Segundo Informe Proyecto:

Reposicin gra caleta Los Cazones Isla Mocha, Lebu

Nombre: Waldo Olavarra Prez.

Ctedra: Antropologa Aplicada II.
Profesor: Miguel Bahamondes.
Fecha: 10 de noviembre 2014.

I.- Diagnstico
1.- Identificacin del problema central

Desde el manual de Formulacin ,evaluacin y monitoreo de proyectos sociales propuesto por Cohen y
Martnez para la divisin de desarrollo social de la CEPAL se plantea que la definicin clara y concisa de
un problema social es el comienzo de todo proyecto y su formulacin adecuada determinar parte
importante del destino y resultado de la intervencin. Segn Matus (1987) el problema consiste en que
un actor formaliza una discrepancia entre la realidad experimentada y una norma que l establece como
referencia.
El proyecto social llamado Reposicin gra caleta Los Cazones Isla Mocha, Lebu realiza la siguiente
identificacin del problema Actualmente la gra pescante ubicada en caleta Los Cazones, Isla Mocha no
es capaz de absorber la demanda actual y proyectada de carga y descarga, presentando muy baja
eficiencia en la operacin 1
La identificacin del problema esta hecha en base a informacin correctamente escogida y muy
concreta, sin embargo no coincide con la formulacin que se plantea desde la CEPAL ya que no es
expuesto de manera clara y concisa lo que no permite posteriormente desarrollar el objetivo general en
trminos de accin positiva, ejercicio que facilita la bsqueda de alternativas para alcanzar los objetivos.
Mientras que los objetivos del proyecto no se encuentran explicitados, sino que se seala que stos se
encuentran dentro de dos programas correspondientes al MOP, implementados a travs de la Direccin
de Obras Portuarias (DOP). Uno de ellos es Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, cuyo objetivo
es Mejorar las condiciones de productividad, operacin, seguridad, higiene y turismo asociado a la
actividad pesquera artesanal; y el otro programa es Infraestructura Portuaria de Conectividad, donde el
objetivo es Proveer servicios integrales de transporte martimo, fluvial y lacustre, tanto de pasajeros
como de carga, con mejor calidad de servicio.2
Los objetivos que plantean no coinciden con la identificacin del problema, ya que no se remiten a la
redaccin precisa de ste por ende no es satisfactorio en trminos de coherencia interna. Todos los
proyectos sociales estn enmarcados dentro de programas, sin embargo deben definir sus propios
objetivos generales acordes con la particularidad de la localidad y especificidad de la necesidad
insatisfecha. Es decir los objetivos que sealan son muy amplios y por ende insatisfactorios.
Entonces es posible inferir que una correcta formulacin de la identificacin del problema central sera
Baja eficiencia en la operacin de la gra pescante ubicada en la caleta Los Cazones en Isla Mocha. De
esa manera en base a la formulacin propuesta por el evaluador, el objetivo general del proyecto
debiese ser Mejorar la eficiencia en la operacin de la gra pescante ubicada en la caleta Los Cazones en
Isla Mocha.

2.- Elaboracin de la lnea de base

El proyecto analizado en este informe no cuenta con un item de elaboracin de una lnea base segn
una correcta formulacin de proyectos sociales propuesta por la CEPAL, ya que pese a contener la
1
2

Proyecto Reposicin gra caleta Los Cazones Isla Mocha, Lebu

Idem.

informacin que permite cuantificar el problema, sta aparece en el tem de oferta y demanda. Es decir,
la formulacin es inadecuada, sin embargo los datos utilizados cuentan con estudios especficos y
entrevistas a informantes claves, por lo que entrega indicadores de validez y confiabilidad.
A continuacin se propone una lnea de base que cuantifique Baja eficiencia en la operacin de la gra
pescante ubicada en la caleta Los Cazones en Isla Mocha, elaborada con datos presentes en el proyecto,
pero correspondientes a Estudio de Demanda y Determinacin de Nave de Diseo para los Estudios
Bsicos e Ingeniera de Detalles Rampa Isla Mocha, VIII
Regin para el ao 2013, realizado por GSI Ingenieros Consultores.
Baja eficiencia en la operacin de la gra Operacin de la gra actual.
pescante ubicada en la caleta Los Cazones en Isla -Ganadera:
Mocha
El tiempo de carga es de 3 animales por hora,
logrndose exportar 1296 animales en un total de
432 horas.
Tasa de crecimiento anual de la demanda: 1,8%
-Bienes :
El tiempo de descarga de bienes por hora es de
0,25, realizndose un total de 51 viajes al ao.
Tasa de crecimiento anual de la demanda: 3.51%

3.- Definicin de la poblacin objetivo

Sabemos que la poblacin objetivo se determina a partir a partir de la poblacin de referencia, definida
como la poblacin total de rea de influencia, de sta se identifican dos subgrupos, la poblacin
afectada y la poblacin no afectada por el problema. De tal manera el proyecto dar solucin al total o a
una parte de la poblacin afectada, si fuese solo a una parte, esta poblacin restante es la poblacin
postergada.
En el proyecto que se evala en este informe se seala, en el apartado Beneficiari@s, que la poblacin
total de Isla Mocha, es decir 584 personas, resultaran beneficiados por la reposicin de la gra
pescante. An ms se le suma el 10%, es decir 84 personas, como beneficiarios indirectos.
Su formulacin es satisfactoria, puesto que los beneficiarios directos legtimos corresponden a la
poblacin objetivo que recibir el bien.
En el caso de la reposicin de la gra pescante se trata de un bien que beneficiara a la totalidad de
habitantes de la isla, que segn el censo 2002 son 584 personas, ya que de tal manera se mejora la
conectividad de la isla con el continente, en cuanto a traslado de bienes de todo tipo.
La poblacin de referencia entonces es 25.035 personas, cantidad total de habitantes de la comuna de
Lebu y la poblacin objetivo son los 584 habitantes de la Isla Mocha, de tal manera la poblacin no
afectada por la baja eficiencia de la gra pescantes de la caleta Los Cazones en Isla Mocha, son 24.452
los cuales no habitan en el territorio insular.

4.- Estudio de la oferta y la demanda

El proyecto Reposicin gra caleta Los Cazones Isla Mocha, Lebu realiza de manera adecuada los
estudios de oferta y demanda; estimando la demanda y caracterizando la oferta existente vinculada a la
nica gra pescante existente en la isla.
En cuanto a la demanda que estima el proyecto, se da cuenta de que corresponde a la poblacin
objetivo, as dimensiona la situacin actual y calcula la futura, utilizando para ello la participacin
comunitaria, como tambin estudios de empresas consultoras, de manera que se prioriza en el
problema que aqueja a la comunidad.
De tal manera da cuenta del producto que debe otorgar el proyecto para que se logre satisfacer la
demanda, especificando de manera precisa los dficits y tomando en cuenta los precios del mercado, los
costos de tiempo y movilizacin y las preferencias de los consumidores.
A lo planteado en el proyecto se puede agregar que la demanda es concentrada, puesto involucra a los
habitantes de un territorio especfico.
Mientras que la caracterizacin de la oferta es formulada de manera adecuada, donde se revela la
presencia de un monopolio, es decir existe solo una gra, lo cual involucra al DOP como nico agente
generador de la oferta. Realiza una descripcin clara de la oferta y seala que el tamao de esta se ve
determinado tambin por variables climticas y geogrficas propios de una isla.
Asimismo la relacin entre oferta y demanda queda bien explicitada al proyectar la oferta de carga y
descarga de animales que permite realizar la gra, la demanda de animales, el dficit de animales
resultante entre oferta y demanda y el dficit de horas de carga y descarga, en cada uno de los periodos
de vida del proyecto, basndose en la tasa de crecimiento anual del sector ganadero. Tambin se realiza
lo mismo en cuanto a la carga y descarga de bienes.
Da cuenta de esa manera del dficit existente entre oferta y demanda, as da pie para fijar
correctamente las metas del proyecto, el cual tcnicamente formula de manera adecuada esta
actividad.
An as no plantea cmo se genera la demanda, pese a ser un proyecto que pretende equilibrar la oferta
y la demanda, no explica la comercializacin en cuanto a la posibilidad de que la poblacin acceda a
ciertos recursos, en ese sentido no realiza una caracterizacin de la poblacin demandante que de
cuenta del funcionamiento del mercado interno. Se basa en datos estadsticos pero carece de un
enfoque cientfico que permita explicar el crecimiento de la demanda.
5.- Caracterizar del contexto
Para contar con una descripcin que permita formular el proyecto se debe caracterizar el entorno,
sealando los aspectos que se encuentren ms vinculados al problema. El proyecto analizado realiza un
anlisis del contexto que resulta insuficiente, ya que no seala algunos aspectos como el
socioeconmico y sociocultural, los cuales resultan relevantes. Sobretodo el aspecto socioeconmico
que es de gran importancia para el problema central, puesto que la baja eficiencia de la gra pescante
de la caleta Los Cazones supone una merma para los ingresos de los mochanos.
Ante ello se propone la siguiente caracterizacin socioeconmica:

- Distribucin de ingresos: I quintil 80% de la poblacin; II quintil 7%; III quintil 3%; el resto de los
quintiles no estn presentes en la localidad. 3
- Pobreza: 79,1% de la poblacin se encuentra bajo la lnea de la pobreza, de los cuales el 46,9% en
pobreza extrema.4
En cuanto a la caracterizacin sociocultural:
- Nivel educacional: Nivel primario 78% de la poblacin; nivel secundario 15%: y nivel superior 7% de la
poblacin. 5
- Especificidad tnica: 5 personas pertenecientes a la etnia Mapuche.6
Adems el proyecto, pese a mencionar las actividades econmicas realizadas, no hace alusin al trabajo
informal que se realiza en la localidad, principalmente de recoleccin y compra/venta de luga, lo que
constituye una fuente de ingresos importante para los isleos, al punto de ser capaz de sustentar una
demanda creciente de bienes al interior de la isla, lo que determinara parte del dficit que la
intervencin pretende revertir.
6.- Identificacin de actores y grupos relevantes
Resulta fundamental identificar y analizar los grupos de inters que puedan influir en el desarrollo del
proyecto, debido a que pueden existir quienes favorezcan o por lo contrario desfavorezcan al proyecto,
como tambin existen entes neutros. De esa manera se determina la posible participacin de la
poblacin de la localidad en el proyecto y la bsqueda de soluciones ante posibles obstaculizadores en
el desarrollo de la intervencin.
An as el proyecto evaluado en este informe no presenta la identificacin de actores y grupos
relevantes por lo que es insatisfactoria su formulacin en esta actividad.
Los grupos y actores relevantes que debieran haber sido planteados por el proyecto, ordenados
jerrquicamente, incluyen a:
-Ministerio de Obras Pblicas: Ente fundamental que esta a cargo de planear, proyectar, programar,
construir, ampliar y explotar la infraestructura pblica perteneciente al fisco y que est bajo bajo su
tuicin.
-Direccin de Obras Portuarias: Institucin encargada de la gestin de programas vinculados a la
infraestructura del sector portuario y de ejecutar los procesos fijados en el sistema de inversin social.
-Municipalidad de Lebu: rgano encargado de coordinar el funcionamiento local con la administracin
del Estado.
-Direccin de Obras Municipales: Unidad encargada de dar aprobacin y fiscalizar los proyectos de obras
de construccin y urbanizacin realizados en la comuna de Lebu.
-Sindicato de pescadores sector norte: Organizacin de trabajadores del sector de la pesca artesanal,
son quienes utilizan la caleta para embarcarse, cargar y descargar los productos.
-Junta de vecinos sector norte Isla Mocha: Organizacin social territorial de los habitantes de Isla Mocha,
donde participan quienes habitan el lado norte de la isla, sector en el cual se ubica la caleta Los Casones.
3

PLADECO Lebu 2010 - 2014

PLADECO Lebu 2010 - 2014
5
PLADECO Lebu 2010 - 2014
6
CENSO 2002
4

Entre los actores y grupos mencionados no hay quienes desfavorezcan la iniciativa de inversin social,
puesto que el proyecto es de gran utilidad para los sectores involucrados y no existe un conflicto
respecto a su implementacin.
7.- Anlisis de causas y efectos (rbol de problemas)
El proyecto no presenta este tem en su formulacin, a lo ms en su apartado Identificacin del
problema aporta ciertas aproxmaciones que permiten inferir de qu manera es posible formular de
forma adecuada las causas y los efectos de la baja eficiencia de la gra pescante de la caleta Los Cazones
en Isla Mocha. Resulta insatisfactoria la formulacin del proyecto debido a que carece de sta actividad
que es fundamental para el desarrollo de la intervencin.
De tal manera en el Anexo 1 se da a conocer un rbol de problemas elaborado en base a lo sugerido en
el proyecto de Reposicin de la gra. Esta tcnica es un flujograma que explica las causas y efectos,
adems facilita identificarlos y organizarlos.
Este anlisis es necesario puesto permite identificar donde se realizar la intervencin, ya que no se
resuelven los problemas interviniendo sobre el problema mismo, sino sobre las causas.
An as el rbol de problemas elaborado en base a la informacin presente en el proyecto posee ciertas
deficiencias ya que tcnicamente se encuentra bien organizado, sin embargo ignora causas y efectos
relevantes, debido a que la mirada que posee el proyecto abarca cierto aspecto de la realidad pero
ignora a una parcela importante de sta, es decir su diagnstico de la localidad carece de profundidad
cualitativa, centrndose en datos estadsticos.
Ante ello se propone un rbol de problemas ms completo acerca de la realidad mochana7, donde se
mencionan causas y efectos que no visualiza el proyecto.
8.- Identificacin de medios y fines (rbol de objetivos)
La identificacin de medios y fines se realiza con la misma tcnica que el anlisis de causa y efecto, que
es el rbol de objetivos.
El proyecto evaluado no incluye la identificacin de medios y fines, resulta inadecuada por ello su
formulacin ante esta carencia metodolgica.
Se proponen dos rboles8 centrados en el objetivo general, que dan a conocer los medios y los fines que
se persiguen en el proyecto.
Adems se reconocen parmetros los cuales estn relacionados con la condicin natural de isla; alto
grado de aislamiento y condiciones martimas propias del lugar.
La identificacin de medios y fines refleja lo opuesto del anlisis de causas y efectos, ello permite
determinar reas de intervencin que se fijar el proyecto, para as generar soluciones que sean reales y
factibles estrechamente relacionadas con los problemas que le originaron.
9.- reas de intervencin (viabilidad e importancia)

7
8

Ver anexo 2
Ver anexo 3

El rea de intervencin tampoco es planteada de manera clara en el proyecto, sin embargo es posible
formularla pese a que no aparece textual. Se trata del rea de infraestructura portuaria (VERANEXO 3).
La formulacin del proyecto resulta no ser satisfactoria puesto, como ha sucedido en todo el
diagnstico, no realiza de manera precisa los pasos metodolgicos sugeridos por el manual de la cepal9.
II.- Formulacin
1.- Definicin de los objetivos y metas de impacto
El manual de la CEPAL10 indica que se debe determinar el impacto que se pretende provocar en el
problema que presenta la poblacin objetivo. Estos se presentan a modo de objetivos de impacto, los
cuales tienen que ser precisos, realistas, medibles y complementarios, con ello se refiere a una
conjuncin de modelos tcnicos y consideraciones tericas.
De esa manera el objetivo de impacto define el estado en el cual se pretende que quede la poblacin
posterior a la intervencin y la disminucin del dficit, es preciso y medible, ello lo diferencia del
objetivo general del proyecto.
Considerando lo anterior, el proyecto evaluado en este informe no da a conocer el objetivo de impacto,
lo cual genera problemticas metodolgicas y tcnicas al momento de formular, aplicar y evaluar el
proyecto. Luego de plantear un objetivo de impacto se desprenden los objetivos de producto, metas e
indicadores para ambos casos, lo que permite elaborar un proyecto coherente y acorde con las
necesidades que buscan satisfacerse. Por lo tanto la formulacin es inadecuada.
An as no siempre pasar por alto una parte del proceso significar que se trate de un proyecto poco
rentable y eficiente. Los problemas que deriven de esto pueden relacionarse con el fin y las metas de
impacto propuestas, ello implica desvos en el desarrollo del proceso, lo que deja como resultado
impactos desviados del objetivo principal.
Adems la inexistencia de una definicin clara del objetivo de impacto uede traer como consecuencia
una inexactitud de los resultados del proyecto, ya que no existen parmetros de medicin del mismo,
por ello se vuelve difcil determinar los efectos del proyecto en la poblacin intervenida.
Dada las condiciones anteriores se propone el siguiente objetivo de impacto para completar la adecuada
formulacin del proyecto.

Problema social

Objetivos de impacto

Cohen, E. y R. Martnez. s/f. Manual. Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales.

Divisin de Polticas Sociales. Editorial CEPAL. Santiago, Chile.
10

Ibd.

Baja eficiencia en la operacin de la gra Mejorar en un 100% la eficiencia en la operacin

pescante ubicada en la caleta Los Cazones en Isla de la gra pescante ubicada en la caleta Los
Mocha
Cazones en Isla Mocha, de manera que pueda
satisfacer la totalidad de la demanda actual.
Se determina un objetivo de impacto a partir de una relacin directa con el problema social, sealando
lo que se plantea acerca de la situacin de la gra, la cual es manejada por fuerza de trabajo humana,
por ende la reposicin de sta por una de mayor tecnologa y capacidad podra mejorar en un 100% y
alcanzar a suplir el dficit entre demanda y oferta.
2.- Seleccionar las alternativas
Las alternativas se desarrollan en cada una de las reas de intervencin ms factibles de intervenir y con
mayor influencia en el problema central, para seleccionarlas hay que considerar las prioridades,
limitaciones y probabilidades de xito, de manera que se deben sopesar los recursos que se encuentran
disponibles, la capacidad de la instituciones, el contexto social y las ventajas comparativas. Lo anterior
es sealado en el manual de la CEPAL para una correcta formulacin de las alternativas.
Adems se sugiere como paso obligatorio la optimizacin de la lnea base de manera que someta a
anlisis si se requieren nuevos recursos para solucionar el problema o si acaso se debe a una mala
utilizacin de los recursos existentes.
En el proyecto Reposicin gra caleta Los Cazones Isla Mocha, Lebu pese a no sealar reas de
intervencin de manera precisa, plantea distintas alternativas de respuestas ante el problema
identificado y establece como prioridad la reposicin de la gra pescante. Sin embargo no realiza el
ejercicio de transformar las causas en medios y de estos extraer las alternativas, an as las plantea en
su apartado Soluciones propuestas, los recursos disponibles, la capacidad institucional, el contexto y
las ventajas comparativas.
Entonces la formulacin vuelve a ser insatisfactoria puesto que el proyecto no se encuentra ordenado
como se sugiere desde la CEPAL11, y aunque se describa cada alternativa y se contemplen elementos que
dan coherencia a stas, la formulacin deja vacos que le restan coherencia interna al proyecto.
3.- Realizar estudios complementarios
Los estudios complementarios pretenden completar la definicin de los productos con informacin
sobre aspectos legales, de localizacin, tamao de la infraestructura y aspectos administrativos.
El proyecto realiza tal actividad, de modo que seala la situacin de los terrenos en los cuales se
realizar la intervencin, la ubicacin de la poblacin objetivo, las materias primas y los insumos, el
tamao de la infraestructura que se debe entregar, los profesionales y tcnicos disponibles para
desarrollar las actividades, los costos de ello, otras iniciativas de proyectos sociales que involucran al
municipio y a los programas sociales y consideraciones medioambientales.

11

Cohen, E. y R. Martnez. s/f. Manual. Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales.

Divisin de Polticas Sociales. Editorial CEPAL. Santiago, Chile.

Sin embargo incurre en el mismo error que se repite en toda la formulacin que consiste en no plantear
de manera clara y precisa las actividades requeridas para una correcta formulacin, ya que muchas se
encuentran presentes sin embargo dispersas en los diferentes apartados que fija el proyecto.
3.4 Establecer los objetivos de producto
El proyecto carece de objetivos de producto bien planteados, sin embargo en su segmento Indicadores
de rentabilidad plantean una nocin acerca de la reduccin de daos que se espera alcanzar ya sea en
embarcaciones, animales y bienes, como la reduccin de costos y aumento de ganancias que se espera
lograr con la reposicin de la gra pescante.
Los objetivos de producto se refieren al tipo de bienes y/o servicios que cada alternativa entrega a la
poblacin objetivo, siendo lo principal que deben ser cuantificables, claros y precisos, realistas y
alcanzables en el tiempo establecido.
Como resultado de ello el proyecto puede ser catalogado una vez ms como inadecuado en cuanto a su
formulacin de este item, ya que no existe un planteamiento explcito sobre los objetivos de producto.
Ms an cuando la definicin del objetivo producto es central para la programacin y monitoreo del
proyecto,
Ante lo cual se proponen los siguientes objetivos de producto, siguiendo lo sealado por el manual de la
CEPAL
Objetivo de Impacto

Objetivo de producto

Mejorar en un 100% la eficiencia en la operacin

de la gra pescante ubicada en la caleta Los
Cazones en Isla Mocha, de manera que pueda
satisfacer la totalidad de la demanda actual.

-Desembarque expedito en la caleta Los Cazones

-Embarcaciones realizan faenas exitosas de carga
y descarga en la caleta Los Cazones.
-Animales resultan intactos en faenas de carga y
descarga realizadas en la caleta Los Cazones.

3.5 Seleccionar los indicadores

Los indicadores constituyen un procedimiento que busca medir el grado de cumplimiento de los
objetivos, as da cuenta del sentido y alcance del proyecto, por ende stos se deben determinar a razn
de uno para cada objetivo de impacto y de producto. Estos deben cumplir con ciertos requisitos que se
establecen en el manual de la CEPAL12, estos deben ser vlidos, confiables, medir los cambios asociados
al proyecto y no depender de objetivos para cada nivel, es decir no se puede utilizar un indicador de
impacto para medir el producto.
El proyecto al no explicitar de manera clara y precisa los objetivos de impacto, ni los objetivos de
producto, no considera la formulacin de indicadores, por lo que a continuacin se plantear una
propuesta con los indicadores correspondientes a cada objetivo.
12

Cohen, E. y R. Martnez. s/f. Manual. Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales.

Divisin de Polticas Sociales. Editorial CEPAL. Santiago, Chile.

Objetivo de impacto

Indicadores de impacto

Peso

Fuentes de verificacin

Mejorar en un 100% la
eficiencia en la
operacin de la gra
pescante ubicada en la
caleta Los Cazones en
Isla Mocha, de manera
que pueda satisfacer la
totalidad de la
demanda actual.
a) Mejorar
eficiencia de la
gra pescante
b) Satisfacer
demanda
actual

-% de disminucin de
accidentes por viaje
-% de aumento de
viajes
-% aumento de bienes
y animales cargados
con la gra
-% tasa de crecimiento
de la demanda.

-0,5
-0,3
-0,3
-0,5

-Registros de dirigentes
y pescadores
artesanales que utilizan
la gra
-Estudios de oferta y
demanda de bienes y
servicios en la Isla
Mocha

Objetivos de producto

Indicadores de producto

Fuentes de verificacin

Desembarque expedito en la
caleta Los Cazones
-Embarcaciones realizan faenas
exitosas de carga y descarga en
la caleta Los Cazones.
-Animales y bienes resultan
intactos en faenas de carga y
descarga realizadas en la caleta
Los Cazones.

-Cantidad de desembarques en
la caleta Los Cazones
-Cantidad de embarcaciones
que realizan carga y/o descarga
en la caleta Los Cazones
-Cantidad de animales y bienes
que se cargan y/o descargan en
la caleta Los Cazones

-Registros de dirigentes y
pescadores artesanales que
utilizan la gra