Compaginacin de Trabajos 2 do Cuatrimestre 2014

ndice de Trabajos

1"Barrick Exploraciones Argentinas S.A. y otro c/ Estado Nacional s/ accin declarativa de

inconstitucionalidad
(medida
cautelar)
CSJN
03-07-2012,
(Aroni
Perez,
Graciela).......Pg. 2
2 - Flores Nuez, Roberto Ramn /C San Juan, Provincia De Y Otros /S Dao Ambiental
(27/08/2013), (Aspeleiter Sitzerman Gala - Linari Maria Florencia.)...............................Pg. 5
3

"Vargas,

Ricardo Marcelo c/San Juan, Provincia de y otros s/ dao ambiental

CSJN, Fallos, V. 175. XLIII., 24/04/2010, (Bargiela, Marcelo)...Pg. 13

4 - Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/GCBA s/Amparo, (Contreras, Mara

Laura).........Pg. 23
5 - "Schrder, Juan c/ INVAP S.E. y E.N. s/ amparo", (Mara A. Doria
Rodrguez)......Pg. 30
6 - Municipalidad de Tandil c. Transporte Automotores La Estrella S. A. y otro, (Klingenfeld
Benjamn).......Pg. 34
7 - Mazzeo Alicia S. y otro c/ Y.P.F S.A. s/ cese de dao ambiental- daos y perjuicios,
(Lestarrepe ngela)... Pg. 39
8 "Provincia De Rio Negro C/Municipalidad De Allen S/Conflicto De Poderes (Ordenanza
Municipal N 046/2013)\", (Adriana Pulicicchio)....Pg. 44
9 - Aventura Ana Maria Y De Sus Hijos Menores De Edad Y De Albornoz Mariel Carina C/
Concanor S.A. S/ Ordinario Expte. N
250/08, (Giselle Santa Cruz, Carlos
Reinoso).........Pg. 52
10 - Bellini, Edgardo Carlos c/ Tripetrol Petroleum Ecuador Inc. - Netherfield Corp. UTE; Y.P.F.
S.A.; Petrolera San Jos S.R.L.; Provincia de Salta s/amparo - recurso de apelacin CSJ DE
SALTA 18/11/2013, (Rufino Bonomo Florencia Azul)...........................................................Pg.54
11-Fundacin Reserva del Ibera c/ Estado de la Provincia de Corrientes s/ Amparo", (Strancar,
Tamara Gisela)...................................................................................................................Pg. 59

1-"Barrick Exploraciones Argentinas S.A. y otro c/ Estado Nacional s/ accin declarativa de

inconstitucionalidad (medida cautelar) CSJN 03-07-2012, (Aroni Perez, Graciela)
Introduccin Ley 26639
La ley 26639, Rgimen de presupuestos mnimos para la proteccin de los Glaciares y del
Ambiente peri glacial fue Sancionada el 30/09/2010, promulgada el 28/10/2010, con el objetivo de
proteger a los glaciares y al ambiente peri glacial como fuente de preservacin de reservas
estratgicas de recursos hdricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores
de agua para la recarga de cuencas hidrogrficas. Reglamentada mediante el dec. 207/11.- Esta ley
tiene como antecesora a la ley 26418 22/10/2008, la cual fue vetada por el Poder Ejecutivo
mediante Decreto N 1837/08.
Previa a la sancin de la ley presupuestos mnimos sobre proteccin de los glaciares y del ambiente
peri glacial, N 26639, en la Provincia de San Juan se encontraba en marcha el Proyecto - Minero
PASCUA LAMA, un proyecto que involucra al Estado Chileno y Argentino, su ubicacin se
encuentra en el lmite de ambos pases.
Las empresas poseen la concesin de exploracin y explotacin del proyecto binacional Pascua
Lama, se trata de una mina de oro y plata a rajo abierto, ubicada a ms de 4000 metros de altura.
Tiene reservas probadas y probables de 17,8 millones de onzas de oro, con 717,6 millones oz de
plata y de 649,5 millones libras de cobre. Se prev que la mina tiene una proyeccin de
aproximadamente 25 aos.
DETALLE DEL CASO
Hechos:
Las empresas Barrick Exploraciones S.A. y Exploraciones Mineras Argentina S.A. Solicitaron la
inconstitucionalidad de la ley de presupuestos mnimos de Proteccin de Glaciares y ambiente peri
glacial alegando que:
- Vulnera el art. 81 de la CN, en cuanto que la Cmara de Senadores, que haba sido la cmara
de origen, haba introducido modificaciones al proyecto modificado por la Cmara de
Diputados. La Cmara de Senadores, en su carcter de Cmara de origen, debi haber
aceptado o rechazado los cambios realizados por la Cmara de Diputados, segn lo establece
el art. 81 CN.
El artculo en cuestin era el art 17 del proyecto, que prohiba la autorizacin de nuevas actividades
en reas potencialmente protegidas por la ley hasta que se contar con el inventario nacional del
glaciares y ambiente peri glacial.
- Solicitaron que se declare la inconstitucionalidad del art. 177 del reglamento de la Cmara
de Senadores para el caso de que se admita el procedimiento de sancin de la ley de
Glaciares.- En caso de que no se hiciera lugar, solicitaron en subsidio, la declaracin de
inconstitucionalidad de los art. 2, 3, 5, 6, 7, y 15 de la ley 26639, fundamentando que
vulneran sus derechos de explotacin y exploracin minera, les prohben el desarrollo de
nuevas actividades en la zona de concesin y las excluyen del acceso a una evaluacin de
impacto ambiental. La normativa los somete a una nueva auditora afectando derechos
adquiridos, pues ya tienen un informe de impacto ambiental aprobado por la Secretaria de
Minera de la Provincia de San Juan, y por tener aplicacin sobre extensas reas geogrficas
imprecisas cuestionadas discutidas y contradictorias como lo es el ambiente peri glacial.
Agregan que lo expuesto, conculca los art. 14, 17, 41, y 124 de la CN, arts. 52,54,251 y 252
del Cdigo de Minera, 3, 11,12 y 13 de la ley 25675, la ley provincial 8144 de Proteccin
de Glaciares, los decretos provinciales 1426, 1815/04 y 1033/06, las resoluciones
2

provinciales 28- MPyDE-05 y 121- SEM-06, el Tratado sobre integracin y

Complementacin Minera celebrado por el Estado Argentino y la Repblica de Chile el 29
de diciembre de 1997 y su protocolo Complementario del 20 de agosto de 1999, aprobados
por la ley 25243, y el protocolo Adicional Especifico para Proyecto Minero Pascua Lama,
del 13 de agosto de 2004.
- A su vez, solicitaron la concesin de una medida cautelar de no innovar para que se
suspenda la aplicacin de la ley 26639 y que el Estado Nacional se abstenga de dictar
cualquier acto tendiente a ejecutarla hasta la finalizacin del proceso.La provincia de San Juan intervino en el proceso, como actora, apoyando los fundamentos de las
Empresas mineras.
RESOLUCION DEL JUZGADO FEDERAL DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN
El Juzgado Federal de la Provincia de San Juan, remiti la cuestin a la Corte Suprema de Justicia
de La Nacin por el art. 116 CN, e hizo lugar a la medida cautelar de no innovar, ordenando la
suspensin de los artculos antes mencionados para el emprendimiento minero Pascua lama. Para
hacer lugar la Medida Cautelar expres: La verosimilitud del derecho que se invoca se encuentra
dada por el posible enfrentamiento con normas de carcter constitucional que a prima facie se
encuentra acreditado por el propio texto de la ley reprochada.- Conforme lo establece el art. 41 de la
Constitucin Nacional: Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales, y el art. 124 in fine Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio.; se podran estar alterando normas
de Derecho Federal si, a travs de la sentencia declarativa, se hiciera lugar al pedido de
inconstitucionalidad planteado por las actoras. El temor fundado de ellas, se encuentra acreditado
toda vez que los plazos sealados en la propia ley (art. 15 y 17 de ley 26.639) estaran corriendo,
por ende en proceso de ejecucin los actos que la norma manda cumplir. Esto, sumado a las
prohibiciones contenidas en el art. 6, que generan un estado de incertidumbre acerca de las
actividades que desarrollan en la actualidad las actoras B.E.A.S.A. y E.M.A.S.A. en las zonas en las
que podran existir glaciares o ambiente peri glacial segn la conceptuacin que se esgrime en el
art. 2 de la ley y que quedaran determinadas segn el inventario que crea el art. 3 y que debiera
realizar el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA)
conforme el art. 5 de la ley cuestionada. Sostuvo, que todo ello creaba un estado de intranquilidad
e incertidumbre para los representantes de las empresas actoras que veran afectados el patrimonio y
los derechos adquiridos de B.E.A.S.A. y E.M.A.S.A.; y sus derechos a ejercer industrias lcitas, de
conformidad a lo estipulado en los arts. 17 y 14 de la Constitucin Nacional
El Estado Nacional apela la medida de cautelar ante la CSJN solicitando la revocacin de la
medida que suspende artculos de la ley 26639. A su vez, la Provincia de San Juan solicita la
suspensin de la totalidad de la ley.
Fundamento de la Corte:
La Corte, analiza la cuestin y sostiene que la medida cautelar suspende las normas referidas a la
definicin de glaciar (art. 2), a la creacin del Inventario Nacional de Glaciares (art. 3), a la
realizacin de un inventario (art. 5), a la prohibicin de actividades que impliquen la destruccin de
glaciares (art. 6), a la obligacin de realizar estudios de impacto ambiental (art. 7), y a la
disposicin transitoria que establece la obligacin de presentar un cronograma para la ejecucin del
inventario y la obligacin de someter a las actividades en ejecucin al momento de la sancin de la
ley
a
una
auditora
ambiental
(art.
15).
Que la decisin del aquo suspende la aplicacin de la ley con fundamento contradictorio, porque
para la adopcin de la medida sostuvo que la ley contiene una definicin amplia e imprecisa y, por
3

lo tanto, "creaba un estado de intranquilidad e incertidumbre para los representantes de las empresas
actoras" que le causaran graves perjuicios econmicos. La medida precautoria dispuesta no fue un
remedio proporcionado con la naturaleza y relevancia de la hipottica ilegitimidad que se denuncia.
La medida cautelar al suspender los artculos 2, 4, 5, 6, 7 y 15 de la ley 26639, neutraliz los
procedimientos de realizar un inventario nacional de glaciares y ambiente peri glacial, para saber la
precisin que requieren las empresas. Que el art. 2 define el concepto de glaciar y ambiente peri
glacial, y establece en el art. 5 que el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa, y Ciencias
Ambientales ser el encargado de la realizacin del inventario.
Una vez que se haya realizado el inventario de glaciares, se conocern con exactitud las reas que se
encuentran protegidas por la ley. Recin ah, las actoras podrn solicitar las medidas judiciales que
estimen pertinentes.El juez debi haber tenido en cuenta que la cautelar que suspende la vigencia de la parte esencial de
la ley 26.639 tiene una significativa incidencia sobre el principio constitucional de divisin de
poderes, por lo que su procedencia, debi ser evaluada con criterios estrictos.
La Corte resuelve, revocar la medida cautelar por considerar no reunidos los requisitos de la medida
cautelar.CONCLUSIN
El Art. 41 de la CN consagra el derecho a un ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades presentes no comprometan las generaciones futuras, y tenemos el
deber de preservarlos.
El agua es un recurso primordial para el desarrollo humano, la ley 26.639 protege los Glaciares y
ambiente peri glacial con tres objetivos:
1- como reservas estratgicas de recursos hdricos, para el consumo humano, la agricultura
2- como reservas de cuencas hidrogrficas, para la proteccin de la biodiversidad y,
3- como atractivo turstico.La ley 26.639, fue sancionada en base al art. 41 CN y art. 6 de la ley General del Ambiente, en la
que define PRESUPUESTOS MINIMOS , como toda norma que concede una tutela ambiental
uniforme o comn para todo el territorio nacional, y que tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la proteccin ambiental.
El Juzgado Federal N1 de la Provincia de San Juan, al suspender el Arts. 5 y 7 de la Ley, no tuvo
en cuenta el derecho de acceso a la informacin ambiental, del art. 41 2do prrafo CN, su ley de
Presupuestos mnimos de acceso a la informacin pblica ambiental n 25831; y preservacin de la
biodiversidad biolgica, poniendo en peligro los ecosistemas andinos.Al hacer lugar a la medida cautelar y suspender los artculos 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la ley 26.639, tuvo
en cuenta cuestiones de ndole patrimonial por sobre el derecho a un ambiente sano, consagrado en
la CN a partir de la reforma de 1994, dejo de lado los principios de la proteccin ambiental, entre
ellos el Principio Precautorio, Preventivo e intergeneracional, que la ley general del Ambiente
receptada en su Art. 4to.La prohibicin de la actividad minera y hidrocarburifica sobre los Glaciares y ambiente peri glacial,
est dada para prevenir que los glaciares y su ambiente peri glaciar no sufra los efectos propios de
una actividad contaminante como es la minera.
Estoy de acuerdo con la decisin de la Corte, al revocar la medida cautelar, aun no se ha expedido
sobre la constitucionalidad o no de la ley, pero pienso que no es necesario esperar a que se produzca
el dao si podemos evitarlo.

2 - Flores Nuez, Roberto Ramn /C San Juan, Provincia De Y Otros /S Dao

Ambiental (27/08/2013), (Aspeleiter Sitzerman Gala - Linari Maria Florencia.)

INTRODUCCION
En el presente trabajo abordaremos los fallos COFRUVA S.A C/YPF S.A S/ CUMPLIMIENTO
DE CONTRATO y FLORES NUEZ RAMN C/ SAN JUAN Y OTROS S/ DAO
AMBIENTAL. Ambos fallos son de contenido ambiental, adems de exponer sobre cuestiones
tales como procesales, tcnicas, etc.
Hemos elegido estos fallos principalmente porque al leerlos y analizarlos hemos notado que
disentimos ampliamente con lo estipulado por las revisoras, en el primer caso por la Sala II de la
Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y Minero de la Pcia de Neuqun y en el
segundo caso, por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y creemos que es de gran aporte para
nosotras en primer lugar y para nuestros compaeros tambin, el poder exponer nuestras diferencias
de criterio y elaborar nuestras conclusiones mechando todo lo visto a lo largo de la materia
Derecho Ambiental; partiendo lgicamente de la Ley General del Ambiente n 25.675 como base
de los presupuestos mnimos y luego de las Leyes especiales que surgieron despus del ao 2002.
COFRUVA S.A c/ YPF S.A s/ CUMPLIMIENTO DE CONTRATO (01/02/2007).
Hechos
En la presente COFRUVA SA demanda a YPF SA por la recomposicin del predio de la actora
daado a raz de la supuesta contaminacin provocada por la demandada, y subsidiariamente, si la
recomposicin no es posible pretende una indemnizacin sustitutiva. En primera instancia le dan
procedencia a este reclamo, rechazando la reconvencin realizada por: incompetencia del Juzgado
interviniente y la inadmisibilidad de la demanda en trminos del art. 30 de la LGA 26.675, es decir
no siendo COFRUVA SA legitimadora activa en el planteo.
YPF SA apela la resolucin de 1 Instancia. En su expresin de agravios plantea que la actora
invoc indistintamente su legitimacin como supuesto afectado y a la vez los intereses de
incidencia colectiva. Establece que lo que pretende la actora es la recomposicin de los intereses
individuales
A su vez, la demandada deja en manifiesto que existe una causa iniciada por la Asociacin de
Superficiarios de la Patagonia (ASSUPA) iniciado, que al momento del anlisis de este fallo se
encontraba en trmite ante la CSJN, en la cual se pretende la recomposicin integral de los daos
colectivos ambientales dentro de la denominada Cuenca Neuquina, que incluye el predio por el
cual la actora interpuso demanda. A raz de esto es que en el fallo citan la doctrina del fallo
Mendoza ya que en ste la actora si bien pretende el dao ambiental individual y el generado por
al ambiente, es fcilmente distinguible y es por eso que a la Corte Suprema llega solo la pretensin
por dao al ambiente, mientras que el individual se le recomend siga por separado. En este caso
COFRUVA S.A. invoc indistintamente su legitimacin como afectado y a la vez los intereses de
incidencia colectiva.
Al estar el predio involucrado en la demanda realizada por ASSUPA, en el fallo de la Cmara de
Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y Minera, Sala II de la Pcia de Neuqun, determina
que velar sobre el dao de incidencia colectiva en este caso sera quizs incurrir en una
contradiccin judicial, ya que no sera posible que dos demandas persigan una obligacin de hacer
sobre sobre un mismo predio y que dos jueces deban decidir al respecto.
La Cmara entiende que es vlido lo expuesto por el demandado, por ende recomienda fijar una
audiencia en primera instancia para ver si las partes pueden acordar sobre la pretensin y los puntos
a subsanar (teniendo en cuenta el dao individual) y dejando que el dao de incidencia colectiva
siga el curso del proceso paralelo iniciado por ASSUPA, y se le imponen las costas en orden

causado, es decir que tienen en cuenta las dos instancias transcurridas y en cierta medida se le
reconoce quizs un poco de razn a ambas partes.
Comparacin con el fallo Mendoza
En el fallo Mendoza, Beatriz se sent como precedente que la reclamacin por daos y perjuicios
puede ser des acumulada de los reclamos por recomposicin del dao ambiental. Tambin que los
daos individuales no pueden tramitar en la instancia originaria y que por ello su conocimiento y
decisin cabe atribuirlo al juez de primera instancia, reservando para la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin todo lo relativo a la recomposicin del ambiente presuntamente daado.
YPF S.A, como parte demandada y apelante, se apoya en el criterio mantenido por la Corte
diciendo que es posible demandar ante un tribunal la recomposicin del eventual dao ambiental y
por otro lado, pretender la reparacin monetaria de los daos individuales ante otros estrados
judiciales: es por ello que en Mendoza se sustent la admisibilidad del reclamo quedando
nicamente ante la Corte el aspecto del dao colectivo, comunitario o dao ambiental per se.
COFRUVA S.A reclama el cumplimiento de un contrato por el cual YPF se habra comprometido a
sanear un dao ambiental designado, y es rebatido al plantear la parte demandada, que los trminos
del reclamo exceden la rbita de lo acordado. Debiendo quedar diferenciado los reclamos en autos:
a) Cumplir con la obligacin constitucional, legal y contractual de remediar hasta la total
desaparicin de contaminantes provenientes de su actividad extractiva, de los suelos y las
aguas subterrneas en las tierras de propiedad de COFRUVA S.A.
b) Indemnizar daos y perjuicios derivados del proceso de remediacin, subsidiariamente, en
caso que YPF S.A no quiera o no pueda remediar el predio afectado por contaminacin.
Si bien en la demanda no estn claramente diferenciados los reclamos y se superponen entre s,
queda de manifiesto que se pretende lo siguiente:
a) El dao particular, causado por YPF por violacin a un derecho subjetivo con la afectacin
al inters particular y el dao subjetivo con afectacin al inters particular de COFRUVA y,
b) El dao ambiental propiamente dicho, en su faz colectiva, con afectacin a intereses difusos
por un menoscabo del ecosistema, produciendo impacto tanto en el suelo (por los caminos,
locaciones deforestadas, al agua superficial y subterrnea como tambin, el aire por la
emisin de dixido de carbono, gases pesados, etc.
Superposicin con ASSUPA
Otro de los aspectos que resalta la parte demandada, a quien el a quo le termina dando la razn, es
que una de las pretensiones de esta demanda es la misma que tramita en otra causa con fecha
anterior a sta, que es la de ASSUPA (Asociacin de Superficiarios de la Patagonia), por la cual se
pretende la recomposicin integral de los daos colectivos ambientales dentro de la denominada
Cuenca neuquina. El predio de COFRUVA fue especialmente mencionado en la demanda citada
previamente, por ende se resalta que los objetos procesales de ambas demandas, coinciden. Es decir
que el bien individual por el cual se pretende recomposicin, es el mismo que merece proteccin
comunitaria en ASSUPA.
Causa ASSUPA:
En 2003 la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia (ASSUPA) inici ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin (CSJN) una demanda contra YPF y otras petroleras con concesiones en la
Cuenca Neuquina, que tramita bajo el expediente A 1274/03. La causa tom como base un olvidado
informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) -ARG 97/024
Emergencia Ambiental Hidrocarburos, Compensacin, y Desarrollo Sustentable de la provincia del
Neuqun- que cuantific en USD 545 millones el dao ambiental producido entre 1991 y 1997 en
tres reas hidrocarburferas de la provincia de Neuqun. En 2011 Repsol reconoci la
contaminacin y paut un plan de remediacin cuyos pormenores se estaban acordando cuando el
Gobierno Nacional expropi el 51% de las acciones de YPF y todo se fren.
Esta demanda comenz a gestarse con un desastre ecolgico que sucedi en 1997 en la zona de
Rincn de los Sauces. Un da empez a llover y las corrientes de barro y agua arrastraron piedras
muy grandes que rompieron los caos de petrleo de todos los yacimientos. El petrleo empez a
6

surgir a borbotones, y muchos metros cbicos fueron a parar al ro Colorado. La gente se asust
mucho. Las chacras de la zona de Catriel no podan regar porque se les secaban las plantas. El
gobernador de la provincia de Neuqun, Felipe Sapag, empez a repartir agua envasada para que
la gente pudiera tomar en las zonas de afectacin, e incluso ro abajo1 relataba el titular de
ASSUPA, Ricardo Apis en una nota brindada.
De la mega causa iniciada por ASSUPA queda poco por rescatar ya que lamentablemente queda
demostrado que la prioridad poltico-econmica sigue estando por sobre la ambiental.
Sentencia de la Sala II de la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y Minera y
Conclusiones
En primer lugar se les recomienda a Primera Instancia pactar una Audiencia conciliatoria, en la cual
puedan plantear la cuestin econmica y buscarn llegar a un acuerdo sin continuar el proceso
judicial.
En consecuencia resulta procedente hacer lugar al planteo efectuado por la parte demandada, atento
a lo dispuesto en el art. 30 de la Ley Gral. Del Ambiente (26.675) en lo que respecta al dao
ambiental colectivo tal como fuera analizado precedentemente.
Por ende, por un lado vemos como se rechaza la sentencia de primera instancia por la cual se le
reconoce la existencia de los daos invocados y por la cual YPF S.A deba indemnizar; y por el otro
se le acepta la apelacin realizada por la demandada y claramente el a quo puntualiz en cuestiones
propias del tecnicismo jurdico, desprotegiendo al ambiente. Ya que si nos basamos por el principio
protectorio, lo que debera primar ante un dao ambiental es su cuidado y su amplia proteccin y
resguardo, hacia el ambiente y hacia las personas que vivimos en ese ambiente.
Comprendemos que los intereses econmicos y polticos estn presentes en cuestiones como estas,
pero creemos que perjudican el compromiso que tenemos como sociedad de crear conciencia
ambiental; por supuesto que estamos a favor del desarrollo econmico y de la utilizacin de los
recursos en pos del desarrollo humano, pero creemos que sin una planificacin de un ambiente
sustentable es muy complicado.
FLORES NUEZ, ROBERTO RAMON /c SAN JUAN, PROVINCIA DE Y OTROS /s
DAO AMBIENTAL (27/08/2013)

INTRODUCCION: PROYECTO MINERO GUALCAMAYO

El proyecto Gualcamayo se ubica en la parte noroeste de Argentina (a una altura de 1500-2000
metros sobre el nivel del mar), aproximadamente a 270km al Norte de la ciudad de San Juan, en el
departamento Jchal (provincia de San Juan) y se asienta sobre el Ro Gualcamayo-Los Piojos,
lugar que constituye el lmite natural entre la Provincia de San Juan y la Provincia de La Rioja, el
cual integra la cuenca interjurisdiccional del Ro Bermejo-Desaguadero, que atraviesa las provincias
de La Rioja, San Luis, Mendoza y La Pampa. (El yacimiento limita al Norte con la Provincia de la
Rioja, al Sur con las Provincias de Mendoza y San Luis y al Oeste con Chile).
Consiste en una mina con diseo a cielo abierto, trituracin primaria y secundaria; un sistema de
lixiviacin en valle; y el tratamiento de las soluciones de lixiviacin en una planta de AdsorcinDesorcin-Refinacin (ADR). El proyecto cuenta con 3 zonas de mineralizacin de oro. Las obras
de construccin comenzaron en el mes de Septiembre de 2007 y la produccin comercial inicio en
el 2009, despus de 20 meses de construccin. En el 2010 se decidi comenzar a desarrollar una

http://www.opsur.org.ar/blog/2014/03/18/la-mega-causa-ambiental-en-la-cuenca-neuquina-y-la-negociacion-conrepsol/
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QDD (Quebrada del Diablo) subterrnea, localizada debajo del pit principal, el cual va a
incrementar la produccin anual.
Cuencas hdricas afectadas:
En el norte del proyecto, se encuentra el ro Los Piojos, con una direccin O-E. Esta cuenca se
encuentra emplazada en la pre-cordillera Central, en el lmite de San Juan y La Rioja y alcanza 145
kms cuadrados de superficie. El ro de los Piojos es el principal afluente del ro Guanacol de la
Troya, que desciende a la Provincia desde la Rioja. Al sur del proyecto se encuentra el ro
Gualcamayo que posee una superficie de 522 km2. Se lo considera un curso de agua semi
permanente. Se junta a la altura de la Puerta de Alaya con el ro de los Piojos, y sigue con este
nombre hasta la confluencia con el ro Guanacol de la Troya.
El ro Gualcamayo atraviesa toda el rea del proyecto, con una serie de tributarios, como lo son el
arroyo de Varela, El Rodado, Las Vacas, entre otros: La sub cuenca del ro Guanacol de la Troya,
cambia luego de nombre a ro Bermejo, el cual atraviesa la reserva natural Valle de la Luna,
teniendo una orientacin N-S.

HECHOS DEL FALLO

En el ao 2007 el Sr. Roberto Ramn Flores Nez promovi una demanda por dao ambiental
colectivo en los trminos del art. 30 de la Ley General de Ambiente 25.675, en su carcter de
afectado y vecino del departamento de Felipe Vrela (Santa Clara, Guandacol), Provincia de La
Rioja, contra Minas Argentinas S.A. (MASA), en su carcter de concesionaria de la explotacin del
proyecto minero a cielo abierto denominado "Gualcamayo " en la Provincia de San Juan y contra la
Provincia de San Juan, en su condicin de autoridad concedente; El actor accede a la Corte por va
de la competencia originaria de la misma.
El objeto de la demanda era:
1) Que se condene a las demandadas a recomponer el ambiente daado, as como tambin el
dao futuro que ocasionen, ordenando que reestablezcan al estado anterior al inicio de sus
actividades o, en su defecto, al pago de la indemnizacin sustitutiva que se determine,
conforme al art. 28 de la ley General de Ambiente.
2) Que se condene a la concesionaria (MASA) a que contrate un seguro de cobertura que sea
de entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del ambiente, a
raz de la actividad minera de prospeccin, exploracin, explotacin, cierre y post-cierre de
ese proyecto, conforme al art. 22 de la ley 25.675.
3) Que se requiera a ese fin a la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
una evaluacin de la zona de influencia del referido proyecto para acreditar el estado del
ambiente, certificar el alcance de los daos y los riesgos introducidos en relacin a las
normas de presupuestos mnimos de aplicacin al caso.
Lo que plantea el actor es que la exploracin y explotacin del yacimiento minero a cielo abierto es
una actividad altamente riesgosa, que afecta el medio ambiente del rea en el que est ubicado.

El ambiente se ve afectado:
a) por las descargas de los residuos peligrosos en los recursos hdricos;
b) por la produccin de contaminantes qumicos que provienen principalmente de las
oxidaciones minerales que contienen azufre;
c) por la contaminacin del aire;
d) por la modificacin geomorfolgicas del paisaje que es de una gran riqueza arqueolgica.
e) Por la cantidad de litros de agua subterrnea del Ro Gualcamayo que la empresa sustrae por
segundo (equivalente al 64.28% del total del caudal), produce un descenso de su curso de
aproximadamente dos metros durante 12 aos (conforme al art. 5 de la ley 25.688).
Minas Argentinas S.A. (la concesionaria) present el Informe de Impacto Ambiental a la Secretara
de Estado de Minera de la Provincia de San Juan, del cual surge que el proyecto impacta sobre una
superficie aproximadamente de 717 hectreas y alcanza a los recursos hidrolgicos superficiales as
como tambin a los subterrneos, quedando comprendido el Ro Bermejo-Desaguadero, donde la
actividad minera que se cuestiona va a modificar negativamente el caudal y calidad de sus aguas.
Del Informe de Impacto Ambiental tambin surge que utilizan agua que extraen del Ro para
lixiviar con cianuro de sodio millones de toneladas de roca y el producido es depositado
nuevamente en el recurso. Es por este motivo que la actividad que realiza MASA, que comprende
tanto la generacin, manipulacin, el transporte y la disposicin final de esa sustancia sobre la
cuenca hdrica, encuadra en la ley 24.051 de Residuos Peligrosos.
Lixiviar (es tratar una sustancia compleja, como un mineral, con un disolvente adecuado para
separar sus partes solubles de las insolubles.)

LEGITIMACION

Activa:

Funda su legitimacin en su calidad de vecino de la localidad de Santa Clara, Provincia de La Rioja,

cuya poblacin utiliza el agua subterrnea del Ro y adems al ser una zona que limita con el rea
donde se desarrolla el proyecto, es una localidad que est dentro del rea de influencia econmica y
social del proyecto.

Pasiva:

Demanda a Minas Argentinas S.A. y a la Provincia de San Juan; pero pretende que los efectos de la
sentencia se extiendan tambin a MASA Inc. Barbados, a Viceroy Exploration Lyd y Yamana Gold
Company, que integran el holding de compaas con la empresa demandada; a los presidentes de
los respectivos directorios y a los responsables tcnicos del Informe de Impacto Ambiental
presentado por la demandada ante las autoridades provinciales.
Tambin plantea que se cite como terceros al Estado Nacional, a travs de la Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, como autoridad de aplicacin de las leyes 25.675 General del
9

Ambiente y 25.688 del Rgimen de Gestin de Aguas, y de la Secretara de Cultura, como

autoridades de aplicacin de la ley 25.473 sobre Proteccin del Patrimonio Arqueolgico; al Comit
de Cuenca del Ro Desaguadero-Colorado, a las provincias de La Rioja, San Luis, Mendoza y La
Pampa, por ser titulares de las jurisdicciones territoriales afectadas e integrantes del Comit, al
Defensor del Pueblo de la Nacin y al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

LEGISLACION
Funda su pretensin en el art. 41 de la Constitucin Nacional, en el Protocolo de San Salvador, en
la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin, en las leyes nacionales 24.051 de Residuos Peligrosos, ley 25.612 de
Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, ley 25.743 de Proteccin
del Patrimonio Arqueolgico Paleontolgico, ley 25.675 General de Ambiente, ley 25.688 del
Rgimen de Gestin de Aguas y en el Cdigo de Minera.

RESOLUCION DE LA CORTE
La CSJN se declar incompetente para entender en la causa por considerar que no corresponde a la
competencia originaria prevista en el art. 117 de la CN.
Lo que plantea la Corte es que debe hacerse un examen de la demanda en funcin de lo que
establece el art. 7 de la Ley General de Ambiente, debido a que este artculo establece la
competencia de los Tribunales Federales cuando hay degradacin o contaminacin de recursos
ambientales interjurisdiccionales, y como se est demandando a una Provincia, en caso de que se
configure lo previsto en el artculo, el nico tribunal federal competente seria la Corte Suprema.
El Tribunal expresa que la mera afirmacin de la afectacin ambiental interjusrisdiccional no es
suficiente, debe estar respaldada con elementos objetivos, ms aun cuando el carcter
interjurisdiccional del Ro no es manifiesto.
Determinar si la causa es de naturaleza federal o no, se debe realizar de manera estricta, debido a
que el fuero federal es la excepcin, por lo que si no hay una causal especfica, corresponde a la
justicia local entender en la causa. Y segn expres la Corte, el actor no demostr que la actividad
minera pudiera afectar al ambiente ms all de los lmites territoriales de la Provincia de San Juan.
Por otro lado, tambin analiza si es competente conforme a las reglas usuales de persona, materia o
territorio (art. 7 LGA primera parte, competencia ordinaria), teniendo en cuenta que se est
demandando a una Provincia. En esta causa, el actor es de La Rioja y se est demandando a la
Provincia de San Juan, pero para que haya competencia originaria en las causas entre una provincia
y un vecino de otra provincia, el pleito tiene que ser de naturaleza civil, supuesto que no se cumple;
debido a que para resolver esta controversia se va a tener que efectuar un anlisis del acto
administrativo que aprob el Informe de Impacto Ambiental presentado por MASA para la etapa de
la explotacin del proyecto y de las dems normas locales en las que se sustent ese acto.

10

Por otro lado, la Corte analiza su competencia originaria fundada en la pretensin del actor de que
se extiendan los efectos de la sentencia a personas extranjeras, supuesto que tampoco procede ya
que no se trata de una causa civil, sino que es una controversia que se tiene que resolver sobre la
base de actos y normas que forman parte del derecho pblico provincial.
La procuradora, en su dictamen, opin que la Corte tena competencia originaria para resolver la
controversia, prevista en el art. 117 de la CN.
El punto principal en esta causa es delimitar el mbito territorial afectado, ya que tiene que ser un
recurso ambiental interjurisdiccional, para que tengan competencia los tribunales federales, de
acuerdo a lo establecido en el art. 7 de la ley 25.675. Se debe tener en cuenta que el proyecto
minero "Gualcamayo " si bien est ubicado en San Juan, tendr un impacto sobre una superficie de
aproximadamente 717 hectreas, lo que produce y producir modificaciones negativas sobre su
geomorfologa, aguas superficiales y subterrneas, atmsfera, suelo, flora, fauna y en el ambiente en
general. Y al estar siendo demandada una provincia, corresponde la competencia originaria de la
Corte Suprema.
Por otro lado, es aplicable a esta causa la ley 25.688 Rgimen de Gestin Ambiental de aguas,
debido a que la empresa est haciendo uso de las aguas (conf. al art. 5) y no cumpli con lo previsto
en el art. 6, en virtud del cual deberan haber solicitado un permiso al Comit de Cuenca del Ro
Desaguadero para hacer uso de las aguas, debido a que se trata de una cuenca interjurisdiccional y
el uso que estn efectuando de las aguas, generan un impacto ambiental significativo sobre otra
jurisdiccin.
Tambin debemos referirnos a los residuos peligrosos. La empresa deposita en la cuenca
interjurisdiccional el producido de la lixiviacin con cianuro de sodio de millones de toneladas de
roca, por este motivo, esta controversia, queda comprendida en la ley 24.051 de Residuos
Peligrosos.
Por ltimo, respecto del planteo del Sr. Flores Nuez de citar como terceros a las provincias de La
Rioja, San Luis, Mendoza y La Pampa, consideramos que deben ser citados como terceros debido a
que este conflicto es comn a ellas, ya que tienen el dominio originario de los recursos ambientales
que se pretenden tutelar (Rio Bermejo-Desaguadero) y respecto del cual cada, una ejerce la
jurisdiccin, por su condicin de estados ribereos.
CONCLUSIONES FINALES
Tal como hemos visto a lo largo de la jurisprudencia analizada, entendemos que en ambos casos no
se est del lado del principio protectorio que rige en materia ambiental, es decir que se priorizan
cuestiones procesales, tcnicas que se alejan de la proteccin, cuidado y planificacin de un
ambiente sustentable en el tiempo.
A lo largo de la materia hemos visto como a partir de la consagracin constitucional del derecho a
un ambiente sano y la posterior sancin de la Ley General del Ambiente, se ha articulado una serie
de normativa nacional e internacional destinada al cuidado, proteccin, defensa y recomposicin del
ambiente. Son leyes muy interesantes en cuanto a la consagracin de derechos tutelados, quienes
son los sujetos legitimados activa y pasivamente, qu puede ser objeto de pretensin, cual es el
alcance del dao y su deber de recomposicin o indemnizacin. Hemos visto tambin como la
11

jurisprudencia se expide sobre conceptos que siguen en la misma lnea estructural de la normativa
ambiental, por ende es un buen augurio.
Lo que consideramos tambin es que como sociedad an nos queda un largo camino por recorrer, si
bien los avances son notables y los Estados asumen compromisos, debemos comprender que lo que
se hace y lo que no se hace hoy repercutir en el maana. Por eso se debe continuar en la lnea de la
planificacin y del control de lo que se hizo, lo que se hace y seguir haciendo.

12

3-"Vargas, Ricardo Marcelo c/San Juan, Provincia de y otros s/ dao ambiental

CSJN, Fallos, V. 175. XLIII., 24/04/2010, (Bargiela, Marcelo)
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como principal objetivo abordar el conocimiento sobre uno de los tantos
temas que hacen a la importancia de su tratamiento para la proteccin de nuestro Ambiente,
tomando consciencia de que es fundamental que nuestro desarrollo tanto como seres humanos,
como as tambin como ser social, sea en vas de poder hacerlo en un ambiente sano y equilibrado
segn nuestro derecho consagrado en la Constitucin Nacional.
El tema a desarrollarse ser Minera, teniendo en cuenta que la extraccin de minerales se ha vuelto
un factor determinante en las sociedades mundiales. Por ejemplo, El oro est presente en la
medicina, la industria, la ingeniera, el transporte y la tecnologa y hasta fue clave para uno de los
desafos ms importantes del Siglo XX: la llegada a la Luna, en 1969, cuando jug un rol
preponderante por sus cualidades reflectivas, protegiendo a astronautas, cpsulas y elementos del
calor del sol y la radiacin infrarroja.
Convertido en uno de los metales ms valiosos, utilizado por los Estados para acuar monedas, el
oro se transform en un elemento imprescindible.
En la medicina, por ejemplo, el oro es utilizado en rayos lser para una mayor precisin en el
tratamiento de pacientes con cardiopatas o tumores cuya operacin antes era impensada. Se utiliza
tambin en las hebras de ADN para el estudio del material gentico de las clulas y est presente en
termmetros de precisin y en la unin de agentes qumicos complejos (como protenas) para la
creacin de drogas y medicamentos de alta complejidad.
El oro ayuda a salvar vidas de otras maneras. Al tener una alta resistencia a la alteracin qumica
por parte del calor, la humedad y la mayora de los agentes corrosivo, los airbags de los automviles
poseen contactos de oro y sensores electrnicos para asegurar que funcionen cuando sea necesario.
En el caso de los aviones, est presente en los compresores cuyas aspas tienen la funcin de enfriar
sus turbinas, que llegan a alcanzar temperaturas altsimas.
En la industria, se utiliza equipamiento infrarrojo recubierto de oro para detectar altas
concentraciones de monxido de carbono u otras sustancias que contaminan el ambiente.
En la minera subterrnea se emplean sensores activados por oro que alertan sobre niveles escasos
de oxgeno y disparan automticamente y en segundos la reposicin de este gas imprescindible para
vivir.
En la exploracin espacial el oro ha sido y contina siendo un protagonista primordial. Ya en la
primera caminata lunar en 1969, el oro jug un rol preponderante por sus cualidades reflectivas,
protegiendo a astronautas, cpsulas y elementos del calor del sol y la radiacin infrarroja.
Este metal est presente en componentes como cables, visores y lneas de combustible en vehculos
y aviones para protegerlos de las altas temperaturas. Tambin se emplea como aislante trmico en
satlites climatolgicos y en el telescopio Hubble, evitando que se daen sus partes y se provoquen
mermas en su operacin.
En esta era de la informacin y las comunicaciones, el oro tambin contribuye al libre intercambio
de ideas de un extremo al otro del mundo. Los circuitos integrados de las computadoras, equipos
electrnicos y de telecomunicaciones emplean oro, que evita la corrosin en condiciones
atmosfricas normales.
Sus usos son diversos y valiosos y su intervencin se volvi fundamental.

Anlisis del Fallo sobre Minera

Fallo: Vargas, Ricardo Marcelo c/San Juan, Provincia de y otros s/Dao ambiental Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Fallos, V. 175. XLIII., 24/04/2010

13

Actor: Ricardo Marcelo Vargas

Demandados: Provincia de San Juan; Barrick Exploraciones Argentinas S.A. (BEASA) y
Exploraciones Mineras Argentinas S.A. (EMA), sociedades controladas por Barrick Gold
Corporation Company, con domicilio en Canad.
Objeto: El actor promueve demanda por dao ambiental colectivo contra las demandadas por la
explotacin del proyecto minero binacional para la extraccin de oro y plata a cielo abierto
denominado Pascua-Lama.
Normativa mencionada:
Artculo 41 de la Constitucin Nacional Argentina
Ley Nacional N 25.675 (Ley General de Ambiente)
Ley Nacional N 25.688 (Rgimen de Gestin de Aguas)
Artculos 17, 233, 246, 248, 249 y 263 del Cdigo de Minera.
Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera entre Argentina y la Repblica de
Chile y su Protocolo Adicional Especfico.
Caso:
El Seor Ricardo Vargas promueve demanda por dao ambiental colectivo contra las empresas
Barrick Exploraciones Argentinas S.A. (BEASA) Y Exploraciones Mineras Argentinas S.A.
(EMA), en su carcter de concesionarias de la explotacin del proyecto minero binacional para la
extraccin de oro y plata a cielo abierto denominado Pascua Lama, y contra la Provincia de San
Juan, por ser la titular en su condicin de autoridad concedente.
El actor busca obtener:
Que las empresas demandadas contraten un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que pudieren producir como
consecuencia de la actividad minera de prospeccin, exploracin, explotacin, cierre y pos
cierre en el yacimiento Pascua-Lama.
Se requiera dictamen tcnico a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin, a fin de que acredite si stos tienen la entidad suficiente exigida por la norma
nacional
Que se condene a las empresas a la recomposicin del ambiente daado
El proyecto minero Pascua-Lama es el primer proyecto minero binacional en el mundo que se
desarrolla al amparo del Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera firmado entre la
Argentina y Chile y del Protocolo Adicional Especfico.
El yacimiento est ubicado en la Cordillera de los Andes y est emplazado en la cuenca alta el ro
Las Taguas. Es considerado uno de los ms grandes de Sudamrica y del mundo. Un 71% de su
superficie se encuentra en Chile y un 29% en Argentina. Se halla parcialmente dentro de la Reserva
Internacional de Biosfera San Guillermo, que es un rea Natural Protegida.
El seor Vargas relata que la explotacin impacta directamente en el paisaje y en el patrimonio
cultural alterando as el medioambiente. Adems, el proyecto altera la topografa y el paisaje de la
zona, es un gran generador de residuos domsticos, industriales no peligrosos, industriales
peligrosos y patognicos, afectando las aguas superficiales y subterrneas del territorio argentino.
Sern depositadas final y perpetuamente en el dique ubicado sobre el ro Turbio en el territorio
argentino 312.000.000 toneladas de colas de lixiviacin con el cianuro remanente que genera el
proyecto. Esto fue reconocido por las demandadas en el Informe de Impacto Ambiental presentado
a las autoridades locales.
Asimismo, el seor Vargas aduce que los movimientos ssmicos y polvos que la actividad minera
producir, afectarn directamente a los glaciares existentes en las altas cumbre de la zona.
Se demanda al Estado Nacional por la conducta omisiva frente al incumplimiento de las
demandadas de las obligaciones impuestas por la Ley General de Ambiente, ya que ste podra
incurrir en responsabilidad internacional. Pretende que se lo cite como tercero por intermedio de la
14

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en su condicin de autoridad controlante de

actividades tendientes a generar impactos en ecosistemas internacionales e interprovinciales.
Adems solicita que se cite a las provincias de San Luis, Mendoza y La Pampa, puesto que a su
entender, la controversia les es comn, en tanto sus patrimonios ambientales se hallan
objetivamente comprometidos por la minera. Tambin requiere que se cite al Defensor del Pueblo
de la Nacin, al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y a la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Toda la pretensin del Sr. Vargas se funda en el artculo 41 de la Constitucin Nacional argentina,
ley nacional n 25.675 (Ley General de Ambiente), ley nacional n 25.688 (Rgimen de Gestin de
Aguas) y los artculos 17, 233, 246, 248, 249 y 263 del Cdigo de Minera.
El artculo7 de la Ley General del Ambiente dispone que la competencia corresponder a los
tribunales federales cuando el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente
degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales. La corte ante esto ha
delineado criterios para determinar la procedencia de dicha competencia federal. En primer trmino,
debe delimitarse el mbito territorial afectado pues resulta indispensable que se trate de un recurso
ambiental interjurisdiccional o de un rea geogrfica que se extienda ms all de la frontera
provincial. Como consecuencia se puede establecer que el requisito de interjurisdiccionalidad del
art. 7 de la LGA se encuentra cumplido, pues se trata de un emprendimiento minero a cielo abierto
de carcter binacional.
En el marco normativo del Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera (celebrado el 29
de diciembre de 1997) entre Argentina y Chile y su Protocolo Adicional Especfico (firmado el 20
de agosto de 1999) se estableci la explotacin de ambos pases del yacimiento Pascua-Lama. Se
le otorgaba la concesin a Barrick Gold Corporation, con sus subsidiarias en territorio argentino
(BEASA y EMA), cuya actividad minera produce la alteracin del medio ambiente que denuncia el
actor en la zona de concesin del emprendimiento, que comprende parte de la Reserva de Biosfera
San Guillermo, ecosistema que goza de proteccin internacional.
El 13 de agosto de 2004, Argentina y Chile, celebraron el Protocolo Adicional Especfico para el
Proyecto Minero Pascua-Lama. En el artculo 10 de dicho protocolo, estipularon que el proyecto
minero y las actividades asociadas a ste en el rea de Operaciones se llevarn a cabo con sujecin
a las disposiciones del Tratado, de su Protocolo Complementario, del presente Protocolo Adicional
Especfico y a la legislacin interna de cada pas. En lo relativo a las cuestiones ambientales, las
partes someten las actividades mineras al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de Chile y a
la Declaracin de Impacto Ambiental en la Argentina.
Ambos estados permitieron el uso de toda clase de recursos naturales necesarios para el desarrollo
del negocio minero.
La Argentina se obligaba a aplicar a la actividad minera su legislacin nacional sobre proteccin del
medio ambiente. La controversia le es comn a la Provincia de San Juan, dado que es la titular del
dominio del recurso ambiental sobre el que se pretende tutela.
La Corte Suprema de la Nacin, con fundamento en la Ley General del Ambiente, en cuanto
establece que el juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar,
conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters
general (artculo 32, ley 25.675), resolvi:
Requerir a la Provincia de San Juan, que en el plazo de veinte (20) das acompae
copias certificadas del expediente n 414657-B-2004 iniciador: Barrick
Exploraciones Argentinas S.A. Exploraciones Mineras Argentinas S.A. si
informe de impacto ambiental de etapa de explotacin del proyecto Pascua-Lama,
en el que se dict la resolucin 121 SEM-06 del 4 de diciembre de 2006.
Requerir al Estado Nacional que informe al Tribunal en el plazo de veinte (20) das,
si se han realizado estudios de impacto ambiental en la oportunidad de suscribir el
Protocolo Adicional Especfico al Tratado sobre Integracin y Complementacin
Minera entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile para el Proyecto
Minero Pascua-Lama del 13 de agosto de 2004, y asimismo si en el marco del
15

segundo prrafo del artculo 12 de la ley 25.243 ha habido intercambio de

informacin relevante, que tenga relacin con los principales aspectos ambientales
de cada uno de los negocios mineros o actividades accesorias comprendidas en el
Tratado que dicha ley aprueba.
Para comunicar a las partes sobre el fallo la CSJN dispuso: al Estado Nacional,
lbrese oficio a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
(art. artculo 9, ley 25.344, y artculo 11, ley 26.331), y respecto del Estado
provincial, lbrese oficio al seor juez federal correspondiente. Notificar a la parte
actora mediante cdula, y comunicrselo al seor Procurador General.

PROYECTO MINERO PASCUA LAMA.

UBICACION: El proyecto binacional Pascua-Lama se ubica en la parte noroeste de Argentina,
sobre la frontera con Chile en la cordillera de los Andes. En el rea de Argentina, se encuentra en
departamento Iglesia, provincia de San Juan. Aproximadamente a 300km de la ciudad de San Juan,
y a 8km del proyecto minero Veladero. A una altura de 4500 metros sobre el nivel del mar.
DESCRIPCION DEL PROYECTO:
El yacimiento tiene 3.041 kilmetros cuadrados de extensin, que contienen cerca de 17 millones de
onzas de oro, 635 millones de onzas de plata y 180.000 toneladas de cobre (337 millones de
toneladas en total).
Los minerales son procesados para obtener como productos metal Dor (oro y plata) y concentrado
de cobre.
En territorio chileno se desarrollar gran parte del rajo abierto y se construir un botadero de estril,
un chancador primario, un complejo de mantencin de equipos de mina y polvorn para el
almacenamiento de explosivos. Estas obras se ubicarn en la cabecera del Ro del Estrecho,
tributario del Ro Chollay, sobre los 4.400 metros sobre el nivel del mar.
En territorio argentino se desarrolla una porcin menor del rajo y se construir un botadero de
estril, las instalaciones de la planta de procesos, un tranque de relaves, los campamentos de
construccin (para 4.000 personas) y operacin (para 1.000 personas), adems de un aerdromo
privado.
Con este proyecto se esperan generar 5 mil empleos en la etapa de construccin y 1.500 en la etapa
de produccin. Anualmente se extraern, en promedio, sobre los 15 millones de toneladas de
mineral y alrededor de 95 millones de toneladas de roca estril.
ETAPA DEL PROYECTO: Exploracion.
EMPRESAS: Las empresas que desarrollan el proyecto son: Compaa Minera Nevada S.A. en
Chile; Barrick Exploraciones Argentina S.A. y Exploraciones Mineras Argentinas S.A. para el pas
trasandino.
MINERALES: Oro Cobre y Plata.
ACTORES INVOLUCRADOS
Barrick Gold Corporation (Compaa Minera Nevada S.A. en Chile, y Barrick
Exploraciones Argentina S.A. y Exploraciones Mineras Argentinas S.A)
Direccin General de Aguas (DGA)
Comisin Regional de Medio Ambiente (COREMA)
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)
Habitantes de Alto del Carmen
Diputado Alberto Robles

16

Organizaciones locales: Asociacin de Productores de uva de mesa de la comuna

de Alto del Carmen A.G, Agricultores del Ro del Trnsito A.G., Junta de
Vigilancia de las Aguas del Ro Huasco,
Comunidad Diaguita Huascoaltina, Consejo Regional Diaguita de Atacama,
Crianceros, Consejo de Defensa del Valle del Huasco de Vallenar, Comunidad de
regantes, Concejales de Vallenar y de Alto del Carmen, Coordinadora de Defensa
de Alto del Carmen, Consejo de Defensa del Valle de Vallenar, Rexistencia, Ex
trabajadores de Barrick Gold, Consejo de Salud Conay, Parroquia de Santa Cruz de
Mayo, Parroquia Nuestra Seora del Carmen de Alto del Carmen, Comunidad
Religiosa Siervas del Espritu Santo, Consumidores de Agua Potable de Alto del
Carmen, Familiares de fallecidos en el proyecto Pascua Lama, Comit Ecolgico y
Cultural del Valle del Huasco en Resistencia, Junta de Vecinos de Conay, Club de
Huasos de El Trnsito.
Organizaciones regionales y nacionales: Vecinos de la Pampa, Coordinadora Anti
Pascua Lama, Observatorio de Derechos Ciudadanos e Indgena, Organizacin de
Consumidores, Conferencia de religiosos y religiosas de Chile, Red de Accin y de
justicia ambiental y social (RAJAS), ATTAC Chile, Colectivo Lindo, Colectivo
Walmapu, Centro Ecocanos, Feministas Autnomas, Kryac, Movimiento Social
Autonomista, Movimiento La Surda, Edicin chilena de Le Monde Diplomatique,
Programa radial Semillas de agua.
Organizaciones Internacionales: Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica
Latina, Fundacin Ciudadana para las Amricas, Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales, Oceana, Lucha por tus derechos, Mining Watch Canada,
Groupe de travail Non Pascua Lama Montral, Comit chilien pour les droitss
humains Montral, Comit de solidarit de Trois-Rivires, Comit pour les doits
humains en Amrique Latine CDHAL, Coalition qubcoise sur les impacts
socioenvironnementaux de transnationales en Amrique Latine, Halifax Initiative,
Social Justice Committee, Chaire de recherche du Canada en ducation relative
lenvironnement, Universit du Qubec Montral, Corpwatch, Protest Barrick,
Lista Barrick, Mines and Communities, Greenpeace, Attac.

HISTORIA DEL PROYECTO:

El primer registro de actividades de exploracin minera en la zona es de 1977.
En ese ao, los gelogos de Compaa Minera San Jos, filial de St. Joe Minerals, recolectaron
muestras geoqumicas de la superficie y llevaron a cabo mediciones geofsicas. Durante la dcada
de los '80, las exploraciones continuaron y en 1987 la compaa australiana Bond Gold International
adquiri Compaa Minera San Jos, pero luego de dos aos todos estos activos pasaron a manos de
la compaa canadiense LAC Minerals.
El programa de exploraciones continu y en 1993 LAC Minerals comenz estudios de lnea de base
ambiental y factibilidad. En 1994, Barrick adquiri los activos de LAC Minerals. En ese entonces,
el yacimiento era relativamente pequeo, con menos de 2 millones de onzas de oro y confinado al
territorio chileno. Sin embargo, durante los aos '90 la empresa continu con el programa de
exploraciones, extendindolo a territorio argentino y aumentando las reservas hasta que, a fines de
la dcada, lleg a ser uno de los proyectos de oro ms grandes del mundo. Fue entonces cuando se
le llam Pascua-Lama, para reconocer as su carcter binacional.
El Tratado de Integracin y Complementacin Minera, celebrado entre Chile y Argentina en
diciembre de 1997, y ratificado por ley nacional por ambos gobiernos en el 2000, fij el marco legal
para el desarrollo de la minera a travs de la frontera.
En agosto de 2004 ambos pases firmaron el Protocolo Adicional Especfico al Tratado de
Integracin y Complementacin Minera para el Proyecto Pascua-Lama, que define el rea donde
17

son aplicables sus disposiciones, conocida como rea de Operaciones o rea de Protocolo. Segn
establecen estas bases, en cada pas se habilitar un puesto de control fronterizo para acceder a esas
zonas.
En 2001, las autoridades chilenas aprobaron el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que present
Barrick, pero debido a condiciones externas la iniciativa se posterg hasta 2004, cuando se retom
la idea de desarrollarla. Hubo algunas modificaciones y, por lo mismo, se present un nuevo EIA,
que fue aprobado en Chile a mediados de febrero de 2006, de acuerdo con la Resolucin de
Calificacin Ambiental (RCA) 024/2006.
En tanto, las autoridades argentinas aprobaron el 5 de diciembre de 2006 el Informe de Impacto
Ambiental (IIA).
El 31 de octubre ltimo Barrick anunci la desaceleracin temporal de la construccin de PascuaLama como consecuencia, principalmente, de una significativa cada en el precio del oro que se
ha mantenido en niveles bajos a lo largo de un extenso perodo de tiempo.
La desaceleracin es llevada a cabo de forma que permita retomar el ritmo de la construccin de
manera eficiente y efectiva cuando las condiciones lo justifiquen. Mientras tanto, la compaa
actualizar y redefinir las estimaciones de costos de capital y planificar el desarrollo pendiente del
proyecto en distintas fases, con programas especficos, presupuestos y objetivos. Al mismo tiempo,
Barrick continuar explorando oportunidades para mejorar su rentabilidad ajustada al riesgo, tales
como alianzas estratgicas con otras compaas.
La decisin tomada por la compaa mantiene la opcin de valor de Pascua-Lama, cuya produccin
no comenzar antes de mediados de 2016.
INVERSION ESTIMADA: La inversin se ha estimado en US$950 millones
CUENCAS HIDRICAS AFECTADAS: El proyecto Pascua-Lama se ubica en las nacientes del
arroyo Turbio, en el lado argentino, y el ro Del Estrecho, en el lado chileno. Ambos cursos de agua
nacen del derretimiento de las nieves. Una parte importante de la nieve derretida se infiltra en el
subsuelo y escurre lentamente por las laderas y fondos de quebradas hasta aflorar en los puntos que
dan origen a estos ros. En su paso a travs de las rocas y materiales que conforman las cuencas
altas, el agua entra en contacto con los minerales presentes en el rea del yacimiento Pascua-Lama,
cuya composicin qumica y mineralgica hace que esta agua se acidifique en forma natural y
pueda disolver los metales contenidos en las rocas.
POBLACIONES CERCANAS:

18

19

Rodeo (pop 2393)

Iglesia (pop 483)
Jachal (pop 10,993)
Tudcum (pop 725)

GLACIARES AFECTADOS:
En el 2001 la COREMA de la III Regin aprob el EIA (Estudio de Impacto Ambiental) del
Proyecto Pascua Lama. En el Estudio de Impacto Ambiental se identificaron y evaluaron los
impactos ambientales, a partir de los cuales se definieron los requerimientos de mitigacin,
programas de monitoreo y medidas de prevencin de riesgos. La evaluacin cubri los componentes
ambientales que se consideraron ms relevantes del rea de influencia, que incluyen: calidad de
aire; niveles de ruido y vibracin; caudal y calidad de aguas superficiales y subterrneas;
geomorfologa, red de drenaje y suelo; vegetacin y flora; fauna terrestre; flora y fauna acutica;
paisaje; patrimonio cultural; niveles de servicios de camino; y socio economa.
Dentro de todo este estudio destaca el hecho que se debern trasladar 3 glaciares (Toro 1, Toro 2 y
Esperanza), traslado que deber hacerse efectivo antes de 2006.
PROYECTOS MINEROS EN LOS ALREDEDORES:
Veladero (8,5km)
Potrerillos (18km)
Mula Tuerta (17km)
Los Despoblados (25km)
La Ortiga (19km)
Mogote (17km)
Informacin de la propia pgina de Barrick (para Argentina)
Pascua-Lama es el primer proyecto minero binacional del mundo y consiste en desarrollar una mina
que comparten Chile y Argentina. Su construccin comenz en 2009 y est ubicado en plena
cordillera de los Andes, a una altura que va desde los 3.800 a 5.200 metros, en la frontera con Chile.
El nombre "Pascua-Lama" reconoce el carcter binacional del proyecto: "Pascua", por el nombre
del rea chilena (ubicada en el Valle del Huasco, en la provincia del Huasco); y "Lama", por el lado
argentino (ubicados diez kilmetros al norte de Veladero dentro del Valle del Cura, en el
departamento sanjuanino de Iglesia).
Se trata de una mina de oro y plata a rajo abierto, ubicada a ms de 4.000 metros de altura en la
frontera de Chile con Argentina (entre los 3.800 y los 5.200 metros).
En Chile, Pascua se ubica en la provincia del Huasco, regin de Atacama; mientras que Lama se
sita en la provincia de San Juan, por el lado argentino.
Durante el cuarto trimestre de 2013, Barrick anunci la desaceleracin temporal de la construccin
en su proyecto Pascua-Lama. El plan de desaceleracin se est cumpliendo en los tiempos
estimados. La compaa espera incurrir en costos de alrededor de US$300 millones en 2014 por la
desaceleracin y las obligaciones ambientales y sociales.
La decisin de reiniciar el ritmo de construccin depender de una mejor economa y de una menor
incertidumbre en relacin a los requerimientos legales y regulatorios en Chile. El desarrollo restante
tendr lugar en distintas etapas con programas de trabajo y presupuestos especficos. Este enfoque
facilitar una planificacin y una ejecucin ms eficiente y un mejor control de costos. En el inter
tanto, Barrick indagar oportunidades para mejorar los retornos ajustados a riesgos del proyecto,
que incluyen alianzas estratgicas o royalties o acuerdos que generan ingresos.

19

20

INSTALACIONES
Las principales instalaciones del proyecto Pascua-Lama en Chile y Argentina son:
En Chile: Campamento Barriales, chancador primario del mineral, talleres de mantencin de la
mina, depsito de estriles, cerca del 75% del rajo de explotacin y camino de acceso.
En Argentina: Campamento Los Amarillos, depsito de estriles, planta de procesos, tranque de
relaves o dique de colas, 25% del rajo y camino de acceso.
OPERACIN DE LA MINA
La operacin de la mina ser mediante rajo abierto y se efectuar durante 25 aos.
Aproximadamente dos tercios del mineral no es refractario (no mantiene las condiciones del medio
en que est inmerso) y puede enviarse directamente al proceso de lixiviacin (proceso que permite
extraer uno o varios minerales mediante la utilizacin de un disolvente lquido). El tercio restante es
mineral refractario, cuyos contenidos de cobre permiten su procesamiento mediante flotacin
(separacin de materiales de distinto origen).
ACOPIO DE ESTRILES
Los estriles sern transportados hasta depsitos ubicados junto al rajo.
TRITURACIN O CHANCADO
El mineral ser sometido a una etapa de trituracin o de chancado primario, con el fin de reducir el
tamao de la roca. El equipo triturador o chancador estar ubicado junto al rajo, en territorio
chileno, y se alimentar mediante camiones mineros que transportarn el mineral desde los rajos.
El mineral triturado pasar a dos silos subterrneos de acopio, uno para mineral refractario y otro
para mineral no refractario. Este material se trasladar por medio de una cinta instalada al interior
de un tnel hasta un acopio cerrado ubicado en territorio argentino. Desde ah se alimentar la
planta de procesos.
DIQUE DE COLAS O TRANQUE DE RELAVES
Gracias a su diseo, el dique de colas o tranque de relaves podr enfrentar de manera segura
condiciones extremas en casos de crecidas y/o eventos ssmicos. El depsito estar revestido con
una carpeta impermeable en toda su base y contar con sistemas de recuperacin de agua y
recoleccin de filtraciones, as como con un sistema de drenaje inferior para manejar las aguas
naturales bajo la superficie. De esta forma se evitar que las aguas entren en contacto con las colas
o relaves.
Barrick ha incorporado tecnologa de gran nivel para esta instalacin. Tanto la planta como el dique
de colas o tranque de relaves operarn en circuito cerrado, recirculando el agua de proceso desde el
depsito hacia la planta, sin descargar efluentes.
SISTEMA DE MANEJO DE AGUA
Obras destinadas a resguardar la calidad de las aguas cordilleranas. (Foto)
USOS DEL ORO
El oro est presente en la medicina, la industria, la ingeniera, el transporte y la tecnologa y hasta
fue clave para uno de los desafos ms importantes del Siglo XX: la llegada a la Luna, en 1969,
cuando jug un rol preponderante por sus cualidades reflectivas, protegiendo a astronautas, cpsulas
y elementos del calor del sol y la radiacin infrarroja.
Convertido en uno de los metales ms valiosos, utilizado por los Estados para acuar monedas, el
oro se transform en un elemento imprescindible.
En la medicina, por ejemplo, el oro es utilizado en rayos lser para una mayor precisin en el
tratamiento de pacientes con cardiopatas o tumores cuya operacin antes era impensada. Se utiliza
tambin en las hebras de ADN para el estudio del material gentico de las clulas y est presente en
20

21

termmetros de precisin y en la unin de agentes qumicos complejos (como protenas) para la

creacin de drogas y medicamentos de alta complejidad.
El oro ayuda a salvar vidas de otras maneras. Al tener una alta resistencia a la alteracin qumica
por parte del calor, la humedad y la mayora de los agentes corrosivo, los airbags de los automviles
poseen contactos de oro y sensores electrnicos para asegurar que funcionen cuando sea necesario.
En el caso de los aviones, est presente en los compresores cuyas aspas tienen la funcin de enfriar
sus turbinas, que llegan a alcanzar temperaturas altsimas.
En la industria, se utiliza equipamiento infrarrojo recubierto de oro para detectar altas
concentraciones de monxido de carbono u otras sustancias que contaminan el ambiente.
En la minera subterrnea se emplean sensores activados por oro que alertan sobre niveles escasos
de oxgeno y disparan automticamente y en segundos la reposicin de este gas imprescindible para
vivir.
En la exploracin espacial el oro ha sido y contina siendo un protagonista primordial. Ya en la
primera caminata lunar en 1969, el oro jug un rol preponderante por sus cualidades reflectivas,
protegiendo a astronautas, cpsulas y elementos del calor del sol y la radiacin infrarroja.
Este metal est presente en componentes como cables, visores y lneas de combustible en vehculos
y aviones para protegerlos de las altas temperaturas. Tambin se emplea como aislante trmico en
satlites climatolgicos y en el telescopio Hubble, evitando que se daen sus partes y se provoquen
mermas en su operacin.
En esta era de la informacin y las comunicaciones, el oro tambin contribuye al libre intercambio
de ideas de un extremo al otro del mundo. Los circuitos integrados de las computadoras, equipos
electrnicos y de telecomunicaciones emplean oro, que evita la corrosin en condiciones
atmosfricas normales.
Sus usos son diversos y valiosos y su intervencin se volvi fundamental.

Conclusin y Opinin Personal

El trabajo prctico me llevo a tener dos ejes sobre los cuales quisiera reflexionar: por un lado la
importancia del individuo de involucrarse en las cuestiones ambientales; y por el otro lado, que es
ms importante, si explotar a toda costa los recursos con el fin de satisfacer las necesidades del
hombre y generar empleo para muchas personas o cuidar el ambiente y sobre todo los recursos
naturales no renovables, aunque esto implique mayores gastos para las empresas que desarrollan los
proyectos.
En cuanto al primer eje planteado, considero vital la participacin ciudadana en el cuidado del
ambiente. Cuantas ms personas estn atentas a los proyectos desarrollados por las empresas, a mi
criterio, se reducir notablemente la violacin de las leyes y reglamentaciones ambientales,
permitiendo as un desarrollo de las actividades, en este caso mineras, con un menor impacto en el
ambiente, reduciendo las consecuencias derivadas del desarrollo de dicha actividad.
El segundo eje me lo he planteado al momento de leer las noticias adjuntadas en el Anexo II. Por un
lado, tenemos a Chile que decidi, por medio de resolucin judicial, la detencin del proyecto
minero hasta que ste no se adapte y cumpla con todos los requerimientos y estudios ambientales
para respetar las leyes ambientales chilenas. Hay que destacar que el proyecto de Pascua-Lama se
desarrolla un 71% en el territorio de Chile (explotacin de la mina). Por otro lado, est Argentina,
donde se desarrolla el 29% del proyecto minero (Planta de Procesamiento de Minerales). Argentina
defiende la continuidad del proyecto ya que genera muchos puestos de trabajo en zonas donde la
necesidad de empleo es muy elevada y el desarrollo de la minera le implica a las provincias su
propio desarrollo. Sin embargo estos beneficios, derivan en fuertes impactos ambientales. Por eso
mi cuestionamiento se basa en hasta qu punto se debe seguir adelante con un proyecto minero si
ste implica perjuicios a corto, mediano y largo plazo de la propia poblacin que en un primer
momento se la est beneficiando dndole trabajo en la mina. Considero fundamental la intervencin
responsable del Estado hacindole cumplir todas las leyes ambientales a las empresas
21

22

desarrolladoras del proyecto, con lo cual, se puede, si se quiere, desarrollar una actividad minera
generando los mismos puestos de trabajo o hasta ms puestos (desarrollo, control y supervisin de
las leyes ambientales y los procesos mineros) y reduciendo los niveles dainos al ambiente de
manera considerable.

22

23

4 -Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/GCBA s/Amparo, (Contreras, Mara

Laura)
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo abordar la problemtica que rige del manejo de
Residuos Domiciliarios, especficamente centrando el anlisis en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, teniendo en cuenta que es un problema que a diario no nos resulta ajeno, sobre todo
a los habitantes de grandes ciudades, y el cual si no se maneja de la forma adecuada ocasiona daos
a nuestro ambiente, por ello debemos tomar conciencia de su importancia.
CONCEPTO- Qu son los Residuos Domiciliarios?:
Los residuos domiciliarios son aquellos elementos, objetos o sustancias que como
consecuencia de los procesos de consumo humano y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados- as los define nuestra ley de Presupuestos Mnimos, la 26.916 en su
art. 2.
Asimismo, cobra importancia el concepto de valorizacin de los residuos, esto es el
procedimiento que permita el aprovechamiento de los residuos y su reutilizacin, esto es
transformando de nuevo los residuos en producto. Entre las operaciones que enumera la ley 25.916,
cuyo fin es darle utilidad a los residuos se encuentra el reciclaje de los mismos (art. Art. 3, inc. f).
Teniendo en cuenta esto, tambin podemos definir a los residuos como aquellos desechos y/o
elementos que no tienen una utilidad definida y que para ello ocurra en su caso deben sufrir un
reciclado especfico y/o en su caso un depsito definitivo.2
El origen de los residuos puede ser urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o
institucional, todos ellos estn alcanzados por la normativa de presupuestos mnimos, antes citada
(art 1). Los podemos clasificar: De acuerdo a su origen (domiciliarios, hospitalarios, industriales),
e acuerdo a sus caractersticas (peligrosos, patognicos, radiactivos).
LEGISLACION APLICABLE A NIVEL NACIONAL Y EN LA CIUDAD
AUTNOMA DE BS. AS.:
-

Constitucin Nacional, art. 41: el cual consagra el derecho de todos los habitantes a gozar
de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y establece que todos
tenemos el deber de preservarlo. Asimismo, el 3 prrafo, establece que la Nacin debe
dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos y las provincias y CABA pueden
dictar sus normas complementarias.
Ley General del Ambiente (N 25.675/B.O 28/11/02): Establece los presupuestos mnimos
de la Poltica Ambiental Nacional- piso mnimo de proteccin-, a la cual deben adecuarse
las normas de CABA, provinciales y municipales.
Gestin de Residuos Domiciliarios (N 25.916/ B.O 7/9/04): Establece un rgimen para el
tratamiento de los residuos, como as tambin los principios y objetivos mnimos para una
adecuada gestin y eliminacin los mismos, a travs de la gestin integral.
En C.A.B.A:
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Bs. As.: La cual tiene todo un captulo referido al
ambiente/su gestin y proteccin (cap. 4).
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos -Ley 1854 Basura Cero (sancionada el
24/11/2005 reglamentada por el Dec. 639/07- Mod. Por el Dec. 128/14- y Dec. 760/08): La
cual adopta como principio para la problemtica de los residuos urbanos el concepto de

Dr. Moreyra Arsenio Eduardo- Posgrado de Derecho Ambiental U.N.N.E

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24

basura cero. La norma tiene como meta la reduccin progresiva de la disposicin final de
residuos slidos urbanos, a travs del reciclado y minimizacin de la generacin, y en el art.
6 establece las metas de reduccin progresiva de la disposicin final fijando que la
cantidad de desechos a ser depositados en rellenos sanitarios se reducir a un 30% para el
ao 2010, a un 50% para 2012 y un 75% para 2017. En relacin a esto a principios de este
ao la Asociacin Greenpeace public el siguiente informe Ms all del enorme retraso en
la gestin integral de la basura y de falencias que hoy en da persisten, la reduccin del ao
pasado da muestras suficientes de la factibilidad...Si este ao contina la tendencia de
disminucin que comenz en el 2012 se podra alcanzar ampliamente la primera meta de
reduccin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) establecida por la Ley De acuerdo a la los
recientes datos provenientes de la CEAMSE (Coordinadora Ecolgica Sociedad del Estado),
operadora de los rellenos sanitarios, durante el 2013 y en solo un ao se logr disminuir
casi un 30% los residuos slidos urbanos que son enterrados. La tendencia de
disminucin de la basura comenz en 2012 con un tibio porcentaje, que creci durante el
ao pasado y contina durante el primer trimestre de 2014.3
Ley 2930 de Plan Urbano Ambiental: (sancionada 13/11/08): Establece el proceso de la
Ciudad, postulando que la Ciudad Desarrolla los rasgos de CIUDAD PLURAL (en cuanto a
que sea espacio de vida para todos los sectores sociales), CIUDAD SALUDABLE
(condiciones que garanticen la calidad ambiental y sostenibilidad) y como uno de los
OBJETIVOS DEL P.U.A: mejorar el hbitat de los sectores de menores ingresos.
Ley 4120 constituye el Marco Regulatorio del Servicio Pblico de Higiene Urbana
(sancionada el 7/12/11 y promulgada el 18/01/12): Fija las condiciones y modalidades que
debe cumplir el servicio, ya sea que se preste en forma directa o por concesin, prescribe
que el servicio pblico de Higiene Urbana comprende la Gestin Integral de Residuos y fija
todas las acciones y prestaciones destinadas a garantizar ptimos niveles de limpieza de la
Ciudad en condiciones ambientales sustentables en el marco de la Ley Nacional de
Presupuestos Mnimos 25.916
Fallo: Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/GCBA s/Amparo

Tribunal: Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la

Ciudad Autnoma de Bs. As.
Sala: I - 13/diciembre de 2012.
Advertencia Preliminar - Competencia del Tribunal:
La Justicia de la Ciudad interviene en causas denominadas contencioso administrativas,
en las que una de las partes del juicio es una autoridad administrativa de la Ciudad, sin importar la
cuestin de que se trate. Interviene, adems, en cuestiones denominadas tributarias, que son las
originadas por el incumplimiento de una obligacin tributaria por parte de un ciudadano o de una
empresa (por ejemplo, deuda de patentes, ABL o ingresos pblicos).
Est compuesta por 2 fueros: Contencioso Administrativo y Tributario/ Penal,
Contravencional y de Faltas, E interviene en 3 instancias: Juzgados de Primera Instancia- Cmaras
de Apelaciones y Tribunal Superior de Justicia. 4
Hechos:

http://www.greenpeace.org/argentina/es/noticias/ Los logros de la Ley de Basura Cero empiezan a aparecer, 24 de

Julio 2014.
4

https.//www.jusbaires.gov.ar/conten/fuero.

24

25

La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (actora en los presentes actuados) interpuso
accin de amparo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el OBJETO de que SE
ORDENE IMPLEMENTAR UN ADECUADO SISTEMA DE RECOLECCIN DE
RESIDUOS EN LA VILLA 20 y se ordene tomar las medidas tendientes a evitar que los
habitantes del barrio continen en contacto permanente con la basura, que resuelvan en forma
transitoria la problemtica- hasta tanto se concrete la licitacin que se encontraba en curso y, por
ende, se implemente un mecanismo definitivo.Los principales puntos que seala la actora son:
- Que el sistema de recoleccin de residuos en la mencionada VILLA 20, hasta ese momento,
se desarrollaba en 11 puntos de acopio. Tres de ellos eran una especie de "piletones de
cemento y los 8 restantes pequeos basurales a cielo abierto, es decir que eran
determinados lugares en los que los vecinos a diario arrojaban sus residuos, pero no haba
ningn recipiente que los contenga.
- Asimismo, que en esta Villa de emergencia se prestaba a diario un servicio de recoleccin,
el cual es prestado por el GCBA a travs del Ente de Higiene Urbana, el cual para este
barrio en particular haba contratado a la empresa INTEGRA U.T.E.
- Sin embargo, el principal punto sealado por la accionante refiere a que dicho servicio de
recoleccin NO ES EFICIENTE puesto que en todo momento los lugares de acopio se
encuentran saturados de basura desparramada y pese a que a travs de diversos reclamos
haba logrado que se instalaran volquetes, en 5 de los 11 puntos de acopio, todos los lugares
de acopio resultaban ser insuficientes para abarcar las necesidades del barrio, lo que traa
como consecuencia que sus habitantes estn expuestos al contacto directo con la basura,
sobre todo porque en particular los piletones se encontraban contiguos a precarias
viviendas.
An ms crtica era la situacin del comedor comunitario infantil denominado La
Escuelita, ya que la entrada y la totalidad de la calle en la cual se encuentra situado estaba
obstruida por montaas de basura que alcanzaban los 3 metros, olor hediondo y gran
cantidad de moscas.
- La medida peticionada, en concreto apunta, a que se tomen las medidas precautorias
necesarias para evitar que los habitantes del lugar dejen de estar en permanente contacto con
la basura- pese a que se tena conocimiento de que de que se encontraba abierto un pedido
de licitacin pero este poda tardar varios aos-.
Derecho sobre l fund la accin: DERECHO A LA SALUD, A GOZAR DE UN
AMBIENTE SANO, AL TRATO EQUITATIVO DE LOS HABITANTES DE LA VILLA 20
RESPECTO DEL RESTO DE LOS HABITANTES DE LA CIUDAD, DERECHO DE LOS NIOS
AL DISFRUTE DEL MAS ALTO NIVEL DE SALUD.

Y las leyes locales:

N 992 y N 210: Estas declararon al servicio de higiene urbana, incluida la disposicin
final, como servicio pblico y que su prestacin se realiza por empresas privadas, con
excepcin de la zona sur en donde se encuentra la Villa 20, en la cual el servicio es prestado
directamente por el Ente de Higiene Urbana.
N 462: Dispone que el Ente de Higiene Urbana est a cargo de la prestacin del servicio
pblico de higiene urbana en la zona objeto de autos- la cual constituye la Zona V, en donde
se encuentra la Villa 20.-

PRIMERA INSTANCIA:
Se Resuelve: Hacer lugar al amparo interpuesto, con costas. En consecuencia, orden al
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que implemente en forma inmediata un sistema de
recoleccin de residuos en la Villa 20 adecuado y suficiente, en idnticas condiciones al registrado
en las restantes comunas de la Ciudad, debiendo presentar la planificacin correspondiente al
25

26

Tribunal en el plazo de 10 das, ello hasta tanto se concrete la licitacin que se ha puesto en marcha
implementando el mecanismo definitivo.Fundamentos:
El juez a quo expres que el Estado Local est obligado a proveer a
las habitantes condiciones de higiene y seguridad adecuadas, y que de las constancias de la causa
surge que las condiciones de hbitat de la villa 20 no cumplen pautas mnimas de sanidad.
Que el GCBA debe prestar el servicio pblico de limpieza, por s o por terceros, y
que si bien corresponden a la esfera de decisin del Poder Ejecutivo Local determinar el modo y los
medios para la prestacin del servicio, el mismo deber garantizar: la recoleccin peridica de los
residuos, estableciendo suficientes contenedores por cuadra, limpieza, desobstruccin y
desinfeccin de las calles interiores, arbitrar los medios necesarios para que
los vecinos no invadan las calles del barrio con los cartones recolectados, la
El juez destac las pautas
desratizacin y fumigacin- cuando sea requerido- y la realizacin peridica
para que el servicio pblico
del control de plagas.
de limpieza se preste en
condiciones adecuadas

El GCBA apel el decisorio, en base a los siguientes agravios, sostuvo que:

La actora carece de legitimacin procesal.No existe omisin manifiestamente arbitraria o ilegtima y el caso devino abstracto.
Lo resuelto afecta actividades esenciales del GCBA en materia de prestacin de servicios
pblicos de higiene urbana.
La sentencia es contraria al principio de legalidad presupuestaria y afecta el principio de
divisin de poderes.
El plazo otorgado por el juzgado es arbitrario.

SEGUNDA INSTANCIA:
Voto de la mayora, es el de las Dras. MARIANA DAZ e INS WEINBERG- quienes
analizan cada uno de los agravios planteados, y RESUELVEN:
Respecto de la legitimacin procesal de la actora:
Cabe reconocer la legitimacin activa de la asociacin civil para interponer la accin de
amparo, con el objeto de que se ordene al GCBA implementar un sistema de recoleccin de
residuos en la Villa de emergencia, toda vez que la pretensin de la accionante busca lograr el
restablecimiento del derecho a gozar de un ambiente sano (el cual es un derecho de incidencia
colectivo en sentido propio) a partir de la correcta prestacin del servicio de recoleccin de
residuos. Y, por otra parte, no existe controversia en cuanto a que este es un servicio pblico cuyos
usuarios son los habitantes del barrio, por lo tanto cobra plena vigencia la legitimacin procesal
extendida a la actora en el art. 14 CCBA, tanto en materia ambiental como de usuarios de
servicios. Respecto al planteo de ausencia de omisin lesiva y que el caso devino abstracto:
Realizan un anlisis que surge del contexto normativo existente: leyes 992 y 210: que
declaran como un servicio pblico a los servicios de higiene urbana de la de CABA; la Ley 1854
Basura Cero (sancionada el 24/11/2005 reglamentada por el Dec. 639/07- Mod. Por el Dec.
128/14- y Dec. 760/08) que tiene por objeto establecer el conjunto de pautas, principios,
obligaciones y responsabilidades para la gestin integral de residuos slidos urbanos que se generen
en al mbito de CABA, a fin de proteger el ambiente, seres vivos y bienes, y adopta como principio
para la problemtica de los residuos urbanos el concepto de basura cero. La norma entiende que
la gestin integral comprende el conjunto de actividades que conforman un proceso de acciones que
comprende la generacin, disposicin inicial selectiva, recoleccin diferenciada, transporte,
tratamiento y transferencia, manejo y aprovechamiento con el objeto de garantizar la reduccin
progresiva de la disposicin final de residuos urbanos, a travs del reciclado y minimizacin de la
generacin; Ley 2930 de Plan Urbano Ambiental (sancionada 13/11/08) que entre sus objetivos
refiere a la mejora del hbitat de los sectores sociales de menores ingresos); Ley 4120 constituye el
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marco regulatorio del Servicio Pblico de Higiene Urbana (sancionada el 7/12/11 y

promulgada el 18/01/12) la cual fija todas las acciones y prestaciones destinadas a garantizar
ptimos niveles de limpieza de la Ciudad en condiciones ambientales sustentables en el marco de la
Ley Nacional de Presupuestos Mnimos 25.916 y Ley de Ministerios 4013/11, la cual contempla
expresamente la competencia de la Ciudad en cabeza del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico
de regular y controlar los servicios de higiene urbana.
En base al contexto normativo analizado RESUELVEN:
- Que por el modo en que el Gobierno de la Ciudad ha ejecutado las previsiones normativas,
deja evidenciado que no desconoce la existencia de la obligacin a su cargo.
- Sin embargo, respecto de la forma seleccionada para cumplir el servicio en cuestin, las
juezas alegan que: de las probanzas de la causa se tiene por acreditada la omisin del GCBA en
prestar un servicio apropiado- uno de los medios probatorios relevantes result ser el labrada con
motivo del reconocimiento judicial llevado a cabo en la Villa, en el cual se contrataron los hechos
aludidos en la demanda-, conclusin que ven reforzada por el hecho de que en el ao 2007 el
magistrado de primera instancia haba hecho lugar a la medida cautelar y a ms de cuatro aos de su
dictado, dicha medida an se encuentra en ejecucin.
Asimismo, respecto de lo resuelto por el a quo, la Cmara agrega que no
necesariamente se debe condenar al GCBA a implementar un sistema de recoleccin de
residuos en la Villa 20 en idnticas condiciones al registrado en las restantes comunas de la
Ciudad, ello depender de que sea la mejor opcin para la villa en cuestin, esto es, el
mecanismo ms apropiado para satisfacer los derechos objeto de proteccin.
Tampoco corresponde ordenar la elaboracin de un plan Hay una
obligacin a cargo del demandado que no puede ser desconocida, al margen de cmo decida
implementar el rgimen e recoleccin queda fuera de las opciones aquella que no garantice el
reguardo de un ambiente sano. Por ello, la condena no debe quedar referida a la presentacin
de un plan, sino al restablecimiento de un derecho cuya afectacin se ha dado por acreditada.
En relacin al principio de legalidad presupuestaria y divisin de poderes:
Las magistradas sostienen respecto a los argumentos esgrimidos por el GCBA, los cuales
refieren a que slo pueden contraer obligaciones y realizar gastos de conformidad con la ley de
presupuestos, no explican por qu los fondos no se encuentran previstos en dicha ley cuando, en el
caso, el ente de Higiene Urbana ya tiene a su cargo la prestacin del servicio en la zona con la
pertinente previsin presupuestaria. Por lo cual, cabe presumir que el gasto est presupuestado y si
el mismo no es suficiente para cumplir con las exigencias mnimas del servicio, ello habilita a
formular condena pues no se est afectando el principio de legalidad presupuestaria.
Por todo lo expuesto, la CMARA FALLA:
-

Confirmar parcialmente la sentencia de primera instancia (con las objeciones arriba

sealadas: no necesariamente se debe condenar al GCBA a implementar un sistema de
recoleccin de residuos en la Villa 20 en idnticas condiciones al registrado en las restantes
comunas de la Ciudad, ello depender de que sea la mejor opcin para la villa en cuestin,
esto es, el mecanismo ms apropiado para satisfacer los derechos objeto de proteccin.) y
ordenar al GCBA que garantice el retiro, por completo, como mximo cada 24 horas,
de los residuos arrojados en los puntos de acopio, con costas a cargo de la vencida.
DISIDENCIA DEL DR. Carlos F. Balbn: Quien considera que el plazo de 10 das
establecido en la sentencia resulta insuficiente para cumplir con la manda judicial y, por tanto,
corresponde ordenar al GCBA que implemente un sistema de recoleccin de residuos adecuado y
suficiente, cuya planificacin deber ser presentada ante el juez de primera instancia dentro de 30
das y hasta tanto se apruebe el plan el demandado deber retirar por completo, como mximo cada
24 hs, los residuos arrojados en los puntos de acopio.
CONCLUSIN PERSONAL/ ANLISIS DEL FALLO:
27

28

Teniendo en cuenta que en relacin al tema en cuestin referido a los Residuos

Domiciliarios en nuestra legislacin nacional rige desde el ao 2004 la Ley de Presupuestos
Mnimos N 25.916, que entre sus objetivos se encuentran el de lograr un adecuado y racional
manejo de los residuos mediante su gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de
vida de la poblacin (art. 2). Y que la misma norma dispone, que la gestin integral de residuos
comprende un conjunto de actividades que incluye la generacin de residuos, su disposicin inicial,
recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final; que los organismos de las
jurisdicciones locales sern responsables de dicha gestin, debiendo establecer las normas
complementarias necesarias para el cumplimiento.
A mi entender, en el caso de la Ciudad Autnoma de Bs. As. Se han receptado al menos en
materia legislativa los presupuestos mnimos y objetivos que la ley 25.916 dispone. Sin embargo, en
la prctica y a la luz de los hechos acontecidos en el caso de anlisis, se refleja que an no se logra
cumplir plenamente con tales objetivos, en tanto queda mucho por hacer todava, aunque es
valorable el avance logrado en materia legislativa.
Asimismo, es de suma importancia la interpretacin que hacen los jueces de la normativa
vigente, por ello me parece novedoso y destacable el fallo de la Cmara en cuanto a que acoge los
principios que rigen en materia ambiental, al analizar la situacin particular de la Villa de
emergencia en cuestin y resolver lo que para el caso considera ms atinado en la proteccin de los
derechos en juego no necesariamente se debe implementar un sistema de recoleccin de residuos
en idnticas condiciones al registrado en las restantes comunas de la Ciudad porque ello depender
de que sea la mejor opcin para la villa en cuestin. Tambin, resulta interesante lo sealado por el
juez de primera instancia al enumerar las pautas necesarias para que el servicio se preste en las
condiciones adecuadas.
Sin embargo, me hubiese conformado ms an si se hubiese establecido algn tipo de
sancin al GCBA por haberse probado su severa omisin, ya que si bien la condena se refiere a que
garantice el retiro por completo de los residuos como mximo cada 24 hs ello no resulta ser ninguna
novedad, y tampoco difiere demasiado del sistema de recoleccin llevado a cabo en el resto de las
comunas, por lo que entiendo que los jueces debieron aplicar sanciones fundadas en la Ley Gral.
Del Ambiente (art.26 y 28) por la cual quien causa un dao es objetivamente responsable de
restablecimiento al estado anterior, sumado a que tambin dispone que los jueces tienen la
herramienta para disponer todas las medidas que sean necesarias. Justamente por esto ltimo, creo
que tambin debi condenar a que dentro de un plazo perentorio se quite la basura que estaba
acumulada hasta ese momento, procediendo a sanear el lugar, y en este caso s podra resultar til
condenar a la elaboracin de un plan de saneamiento y la realizacin de una evaluacin de impacto
ambiental.
Por otro lado, tampoco se impusieron sanciones pecuniarias astreintes pese a que
haban trascurrido ms de 4 aos desde que en primera instancia se ordenara llevar adelante la
medida precautoria y se prob en dichos actuados que nada haba mejorado, y teniendo en cuenta
que dicho incumplimiento atenta contra del principio de progresividad y responsabilidad
soslayados en la Ley Gral. del Ambiente 25.675, en tanto que en lugar de ponerse a discutir sobre
la asignacin de las partidas presupuestarias y/o la legitimacin de la actora, nada se hizo en forma
inmediata para evitar un dao al ambiente mayor al que se haba generado hasta ese momento.
Entiendo que siempre se debera aplicar un control estricto en cuanto a lo que hace
al cumplimiento de las normas referidas a la proteccin del ambiente ya que el derecho a gozar de
un ambiente sano y apto para el desarrollo humano, est reconocido en Nuestra Constitucin
Nacional (art. 41) porque es un derecho que nos importa a todos los habitantes de este planeta, e
involucra a las generaciones futuras, con lo que no quedan dudas acerca de su gran importancia
Con relacin a las conclusiones aqu vertidas, el Ingeniero Alberto Larrondobuno y
el Dr. Miguel ngel Aguerre en su artculo titulado Lineamientos Generales sobre Residuos

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29

Slidos Urbanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires5, han destacado que La

Responsabilidad estatal en la La problemtica del servicio pblico que debe atender el manejo
de los RSU tiene implicancias de ndole diferente a la de los restantes servicios pblicos En la
mayora de los casos el ciclo polticotcnico de toma de decisin presupone al menos dos fases:
lograr la disponibilidad de financiamiento pblico o privado a travs de otros procedimientos en los
que interviene el sector inversor y la concrecin del proyecto ingenieril realizado desde el sector
pblico en forma directa o a travs del sector privado mediante una seleccin por licitacin. La
sociedad slo participa en los requerimientos iniciales de tal o cual servicio a travs de las
organizaciones intermedias o, directamente, denunciando sus necesidades con diferentes mtodos
de peticin o reclamo. El servicio a prestar para el manejo de los RSU tiene connotaciones
particulares. Las decisiones gubernamentales y la participacin ciudadana son determinantes en
aqul. En efecto, si bien el Estado en particular el municipal es el que gestiona el manejo de los
residuos de la urbe, el problema fundamental reside en que no hay gestin exitosa si no se acta
sobre la generacin de los RSU. Y las acciones sobre la generacin deben ser encaminadas por el
nico actor que tiene poder y capacidad para ello: es el Estado y slo l el que puede mediante
regulaciones influir sobre el mercado y contemplar los diferentes problemas que acarrean los RSU
una vez generados y captados por la gestin.
Termino este anlisis planteado concluyendo que en la problemtica del manejo de los
Residuos Domiciliarios son de suma importancia y utilidad 2 HERRAMIENTAS: LA
EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA, es fundamental la toma de conciencia y
prctica solidaria por parte de la ciudadana en el manejo de los residuos. En este sentido, voy a
destacar la sancin de la Ley 3709 Campaa Educativa para el tratamiento de los residuos
slidos urbanos- sancionada el 13/12/2010, promulgada el 12/1/2011- cuyos principales objetivos
son (art. 2):
Concientizar a la poblacin sobre la correcta gestin de los residuos slidos urbanos (RSU)
y Proporcionar la informacin necesaria para permitir una adecuada separacin de los residuos en
funcin de su topologa y su destino en el marco de lo dispuesto por la Ley 1854. Y para ello,
dispone que Las Juntas Comunales y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico conjuntamente
con el Comit Coordinador de Asuntos Educativos Ambientales podrn- con el asesoramiento del
Ministerio de Educacin- organizar talleres, cursos y seminarios orientados a los alumnos y
docentes de todos los niveles educativos; tambin establecer talleres barriales, encuentros
interbarriales y actividades recreativas, sobre manejo y reaprovechamiento de los residuos slidos
urbanos (arts. 3 y 4).6

Larrondobuno, Alberto y Aguerre, Miguel ngel, Lineamientos Generales sobre Residuos Slidos Urbanos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Revista DA Ciudad, 1/9/2007.
Alberto Larrondobuno, Ingeniero Industrial, Presidente de Taiga S.A. (Consultora Ambiental).
Miguel ngel Aguerre, Magister en Disciplinas Financieras y Abogado (Universit degli Studi di Siena-UNLaP).
6
NOTA: La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) es una organizacin sin fines de lucro dedicada a
la defensa de los derechos de los grupos ms desfavorecidos de la sociedad y el fortalecimiento de la democracia en
Argentina. Fundada en 2002, tiene por objetivos defender la efectiva vigencia de la Constitucin Nacional y los
principios del estado de derecho, promover el cumplimiento de las leyes que protegen a los grupos desaventajados y la
erradicacin de toda prctica discriminatoria. http://acij.org.ar/

29

30

5 "Schrder, Juan c/ INVAP S.E. y E.N. s/ amparo", (Mara A. Doria Rodrguez)

INTRODUCCIN
A continuacin analizare el fallo Schrder, Juan c/ INVAP S.E. y E.N. s/ amparo de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con fecha del 4 de mayo de 2010, el cual se encuentra de
forma completa en el Anexo 1 de este mismo escrito. En contraposicin de este documento utilizare
un dictamen sobre el tema del Procurador del Tesoro de la Nacin (Ernesto A. Marcer) con fecha
del 5 de junio de 2001, el cual tambin se encuentra adjuntado en el Anexo 2.
A continuacin y para mejor desarrollo del tema se expondrn sucintamente los hechos del
caso en cuestin.
HECHOS
El 13 de julio de 2000, la empresa argentina INVAP S.E. celebro un contrato con la
Organizacin Australiana para la Ciencia y la Tecnologa Nuclear (ANSTO), para la
provisin de un reactor nuclear de investigacin de reemplazo (RRRP)
Dicho contrato inclua una clausula donde la empresa argentina asuma el compromiso de
recibir los elementos combustibles irradiados en el reactor RRRP para su
acondicionamiento o procesamiento en instalaciones en nuestro pas o fuera del pas y la
posterior devolucin de dichos elementos ya acondicionados o procesados ms los desechos
resultantes de tal proceso a Australia para su almacenamiento definitivo
El 8 de agosto de 2001, el Gobierno Argentino firmo un convenio de cooperacin con
Australia, aprobado por la ley 26.014 (B.O. del 14-1-2005), en su artculo 12, inciso a,
establece que si as fuere solicitado, la Argentina asegurara que dicho combustible sea
procesado o acondicionado mediante arreglos apropiados a fin de hacerlo apto para su
disposicin en Australia
El Sr. Juan Schroeder vecino de la localidad de Tres de Febrero, interpuso amparo colectivo
ante el Tribunal Federal de Baha Blanca, sin xito y apelo ante la Cmara Federal de
Apelaciones de Baha Blanca, la cual revoca la resolucin de primera instancia; solicitando
que se declare la nulidad de la clusula del segundo punto.

La Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca, hace lugar a la accin de amparo y

declara inconstitucional la intencin de INVAP S.E. y del Estado Nacional de ingresa al
territorio del pas combustible quemado de un reactor nuclear vendido a Australia, residuos
y desechos radiactivos, a la vez que ordeno al Poder Ejecutivo que adoptara las medidas
pertinentes, por intermedio de los rganos que tiene bajo su custodia las fronteras de la
Republica, para que se impidiera su ingreso.
La demandada apela ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual dicta el fallo
que analizaremos en este escrito, con fecha del 04 de mayo de 2010.
CLAUSULA CONTROVERTIDA
El contrato celebrado podemos decir que consta de 2 partes sustanciales; por un lado la
construccin del reactor nuclear y por otra parte el eventual reciclaje del combustible usado; siendo
esta ltima la causante de la controversia.
Este reciclaje tiene dos puntos a discutir donde se ve la complejidad del caso. En principio si
el combustible usado es o no un residuo radioactivo y si esta clusula advierte el ingreso al territorio
nacional del mismo o no. Esto en virtud del artculo 41 de la Constitucin Nacional, que dice: Se
prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
RESIDUO RADIACTIVO?
Desde el punto de vista del derecho la discusin se centr en la calificacin jurdica de esos
combustibles usados, ya que para algunos simplemente eran eso mismo, combustibles usados y para
otros eran considerados desechos radioactivos. Lo importante de esa calificacin radica en que si
30

31

son considerados finalmente como combustibles usados, no existe una norma que expresamente
prohba su ingreso para su tratamiento; en cambio s se los califica como desechos radioactivos la
Constitucin Nacional y la legislacin prohibira el desarrollo de esta clusula. Este conflicto
deviene en la complejidad de la conceptualizacin de la tecnologa en el Derecho, siendo la ciencia
y el Derecho absolutamente ajenos entre s.
Intentando calificar este combustible gastado utilizaremos la normativa argentina especfica
en la materia. La ley 25.018 (1998), Rgimen de Gestin de Residuos Radiactivos, en su artculo 3
indica que A los efectos de esta ley se entiende por residuo radiactivo todo material radiactivo,
combinado o no con material no radiactivo, que haya sido utilizado en procesos productivos o
aplicaciones, para los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalacin, y
que, por sus caractersticas radiolgicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo con
los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear; aunque es menester hacer la
aclaracin que en el artculo 2 de esta misma ley limita a la actividad nuclear realizada en el
territorio Argentino, si bien al final del mismo artculo indica que las mismas debern realizarse
en un todo de acuerdo a los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear y con todas
aquellas regulaciones nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires y acuerdos
internacionales que correspondan.
En relacin con esto ltimo en el ao 2000 la Argentina ratifica mediante la ley 25.279, la
Convencin Conjunta sobre Seguridad en la Gestin del Combustible Gastado y sobre la Seguridad
en la Gestin de Desechos Radiactivos, que en su artculo 2 da definiciones en la materia, el inciso
h, define Por "desechos radiactivos" se entiende los materiales radiactivos en forma gaseosa,
liquida o slida para los cuales la Parte Contratante o una persona natural o jurdica cuya
decisin sea aceptada por la Parte Contratante no prev ningn uso ulterior y que el rgano
regulador controla como desechos radiactivos segn el marco legislativo y regulatorio de la Parte
Contratante y en el inciso n, Por "combustible gastado" se entiende el combustible nuclear
irradiado y extrado permanentemente del ncleo de un reactor.
La ley 24.051, Ley de Residuos Peligrosos (1991 B.O. 17/01/1992) y 25.612, de
Gestin Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio (GIRIAS 2002
DEC. N1343/02), si bien relacionadas al tema, la primera tiene excluido expresamente los residuos
radiactivos (entre otros) y en la segunda, estaran excluidos tambin ya que las leyes previamente
mencionadas son normas especficas.
Yendo hacia una conceptualizacin tecnolgica, el Ing. Nuclear Jorge E. Magoia del INVAP
S.E., ha sealado que los elementos combustibles son el elemento central de un reactor, conteniendo
el material nuclear que hace posible la reaccin en cadena; por lo que podemos comprender como
una causa-efecto. Es decir, no podemos ignorar su contenido radiactivo, el cual connota un grado
de peligrosidad al medio ambiente. Peligrosidad que el constituyente trato de plasmar con su
redaccin exigente y que se encuentra fundamentada ante los anlisis de las sesiones constituyentes;
como ser Elva Roulet En cuanto a la especificacin en forma particularizada de los residuos
radiactivos, cabe sealar que, si bien, stos son residuos peligrosos, se consider necesario hacer
esa particularizacin porque generalmente todos los residuos nucleares se tratan de manera
independiente en el mbito internacional Sucede lo mismo en la ley nacional. De ah que la
comisin consider la necesidad de mencionarlos en forma particularizada o como tambin
Pettigiani No podemos estar tampoco en contra de esta clusula que proscribe el ingreso al
territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de residuos radiactivos porque
ningn pueblo puede auto condenarse. Pero quiero resaltar que no debemos olvidar de ninguna
manera que estas medidas proteccionistas de manera mediata o inmediata se hallan al servicio de
la conservacin y mejoramiento de las condiciones de vida humana en definitiva del hombre.
INGRESO AL PAIS O INGRESO TRANSITORIO?
Esto deviene en la interpretacin sobre la expresin ingreso al territorio nacional; es decir
si se entiende como el ingreso definitivo del residuo o bien tambin abarca el ingreso temporal. El
realizar este tipo de interpretaciones nos lleva hacia el filo del abismo; ya que la Constitucin debe
ser considerada como piso de nuestra normativa para la proteccin en este caso del ambiente, y no
31

32

jugar con la interpretacin de las palabras e intenciones, para flexibilizar estndares, que fueron
marcados para superarlos y no para devastarlos.
En concordancia con lo anterior el artculo 28 de nuestra Constitucin, establece: Los
principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio. Por lo que es razonable decir que interpretaciones delas
normativas no deben ir en detrimento de la misma Carta Magna, sino en proceso de evolucin por
intereses superiores (me refiero al medio ambiente y generaciones futuras). Es principio de la
poltica ambiental nacional, el principio de congruencia, que nos expresa la necesidad de una
armona con la preeminencia del cuerpo normativo.
Por lo expuesto no intento referirme a que debe terminar una industria que se ha
desarrollado exitosamente en nuestro pas, sino que no debemos dejar al arbitrio de unos pocos y la
inexactitud de sus documentos la suerte de estos bienes superiores.
Acorde a lo expuesto, tomo lo expuesto por el constitucionalista Eduardo Menem que en las
sesiones afirmo: Nuestro pas requiere de una urgente y decidida accin, para que el crecimiento
y el desarrollo sean sostenibles y no signifiquen depredacin sobre nuestros recursos. Los recursos
naturales deben ser aprovechados y compartidos en forma equitativa por ricos y pobres, por
nuestra generacin y por las venideras. El desarrollo y el progreso no pueden alcanzarse a costa
de otros, ni amenazar la supervivencia de las especies. Para ello ser necesario reconsiderar
nuestros valores y modificar nuestras pautas de comportamiento, como individuos y como
sociedad. Y en este ltimo aspecto el Estado debe jugar un rol fundamental, no slo incorporando
dichos principios a su marco jurdico, sino adems respetndolo y hacindolo respetar. Finalmente
se propicia adems la prohibicin expresa de ingreso al pas de residuos radiactivos y actual o
potencialmente peligrosos.
RIESGO
Los contratos pueden tener la intencin de minimizar riesgos o incluso prevenirlos, tomando
ciertas medidas previas para el desarrollo del mismo; pero otras veces como en este caso en mi
opinin, pueden contribuir a crear riesgos o al menos dejando vacante la situacin. Situacin que es
en desmedro con nuestro medio ambiente y poblacin (argentina).
La clusula en cuestin deja vacos y enunciados vagos, para cuestiones de alta peligrosidad.
No se ha sido determinante en el proceso posterior de estos residuos; y se ha dejado comprometido
al pas a obligaciones no claras, que sern dependientes de la formulacin de un nuevo contrato, que
actualmente desconocemos totalmente su futuro contenido. Algunos se han protegido en estos
vacos o hipotticas situaciones, para alegar su falta de riesgo; sin considerar que esto mismo puede
ser el riesgo que podr sentenciarnos en un futuro. Es as como el Procurador del Tesoro de la
Nacin, alega que para que Australia ejerza ese derecho de opcin, previamente se deber requerir
la firma de un nuevo convenio; que el proceso podra realizarse o no en nuestro pas, que los
residuos una vez tratados volvern a Australia para su disposicin final (regreso que no est
estipulado tampoco en el contrato), y que el alcance de la prohibicin constitucional depende del
destino asignado al material que ingrese, olvidndose completamente de que lo primordial es lo que
ingresa y su peligrosidad; y no valernos de meros conformismos.
CONCLUSION
Segn todo lo expuesto hasta aqu creo que mi pensar es claro. Considero que la proteccin
del ambiente como bien jurdico es impostergable e indelegable; y como bien colectivo todos
tenemos el deber de protegerlo.
Es claro el texto del artculo 41 de la Constitucin Nacional en su ltimo prrafo, donde
prohbe el ingreso. No dejando vacos ni expresiones vagas que dificulten su cumplimiento; y el
querer buscar interpretaciones paralelas, solo limitan la proteccin del bien que busca proteger
nuestra Constitucin. Esto no quiere decir que no se busque un desarrollo sustentable, o que haya
industrias que eliminar, postergando un desarrollo tecnolgico a la espera de una solucin perfecta
que solucione todas las aristas. Creo yo que debemos velar por un desarrollo sustentable y amigable
32

33

con el medio ambiente, forjando la precaucin, prevencin y responsabilidad en nuestras

actividades.
No cabe duda en el caso particular que la manipulacin de los residuos radiactivos existe un
riesgo real; y que es esto lo que se intent prevenir desde el artculo 41 ltimo prrafo de la
Constitucin Nacional. Ejecutando palabras claras y concretas, y siendo esta la Ley Fundamental,
todas las normas que se dicten en consecuencia debern tener congruencia con ella.
No debemos conformarnos solo con el no ser el basurero del mundo, sino que debemos
nosotros mismos velar por nuestros intereses, avanzado preventivamente en estrategias que protejan
nuestro ambiente y generaciones futuras, sin dejar abierta la puerta trasera, para que se ingresen
elementos como estos desechos radiactivos mediante conformismos tcnicos que buscan bajar
nuestro piso de proteccin.

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34

6 - Municipalidad de Tandil c. Transporte Automotores La Estrella S. A. y otro,

(Klingenfeld Benjamn)
Dao Grupo Escultrico Las Nereidas
Tandil - Pcia de Buenos Aires
-La Municipalidad de Tandil dedujo la demanda contra Transporte Automotores La Estrella
citando en garanta a la Aseguradora, reclam el resarcimiento de diversos daos provocados por un
mnibus de la Empresa, que se desplaz sin conduccin alguna, por la pendiente que existe en la
calle donde estaba estacionado, colisionando contra la fuente y el grupo escultrico Las Nereidas
, que se encontraba emplazada, sealando que: se afect gravemente el patrimonio cultural de la
comunidad , teniendo en cuenta la calidad , procedencia y antigedad de la obra de arte.
En primera instancia la sentencia admite, la pretensin fundamentando la negacin de la accionada
de ser duea o guardin del mismo y teniendo en cuenta la frecuencia en las cuales se produca el
estacionamiento de unidades de la empresa en ese lugar en infraccin, permiten colegir que existi
legitimacin pasiva en base a la ecuacin propietario ( beneficio ) y/o guardin, ya que el vehculo
era utilizado para una explotacin comercial y adems de haber asegurado al mismo.
Por otra parte el juez de grado ha considerado que el criterio del actual derecho de daos la
doctrina, la jurisprudencia de que la enumeracin de los legitimados por riesgo creado art. 1113
prrafo 2 in fine del Cdigo Civil no es taxativa sino enunciativa y comprende entre otros supuestos
a quien se sirve de la cosa productora de riesgo en su propio beneficio econmico o inters.
-La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires en el caso de Re derivado de una
actividad deportiva ante el reclamo resarcitorio de los herederos de la vctima que era jockey, estaba
participando en una carrera con la debida autorizacin para competir, este fallece como
consecuencia de una rodada porque queda atrapado por el caballo que montaba.
Se resolvi quien se sirve de la cosa riesgosa productora del dao es responsable por existir la
creacin del riesgo que abastece y justifica el deber de reparar el perjuicio
La entidad organizadora de una competencia hpica en la medida en que se sirve de una cosa (el
caballo) es responsable del dao sufrido por el jockey..
De modo tal que quien obtiene un provecho o utilidad econmica, aunque deja de ser el dueo o
guardin est obligado a responder por el dao injusto causado.
-La
responsabilidad del fabricante de un automotor frente al usuario que no se lo compra directamente.
En tales casos y emplazada la cuestin en el marco de la responsabilidad objetiva se ha acudido a
una interpretacin amplia respecto a los legitimados pasivos por riesgo creado, postulndose incluir
en esa ensanchada categora al que obtiene un provecho o utilidad econmica; al que provoca la
creacin del riesgo al introducir en el mercado un producto defectuoso, aunque no sea su dueo o
guardin: a que la atribucin de responsabilidad debe ser unida ms que con el derecho real de
dominio con la real produccin del riesgo; a que la obligacin resarcitoria debe corresponder a
quien lucra y se beneficia de las cosas con las que se sirve, porque es el que crea el riesgo. Esta es la
opinin
de
la
doctrina
predominante.
GHERSI Carlos. Contratos Civiles y Comerciales- parte general y especial tomo 1 pgina 372;
ZANNONI Eduardo A. Responsabilidad por productos elaborados en Seguros y responsabilidad
civil
pgina
349;
entre
muchos
otros.
En casos derivados del riesgo o vicios de las cosas est tambin obligado al resarcimiento quien se
sirve de ella en su provecho o inters, o beneficio econmico aun cuando ese servicio de la cosa
generadora del peligro no constituya stricto sensu la figura del guardin por aplicacin del
principio general de que se responde por las cosas de que se sirve o tiene a su cuidado
(art.
1113
prrafo
2
in
fine
y
1ra.
Parte
Cdigo
Civil)
Por otra parte es un hecho notorio que exime de prueba, que el transporte automotor de pasajeros de
media y larga distancia constituye una actividad comercial con fines lucrativos, por lo que la
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35

empresa demandada al haber sido productora de daos con la cosa riesgosa de lo que se serva para
cumplir ese cometido. Es la creadora e introductora de esa cosa peligrosa al medio social, es quien
debe asumir y soportar la carga de su reparacin. Adems siendo que la accionada obtiene
provecho con su licita y razonable incorporacin al medio social de una cosa per re peligrosa,
como es un colectivo, con el que desarrolla su finalidad comercial lucrativa, deviene necesario que,
como contrapartida: asuma al deber resarcitorio del dao causado por esa actividad riesgosa,
desplegada con cosas de las que se beneficia (arts. 1113 Cdigo Civil y 384 C. Pr-)
Los daos resarcibles El dao moral colectivo
El examen de uno de los daos acogidos por la sentencia de grado, se trata del dao moral colectivo
trae por primera vez a conocimiento de esta sala una de las ms polmicas y novedosas cuestiones
de la actual responsabilidad civil.
Se discute la
legitimacin activa de la Municipalidad de Tandil para ser titular exclusiva del Dao proveniente
del goce esttico (as se lo califica en el fallo de origen) del que se ve privada esa comunidad por la
destruccin de una obra escultrica.
La naturaleza jurdica del bien afectado los bienes colectivos La Constitucin Provincial reformada en 1994 reconoce al Estado o a los particulares el ejercicio de
la garanta de amparo cuando se afecten derechos constitucionales individuales y colectivos (art20 inc.2) garanta esta que es operativa. Tambin se consagra el derecho de los habitantes de la
provincia a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en
el de las generaciones futuras incluyndose explcitamente en materia ecolgica la defensa del
ambiente de los recursos naturales y culturales incorporndose una importante norma protectora
Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada a
tomar todas las precauciones para evitarlo ello se corresponde con los art- 41 y 43 de la
Constitucin Nacional que: confiere legitimacin activa en la accin de amparo al afectado, al
defensor del pueblo y a las asociaciones reconocidas para la tutela de los derechos de incidencia
colectiva (art- 43 C- Nacional) Al integrar el bien afectado el patrimonio cultural de la comunidad
de Tandil, constituye un bien colectivo al que Lorenzetti
caracteriza por :
1) la indivisibilidad de los beneficios, ya que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan su
titularidad
es
difusa2) el uso es comn y el principio es la no exclusin de los beneficiarios porque todos los individuos
pueden
tener
acceso
a
ellos3) Tiene status normativo o sea reconocimiento jurdico previo Lorenzetti Ricardo
Responsabilidad colectiva, grupos y bienes colectivos La Ley ejemplar de 8/8/96 y las normas
fundamentales de derecho privado (pg.171) posteriormente al analizar la tutela resarcitoria y
estudiando el difcil problema del dao moral y colectivo concluye :
El bien colectivo es un componente del funcionamiento social y grupal- Por ello cuando se lo
afecta, el dao moral est constituido por la lesin al bien en s mismo, con independencia de las
repercusiones
patrimoniales
que
tenga.
Del modo tal que el perjuicio inmaterial surge por la lesin al inters sobre el bien.
De naturaleza patrimonial y colectiva del mismo autor Las normas fundamentales de derecho
privado (pg.- 115, 132 y ss., 166 y 171.)
Intereses (o derechos) difusos dao colectivo
Lo atinente a la legitimacin por el ejercicio de los intereses (o derechos) difusos y colectivos o
supraindividuales no es un divertimento doctrinario (Cmara Federal La Plata, sala 3ra. Nota del
Dr. Schiffrin 8/8/88 G.D. y otra c/Gobierno Nacional. El derecho judicial y autoral ha puesto
nfasis sobre todo en lo relativo a la legitimacin de los particulares para reclamar la tutela
preventiva a fines de impedir o evitar el hecho lesivo o la consumacin del perjuicio que ya
comenz
sus
efectos
daosos.
Al ombudsman de la Municipalidad de la Capital Federal se le reconoci habilitacin legal para
promover un amparo en defensa de intereses propios de los vecinos de la ciudad contra la mala
35

36

atencin y actuacin de la administracin municipal (C.N-Civil sala K 28/2/91 Cartaa Antonio E.

H. y otros c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con nota aprobatoria de Bidart Campos
German J). La legitimacin procesal del ombudsman municipal y los intereses difusos
E.D.141pg-666
y
ss.
Gabriel Stiglitz dice Son intereses difusos los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de
sujetos, en cuanto integrantes de grupos, clases o categoras de personas ligados en virtud de la
pretensin de goce, por parte de cada uno de ellos de una misma prerrogativa. De forma tal que la
porcin del fragmento o porcin de inters que atae a cada individuo, se extiende por naturaleza a
todos; del mismo modo que la lesin que a cada uno le afecta, simultnea y globalmente del
conjunto comunitario
La responsabilidad civil La Ley
(pg. 24 y 25).
En cambio los
intereses colectivos encuentran un punto subjetivo de contacto que radica en las llamadas
formaciones sociales cuerpos intermedios porque los intereses colectivos tienen como portavoz, al
ente exponencial de un grupo no ocasional es decir una estructura organizativa no limitada a una
duracin efmera o contingente, sino individualizable como componente sociolgico concreto
dentro de la colectividad general. En este sentido los intereses difusos se traducen en colectivos, a
travs de un procedimiento de sectorializacin y especificacin ejemplo el inters difuso de los
consumidores a la salubridad del mercado de consumo, se transforma en el inters colectivo de los
miembros de una asociacin de consumidores C.N.Civil sala I 28/4/93 Bosch Francisco
c/Inspeccin
General
de
Justicia
J-A.
1994-I
523.
Mientras que los intereses difusos son generales y en principio su tutela est conformada
institucionalmente
a
sujetos
activos
de
la
administracin
pblica
Los intereses colectivos son intereses de categora que se imputan a grupos o asociaciones Saux
Edgardo I.Acceso a la tutela de los derechos de incidencia colectiva dentro del nuevo texto
constitucional, (Revista Derecho Privado y Comunitario N* 7 pg. 115) Dentro de la categora de
difusos se ha incluido en la jurisprudencia lo atinente a la proteccin del patrimonio histrico y
cultural, entre los que se ha sealado a los edificios escolares como bienes pblicos.
El Dr. Osvaldo A. Gozaini dice que el derecho difuso o fragmentado admite ms de un titular
ninguno. Aparece algo as como un bien divisible que permite cuotas identificadas en cada
afectado. Estos ltimos se hallan en unin tal que la satisfaccin de uno solo implica en principio la
del grupo as como la afectacin a uno, lo es tambin a la claseEl inters
difuso puede ser un inters jurdicamente protegido o un Zavala de Gonzlez derecho subjetivo
pblico o privado; el primero responde a un derecho cuya consagracin depende de la satisfaccin
que se le otorgue: en cambio el derecho subjetivo tiene adems del correlato obligaciones (derecho
subjetivo privado ) el poder deber pblico de ampararlo (derecho subjetivo pblico)
La legitimacin en el proceso civil pg. 313,/314. 299, 315, 323,327 ,y 329
Surge la nocin de dao sufrido colectivamente por oposicin causado colectivamente como lo
postula Zabala de Gonzlez El dao colectivo en Derecho de daos pg. 44 en tesis que
comparte Agoga, Boragina y Meza:
La lesin a los intereses difusos ,categora de dao
jurdicamente
protegible
(J.A. 1993 II 890)

Hay dao colectivo cuando se lesiona un inters de esa naturaleza, el que tiene autonoma y puede
o no concurrir
con los daos individuales, lo que revela una realidad
grupal .
Dao grupal es calificable como difuso, en el sentido de que el goce del inters se muestra
extendido, difundido, dilatado, se esparce propaga o diluye entre los miembros del conjunto, sea
que este no encuentre o no organizado y compacto.
Lorenzetti
clasifica los intereses y vinculndolos con el inters del grupo y la titularidad o cotitularidad de los
bienes del modo siguiente:
a) Inters individual
b)
Inters
plurindividuales
homogneos
36

37

c)Inters tras individual

colectivo , el titular del inters es el grupo
d) Intereses transindividuales difusos, el titular del inters es la sociedad o un grupo indeterminado
de sujetos;
e) Inters
pblico en el que se legitima al Estado para la defensa de un inters generalla defensa de un inters
general Responsabilidad colectiva , grupos y bienes colectivos
(La Ley 8/8/96 pg.- 1 ,11 y
ss.).Y
Las
normas
fundamentales
de
Derecho
Privado
(pag168)
Por otra parte cuando el inters es transindividual difuso, que afecta a toda la comunidad, ese
inters es pblico, el titular es la comunidad y el legitimado el Estado. En estos casos aflora el rol
del Estado como demandante y en el derecho municipal local incumbe al Intendente como en la
Provincia al Fiscal de Estado ejercer la defensa de los derechos pblicos subjetivosDAO
MORAL
COLECTIVO
Se han expuesto diversas teoras y criterios para tipificar el dao moral, postulndose definirlo
atendiendo el inters objeto de la lesin. En tal sentido se predica que el dao jurdico es la
afectacin al inters lcito patrimonial o extrapatrimonial, haciendo hincapi en que el inters es el
ncleo de la tutela (Bueres Alberto J). El dao moral y sus conexiones con las lesiones a la
esttica.
Por otro
lado se define al dao por la naturaleza de los derechos lesionados, es decir se lo tipifica por la
afectacin a los derechos personalsimos o de la personalidad que es la postura de Alterini y
otros.
Desde otra postura
se propone atender a las consecuencias o resultados de la accin antijurdica como lo predican
Mosset Iturraspe y otros. Responsabilidad por daos
Tomo IV pg. 91
Adems corresponde acatar la doctrina legal de la Casacin Bonaerense que adhiere a la tesis de
que el dao moral tiene por objeto indemnizar el quebranto que supone la privacin o
disminucin de aquellos bienes que tienen un valor fundamental en la vida del hombre que son la
paz, la tranquilidad de espritu, la libertad individual, la integridad fsica, el honor y los ms caros
afectos; no requiere prueba especfica alguna en cuanto ha de tenrselo por demostrado por el solo
hecho de la accin antijurdica y la titularidad del accionante A 22053, 12/7/77, Bernardello
Bonifacio
FHomicidio
En otra ocasin la Casacin local dijo que el dao moral constituye toda alteracin desvalidos
del bienestar psicofsico de una persona por una accin atribuible a otra configura un dao moral
(AC 53110 20/9/94 ) Colman Carlos y otro c/ Clnica del Nio de La Plata S.A y otros s/daos y
perjuicios Ingresando al examen del dao moral colectivo. Tenemos distintas versiones que niegan
su viabilidad, la opinin de Edgardo I. Saux quien esgrime los argumentos: la necesaria pluralidad,
inorganicidad y hasta desconocimiento en la totalidad de los afectados torna riesgosa la tarea de la
prueba y cuantificacin del dao moral colectivo, porque en tal caso o se calcula la asignacin
individual derivada de cada agravio moral y se acciona por el todo, dividiendo luego lo obtenido o
se
globaliza
el
reclamo
abarcando
un
litis
consorcio
pasivo
informe.
Lo primero agrega es impracticable y lo segundo desnaturaliza el rol resarcitorio del dao moral,
retrotrayndolo a la sancin ejemplar arbitrio este que no puede ser obtenido a travs de los daos
punitivos Acceso a la tutela de los ,derechos de incidencia colectiva, dentro del nuevo texto
constitucional en Revista de Derecho Privado y Comunitario No- 7 pg.133).
La postura contraria fue sustentada por primera vez por los Doctores Augusto M- Morello y Gabriel
A.Stiglitz quienes conjuntamente con el Dr. Jorge Mosset Iturraspe suscribieron en las Segundas
Jornadas Sanjuaninas de Derecho Civil en 1994 lo siguiente: La categora de dao moral
colectivo ocasionada globalmente a integrar grupos humanos exige la previsin de una oportuna
legitimatoria para el ejercicio de la pretensin resarcitoria en favor de los cuerpos intermedios
adecuadamente representativos de la comunidad interesada, determinando a su vez que el dao
moral colectivo es el que comprende a un grupo o categora que colectivamente y por una causa
global, se ve afectado en derechos o intereses de subida significacin vital que sin duda, son
tutelados
de
modo
preferente
por
la
Constitucin
y
la
leyRecalcan a su vez un aspecto que es decisivo el dao o una parte del mismo asume la condicin de
cierto slo en relacin al grupo o categora, ms no singularmente respecto a sus miembros, titulares
37

38

de cada fraccin del inters menoscabado.

En tales casos
el destino del todo o parte de las indemnizaciones se haga con el matiz de lo social, pues deberan
afectarse a un fondo de recuperacin, reconversin en o eliminacin de las causas del dao
colectivo
Zannoni cita la doctrina francesa que se inclinara por esa solucin cuando se trata de intereses
colectivos en sentido propio, o sea no han sido tomados por ningn organismo con personera, por
contraposicin a los difusos en los que la accin compete a las asociaciones reconocidas
(El
dao
en
la
responsabilidad
civil
pg.
46
y
ss)
Por todo lo sealado precedentemente se arriba a la conclusin que debe admitirse el dao colectivo
extrapatrimonial sufrido por la comunidad de Tandil incluidos sus ocasionales visitantes , por la
privacin del uso , goce y disfrute de un bien relevante del dominio pblico municipal (art- 2341 CCivil)

38

39

7 - Mazzeo Alicia S. y otro c/ Y.P.F S.A. s/ cese de dao ambiental- daos y perjuicios,
(Lestarrepe ngela)
Introduccin:
El presente trabajo constituye un anlisis del fallo Mazzeo Alicia S. y otro c/ Y.P.F S.A. s/ cese
de dao ambiental- daos y perjuicios7 a la luz de leyes de presupuestos mnimos, leyes
complementarias, y de nuestra Constitucin Nacional.
En el presente caso podremos abordar temas fundamentales en la materia tales como el concepto del
dao ambiental, el plazo de prescripcin, la prueba en el proceso, la planificacin de medidas
tendientes a cesar con el dao ambiental y la indemnizacin del dao causado, entre otros.
Los hechos, el punto de partida del reclamo judicial:
Un grupo conformado por nueve familias de Berisso y Ensenada, de la Pcia de Buenos Aires,
inician el presente reclamo judicial contra Y.P.F S.A. y contra todo aquel que resulte responsable en
virtud de la contaminacin del aire a causa de las emisiones toxicas, ecotoxicas y polucionantes y
contaminacin sonora que genera la refinera de Y.P.F S.A. de la ciudad lindante de La Plata.
La pretensin de la actora encuadra un doble objeto:
Por un lado solicitan se ordene el cese del dao ambiental, pero determinndose judicialmente la
tcnica y procedimiento en virtud del cual se llevara a cabo el mismo. Proponen como organismo de
control al CIMA.8
Por otro lado reclaman una indemnizacin por dao ambiental y por los daos y perjuicios que cada
integrante de cada familia ha sufrido abarcando daos a la salud, dao psicolgico, dao moral y
desvalorizacin de la propiedad.
Y.P.F S.A. al contestar la demanda niega los hechos, alega la prescripcin de la accin de los
accionantes, la falta de legitimacin y la inexistencia del dao ambiental.

La geografa del lugar: espacio geogrfico y su relacin con la poblacin:

Resulta de vital importancia tener en cuenta la siguiente imagen satelital de la zona en la que se
llevan a cabo los hechos que motivan las presentes actuaciones.

Expte. n 18.159 Mazzeo, Alicia S. y otro c/ Y.P.F. S.A. s/ cese de dao ambiental-daos y perjuicios
CMARA FEDERAL DE APELACIONES DE LA PLATA SALA TERCERA 12/07/2012.
Cita electrnica: elDial.com - AA7B19 .Publicado el: 17/12/2012
8
CIMA: Centro de Investigaciones del Medio Ambiente de la Universidad de La Plata.

39

40

En la imagen se puede notar la enorme proximidad entre las viviendas y la refinera, lo que nos
permite pensar que no se ha realizado ningn tipo de ordenamiento ambiental del territorio, segn
los artculos 9 y 10 de la Ley General de Ambiente, ni evaluacin de impacto ambiental, en los
trminos de los artculos 11, 12 y 13 del citado cuerpo normativo.
Tambin es preciso destacar que la refinera ocupa 340 hectreas entre las ciudades de La Plata,
Ensenada y Berisso, y en la zona habitan aproximadamente 800.000 personas.9
La refinera La Plata posee una capacidad de procesamiento de 30.000 m de petrleo por da,
logrando una participacin del 30% de la capacidad de refinacin total de la Argentina.
Esta informacin fue suministrada por la propia demandada y consta en el Expediente.
Primera Instancia: el pronunciamiento.
En el transcurso del proceso de Primera Instancia la parte actora, luego de interpuesta la demanda,
presenta lo que procesalmente se conoce como hecho nuevo, un hecho del que se toma
conocimiento o acontece con posteridad al inicio y que es fundamental y conducente al
pronunciamiento judicial.
El hecho consiste que en Y.P.F S.A habra incumplido con la Resolucin 2145/0110 de la Secretaria
de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires que obliga a colocar sensores de monitoreo
en todo complejo industrial a los fines de recopilar informacin destinada a la autoridad de
aplicacin.
En base a ello, se solicita como medida cautelar la colocacin de estos sensores y se condena a
Y.P.F S.A. al pago de astrientes.
Un punto fundamental en el proceso fueron las pericias tanto mdicas como arquitectnicas.
Por un lado, se present un peritaje medico previo, en el que se pudo constatar la existencia de 13
expedientes en los que la empresa demandada habra sido sancionada con multas, entre ellos:
clausura de la unidad de cracking11 por provocacin de emisiones de hidrocarburos no procesados
completamente y polvo catalizador, denuncias por emanaciones de humos negros por antorchas y
chimeneas, existencia de contaminantes como benceno, tolueno, etilbenceno, xileno, etc, presencia
de hidrocarburos de fuerte olor, contaminacin por ruido, etc.
En el informe mdico final se comprobaron la dolencias y enfermedades que padecen cada uno de
los integrantes de las nueve familias que conforman la parte actora en relacin al contexto socio
9

Segn el censo del ao 2010.

Resolucin N 2145/01. Industrias generadoras de emisiones gaseosas fijas o mviles.
11
Cracking: proceso qumico por el cual se quiebran molculas de un compuesto produciendo as compuestos ms
simples.
10

40

41

ambiental en el que viven: todos padecen dolencias vinculadas a las vas respiratorias tales como
alergias con focos sinusal y bronquial, asma bronquial, enfisema pulmonar, etc.
Por otro lado la perito arquitecta logro corroborar que los inmuebles de los actores se hallan
minusvaluados por causa de emisiones, ruidos, olores y otras formas de contaminacin originadas
en la destilera Y.P.F.
La demandada por su parte, cuestiono todos los peritajes y presento informes sobre la calidad del
aire en la zona correspondientes a periodos 2007 a 2009.Invoco la inexistencia del dao ambiental,
la prescripcin de la accin y la falta de legitimacin.
En este contexto se emiti la sentencia de 1 Instancia, que se basa en los siguientes puntos:
Rechazar la prescripcin de la accin, toda vez que una de las caractersticas del dao
ambiental en su prolongacin en el tiempo y el espacio, motivo por el cual puede que el
hecho generador del dao se halla llevado a cabo en un determinado momento y lugar pero
sus efectos manifestarse mucho despus y en zonas alejadas. El Tribunal considera que se
debe aplicar el plazo de prescripcin de 2 aos (responsabilidad extracontractual) a partir de
que se tiene una verificacin total y definitiva del hecho.
Rechazar la falta de legitimacin activa, toda vez que se trata de vecinos que claramente
habitan en las inmediaciones de la refinera. Al margen de ello y teniendo en cuenta el
artculo 30 de la Ley 25.675 podr iniciar la pertinente accin el afectado, el Defensor del
Pueblo, asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, el Estado (Nacional,
Provincial y Municipal) y segn el artculo 43 de la Constitucin Nacional, toda persona
podr solicitar mediante accin de amparo el cese de las actividades generadora del dao
ambiental colectivo.
Determinar la existencia del dao ambiental y la responsabilidad de Y.P.F S.A en los
trminos del artculo 41 de la Constitucin Nacional y 27 y siguientes de la Ley General de
Ambiente.
Fijar una suma indemnizatoria por dao ambiental para cada actor.
Fijar sumas indemnizatorias para cada actor por dao a la salud, dao psicolgico, dao
moral y afectacin a la propiedad.
Rechaza la intervencin del Estado Nacional como tercero.
Las astrientes aplicadas a la demandada deben integrar la indemnizacin de los actores.
Ordena el cese del dao ambiental.
Los agravios.
Ambas partes se agravian.
La actora se basa en los siguientes puntos:
Quantum o montos de las indemnizaciones.
Solicitan precisiones sobre el cese del dao ambiental y como se llevara a cabo. Para ello
citan el reconocido fallo Mendoza12, donde el tribunal estableci todo el procedimiento a
seguir para lograr el cese del dao.
La demandada se agravia teniendo en cuenta las siguientes cuestiones:
Inexistencia del dao ambiental: no se pudo probar el nexo causal entre las actividades de la
refinera y el dao que alega padecer la actora. En base a distintos informes la demandada
sostiene que hay que diferenciar las emisiones que se expulsan por las chimeneas y lo que
realmente respiran las personas, teniendo en cuenta que las chimeneas estn a gran altura y
las emisiones son arrastradas por los vientos, no llegando los agentes contaminantes a las
vas respiratorias de los vecinos.
El dao ambiental individual no es indemnizable.

12

MENDOZA Beatriz Silvia y Otros C/ ESTADO NACIONAL y Otros S/ Daos y Perjuicios (daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo). [20-JUNIO-2006] M. 1569. XL.

41

42

Los daos que invoca la parte actora no derivan de las actividades de Y.P.F S.A. sino que
los ha causado el Estado Nacional, toda vez que muchos de los actores ya haban iniciado
acciones por dao ambiental contra la Direccin General de Fabricaciones Militares y
haban sido indemnizados, por los daos que les causo la fbrica de cido sulfrico que
funcionaba frente a la refinera de La Plata.13
La prescripcin opero al menos para algunos actores.

La sentencia de Cmara.
La Cmara Federal de Apelaciones de La Plata baso su pronunciamiento en los siguientes puntos:

Dio importancia a la ubicacin geogrfica de la refinera y su proximidad con los

asentamientos urbanos.
Realizo una interpretacin del artculo 27 de la Ley 25.675 considerando que el
concepto no solo abarca la afectacin al ambiente como bien colectivo, sino tambin
a las afectaciones individuales, introduciendo conceptos como dao ambiental
residual o disminucin de la calidad de vida, los cuales deben ser indemnizados
en este mismo proceso.
Afirma que el accionar de la demandada no solo es violatorio del artculo 41 de la
CN, y de la Ley General de Ambiente, sino tambin, en virtud de las pruebas
aportadas, incumple con la normativa referente al control de emisiones gaseosas por
fuentes fijas y calidad del aire14 ya que se comprob que superaba ampliamente los
niveles de emisiones permitidos.
Los informes mdicos constituyen prueba fehaciente de las enfermedades
respiratorias que sufren los actores consecuencia del accionar de la demandada.
Respecto al cese del dao ambiental se determina que Y.P.F. S.A. deber presentar
un plan de obras que tiendan a modificar su proceso de produccin en la medida que
genera emanaciones contaminantes, en un plazo de 90 das. Dicho plan de obras ser
evaluado y supervisado por el CIMA de la Universidad Nacional de La Plata,
debiendo correr con los gastos y honorarios de dicho organismo la demandada.
Se definen los quantums indemnizatorios en los distintos rubros.
Se determina que a pesar de que Y.P.F S.A. alegue que la responsabilidad por los
daos le corresponde al Estado Nacional, especficamente a la Direccin de
Fabricaciones Militares, en virtud del artculo 31 de la Ley General de Ambiente, si
intervienen varios agentes daadores y no puede determinarse la medida del dao
que aporta cada uno la responsabilidad ser solidaria.
Se imponen las costas a la vencida.

Conclusin.
El fallo objeto de anlisis constituye un pronunciamiento favorable a la luz de la proteccin del
derecho a un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo, en donde se pueda llevar a
cabo un manejo sostenible de los recursos, en los trminos del artculo 41 de la Constitucin
Nacional.
Un punto fundamental resulta el reconocimiento del dao ambiental, como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente ()segn el artculo 27 de la Ley General de
13

BUSTOS, Miguel y otros c/DIRECCION GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES c/Accin de amparo CF

de La Plata, indito. 30/12/1986
14
Decreto 3395/96 reglamentario de la Ley 5965 de proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos y cuerpos
receptores de agua y a la atmsfera, y Resolucin complementaria 242/97 de la Secretaria de Poltica Ambiental de la
Pcia de Buenos Aires.

42

43

Ambiente, conjuntamente con los daos y perjuicios individuales que cada uno de los actores
reclamaba, ya que en numerosos fallos de este tipo se fallaba reconociendo la responsabilidad por el
dao ambiental pero se solicitaba que los daos y perjuicios individuales reclamen por otra va.
Otra cuestin relevante resulta el plan para llevar a cabo el cese del dao ambiental y el constante
monitoreo, ya que, a mi consideracin, carecen de viabilidad en la prctica aquellos
pronunciamientos que no indican un procedimiento a seguir, al igual que aquellos que solo consiste
en la condena al pago de una multa a grandes corporaciones a las cuales les resulta ms rentable
pagar la multa y seguir contaminando que modificar sus polticas de produccin y ser amigables
con el ambiente.
Este fallo tambin me permiti ver la necesaria relacin entre el ambiente y la economa, donde se
debe encontrar un punto de equilibrio entre la produccin de bienes y servicios y las consecuencias
que esto trae al medio. Producir es una necesidad pero a qu costo?
Claramente Y.P.F S.A nunca tuvo presente el principio de prevencin y el precautorio (art. 4 Ley
25.675) y opta por producir obteniendo la mayor rentabilidad posible con el menor costo, sin
considerar las enormes y peligrosas consecuencias que esto produce. Se presenta una situacin de
externalidad, donde la empresa le traslada el costo que le implica tomar medidas protectorias del
ambiente a terceros ajenos, que en este caso son los vecinos de La Plata, Berisso y Ensenada.
Mi mayor crtica al pronunciamiento se traduce en la ausencia de responsabilidad del Estado, ya que
no se tiene en cuenta que Y.P.F S.A. perteneci muchos aos al Estado Nacional. Al margen de
ello, hay que tener en cuenta que el Estado siempre ser el mayor ente de control de las actividades
que se realizan en nuestro pas, y que es el ltimo y principal garante de derechos fundamentales,
entre los que se encuentra el derecho al medio ambiente.
Los constituyentes en el prembulo de nuestra Constitucin Nacional tuvieron un objetivo:
promover el bienestar general, y el Estado (nacional, provincial y municipal) no puede verse
desligado de este propsito fundamental.
Solo resta aclarar que el pronunciamiento judicial es reciente motivo por el cual, estimo que estar
en etapa de ejecucin.

43

44

8 "Provincia De Rio Negro C/Municipalidad De Allen S/Conflicto De Poderes (Ordenanza

Municipal N 046/2013)\", (Adriana Pulicicchio)

ABREVIATURAS

CN
CP
CPCC
EIA
HNC
LGA
STJRN

Constitucin Nacional
Constitucin Provincial
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Pcia. de Ro Negro
Evaluacin de Impacto Ambiental
Hidrocarburos No Convencionales
Ley General del Ambiente
Superior Tribunal de Justicia de la Pcia. de Ro Negro

1. INTRODUCCIN
En la agenda de polticas pblicas de Argentina, est como prioridad, el autoabastecimiento
energtico15. En este contexto, el Departamento de Energa de los Estados Unidos, dio a conocer un
informe que sita a nuestro pas en los primeros lugares como potencia mundial en materia de
recursos no convencionales. Si bien no se tiene certeza sobre qu cantidad de estos recursos podrn
convertirse en reservas comprobadas, ni tampoco los costos y riesgos de dicha explotacin, lo cierto
es que estos acontecimientos, fueron el disparador de una serie de decisiones, entre ellas la firma de
un acuerdo, de carcter secreto, entre YPF y Chevron, para explorar y explotar parte del Yacimiento
de Vaca Muerta con el mtodo de fractura hidrulica16. Otras empresas, con el mismo fin, estn
explorando tambin la zona, como es el caso de Apache en la zona rural de Allen, relacionado con
el fallo que vamos a analizar.
Si bien en la controversia se plantea un conflicto de poderes entre la Provincia de Ro Negro y el
Municipio de Allen, la misma tiene como origen un reclamo ambiental por parte de los habitantes
del lugar en contra del controvertido mtodo de fracking, y es en este punto donde trataremos de
abordar el conflicto planteado a travs de un equilibrio razonable entre las variables econmicas,
sociales y ambientales, teniendo en cuenta al principio de desarrollo sostenible.
2. EL CONFLICTO PLANTEADO
2.1. Cronologa de los hechos
Preocupacin por el mtodo de fracking
En el ao 2012, Graciela Seplveda, en representacin de la Asamblea Permanente del Comahue
por el Agua17, solicit una autorizacin a la Intendente de la Municipalidad de Allen, Dra. Sabina

15

Con una demanda creciente de importaciones que asciende a los 12.000 millones de dlares anuales.
Se lo llama fracturacin hidrulica, fractura hidrulica o estimulacin hidrulica (en ingls fracking).
17
Forma parte de la Unin de Asambleas Patagnicas (UAP). En el dcimo encuentro del 6/2014, resolvieron declarar
como delito de lesa humanidad, y por lo tanto imprescriptible, a la megaminera, el fracking y el uso de agrotxicos,
promovidos por los estados nacional y provincial; por constituir un ecocidio que atenta contra el derecho a la vida. Nota
periodstica
disponible
en:
http://radiolabulla.com.ar/comunicado-de-la-uap-union-de-asambleas-patagonicas/
(consultada en 11/2014).
16

44

45

Costa, para el uso de un espacio de expresin, a efectos de exponer sobre la preocupacin del
mtodo de fracking de hidrocarburos no convencionales (HNC)18.
Movilizacin antifracking
En agosto del 2013 unas 300 personas se movilizaron hacia el Concejo Deliberante del municipio
en contra de dicho mtodo, que estaba siendo desarrollado por la empresa Apache en la zona rural
de Allen19.
Ordenanza que prohbe el fracking
Como consecuencia del reclamo de los habitantes de Allen, el Concejo Deliberante aprob, por
unanimidad, la Ordenanza Municipal N 046 que prohbe que en el ejido de la comuna, se emplee el
mtodo de fracking para la extraccin de HNC20.
Entre los considerandos para dicha prohibicin, adems de invocar el principio precautorio, se
dijo que estaba prohibido y se advirti sobre el riesgo para la salud21

Demanda de la Pcia. De Ro Negro

El Fiscal de Estado, Dr. Pablo Bergonzi, el Fiscal de Estado Adjunto, Dr. Juan Bautista Justo y el
Secretario General Dr. Milton Dumrauf, en representacin de la Provincia de Ro Negro,
promueven demanda en los trminos del art. 800 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Pcia.
de Ro Negro (CPCC), contra la Municipalidad de la ciudad de Allen, a efectos que se declare la
nulidad absoluta de la Ordenanza Municipal N 046/2013 de fecha 22 de agosto de 2013, o
subsidiariamente la inconstitucionalidad de aqulla en los trminos de los arts. 793, 795 y ss. Del
CPCC, por resultar contraria a los arts. 41, 121, y 124 de la Constitucin Nacional, las leyes 17.319,
26.197 y 26.741 y los arts. 79, 80, 84, 85, 225 y 229 inc. 15 y 16 de la Constitucin Provincial.
Fallo del Superior Tribunal de Justicia (STJ)
Provincia de Ro Negro c/Municipalidad de Allen s/Conflicto De Poderes (Ordenanza
Municipal N 046/2013) del 26.11.2013.
Resolvi: declarar que la Provincia de Ro Negro tiene competencia exclusiva para legislar en
materia hidrocarburfera y declarar la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N
046/2013, por ausencia de competencia.
En la votacin el nico juez que se abstuvo de emitir opinin fue Enrique Mansilla. Los dems
adhirieron a lo expuesto por Apcarian aunque, como en el caso de Sergio Barotto, haciendo algunas
consideraciones al respecto.
2.2. Sobre el fracking

18

Expediente N 326-G-2012 (fs. 236) de la Municipalidad de Allen citado en el fallo.

Nota periodstica disponible en: http://www.rionegro.com.ar/diario/tras-una-manifestacion-el-deliberante-de-allenprohibe-el-fracking-1236601-9701-nota.aspx (consultada en 11/2014).
20
Art. 1 prohibir dentro del ejido de la Ciudad de Allen la utilizacin del mtodo de fractura hidrulica, fracking y/o
estimulacin hidrulica.
21
La utilizacin de la fractura hidrulica, fracking y/o estimulacin hidrulica puede contaminar aguas subterrneas,
provocar microsismos y hasta aumentar la incidencia de tumores o enfermedades neurolgicas y en los sitios cercanos a
la explotacin podran producirse riesgos para la salud pblica, como la contaminacin de acuferos o la emisin de
benceno y otros gases que pueden causar cncer y patologa neurolgica
19

45

46

Los partidarios del fracking argumentan los beneficios econmicos de la gran cantidad de
hidrocarburos previamente inaccesibles que esta nueva tcnica permite extraer22. Sus oponentes, en
cambio, sealan el impacto ambiental de esta tcnica, que incluye, entre otros, contaminacin de
acuferos, elevado consumo de agua, utilizacin de qumicos peligrosos, contaminacin en la
superficie debida a vertidos, y los posibles efectos en la salud derivados de ello23. Por otro lado, si
bien las vibraciones que produce este mtodo son imperceptibles, tambin, hay quienes afirman,
que se han producido casos de incremento en la actividad ssmica, la mayora asociados con la
inyeccin profunda de fluidos relacionados con el fracking24.
Definicin
En el artculo 27 bis de la ley de hidrocarburos 17.319, incorporado por el art. 5 de la Ley N
27.007 ( B.O. 31/10/2014), define que se entiende por explotacin no convencional de
hidrocarburos, la extraccin de hidrocarburos lquidos y/o gaseosos mediante tcnicas de
estimulacin no convencionales aplicadas en yacimientos ubicados en formaciones geolgicas de
rocas esquisto o pizarra (shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands, tight gas, tight
oil), capas de carbn (coal bed methane) y/o caracterizados, en general, por la presencia de rocas
de baja permeabilidad.
Mtodo
Al estar los hidrocarburos retenidos en las rocas de baja permeabilidad que no dejan que stos
fluyan como lo haran en la forma convencional, el mtodo consiste en romper dichas rocas,
creando canales por los que puedan salir los hidrocarburos y as extraerlos25.
3. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
1.1. Regulacin de los recursos hidrocarburferos
Los representantes de la Pcia. De Ro Negro alegan que la medida dispuesta por la Municipalidad
de Allen interfiere con el ejercicio de competencias propias de la Provincia, en materia de
administracin y regulacin de la actividad de explotacin de los recursos hidrocarburferos
existentes en todo el territorio provincial.
El constituyente local atribuy a la autoridad provincial la competencia exclusiva en materia de
regulacin hidrocarburfera, en atencin a la necesidad de asegurar una ordenacin uniforme de
esa actividad a lo largo y ancho del territorio rionegrino. Esto lo fundamenta en los arts. 124 de la
Constitucin Nacional (CN)26 y 79 de la Constitucin Provincial (CP)27. Adems, el bloque
22

International Energy Agency (IEA), Golden Rules for a Golden Age of Gas. World Energy Outlook Special Report
on Unconventional Gas, 2012, pp. 18-27.
23

Environmental Health Perspectives: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1817691/

KIM, Won-Young, Induced seismicity associated with fluid injection into a deep well in Youngstown, Ohio, Journal
of Geophysical Research: Solid Earth, Vol. 118, 113, 2013.
25
El procedimiento consiste en la perforacin de un pozo vertical en el cual, una vez alcanzada la profundidad deseada,
se gira el taladro 90 en sentido horizontal y se contina perforando entre 1000 y 3000 m de longitud; a continuacin se
inyecta en el terreno agua a presin mezclada con algn material apuntalante y qumicos, con el objetivo de ampliar las
fracturas existentes en el sustrato rocoso que encierra el gas o el petrleo, y que son tpicamente menores a 1 mm, y
favorecer as su salida hacia la superficie. Habitualmente el material inyectado es agua con arena y productos qumicos,
lo cual favorece la fisuracin e incluso la disolucin de la roca.
26
Artculo 124 CN: el dominio originario de los recursos naturales pertenece a las provincias.
27
Artculo 79 CP: Los yacimientos de gas, petrleo y de minerales nucleares existentes en el territorio provincial y en la
plataforma martima, son bienes del dominio pblico provincial. Su explotacin se otorga por ley, por convenio con la
Nacin...
24

46

47

normativo compuesto por los arts. 121 y 124 de la CN, 79 de la CP y la ley 26.197 (arts. 2 y 6)28
asignan en forma explcita a la autoridad provincial la capacidad de regular todo lo atinente a la
explotacin de los hidrocarburos que forman parte de su dominio originario.
Concluye que la regulacin de la actividad hidrocarburfera corresponde en forma exclusiva a la
Provincia de Ro Negro, constituyendo la Ordenanza impugnada una clara interferencia con esas
facultades.
Asimismo seala que la Ordenanza local compromete la poltica energtica nacional. (Ley 26.74129
y Decreto N 929/2013).
1.2. Normativa provincial ambiental
Enfatiza que no existe vaco legislativo atento a que las Leyes M N 326630, Q N 346231, Q N
4741 y Q N 262732, con sus respectivas reglamentaciones, conforman el bloque normativo slido
que disciplina de modo integral los aspectos ambientales de la actividad extractiva. Agrega que esta
normativa demuestra el modo en que la Provincia de Ro Negro ejerce activamente su jurisdiccin
exclusiva sobre la explotacin del petrleo como recurso natural y en vista de preservar el ambiente
para todos los habitantes del territorio.
Expresa que el ejercicio de eventuales facultades de poltica ambiental de parte de los municipios
no puede enervar el cumplimiento de las atribuciones provinciales; de modo contrario conducira a
un escenario de fragmentacin incompatible con los fines de unidad que dan sentido a nuestro
ordenamiento fundamental (arts. 22533 y 22934 incs. 15 y 16 de la CP).
4. CONSIDERANDOS DE LOS MAGISTRADOS
4.1. Dictamen

del

Procurador

28

General

Art. 2: las provincias asumirn en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los
yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar
territorial del que fueren ribereas...
El diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.
Art. 6: las provincias, como Autoridad de Aplicacin, ejercern las funciones de contraparte de los permisos de
exploracin, las concesiones de explotacin y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia...
29
Art. 2: el Poder Ejecutivo Nacional, en su calidad de autoridad a cargo de la fijacin de la poltica en la materia,
arbitrar las medidas conducentes al cumplimiento de los fines de la presente con el concurso de los Estados
provinciales y del capital pblico y privado, nacional e internacional. Art.7:expropiacin YPF
30
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): Art.3, inc.b: b) La prospeccin, exploracin, extraccin, transporte e
industrializacin de hidrocarburos y sus derivados, instalaciones para la gasificacin y licuefaccin de residuos de
hidrocarburos. Art.7, inc b: audiencia pblica de los interesados y afectados en el lugar de emplazamiento del proyecto
y/o donde se produzcan sus
impactos.www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DCA/File/rine_ley_3266.pdf. Decreto Provincial M N 1224/2002,
reglamenta Ley Provincial M N 3266.
31
Artculo 1.- Las perforaciones de pozos exploratorios para la extraccin de petrleo o gas o ambos en conjunto en el
mbito de la Provincia de Ro Negro, adoptarn un sistema cerrado de procesamiento de fluidos que utilice el concepto
de localizacin seca.
32
Poder de polica en materia de hidrocarburos lquidos y gaseosos.
33
Artculo 225.- Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural, clula originaria
y fundamental de la organizacin poltica e institucional de la sociedad fundada en la convivencia. Asegura el rgimen
municipal basado en su autonoma poltica, administrativa y econmica. Aquellos que dictan su propia Carta Orgnica
municipal gozan adems de autonoma institucional.
34
Artculo 229.- El Municipio tiene las siguientes facultades y deberes: inc. 15: Ejerce el poder de polica e impone
sanciones en materias de su competencia; inc.16: Ejerce en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno
nacional o al provincial, las atribuciones que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional o
provincial.

47

48

El seor Procurador General Subrogante a fs. 238/241 y 243/249 dictamina que el conflicto de
poderes debe resolverse a favor de la Provincia de Ro Negro atento a que el manejo del recurso
natural es competencia propia y exclusiva del Estado Provincial, conforme lo dispuesto en las leyes
26197, 17319, art. 79 de la Constitucin Provincial y la Ley Q N 2627 y M N 4741.
Respeto a las autonomas municipales reconoce que dichas competencias no pueden traspasar el
inters municipal propiamente dicho (arts. 225 y 229 incs 15 y 16 de la Constitucin Provincial,
art.38 inc. de la Carta Orgnica de la Municipalidad de Allen).
Considera que el Municipio de Allen podr ejercer su rol proactivo haciendo exigibles el respeto de
las disposiciones contenidas en las normas ambientales provinciales. Precisa que la Ley M N 3266,
garantiza el control ante el eventual dao ambiental a travs de la debida participacin de los
habitantes de la comuna de Allen en particular, y de todas las comunas afectadas en general,
quienes cuentan as con las herramientas necesarias para controlar el efectivo cumplimiento del
principio precautorio.
4.2. STJRN
Instancia Originaria
Tal situacin se configura cuando existe invasin de un poder sobre otro, o uno de los rganos
representativos de un poder ejercer atribuciones que corresponden al que se siente lesionado, o
cuando uno de los poderes impide a otro el ejercicio de sus facultades35. Se advierte que en la
presente demanda tal invasin se ve configurada.
Autonoma Municipal y competencias
Cabe remarcar que los poderes de las Provincias son originarios e indefinidos (art. 121 de la
Constitucin Nacional) en tanto que los delegados a la Nacin son definidos y expresos (art. 75).
Dentro de ese contexto, considero que las prerrogativas de los Municipios derivan de las
correspondientes a las provincias a las que pertenecen (arts. 5 y 123 Constitucin Nacional).
El texto constitucional le ha otorgado autonoma y le ha conferido todos los poderes necesarios para
su cometido (conforme el art. 225 de la Constitucin Provincial). Su actuacin debe coordinarse y
armonizarse con el reparto de competencias y atribuciones que efectan la Constitucin Nacional y
Provincial respecto de cada uno de esos niveles de gobierno.
Las atribuciones propias del Municipio presentan dos dimensiones claramente delimitadas en la
Constitucin Provincial: una dimensin espacial (art. 227) y una dimensin material (arts.
228/229). La dimensin espacial est dada por la competencia territorial del municipio, delimitada
por la zona a beneficiarse con los servicios municipales (ejido municipal). La dimensin material
regla la competencia en atencin a la seguridad, planificacin de desarrollo urbano, salubridad,
higiene y moralidad; y ejercer cualquiera otra funcin o atribucin de inters municipal que no est
prohibida por la Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado.
El principio de competencia se refiere al mbito material de produccin de normas vlidas,
distinguiendo las materias constitucionalmente atribuidas a cada nivel de gobierno, ya sea en forma
exclusiva, reservada, delegada o concurrente.
Holding del fallo
La discusin se centra si al dictar la Ordenanza N 046/13 con sustento en el respeto al
principio precautorio previsto en la Ley General del Ambiente, el Concejo Deliberante
del municipio de Allen interfiri con el ejercicio de atribuciones provinciales en
materia de administracin y regulacin de la actividad de explotacin de los recursos
35

Cf. STJ: Presidente del Concejo Municipal de Cinco Saltos, Se. 58/04.

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hidrocarburferos existentes en todo el territorio provincial.

De lo expresado ms arriba se extrae que el ordenamiento constitucional tanto federal como local,
atribuye a la autoridad provincial la competencia exclusiva en materia de regulacin de la actividad
hidrocarburfera (arts. 124 de la Constitucin Nacional y 79 de la Constitucin Provincial).
Si bien los municipios ejercen en su mbito territorial las facultades de polica ambiental
(arts. 225, 229 inc. 15 y 16 de la Constitucin Provincial), deben hacerlo sin invadir la esfera
de competencias provinciales. De all que prohibir en forma absoluta una prctica de explotacin
de hidrocarburos constituye, en mi criterio, una interferencia directa e inmediata con el ejercicio de
las atribuciones constitucionales de la Provincia.
El fracking es una tcnica para posibilitar o aumentar la extraccin de gas y petrleo del subsuelo,
actividad sobre cuya regulacin tienen competencia para legislar el estado nacional y provincial.
He de sealar, sin embargo, que lo dicho es sin desmedro de los presupuestos ambientales y del
necesario y fiel acatamiento a la normativa vigente en materia ambiental.
Por lo expuesto, y demostrada entonces la ausencia de competencia material del Concejo
Deliberante del Municipio de Allen para dictar la Ordenanza N 046/13, se concluye que la misma
resulta inconstitucional por violacin a los artculos 121 y 124 de la Constitucin Nacional, y
artculos 79, 80, 84, 85, 225 y 229 incs. 15 y 16 de la Constitucin Provincial.
2. REFLEXIONES FINALES

Es claro que la explotacin de recursos no convencionales es un eje central de la poltica

energtica de nuestro pas.
Desde mi punto de vista, se debera invertir ms en recursos convencionales, en reas
todava no exploradas y que corresponden a las profundidades habituales, ya que los HNC
tienen ms riesgos para el dao ambiental, adems de ser ms costosos.
No sera desacertado, ir evaluando el mtodo a escala piloto para conocer ms sobre el
mismo y usarlo en un futuro con riesgos ms acotados. Las empresas contratadas, todas ellas
de origen multinacional, que intervienen en el uso de este mtodo de extraccin, tienen la
experiencia y tecnologa para instrumentarlo, con buenos resultados. Las Universidades
deberan acompaar en este desarrollo.
En esta transicin, tambin debera acompaarse con otras polticas para invertir en energas
limpias.
A mi entender, si hay dudas respecto del mtodo de fracking, que por todo lo analizado
anteriormente, las hay y muchas, se deberan, segn el principio precautorio del art.4 de la
LGA, tomar medidas eficaces para impedir degradar el ambiente; pero una Ordenanza
Municipal, no puede prohibirlo.
El poder estatal est repartido en las distintas competencias, las cuales se establecen en la
CN, las respectivas Constituciones Provinciales y Cartas Orgnicas de los Municipios, por
lo que estoy de acuerdo con el fallo, en la inconstitucionalidad de la Ordenanza, en la
medida que dicha prohibicin interfiere en la regulacin de la actividad hidrocarburfera,
que es competencia exclusiva de la provincia ya que, a partir de la reforma constitucional de
1994, tiene el dominio originario de los recursos (arts. 124 de la Constitucin Nacional).
En el plexo normativo de hidrocarburos se hace mencin de las leyes 17.319, 26.197 y
26.741, sin nombrar la ley 24.145 (Federalizacin de Hidrocarburos), ni obviamente, la ley
27.007, criticada por falta de regulacin ambiental para evitar los eventuales daos que se le
atribuyen al fracking.
El poder de polica ambiental lo tiene la Nacin, las provincias y los municipios en forma
concurrente. Dentro de la organizacin constitucional de la provincia de Ro Negro, es la
provincia la que tiene poder de polica del ambiente a travs de su autoridad de aplicacin.
Ahora bien, el municipio de Allen tiene la facultad de ejercer, en su mbito territorial, las
49

50

facultades de polica ambiental, y es el que en mejores condiciones est para hacerlo, debido
a su proximidad para controlar y fiscalizar, pero el ejercicio de dichas facultades no pueden
invadir la esfera de las competencias provinciales (arts. 225, 229 inc. 15 y 16 de la
Constitucin Provincial).
El fallo nombra muy tangencialmente a la Ley General del Ambiente (LGA) cuando se
refiere al principio precautorio como fundamento de la sancin de la Ordenanza, pero no
hace referencia a la participacin ciudadana36 en la preservacin y proteccin del
ambiente. Tampoco menciona el art.41 de la CN, que al igual que la LGA, establecen que
las autoridades proveern a la proteccin de ese derecho: se refieren a las autoridades en
general, es decir, nacionales, provinciales y municipales.
Segn la ley provincial, a la que se hace referencia en los considerandos (ley 3266) de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), obligatoria para las actividades relacionadas con
hidrocarburos (art.3, inc. b), que son de alto riesgo presunto, debe realizarse audiencia
pblica de los interesados y afectados en el lugar de emplazamiento del proyecto donde se
produzcan sus impactos. Este procedimiento, que aparentemente no se llev a cabo, era muy
importante realizarlo para que los habitantes del lugar, se informaran acerca del mtodo de
fracking, habida cuenta de las malas experiencias que se conocen por su mal uso en
diferentes partes del mundo. En un precedente del STJ de la Pcia. de Chubut37, ste conden
a la provincia y a la empresa minera codemandada a paralizar los trabajos de exploracin y
explotacin de la mina hasta tanto la autoridad provincial de aplicacin convocara a la
audiencia pblica y se pronunciara expresamente aprobando, modificando o rechazando el
EIA presentado por la empresa minera de acuerdo a la ley local.
De acuerdo a toda la legislacin ambiental de la provincia, no hay leyes especficas para
fracking, como las tiene la Pcia. de Neuqun (Decreto 1483/12), en la que contempla
requisitos adicionales del Informe Ambiental38, necesarios para el control y preservacin
efectiva del ambiente para este mtodo.
La Corte Suprema ha manifestado en varios de sus fallos, su deber de agotar todas las
interpretaciones posibles de una norma antes de concluir con su inconstitucionalidad, ya que
esta es restrictiva. Si bien desde otra arista del conflicto planteado, se podra interpretar, que
el municipio no pretenda regular la actividad hidrocarburfera, sino que tena un
carcter eminentemente ambiental, materia que desde el punto de vista constitucional es de
competencia local39, y si adems, se aplicara una ordenanza municipal basada en el principio
precautorio, podra indicarse la suspensin de una actividad, ante la incertidumbre de que la
misma pueda generar dao irreversible, pero no su prohibicin.
Creo que el fallo gir alrededor de los fundamentos de la demanda, es decir, el conflicto de
competencias, sin considerar el problema planteado por los habitantes del municipio, los
cuales tampoco intervinieron como terceros interesados en el caso.
La comunidad en su conjunto decidi repudiar el sistema de extraccin de HNC mediante la
utilizacin del fracking, resultando plenamente competente para dictar las normas
ambientales complementarias de los presupuestos mnimos de proteccin, pero teniendo en
cuenta, tanto la armonizacin de toda la normativa en su conjunto como el principio de
congruencia de la LGA.

36

Ley 25675, art. 19 a 21.

Villivar, Silvana Noem c/ Provincia del Chubut y otros.
38
Art. 4: Requisitos adicionales del Informe Ambiental: (a) describir el proceso del sistema de tratamiento del retorno
del agua utilizada en la estimulacin hidrulica (Flowback) del pozo; (b) DDJJ sobre la composicin qumica de los
fluidos utilizados; (d) autorizacin de uso de agua y vertido de efluentes.
39
Artculo 5 de la Carta Orgnica Municipal de Allen, dice, en su inciso b), que el municipio debe: Asegurar en todas
sus formas el derecho de los habitantes a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo del ser humano,
preservando su salud, manteniendo y protegiendo el sistema ecolgico y el paisaje, mediante el uso racional de recursos
naturales, considerando a la tierra, el agua y el aire, patrimonio comn del municipio, regulando el uso propio y el del
resto de la comunidad, adoptando medidas apropiadas para evitar la contaminacin.
37

50

51

Como ltima apreciacin sobre el fallo, debo notar que no se hace referencia al principio de
desarrollo sostenible, ligado a m entender al principio de razonabilidad del art. 28 de la CN,
equilibrando lo econmico, social y ambiental cuya finalidad es una mejor calidad de vida
de los seres humanos con equidad intergeneracional.

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9 Aventura Ana Maria Y De Sus Hijos Menores De Edad Y De Albornoz Mariel Carina C/
Concanor S.A. S/ Ordinario Expte. N 250/08, (Giselle Santa Cruz, Carlos Reinoso)

HECHOS:
Cmara de Apelaciones de Salta.16/12/2008 .Partes: Ventura, Ana Mara c/CONCANOR S A.
HECHOS: En localidad del El Tala un micro de Empresa TAC, embiste en la parte trasera a un
camin Scania, el que circulaba en el mismo sentido NS, en la ruta 9, alt km. 1389 a las 16.40 hs.
del 2/09/2000, del que tuvo como resultado el fallecimiento del chofer y el acompaante del mismo,
de la mencionada empresa. Lo que motiv el siniestro fue una densa columna de homo, producto de
la quema de pastizales a la vera de la ruta.
I) En 1 instancia la resolucin del a quo dio la razn a la demandada en cuanto era total y absoluta
la responsabilidad del chofer en el siniestro, por cuanto este circulaba a excesiva velocidad con las
luces apagadas y la baja visibilidad hicieron el resto, con el agravante de tener alcohol en sangre,
aplicando en un todo el art.1111 C.C. Infraccin a la ley 24.449 art.7; art.51 apart. B punto 1(Ley de
Trnsito).
II).La actora recurre el fallo a travs de su representante, por considerarlo parcial y sin sustento
valorativo de todas las pruebas materiales y testimoniales, volcadas en autos en causa penal.
Destruye el argumento sobre la ocurrencia del "caso fortuito, por qu no se dan los extremos de
imprevisibilidad e inetavilidad, ya que el incendio era de una magnitud de 5 kms y con una
duracin previa de casi 3 hs., tiempo ms que suficiente para tomar medidas que pudieran evitar
accidentes, cosa que no sucedi. No haba monitoreo, banderilleros, personal de Gendarmera o
Polica, no se dio aviso a las mismas a pesar de que es costumbre que los choferes de vehculos al
detectar anomalas en la ruta dan aviso en el peaje, no tiene autobombas ni tampoco equipos
hidrantes y por fotos tomadas del lugar obrante en causa penal, dan cuenta que el incendio se
produjo a la vera de la ruta uy no en campos linderos, estos ltimos fueron tambin afectados. Esta
situacin no es para nada novedosa, ya que estos se repiten desde el ao 1995.En su argumentacin
hace alusin al art.42 C. N. (Defensa del Consumidor), reglamentada por ley 24.440 art.1y2.Art.
512(Obilg .del deudor/prestador)art.625(oblig. de hacer y prestar servicio);art.901(Consec
.inmediatas, mediatas ,casuales) ;art.902(deber del prestador);art.904(Consec mediatas)
;art.906(Consec. remotas).Todas ellas del Cdigo Civil.
III).Elevado el reclamo a la Cmara, esta concluye el debate en que le asiste a ambas partes
responsabilidad en los hechos en un 50% para cada lado. El chofer por la imprudencia de su
excesiva velocidad ,alcohol en sangre ,luces apagadas ,todo por las testimoniales de los testigos,
fundamentalmente por el chofer y acompaante del micro de la Veloz del Norte, quin circulaba en
sentido inverso y de hecho fueron los primeros en llegar al lugar y brindar asistencia a los heridos.
En cuanto a la concesionaria no obr como se espera de una empresa de tamaa magnitud, total
desidia y desapego a su funcin de cumplir con dar un servicio, ya que el usuario no es un mero
pasajero que se le brinda el uso y goce de la misma, sin que lleva implcito la buena f (1198 C .C)
de ante una circunstancia adversa la concesionaria debe proceder a aminorar los factores de riesgo
que pusieran en juego la integridad fsica y material de los que all circulan .Por lo tanto aqu es el
caso de culpa concurrente, ya que si una de las partes hubiesen obrado con precaucin y prudencia
el resultado sera otro ,lo demuestra la circunstancia de cerca del lugar prximo .a la misma hora se
produjo otro accidente sin consecuencias fatales, solo materiales.
Marco
normativo
:Art.42
C.N.;
Ley
24,440;Ley
24.449;Art.
del
C
.Civ.,512,625,901,902,904,906,1111,1198.
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53

COMPARACIN CON LAS LEYES DE DERECHO AMBIENTAL

LEY N 26.562 LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCIN AMBIENTAL PARA
CONTROL DE ACTIVIDADES DE QUEMA.

La presente ley que a la fecha del citado fallo, no se encontraba ni siquiera el proyecto,
mencionamos a consecuencia de que uno de las causales de esta norma relacionado con
ambiente fueron las actividades de quema de pastizales sin control. Y el impacto negativo
ambiente, a raz de que esta actividad produce emanaciones de gases, daos a la salud, daos a
seguridad pblica.

la
el
al
la

Como bien dice el art. 1 de esta ley el principal objeto de proteger el ambiente en todo el territorio
nacional, con el fin de terminar con estos incendios y las consecuencias que acarrea.
Art 3 la prohibicin de la actividad de quema que no tenga su debida autorizacin.
Art 6 donde muestra las solicitudes de autorizacin.
Art 7 donde habla de las sanciones correspondientes.
LEY N 25.675 LEY GENERAL DE AMBIENTE.
Art 4 cuando menciona sus principios de poltica ambiental.
Como por ejemplo los principios de prevencin, precautorio y el de subsidiaridad, etc.
Art 9 y 10
Herramientas de la poltica ambiental como es el ordenamiento ambiental del territorio. .

CONCLUSIN
A nuestro parecer este caso como otros dan un antecedente fundamental a la formacin de esta ley
que hoy en da tenemos acerca de la actividad de quema. Y de la importancia a nuestro ambiente.
A nosotros nos pareci muy interesante el tema, pero nos hemos quedado con muchas dudas
tambin. Por lo estudiado en este recorrido de la materia, nos impact la cantidad de leyes que hay
para nuestro cuidado y el de nuestro tan preciado y maltratado ambiente. Pero lo lamentable en
algunos casos lo poco que se hace, la poca difusin de nuestros derechos. Que para llegar a
realizar proyectos y no nos atrevemos a decir, lo que cuesta sancionar leyes. Tienen que pasar
muchas veces episodios tan trgicos, como ocurre en este caso. Accidentes fatales, la muerte de
infinitas personas. Contaminaciones irreparables y daos tras dao. Que en algunos casos dependen
de la expansin de la publicidad del caso. Por qu este caso llego a los medios y tuvo difusin y
cuantos siguen ocurriendo? Y donde estn los responsables? Muy debatible no?

53

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10-Bellini, Edgardo Carlos c/ Tripetrol Petroleum Ecuador Inc. - Netherfield Corp. UTE;
Y.P.F. S.A.; Petrolera San Jos S.R.L.; Provincia de Salta s/amparo - recurso de apelacin
CSJ DE SALTA 18/11/2013, (Rufino Bonomo Florencia Azul)
Resumen del fallo:
En este caso, Bellini Edgardo inicia una accin de amparo contra Tripetrol Petroleum
Ecuador Inc, Netherfield Corp, YPF S.A, Petrolera San Jos S.R.L y la Provincia de Salta por el
dao ambiental ocasionado por el abandono de un pozo de hidrocarburo en condiciones
inadecuadas de seguridad, como as tambin los daos individuales que l sufri en consecuencia.
La accin de amparo tena como objetivo el cese inmediato de la contaminacin causada por
el pozo hidrocarburfero MDT-14 Puesto Guardin, adems de la recomposicin del dao
ambiental, y la realizacin de perforaciones para proveer de agua subterrnea limpia al ganado de
los emprendimientos pecuarios de Bellini.
De las pruebas presentadas en el expediente, surge claramente la existencia del dao
ambiental como consecuencia de la emanacin de sustancias del pozo MDT-14, y que ese dao al
ambiente no slo pone en riesgo los bienes del amparista sino tambin la vida y la salud de las
personas.
Esta contaminacin se produjo a partir del 1 de Febrero del 2006 a raz de una explosin
que ocasion crteres en el terreno y fuertes emanaciones de cido sulfhdrico, anhdrico carbnico
y metano. Esto no solo ha sido comprobado sino que ha sido expresamente reconocido por los
demandados.
El dao ambiental se origin en un pozo hidrocarburfero perforado en 1970 por YPF
Sociedad del Estado y, que en 1978, a causa de un incendio mientras se desarrollaban tareas muere
un operario, por ende ste fue abandonado, pero en condiciones inadecuadas de seguridad, es decir,
sin que se hayan cumplido las diligencias tcnicas que recin a partir de 1996 la normativa exige
para evitar que las sustancias contaminantes migren a la superficie y afecten el medio ambiente.
Aunque la normativa es posterior al abandono del pozo, ya estaba contemplado en el artculo 19 de
la CN el deber constitucional de no daar. Adems el art 41 de nuestra C.N establece en su parte
pertinente que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las
autoridades proveern a la proteccin de este derecho.Y ste artculo fue incorporado en 1.994
por lo tanto es anterior a la explosin que produjo la contaminacin en el ao 2.00640.
Por todo lo antes mencionado, el juez de primera instancia en su dictamen afirm que el
dao ambiental denunciado en la demanda estaba comprobado fehacientemente, y que los hechos
denunciados existen con una perduracin de muchos aos; y concluy en que las demandadas eran
responsables porque Y.P.F. S.E. fue quien realiz el pozo petrolfero abandonado que se
descontrol en el ao 2006; Y.P.F. S.A. era responsable por ser la continuadora de la Sociedad del
Estado y Petrolera San Jos por ser la licenciataria del rea. La accin planteada por el actor seal
tambin el a quo-, si bien tiene intereses individuales, resulta de todos modos procedente desde el
punto de vista sustancial en aquellos supuestos que cobran preeminencia aspectos referidos a la
materia de medio ambiente, por lo que estamos en presencia de un inters estatal para su
proteccin.
Las partes demandadas apelaron esta decisin, de todos modos la Corte rechaz la apelacin
de cada una de las partes ya que: los agravios expresados en los recursos de apelacin
presentado por cada una de las demandadas no alcanzaron a conmover los fundamentos centrales
que sustentaron la decisin de primera instancia, por lo que corresponde su confirmacin. Con

40

El art. 41 lo mencion a modo de apreciacin personal. El fallo no lo nombra.

54

55

costas por aplicacin del principio objetivo de la derrota. Fundamentos destacados y

contundentes de la Corte de la Provincia de Salta:
- Que la documentacin acompaada por YPF carece de entidad para acreditar fehacientemente
que el pozo hidrocarburfero MDT14 dej de contaminar ya que no se advierte que la autoridad
de aplicacin (la Provincia de Salta) haya tomado la intervencin que le compete para verificar
si el pozo se encuentra realmente controlado, sin perjuicio de que el objeto del amparo no se
agota con el cese de la contaminacin pues tambin se ha planteado la RECOMPOSICIN
DEL DAO AMBIENTAL.
- Adems que la ACCIN tuvo por objeto tambin el cese inmediato de la contaminacin
causada por el pozo.
- Que del expediente claramente se desprende la existencia del dao ambiental como
consecuencia de la emanacin de sustancias txicas del pozo por consecuencia de la explosin
- Tambin que YPF S.A y las CONCESIONARIAS del rea admiten los daos causados ya que
el 8 de febrero de 2.007 CELEBRARON UN ACTA/ACUERDO en donde YPF asuma la
obligacin de realizar tareas de prevencin, control y taponamiento del pozo MDT14 y las
CONCESIONARIAS asuman la responsabilidad de los pagos que deban realizar a cualquier
propietario superficiario o tercero con motivo de eventuales daos.
- Por ltimo mencion las resoluciones dictadas por la Sala IV de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal que el 23 de agosto de 2010
confirm una decisin del juez de primera instancia e impuso a Y.P.F. S.A. la presentacin ante
la autoridad de aplicacin de una propuesta tcnica y presupuesto definitivo respecto de la
totalidad de las tareas por cumplir para la solucin completa, eficaz y definitiva de la
emergencia que se suscit en el pozo MDT-14, a los fines de arribar a su abandono definitivo en
condiciones admisibles de seguridad; y el 20 de diciembre de 2011 inst a Y.P.F. S.A. para que
inicie de inmediato las tareas destinadas al abandono definitivo del pozo MTD-14. En
cumplimiento de lo requerido YPF propuso tres alternativas para abandonar definitivamente el
pozo en condiciones admisibles de seguridad, pero la SECRETARA DE ENERGA DE LA
NACIN opt por la primera que consiste en el ahogo y posterior abandono definitivo del
pozo.
- Destac, que no interesa, que al momento de abandonarlo no hayan estado vigentes las
directivas emergentes de una resolucin que recin en 1996 aprob las normas y procedimientos
para el abandono de pozos de hidrocarburos, pues en virtud del principio de responsabilidad
que es propio de la poltica ambiental El generador de efectos degradantes del ambiente,
actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan(art. 4 de la Ley 25675).
- La GARANTA DE INDEMNIDAD prevista en el art. 9 de la Ley 24.145 no obsta a la
responsabilidad de Y.P.F. S.A. que ha determinado el a quo en este proceso, pues en esa
norma se regula una cuestin econmica ajena al planteo aqu formulado, de ndole
exclusivamente ambiental.
- Y que si bien el pozo hidrocarburfero cuyo descontrol ocasion los daos ambientales se dej
de explotar en el ao 1978, se encuentra dentro del rea concedida y en el decreto de concesin
del mismo no surge que las concesionarias podan prescindir de ejercer una supervisin de los
pozos existentes aunque no estn en explotacin. Sobre todo cuando se OMITIERON las
medidas de SEGURIDAD tendientes a su ABANDONO TCNICO.
- La relacin de causalidad entre ese abandono defectuoso y los daos producidos a partir del 01
de febrero de 2006 en que se produce la explosin de la que emanan los gases y fluidos
contaminantes es innegable, a punto tal que para hacer cesar el dao ambiental las partes
coinciden en la necesidad de ahogar y posteriormente abandonar el pozo con los requisitos
tcnicos que antes se soslayaron. Esa relacin de causalidad es suficiente para responsabilizar al
Estado por el accionar de Y.P.F. S.E. independientemente que en el ao 1978 no hubiese
existido una normativa especfica que imponga la obligacin de abandonar tcnicamente los
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56

pozos de hidrocarburos, pues esa responsabilidad surge del deber de no daar que emerge de
la parte dogmtica de la Constitucin Nacional (art. 19).El Estado Nacional, por lo dems, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario,
participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y
proteccin ambiental. Ello en virtud del principio de subsidiariedad, reconocido
expresamente en el art. 4 de la Ley 25.675.
Que la Secretara de Energa de la Nacin con la SECRETARA DE ENERGA DE LA
PROVINCIA deben trabajar en conjunto en relacin a la aplicacin del PLAN DE
TRABAJO. La Secretara de Energa de la Provincia es la autoridad que deber procurar esa
compatibilidad, pues el a quo le ha otorgado la responsabilidad de la supervisin del trabajo
conjunto que deben llevar a cabo las demandadas, adems de que la explotacin racional de los
recursos hidrocarburferos en Salta y la preservacin del ambiente en todas las etapas de la
industria petrolera es una de las principales funciones.
Legislacin analizada en clases y que puedo relacionar con el fallo precedente:
Constitucin Nacional:
Art 41: establece en su parte pertinente: que todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho.
Lo puedo relacionar con el art.43 ya que lo que hizo la parte actora en este caso, Bellini, fue
interponer una accin de amparo (no solo vio lesionado un derecho individual sino tambin
colectivo, que es el derecho a un ambiente sano), gracias a que la Constitucin Nacional lo avala
y no slo la Constitucin sino tambin el art 30 de la Ley 25675 con la nica diferencia que
sta tiene una limitacin procesal ya que interpuesta la accin de amparo por uno de los
afectados legitimados, el resto no puede interponer accin.
Ley 25.675 en los siguientes artculos:
Art 2 inc. k: Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de
riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la
recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental. S se hubiese cumplido
con este inciso no hubiese ocurrido el accidente, porque se podra haber prevenido y
minimizado el riesgo ambiental.
Art 4: Principio de prevencin (en el acta que YPF y las concesionarias celebraron el 8 de
febrero del ao 2.007 se comprometan a realizar tareas de prevencin y control de pozo
MDT14), principio precautorio ( ya que hay peligro de un dao grave e irreversible an s en
este caso, no haba certeza cientfica, aunque por sentido comn cualquier persona sabe que
dejar un pozo de hidrocarburos abandonado en malas condiciones de seguridad es peligroso y
riesgoso para el ambiente y por lo tanto para la salud de las personas), principio de
subsidiariedad ( ya que el Estado Nacional tiene la obligacin de colaborar, as sea de forma
complementaria con el gobierno provincial en la proteccin y preservacin del ambiente)
Art 8: En relacin a los instrumentos de la poltica pblica y gestin ambiental, creo que de
haberse realizado el adecuado Ordenamiento ambiental del territorio, incluyendo sta la
planificacin necesaria para que este incidente se evitar probablemente no hubiese ocurrido, lo
mismo hubiese ocurrido s se hubiese llevado a cabo el sistema de control sobre el desarrollo
de las actividades antrpicas.
Art 11: Se tendra que haber realizado una Evaluacin de Impacto Ambiental ya que la
explotacin de un pozo hidrocarburfero es susceptible de degradar el ambiente, afectar sus
componentes o afectar la calidad de vida de la poblacin, ms si no se realiza con la debida
seguridad, como en este caso.
Art 27: Es claro que se relaciona con este artculo ya que el incendio provoc un gran dao
ambiental (alteracin negativa del ambiente).
56

57

Art 31: ya que en este caso, todos los demandados son responsables solidariamente de la
reparacin del dao frente a la sociedad.
Ley 24.051 (Residuos Peligrosos):
Anexo I: Y9, mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.
Lo relaciono con este artculo ya que en el fallo, en su parte pertinente dice: medida cautelar
autnoma dictada por la Sala IV de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que ordena a Y.P.F. S.A. la adopcin de las
medidas que estime suficientes para disponer de los residuos contaminantes hasta tanto el
pozo resulte abandonado definitivamente.
Cdigo Penal:
Art 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de TRES (3) a DIEZ (10) aos y multa de
PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que envenenare,
adulterare o falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de
personas. El incidente produjo contaminacin del agua de las zonas cercanas, es por ello que el
juez de primera instancia y la Corte lo confirm, proveer de aguas limpias al ganado de los
emprendimientos pecuarios.
Art 203: Cuando alguno de los hechos previstos en los artculos anteriores fuere cometido por
imprudencia, negligencia, impericia en su arte o profesin o por inobservancia de los deberes a
su cargo, se impondr multa de PESOS CINCO MIL ($ 5.000) a PESOS CIEN MIL ($
100.000); si tuviere como resultado enfermedad o muerte se aplicar prisin de SEIS (6) meses
a CINCO (5) aos.
Ley de 25.688:
Art 1: presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, en este caso
no se preserv el agua ya que fue contaminada.

Convenio de Basilea (sobre el control de los movimientos transfronterizos de los

desechos peligrosos y su eliminacin):
- Anexo I: Y9, mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.
Legislacin sobre Hidrocarburos mencionada en el fallo:
Ley 17.319. Ley de Hidrocarburos: art 37. La reversin total o parcial al Estado de uno o
ms lotes de una concesin de explotacin comportar la transferencia a su favor, sin cargo alguno,
de pleno derecho y libre de todo gravamen de los pozos respectivos con los equipos e instalaciones
normales para su operacin y mantenimiento y de las construcciones y obras fijas o mviles
incorporadas en forma permanente al proceso de explotacin en la zona de la concesin. Se
excluyen de la reversin al Estado los equipos mviles no vinculados exclusivamente a la
produccin del yacimiento y todas las dems instalaciones relacionadas al ejercicio por el
concesionario de los derechos de industrializacin y comercializacin que le atribuye el artculo 6
o de otros derechos subsistentes.
Ley 24.145: Federalizacin de Hidrocarburos. Transformacin Empresaria y
Privatizacin del Capital de YPF Sociedad Annima. Privatizacin de Activos y Acciones de
YPF S.A. Sancionada: Septiembre 24 de 1992.Promulgada parcialmente: Octubre 13 de 1992.
ARTICULO 9.- Aprubese la declaracin de "sujeto a privatizacin" del Capital Social de
YPF Sociedad Annima.
Ejecutados los actos mencionados en el Anexo I de la Ley N 23.696, con la ampliacin
dispuesta en el Artculo 7 de la presente y cumplido lo dispuesto en el artculo precedente, las
acciones Clase "D" representativas del Capital Social de YPF Sociedad Annima, sern vendidas en
bolsas y mercados burstiles nacionales y/o internacionales.
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58

EL ESTADO NACIONAL asumir todos los crditos y deudas originadas en causa, ttulo o
compensacin existente al 31 de diciembre de 1990, que no se encuentren reconocidos como tales
en los estados contables de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado a dicha fecha,
que fueran auditados por la Sindicatura General de Empresas Pblicas, como tambin toda
contingencia, reconocida o no en dichos estados contables, generada por hechos ocurridos y/o en
operaciones celebradas a dicha fecha, siempre que exista decisin firme de autoridad jurisdiccional
competente, debiendo mantener indemne a YPF Sociedad Annima de todo reclamo que se realice
por estas cuestiones.
Por su parte, YPF Sociedad Annima deber absorber los resultados acumulados negativos
de los Estados Contables de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado al 31 de
diciembre de 1990 en los estados contables al 31 de diciembre de 1991, en moneda de dicha fecha
hasta agotar el saldo de ajuste de capital existente a la fecha precitada.
Ley 26.197: sancionada el 6/12/06 y promulgada el 3/01/07.Sustityese el art 1 de la Ley
17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley 24.145. Administracin de las provincias sobre
los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios, lecho y
subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas. Acuerdo de Transferencia de
Informacin Petrolera.
Art1: Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se
encuentren en sus territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una
distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N
23.968.
Opinin y conclusin personal
Estoy de acuerdo con la sentencia dictada por la Corte Suprema de Salta ya que a mi
entender, es fundamental hacer prevalecer la proteccin del ambiente y la recomposicin del dao
ambiental, en el caso de existir dao ambiental y en este caso claramente existi ya que las pruebas
presentadas por la parte actora lo demuestran; como as tambin declarar el cese inmediato de
cualquier actividad que perjudique el mismo o que pudiera perjudicarlo.
S bien la Corte mencion algn artculo de la Constitucin Nacional, se olvid de nombrar
el artculo 41 que es el ms importante en la materia y tambin el artculo 43. Quizs es algo que
le criticara al fallo ya que creo, son los primeros artculos que en materia ambiental se deberan
tener en cuenta.
Destaco los fundamentos que realiz en base a algunos artculos de la Ley 25.675 porque s
bien algunos principios que enumera la ley no los mencion, implcitamente estuvieron presentes en
su decisin.
Me parecieron contradictorias las apelaciones realizadas por las codemandadas siendo que
ellas expresamente asumieron y reconocieron su responsabilidad no slo al firmar el Acta en
febrero de 2.007 sino, incluso cuando la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, el 23 de agosto de 2.010 confirm la decisin del juez de primera instancia
e impuso a Y.P.F S.A la presentacin ante la Autoridad de aplicacin de una propuesta tcnica
para la solucin eficaz y definitiva de la emergencia que surgi producto del abandono del pozo
MDT-14 en condiciones inadecuadas, aqu Y.P.F presento tres planes del cual la Autoridad de
Aplicacin opt por uno, es decir, que Y.P.F est reconociendo de algn modo que es responsable.
Por ltimo, hubiese sido interesante que tambin utilizaran la Ley de Residuos Peligrosos
para fundamentar su decisin o incluso el Convenio de Basilea que tambin fue ratificado por
nuestro pas; podran haber desarrollado un poco ms la generacin de residuos peligrosos que
provoc la explosin del pozo. De todos modos me pareci muy correcta la decisin del tribunal y
los fundamentos que utilizaron.

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11-Fundacin Reserva del Ibera c/ Estado de la Provincia de Corrientes s/ Amparo",

(Strancar, Tamara Gisela)
Introduccin:
En el presente trabajo voy a comentar el fallo "Fundacin Reserva del Ibera c/ Estado de la
Provincia de Corrientes s/ Amparo".
Para empezar a hablar del fallo en cuestin es necesario hacer alusin a algunos conceptos y temas
previos.
Comenzar explicando que son los Presupuestos Mnimos, y como se regulan, sacando dicha
informacin de la pgina oficial del COFEMA.
Me parece importante explicar tambin como ha sido el contexto histrico de dicha ley y del fallo
en cuestin para entender razones del porqu del caso, informacin que ha sido recolectada de
diferentes pginas oficiales de Organizaciones no Gubernamentales y Fundaciones que protegen el
Ambiente.
Las leyes de Presupuestos Mnimos:
Se entiende por presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde
dictar a la Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable
que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se
encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las normas
tcnicas que fijen valores que aseguren niveles mnimos de calidad. La regulacin del
aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las
Provincias y por ello no delegadas a la Nacin. En consecuencia el objeto de las leyes de
presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima ambiental del recurso y no el de su gestin,
potestad privativa de las provincias.
Caractersticas:
Delegacin de potestad legislativa en materia ambiental. Sus Limitaciones: Es indudable que el
artculo 41 de la CN contiene una expresa delegacin de las Provincias a la Nacin, de potestades
legislativas de proteccin ambiental, imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a)
que su contenido sea de garanta mnima; b) que sea de proteccin ambiental; y c) que no se alteren
las jurisdicciones locales. 2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. El mandato del
artculo 41 de la C.N. est otorgado a la "Nacin" y consiste en el dictado de "normas". De
conformidad con las previsiones contenidas en el artculo 75, inc. 32, 76 y 99, 2 Prrafo del inc. 3
de la Constitucin Nacional, debe entenderse que la referencia a Nacin es al Congreso de la
Nacin, nico Poder con facultades legislativas. En consecuencia el concepto normas corresponde
al de leyes, que por su naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nacin. Contenido de
Proteccin Ambiental: Toda interpretacin que se haga debe tener carcter restrictivo lo que
implica que su objetivo debe mantener una relacin directa y concreta con la finalidad de proteccin
ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los
arts. 122 y 124 C.N.-Normas complementarias: Las leyes de presupuestos mnimos pueden ser
reglamentadas por las provincias de conformidad a los mecanismos que sus ordenamientos
normativos prevn, en caso que stas lo consideren necesario a los efectos de su aplicacin efectiva.
La Nacin, por su parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdiccin y en el mbito de las
competencias constitucionalmente delegadas. De la propia naturaleza jurdica de las
reglamentaciones ejecutivas deriva su funcin de otorgar operatividad a las partes de las leyes que
de por s no la tengan, careciendo de entidad suficiente para introducir modificaciones en las
mismas, ya que un reglamento no puede ir ms all de lo previsto por el legislador. Debe entenderse
que para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que la ley de
presupuestos mnimos, stas debern adecuarse a la Ley Nacional. Respecto de las normas locales
vigentes y preexistentes a las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aquellas
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mantienen su vigencia en la medida que no se opongan y sean ms exigentes que stas.41

Creacin de la Ley de Bosques Nativos- Ley 26.331

PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Expreso brevemente unas palabras que he ledo en la pgina web de Greenpeace relativas a la
creacin de la Ley de Proteccin Ambiental para los Bosques Nativos, que considero necesarias
para entender el contexto histrico del momento que se viva y como se contraponen los intereses.
Argentina se encuentra en emergencia forestal: ya perdi el 70% de los bosques nativos originales y
la deforestacin aument fuertemente en la ltima dcada por el avance descontrolado de la frontera
agropecuaria. Segn datos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
entre 1998 y 2006 la superficie deforestada fue de 2.295.567 hectreas, lo que equivale a ms de
250.000 hectreas por ao, 1 hectrea cada dos minutos.
Frente a esta preocupante situacin, el presidente de la Comisin de Recursos Naturales y
Conservacin del Ambiente Humano de la Cmara Baja, el Diputado Miguel Bonasso, present en
junio de 2006 el proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos. Dicho proyecto tom forma luego de un amplio debate en el seno de la
Comisin, y cont con el aporte de organizaciones ambientalistas como Greenpeace, la Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, y la Fundacin Vida Silvestre Argentina.
En marzo de 2007 obtuvo finalmente su aprobacin en la Cmara de Diputados, a pesar de la frrea
oposicin de algunos diputados de las provincias del norte.
Luego la ley pas a la Cmara de Senadores, donde fue girada a 6 comisiones para su tratamiento.
All comenz un lento proceso donde los representantes de las provincias que se oponan a la norma
buscaron obstaculizarla.
Ante esta situacin, ms de treinta organizaciones sociales entregaron en el Senado un milln
y medio de firmas de personas de todo el pas en reclamo por el urgente tratamiento de la
norma, demostrando un alto nivel de consenso social.
As, los senadores retomaron el tratamiento de la norma sobre un texto que recuperaba los
principales puntos del proyecto aprobado en Diputados:
- Moratoria a los desmontes hasta que cada provincia realice un Ordenamiento Territorial de
Bosques
Nativos
participativo.
- Obligatoriedad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental y una audiencia pblica antes de
autorizar
un
desmonte.
- Respetar a los derechos de las comunidades indgenas y campesinas sobre los bosques que
utilizan.
- Prohibicin de la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o
aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
Adems, a la ley se le sumaron fondos de fomento para la proteccin de los bosques nativos y para
las actividades que realicen un desarrollo sustentable.
Finalmente, el nuevo texto aprobado por la Cmara de Senadores el 21 de noviembre de 2007,
fue tratado y aprobado por Diputados una semana despus, convirtindose en Ley.
Recin en febrero de 2009 el Poder Ejecutivo reglament la norma, tras el reclamo de ms de 70
organizaciones sociales de todo el pas y de que durante casi dos meses recibieran de gente de todo
el pas ms de mil llamadas telefnicas por da mediante el Telfono Rojo de Greenpeace. Sin
dudas el trgico alud en Tartagal, provocado en gran medida por la deforestacin, aceler su
reglamentacin.

41

- Consejo Federal de Medio Ambiente- Resolucin Nro.: 92/2004http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=184&IdSeccion=32 [Consulta: jueves, 06 de noviembre
de 2014]

60

61

La sancin de la Ley de Bosques es un avance sin precedentes en materia ambiental, y un ejemplo

de la importancia de la participacin de la sociedad civil, constituyendo una herramienta esencial
para empezar a solucionar la emergencia forestal en la que se encuentra Argentina.42
PROBLEMAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CORRIENTES
Paso a ilustrar, mediante una nota realizada en el contexto anterior al fallo. Demuestra los intereses
y motivos por los cuales dichas Organizaciones llevaron a juicio el Ordenamiento Territorial de
Corrientes.
"Ms de veinte organizaciones de todo el pas reclamaron al gobierno provincial revisar su Plan de
Ordenamiento de Bosques Nativos. Afirman que dicho plan fue desarrollado sin una verdadera
participacin de sectores civiles ni de organizaciones que representan a los productores.
La Coalicin por los Bosques Nativos -integrada por la Fundacin Iber, Greenpeace, Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Aves Argentinas, Fundacin Biodiversidad y
PROTEGER, entre otras- entreg el reclamo mediante un documento de diez puntos, elevado al
gobernador Arturo Colombi y a las autoridades de Recursos Forestales de la provincia de
Corrientes.
Para la Fundacin Iber, la provincia hizo un trabajo rpido y a presin, movilizada por los
intereses de quienes pretenden desmontar importantes superficies de bosques nativos.
Por mandato de la Ley Nacional de Bosques Nativos 26.331 que insta a las provincias a desarrollar
de manera participativa y apoyada en slidas bases cientficas, su Plan de Ordenamiento de los
Bosques Nativos, Corrientes debe definir en qu medida y en qu sectores admitir la intervencin
(desmontes) sobre este tipo de recursos naturales renovables.
Escuchar a los expertos
La Direccin de Recursos Forestales dependiente del Ministerio de la Produccin, Trabajo y
Turismo de la provincia, ha encaminado un proceso para dar cumplimiento al mandato de la Ley,
convocando a importantes instituciones referentes en la materia como el CECOAL-CONICET,
INTA, IBONE, UNNE y el Gabinete de Investigacin Antropolgica.
Sin embargo, advertimos que se ha avanzado sin convocar a otros sectores de la sociedad con
inters directo en la situacin de los bosques nativos, como son los sectores sociales (en especial
productores rurales y sus organizaciones) y las organizaciones para la conservacin del medio
ambiente, afirm Horacio Cardozo, de Fundacin Iber.
La primera versin del Plan de Ordenamiento se present recientemente en las audiencias pblicas
de Curuz Cuati, Bella Vista y Santo Tom.
Las recomendaciones de los expertos que intervinieron en los talleres refieren a la importancia de
conservar reas valiosas para la biodiversidad: bosques de ribera, reas de alto valor de
conservacin sealadas por el IBONE, reas Importantes para la Conservacin de las Aves
(AICAS), corredores biolgicos, zonas de amortiguacin de reas protegidas, etc. Sin embargo el
Plan de Ordenamiento no ha tomado mayor consideracin sobre tales recomendaciones consignan
con tono crtico.
El documento exhorta al gobierno a que debe tomar en cuenta lo expuesto por los expertos durante
los talleres, de modo que esas reas de mayor importancia no sean pintadas de color verde, lo cual
las habilitara como zonas susceptibles de desmonte.
Corregir el mapa
En este sentido, una primera aproximacin para esta correccin la ofrece el INTA (Laboratorio de
Recursos Naturales), que seal la necesidad de corregir el mapa ofrecido en los borradores por la
Direccin de Recursos Forestales, desfasado en 150.000 mil hectreas para el caso particular del
Espinal.
Que lo que finalmente quede pintado en verde (es decir, aquellas zonas que en un futuro admitiran
gestiones de desmonte), sea portador de un cupo mximo de desmonte posible (techo de desmonte),
de forma que quede claro que no todo lo verde podra ser desmontado, sino una proporcin de dicha
42

Un arduo camino a la Ley de Bosques- http://www.greenpeace.org.ar/blogbosques/ [Consulta: jueves, 16 de

octubre de 2014]

61

62

fraccin, enfatiza el documento y precisa que tambin deben quedar claros los mecanismos para
acceder a estas cuotas de desmonte.
Otra situacin que se advierte es que diversos parajes con propiedades pertenecientes a productores
que actualmente realizan un uso sostenible de los bosques (lea, pastoreo, extraccin de miel), pero
sin inters en su desmonte, fueron en cambio tratados con escasa consideracin y pintados de rojo
(un color que no permitira un uso de los bosques ms que para estudios cientficos o turismo),
hecho que perjudicara directamente a estos pequeos productores rurales".43
El fallo "Fundacin Reserva del Ibera c/ Estado de la Provincia de Corrientes s/Amparo.
El fallo en cuestin es resuelto por el Superior Tribunal de Justicia de Corrientes, en fecha 13-042010.
Se plantea la cuestin contra la sentencia que al hacer lugar a la accin de amparo deducida por la
"Fundacin Reserva del Ibera", decret la inconstitucionalidad formal del Decreto 1439/09 dictado
por el Poder Ejecutivo Provincial; el representante del Fisco provincial dedujo recurso de apelacin.
Sentencia de primera instancia
El juez en primera instancia entendi que se trata en rigor de una "accin declarativa de
inconstitucionalidad", y ante la falta de regulacin legal en la Provincia de Corrientes no existen
bices para que sea deducido en el marco procesal del amparo.
En la provincia, el artculo 56 de la Constitucin prev que:"[...] el poder legislativo deber
sancionar las normas complementarias a los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, de
conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional". Como as, los
artculos 58 y 63 de la misma.
Frente a la claridad de tales normas, a juicio del sentenciante la regulacin de tales actividades, no
puede, realizarse por decreto ni por ninguna otra forma de resolucin que no sea una ley en sentido
formal, es decir a manada de la Legislatura.
La circunstancia de que otras provincias hayan realizado el Ordenamiento territorial de bosques
nativos por decreto, no autoriza que lo haga la provincia de Corrientes, cuando constitucionalmente
se prev su regulacin por ley.
Otro fundamento fue el dficit en la publicacin, pues se omiti la publicacin en el Boletn Oficial
del anexo en el que se grafica las zonas de bosques nativos de la Provincia de Corrientes.
Agravios del recurrente:
Argumenta que en ningn momento se arrogo las facultades para dictar leyes, segn dice el decreto
fue remitido a la Legislatura para su tratamiento reconociendo el poder al rgano legislativo, que
excede sus competencias.
Se queja porque no se ha evaluado la ausencia total de daos respecto del principal reclamo, que al
ser dispuesto por decreto y no por ley, la Provincia de Corrientes quedara fuera del "Fondo
Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de Bosques Nativos", ya que el decreto no
anula el acceso a ese fondo, porque an no es operativo.
Alega que si hay una ley provincial anterior y no entra en conflicto con la ley nacional, no existen
objeciones que formular, como tampoco es necesario el dictado de una nueva norma. Informa que
en la Provincia de Corrientes existe una norma que regula en materia de bosques nativos, la Ley n
4157, que no colisiona con la ley nacional, aunque reconoce la ausencia en el texto del
"Relevamiento de bosques".
Sentencia del Superior Tribunal de Justicia de Corrientes:
La constitucin de 1853/60 no previ expresamente la materia ambiental al no constituir una de las
competencias delegadas por las Provincias al gobierno federal quedaba atribuida a la esfera local.
A partir de la reforma de 1994 por el artculo 41 de la misma, en materia ambiental, corresponde a
la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas.

43

Expertos exigen a Corrientes revisar el ordenamiento de bosques nativos - http://www.proteger.org.ar/exigencorrientes-revisar-ordenamiento-bosques-nativos/ [Consulta: jueves, 16 de octubre de 2014]

62

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A raz de esto, el principio de lo que no est delegado queda reservado a las provincias, se ha
modificado a favor del principio de complementacin, armonizacin de polticas conservacionistas,
entre las autoridades federales y las locales, pero atribuyendo la legislacin de base a la autoridad
federal. Su contenido constituye un piso ineludible que construye los cimientos de la normativa
provincial en la materia. El congreso de la nacin dicto la ley n 25.675 de poltica ambiental
nacional estableciendo el alcance de los presupuestos mnimos, a su vez, la ley n 26.331 de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos fijo los presupuestos mnimos para ellos. En el
artculo 6 de la misma impone a cada jurisdiccin realizar el ordenamiento de los Bosques Nativos
existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo,
debiendo determinar las diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las
distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que estos presten. Y, hasta tanto
no se efecte el ordenamiento territorial prohbe las autorizaciones de desmontes ni ningn otro tipo
de utilizacin y aprovechamiento de los bosques nativos (arts. 7 y 8).
El artculo 9 clasifica las categoras de conservacin de los bosques nativos que deben efectuar las
jurisdicciones en tres: Categora I (rojo): Sectores de muy alto valor de conservacin que ni deben
transformarse. Categora II (amarillo): Sectores de mediano valor de conservacin. Categora III
(verde): Sectores de bajo valor de conservacin, pueden transformarse o en su totalidad.
En el orden local, el constituyente en la reforma constitucional del 2007 estableci todas las normas
complementarias en los presupuestos mnimos fijados por el Congreso de la Nacin Argentina
deba ser sancionadas por la Legislatura Provincial, "el Poder Legislativo debe sancionar las normas
complementarias a los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional" (art.56).
La circunstancia de que el Decreto en cuestin haya sido remitido a la legislatura con fecha
17/11/09 para su posterior tratamiento no hace otra cosa que reforzar la idea de su invalidez
constitucional.
La de que no se hayan producido daos no resulta bice para la procedencia de la accin, pues en
materia ambiental, precisamente uno de los principios rectores es la prevencin. As, en el artculo 4
de la ley n 25.675 se consagra el "Principio de Prevencin". Tambin en el artculo 3 de la ley n
26.331: Hacer prevalecer los principios preventivo y precautorio.
Consecuentemente, de seguirse con el decreto impugnado se hablaran zonas para la explotacin de
recursos naturales en la Provincia de Corrientes con la posible alteracin del ecosistema y con la
produccin de daos eventualmente irreversibles, en materia ambiental su gnesis es esencialmente
preventiva.
Tampoco es sostenible el argumento del recurrente en cuanto a que la ley existente en la Provincia
de Corrientes, previa al dictado de la ley n26.331, ya que su bien la ley dictada por la legislatura
provincial n 5.175 del ao 1997 de "Preservacin y Conservacin de Bosques Nativos" ya que en
ella ni se realiz un ordenamiento territorial de bosques nativos existentes en el territorio provincial
en base a los criterios de sustentabilidad que la misma ley nacional determina. Incumpliendo
tambin con la exigencia consignas en el artculo 9, relativo a las distintas categoras de
conservacin de los bosques nativos.
Por tales razones fue que decidieron rechazar el recurso de apelacin en tratamiento, para as
confirmar el pronunciamiento recurrido en todas sus partes, con costas al vencido.
Conclusin:
El fallo en cuestin es, considerado por m, como un excelente caso, explica todo de manera
didctica. Abarca desde el artculo 41 de la Constitucin Nacional, pasando por la ley General de
Ambiente, y llegando a la Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos. Ms all de los alegatos del Poder Ejecutivo Provincial, el Superior Tribunal de
Justicia rebati los mismos con los mejores fundamentos, explicando los presupuestos mnimos, la
forma en que estn amparados por la ley y como la reforma de 1994 en realidad al incorporar los
nuevos derechos quiso poner su regulacin en el mbito nacional y no local, modificando a favor
del principio de complementacin. Asimismo conjugo los principios que a mi consideracin son las
ms importantes del derecho ambiental, como lo son el principio preventivo y el precautorio.
63

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Atento a que se aleg que la cuestin fue reglada por Decreto debido a que las dems provincias as
lo haban realizado, el Tribunal sostuvo que la Constitucin Provincial lo regulaba de manera
diferente, siendo la legislatura quien deba reglarlo por ley. Por sta decisin y de cuestiones
sucesivas en cmo ha fallado este tribunal, considero estar de acuerdo con todos sus fundamentos.
En cuanto a la cuestin de fondo en el caso, la Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin
Ambiental de Bosques Nativos, presenta un juego de herramientas como el Ordenamiento
Territorial que pone en discusin intereses contrapuestos. Por un lado se encuentran las
Organizaciones gubernamentales o no que protegen al ambiente, y por el otro el inters econmico
que conlleva el desmonte de dichos bosques.
Cuando se cre la Ley de Bosques se puso un plazo para el Ordenamiento Territorial, el cual no
deba ser superior a un ao, por lo cual considero que el Poder Ejecutivo se sostuvo de la excusa
temporal sacando al mismo por Decreto, pero la mscara cay cuando en la publicacin en el
Boletn Oficial se omiti adjuntar como Anexo el mapa de la provincia pintado con las distintas
Categoras. "La circunstancia de que el Decreto haya sido remitido a la Legislatura para su posterior
tratamiento no hace otra cosa que reforzar la idea de su invalidez constitucional", la pregunta sera
por qu ahora y no antes? Sabindose que era una cuestin ya reglada en la Constitucin
Provincial y habiendo tiempo para remitirlo a la Legislatura, por qu no se hizo desde el principio?
Muchas son las dudas que me hace pensar el accionar del Poder Ejecutivo Provincial, por eso estoy
de acuerdo en cmo ha fallado el Tribunal, si bien podra agregar algunas cosas, serian superfluas,
ya que la decisin sera la mismas y solo cambiaran algunas palabras.

64