Desde 2003, com a reorganizao da resistncia por meio
dos Caracis, surge uma srie de conflitos entre os habitantes de San Patrcio e os dos
povoados vizinhos de Ostilucum e Unin Hidalgo pela posse das terras 118 .
Segundo Romeu, sua comunidade vem sofrendo diversas agresses e ameaas de
desalojamento, perpetradas por elementos de Paz y Justicia, originrios daquelas
vizinhanas. As graves hostilidades sofridas pela comunidade vo desde roubo de milho e
fabricao de delitos contra seus moradores, at a tentativa de homicdio contra as
autoridades autnomas locais, passando por ataque s crianas com pedras e intimidao da
populao com tiros ao alto durante noites seguidas. Como se no bastassem os ataques
paramilitares, a comunidade vive divises internas, que existem pelo menos desde 2003 e
que, segundo Romeu, foram motivadas especialmente pela ao contra-insurgente do
Governo que, na anlise do lder, vem implantando programas assistencialistas para iludir
ou comprar as pessoas.
Os rebeldes de San Patrcio sustentam seu direito sobre as terras com base em uma
ata de acordo assinada em 26 de abril de 1995, elaborada com a participao das mesmas
pessoas que saram da organizao zapatista e foram encabear o grupo paramilitar de
oposio. Reformada em novembro de 1998, para corrigir possveis erros de redao e
116

Segundo a Lei Agrria Revolucionria Zapatista de 1993, pargrafo 3, sero objeto de reparto agrrio em
todo Mxico as terras que excedam os 100 hectares em condies de m qualidade e os 50 hectares em
estado de boa qualidade. Os beneficirios seriam camponeses pobres sem terras e jornaleiros agrcolas que
o solicitassem, com a determinao de que a forma de apropriao fosse coletiva. Cf. MARCOS. Ni el
centro, ni la periferia srie de palestras apresentadas no Primeiro Colquio Internacional in memoriam
Andrs Aubry, de 13 a 17 de dezembro de 2007, na Universidad de la Tierra. San Cristbal de las Casas:
Rebeldia, 2007, p. 24-25.
117
Cf. VAN DER HAAR, op.cit.
118
Todas as informaes sobre San Patrcio foram registradas em entrevistas e notas de campo realizadas em
16 e 17 de maro de 2008.

139

para renovar o acordo comunitrio, teve como principais pontos de consenso: 1) o trabalho
nas terras recuperadas seria organizado de maneira coletiva, beneficiando tanto os
agricultores censados isto , registrados na Secretaria de Reforma Agrria quanto os
no censados; 2) somente as bases de apoio zapatistas teriam direitos sobre tais terras; 3)
aqueles que criassem problemas na comunidade e rompessem os acordos estabelecidos
em assemblia, no teriam mais direito sobre elas. Romeu aponta o desrespeito aos acordos
comunitrios como a fonte principal de conflitos entre os moradores de Ostilucum, Unin
Hidalgo e San Patrcio:

Pero despus, no quedan de cumplir el acta de acuerdo que ellos hicieron. Despus nos
empiezan a amenazar a nosotros, los que seguimos como BAZ. "Ahora los que siguen siendo
zapatistas los vamos a desalojarlos... porque ahorita ya somos la mayora", dicen, porque
comenzaron a formar sus grupos paramilitares, sus grupos de Paz y Justicia, ya que vieron
que empieza a dar tantas migajas el mal gobierno. "Ahorita no precisamos ms luchar porque
nos est atendiendo el gobierno", dicen, "ya no tenemos que entrar en contra del mal
gobierno, porque ahorita ya nos estn dando de comer, ya estn dando beca, ya nos estn
dando la PROGRESA 119 , todo lo que necesitamos", dicen los pristas. "Ahora el zapatismo
que se acabe", dicen. "Es pura mentira, no nos apoya en nada... lo que quiere Marcos es que
luchemos y juntemos [dinero] para l", dicen. Pero a nosotros nunca nos ha pedido dinero el
Subcomandante Marcos. Hemos cooperado cuando suban [a los gobiernos autnomos en el
Caracol] nuestras autoridades autnomas, y cuando suban nuestras comisiones polticas...
slo eso lo hacemos. (...) Pero los ya se desviaron de la organizacin, los que entraron en
contra de la organizacin, que se vayan, que no toquen en ningn pedazo de la tierra, porque
empezamos a tomar otra vez nuestros acuerdos, empezamos a revivir la acta de acuerdos...
Los de Unin Hidalgo tambin: siguen solicitando su emparcelamiento [divisin de la tierra
en parcelas individuales], siguen solicitando que quieren tomar esa tierra. Pero nosotros no
les damos esa tierra, pues sabemos que es tierra recuperada por la organizacin zapatista... no
damos chance que nos quiten toda la tierra. Por eso los de Unin Hidalgo toman un acuerdo
con los de Ostilucum para agredirnos, para hostigarnos de noche, hostigarnos en el camino,
se ponen a gatear por ah a ver se andamos solos, para asesinarnos... La amenaza que hacen
119

Programa de Educao, Sade e Alimentao criado em 1994, que tem como objetivo principal apoiar s
mulheres em zonas rurais e suburbanas. Cf. CCIODH, 2008: 480.

140

ellos es que ellos tienen ejercito, que cuentan con gobierno...

A seguir, Romeu manifesta a conscincia de processo poltico no qual est inserido,

como supem os rebeldes, a transformao de Chiapas e do Mxico e o desenvolvimento
dos povos indgenas. No trecho que segue, tambm poderemos notar a disposio para a
resistncia, como nico caminho possvel de luta.

Pero no tememos a ellos, seguimos resistiendo... y los de aqu [de la comunidad de San
Patrcio, que son de Paz y Justicia], son como doce familias, nos empiezan a odiar mucho,
nos insultan mucho, que no servimos para nada, que somos ilegales, que no contamos con
gobierno, que no contamos con ejercito... que estamos engaados pelo subcomandante
Marcos, porque el no nos da PROGRESA, no nos da PROCAMPO, no nos da las migajas
como est dando el mal gobierno. Pero sabemos que eso no nos va a dar el Subcomandante
Marcos, que estamos en el inicio de una lucha, pues. Porque sabemos que el mal gobierno
est dando porque est muy arriba [o sea, que tiene el dinero y el poder para eso]... porque
sabemos que todava estamos abajo, porque estamos todava en el inicio de un proceso de
lucha. (...) Lo nico que queremos es que valoricen el acta de acuerdo y que salgan de estas
tierras [las 12 familias de Paz y Justicia]. (...) me quieren matar porque soy una persona que
no me vendo, que no me voy con el mal gobierno... Pero nunca le tengo miedo de las
amenazas, al contrario pienso seguir resistiendo con los compaeros. Pues ya que sufr tantos
tiempos de organizacin no me puedo bajar, no me puedo rendir y fracasar en la
organizacin. Ya soy viejo en la organizacin: me empezaron a reclutar la gente que ya ha
desertado des 1982. As que ya llevo casi 26 aos en la organizacin y llevo ya 23 aos de ser
responsable local. [Entonces] pueden me amenazar, pueden me matar, voy a seguir
resistiendo porque a m no me queda de otra, pues ya siento que la lucha forma parte de mi
cuerpo, la organizacin ya forma parte de mi cuerpo... mi decisin es morirme dentro de la
organizacin (Entrevista com Romeu, responsable local de San Patricio, MAREZ de La
Dignidad, Caracol V de Roberto Barrios, 17 de maro de 2008).

San Manuel 120 uma comunidade autnoma pertencente ao MAREZ homnimo,

que faz parte do Caracol 3 de La Garrucha. Fundada em 24 de julho de 1997, surgiu da
120

Todas as informaes referentes a San Manuel foram extradas de entrevistas e notas de campo realizadas
entre 20 e 23 de abril de 2008.

141

apropriao de 420 hectares de terra, antes pertencentes a um grande finquero da regio.

Formada atualmente por 14 famlias BAZ, sofreu uma diviso interna na qual sete famlias
aderiram ao PROCEDE e tiveram o emparcelamento de suas terras em 28 de fevereiro de
2007. Agreguem-se a isso as ameaas de desalojamento perpetradas por membros do grupo
paramilitar OPDDIC e por membros da organizao camponesa ARIC-histrica uma das
quatro faces atuais da Associao Rural de Interesse Coletivo, fundada em 1988.
Segundo o responsvel local, um compa 121 chamado simplesmente de Moiss, o
conflito principal entre zapatistas e ARIC-histrica se deve pela disputa de 40 hectares j
trabalhados pelos primeiros isto , que j passaram pelo processo de limpeza para o
plantio e de outros 72 hectares ainda virgens. De acordo com Moiss e demais
participantes da assemblia comunitria da qual tomamos parte, estamos tentando um
acordo para que os da ARIC ou nos paguem os 18 jornales (dias trabalhados) investidos na
limpeza dos 40 hectares ou que fiquem com eles e nos deixam em paz com os outros 72
hectares. Como no houve acordo entre as partes, os zapatistas decidiram unilateralmente
defender os 72 hectares em questo, ou seja, trabalh-los coletivamente como forma de
conquistar o direito sobre essas terras.
Sobre as divises internas, temos o seguinte depoimento do compa Gustavo, um
zapatista que est na organizao desde 1984, que compartilha a idia de rebeldia e de
processo manifestada pelo compa Romeu.

Para ser rebelde preciso ter um pensamento firme, decidido. Saber que, se te prendem, te
torturam, te oferecem dinheiro, tudo isso faz parte da luta. H que agentar, ver tudo isso de
121

Compa uma abreviao de companheiro que os zapatistas usam entre si como recurso de diferenciao
em relao aos no compas, ou seja, aos membros de outros grupos polticos da regio. Observamos que
este cdigo de linguagem tambm funciona como um elemento que cria identidade, vnculos de
pertencimento a um mesmo universo social, poltico e ideolgico e, conseqentemente, um distanciamento
simblico entre eles e os outros.

142

forma natural, mantendo a cabea firme, no lugar. Os compas que saem da resistncia o
fazem porque no entenderam nossa luta. Por isso, h que continuar explicando-lhes,
dialogando com eles; assim, vamos avanando, devagar e sempre. Os irmos das sete
famlias que saram da organizao em 2007 esto comeando a perceber a estratgia do mau
governo com o PROCEDE, que quer tirar a terra do agricultor. J foram a La Garrucha [ao
Caracol] para pedir para voltar organizao... (Entrevista a Gustavo, base de apoio
zapatista, na comunidade de San Manuel, em 20 de abril de 2008. nfase nossa).

Dignidade para os zapatistas, portanto, ser livre para cultivar a terra que de
todos, ter de onde tirar o sustento da famlia, sem sofrer a ameaa de que seja tomada
porque no se pagou um emprstimo ou um imposto. De acordo com esta concepo, a
terra de quem a trabalha e, nesse sentido, sabem que, com o PROCEDE, quando o
companheiro parcela sua terra e aceita crdito do governo, vai se endividando at o
momento que no pode mais quitar a dvida e o governo vem e se apropria daquela terra,
que estava como garantia de pagamento do crdito o chamado despojo legal, uma das
estratgias de contra-insurgncia mais utilizadas atualmente (Cf. Gustavo, BAZ, San
Manuel, La Garrucha, 20 de abril de 2008).
Essa opo por um tipo de resistncia no institucional ou seja, colocada fora das
regras estabelecidas pelo Estado, como so os canais eleitoral/partidrio ou a militncia em
organizaes sociais registradas junto aos rgos oficiais tem recebido crticas de outros
intelectuais importantes, alm de Saavedra, entre eles a antroploga Araceli Burguete Cal y
Mayor, investigadora do CIESAS (Centro de Investigaes e Estudos Superiores em
Antropologia Social). Para ela, embora a demanda autonmica seja justa, dentro do
contexto de ausncia real do Estado em Chiapas e, especialmente, entre as comunidades
indgenas, a existncia de autonomias de facto, ou seja, de autogovernos no reconhecidos
legalmente, gera o fracionamento das comunidades. Isso se d, segundo ela, porque muitas

143

vezes ocorre que, em um mesmo grupo social, alguns se engajam com o zapatismo e outros
no, criando conflitos internos e, s vezes, desagregao familiar.

Viver sob uma jurisdio zapatista significa ter um posicionamento expresso sobre a
resistncia e no aceitar vincular-se ou ter relaes com os inimigos, que so todos aqueles
vizinhos que se denominam governistas, ou seja, todos aqueles que tm algum tipo de relao
com as instituies estatais; incluem igualmente membros de organizaes sociais, membros
do PRI e do PRD. Muitos deles so seus familiares, o que implica uma ruptura drstica (CAL
Y MAYOR, 2005: 260).

Por

outro

lado,

as

diferentes

zonas

zapatistas

encontram-se

afastadas

geograficamente umas das outras, de modo que no se pode falar, segundo essa autora, de
uma autonomia em nvel territorial. Neste contexto, o fenmeno colonial de fragmentao
dos pueblos reforado e intensificado com o aumento de tenses intertnicas.

Uma caracterstica importante das autonomias de fato zapatistas que estas so demarcaes
imaginadas, ou seja, no esto nem territorializadas nem se constituem de maneira compacta.
Seus membros so grupos de pessoas (de nmero diverso) dispersos por uma rea especfica
que no necessariamente tem continuidade entre eles. (...) [Assim] O EZLN sofre um
fenmeno simultneo de crescimento e fragmentao em virtude de que, ao expandir-se, vai
somando grupos e no comunidades, do que resulta que sua expanso no se d de maneira
compacta e territorial, e sim salpicada e conseqentemente dispersa. Na medida em que os
ejidos e comunidades se diversificam, a coeso se rompe e muitas comunidades que haviam
acordado filiar-se ao zapatismo voltam a separar-se, gerando um novo subgrupo dentro da
nova comunidade zapatista, originando assim uma fragmentao de tipo exponencial. (CAL Y
MAYOR, 2005: 257-8).

A pesquisadora aponta ainda o problema da superposio de jurisdies, ou seja, a

existncia de dois governos, um legal outro rebelde, exercendo a funo de dizer o direito
que provoca, muitas vezes, confuso legal, isto , decises diferentes para o mesmo
conflito jurdico. De tal maneira que, um infrator pode tirar proveito desse paradoxal vazio

144

jurdico e desrespeitar uma deciso judicial, declarando-se submetido a sua concorrente. O

resultado , inevitavelmente, a impunidade e o descontentamento entre as vtimas. Ademais
tem havido, segundo ela, um uso indevido do termo autonomia para acobertar prticas
ilegais, s quais no poderiam ser apenadas pelo Estado.

(Sobretudo depois de 1996) A palavra autonomia foi usada em Chiapas como um recurso para
definir qualquer coisa. Qualquer grupo se declarava autnomo ou declarava espaos de
jurisdio autnoma para territrios onde circulavam veculos roubados, trfico de armas ou
transporte de no documentados. Ou seja, a palavra autonomia indgena foi usada como um
recurso discursivo e defensivo, empregado por grupos de delinqentes para impedir a ao da
justia. Assim, a palavra autonomia em Chiapas acabou gozando de m fama (CAL Y
MAYOR, 2005: 266).

Para Cal y Mayor, alm da fragmentao social e a confuso jurdica, a existncia

de governos rebeldes gera, em ltima instncia, o aumento da violncia em regies j
tensas por si s, o que constitui um aspecto que s vem a enfraquecer o zapatismo.

No momento da declarao da rebeldia, estabelecem-se novas instituies e uma nova ordem

jurdica, paralela a estatal, na qual ficam circunscritas no somente os zapatistas autnomos,
mas sim todos os que vivem ao redor desse entorno. Por exemplo, as normas zapatistas, a
circulao de veculos, o pagamento de impostos so para todos os habitantes da zona da
jurisdio autnoma, mesmo que eles tenham decidido no participar. A aceitao passiva
(destas normas) nem sempre se reproduz, pelo que freqente o enfrentamento interno;
situao na qual os civis desarmados sempre esto em desvantagem. Em algumas ocasies, a
resposta uma crescente militarizao da regio, onde rebeldes e civis esto armados e se
produzem confrontaes que s vezes deixam saldos lamentveis.
Em resumo, a declarao de autonomias de fato no se produz, em primeira instncia, contra o
Estado ou o Governo, mas contra a comunidade, a vida comunitria, as instituies e
autoridades locais (CAL Y MAYOR, 2005: 255).

Por outro lado, e apesar dos limites apontados, a no institucionalizao do

145

movimento defendida e justificada por personalidades que estiveram intimamente

envolvidas nas mobilizaes em torno do movimento zapatista, como Gaspar Morquecho,
ativista e pesquisador que vive h dcadas em Chiapas, tendo desenvolvido uma srie de
projetos junto aos rebeldes. Para ele, o caminho desse tipo de resistncia foi uma opo
consciente e consensuada dentro do EZLN e das comunidades, que j acumulam uma larga
experincia de frustraes diante de promessas no cumpridas por parte do governo e de
lideranas que se envolveram com partidos polticos ou cargos oficiais e logo foram
engolidas pelo sistema, esquecendo-se dos compromissos com suas bases sociais de
sustentao.

El gobierno despus de 94 en la primer fase del dialogo responde a finales del ao con una
ofensiva militar para ocupar el territorio zapatista y va a legalizar al EZLN con la Ley de
Concordia y Pacificacin, que se estableci de tal manera que 'pase lo que pase, no se desata la
guerra', tiene que ser una decisin militar clarsima en la que se diera las confrontaciones
militares nuevamente. En este sentido, el Estado pretendi institucionalizar al EZLN en su
marco legal como la mejor manera de tener el control del EZLN. Entonces las dificultades del
EZLN son en el sentido de como usamos ese marco, pero como no nos quedamos ah. Y
entonces ellos desarrollan una serie de iniciativas que le permiten estar en el afuera de la
institucionalidad. Y de tal manera que el Estado no puede intervenir en trminos militares por
causa de la ley pero, lo que es ms importante, por causa de las iniciativas polticas del
EZLN... no apenas por la [ayuda de la] sociedad civil, porque ella no puede estar todo el
tiempo... en este sentido, hay mucha clareza en la autonoma de basarse en sus propios
esfuerzos, no caer en la relacin institucional con el gobierno, en que treme agua, treme luz,
treme proyectos, al final de cuentas, miseria. En los proyectos y presupuestos del gobierno
que llegan a las comunidades 70% se quedan en los gastos de operacin, o sea, en el personal y
toda la estructura del gobierno. Por ejemplo, la Secretaria de Pueblos Indgenas en el gobierno
anterior, que era el gobierno del cambio... para la cuestin de los indios en Chiapas tena 50
millones de pesos al ao, lo que significaba que era el presupuesto de una direccin, no de una
secretaria. 50 millones de pesos le dio el gobierno del cambio para la remodelacin del estadio
de futbol en Chiapas, porque ah hay circo... entonces, lo que llega a los pueblos indgenas no
es nada, ni siquiera el presupuesto del gobierno federal. En este sentido, el EZLN entiende que
no se resuelve el problema estructural de los pueblos indgenas con ningn presupuesto de

146

nadie, porque adems le llevan miseria, entonces [avalan] para que queremos eso? Mejor,
pongmonos en la postura de la dignidad, a no recibir la miseria, que es recibir limosnas,
recibir lo que les cae de la mesa. Hagamos por nuestra propia cuenta. Seguramente ellos no
van a resolver los problemas estructurales, porque no es posible, pero no se metieron al
presupuesto que les dan... que es nada!... En este punto los zapatistas estn claros: los
recursos del gobierno no resuelve nada, simplemente nos meten en una dinmica de estar
recibiendo miserias, cuando nosotros merecemos otra cosa. Entonces hagamos de otra manera:
lo que podemos hacer con las ayudas internacionales? Para eso es ms valioso recibir 10
pesos de cualquiera ciudadano del mundo a recibir 50 mil del gobierno, o sea, para ellos no
vale pues, para ellos el problema de las cuantidades es un problema cuantitativo, saben valorar
mucho las cuestiones cualitativas. En este sentido no son institucionales, en este sentido no son
una propuesta anrquica, es una propuesta de realizacin diferente lo que se esta dando en
torno de los Caracoles (Entrevista com Gaspar Morquecho, San Cristbal de las Casas,
Chiapas, em 10 de maro de 2008).

Contrrio a essa linha de anlise, Saavedra comenta, como dissemos linhas acima,
que a postura rebelde parece suportvel ou conveniente apenas para aqueles que ocupam
cargos de poder dentro da estrutura civil e militar do EZLN, sendo que para as pessoas que
constituem simples bases de apoio ela seria a maior causa de deseres e rompimentos
com o movimento. Desse modo, a leitura de seu texto nos d a impresso de que as
diretrizes e estratgias do movimento so decididas pelo comando poltico-militar do
exrcito insurgente e imposta s bases sem parecer que uma imposio, graas
incorporao pelos zapatistas das estruturas de autoridade previamente existentes nas
comunidades, como as assemblias ejidais, os representantes ou conselheiros locais e
regionais, a lgica da formao de consensos, o respeito obrigatrio aos acordos tomados
em assemblia, etc.

Idealmente, se supe que a legitimidade e a autorizao de todas as aes do EZLN viriam,

segundo a lgica do mandar obedecendo, das comunidades armadas rebeldes [as bases de
apoio da organizao], que devem expressar primeiro sua palavra para consentir qualquer

147

ao e discurso em seu nome. Em outras palavras, o fluxo de poder do movimento zapatista se

formaria desde baixo para irrigar, ascendendo, os nveis superiores hierrquicos at chegar
ao comando e ao CCRI.
(...) Uma vez ocorrida a tomada das comunidades, a estrutura comunitria de autoridade
permitiu criar um mecanismo de transmisso das diretrizes militares dentro das comunidades,
de tal maneira que resultasse quase natural a identidade, a vontade e os interesses das
comunidades, agora bases de apoio, e o Exrcito Zapatista, e desse a impresso entre os
camponeses de que ainda conservam a autonomia, sua forma de governo, que s h alguns
anos haviam adquirido (SAAVEDRA, 2007: 400-401).

Essa anlise nos parece menosprezar um pouco a sensibilidade poltica dos

indgenas, quando so apresentados como sujeitos iludidos pelo comando zapatista,
enganados em sua ingenuidade de pensarem-se autnomos enquanto so manipulados pelo
EZLN. No podemos nos esquecer que esses indgenas so possuidores de um capital
poltico acumulado durante dcadas de resistncia ainda que com outras caractersticas
e de organizao, sendo que j haviam se posicionado contra uma presena ideolgica
talvez muito mais forte que a zapatista, qual seja, a da Igreja catlica durante a segunda
metade da dcada de 70, como vimos no primeiro captulo desta pesquisa. Parece-nos
muito mais coerente com essa histria, matizar a percepo indgena em relao ao poder a
partir de uma perspectiva que leve em considerao a constituio histrico-cultural desses
povos. Gaspar Morquecho nos d uma pista em relao a esse ponto, quando lhe
perguntamos sobre a suposta imposio das diretrizes rebeldes s bases de apoio.

Aqu [en los pueblos] hay varios niveles [de toma de decisiones]. Nosotros debemos entender
la particularidad de los tiempos [indgenas], como dice Marcos, y eso es cierto: cuando vas a
comunidad te vas a desesperar porque las cosas pasan de otra manera. Si t no logras entender
que hay un proceso de construccin desde el 69 y luego desde el 83 al 2008 no vas a entender
la dinmica en que estn involucrados eses pueblos. Todo mundo piensa que la gente esta

148

completamente informada de todos los aconteceres que pasan o de todas las directivas polticas
o de todas las decisiones que puede tomar la direccin del EZLN. Es como si quisiramos ver
en nuestra universidad que se renen los estudiantes su asamblea general y ah platiquen y
discuten y toman sus acuerdos y se van y que en el otro da se renen si es eso que pasa
dentro de esa universidad, lo juntas o lo trata de visualizar en un proceso de construccin que
tiene ms de 20 anos vas entender que las propuestas polticas tienen una secuencia tienen una
lgica y si hay buena parte de confianza en la iniciativa poltica, s se da un proceso de
discusin que no necesariamente tiene que ser que se renen los 300 mil zapatistas y lo
acuerdan, sino que tienen que ver con ese otro momento de construccin de cmo participan
ellos ya en el proceso de construccin, como participan ellos como responsables en los
gobiernos del municipio rebelde y como mandan cada semana o cada quince das a los que van
estar gobernando desde las juntas de buen gobierno, como se va a ver en este proceso de lo que
antes era y creo que sigue siendo ahora. Yo les preguntaba despus del cesar fuego a la gente
en las comunidades: y porque le mandan comida a los insurgentes, ah pues porque es sangre de
mi sangre, carne de mi carne. Ah estn mis hijos, estn mis hermanos, estn mis sobrinos,
somos los mismos, pues. Es algo que quiere decir conciencia colectiva de que all estamos
tambin nosotros y que ellos se estn preparando para la guerra. Hace un colectivo, en ese
sentido, de accin y de participacin que se ve reflejada en la propuesta de los Caracoles y no
vas a ver un proceso completamente formal de toma de decisiones. Y que en todo caso no se
hace como luego lo hacemos nosotros que se sientan en una asamblea y que se discute, sino
que la iniciativa se procesa antes en los pueblos, como se proces la guerra para finales del 92,
cuando se decide declarar la guerra, llegaron al congreso de las Fuerzas de Liberacin
Nacional las actas de comunidad por comunidad zapatistas, con las firmas y las huellas de los
compaeros que decan estamos de acuerdo con la guerra. Eso no se decidi en el Congreso,
ya haba un apoyo de las comunidades para el levantamiento armado. En ese sentido, ya le
dejan a la direccin armada los detalles, cuando, a que horas y como. Que te quiero decir con
esto? Que ese es el proceso, pues, de discusin, de reflexin en los pueblos y las comunidades.
Y luego la gente de afuera tiene el ideal de que las comunidades no saben nada. Que llegas y

149

les pregunta oye, sabes que pas?, [la respuesta es] No s; oye, pas el otro?,
Tampoco oye, cuando discutieron eso?, No s. Simple y sencillo porque no tiene
obligacin de informarte a ti nada. La gente de afuera cree que cuando llega, por el hecho de
que llegue y pregunte le van a decir lo que pregunta. La gente no tiene porque responder nada.
Y sobre todo si tomas en cuenta que en el proceso de preparacin de la guerra esto era un
secreto, pero adems es parte de los pueblos, de su seguridad. Entonces si llegas en cualquiera
comunidad y preguntas por alguien, te dicen yo no s. Eso los cobren, los protege, los
defiende, entonces no tiene porque decirte. Entonces la gente piensa que no hay informacin,
que no estn enterados, de que no participan. Lo que pasa es que estamos fuera. (Entrevista
com Gaspar Morquecho, San Cristbal de las Casas, Chiapas, 10 de maro de 2008).

Apesar da pesada crtica que faz da constituio de autonomias de facto entre os

zapatistas, Cal y Mayor afirma que uma sada possvel para os conflitos entre eles e os no
zapatistas, seria a incluso destes no projeto rebelde das autonomias regionais, abrindo-lhes
especialmente os benefcios adquiridos com o desenvolvimento dos servios na rea da
educao e da sade (CAL Y MAYOR, 2003). Com efeito, um dos principais
compromissos assumidos pelas Juntas de Bom Governo em 2003 foi inclu-los em seu
projeto de autogoverno regional, porque entenderam que

No es necesario ser zapatista para ser atendido y respetado por los municipios autnomos de
cualquier parte de nuestro territorio. Por ser miembro de la comunidad o del municipio que
pertenezca tiene derecho a ser atendido. Si viven en la misma comunidad y en el mismo
municipio, son hermanos de raza, de color y de historia, y entonces no debe haber ninguna
razn para pelear y enfrentarse entre hermanos, porque sufrimos las mismas injusticias de
discriminacin y humillacin, vivimos en las mismas condiciones de hambre y miseria,
sufrimos el mismo desprecio, marginacin y olvido de los malos gobernantes y poderosos, slo
por ser indgenas y del color de la tierra (Comandante David. Palabras a los indgenas no
zapatistas, 09 de agosto de 2003. Disponvel em < http://palabra.ezln.org.mx/>. Acesso em 15
de junho de 2008).

150

Segundo reportagem especial da Revista Rebeldia 122 , em comemorao ao primeiro

aniversrio dos Caracis e Juntas de Bom Governo, as autoridades rebeldes tm feito
esforos sinceros nesse sentido. A matria assinada pela jornalista Glria Muoz
Ramrez, que em 1997 deixou sua vida na Cidade do Mxico e seu trabalho no famoso
peridico de esquerda La Jornada para viver nas comunidades zapatistas. A seguir,
mostraremos alguns aspectos do balano de um ano dos autogovernos regionais feito pela
jornalista, a partir de entrevistas e notas de campo produzidas durante seu percurso pelos
cinco Caracis. Muitas das conquistas reportadas nesse documento no foram produzidas
de sbito e sim retratam o ponto mais alto atingido at aquele ento de um processo que
j vinha se desenvolvendo com os municpios autnomos (MAREZ), atravs de seus
Conselhos zapatistas, e para termos idia disso, vamos cotejar as informaes de Ramrez
com relatos do Subcomandante Marcos, publicados em julho de 2003, um ms antes da
inaugurao dos Caracis.
Comeando pela rea da educao, o maior avano tem sido a formao de
promotores zapatistas, pessoas geralmente escolhidas pelas assemblias comunitrias para
se capacitarem e se responsabilizarem pela formao das crianas e adolescentes. Os
promotores e promotoras de educao recebem cursos coletivos de formao (trs anos) e
aperfeioamento (a cada trs meses), geralmente nas dependncias do Caracol ao qual
pertencem. Os cursos so ministrados por professores vindos das escolas oficiais que se
proponham a trabalhar uma proposta de educao alternativa e construda coletivamente
com os rebeldes, que expem suas necessidades e interesses quanto aos mtodos e
contedos de ensino. Da mesma maneira, muitos so os ativistas, nacionais e estrangeiros,
122

A Revista Rebeldia publica mensalmente escritos, opinies e artigos de intelectuais ligados direta ou
indiretamente ao zapatismo. dirigida pelo economista Srgio Rodrguez Lascano e pela antroploga e
professora da ENAH, Adriana Lpez Monjardn.

151

que chegam aos Caracis para oferecer apoio educao autnoma e que costumam
demonstrar uma postura de respeito e aprendizagem com relao aos indgenas
zapatistas 123 .
Aps o perodo formativo inicial de trs anos, os promotores voltam para suas
comunidades e comeam o trabalho com as crianas e/ou adolescentes, porm, no deixam
de se especializar, graas aos freqentes cursos de capacitao oferecidos por voluntrios
ou por promotores mais experientes (formadores). Talvez a principal contribuio do
sistema autnomo de ensino seja a liberdade em definir contedos que respondam aos
interesses de seus destinatrios e que sejam acordes com sua realidade agrria e rebelde.
Nesse sentido, as disciplinas bsicas lecionadas na primeira etapa do sistema tambm
chamada de primria so espanhol, matemticas, histria mexicana, histria zapatista e
vida e meio ambiente 124 (cf. notas de campo, 8 de junho de 2008).

En la educacin, en tierras en las que no haba ni escuelas, mucho menos maestros,

los Consejos Autnomos (con el apoyo de las "sociedades civiles", no me cansar de
repetirlo) construyeron escuelas, capacitaron promotores de educacin y, en algunos
casos, hasta crearon sus propios contenidos educativos y pedaggicos. Manuales de
alfabetizacin y libros de texto son confeccionados por los "comit de educacin" y
promotores, acompaados por "sociedades civiles" que saben de estos asuntos. En
algunas regiones (no en todas, es cierto) ya se logr que asistan a la escuela las nias,
ancestralmente marginadas del acceso al conocimiento. Aunque se ha conseguido que
123

Ns participamos de uma oficina de uma semana no Caracol de Roberto Barrios voltada para formadores
de promotores de educao, na qual conhecemos um pouco das caractersticas, propostas e desafios da
educao autnoma e levamos algumas tcnicas de ensino, baseadas na metodologia da Educao Popular,
a partir de contedos aprovados pela JBG em questo e pelos ditos formadores. Os temas tratados foram:
cooperao vrs. competio, direitos das crianas, planejamento de aulas, lixo e reciclagem, gnero e o
jogo enquanto ferramenta de aprendizagem. Notas de campo, Caracol V de Roberto Barrios, Chiapas, 8 a
15 de junho de 2008.
124
O contedo de ensino varia muito de Caracol a Caracol e, por vezes, tambm de um MAREZ a outro, por
conta das particularidades de cada regio, de maneira a descentralizar o sistema, respeitando a autonomia
local e municipal. No Caracol IV de Morelia, por exemplo, as matrias da primria so: produo,
educao poltica, educao artstica, cultura, leitura-escritura, sade, esportes, matemticas, histria e
lnguas espanhola e materna (RAMREZ, 2004: 19).

152

las mujeres ya no sean vendidas y elijan libremente a su pareja, existe todava en

tierras zapatistas lo que las feministas llaman "discriminacin de gnero". La llamada
"ley revolucionaria de las mujeres" [1993] dista todava buen trecho de ser cumplida
(MARCOS. La Treceava Estela, 2003).

No Caracol I de La Realidad, localizado na Selva Lacandona, mais de 300 indgenas

foram capacitados entre 1999 e 2001 para lecionar nas 42 escolas autnomas ento
existentes nos quatro MAREZ da zona: 10 em Libertad de los Pueblos Mayas, quatro em
General Emiliano Zapata, 20 em San Pedro de Michoacn e oito em Tierra y Libertad. Dos
100 promotores antes existentes, apenas seis eram mulheres, o que ilustra bem o que
Marcos comentava em relao s deficincias ainda existentes em questes de gnero (cf.
RAMREZ, setembro de 2004: 7). Sobre o tema, a Junta de Bom Governo que governava
no tempo em que Glria Muoz realizava a entrevista composta por uma mulher e seis
homens atribui os pequenos avanos cultura patriarcal fortemente arraigada em muitas
famlias indgenas.

todava es muy poca la participacin de las mujeres, pero tambin vemos un pequeo
avance, pues antes ni pensarlo que una sola mujer participara. Nos falta mucho, pero debe
empezar el cambio desde la familia. Nosotros como Junta de Buen Gobierno tenemos que
hacer ms trabajo poltico en los pueblos, con las familias de las compaeras.
Desgraciadamente todava est en la cabeza de muchos que sus hijas si salen de su pueblo
pueden hacer alguna chingadera [bobagem]. () Entonces, pues, tenemos que concienciar ms
esposos y a los padres, ellos tienen que meterse en la cabeza que los hombres y mujeres
tenemos los mismos derechos (entrevista concedida a RAMREZ, 2004: 8).

De nossa parte, notamos que o problema da pequena participao das mulheres

mais qualitativo que quantitativo. Como disse um dos formadores que estava presente na
oficina de educao da qual participamos o pior tipo de machismo, o mais arraigado, no

153

identificvel pelo nmero de mulheres que fazem parte das Juntas de Bom Governo e dos
Conselhos Autnomos, ou no fato de haver ou no a diviso do servio domstico entre
homens e mulheres. Ns homens reproduzimos prticas machistas sem nos darmos conta
delas e isso que no queremos praticar com nossas crianas nas escolas (Cristval,
formador de promotores autnomos, notas de campo de 11 de junho de 2008). De fato, o
curso contou com a participao de nove homens e apenas trs mulheres, mas o que mais
chamou nossa ateno foi que os homens dominavam o espao pblico da fala e da
participao diante do grupo reunido, enquanto as companheiras muitas vezes se
recusavam a falar, demonstrando vergonha ou timidez. Porm, notamos que, durante as
atividades desenvolvidas por subgrupos, de quatro ou cinco pessoas, elas geralmente se
sobressaam, intervindo, discordando, dando idias.
H que sublinhar o enorme passo em direo incluso de gnero entre os
zapatistas, apesar de ainda colherem parcos resultados sobre a participao das mulheres.
Por si s, a conscincia disseminada, superficial ou profundamente, entre homens e
mulheres de que a Lei Revolucionria das Mulheres125 , derivada do amplo consenso entre
as zapatistas de diferentes comunidades e formalizada em 8 de maro de 1993, ainda no
est sendo aplicada em sua integridade nos parece um grande avano, uma vez que a
questo vem sendo explicitada e discutida a todo momento, em muitos espaos de
discusso abertos para tratar de problemas e alternativas de transformao 126 . Ademais,

125

A referida lei aborda direitos fsicos, sociais e polticos. Os primeiros referem-se liberdade das mulheres
de tomarem decises sobre o prprio corpo, como com quem casar-se e quantos filhos ter, bem como o
direito a no ser maltratada fisicamente; os segundos vo sobre as questes de acesso sade, ao trabalho
com a percepo de um salrio junto e educao; por fim, os direitos polticos lhes asseguram a
participao na luta revolucionria (integrar o EZLN) e na tomada de decises (direito voz nas
assemblias e a ocupar cargos de mando civil). Cf. ARAIZA DAZ, 2003: 3-4.
126
Alm de participarem e exporem suas demandas em encontros mistos como os Dilogos da Catedral em
1994, o Frum Nacional Indgena de 1996, os Congressos Nacionais Indgenas de 1996, 1997 e 2001,
entre outros, as mulheres tm tido espaos prprios para a troca de experincias e a discusso de

154

entre os rebeldes extremamente valorizada a linguagem inclusiva, fazendo uso constante

do @ ou do X em escritos (por exemplo: companheir@s, companheirxs) e flexionando as
palavras de acordo com o gnero em falas informais ou discursos, para que todos e todas se
sintam contempladas e pertencentes ao mesmo processo de luta.
Voltando ao tema da educao, em Oventik, o Caracol mais visitado por
estrangeiros e turistas mexicanos por sua proximidade de San Cristval (cerca de 1 hora de
carro por estrada asfaltada) e, por isso, a vitrine da autonomia zapatista, surgiu a primeira
escola a oferecer uma segunda fase de educao a chamada secundria, inaugurada em
12 de dezembro de 1998. Na Secundaria Zapatista de Los Altos se estuda Linguagem e
Comunicao, Matemticas, Humanismo, Lngua materna (tzotzil) e Produo (artesanato,
carpintaria, etc.). Ela foi construda pelo projeto estadunidense Escolas para Chiapas, mas
se mantinha, em 2004, de maneira completamente autnoma, ainda que faltassem muitos
recursos para cobrir os gastos de alimentao com os internos. Nas dependncias da escola
funciona o Instituto de Lnguas e Idiomas Maias, onde se lecionava tzotzil para estrangeiros
em troca de uma pequena cota, ao passo que os estudantes cooperavam com o valor
simblico de cinco pesos mensais (cerca de R$ 1,00 em valores de hoje) e um quilo de
feijo por quinzena (cf. RAMREZ, 2004: 10-11). Apesar das dificuldades, os
coordenadores do sistema em Oventik, Josu e Oflia, dois ex-alunos da secundria, se
mostravam satisfeitos com os resultados que j apareciam em 2004:

Estamos muy contentos porque el fruto de las secundarias ya est en las primarias dando
clases, porque la educacin autnoma zapatista est empezando desde abajo, porque es para

estratgias de luta em iniciativas como o Encontro das Mulheres Zapatistas com as Mulheres do Mundo,
realizado no Caracol de La Garrucha, entre 28 de 31 de dezembro de 2007 (cf. ARAIZA DAZ, 2003: 5 e
notas de campo, maro de 2008).

155

todos nuestros pueblos y porque la situacin ya no es igual que antes la educacin autnoma
tiene que ser para todos, no slo para los zapatistas y tampoco slo para los nios: estamos
empezando ya un sistema de educacin para adultos (entrevista com Oflia e Josu, concedida
a RAMREZ, 2004: 11).

Em termos de estrutura, os maiores avanos da educao autnoma tm ocorrido no

Caracol IV de Morelia, onde tambm podemos encontrar uma maior igualdade de gnero
na composio dos alunos da primria: nas escolas comunitrias, h quase o mesmo
nmero de meninos e meninas. Nessa regio, a educao autnoma funciona desde 1995 e
em 2004 contava com 280 promotores que atendiam a 2.500 alunos dos sete MAREZ que a
compem. Alm das mais de 100 escolas primrias que possui, Morelia a nica das cinco
zonas zapatistas que possui uma secundria para cada municpio: em 2004 foram
inauguradas sete escolas desse nvel. Sem dvida, nos impressiona que tenham chegado to
longe em meio a tanta pobreza material e hostilidades militares e paramilitares de todo tipo,
especialmente se tivermos em mente que a maior parte dessa estrutura sustentada 100%
de maneira autnoma: todas as escolas primrias foram construdas com os prprios
recursos das comunidades, sem qualquer apoio externo e, para garantir a alimentao das
crianas, cada uma contribua com uma galinha para inscrever-se no sistema, de modo que
em 2004 os promotores j contavam com uma granja com frangos e ovos (RAMREZ,
2004: 19-20).
Em La Garrucha, Caracol III, destacamos a nfase dada na formao poltica dos
estudantes, cuja valorizao se devia, nas palavras da JBG entrevistada, ao fato de que o
principal de nossa educao no sair da poltica e do caminho da luta zapatista. Assim

156

que os temas mais refletidos pelos promotores tratavam do Plan Puebla Panam (PPP)

127

de sementes transgnicas, da contra-insurgncia governamental, do PROCEDE e, com

certeza, dos Acordos de San Andrs (RAMREZ, 2004: 16).
Contudo, o esforo por um desenvolvimento integral das regies autnomas requer,
como dizia Cal y Mayor (2003; 2005), a incluso de no zapatistas nesse processo de
conscientizao poltica. Muitos indgenas que integram a base das diferentes comunidades
no zapatistas no esto inteirados sobre o que seja a autonomia proposta pelos rebeldes, ou
sua suposta importncia para o livre desenvolvimento de seus povos. Ou seja, ambos os
grupos polticos ainda no falam a mesma lngua, o que constitui um grande obstculo na
comunicao entre aqueles e os insurgentes. Isso pode ser visualizado em uma pesquisa
informal relatada por Figueiredo e realizada por Janis, nome fictcio de uma ativista de
movimentos chiapanecos que trabalhou durante um tempo com comunidades zapatistas:

So poucas as comunidades que respondem a essa proposta [zapatista] (...) h muita

insegurana (...) uma cultura que no a sua [dos indgenas]. A maioria no tinha clareza
sobre o que significa o conceito de autonomia, por exemplo. (...) No final de 1994, Janis
fez uma pesquisa em uma comunidade que no era zapatista, mas que era bem colada a
uma comunidade zapatista, para ver o que sabia sobre constituio, liberdade,
democracia, etc. e descobriu que o nico conceito que manejavam bem era o de
marginalizao. Apenas uns 10% sabem realmente o que o acordo de San Andrs... O
discurso zapatista se baseava tambm na cosmoviso maia, mas nas comunidades so poucos
os que conseguem entender os comunicados de seus dirigentes (FIGUEIREDO, 2006: 33).

Desse modo, compete aos zapatistas tomarem a iniciativa ou melhor, trabalhar na

127

Plan Puebla Panam um projeto internacional que abarca desde o sudeste mexicano at a Colmbia
(incorporada desde 2006), passando pela Amrica Central. Foi desenhado para promover o
desenvolvimento e a integrao da infraestrutura viria, agrcola e hidrulica da regio, para o que esto
previstos o reordenamento territorial (transposio de fronteiras, desalojamento de povos ou comunidades
que vivem em reas onde se planeja construir hidroeltricas ou grandes rodovias), mudanas institucionais
e legais, alterao de polticas de preos, tarifas e subsdios, etc. (cf. CCIODH, 2008: 480).

157

iniciativa j tomada em 2003 em convencer aqueles que no so bases de apoio, se no a

participarem de seu projeto de autonomia, ao menos de pensarem juntos formas prprias de
atacarem problemas comuns a todos os povos indgenas. Um dos instrumentos de dilogo e
convencimento poderia ser a educao, com caractersticas ainda mais inclusivas, tanto em
termos de gnero quanto em termos tnicos e polticos.
Poderamos nos estender relatando aqui as diversas experincias de ensino
autnomo, mas gostaramos de encerrar o tema traando algumas diferenas entre ele e a
educao oficial quanto ao mtodo didtico e avaliativo. Segundo os formadores de
promotores com os quais convivemos durante uma semana, enquanto o sistema de
aprendizagem das escolas do governo autoritrio, com professores impondo um saber
homogneo e homogeneizante pr-definido pelas autoridades mais altas da Secretaria de
Educao Popular, os promotores zapatistas obedecem ao contedo que a comunidade,
junto com eles prprios, decide que importante tratar, porm, sempre respeitando o
conhecimento e o tempo das crianas. Nesse sentido, buscam resgatar canes, tradies e
a prpria lngua materna aprendidas em casa com os pais para realizar, sempre que
possvel, tarefas mais dinmicas, ao ar livre, para que as crianas possam se desenvolver
em comunidade e em contato com a natureza, de uma maneira menos formal, mas tambm
mais reflexiva (notas de campo, 10 de junho de 2008).
Entre eles, no h avaliaes onde se tira zero ou dez, porque, segundo os
zapatistas, esse sistema gera uma dinmica de castigo e prmio, na qual aqueles que
respondem melhor a certos comandos pr-estabelecidos (domnio da escrita, da leitura, do
raciocnio lgico, de frmulas, de conhecimentos de datas e fatos de cor, etc.) so
considerados mais aptos que outros para passar de ano. Ao contrrio, a passagem de um
contedo a outro ou de uma etapa educacional a outra realizada de maneira coletiva,

158

avanando ou permanecendo todos juntos no mesmo nvel, pois, para eles, o mais
importante aprender a lutar, a defender seu entorno, a cuidar da natureza e a estar
orgulhoso de sua cultura (entrevista com a JBG do Caracol IV de Morelia concedida a
RAMREZ, 2004: 19).
Esse tipo de educao pode se apresentar pouco eficiente ou til diante dos nossos
padres de escolaridade, que geralmente exige professores e alunos especializados, com
muitos anos de estudo comprovados para que estejam aptos a lecionar e a integrar o
mercado de trabalho. Contudo, para os zapatistas no se trata de estudar para deixar de ser
indgenas, e sim para ser indgenas com mais idias

128

. Assim, na percepo rebelde a

melhor ou a nica maneira de transformar a prpria realidade intervindo diretamente

nela, ainda que o contedo aprendido no seja suficiente, no atinja um determinado
padro estabelecido. Em outras palavras, na educao autnoma a prtica e a teoria vo
juntas, as pessoas aprendem a fazer, fazendo.

[H promotores] que comeam este trabalho e no sabem ler nem escrever e ento comeam
desde o nada... H alguns que entraram bem pequenos para ser promotor e aqui cresceram e
aprenderam e logo depois j regressaram a seus povos. Tambm h promotores voluntrios, ou
seja, que no so eleitos pelo povo, e sim que se apresentam por si mesmos. H uns que no
sabem nada, nem falar castilla [espanhol], nem nada e aqui aprendem tudo (entrevista com
Jlio, membro do Conselho Autnomo do MAREZ de Ricardo Flores Magn e da JBG do
Caracol III de La Garrucha, concedida a RAMREZ, 2004: 16).

Na rea da sade, os zapatistas tambm se organizam com promotores e promotoras

formados em cursos de capacitao de trs anos e de aperfeioamento a cada trs meses. Os
128

Entrevista com os encarregados do projeto Centro cultural de educao tecnolgica autnoma zapatista
de Roberto Barrios, concedida a RAMREZ, 2004: 23. O que era projeto em 2004 est previsto para
comear em janeiro de 2009, para funcionar como uma espcie de preparatrio para a futura universidade
zapatista, que ainda um sonho, como o eram as secundrias anos atrs (notas de campo, 14 de junho de
2008).

159

cursos so dados voluntariamente por mdicos e estudantes de medicina que simpatizam

com a causa rebelde, assim como por promotores e promotoras mais experientes que
instruem os novatos (SAAVEDRA, 2007: 412). Os maiores avanos tm sido observados
na sade preventiva, com campanhas de higiene individual e coletiva e de vacinao; na
limpeza de fossas com cal; nos cuidados com o tratamento do lixo; no uso de ervas
medicinais, com o resgate e fortalecimento da medicina tradicional; e no atendimento
familiar feito regularmente (RAMREZ, 2004: 4-5; 12-13).

En la salud se est haciendo el esfuerzo porque sea tambin gratuita. En algunas

clnicas zapatistas ya no se cobra a los compaeros, ni la consulta, ni la medicina, ni
la operacin (si sta es necesaria y es posible realizar en nuestras condiciones), y en el
resto [los no zapatistas] se cobra slo el costo de la medicina, no as la consulta y la
atencin mdica. Nuestras clnicas tienen el apoyo y la participacin directa de
especialistas, cirujanos, doctores y doctoras, enfermeras y enfermeros, de la sociedad
civil nacional e internacional, as como de alumnos y pasantes de medicina y
odontologa de la UNAM, de la UAM, y de otros institutos de estudios superiores. No
cobran ni un solo peso y, no pocas veces, ponen de su bolsillo.
Yo s que ms de alguno estar pensando que ya parece informe de gobierno y que
noms falta que diga "el nmero de pobres se ha reducido" o alguna "foxeada" por el
estilo, pero no, ac el nmero de pobres ha crecido porque el nmero de zapatistas ha
crecido, y una cosa va con la otra.
Por eso quiero remarcar que todo esto se da en condiciones extremas de pobreza,
carencia y limitaciones tcnicas y de conocimientos, adems que el gobierno hace
todo lo posible por bloquear los proyectos que provienen de otros pases (MARCOS.
La Treceava Estela, 2003).

O resgate da medicina tradicional um bom exemplo para visualizarmos a questo

da reinveno da identidade, como falvamos no captulo anterior. O manejo de ervas
costumava ser monoplio de ancios, que aprendem os segredos (quase religiosos) da
mistura de plantas e razes de maneira oral, numa tradio que transmitida de pai para

160

filho. Diante da carestia de meios para combater enfermidades corriqueiras, como diarrias
e febres, surge a necessidade de ampliar o nmero de promotores que dominam essa arte.
Embora tenha havido uma resistncia inicial em romper com essa tradio, venceu a
conscincia de que preciso um esforo conjunto e massivo para erradicar a morte causada
por doenas curveis 129 , muito comum nesse rinco mexicano, especialmente entre as
crianas.

Muitos companheiros e companheiras no princpio no queriam compartilhar seu

conhecimento, diziam que era um dom que no se pode transmitir porque algo que j se
traz dentro. Ento se deu a conscientizao nos povos, as conversas de nossas autoridades de
sade, e se logrou que muitos mudassem de idia e se decidissem a participar dos cursos.
Foram como 20 homens e mulheres, gente mais velha de nossos povos, que se decidiu a ser
professores da sade tradicional e se apontaram 350 alunas [para o curso]... (entrevista com a
JBG de La Realidad concedida a RAMREZ, 2004: 6).

O esforo em incluir indgenas no zapatistas na estrutura autnoma rebelde pode

ser melhor apreciado justamente no atendimento dos primeiros em hospitais, clnicas e
postos de sade comunitrios zapatistas. Em Oventik, por exemplo, at indgenas ligados
ao PRI preferem ser atendidos no hospital La Guadalupana, onde se atende a todos,
zapatistas ou no, com respeito e humanidade (entrevista com a Junta de Bom Governo do
Caracol II de Oventik concedida a RAMREZ, 2004: 5).

H vezes que com eles [os zapatistas] nem a consulta pagamos, mas que sequer temos
dinheiro [para isso]. s vezes nos do pomadas e tampouco nos cobram... creio que est bem
[o atendimento nas clnicas autnomas] para as urgncias (entrevista com Hilario, prista de
129

As doenas mais comuns entre as comunidades indgenas so tuberculose, problemas respiratrios,

reumatismo, infeces de pele, malria, tifo e desnutrio. Os promotores zapatistas tm conseguido
diminuir sua incidncia nas regies onde a sade autnoma funciona de maneira mais adequada, como
Oventik, La Realidad e La Garrucha (cf. RAMREZ, 2004: 17).

161

Miguel Hidalgo, concedida a RAMREZ, 2004: 20).

O referido hospital conta com uma sala de operaes, consultrio dentrio,

laboratrio de anlises clnicas, rea de oftalmologia e de ginecologia, herbolrio, farmcia
e quartos de hospitalizao; a consulta e os medicamentos (quando h) so gratuitos para
zapatistas e os no zapatistas pagam preos simblicos 10 pesos por consulta, cerca de R$
2,00 em valores atuais e o custo dos remdios. Em 2004, foram realizadas mais de 100
consultas por dia nesse estabelecimento (cf. RAMREZ, 2004: 12).
Nem todas as zonas contam com a mesma estrutura. A sade em Morelia, por
exemplo, sofre muitas carncias. Em 2004 no contavam com consultrios dentrios, nem
clnicas com salas de operao, nem servio de hospitalizao, muito menos com
ambulncias. Quando os rebeldes adoeciam gravemente, tinham que ser transferidos ao
hospital de San Carlos, na cidade de Altamirano, onde eram atendidos por freiras
ameaadas de morte desde 1994 por caciques e pecuaristas locais porque abriam as portas
do hospital para qualquer um (RAMREZ, 2004: 20).
Para responder difcil situao, a poltica padro das JBG em Morelia era buscar
compensar as carestias com uma maior organizao e coordenao dos esforos entre os
municpios: cada MAREZ tinha, pelo menos at 2004, uma comisso de sade encarregada
de investigar a situao de todas as suas comunidades. As sete comisses do Caracol se
encontravam uma vez a cada trs meses para avaliar como estava caminhando o trabalho
em toda a zona, onde estava faltando medicamentos, que tipo de doena estava aparecendo
com mais freqncia para que fosse estudada e atacada devidamente, etc. (RAMREZ,
2004: 20).
O trabalho desenvolvido pelas centenas de promotores e promotoras de sade (em

162

2004, eram 118 em La Realidad, 150 em Morelia, 76 em Roberto Barrios, 200 em Oventik)
estava sendo subsidiado principalmente por projetos comerciais desenvolvidos pelos
rebeldes e pelas comunidades. Em La Realidad, por exemplo, enquanto estas buscavam
prover a alimentao, vestimenta e os custos de transporte dos promotores dedicados
exclusivamente sade, trs cooperativas de abastecimento, localizadas nas comunidades
de Veracruz, Betania e Playa Azul, aplicavam seus lucros na formao dos mesmos. Elas
vendiam azeite, sabo, sal e acar s diversas mercearias autnomas existentes nos
povoados da regio zapatistas ou no , enquanto que a Junta de Bom Governo do
Caracol II comprava o feijo, o milho e o caf produzidos pelas comunidades para que
fossem distribudos pelos armazns cooperativos (RAMREZ, 2004: 8).
Alm das prticas autonmicas nas reas de educao e sade, existem centenas de
projetos produtivos espalhados pelo territrio zapatista, que vo desde cooperativas de caf
orgnico e artesanato, que exportam para a Europa e Estados Unidos, at capacitaes em
agroecologia para melhorar os resultados da agricultura, de maneira sustentvel, por meio
de adubos e inseticidas orgnicos (RAMREZ, 2004: 13 e 21). Contudo, apesar das vitrias
grandes e pequenas os rebeldes sabem que tm muitos desafios e reconhecem as
dificuldades de governar com os prprios meios.

O que mais sentimos que temos muita responsabilidade. s vezes sentimos que o mundo vai
cair em cima da gente, porque difcil governar, sobretudo se se manda obedecendo e no se
tem recursos. s vezes pensamos que somos viciados em problemas, ou seja, parece que eles
gostam da gente, mas ento vamos aprendendo a resolv-los (JBG de La Realidad, em
RAMREZ, 2004: 9).

A situao no parece ser a mais adequada para o desenvolvimento de uma

alternativa social consistente e duradoura, que possa ser ampliada para os mais diferentes

163

contextos indgenas ou no. Como conclua Cal y Mayor (2003), talvez o mais adequado
fosse alcanar a legalizao das autonomias de facto, para que os rebeldes tivessem os
instrumentos adequados para defender sua autodeterminao, com o apoio das polticas e
recursos pblicos. Porm, porque esta porta se encontra fechada no momento, os sujeitos
autnomos que esto se auto-construndo nessa dinmica preferem o risco e a
experimentao, de tal modo que, mais importante que a legalidade de seus autogovernos
a legitimidade social que se esforam por alcanar, com a clareza de que se trata de um
processo lento e difcil, mas com a possibilidade de preservarem sua dignidade como
cidados livres, ainda que rebeldes.

J no necessitamos pedir permisso para governar-nos. J vimos que podemos faz-lo e que
neste primeiro ano de trabalho temos aprendido muito. Aqui estamos! No nos vendemos! (...)
[A autonomia ] um processo que como caminhar sozinho. Ns j sabemos caminhar por ns
mesmos, mesmo que cometamos erros, mas so nossos erros e no de outros, que no-los
impem (JBG de La Garrucha, em RAMREZ, 2004: 17).

164

Consideraes Finais
Nunca ms un Mxico sin nosotros
(Declarao Poltica do Congresso Nacional Indgena, outubro de 1996)

Diante de um processo to complexo e rico como o da construo de novos sujeitos

polticos no mbito das autonomias de fato zapatistas, nos deparamos com uma dinmica
repleta de avanos e reveses, marchas e contramarchas, erros e acertos, que nos leva a
corroborar a afirmao de Cal y Mayor (2003) e Van der Haar (2005) de que ainda no
possvel extrair qualquer concluso definitiva sobre o mesmo at porque, trata-se de um
processo ainda em andamento.
O que certo, porm, que ele encontra-se inserido em um contexto maior de
aumento da presso social pela democratizao da poltica em toda a Amrica Latina (VAN
DER HAAR; ASSIES; HOEKEMA, 2002), especialmente no perodo posterior ao ciclo
das ditaduras militares da regio. Em meio a essa luta, o neoliberalismo vem sofrendo um
srio questionamento no s enquanto sistema econmico que , mas enquanto um projeto
de sociabilidade que envolve aspectos econmicos, culturais e ideolgicos especficos. Para
sermos mais claros, a realizao do projeto neoliberal comea pelo estreitamento do poder
social de decidir, por meio de uma democracia representativa minimalista e procedimental,
na qual a questo de maior pertinncia no o que queremos, mas quem tem o direito de
decidir e segundo que regras (BOBBIO, 1986).
Para isso, fundamental que as principais tarefas dos indivduos estejam
concentradas e limitadas ao trabalho de garantir a prpria subsistncia, sempre em um
contexto de competio e de pouco ou nenhum sentido de comunidade muito embora a

165

idia de cidado possa gerar um sentimento de pertencimento a uma mesma coletividade.

Por sua vez, esta dinmica sociocultural se torna absolutamente coerente e compatvel com
a lgica capitalista de manuteno de relaes de subordinao e dependncia entre Estado,
mercado e sociedade civil.
Frente a isso, um projeto alternativo de sociabilidade deve romper com a
homogeneidade artificial que sustenta o modelo vigente, no qual o maior desafio
possibilitar o desenvolvimento de sociedades efetivamente livres e plurais, no s em
termos culturais, mas tambm em termos polticos e sociais. Na Amrica Latina, o mote
para ousar uma transformao dessa envergadura foi dado com a ratificao do Convnio
169 da OIT por parte de diversos Estados no incio dos anos 1990, representando um
primeiro rompimento simblico com um passado que negava formalmente a existncia de
populaes distantes do mito das sociedades nacionais (VAN DER HAAR; ASSIES;
HOEKEMA, 2002: 95).
Coerentes com as novas oportunidades abertas no cenrio internacional, as
autonomias indgenas, embora sejam expresses de uma demanda tnica, esto inseridas
em um contexto de presso social pela democratizao da poltica. De tal maneira que, o
reconhecimento legal e o fortalecimento real das instituies dos povos ndios apresentamse como condio bsica para que os mesmos possam participar da dinmica do Estado de
maneira efetiva e factvel. Assim, no de mais enfatizar que, em vez de algum tipo de
autonomia isolada, as exigncias indgenas buscam uma participao autnoma em um
sistema poltico democratizado (VAN DER HAAR; ASSIES; HOEKEMA, 2002: 111).
No Mxico, a necessidade de um novo pacto social tornou-se evidente com a
Reforma ao artigo 27 constitucional, em 1992. Desde 1917, a Carta Magna j havia sofrido
mais de 300 modificaes, de modo que as bases socioeconmicas que sustentaram o

166

arranjo nacional no perodo ps-revolucionrio j no existem mais. Em seu lugar, foi

construda lentamente uma ordem poltica identificada com os interesses das elites
mestias, que defendem o encolhimento do Estado Social e a desregulamentao da
economia. O nmero de pessoas que apiam esse projeto tem crescido continuamente no
por convico prpria, mas pela percepo de que no existem alternativas (ESTEVA,
2002: 369).
Com efeito, falta s maiorias oprimidas uma articulao em torno de consensos
mnimos que convertam seus empenhos de resistncia em lutas pela libertao, isto , um
projeto prprio que tenha unidade e fora necessrias para se contrapor s concepes
neoliberais. Na verdade, falta-lhes antes de tudo a vontade de lanar-se a essa empreitada
(ESTEVA, 2002: 367). At o momento, as diferentes foras sociais de oposio estiveram
empenhadas na transio democrtica: o consenso que existe entre elas visa a dar
efetividade ao sufrgio contra a tradio de eleies fraudulentas; lograr o equilbrio de
poderes contra a forte centralizao administrativa no Executivo; ampliar a participao
cidad contra o monoplio das elites polticas e da indstria da comunicao de massas.
Mas no h ainda a unio para nutrir concepes alternativas de poder, que transcendam os
limites da democracia representativa e abra espao pluralidade poltica (ESTEVA, 2002:
370).
Por sua parte, o EZLN tem se apresentado como o nico ator social com genuno
empenho em impulsionar um projeto de nao efetivamente alternativo, no qual um novo
pacto social seja construdo com a participao de todos e esteja baseado na pluralidade dos
povos e culturas que formam o pas. Uma mostra disso foi sua postura frente s eleies
presidenciais de 2006, pela qual foi muito criticado inclusive por setores da esquerda
poltica por no apoiar o candidato do consenso, o senhor Manuel Lopz Obrador (PRD),

167

ao redor do qual estavam articulados diversos sindicatos, movimentos sociais, intelectuais e

outras foras progressivas do Mxico. Estes atores corresponderiam quela grande fatia da
sociedade que os zapatistas chamaram de los de abajo 130 , a gente simples e humilde
que o EZLN declarou apoiar na Sexta Declarao da Selva Lacandona e, por isso, teria sido
um contrasenso da organizao optar por isentar-se do processo eleitoral em nome de uma
suposta coerncia poltica, que muitos consideraram uma demonstrao de purismo

131

Contudo, h quem defenda esta postura como uma demonstrao de que o EZLN busca
romper radicalmente com as estruturas de sustentao do sistema poltico vigente que,
como tratamos ao longo dessa dissertao, no tem oferecido instrumentos eficazes para o
combate da marginalizao e pobreza dos povos indgenas.

(O Subcomandante) Marcos, pelo menos dois anos antes da Sexta Declarao faz um deslinde
clarssimo com a classe poltica e com os dirigentes do PRD. Marcos chamou, depois da CND,
a Cuauhtmoc Crdenas para que encabeasse o movimento de libertao nacional, como um
movimento civil e pacfico. Crdenas nasceu em Los Pinos, a casa da presidncia da
Repblica, quando seu pai (Lazaro Crdenas) era presidente (1934-1940). Ele no quis (ou
seja, no aceitou o convite zapatista), queria ser presidente. (...) Marcos convidou depois a
Lpez Obrador (...) que ele encabeasse o movimento de libertao nacional... tampouco quis.
Se voc revisa todas as declaraes, vai perceber que a sexta a mais excludente de todas.
Disse Marcos: nada com a classe poltica, nada com os que participam dos processos
eleitorais. Ns vamos abaixo e a esquerda. E Marcos disse depois em uma entrevista: ns
130

131

Em 2005, o EZLN declarou que suas alianas polticas apenas seriam feitas com as pessoas situadas
abajo y a la izquierda na sociedade, ou seja, com as organizaes, movimentos e indivduos pobres ou
marginalizados pelo poder (camponeses, operrios, indgenas, estudantes, jovens, homossexuais,
mulheres, etc.), no vinculados s estruturas eleitorais e que se definissem na teoria e na prtica como de
esquerda. Cf. EZLN. Sexta Declarao da Selva Lacandona, junho de 2005. Diponvel em
<http://www.ezln.org/documentos/2005/sexta.es.htm>. Acesso em 14/02/2006.
[O Subcomandante] Marcos frustrou as esperanas do incio de uma transformao poltica nacional ao
retirar, ou melhor, a no dar o apoio dos zapatistas candidatura de Lpez Obrador, ignorando ou
desconhecendo todo um movimento social de esquerda que estava por trs da mesma. Este e outros
equvocos polticos cometidos ultimamente pela direo zapatista so fruto de uma postura no s
arrogante, mas purista, de recusa em fazer alianas com sindicatos, partidos ou indivduos que querem
apoi-los (...) da o espetacular enfraquecimento da Outra Campanha: as pessoas, frustradas, incrdulas
vo simplesmente retirando seu apoio (entrevista com Consuelo Snchez, Cidade do Mxico, 15 de
fevereiro de 2008).

168

vamos com os de abajo, mas no com todos. Claro, no se pode aliar com todos os indgenas,
porque h ndios pristas; no se pode aliar com os ndios de abajo que so paramilitares; no
se pode ir com ndios que esto nos partidos eleitoreiros. No se pode, ento, meter-se em um
caos institucional, que no vai conduzir os indgenas a nenhum lado. Se as pessoas querem
votar em Lpez Obrador, que votem. Por que ns (zapatistas e simpatizantes) temos que ir (na
mesma direo)? Ns no temos obrigatoriamente que apoiar a Lpez Obrador. Ele no nos
diz absolutamente nada. Em outro momento, (Marcos) disse: ns no nos levantamos em
armas para que o PRD ganhasse as eleies. Nossa proposta outra. (Ocorre que os
perredistas) dizem que so de esquerda, mas so parte da direita desse pas (entrevista com
Gaspar Morquecho, San Cristbal de las Casas, Chiapas, em 10 de maro de 2008).

Se os rebeldes decidiram contribuir para um projeto alternativo de nao, que se

desenvolva margem da poltica institucional e partidria, qual seria, ento, a natureza da
relao entre os povos indgenas e a sociedade nacional, como tomariam parte da poltica
do pas? Voltamos nesse ponto idia zapatista de uma democracia plural, na qual haveria
espao para formas diversas de organizao poltica e social. Segundo essa proposio, a
integrao democrtica, isto , no subordinada dos povos indgenas nao dependeria de
sua liberdade para transformar as culturas tradicionais de maneira seletiva, de acordo com
suas normatividades e regras, e no por meio de iniciativas pensadas e implantadas sua
revelia, como foram a reforma ao artigo 27 constitucional e a criao dos municpios
livres duas tentativas de modernizar seus padres de relacionamento com a terra e
com as estruturas de poder do Estado e, assim, integr-los dinmica de desenvolvimento
do pas.
Nesse sentido, os MAREZ e as JBG so exemplos de reorganizao tnica rebelde
pelas circunstncias para frear as tendncias oligrquicas do sistema tradicional de cargos
e favorecer a participao das bases comunitrias no processo de tomada de decises. Nos
novos organismos polticos, certas tradies foram mantidas ou resgatadas por serem

169

consideradas essenciais para a vida comunitria como o sentido de servir ao povo e a

submisso das autoridades vontade coletiva (mandar obedecendo). Outras foram
severamente criticadas pela forte excluso que provocavam (e ainda provocam) e, diante
disso, os sujeitos autnomos tm motivado, por exemplo, a participao das mulheres e de
jovens em cargos de autoridade.
Em um contexto de ampla liberdade para desenvolver formas prprias de
organizao social e poltica, o prprio conceito internacionalmente reconhecido de livre
determinao dos povos sofreria uma radical transformao. Ao invs de conceber uma
autonomia limitada no seio de um Estado Nao j constitudo, a proposta zapatista referese capacidade dos povos em se auto-determinarem livremente, ou seja, nos espaos
prprios ... que j no seja o do Estado Nao homogneo (ESTEVA, 2002: 380.
Destaque nossos).
Certamente que tais mudanas provocam conflitos e, no pior dos casos, a
fragmentao das comunidades. Contudo, ao contrrio do que afirmam alguns autores
(SAAVEDRA, 2007 e CAL Y MAYOR, 2005), as divises internas j existiam antes do 1
de janeiro de 1994, embora tenham sido exacerbadas pelo zapatismo (Marcos, in LE BOT,
1997: 239-240). Elas foram historicamente motivadas tanto pela presena de diferentes
organizaes sociais que disputavam a hegemonia poltica da regio (ARIC, OCEZ,
CIOAC, CEOIC, entre outras), quanto pela violncia governamental, expressa nas
costumeiras fraudes eleitorais e na perseguio aos opositores do governo (HARVEY,
2000:

240-241).

Tampouco

existncia

de

autonomias

indgenas

significa,

necessariamente, a continuao de formas de dirigismo poltico (caciquismo) ou o

surgimento de espaos jurisdicionais protegidos da interveno estatal, nos quais se
poderiam desenvolver as mais diferentes prticas ilcitas sem o receio da devida sano

170

legal (CAL Y MAYOR, 2005: 266).

... as comunidades indgenas ou as organizaes supracomunais dificilmente so to coesas,

livres de conflitos e igualitrias como algumas representaes romnticas as pintam. Mas, se
v igualmente desviada a imagem contrria que percebe s a oligarquia e o domnio dos
caciques. No interior das comunidades e das organizaes mais amplas existem ou s vezes
so inventados normas e mecanismos para controlar essas tendncias. (VAN DER HAAR;
ASSIES; HOEKEMA, 2002: 108).

Tanto os problemas confrontados nas prticas autonmicas, quanto os enormes

desafios existentes sua realizao no podem servir de argumentos para a desqualificao
total do projeto. As tendncias ao caciquismo esto e estaro sempre presentes nos
diferentes espaos de poder, sejam eles indgenas ou no. As dissidncias e os conflitos de
toda ordem sempre caracterizaro qualquer movimento social, seja ele institucionalizado ou
no. O que nos parece mais importante dispor de flexibilidade para transformar ou
inventar os instrumentos para super-los, dentro de um contexto de observao e respeito s
diferenas e aos direitos humanos individuais e coletivos. A conformao dos Caracis e
das Juntas de Bom Governo um exemplo nesse sentido e, para alm do fato de
satisfazerem ou no todas as expectativas colocadas sobre eles, representa uma experincia
importante rumo concretizao da livre determinao dos povos indgenas e da incluso
dos mesmos na sociedade mexicana.
Finalmente, a idia que sobressai de tudo o que lemos e escrevemos sobre o tema
que as autonomias em geral e as zapatistas em particular no pretendem ser a panacia para
os complexos problemas estruturais dos povos indgenas. Ou, dito de outro modo, os
autogovernos no so o fim, o objetivo ltimo dos povos em resistncia e sim um meio, um
instrumento para lidar com os mesmos e, em ltima instncia, para democratizar as

171

estruturas do poder de Estado.

El EZLN tiene perfectamente claro que con la sola autonoma indgena no se va a derrotar al
antiguo rgimen, y que esto slo ser posible con la autonoma, y la independencia y libertad,
de todo el pueblo mexicano (EZLN. El Dilogo de San Andrs y los Derechos y Cultura
Indgena. Punto y seguido, 15 de fevereiro de 1996).

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179

SIGLAS

AEPCH

Assemblia Estadual do Povo Chiapaneco

ANCIEZ

Aliana Nacional Camponesa Emiliano Zapata

ANIPA

Assemblia Nacional Indgena Plural pela Autonomia

ARIC

Associaes de Interesse Coletivo

BAZ

Bases de Apoio Zapatistas

CAPISE

Centro de Anlise Poltica e Investigaes Sociais e Econmicas A. C.

CCRI-CG

Comit Clandestino Revolucionrio Indgena Comando Geral

CDI

Comisso Nacional para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas

CEOIC

Conselho Estadual de Organizaes Indgenas e Campesinas de Chiapas

CIESAS

Centro de Investigaes e Estudos Superiores em Antropologia Social

CIOAC

Central Independente de Operrios Agrcolas e Camponeses

CND

Conveno Nacional Democrtica

CNI

Conveno Nacional Indgena

CNI

Congresso Nacional Indgena

COCOPA

Comisso de Concrdia e Pacificao

CONAI

Comisso Nacional de Intermediao

DAAC

Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin

ENAH

Escola Nacional de Antropologia e Histria

EPR

Exrcito Popular Revolucionrio

EZLN

Exrcito Zapatista de Libertao Nacional

FIPI

Frente Independente de Povos Indgenas

FPDT

Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra San Salvador Atenco

INEGI

Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica

INI

Instituto Nacional Indigenista

JBG

Junta(s) de Bom Governo

MAREZ

Municpio(s) Autnomo(s) Rebelde(s) Zapatista(s)

MOCRI

Movimento Campesino Regional Independente

OCEZ

Organizao Camponesa Emiliano Zapata

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

180

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPDDIC

Organizao para a Defesa dos Direitos Indgenas e Camponeses

PAN

Partido Ao Nacional

PEMEX

Petrleos Mexicanos

PPP

Plan Puebla Panam

PRA

Plano de Reabilitao Agrria

PRD

Partido da Revoluo Democrtica

PRI

Partido Revolucionrio Institucional

PROCAMPO Programa Nacional de Apoios Diretos ao Campo

PROCEDE

Programa de Certificao de Direitos Ejidais e Solares

PROGRESA Programa de Educao, Sade e Alimentao

RAP

Regies Autnomas Pluritnicas

SEP

Secretaria de Educao Popular

SER

Servicios del Pueblo Mixe, A.C.

SRA

Secretaria de Reforma Agrria

TLCAN

Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte

UAM

Universidade Autnoma Metropolitana

UNAM

Universidade Nacional Autnoma do Mxico

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

UU

Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos Solidarios de Chiapas

181

182

183

184

185

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