Gabriela Machado PDF

Centro Universitrio de Braslia - DF
GABRIELA ORLANDI MACHADO
O ESTUDO DO PROJETO DE LEI DA CMARA NO 122/06 EM RELAO AOS

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS E CONSTITUCIONAIS
PENAIS
BRASLIA
2012
GABRIELA ORLANDI MACHADO
O ESTUDO DO PROJETO DE LEI DA CMARA NO 122/06 EM RELAO AOS

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS E CONSTITUCIONAIS
PENAIS
Monografia apresentada como requisito para a

concluso do curso de bacharelado em Direito
do Centro Universitrio de Braslia.
Orientador: Jos Carlos Veloso Filho
BRASLIA
2012
RESUMO
A presente monografia dissertada diz respeito anlise da PLC 122/06, que est
atualmente localizada na Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal, cuja
relatora a Senadora Martha Suplicy. Tem-se como nome informal do projeto o
ttulo de Criminalizao da Homofobia, que visa punir o preconceito, a discriminao
e demais condutas reprovveis em relao ao tratamento da sociedade com os
homossexuais. A anlise a seguir ser feita a partir dos seus aspectos jurdicos da
lei, para assim poder verificar se h a sua validao constitucional, no que diz
respeito adequao de acordo com a correta aplicao da norma jurdica.
PALAVRAS CHAVES: Homofobia, Homossexualidade, PLC 122/06, Preconceito,

Dignidade da Pessoa Humana, Interveno Mnima, Direito Penal, Injria.
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................. 5
1-
TRMITE DO PROJETO NO CONGRESSO NACIONAL ....................... 7
1.1- O Projeto de Lei n.5003/01 na Cmara dos Deputados ........................... 7

1.2- O substitutivo - Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06 ........................... 14
1.3- O Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06 no Senado Federal ................. 18
1.4- A atualidade do Projeto............................................................................ 23
2-
O MBITO CONSTITUCIONAL E PENAL DO PROJETO ..................... 31
2.1- A estrutura Constitucional e seus princpios ............................................ 31

2.2- O Princpio da Interveno Mnima.......................................................... 33
2.3- O dever de punir ...................................................................................... 37
2.4- O crime de injria..................................................................................... 38
2.5- O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana......................................... 40
2.6- A homofobia............................................................................................. 43
2.7- A necessidade de prevenir a discriminao............................................. 45
CONCLUSO .................................................................................................. 48
REFERNCIAS................................................................................................ 51
ANEXOS .......................................................................................................... 55
Tramitao PL 5003/01 na Cmara dos Deputados ........................................ 55
Tramitao PLC 122/06 no Senado Federal .................................................... 61
Dirio da Cmara dos Deputados de 27 de agosto de 2001, p.35606-35610.. 73
Parecer de 26/04/2005, do Deputado Luciano Zica ......................................... 78
Parecer de 29 de maio de 2009, da Deputada Ftima Cleide.......................... 87
Parecer de 10 de novembro de 2009, da Deputada Ftima Cleide................. 105
Parecer de 10 de maio de 2011, da Senadora Marta Suplicy ......................... 111
Parecer de 05 de dezembro de 2011, da Senadora Marta Suplicy ................. 117
Voto Separado de 08 de dezembro de 2011, da Senadora Marinor Brito....... 125
INTRODUO
A participao da sociedade vem sido mostrada cada vez mais presente em

relao proteo de seus direitos, garantidos atravs de uma normatizao
jurdica. As opinies, os manifestos e os grupos defensores de uma determinada
causa se unem em busca de uma visualizao do poder legislativo, objetivando que
haja assim uma manifestao desse poder para abranger os seus direitos na norma
positivada.
Dentre essas manifestaes atuais, vemos que os defensores dos
movimentos homossexuais se tornam cada vez mais visveis, buscando terem seus
direitos inerentes vida civil protegidos e reconhecidos atravs de leis. Ultimamente,
isso foi observado depois de uma longa luta pelo reconhecimento da unio estvel
entre casais do mesmo sexo, ao ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal a Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e a Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF) 132, em maio de 2011. Com isso, foi aberto
precedentes para o reconhecimento do casamento civil, como foi observado no
julgamento proferido pelo Superior Tribunal de Justia no REsp 1183378, em
novembro do mesmo ano.
Mesmo assim, a batalha desse grupo continua e dessa vez, visando
preveno da discriminao e do preconceito, principalmente em relao s
agresses fsicas e morais que sofrem devido a sua orientao sexual. Vemos a
cada dia que esses fatos realmente existem de forma intensa na sociedade, sendo
retratadas atravs de noticirios.
Com isso, j houve um grande avano com a aceitao do projeto de lei que
visa criminalizar essas condutas, a PLC 122/06, objetivo de estudo desse projeto.
Com aprovao do Congresso Nacional e tramitao atual no Senado Federal, essa
lei visa garantir ao grupo dos homossexuais uma segurana jurdica em relao
proteo de seus direitos fundamentais.
O primeiro captulo da presente pesquisa descreve todo o processo do
trmite da lei, desde a sua primeira proposta at a sua situao no final de abril de
2012. O objetivo demonstrar o quanto o projeto evoluiu desde 2001, ano em que
foi apresentado o primeiro projeto, explicitando a suas modificaes durante esses

10 anos para poder atingir o possvel fim de ser aprovado.
O segundo captulo visa anlise dos princpios que foram emanados para
a elaborao do projeto, inclusive com o enfoque destinado a interveno mnima do
direito penal, que foi justificado em um dos substitutivos do projeto de lei. A
Constituio Federal e os seus valores fundamentais sero tradados em
conformidade com os princpios elencados em seu texto e seus fundamentos
previstos para a elaborao da segurana da norma. Observaremos tambm a
necessidade de prevenir a discriminao, e em que ponto se necessita da legislao
para o assunto emanado.
Assim, atravs dos tpicos citados ser deslumbrada a constitucionalidade e
a necessidade da lei, principalmente no mbito penal ao proteger os direitos dos
homossexuais. Baseando-se na explicao dos princpios anteriores, ser possvel
verificar se a lei alm de ser legal no que diz respeito norma maior, surtir com
efeito social de importncia para assim excluir o preconceito em relao aos
homossexuais da nossa sociedade.
1-
TRMITE DO PROJETO NO CONGRESSO NACIONAL
A iniciativa do desenvolvimento do Projeto de Lei partiu da Associao

Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais juntamente com
demais organizaes afiliadas dando inicio ao Projeto de Lei 5003/2001. A execuo
do projeto e a sua propositura primeiramente Cmara dos Deputados s foi
possvel devido aos princpios de direitos fundamentais presentes em toda a
Constituio Federal, principalmente em relao igualdade e liberdade
juntamente com a comoo dos movimentos sociais em relao aos direitos dos
homossexuais, assim como o agir da Secretaria Especial de direitos Humanos.1
1.1-
O Projeto Lei 5003-01
Em 2001 houve a apresentao perante a Cmara dos Deputados do projeto

lei nmero 5003-01, de autoria da deputada Iara Bernardi. Justifica seu objetivo
inicial com o necessrio resguardo que o Congresso Nacional deveria ter em relao
ao direito das pessoas, argumentando tambm que deve ser posto um fim na
discriminao em relao orientao sexual.2 3
O objetivo concreto da propositura constitua em aplicar sanes de carter
administrativo a pessoas jurdicas que pratiquem atos discriminatrios de em relao
orientao sexual das pessoas, sem prejuzo de demais sanes de natureza cvel
ou penal. 4
O referido projeto lei possua a seguinte redao:5
MEDEIROS, Jorge Luiz Ribeiro de, A Constitucionalidade do Casamento Homossexual, Editora

LTR, So Paulo, 2008, p. 58
2
http://www.naohomofobia.com.br acessado pela ltima vez em 21/10/2011
3
BRASIL, Dirio da Cmara dos Deputados de 27 de agosto de 2001, p. 35606-35610
4
ZICA, LUCIANO, Parecer de 26/04/2005, COMISSO DE CONSTITUIAO E JUSTIA E DE
CIDADANIA, Determina sano s prticas discriminatrias em razo da orientao sexual das
pessoas, p. 1
5
PROJETO DE LEI NO 5003 DE 2011

(Da Sra Iara Bernardi)
Determina sanes s prticas discriminatrias em razo da
orientao sexual das pessoas.
( Comisso de Constituio e Justia e de Redao) O Congresso
Nacional decreta:6
Art. 1 A qualquer pessoa jurdica que por seus agentes,
empregados, dirigentes, propaganda ou qualquer outro meio,
promoverem, permitirem ou concorrerem para a discriminao de
pessoas em virtude de sua orientao sexual sero aplicadas as
sanes previstas nesta lei, sem prejuzo de outras de natureza civil
ou penal.7
Art. 2 Para os efeitos desta lei so atos de discriminao impor s
pessoas, de qualquer orientao sexual, e em face desta, as
seguintes situaes:
III-
Constrangimento ou exposio ao ridculo;

Proibio de ingresso ou permanncia;
III- Atendimento diferenciado ou selecionado;

IV- Preterimento quando da ocupao de instalaes em hotis ou
similares, ou a imposio de pagamento de mais de uma
unidade;
V- Preterimento em aluguel ou locao de qualquer natureza ou
aquisio de imveis para fins residenciais, comerciais ou de
lazer;
VI- Preterimento em exame, seleo ou entrevista para ingresso em
emprego;
VII- Preterimento em relao a outros consumidores que se
encontram em idntica situao;
VIII- Adoo de atos de coao, ameaa ou violncia.8
Art. 3 A infrao aos preceitos desta lei sujeitar o infrator s

seguintes sanes:
I-
6
7
8
Inabilitao para contratos com rgos da administrao pblica

direta, indireta ou funcional;

II-
Acesso a crditos concedidos pelo Poder Pblico e suas

instituies financeiras, ou a programas de incentivo ao
desenvolvimento por estes institudos ou mantidos;
III- Isenes, remisses, anistias ou quaisquer benefcios de

natureza tributria.9
Pargrafo nico. Em qualquer caso, o prazo de inabilitao ser de

doze meses contados da data de aplicao da sano. 10
Art. 4 O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 90
(noventa) dias. 11
Art. 5 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. 12
Na justificativa da propositura do projeto lei, a deputada argumenta que o

direito e a legislao no podem ficar estagnados. Como legisladores, os deputados
tem o dever de assegurar os direitos humanos, a cidadania e a dignidade,
independente de qualquer tipo de diferenciao pessoal. 13
Argumenta tambm que a orientao sexual um direito personalssimo,
derivado de um direito fundamental, prolongando assim os direitos da personalidade.
Ressalta que no busca defender o que certo ou errado, mas sim respeitar as
diferenas e resguardar a cidadania de todos. 14
Ao finalizar, a deputada consagra novamente os direitos humanos,
defendendo que ningum deve ser molestado em seu direito de cidadania, j que os
homossexuais so pessoas que pagam impostos como todos. Sua esperana se
constitua na adeso dos deputados para assim aprovar o projeto lei. 15

11
12
13
14
15
10
10
Como anexo, na publicao do Dirio da Justia exposto todo o artigo 5

da Constituio Federal, afirmando assim, que o objetivo da deputada Iara Bernardi
era focar principalmente nos direitos e nas garantias fundamentais. 16
Esse projeto inicial no tinha o interesse expresso de alterar a lei 7.716/89,
objetivando ento apenas delegar ao Poder Executivo regulamentar algumas
normas de punio administrativas que l estavam previstas. 17
No primeiro ano, aps ter sido recebido pela Comisso de Constituio de
Justia e Cidadania, o projeto foi designado ao Deputado Bispo Rodrigues (PL/RJ)
para relatoria. Aps um ano, esse projeto foi devolvido sem manifestao e assim
arquivado. 18
Passado menos de um ms, a Deputada Iara Bernardi pediu o
desarquivamento do projeto. Seu requerimento foi aprovado, passando ento o
projeto para relatoria do Deputado Bonifcio de Andrada (PSDM/MG). Em
requerimento apresentado por ele, foi designado que o projeto lei em questo fosse
apensado ao projeto lei nmero 05/2003, de autoria da Deputada Iara Bernardi,
autora tambm do projeto principal. Tal projeto tinha a seguinte redao:19
PL 05/2003, da ex-Deputada Iara Bernardi (PT/SP): Altera os arts.

1 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, e o 3 do art. 140
do Cdigo Penal, para incluir a punio por discriminao ou
20
preconceito de gnero e orientao sexual;
No ano de 2004, foi designado novamente pela Comisso de Constituio e

Justia e de Cidadania um novo relator, o Deputado Aloysio Nunes Ferreira (PSDBSP). Mesmo sem um novo parecer, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados
16

http://www.plc122.com.br acessado pela ltima vez em 13/03/2012
18
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=31842 acessado pela
ltima vez em 15/03/2012
19
20
17
11
determinou que fosse apensado ao referido projeto lei, outro projeto lei de nmero
3770/2004, com a seguinte redao: 21
PL 3770/2004, do Deputado Eduardo Valverde (PV/BA): Dispe

sobre a promoo e reconhecimento da liberdade de orientao,
prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual e d outras
22
providncias;
O projeto lei nmero 5003/01 foi apelidado de PL da Homofobia e recebeu

ento vrios outros apensos referentes a projetos que tratavam de forma similar
referida matria, quais sejam alguns: 23
PL 381/2003, do ex-Deputado Maurcio Rabelo (PL/TO): Altera a

redao do art. 1 e do art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de
1989, que Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de
cor, incluindo a punio por discriminao ou preconceito de
24
cultura;
PL 3143/2004, da ex-Deputada Laura Carneiro (PFL/RJ): Altera a
Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, que define os crimes
resultantes de preconceitos de raa ou de cor, incluindo a punio
25
por discriminao ou preconceito por sexo ou orientao sexual;
PL 4243/2004, do ex-Deputado Edson Duarte (PV/BA): Estabelece
o crime de preconceito por orientao sexual, alterando a Lei n
7.716, de 5 de Janeiro de 1989. 26
Aps passar por esses relatores e nenhum ter emitido parecer em relao
ao projeto, o ento Deputado Luciano Zica (PT/SP) foi designado relator em 2005.
Ainda neste ano, o Deputado apresentou parecer favorvel aprovao do projeto.
21
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=31842
22
23
24
25
26
acessado pela
acessado pela
acessado pela
acessado pela
acessado pela
12
Nesse parecer, opinou pela aprovao de trs dos projetos a ele apensado e pela
rejeio de outros dois, assim relatado:27
Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP), pela

constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela
aprovao deste, do PL 5/2003, do PL 3143/2004 e do PL
3770/2004, apensados, com Substitutivo; e pela constitucionalidade,
juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela rejeio do PL
381/2003 e do PL 4243/2004, apensados.)28
Na redao de seu voto, o Deputado relator primeiramente analisa a

constitucionalidade do projeto. Chega concluso de que no h ferimento das
normas contidas na lei maior, especialmente em relao ao artigo 22
61
30
, ambos da Constituio Federal.
29
e ao artigo
31
Discorre tambm sobre a necessidade de o Estado brasileiro visualizar o

grave problema da discriminao que atinge essa parcela de gays, lsbicas,
travestis, transexuais e bissexuais. 32
Alm disso, o Deputado remete a situao unanimidade dos militantes de
direitos humanos em relao h esse problema, narrando que no II Programa
Nacional de Direitos Humanos, editado no passado governo do ex-presidente
27

pessoas.
28
pessoas, p. 4 - 9
29
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 22. Compete privativamente
Unio legislar sobre: [...]
30
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 61. A iniciativa das leis
complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
31
pessoas, p. 2
32
pessoas, p. 2
13
Fernando Henrique Cardoso, j existia essa preocupao em aperfeioar a

legislao penal alusiva discriminao em relao orientao sexual.33
De igual modo, no Programa Brasil Sem Homofobia, editado durante a
vigncia do primeiro mandato do Presidente Lus Incio Lula da Silva, uma das
medidas era referente a apoiar e articular proposies que propem proibir a
discriminao decorrente orientao sexual, e de igual modo, o programa era
favorvel promoo dos direitos dos homossexuais. 34
Dando continuidade ao seu voto, o Deputado afirma que essas leis no
objetivam mudar a mentalidade relacionada ao preconceito, mas sim impor marcos
legais pedaggicos que ajudem na construo de um pas que viva com clima de
respeito em relao a essas diferenas de orientao sexual.35
Assim, conclui que merece ser acolhida a proposio 5003/01 com
alteraes referentes s leis a este apensadas. A fim de aprimoramento, a
proposio deve discriminar no somente a orientao sexual, referente a gays,
lsbicas e bissexuais, mas necessita acrescentar tambm a identidade de gnero,
que se refere ao comportamento das pessoas, sendo essa uma caracterizao
social diferenciada.36
Em agosto de 2005, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
aprovou por Unanimidade esse Parecer e ento foi encaminhado para a
Coordenao de Comisses Permanentes para publicao.37
Aps ter sido adiada em cinco plenrios sem ter a matria apreciada, no dia
07/12/2006 a matria foi remetida ao Senado Federal por meio do Ofcio n
589/06/PS-GSE. Em votao de turno nico foi aprovado o Substitutivo adotado pela
33

pessoas, p. 2
34
pessoas, p. 3
35
pessoas, p. 3
36
pessoas, p. 3
37
14
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o mesmo dado no parecer do

Deputado Luciano Zica, e julgado prejudicados o projeto inicial e os Projetos de Lei
de n 5/03, 383/03, 3.143/04, 3.770/04 e 4.243/04, apensados. 38
1.2-
O Substitutivo: O Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06
Em 2006 essa proposta se transforma no Projeto de Lei da Cmara - PLC

122, condensando ento todos os apensos aprovados pelo Deputado Luciano Zica
(PT/SP), o qual foi apresentado para tramitao no Senado com o objetivo de
criminalizar a homofobia. Por consequente, resulta em alterar a Lei n 7.716/89, que
define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor39, d nova redao ao
pargrafo 3, do art. 140, do Cdigo Penal40 e ao art. 5, da Consolidao das Leis do
Trabalho41.42
As novas redaes dadas aos artigos aplicam penas de recluso de at 5
anos para as manifestaes de preconceito em relao a homossexuais, bissexuais,
travestis e transexuais. Ademais, o projeto busca acrescentar a orientao sexual no
rol de crimes resultantes de preconceito e discriminao, impondo assim
penalidades mais severas que a referida lei disserta. 43
Tratando-se da Lei 7.716/89, conhecida tambm por ser a Lei dos Crimes de
Preconceito, altera-se a sua disposio geral passando a sua ementa ter a seguinte
redao: 44 45
38

39
BRASIL, Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989. Define os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor
40
BRASIL, Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal Brasileiro. Injria. Art. 140
- Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: [...] 3o Se a injria consiste na utilizao
de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia: Pena - recluso de um a trs anos e multa.
41
BRASIL, Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do
Trabalho. Art. 5 - A todo trabalho de igual valor corresponder salrio igual, sem distino de sexo.
42
43
BRASIL, Projeto de Lei da Cmara (PLC) 122/2006
44
15
Define os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de

raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou com
deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero. 46
Altera tambm os artigos 1o, 5o, 6o, 7o, 16, 20 da referida lei, passando esses
a vigorar segundo estas disposies: 47 48
Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de

discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio,
procedncia nacional, gnero, sexo, orientao sexual e identidade
de gnero. 49
Art. 5 Impedir, recusar ou proibir o ingresso ou a permanncia em
qualquer ambiente ou estabelecimento pblico ou privado, aberto ao
pblico:
Pena: recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos." 50
"Art. 6 Recusar, negar, impedir, preterir, prejudicar, retardar ou
excluir, em qualquer sistema de seleo educacional, recrutamento
ou
promoo
funcional
ou
profissional:
Pena
recluso
de
3
(trs)
a
5
(cinco)
anos.
51
Pargrafo nico. (Revogado)."
"Art. 7 Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a hospedagem em
hotis, motis, penses ou similares:
Pena recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos." 52
Art. 16. Constituem efeito da condenao:
I a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico;
II inabilitao para contratos com rgos da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional;
45
http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=31842) acessado pela ltima vez em

28/10/2011
46
47
48
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=79604 acessado pela ltima
vez em 15/03/2012
49
50
51
52
16
III proibio de acesso a crditos concedidos pelo poder pblico e

suas instituies financeiras ou a programas de incentivo ao
desenvolvimento por estes institudos ou mantidos;
IV vedao de isenes, remisses, anistias ou quaisquer
benefcios de natureza tributria;
V multa de at 10.000 (dez mil) UFIRs, podendo ser multiplicada
em at 10 (dez) vezes em caso de reincidncia, levando-se em conta
a capacidade financeira do infrator;
VI suspenso do funcionamento dos estabelecimentos por prazo
no superior a 3 (trs) meses.
1 Os recursos provenientes das multas estabelecidas por esta Lei
sero destinados para campanhas educativas contra a
discriminao.
2 Quando o ato ilcito for praticado por contratado, concessionrio,
permissionrio da administrao pblica, alm das responsabilidades
individuais, ser acrescida a pena de resciso do instrumento
contratual, do convnio ou da permisso.
3 Em qualquer caso, o prazo de inabilitao ser de 12 (doze)
meses contados da data da aplicao da sano.
4 As informaes cadastrais e as referncias invocadas como
justificadoras da discriminao sero sempre acessveis a todos
aqueles que se sujeitarem a processo seletivo, no que se refere
sua participao.(NR) 53
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de

raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional, gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero:
...................................................................................................
5 O disposto neste artigo envolve a prtica de qualquer tipo de
ao violenta, constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem
moral, tica, filosfica ou psicolgica.(NR) 54
Ainda em relao Lei 7.716/89, o projeto visa incluso dos seguintes

artigos: 55
Art. 4-A Praticar o empregador ou seu preposto atos de dispensa
direta ou indireta:
Pena: recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. 56
53

55
56
54
17
Art. 7-A Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a locao, a

compra, a aquisio, o arrendamento ou o emprstimo de bens
mveis ou imveis de qualquer finalidade:
Art. 8-A Impedir ou restringir a expresso e a manifestao de
afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico, em
virtude das caractersticas previstas no art. 1 desta Lei:
Art. 8-B Proibir a livre expresso e manifestao de afetividade do
cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas
expresses e manifestaes permitidas aos demais cidados ou
cidads:
Art. 20-A. A prtica dos atos discriminatrios a que se refere esta Lei
ser apurada em processo administrativo e penal, que ter incio
mediante:
I reclamao do ofendido ou ofendida;
II ato ou ofcio de autoridade competente;
III comunicado de organizaes no governamentais de defesa da
cidadania e direitos humanos. 60
Art. 20-B. A interpretao dos dispositivos desta Lei e de todos os
instrumentos normativos de proteo dos direitos de igualdade, de
oportunidade e de tratamento atender ao princpio da mais ampla
proteo dos direitos humanos.
1 Nesse intuito, sero observadas, alm dos princpios e direitos
previstos nesta Lei, todas as disposies decorrentes de tratados ou
convenes internacionais das quais o Brasil seja signatrio, da
legislao interna e das disposies administrativas.
2 Para fins de interpretao e aplicao desta Lei, sero
observadas, sempre que mais benficas em favor da luta
antidiscriminatria, as diretrizes traadas pelas Cortes Internacionais
de Direitos Humanos, devidamente reconhecidas pelo Brasil. 61
57

59
60
61
58
18
Em relao ao Cdigo Penal, a modificao se refere ao crime de injria. No

direito, a injria consiste em atribuir qualidade negativa, que ofenda a honra,
dignidade ou decoro de algum.62 63
O pargrafo terceiro qualifica o crime, caso esse seja cometido em
discriminao a alguma caracterstica individual como raa, cor, etnia, religio,
origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia, com pena de um
a trs anos e multa. A PLC em questo consiste em acrescentar tambm a
orientao sexual como qualificadora da pena do crime de injria. 64
Assim, a nova redao do Cdigo Penal seria:
Art.140................................................................................................
3 - Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes
raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional, gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero, ou a condio de pessoa
idosa ou portadora de deficincia:
Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa (NR) 65
No mbito trabalhista, a Consolidao das Leis do Trabalho ter a incluso

do pargrafo nico no artigo 5, tendo por fim a seguinte redao:
Art.5..................................................................................................
Pargrafo nico - Fica proibida a adoo de qualquer prtica
discriminatria e limitativa para efeito de acesso a relao de
emprego, ou sua manuteno, por motivo de sexo, orientao sexual
e identidade de gnero, origem, raa, cor, estado civil, situao
familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as hipteses de proteo
ao menor previstas no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
Federal. 66
62

BRASIL, Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal Brasileiro
64
65
66
63
19
1.3-
O Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06 no Senado Federal
Ao chegar no Senado Federal, por determinao da Mesa Diretora, o PLC

122/06 tramitou por duas comisses antes de ir ao Plenrio: de Direitos Humanos e
Legislao Participativa (CDH) e Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). 67
Em fevereiro de 2007, a Senadora Ftima Cleide (PT/RO) foi designada a
relatoria do projeto. De tal modo, foi por ela proferido o primeiro parecer favorvel
aprovao do projeto com as mesmas redaes dadas na Cmara dos Deputados.
68
Entretanto, o projeto foi retirado de pauta pela prpria Senadora na data

inicial em que deveria ter sido realizada a votao. No decorrer do ano de 2007,
houve vrias audincias pblicas para a deliberao do assunto, sendo
apresentados vrios requerimentos, alguns com propostas de emendas69
Entre esses requerimentos, trs foram realizados pelos Senadores Eduardo
Suplicy (PT SP), Paulo Paim (PT RS) e dos ento Senadores Flvio Arns (PSDB
PR) e Serys Slhessarenko (PT MT) com o pedido de o projeto passar por mais
audincias pblicas, nos moldes do parecer da Senadora Ftima Cleide (PT/RO).
Devido falta de coro na nova data designada para a votao, o projeto ficou mais
uma vez sem ser analisado. 70
Aps, o Senador Gim Argello (PSDB/DF) apresentou o requerimento n.
1.422, de 2007, solicitando que, nos termos do art. 255, inciso II, alnea "c", item 12,
do Regimento Interno, que sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, seja
ouvida tambm a Comisso de Assuntos Sociais, fazendo novamente com que o
projeto fosse sobrestado. 71
67
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=79604 acessado pela

vez em 15/03/2012
68
vez em 15/03/2012
69
vez em 15/03/2012
70
vez em 15/03/2012
71
vez em 15/03/2012
ltima
ltima
ltima
ltima
ltima
20
No incio de 2008 o projeto foi levado votao na Comisso de Assuntos

Sociais, tendo tambm a relatoria da Senadora Ftima Cleide. Entretanto, vrios
senadores pediram vista para uma melhor anlise, sendo devolvido cinco dias
depois sem o parecer de nenhum deles. Apenas os Senadores Magno Malta
(PR/ES) e Marcelo Crivella apresentaram seus votos em separado, sendo que o
primeiro opinou pela rejeio do projeto e o segundo acrescentou dez emendas
visando a sua modificao. 72
Durante o resto do ano o projeto no foi votado, devido ao acrsimo de
manifestaes de vrias entidades e pessoas fsicas. Durante o ano de 2009 o
projeto continuou recebendo vrias manifestaes, sendo que muitos pediam a
realizao de novas audincias pblicas. 73
No dia 29 de abril de 2009, a Senadora apresentou perante a Comisso de
Assuntos Sociais um novo parecer. Em sua anlise sobre o projeto, a Senadora
relata o avano da regulamentao dos Direitos Humanos a partir do sculo XVIII,
afirmando ser a orientao sexual baseada nos direitos de dignidade, liberdade e
igualdade.74
No voto final do parecer a Senadora afirma no haver nenhum bice de
ordem legal, constitucional ou tcnica legislativa, alm de julgar a matria de
extrema importncia para a cidadania. Assim, mais uma vez, a Senadora vota de
forma favorvel aprovao da PLC 122/06. 75
72

vez em 15/03/2012
73
vez em 15/03/2012
74
CLEIDE, FTIMA, Parecer de 29 de maio de 2009, DA COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS,
sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de 2001, na Casa de origem), que
altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e
o Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, para coibir a discriminao de gnero, sexo, orientao
sexual e identidade de gnero
75
CLEIDE, FTIMA, Parecer de 29 de maio de 2009, DA COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS,
sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de 2001, na Casa de origem), que
altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e
o Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, para coibir a discriminao de gnero, sexo, orientao
sexual e identidade de gnero
21
Em 14 de outubro de 2009, aps mais realizao de audincias pblicas, a

Senadora Relatora apresentou juntamente com o parecer antigo uma nova minuta
de parecer pela aprovao do Projeto na forma de um substitutivo.76
Este substitutivo parte de quatro pressupostos, quais sejam: no
discriminao, interveno mnima do direito penal, simplicidade e clareza e
ampliao do rol de beneficirios. A nova redao dada ao Projeto de Lei Cmara
122/06 foi a seguinte: 77
EMENDA N 01 - CAS (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE LEI DA CMARA N 122, de 2006
Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, e o 3 do art. 140 do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
para punir a discriminao ou preconceito de origem, condio de
pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero, e d outras providncias.78
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 A ementa da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa
avigorar com a seguinte redao:
gnero. (NR)79
76

vez em 15/03/2012
77
CLEIDE, FTIMA, Parecer de 10 de novembro de 2009, DA COMISSO DE ASSUNTOS
SOCIAIS, sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de 2001, na Casa de
origem), que altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, e o Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, para coibir a discriminao de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero
78
SENADO FEDERAL, COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, IV - DECISO DA COMISSO, A
Comisso de Assuntos Sociais, em reunio realizada nesta data, aprova o Relatrio da Senadora
Ftima Cleide, que passa a constituir Parecer da CAS, favorvel ao Projeto de Lei da Cmara n 122
de 2006, nos termos da Emenda n 01 CAS (Substitutivo). 10 de novembro de 2009.
79
22
Art. 2 A Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a vigorar com

as seguintes alteraes:
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem,
condio de pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero. (NR)
Art. 8 Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes,

bares ou locais semelhantes abertos ao pblico.
Pena: recluso de um a trs anos.
Pargrafo nico: Incide nas mesmas penas aquele que impedir ou
restringir a expresso e a manifestao de afetividade em locais
pblicos ou privados abertos ao pblico de pessoas com as
caractersticas previstas no art. 1 desta Lei, sendo estas expresses
e manifestaes permitida s demais pessoas. (NR)
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de

deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.
Pena: recluso de um a trs anos e multa. (NR)80
Art. 3 O 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a
gnero:. (NR)81
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.82
80

81
82
23
Esse parecer foi aprovado no dia 10 de novembro de 2009 na Comisso de

Assuntos Sociais e assim foi encaminhado Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa - CDH, para prosseguimento da tramitao.83
Durante o resto do ano de 2009 e todo o ano de 2010, o projeto passou
novamente por mais audincias pblicas. No incio de 2011, o projeto foi arquivado
nos termos do art. 332 do Regimento Interno. Entretanto, logo depois a Senadora
Marta Suplicy solicitou o desarquivamento do projeto. Assim, como a matria j se
encontrava instruda pela Comisso de Assuntos Sociais, esta voltou ao exame da
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa e, posteriormente,
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.84
1.4-
A Atualidade Do Projeto
Aps o desarquivamento no incio de 2011 feito pela Senadora Marta

Suplicy, agora relatora do projeto, esse se encontra novamente na Comisso de
Direitos Humanos. 85
Em novo parecer, a ento Senadora se manifestou favorvel ao projeto,
apresentando ento apenas uma subemenda emenda n1 feita anteriormente pela
Senadora Ftima Cleide, na poca a relatora. Nessa subemenda, a senadora tem
como objetivo assegurar o direito de manifestao pacfica de pensamento
decorrente de atos de f, j sendo isso assegurado pela constituio Federal. Segue
ento a redao: 86
83
vez em 15/03/2012
84
85
vez em 15/03/2012
86
SUPLICY, MARTA, Parecer fevereiro de 2011, DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E
LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n 5.003, de
2001, na Casa de origem), da Deputada Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao 3 do
24
SUBEMENDA N CDH
( Emenda n 1 CAS)
Inclui-se ao art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, nos
termos do art. 2 do Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, o
5, com a seguinte redao:
Art. 20.
............................................................................................................
5 O disposto no caput deste artigo no se aplica

manifestao pacfica de pensamento decorrente de atos de f,
fundada na liberdade de conscincia e de crena de que trata o
inciso VI do art. 5 da Constituio Federal. (NR) 87
Em maio de 2011, o Senador Magno Malta apresentou o requerimento n. 69

requisitando a realizao de audiencia pblica para a anlise da matria. Aps a
juntada de manifestaes tanto contra quanto a favor, em novembro do mesmo ano
foi realizada a audincia pblica solicitada. A Senadora Relatora pediu o reexame da
matria.88
Ainda no final do ano de 2011, a Senadora Marta Suplici apresentou novo
parecer com proposta de substitutivo para o projeto lei cmara 122/06, com a
seguinte redao:89
EMENDA N CDH (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE LEI DA CMARA N 122, DE 2006
art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e ao art. 5 da

Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e d
outras providncias
87
SUPLICY, MARTA, Parecer fevereiro de 2011, DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E
LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n 5.003, de
2001, na Casa de origem), da Deputada Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e d
outras providncias, p. 6
88
vez em 15/03/2012
89
vez em 15/03/2012
25
Define os crimes resultantes de preconceito de sexo, orientao

sexual ou identidade de gnero, altera o Cdigo Penal e d outras
providncias.90
Art. 1 Esta Lei define crimes resultantes de preconceito de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero.91
Art. 2 Para efeito desta Lei, o termo sexo refere-se distino entre
homens e mulheres; orientao sexual, heterossexualidade,
homossexualidade ou bissexualidade; e identidade de gnero,
transexualidade e travestilidade.92
Art. 3 O disposto nesta Lei no se aplica manifestao pacfica de
pensamento decorrente da f e da moral fundada na liberdade de
conscincia, de crena e de religio de que trata o inciso VI do art. 5
da Constituio Federal.93
Discriminao no mercado de trabalho
90
SUPLICY, MARTA, Parecer de 05/12/2011 DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS

ELEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n 5.003,
de 2001, na Casa de origem), da Deputada Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,de 1 de maio de 1943, e d
outras providncias.
91
outras providncias.
92
outras providncias.
93
outras providncias.
26
Art. 4 Deixar de contratar ou nomear algum ou dificultar sua

contratao ou nomeao, quando atendidas as qualificaes
exigidas para o posto de trabalho, motivado por preconceito de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero:
Pena recluso, de um a trs anos.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem, durante o
contrato de trabalho ou relao funcional, confere tratamento
diferenciado ao empregado ou servidor, motivado por preconceito de
sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.94
Discriminao nas relaes de consumo
Art. 5 Recusar ou impedir o acesso de algum a estabelecimento
comercial de qualquer natureza ou negar-lhe atendimento, motivado
por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero:
Pena recluso, de um a trs anos.95
Discriminao na prestao de servio pblico
Art. 6 Recusar ou impedir o acesso de algum a repartio pblica
de qualquer natureza ou negar-lhe a prestao de servio pblico
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero:
94

outras providncias.
95
outras providncias.
96
27
Induo violncia
Art. 7 Induzir algum prtica de violncia de qualquer natureza,
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero:
Art. 8 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 61.
II ......................................................................................................
m) motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero. (NR)98
Art. 121.
2 .....................................................................................................
VI motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero. (NR)99
Art. 129...............................................................................................
outras providncias.
97
outras providncias.
98
outras providncias.
99
outras providncias.
28
12. Aumenta-se a pena de um tero se a leso corporal foi

motivada por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero. (NR)100
Art. 136...............................................................................................
3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra
pessoa menor de 14 (catorze) anos, ou motivado por preconceito
de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.(NR)101
Art. 140. ..........................................................................................
raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia, sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero: (NR)102
Art. 286. .............................................................................................
Pargrafo nico. A pena aumentada de um tero quando a
incitao for motivada por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero (NR)103
100

outras providncias.
101
outras providncias.
102
outras providncias.
103
outras providncias.
29
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.104
A Senadora Marta Suplicy em seu novo parecer julga ser necessrio a

criao de uma lei especfica para tratar da matria relativa a homofobia,
preservando assim o teor da lei no 7.716/89. Assim, visa incluir no ordenamento
jurdico uma nova lei, sendo observadas as condutas que mais so repudiadas pela
sociedade. E, novamente, ressalvado do direito de manifestao de pensamento
de f decorrente de crena e religio.105
No final do ano de 2011, a Senadora Marinor Brito anexou voto separado
opinando em relao ao projeto j aprovado pela comisso de Assuntos Sociais e
subemenda apresentada anteriormente pela Senadora Marta Suplicy, no que diz
respeito incluso do artigo 20, pargrafo 5 na lei no 7.716/89, assegurando a
manifestao de pensamentos decorrentes de atos de f. Em relao a esse ltimo,
a Senadora critica a necessidade desse dispositivo, argumentando que no h
necessidade de inclu-lo como subemenda por j se tratar de uma garantia
fundamental.106
Ao final a Senadora vota pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara no
122/06, nos termos da Emenda no 1 CAS (Substitutivo) j aprovada na Comisso
de assuntos Sociais, com a seguinte subemenda apresentada por ela:107
104

outras providncias.
105
outras providncias.
106
BRITO, MARINOR, Voto em Separado da Senadora Marinor Brito sobre o Projeto de Lei da
Cmara n. 122, de 2006, que altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989 que define os crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao pargrafo 3 do art. 140 do
Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e ao art, 5 da Consolidao das
Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, e d outras providncias
107
30
SUBEMENDA N CDH
( Emenda n 1 CAS)
Inclui-se ao art. 8 e ao art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, nos termos do art. 2 do Projeto de Lei da Cmara n 122, de
2006, o seguinte Pargrafo, com a seguinte redao:
As penas previstas neste artigo, relativas aos crimes cometidos em
virtude de discriminao devido orientao sexual ou identidade de
gnero podero ser substitudas, no caso de condenado no
reincidente especfico, pelas seguintes:
I prestao de servios comunidade, preferencialmente no
atendimento a homossexuais, travestis e transexuais; e
II medida educativa de comparecimento a programas ou cursos
que desenvolvam a reflexo crtica acerca da diversidade de
orientao sexual e identidade de gnero. (NR)108
Desde o final do ano de 2011 o projeto est na Comisso de Direitos

Humanos e Legislao Participativa para uma nova anlise da Relatora Senadora
Marta Suplicy. O Projeto no momento se encontra em reexame para poder ser
novamente votado. 109
Vale ressaltar que o substitutivo apresentado pela Senadora Relatora,
juntamente com a subemenda em relao incluso do artigo 20, pargrafo 5 na lei
no 7.716/89 no foram apreciadas ainda pelo Senado Federal, sendo portanto,
instrumento de anlise dessa monografia o ltimo substitutivo apresentado pela
Senadora Ftima Cleide.

108
109
31
2-
O AMBITO CONSTITUCIONAL E PENAL DO PROJETO
A partir do ltimo projeto apresentado e aprovado at o desfecho da

presente monografia, passaremos a anlise dos princpios que foram os
justificadores da proposta da reforma do projeto de lei referido. A seguir,
apreciaremos o tocante ao Direito Penal, estudando o Princpio da Interveno
Mnima, o crime de injria, e logo ento o referido projeto de lei da cmara com o
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, emanado na Constituio Federal,
assim como a necessidade da positivao da norma emanada no referido projeto.
2.1-
A estrutura Constitucional e seus princpios
Ao abranger o Direito Penal e seus princpios constitucionais, Luiz Luisi

remete-nos s ideias iluministas, as quais surgiram no sculo XVIII, iniciando ento
ideia Rechtssaaats. Essas ideias so de essncia a proteger direitos humanos e
cidadania. O Estado tinha como dever garantir essa efetivao e eficcia desses
direitos, em relao essencial com a inviolabilidade individual, principalmente da
liberdade e da propriedade.110
Entretanto, essa liberdade gera uma desigualdade na sociedade. Com isso,
nasceu s ideias Sozialstaats visando proteger ento os direitos sociais. Nesse
110
LUISI, Luiz, Os Princpios Constitucionais Penais, Sergio Antornio Fabris Editor, 1991, Porto
Alegre, p.9
32
ideal, o objetivo do Estado era contornar o problema da desigualdade fazendo o

possvel que todos tivessem as suas necessidades bsicas atendidas.111
O modelo iluminista objetivava uma garantia da convivncia social a partir da
celebrao de um contrato, o qual os rgos Estatais possuam o poder de emitir e
executar lei penais, a troco de uma coexistncia livre e pacfica.112
Os dois ideais anteriormente mencionados, traduzidos em Estado Liberal e
Estado Social, respectivamente, foram incorporados desde aquela poca nas
Constituies. Juntos, garantem uma Constituio cercada pela proteo de
garantias individuais, como liberdade e igualdade dos cidados concomitante com o
interesse geral social. Desde essa poca tambm encontramos princpios que so
eminentemente penais ou esto relacionados matria penal.113
Em relao s garantias individuais, as constituies essencialmente
Rechtssaaats se preocupam em ter um maior resguardo da interveno do direito
penal. De tal modo, as constituies mais contemporneas possuem a preocupao
em fixar o poder punitivo do Estado, tratando ento garantir os direitos individuais.
Mas, reconhecido que h a necessidade de inserir novas normas no ordenamento
jurdico, sendo essas relacionadas a matrias penais, visando ao final, conseguir
resguardar os fins sociais do Estado.114
Aps essas consideraes iniciais, o autor enfatiza que os princpios liberais
do ensejo a programas de descriminalizao e o Estado Social se manifesta em
relao criminalizao, objetivando a defesa dos bens coletivos. Com isso, nasce
ento um novo direito penal cominando as duas vises de Estado Liberal e Estado
Social.115
Em conformidade com os ideais Sozialstaats, os princpios do direito penal
so ampliados de modo a fazer com que esse no seja apenas um meio exclusivo,
mas um meio a mais necessrio a fazer com que a desigualdade derivada do
111
LUISI, Luiz, Os Princpios Constitucionais Penais, Sergio Antornio Fabris Editor,

Alegre, p.9
112
ROXIN, Claus, Estudos de Direito Penal, Editora Renovar, 2006, Rio de Janeiro, p.33
113
Alegre, p.9
114
Alegre, p.10
115
Alegre, p.10
1991, Porto
1991, Porto
1991, Porto
1991, Porto
33
individualismo seja levado a uma homogeneizao social, buscando assim, uma

sociedade mais justa de forma material.116
Desse modo, na atual Constituio brasileira, esto compostos esses
princpios penais, estando disposto tanto de uma forma especfica quanto em
influencias de matria penal.117
Passaremos a anlise das garantias fundamentais constitucionais penais
para posteriormente adequar seus princpios ao referido projeto, cujo trmite foi
explicitado anteriormente.
2.2-
O Princpio da Interveno mnima
Em consideraes iniciais, a autora Maura Roberti reconhece que a doutrina

expe sobre a interveno penal uma caracterstica que o uso sem critrios e
abusivos de pena deixam um vaco na sociedade, fazendo com que a pena perca
assim o seu carter intimidatrio.118
Diferente do foco que surgiu nos anos 60, o qual reduzia ao mximo a pena
privao de liberdade visando assim solucionar os conflitos sociais, o Brasil aplica
o Direito Penal como garantia de guardar os Direitos Fundamentais, traduzindo
assim, no resguardo de proclamar a inviolabilidade dos direitos do homem.119
Em relao s condutas a serem estabelecidas como punitivas, o autor Luiz
Luisi remete-nos Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado de
116
Alegre, p.11
117
Alegre, p.11
118
ROBERTI, Maura. A Interveno Mnima como Princpio no Direito Penal Brasileiro, Sergio Antnio
Fabris Editor, Porto Alegre, 2001, p. 62
119
Fabris Editor, Porto Alegre, 2001, p. 62, 63
34
1789, a qual determina no seu artigo 8 que a lei apenas deve estabelecer penas
estrita e evidentemente necessrias.120
Ento, com essa considerao acima era imposto uma orientao e um
limite para ser criar um novo crime. Assim, a criminalizao s pode ser legitimada
quando se fizesse necessrio para a proteo um bem jurdico.121
A criminalizao deve ser feita somente se o fato jurdico a ser protegido
tenha eficincia de aplicao por meio do direito penal. Devido aos valores ticosociais fundamentais, o princpio da interveno mnima do direito penal alm de
garantir uma menor interferncia do ordenamento jurdico, caracteriza-se como uma
conquista do Estado Democrtico de Direito.122
De certo modo, se a sano penal no se faz necessria, a sua aplicao
est equivocada. A legitimidade do direito penal s pode ser aplicada se este for
instrumento indispensvel para a finalidade da proteo jurdica a ser buscada.123
Com o mesmo raciocnio, conclusivo que o direito penal deve ser a ultima
ratio, sendo que a sua aplicabilidade s pode ser utilizada quando os demais ramos
do direito falharam no que diz respeito proteo de determinado bem jurdico.124
Ainda nos dias atuais possvel perceber que do mesmo modo apreciado no
sculo XIX, as penas esto sendo utilizadas de forma abusiva, fazendo com que seu
crdito e a parte intimidadora fossem perdidos. Assim, essa fora intimidadora foi
esvaziando devido criao excessiva e no criteriosa de delitos.125
Entretanto, j no sculo XX possvel visualizar um regramento para
orientar o legislador a criar novas sanes penais. Em 1983, na Itlia, vrios juristas,
120
Art. 8.La Loi ne doit tablir que des peines strictement et videmment ncessaires, et nul ne peut
tre puni qu'en vertu d'une Loi tablie et promulgue antrieurement au dlit, et lgalement applique,
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/la-constitution-du-4octobre-1958/declaration-des-droits-de-l-homme-et-du-citoyen-de-1789.5076.html, acessado pela
121
Alegre, p.25
122
123
Alegre, p.25
124
Alegre, p.27
125
Alegre, p.28
35
incluindo renomeados professores, fixaram critrios para a elaborao de normas

penais, de acordo com a proporcionalidade e a necessidade.126
Primeiramente, para criminalizar uma conduta, necessrio que o fato atinja
valores fundamentais bsicos do convvio social e que essa ofensa seja de
considervel gravidade. Dando continuidade, faz importante ressaltar que no haja
no ordenamento jurdico outro meio que seja capaz de minimizar os fatos da forma
eficaz que o direito penal minimizaria.127
Igualmente segue a doutrina alem, relatando primeiramente que o fato tem
que merecer pena, e de segundo modo ser essa tambm necessria. Em relao ao
primeiro, analisada a relevncia do bem agredido e da intensidade da ofensa,
remetendo ao uso da sano penal pelo Estado. J a necessidade diz respeito a no
disponibilidade de outros ramos menos radicais do direito com finalidade de mesma
eficcia.128
Mesmo com essa fundamentao, ocorre a dificuldade do legislador de
ponderar os critrios para a elaborao de uma norma penal. Assim, a presena
dessa orientao conscientizar o legislador da necessidade da proporo e o
garantir o direito de interveno mnima do direito penal para regulamentar um fato
jurdico. 129
Como uma ideia primordial, no ordenamento brasileiro no h previso
expressa da interveno mnima do Direito Penal, mesmo em mbito constitucional.
Entretanto, a existncia desse princpio no pode ser ignorada, por este no se trata
apenas da rbita legitimada.130
Ento, diz ser esse princpio imanente por ter vnculo com os princpios do
Estado de Direito e por se impor ao legislador e at mesmo ao hermeneuta.131
126
Alegre, p.30
127
Alegre, p.30
128
Alegre, p.31
129
Alegre, p.31
130
131
Alegre, p.25
36
Por outra anlise, o Brasil signatrio das Regras de Tquio, um

documento internacional datado de 1990 que expressamente dispe na Regra 2.6 o
princpio da interveno mnima, a fim de estabelecer medidas no privativas de
liberdade. Portanto, a partir desse regramento, pode-se dizer que o princpio da
interveno mnima est incorporado no nosso ordenamento jurdico.132 133
A interveno mnima do direito penal um princpio do poder punitivo do
Estado. Entretanto, se tratando principalmente da pena de recluso, a liberdade
humana no pode passar do limite necessrio. Esse limite est relacionado com o
poder que o povo disponibilizou para os seus dirigentes, sendo que esses ltimos
utilizam tal poder para tentar reprimir a conduta que a sociedade acredita ser
reprovvel.134
Os doutrinadores brasileiros dispem de igual pensamento sobre a
interveno mnima do direito penal. Fernando Capez admite que no h
necessidade da interferncia do direito penal se outros ramos do direito puderem
resolver o conflito. Ademais, dispe sobre a no manifestao do direito penal, a
qual esse corresponde a uma pequena deriva necessria a ser regulamentada,
sendo que no h atuao criminal quando o direito penal no menciona tal fato.135
O princpio da interveno mnima est intimamente relacionado com o
legislador, pois a ele cabe a cautela de eleger as condutas que merecem a punio
criminal. Tambm cabe ao operador de direito analisar se tal conduta pode ser
solucionada de acordo com outro ramo do direito, garantindo ento a aplicao
desse princpio. 136
132
133
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade
(Regras de Tquio) I - PRINCPIOS GERAIS, 2. Campo de aplicao das medidas no privativas de
liberdade, 2.6. As medidas no privativas de liberdade devem ser aplicadas de acordo com o princpio
da interveno mnima.
134
135
CAPEZ, Fernando. Direito Penal Parte Geral, Editora Saraiva, So Paulo, 2004, p. 126
136
136
37
de se observar tambm se h a necessidade do Estado em se manifestar

no conflito, sendo que esse j possui outras preocupaes, como a violncia, crime
organizado, narcotrfico. 137
Assim, se conclui que o direito penal possu um carter de subsidiariedade,
sendo que se h a existncia de uma soluo menos traumtica, essa deve ser
aplicada, a ponto de a aplicao penal se tornar abusiva e desnecessria.138
Para finalizar, a justificativa da adoo de um direito penal mnimo se d
necessria para objetivar uma racionalidade
informando a atuao do estado
alcanando por fim uma justia social.
2.3
O dever de punir
A importncia no que se refere aos fatos que o Estado deve punir est
relacionada com qual o comportamento que o cidado vier a praticar ser punido. H
o questionamento da necessidade da punio desse comportamento, pressupondo
que a emisso de proibio no est disposta de forma plena para livre apreciao
do legislativo, sendo que no cabe a esse rgo penalizar um comportamento pelo
simples fato dele ser indesejado.139
Devido ao fato de a lei penal limitar a liberdade do indivduo e ser tambm a
interveno mais grave do Estado, faz-se necessrio que esta no seja utilizada de
forma suprflua, para que no obste a garantia pacificada de coexistncia. 140
Relaciona-se que os valores ticos no podem ser objetos de punio
impostas pelo Estado, devido ao fato de nem todo o comportamento tico reprovvel
perturbar a convivncia em sociedade. Ademais, os valores ticos esto intimamente
relacionados com a crena e de certo modo tambm com a religio, no podendo
ser esta imposta.141
137
139
ROXIN, Claus, Estudos de Direito Penal, Editora Renovar, 2006, Rio de Janeiro, p. 31
140
141
138
38
Alm disso, essa reprovabilidade tica no pode ser fator objetivo para
assim formar uma tipificao penal. Algo que ocorre apenas na esfera privada sem
possuir consequncia na sociedade no pode tampouco sofrer uma proibio
penal.142
necessrio observar a fundamentao que impe a necessidade do crime
apenas pela violao da dignidade humana. Esse motivo s aceito quando h o
ferimento da dignidade humana de outra pessoa individual, pois a pessoa que a
violou deve ser punida por usar de outro indivduo como finalidade de conduta.143
Outro fator que necessita ser observado so as normas consideradas
apenas simblicas. Estas objetivam acalmar o eleitor, mas sem de fato possuir uma
concretude de efeitos protetivos. Alm disso, essas normas so compostas de
ideologias voltadas a determinados valores e tambm ao repudio a atitudes
consideradas lesivas.144
Mesmo devendo ser consideradas descartadas, vale ressaltar que de igual
modo s outras normas, essas inicialmente simblicas representam a conscincia da
sociedade. Assim, deve-se levar em considerao necessidade de proteo dos
princpios fundamentando na ideologia das normas propostas.145
A importncia desses dispositivos observ-los a fim de verificar se a
efetivao da norma realmente far diferena e relao ao convvio harmnico
social. Essas normas possuem ainda a finalidade de o Estado atuar conforme a
conscincia da populao e suas disposies de nimo.146
Alm das disposies acima, a crtica na aceitao da norma est
relacionada com a possvel necessidade desta, afim de que se efetive a proteo da
convivncia pacfica.147
142
144
145
146
147
143
39
2.4
O crime de injria
Elencada no artigo 140 do Cdigo Penal, o crime de injria tem como

conduta tpica ofender a honra subjetiva do sujeito passivo, atingindo seus atributos
morais (dignidade) ou fsicas, intelectuais, sociais (decoro).148
O crime objetiva proteger a honra subjetiva do agente, no que diz respeito
concepo que temos a respeito de ns mesmos, em relao a pretenso
dignidade humana.149
Diferente da calnia e da difamao, a injria pode ser aplicada em fatos
genricos em desonra e a qualidades negativas da vtima, podendo ser enfatizada
com menosprezo e depreciao. Tambm se admite a pratica da injria por mais
diferenciados
meios
alm
da
palavra
falada,
como
gestos,
smbolos,
comportamento, etc.150
Para consumar a injria, basta o conhecimento do insulto pela vtima, sendo
necessrio que haja um dano a ela para assim ser configurado.151
Em ser tratando do pargrafo terceiro, objeto de estudo em questo, est
disposta a qualificadora do crime em relao injria preconceituosa. Includa no
ordenamento penal pela lei no 9459/97 e depois modificada pela lei no 10741/03, o
tipo penal prev a pena de recluso de um a trs anos quando a injria se consiste
na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou a condio de
pessoa idosa ou portadora de deficincia.152
Ao analisar o crime em si, o penalista Rogrio Greco afirma que a injria
preconceituosa a mais gravosa infrao penal contra a honra, pois a pena se
compara prevista no homicdio culposo, sendo que aquela mais severa.
Enquanto no homicdio culposo a pena de um a trs anos de deteno, a pena do
crime de injria preconceituosa de um a trs anos de recluso.153
148
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado, Editora Atlas, So Paulo, p. 791
BITENCOURT, Cezar Roberto, Cdigo Penal Comentado, Editora Saraiva, 2009, So Paulo, p.
440
150
151
152
BRASIL, Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal Brasileiro
153
450
149
40
De igual entendimento, disserta o doutrinador Cezar Roberto Bitencourt

alegando que o legislador estende o entendimento da lei no 7.716/89 que prev os
crimes de preconceito de raa ou de cor, de modo a exagerar na consequncia
jurdico-penal da norma. Assim, ele afirma que a prpria proteo jurdica se torna
preconceituosa, de acordo com a anlise da pena desse crime com a pena do
homicdio culposo.154
Diferente da lei no 7.716/89 o artigo em questo visa punir a honra subjetiva
da vtima. Mesmo assim, a lei referida ainda prev crimes mais gravosos que a
prpria injria em si, com a finalidade de tambm humilhar o sujeito passivo. Mesmo
estando em conformidade com o art. 5, inciso XLII que deslumbra que a prtica do
racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei, h uma discusso em relao proporcionalidade da pena que
aplicada ao crime de injria preconceituosa, por essa ser em essncia mais gravosa
do que as previstas na lei extravagante.155 156
2.5 -
O Princpio Da Dignidade Da Pessoa Humana
A dignidade da pessoa humana diz respeito ao valor espiritual e inerente ao

indivduo, cuja manifestao referente a uma autodeterminao consciente e
responsvel prpria vida da pessoa, sendo que essa trs consigo uma
necessidade de respeito em se referindo s demais pessoas.157
A sua importncia na ordem jurdica diz respeito ao reconhecimento da
singularidade e da individualidade de um indivduo. Segundo fundamentao do
artigo 1, III da Constituio Federal, a dignidade da pessoa humana considerada
como um meta-princpio. O indivduo deve ser considerado como um fim em si
mesmo, e no como um meio a fim de satisfazer interesses de terceiros. Assim, a
154
451
155
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
156
GRECO, Rogrio, Curso de Direito Penal Parte Especial Volume II, Editora Impetus, Niteri/RJ,
2009, p. 467
157
MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, 23 edio, Editora Atlas, So Paulo, 2008, p. 22
41
pessoa deve ser tratada de forma moral adequada e sempre em sentido

igualitrio.158
A anlise desse princpio comea com a necessidade de observ-lo como
sendo
de
valor
pr-constituinte,
de
hierarquia
supraconstitucional
como
entendimento majoritrio de respeitveis Cortes Constitucionais. Entretanto, cabe

lembrar que mesmo assim, as crticas em relao a esse princpio ainda
transpassam para a ideia de que no h princpios absolutos, sendo que esses
esto sujeitos a serem ponderados com demais princpios de igual hierarquia.159
Em desconformidade com a valorao absoluta, entende o humanista
Rizzatto Nunes que a dignidade da pessoa humana sim absoluta por ser garantida
por um valor de princpio, contido na Constituio. Assim, essa no poderia sofrer
nenhum dano ou ser colocada posta a uma anlise de relativismo, tampouco ser
varivel conforme o momento histrico em que se analisado.160
Alm disso, analisa o mesmo autor ser a dignidade da pessoa humana uma
conquista histrica, marcada pelas atrocidades humanas em relao a determinados
grupos de pessoas, relacionada com a razo tico-jurdica.161
Contemporaneamente, afirmam demais estudiosos de direito que a
dignidade da pessoa humana um superprincpio, por ser uma norma de maior
hierarquia e importncia em relao s demais. Esta por sua vez promove a ligao
entre o direito e a moral, sendo que o primeiro se fundamenta no segundo,
procurando assim atender a uma racionalidade jurdica.162
Primeiramente, discute-se o tratamento da norma como regra e como
princpio separadamente. Segundo ensinamentos de Alexy, citado pelos autores da
obra Curso de Direito Constitucional, isso visto em relao relatividade desse
valor. No que diz respeito ao princpio, o mesmo autor explicita que h um grande
grupo de condies de precedncia e quando presentes tais condies, pode se
158
FERNANDES, Bernardo Gonalves, Curso de Direito Constitucional, Editora Lumen Juris, Rio de
Janeiro, 2010, p. 225
159
MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Incocncio Mrtires, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, Curso
de Direito Constitucional,3 Edio, Editora Saraiva, So Paulo, 2008, p. 150
160
NUNES, Rizzatto, O Princpio Constitucional e da Dignidade da Pessoa Humana, 3 Edio,
Editora Saraiva, So Paulo, 2010, p. 60
161
162
FERNANDES, Bernardo Gonalves, Curso de Direito Constitucional, Editora Lumen Juris, Rio de
Janeiro, 2010, p. 227
42
dizer com certa segurana que esse princpio prevalece em relao s normas a ele
contrapostas. No que diz respeito regra, no cabvel indag-la em abstrato,
sendo possvel apenas analisar no caso concreto que esta for violada. Diante disso,
h tambm o impasse do fato da impreciso da definio da dignidade da pessoa
humana, fazendo assim com que haja uma imensidade de solues previstas de
forma igual para a indagao apresentada.163
Relacionado com a definio, nos importa mais uma vez Nunes, remetendo
o conceito de dignidade para a individualidade. Pelo simples fato de nascermos
indivduos, j nascemos dignos. Assim, a dignidade inata e inerente existncia
do ser. Ademais, esse significado transpassa para a vida das pessoas, de forma
que estas no vivam isoladamente, traduzindo ento um direito de ter uma vida
digna
conforme
garantia
de
seu
desenvolvimento
de
pensamento
comportamento, devendo esse ser respeitado perante a sociedade.164

O motivo que a dignidade da pessoa humana precede em relao aos
demais princpios devido ao seu maior grau de certeza a ser emanado, mas isso
no justifica uma caracterstica absoluta. Em certas condies, esse princpio
preferido pela comoo das razes jurdicas que no lhe so contrrias.165
Assim, a dignidade da pessoa humana no questionada pelos seus
valores, mas sim se em determinado caso houve ou no esse respeito ao seu
contexto. Caso contrrio, a norma em questo legitimada a sua precedncia e a
conduta impugnada em nome desse princpio.166
Mesmo com essas explicaes, a mais concreta definio remetida Ingo
Sarlet, que admite a dignidade humana como valor a ser ponderado e sobreposto a
ela mesma. Desse modo, a dignidade humana demanda de respeito recproco da
dignidade alheia, podendo ser conflitante a dignidade de algum apenas com a de
163
164
165
166
43
outrem, e no com os demais valores que no forem diferentes desta, sobrepostos

Constituio.167
Abrangendo outra dimenso, com as mais sbias palavras, o renomeado
jurista Lus Roberto Barroso explica o significado do princpio da dignidade da
pessoa humana:
A dignidade da pessoa humana identifica um espao de

integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas por sua
s existncia no mundo. um respeito criao, independente
da crena que se professe quanto sua origem. A dignidade
relaciona-se tanto com a liberdade e valores do esprito como
com as condies materiais de subsistncia. O desrespeito a
esse princpio ter sido um dos estigmas do sculo que se
encerrou e a luta por sua afirmao um smbolo do novo
tempo. Ele representa a superao da intolerncia, da
discriminao, da excluso social, da violncia, da
incapacidade de aceitar o outro, o diferente, na plenitude de
sua liberdade de ser, pensar e criar.168
Mesmo fundamentando esse conceito atual, o prprio autor admite ter dado
no passado um certo ceticismo devido a aplicao desse princpio. Entretanto,
entende que h uma maior fora deste devido ao passar dos anos do advento da
Constituio Federal de 1988, frisando de outro modo que h a necessidade de se
estabelecer qual ser a sua objetividade, permitindo a esse princpio passar de sua
dimenso tica e abstrata para assim fundamentar racionalmente as decises no
mbito jurdico.169
167
168
BARROSO, Lus Roberto, Temas de Direito Constitucional, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 2003,
p. 670 - 671
169
BARROSO, Lus Roberto, Temas de Direito Constitucional, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 2003,
p. 671
44
2.6-
A homofobia
A violncia e agresso em relao aos homossexuais uma problemtica

vista em qualquer lugar do mundo, independente do desenvolvimento da sociedade
a ser observada. O assassinato visto assim como a mais grave manifestao de
homofobia, sendo que no nosso pas h uma incoerente omisso da polcia e do
poder pblico, estando relatado tambm a atuao de grupos clandestinos de
esquadres da morte em relao aos homossexuais, resultando assim na ameaa
segurana desse grupo, sendo ferido seu maior direito fundamental, que o direito
vida.170
No Brasil, o nmero de assassinatos de homossexuais ocupa uma posio
lder, sendo pesquisado que entre 1980 e 1999 houve 1830 homicdios, sendo que
apenas em 1999 houve 169 homicdios. Alm disso, visado diariamente
discriminaes contra esse grupo. Mesmo no havendo estatsticas oficiais,
possvel verificar tal fato a partir do noticirio para poder ento validar tal
informao.171
O fato descrito s pode ser contornado com a proteo legislativa desse
grupo de minorias sexuais, como o autor Regis Fernandes de Oliveira os intitula.
Apenas com a proteo esses indivduos sero reconhecidos como sujeitos polticos
de direito, visando assim um pas mais justo e humano.172
O preconceito visto hoje negativo e odioso, sendo que tudo vlido para
afastar esse sentimento, pois essa superao torna o ser humano livre. Ademais, o
preconceito acompanhado por um vu discriminatrio, criando uma injustia
absolta entre os indivduos.173
As condutas a serem objeto da justificao legislativa so o incitamento a
perseguio, repulsa, abominao, segregao, sem ofender entretanto a
170
OLIVEIRA, Regis Fernandes de, Homossexualidade, Uma viso

jurdica, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2011, p. 231
171
172
173
mitolgica, religiosa, filosfica e

45
liberdade religiosa, sendo que a punio s deve ser aplicada quando essa
liberdade inferir no ordenamento civil. H essa separao da esfera de crena
religiosa e o mbito social jurdico. No h uma restrio da liberdade religiosa, mas
essa no pode ser utilizada para recriminar o homossexual, por ser seus
comportamentos considerados conflitantes com a religio. 174
O excesso da manifestao tambm deve ser vetado, pois no pode a
crena religiosa ser utilizada como meio de propagao a fim de combater no mbito
social o grupo de homossexuais. Verifica-se ento necessrio observar os limites
dessa propagao, sendo que enquanto as opinies contrrias aos direitos dos
homossexuais esto presentes nos cultos, nada se pode interferir, pois
assegurado pela Constituio Federal essa liberdade.175 176
Tal observao assegurada pelo voto em separado da deputada Marinor
Brito, anexado no final de 2011 ao Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06,
acreditando que no h a necessidade de fundamentao expressa que proteja a
liberdade de culto, j que esta j est assegurada pela norma constitucional.
A partir do momento que tal conduta formulada em preceitos religiosos
invadir a esfera pblica e agredir a sociedade, essa no possui mais esse cunho
religioso, podendo ento o Estado interferir, pois se tratar de disciplina cvica
conduta, podendo ser reprimida por imperativos legais.177
2.7-
A necessidade de prevenir a discriminao
No tocante da preveno, observa-se primeiro a omisso do legislativo

perante a estruturao da norma. Isso se diz respeito aos aspectos da sociedade
que ainda sofrem muita influncia da moral e da religio. Faz-se observar tambm
174
OLIVEIRA, Regis Fernandes de, Homossexualidade, Uma viso mitolgica, religiosa, filosfica e
175
176
Art. 5, VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias
177
46
que a opo sexual do indivduo no o priva de direitos cidados referentes ao seu

exerccio na esfera judicial.178
Ainda h a falta de compreenso da sociedade perante a afetividade dos
casais homoafetivos. A sexualidade ainda permanece estanque entre a interface do
direito pblico e do direito privado, mesmo no sendo relevante a anlise do privado
para as normas do direito. Entretanto se prope uma observao quando o direito
privado dos homossexuais se torna pblico, tais como passear de mos dadas ou
trocar gestos de afeto. 179
Tal problema verificado com a resposta da sociedade, que ainda trata esse
comportamento como agresso a sua moral. Assim, torna-se imperativa a mudana
dessa atitude, de modo que essa seja superada pela sociedade. O autor Regis
Fernandes de Oliveira defende esse ponto de vista ao dizer que o relacionamento
homoafetivo deve ser amparado por norma internacional e assim recebido no
ordenamento jurdico brasileiro com o status de emenda constitucional.180
Essa represso da sociedade em relao aos homossexuais ocorre
principalmente pela falta de norma do legislativo para regulamentar os direitos desse
grupo. Devido a esse fator, eles so colocados em um patamar de inferioridade.
Mesmo havendo certos limites para uma regulamentao, no se pode omitir ou
tentar repelir uma ao legislativa.181
Vale ressaltar tambm que a sociedade dispe dos seus direitos para a
regulamentao do Estado, sem, contudo, abdic-los. Isso objetiva a insero do
indivduo no ordenamento jurdico, visando, porm, manter a sua integridade
individual. Assim, o indivduo possui o direito de no sofrer danos e de ser
merecedor de respeito, mantendo a sua intimidade respeitada.182
Aps essas consideraes, nos elucida o autor referido ao remeter uma
observao de Paulo Roberto Ioth Vechiatti analisando que a criminalizao da
178

179
180
181
182

47
discriminao por orientao sexual tem caracterstica de norma constitucional,

sendo que a PLC 122/06 deve ser considerada por sua fundamentao na dignidade
da pessoa humana e no Estado de Direito, sendo esse ltimo pressuposto para uma
tolerncia no convvio social.183
Assim, cabe ao Estado o resguardo da proteo em relao aos
homossexuais, devendo punir qualquer repulsa a conduta discriminatria, admitindo,
porm as crenas religiosas pautadas a essas opinies, na tolerncia em que no
ultrapasse a dignidade humana. Cabe ao legislador e ao Congresso Nacional fazelo, baseando-se na necessidade da norma e em nenhum impedimento constitucional
para a tipificao penal.184
183
184
48
CONCLUSO
A partir da anlise dos estudos dirigidos nos tpicos explicitados, entende-se

finalmente por uma posio favorvel concretude no Projeto de Lei da Cmara
pesquisado, perante o ordenamento jurdico.
Compreende-se porm que o direito penal visto como limite final, mas como
qualquer outro ramo do direito, esse visa buscar uma sociedade mais justa, sendo
que a sua utilizao necessria para promover uma homogeneizao da
sociedade ao repelir a desigualdade social. As penas so utilizadas apenas quando
no h mais opo do direito a fim de regulamentar o bem jurdico, como o caso
estudado.
Percebe-se que a eficincia do cumprimento da norma deve ser
observada, sendo essa podendo ser realizada com a imposio do direito penal.
Como foi explicitado, a homofobia atinge valores fundamentais inerentes
vida humana, que ultrapassam o limite de respeito em relao ao individual. Pela
PLC 122/06 tratar de disposies relacionadas escapatria da esfera privada do
cidado, h a necessidade da no inrcia do legislativo. Isso se remete ento ao
convvio social, podendo considerar que algo que no est mais na esfera do intimo
e passa para a esfera do pblico vindo assim a ser ferido pode se tornar uma
gravidade ofensiva. A norma visa, portanto, essa proteo.
de se observar tambm que a dignidade da pessoa humana tem sempre
que ser preservada. No caso concreto estudado, percebe-se relevante a dignidade
dos cidados homossexuais ser protegida pela norma jurdica. Entretanto, como
estudado, compreende-se que mesmo com qualidade de princpio absoluto, esse
deve ser ponderado com ele mesmo, de modo que a nova norma no ofenda assim,
a dignidade de outrem. Assim, a criminalizao pode ser imposta quando h o
ferimento desse princpio, desde que no iniba a dignidade da outra pessoa.
49
Outro carter de necessria explicao diz respeito liberdade religiosa.

possvel entender que no haver nenhum impedimento de crena dentro do culto,
sendo que essa s passar a ser necessria de vedao das suas condutas quando
estas ultrapassarem para a esfera cvel. Alis, a proteo da crena religiosa
assegurada na Constituio Federal, ento, como j foi opinado pela Senadora
Marinor Brito, no h a necessidade de insero no projeto lei.
Tambm relacionado a esse fato, se demonstra uma simplicidade a lei. Essa
ento no sofre carter abusivo a fim de preencher apenas necessidades de uma
minoria.
Cabe frisar tambm que a homofobia est muito visada ultimamente, devendo
sua punio ser frisada nas condutas que mais so praticadas contra homossexuais.
Como relatado no texto e visto no cotidiano, o assassinato e a agresso fsica so as
condutas que necessariamente precisam de proteo. Nesse ponto, o substitutivo do
projeto lei apresentado pela Senadora Marta Suplicy no final de 2011 se encaixa
mais na necessidade do ponto a ser criminalizado.
Mesmo se excedendo na interveno do direito penal, esse projeto o nico
que d nfase ao problema real. Contudo, vale ressaltar que esse excesso de
regulamentao penal pode fazer com que a finalidade da pena fique fragilizada e
perca assim seu carter intimidatrio.
Em relao ao substitutivo do projeto apresentado pela Senadora Ftima
Cleide e aprovado pelo Senado Federal, esse por mais que no contrarie as normas
reguladoras de um projeto lei, nem as demais normas do ordenamento jurdico, no
possui uma verdadeira efetivao na sociedade. Esse, como analisado na presente
monografia, visto como uma regulamentao apenas simblica, sendo que sua
implementao ser de forma suprflua e ineficaz na sociedade, visando apenas um
relaxamento desse grupo em relao a uma falsa proteo.
Entretanto, visualiza-se que a implementao da orientao sexual no rol do
crime de injria se faz necessrio, pois, como j explicado, esse crime a maior
desonra que uma pessoa pode sofrer, e alm de tudo, busca tratar a vtima com
ofensas pejorativas.
Isso faz com que a pessoa vtima se sinta numa posio
inferior devido ao menosprezo e a depreciao que o agente enfatizou. Alm dessa

forma, necessria a criminalizao da homofobia no que diz respeito
50
principalmente s condutas agressivas morais e fsicas, e no que diz respeito a sua

integridade, protegendo esse grupo de segregao, repulsa e abominao.
Portanto, conclui-se que h a constitucionalidade do projeto, com a
observao de que como est apresentado, esse no possui efetividade relevante
social. Assim, h apenas a caracterstica de um simbolismo, visando acalmar o
grupo
de
defensores
das
protees
dos
homossexuais,
no
possuindo
caractersticas efetivas e relevantes na sociedade, que faam necessrias que haja

a implicao da norma penal, especificamente.
51
REFERNCIAS
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Janeiro, 2003
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
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ou
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disponvel
acessado
pela
ltima
em
vez
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BRITO, MARINOR, Voto em Separado da Senadora Marinor Brito sobre o Projeto de
Lei da Cmara n. 122, de 2006, que altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989
que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao
ao pargrafo 3 do art. 140 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, e ao art, 5 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, e d outras providncias
CAPEZ, Fernando. Direito Penal Parte Geral, Editora Saraiva, So Paulo, 2004
52
CLEIDE, FTIMA, Parecer de 29 de maio de 2009, DA COMISSO DE ASSUNTOS

SOCIAIS, sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de 2001,
na Casa de origem), que altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o DecretoLei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e o Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de
1943, para coibir a discriminao de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de
gnero
CLEIDE, FTIMA, Parecer de 10 de novembro de 2009, DA COMISSO DE
ASSUNTOS SOCIAIS, sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n.
5.003, de 2001, na Casa de origem), que altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de
1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e o Decreto-Lei 5.452, de
1. de maio de 1943, para coibir a discriminao de gnero, sexo, orientao sexual
e identidade de gnero
FERNANDES, Bernardo Gonalves, Curso de Direito Constitucional, Editora Lumen
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53
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ROXIN, Claus, Estudos de Direito Penal, Editora Renovar, Rio de Janeiro, 2006
SENADO FEDERAL, COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, IV - DECISO DA
COMISSO, A Comisso de Assuntos Sociais, em reunio realizada nesta data,
aprova o Relatrio da Senadora Ftima Cleide, que passa a constituir Parecer da
CAS, favorvel ao Projeto de Lei da Cmara n 122 de 2006, nos termos da Emenda
n 01 CAS (Substitutivo). 10 de novembro de 2009.
SITE1 http://www.naohomofobia.com.br acessado pela ltima vez em 21/10/2011
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SITE3 http://www.plc122.com.br acessado pela ltima vez em 13/03/2012
SITE4http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=31842) acessado pela ltima
vez em 28/10/2011
SITE5 http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=79604 acessado
pela ltima vez em 15/03/2012
SITE6http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/laconstitution-du-4-octobre-1958/declaration-des-droits-de-l-homme-et-du-citoyen-de-1789.5076.html,

SUPLICY, MARTA, Parecer fevereiro de 2011, DA COMISSO DE DIREITOS
HUMANOS E LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n
122, de 2006, (PL n 5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada Iara
Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes
resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao 3 do art. 140 do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e ao art. 5 da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de
1943, e d outras providncias
SUPLICY, MARTA, Parecer de 05/12/2011 DA COMISSO DE DIREITOS

HUMANOS ELEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n
122, de 2006, (PL n 5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada Iara
Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes
54
resultantes de preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao 3 do art. 140 do

Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e ao art. 5 da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,de 1 de maio de
1943, e d outras providncias.
ZICA, LUCIANO, Parecer de 26/04/2005, COMISSO DE CONSTITUIO E

JUSTIA E DE CIDADANIA, Determina sano s prticas discriminatrias em
razo da orientao sexual das pessoas.
55
ANEXOS
PL 5003/2001
Projeto de Lei
Situao:
Aguardando Retorno na Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Identificao da Proposio
Autor
Iara Bernardi - PT/SP
Apresentao
07/08/2001
Ementa
Determina sanes s prticas discriminatrias em razo da orientao sexual das pessoas.
Explicao da Ementa
PL da Homofobia.
Indexao
Aplicao, penalidade, pessoa jurdica, realizao, autorizao, discriminao sexual, orientao sexual,
pessoas, hostilizao, preterio, aluguel, locao, aquisio, imvel, seleo, emprego, ingresso, local,
coao fsica, violncia, penalidade, infrator.
Informaes de Tramitao
Forma de apreciao
Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio
Regime de tramitao
Urgncia art. 155 RICD
Despacho atual:
Data
09/08/2001
Despacho
Despacho CCJR.
ltima Ao Legislativa
Data
07/12/2006
Ao
Mesa
Diretora
da
Cmara
dos
Deputados
Remessa ao Senado Federal por meio do Ofcio n 589/06/PS-GSE.
(MESA)
Apensados
Apensados ao PL 5003/2001 (6)
PL 3770/2004; PL 5/2003 (4), PL 381/2003 (1), PL 829/2003, PL 3143/2004, PL 4243/2004
Documentos Anexos e Referenciados

Avulsos
Legislao Citada
Destaques (0)
Emendas (0)
Histrico de Pareceres,
Substitutivos e Votos (4)
Recursos (0)
Histrico de despachos (1)
Redao Final
Mensagens, Ofcios e
Requerimentos (3)
Relatrio de conferncia de
assinaturas
56
Pareceres Aprovados ou Pendentes de Aprovao
Comisso
Parecer
Comisso de
26/04/2005
Constituio e Justia e Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP), pela constitucionalidade,
de Cidadania (CCJC)
juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao deste, do PL 5/2003,
do PL 3143/2004 e do PL 3770/2004, apensados, com Substitutivo; e pela
constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela rejeio do
PL
381/2003
e
do
PL
4243/2004,
apensados.
03/08/2005
01:00
Reunio
Deliberativa
Ordinria
Aprovado por Unanimidade o Parecer
Tramitao
Data
Andamento
07/08/2001
PLENRIO (PLEN)
09/08/2001
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
09/08/2001
Desarquivado nos termos do Artigo 105 do R.I
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC)
16/06/2003
Apresentao do Requerimento de Desarquivamento de Proposies, REQ 50/2003,

pela Dep. Iara Bernardi
30/04/2003
Arquivado nos termos do Artigo 105 do Regimento Interno
PLENRIO (PLEN)
21/03/2003
Devolvida sem Manifestao.
18/02/2003
Designado Relator, Dep. Bispo Rodrigues
31/01/2003
Recebimento pela CCJR.
18/12/2002
Publicao Inicial DCD 10/08/01 PG 35606 COL 01.
12/11/2001
Despacho CCJR.
COORDENAO DE COMISSES PERMANENTES (CCP)
14/09/2001
Apresentao e leitura do Projeto de Lei pela Deputada Iara Bernardi (PT - SP)
Recebimento pela CCJR.
Designado Relator, Dep. Bonifcio de Andrada
57
30/10/2003
11/11/2003
10/03/2004
Apresentao do Parecer do Relator pelo Dep. Luciano Zica
26/04/2005
Designado Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP)
22/04/2005
Apense-se a este o PL-3770/2004.
20/04/2005
Designado Relator, Dep. Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP)
17/03/2005
23/06/2004
Designado Relator, Dep. Bonifcio de Andrada (PSDB-MG)
06/04/2004
24/03/2004
Apense-se a este o PL 5/2003.
23/03/2004
Apresentao do Requerimento, REQ 55/2003 CCJR, pelo Dep. Bonifcio de

Andrada
Devolvido ao Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP)
03/08/2005
11/08/2005
Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP), pela constitucionalidade, juridicidade,

tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao deste, do PL 5/2003, do PL
3143/2004 e do PL 3770/2004, apensados, com Substitutivo; e pela
constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela rejeio do PL
381/2003 e do PL 4243/2004, apensados.
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) - 10:00 Reunio
Deliberativa
Aprovado por Unanimidade o Parecer
COORDENAO DE COMISSES PERMANENTES (CCP)
12/04/2006
19/04/2006
Encaminhada publicao. Parecer da Comisso de Constituio e Justia e de

Cidadania publicado no DCD de 12/08/05 PG 38755 COL 02, Letra A.
PLENRIO (PLEN) - 09:00 Sesso Extraordinria - Deliberativa
Discusso em turno nico.
Matria no apreciada em face da no concluso da apreciao da MPV 281/06, item

02 da pauta, com prazo encerrado.
PLENRIO (PLEN) - 14:00 Sesso Ordinria - Deliberativa
58
20/04/2006
Matria no apreciada em face do encerramento da sesso.
20/04/2006
Apresentao do REQ n 3884/06, que requer urgncia, nos termos do art. 155, do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, para apreciao do Projeto de Lei n
5.003.
25/04/2006
22/11/2006
Cancelada a Ordem do Dia.
Matria no apreciada em face da no concluso da apreciao da MPV 275-C/05,

item 01 da pauta, com prazo encerrado.
PLENRIO (PLEN)
Alterao do Regime de Tramitao desta proposio em virtude da Aprovao da

REQ 3884/2006
23/11/2006
07/12/2006
Aprovado requerimento do Sr. Rodrigo Maia que requer urgncia, nos termos do art.
155, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, para apreciao do Projeto de
Lei n 5.003, de 2001, da Sra. Iara Bernardi que "determina sanes prticas
discriminatrias
em
razo
da
orientao
sexual
das
pessoas".
DCD de 23 11 06 PG 51756 COL 01.
Encerrada a discusso.
Votao em turno nico.
Aprovado o Substitutivo adotado pela Comisso de Constituio e Justia e de

Cidadania.
Prejudicados o Projeto inicial e os Projetos de Lei de ns 5/03, 383/03, 3.143/04,

3.770/04 e 4.243/04, apensados.
Votao da Redao Final.
Aprovada a Redao Final.
A
Matria
vai
ao
Senado
DCD de 24/11/06 PG 52011 COL 02.
Federal.
(PL
Remessa ao Senado Federal por meio do Ofcio n 589/06/PS-GSE.
Detalhamento dos Documentos Anexos e Referenciados

PL 5003/2001 Histrico de Despachos
Data
Despacho
5003-B/01).
59
09/08/2001
Despacho CCJR.
PL 5003/2001 Pareceres apresentados

Pareceres,
Substitutivos
e Votos
Tipo de proposio
Data de
apresentao
Autor
SBT 1 CCJC
=> PL
5003/2001
Substitutivo
20/04/2005
Luciano Zica
PRL 1 CCJC
=> PL
5003/2001
Parecer do Relator
26/04/2005
Luciano Zica
PAR 1 CCJC
=> PL
5003/2001
Parecer de
Comisso
03/08/2005
Comisso de
Constituio e
Justia e de
Cidadania
Descrio
Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro

de 1989, que define os crimes
resultantes de preconceito de raa ou
de cor, d nova redao ao 3, do
art. 140, do Decreto-Lei n 2.848, de 7
de dezembro de 1940 - Cdigo Penal e
ao art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, e d
outras providncias.
Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica
(PT-SP), pela constitucionalidade,
juridicidade, tcnica legislativa e, no
mrito, pela aprovao deste, do PL
5/2003, do PL 3143/2004 e do PL
3770/2004,
apensados,
com
Substitutivo; e pela constitucionalidade,
mrito, pela rejeio do PL 381/2003 e
do PL 4243/2004, apensados.
Aprovado por Unanimidade o Parecer.
Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica
(PT-SP), pela constitucionalidade,
mrito, pela aprovao deste, do PL
5/2003, do PL 3143/2004 e do PL
3770/2004,
apensados,
com
Substitutivo; e pela constitucionalidade,
mrito, pela rejeio do PL 381/2003 e
do PL 4243/2004, apensados.
PLENRIO (PLEN)
Pareceres,
Substitutivos
e Votos
RDF 1 => PL
5003/2001
Tipo de proposio
Redao Final
Data de
apresentao
23/11/2006
Autor
Luciano Zica
PL 5003/2001 Mensagens, Ofcios e Requerimentos

Descrio
Redacao Final
60
Nmero
Tipo
REQ 55/2003 Requerimento

CCJR => PL
5003/2001
Data de
apresentao
30/10/2003
Autor
Bonifcio
de Andrada
Ementa
Determina
sanes
s
prticas
discriminatrias em razo da orientao
sexual das pessoas.
PLENRIO (PLEN)
Nmero
Tipo
Data de
apresentao
Autor
Ementa
REQ 50/2003 Requerimento de

=> PL
Desarquivamento
60/1999
de Proposies
18/02/2003
Iara
Bernardi
Requer
o
proposies.
desarquivamento
de
REQ
Requerimento de
3884/2006 => Urgncia (Art. 155
PL 5003/2001 do RICD)
19/04/2006
Rodrigo
Maia
Requer urgncia, nos termos do art. 155,

do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, para apreciao do Projeto de
Lei n 5.003, de 2001, da Sra. Iara Bernardi
que "determina sanes prticas
sexual das pessoas".
Senado Federal
Secretaria-Geral da Mesa
Atividade Legislativa - Tramitao de Matrias
Identificao da Matria

Autor: DEPUTADO - Iara Bernardi
Ementa: Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor, d nova redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis
do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e d outras
providncias.
Explicao da ementa: Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Cdigo Penal) e o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao
das Leis do Trabalho # CLT) para definir os crimes resultantes de discriminao ou
preconceito de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero. Estabelece as
tipificaes e delimita as responsabilidades do ato e dos agentes.
Assunto: Social - Direitos humanos e minorias
Apelido: (CRIMINALIZA A HOMOFOBIA).
Data de apresentao: 12/12/2006
Situao atual: Local: 29/03/2012 - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
Situao: 01/03/2012 - AUDINCIA PBLICA
Matrias relacionadas: RQS - REQUERIMENTO 46 de 2011
Outros nmeros: Origem no Legislativo: CD PL. 05003 / 2001
Indexao da matria: Indexao: APLICAO, PENALIDADE, PESSOA JURDICA, REALIZAO,
AUTORIZAO, DISCRIMINAO SEXUAL, ORIENTAO SEXUAL, PESSOAS,
HOSTILIZAO, PRETERIO, ALUGUEL, LOCAO, AQUISIO, IMVEL,
SELEO, EMPREGO, INGRESSO, LOCAL, COAO FSICA, VIOLNCIA,
PENALIDADE, INFRATOR, INABILITAO, CONTRATO, PODER PBLICO,
EMPRSTIMO, ISENO FISCAL, ANISTIA, GARANTIA, ORIENTAO, LIBERDADE
SEXUAL, DIREITOS HUMANOS.
Sumrio da Tramitao
Em tramitao
Despacho: N 1.Despacho inicial
(SF) CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
N 2.desarquivado pela aprovao do Requerimento n 46 de 2011
(SF) CAS - Comisso de Assuntos Sociais
(SF) CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
(SF) CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
Relatoria: CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
Relatores: Ftima Cleide (encerrado em 03/12/2007 - Audincia de
outra Comisso)
Ftima Cleide (encerrado em 22/12/2010 - Fim de
Legislatura)
Marta Suplicy (atual)
CAS - Comisso de Assuntos Sociais

Relatores: Ftima Cleide (encerrado em 10/11/2009 - Parecer
aprovado pela comisso)
TRAMITAES
(ordem ascendente)
12/12/2006 PLEG - PROTOCOLO LEGISLATIVO

Ao: Este processo contm 12 (doze) folhas numeradas e rubricadas.
SCLSF.
12/12/2006 SSCLSF - SUBSEC. COORDENAO LEGISLATIVA DO SENADO
Situao: AGUARDANDO LEITURA
Ao: Juntei s fls. ns 13 e 14, legislao citada no Projeto.
Matria aguardando leitura.
Impresso em 27/04/2012 07h12
Sistema de Tramitao de Matrias - PLC 00122 / 2006
Senado Federal
14/12/2006 ATA-PLEN - SUBSECRETARIA DE ATA - PLENRIO
Ao: Leitura.
s Comisses de Direitos Humanos e Legislao Participativa, e de Constituio, Justia e Cidadania.

Publicao em 15/12/2006 no DSF Pgina(s): 38854 - 38858 ( Ver Dirio )
20/12/2006 CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
Ao: Secretaria Geral da Mesa em atendimento ao of. SGM n 658/2006 e para os efeitos do 2 do art. 89
do RISF.
28/12/2006 SGM - SECRETARIA GERAL DA MESA
Ao: A presente proposio continua a tramitar, nos termos dos incisos do art. 332 do Regimento Interno e do Ato
n 97, de 2002, do Presidente do Senado Federal.
A matria volta Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa.
Situao: AGUARDANDO DESIGNAO DO RELATOR
Ao: Recebido nesta comisso.
Matria aguardando designao de relator.
Situao: MATRIA COM A RELATORIA
Ao: Ao Gabinete da Senadora Ftima Cleide, para relatar a matria.
Situao: PRONTA PARA A PAUTA NA COMISSO
Ao: Devolvido pela Senadora Ftima Cleide, com voto favorvel a aprovao do Projeto.
Matria pronta para a pauta.

Ao: Reunida a Comisso, o Presidente passa a palavra a Senadora Ftima Cleide, que pede a retirada do projeto
de pauta para reexame da matria.
Ao Gabinete da relatora para reexame da matria.
Situao: AUDINCIA PBLICA
Ao: Devolvido pelo Gabinete da Senadora Ftima Cleide
Ao: Realizada Audincia Pblica, para instruir a presente matria, conforme Requerimento CDH, n. 21, de 2007,
com os seguintes convidados:
Lvia Nascimento Tinco - Procuradora da Repblica;
Jean Wyllys de Matos Santos - Professor Universitrio;
Paulo Fernando Melo da Costa - Advogado;
Ivair Augusto dos Santos - Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Combate Discriminao;
Paulo Leo - Presidente da Associao Catlica de Juristas do Rio de Janeiro;
Reverendo Guilhermino Cunha - Membro da Academia Evanglica de Letras do Brasil;
Evandro Piza - Mestre em Direito Penal.
Impresso em 27/04/2012 07h12
Senado Federal

Ao: Aprovado o Requerimento n. 30, de 2007 - CDH, de autoria dos Senadores Flvio Arns e Eduardo Suplicy,
de Audincia Pblica, tendo como convidado Otvio Brito Lopes - Vice-procurador Geral do Trabalho.
Ao: Reunida a Comisso aprovado (extrapauta) o Requerimento n 44, de 2007-CDH, para a realizao de
audincia pblica visando orientar a presente matria. Autor: Senador Paulo Paim.
Ao: Recebido nesta data 6 (seis) Emendas, de autoria do Senador Wilson Matos, pr-enumeradas de 01 at 06.
Ao: Anexei:
As pginas n 15 19 a minuta do relatrio da Senadora Ftima Cleide, apresentado em 07/03/2007 e divulgado
na pauta da 8 reunio da CDH, realizada em 15/03/07, quando a presente matria foi retirada de pauta, para
reexame, pela relatora.
s pginas n 20 o Requerimentos n 21, de 2007-CDH.
s pginas n 21 o Requerimento n 30, de 2007-CDH.
s pginas 22 27 as Emendas n 01 06, de autorias do Senador Wilson Matos e
s pginas 28 o Requerimento n 44, de2007-CDH.
Matria aguardando a realizao de audincia pblica em conformidade com os Requerimetos de n 30 e 44
Ao: Aprovado o Requerimento n 51/2007-CDH, de autoria da Senadora Serys Slhessarenko, para realizao de
Audincia Pblica, visando orientao da presente matria com os seguintes convidados:
- Maria Berenice Dias - Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul;
- Dalio Zippin - Advogado da Comisso de Direitos Humanos da OAB;
- Celso de Mello - Ministro e Ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal;
- Paulo Mariente - Advogado do Grupo Identidade; e
- Edith Modesto - Presidente do Grupo de Pais de Homossexuais.
Ao: Ao Gabinete da relatora Senadora Ftima Cleide, para emitir relatrio sobre a matria e as emendas a ela
apresentada.
Ao Gabinete da relatora.
Ao: Reunida nesta data, a Comisso aprova os seguintes Requerimentos:
1) Requerimento CDH n 66, de 2007, de retirada do Requerimento CDH n 30, de 2007, de Audincia Pblica para
instruir a matria;
instruir a matria;
instruir a matria.
Ao: Devolvido pela Senadora Ftima Cleide, com relatrio reformulado fovorvel a aprovao da matria e pela
rejeio das Emendas n 01 a 06, de autoria do Senador Wilson Matos.
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Matria pronta para pauta.

Ao: A Presidncia acolhe Questo de Ordem do Senhor Senador Marcelo Crivella, para o adiamento da matria,
em razo do no cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 108, do RISF.
Ao: Devolvido pelo Gabinete da Senadora Ftima Cleide, com relatrio pela aprovao da matria, e pela
prejudicialidade das emendas 1 a 6, de autoria do Senador Wilson Matos.
Ao: SSCLSF, para atender requerimento de audincia da Comisso de Assuntos Sociais, conforme OF. SF/
1814/ 2007.
SSCLSF.
Ao: Recebido neste rgo, nesta data.
Encaminhado ao Plenrio.
Ao: Leitura do Requerimento n. 1.422, de 2007, subscrito pelo Senador Gim Argello, solicitando que, nos termos
do art. 255, inciso II, alnea "c", item 12, do Regimento Interno, que sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122, de
2006, seja ouvida tambm a Comisso de Assuntos Sociais.
SSCLSF, para incluso em Ordem do Dia do requerimento lido.

Publicao em 06/12/2007 no DSF Pgina(s): 43836 ( Ver Dirio )
Ao: Encaminhado ao Plenrio.
Ao: Aprovado o Requerimento n 1.422, de 2007.
A matria vai Comisso de Assuntos Sociais e, posteriormente, retorna de Direitos Humanos e Legislao
Participativa, e de Constituio, Justia e Cidadania.
CAS.
31/01/2008 CAS - Comisso de Assuntos Sociais
Ao: Recebido na Comisso, em 31/01/2008, a matria aguarda designao do relator.
Ao: A Senhora Senadora Ftima Cleide, para relatar a presente matria.
Ao: Devolvido pela Relatar, Senadora Ftima Cleide, em 11/03/2008, com minuta de parecer pela aprovao
do Projeto.
Situao: PEDIDO DE VISTA CONCEDIDO
Ao: Reunida a Comisso, em 26.03.08, foi concedido vista coletiva ao projeto.
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Ao: Em 03/04/2008, findo o prazo de vista ao Projeto, no houve manifestaes por parte dos Senhores Senadores
membros da Comisso de Assuntos Sociais ( Art. 132, 1 e 4, RISF).
Ao: SSCLSF, a pedido, para anexar expediente.
Ao: A Presidncia recebeu as seguintes manifestaes de apoio aprovao do Projeto de Lei da Cmara n
122, de 2006:
- Ofcio n 125, de 2008, da Cmara Municipal de Vrzea Paulista; e
- Carta n 185, de 2008, do Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH.
Os expedientes recebidos foram juntados ao presente processado, que retorna Comisso de Assuntos Sociais.
CAS.
Ao: Reunida a Comisso em 15/05/2008, foi apresentado pelo Senador Magno Malta voto em separado pela
rejeio do Projeto e, pelo Senador Marcelo Crivella, voto em separado pela aprovao do Projeto, com dez
emendas que apresenta (anexadas fls 119 a 125).
Ao: Ao Gabinete da Relatora, Senadora Ftima Cleide, para exame das emendas apresentadas no voto em
separado.
Ao: Devolvido pelo relatora, Senadora Ftima Cleide, a pedido, para atender solicitao oral da Secretaria Geral
da Mesa, para anexar documentao.
SSCLSF
Ao: A Presidncia recebeu manifestao da "Frente da Famlia" que foi juntada ao presente processado do Projeto
de Lei da Cmara n 122, de 2006.
A matria volta ao exame da Comisso de Assuntos Sociais.
CAS.
Ao: Recebido na Comisso, em 02/07/2008, ao gabinete da relatora Senadora Ftima Cleide.
Ao: Recebido na Comisso nesta data. Secretaria Geral da Mesa, a pedido, para anexar documentos.
SSCLSF.
Impresso em 27/04/2012 07h12
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Ao: A Presidncia recebeu manifestaes de vrias entidades sobre o presente Projeto de Lei da Cmara n
122, de 2006.
Os expedientes recebidos foram juntados ao processado da referida matria, que volta Comisso de Assuntos
Sociais.
CAS.
Ao: Recebido na Comisso, em 04/08/2008, ao gabinete da relatora Senadora Ftima Cleide.
Ao: ** AO DE SANEAMENTO ** Nesta data foi realizada a verificao de dados nos sistemas informatizados,
em atendimento aos objetivos definidos no Ato n 24, de 2008, do Presidente do Senado Federal. Este registro no
representa um novo andamento na tramitao desta matria.
Ao: ** AO DE SANEAMENTO ** Nesta data foi realizada a verificao de dados nos sistemas informatizados,
em atendimento aos objetivos definidos no Ato n 24, de 2008, do Presidente do Senado Federal. Este registro no
representa um novo andamento na tramitao desta matria.
Ao: Recebido na Comisso nesta data.
Ao: Anexado folha 144, correspondncia encaminhada pelo estudante Fabiano Melo Quirino, assim como Moo
de Apoio ao Projeto da parte da Universidade Federal de Alagoas-UFAL, conforme despacho da Presidncia do
Senado Federal.
Ao: Anexado folha 146, conforme despacho da Presidncia do Senado Federal, Ofcio n 073/08, da Cmara
Municipal de IBIAM - SC, encaminhando Moo de Apoio pela rejeio ao Projeto.

Ao: Senhora Senadora Ftima Cleide, relatora da matria.
Ao: Recebido na Comisso nesta data.
SSCLSF, a pedido, para anexar documentos.

Ao: Juntada, s fls. 151 a 165, Ofcio n 607, de 21.10.2008, da Cmara Municipal de Gara - SP, encaminhado
manifestao sobre a presente matria.
CAS.
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Ao: Recebido na Comisso, em 11/12/2008. Ao gabinete da relatora, Senadora Ftima Cleide.
Ao: Devolvido pela Relatora, Senadora Ftima Cleide, em 28/04/2009, com minuta de parecer pela aprovao
do Projeto.
Situao: INCLUDA NA PAUTA DA REUNIO
Ao: Matria includa na pauta da 13 Reunio Extraordinria, a realizar-se em 06/05/2009.
Ao: Por determinao da Presidncia, a pauta deliberativa da 13 Reunio da Comisso foi cancelada.
Ao: Reunida a Comisso, em 20/05/2009, foi aprovado o Requerimento n 38 de 2009-CAS, de audincia pblica
com a finalidade de instruir o Projeto de Lei da Cmara n 122 de 2006, da autoria dos Senadores Marcelo Crivella
e Roberto Cavalcanti. (Anexado fl. 179)
Ao: Ao gabinete da Senadora Ftima Cleide, Relatora da matria, a pedido, para reexame.
Ao: Devolvido pela relatora, Senadora Ftima Cleide, em 28/05/2009, tendo em vista a apresentao de
Requerimento de Audincia Pblica, de autoria da relatora, ainda a ser deliberado pela Comisso.
Ao: Reunida a Comisso, em 03/06/2009, foi aprovado o Requerimento n 44 de 2009 - CAS, de Audincia Pblica
com a finalidade de instruir o Projeto de Lei da Cmara n 122 de 2006, de autoria da Senadora Ftima Cleide.
(Anexado fl. 180)
Ao: SSCLSF, atendendo a solicitao verbal da Secretaria Geral da Mesa.
Ao: Juntei, s fls. 181 e 182, Moo de Apoio matria do Sindicato dos Trabalhadores da Universidade Federal
de Alagoas - SINTUFAL e fl. 183, Ofcio n 46/2009, do Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids
- Unaids Brasil, manifestando apoio matria.
Devolvido CAS.
Ao: Recebido nesta Comisso em 16/06/2009.
Ao: SSCLSF, atendendo solicitao verbal da Secretaria Geral da Mesa.
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Ao: Juntamos, s fls. 184/187, Ofcio 369/2009, da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis
e Transexuais, manifestando-se sobre a matria.
Matria retorna CAS.
Ao: Recebido na Comisso em 07/08/2009.
Ao: SSCLSF, atendendo a solicitao verbal da Secretaria Geral da Mesa.
Ao:
Recebido neste rgo, nesta data.
Juntamos, s fls. 188/189, Denncia de ultraje e intolerncia, da Universidade Federal de Alagoas.
Matria retorna CAS.
Ao: Recebido na Comisso em 13/08/2009.
Ao: Reunida a Comisso, em 02/09/2009, foram aprovados os Requerimentos n71 e 72 de 2009-CAS, de autoria
dos Senadores Expedito Jnior, Mozarildo Cavalcanti, Ftima Cleide e Paulo Paim, em aditamento ao Requerimento
n 38 de 2009-CAS, de Audincia Pblica com a finalidade de instruir o Projeto de Lei da Cmara n122 de 2006.
(Anexado fl. 190 e 191).
Ao: Senhora Senadora Ftima Cleide, relatora da matria, a pedido.
Ao: Devolvido pela Relatora, Senadora Ftima Cleide, em 14/10/2009, com nova minuta de Parecer pela
aprovao do Projeto na forma do Substitutivo que apresenta.
Situao: APROVADO PARECER NA COMISSO
Ao: Reunida a Comisso em 10/11/2009, a matria includa como Item Extrapauta n 62.
aprovado o Requerimento n 96 de 2009 - CAS, de autoria da Senadora Ftima Cleide, de dispensa de Audincia
Pblica para instruir a matria (fls. 206 a 209).
A Comisso aprova o Relatrio da Senadora Ftima Cleide, que passa a constituir Parecer da CAS, favorvel ao
Projeto, nos termos da Emenda n 01 - CAS (Substitutivo).
************* Retificado em 10/11/2009*************
Onde se l: (fls. 206 a 209); leia-se: (fls. 192 a 195).
Ao: Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa - CDH, para prosseguimento da tramitao.
Impresso em 27/04/2012 07h12
Senado Federal
Ao: O Presidente da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, Senador Cristovam Buarque,
confirma a Senadora Ftima Cleide na relatoria da presente matria.
Ao Gabinete da Senadora Ftima Cleide para emitir relatrio.
Ao: Devolvido pelo Gabinete da Senadora Ftima Cleide com relatrio pela aprovao da matria, na forma da
Emenda n 1 - CAS (Substitutivo) que apresenta.
Situao: PEDIDO DE VISTA CONCEDIDO
Ao: Reunida a Comisso nesta data, feita a leitura do relatrio, o Presidente concede vista coletiva a pedido do
Senador Magno Malta.
Ao: Recebido nesta data Requerimento para a realizao de audincia pblica, de autoria do Senador Magno
Malta, para instruir a presente matria.
Ao: Recebido nesta data Requerimento de autoria do Senador Marcelo Crivella e outros Senhores Senadores,
para realizao de Audincia Pblica para instruir a presente matria.
Ao: Recebido nesta data Requerimento, de autoria do Senador Arthur Virglio, em aditamento aos dois
Requerimentos anteriores, para incluso no rol de convidados da Audincia Pblica do nome de Luiza Cristina
Fonseca Frischeisen, Procuradora-chefe da Procuradoria Regional da Repblica da 3 Regio (Estado de So
Paulo) e atual coordenadora do Grupo de Direitos Sexuais e Reprodutivos da Procuradoria Federal dos Direitos
do Cidado.
Ao: Aprovados os Requerimentos n 01, 02 e 03-CDH, de 2010, para realizao de Audincia Pblica, de autoria
dos senadores: Marcelo Crivella, Magno Malta e Arthur Virglio, respectivamente, com a finalidade de instruir a
matria.
Matria sobrestada, aguardando realizao de Audincia Pblica.

Ao: Anexei ao processado OF.n 536-P da Assembleia Legislativa do Estado de Gois, Deputado Helder Valin,
Presidente, e cpia anexa da proposio n 1.155 de autoria do Deputado Mauro Rubem, aprovada em sesso
realizada pelo Plenrio da Assembleia Legislativa de Gois, solicitando apoio aprovao do PLC 122 de 2006.
Ao: SSCLSF para anlise (art. 332 do Regimento Interno do Senado Federal - RISF).
Situao: ARQUIVADA AO FINAL DA LEGISLATURA
Ao: Arquivado nos termos do art. 332 do Regimento Interno.
Publicao em 23/12/2010 no DSF Pgina(s): 90 - 96 Suplemento <br/>( Suplemento n 213-C) ( Ver Dirio )
08/02/2011 SARQ - Secretaria de Arquivo
Ao: ENCAMINHADO A SGM POR SOLICITAO
Impresso em 27/04/2012 07h12
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08/02/2011 SGM - SECRETARIA GERAL DA MESA
Situao: DESARQUIVADA - RISF ART 332 1
Ao: Lido e aprovado o Requerimento n 46, de 2011, tendo como primeira signatria a Senadora Marta Suplicy,
solicitando o desarquivamento do projeto. (Art. 332, 1, do Regimento Interno)
Uma vez que j se encontra instruda pela Comisso de Assuntos Sociais, a matria volta ao exame da Comisso de
Direitos Humanos e Legislao Participativa e, posteriormente, vai Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
Publicao em 09/02/2011 no DSF Pgina(s): 1706 - 1708 ( Ver Dirio )
Ao: Recebido na CDH.
Matria aguardando designao do Relator.
Ao: Anexei ao processado o Of. PR 213/2010 (TR/dh) da Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (LGBT's), Moo de apoio ao PLC 122, de 2006, aprovada pela Conferncia Nacional de
Educao realizada em Braslia-DF.
Ao: O Presidente da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, Senador Paulo Paim, designa a
Senadora Marta Suplicy relatora da matria.
Ao gabinete da Senadora Marta Suplicy.
Ao: Devolvido pela Senadora Marta Suplicy, com Relatrio concluindo pela Aprovao da matria, na forma da
Emenda n 01-CAS (Substitutivo) e a Subemenda que apresenta.
Juntei a cpia do Relatrio fls. 25-30.
Ao: Reunida a Comisso, a matria retirada da pauta a pedido da Relatora, Senadora Marta Suplicy, para o
reexame.
Juntei o Relatrio fls. 31-36.
Ao Gabinete da Senadora Marta Suplicy para o reexame da matria.
Ao: Devolvido pela Senadora Marta Suplicy para anexar o Requerimento n 69-CDH, DE 2011, autoria do Senador
Magno Malta e outros Senhores Senadores, aprovado no dia 19-05-2011, para instruir a matria com a realizao
de Audincia Pblica.
Juntei o Requerimento fls. 37.
Matria sobrestada aguardando a realizao da Audincia Pblica.
Ao: Subsecretaria de Coordenao Legislativa, para abertura de processo especial conforme art. 263 do RISF.
Ao: A Presidncia recebeu o manifesto "Em defesa da liberdade de expresso, religiosa e institucional, da livre
manifestao do pensamento e contra a aprovao do Projeto de Lei da Cmara n 122/2006", em audincia
realizada no dia 1 de junho.
Impresso em 27/04/2012 07h12
10
Senado Federal
Nos termos do art. 263 do Regimento Interno, o manifesto ser autuado como processo especial e acompanhar
o Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, que se encontra tramitando na Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa.
CDH, nos termos do art. 263, do RISF.
Ao: Recebido na CDH.
A matria continua sobrestada, aguardando a realizao de Audincia Pblica (Requerimento n 69-CDH, DE 2011).
Ao: Recebido nesta data, proveniente da Secretaria Geral da Mesa, manifesto do Sr. Jorge Vidal, de So Joo
de Merit - RJ, contrrio ao PLC n 122, de 2006, pela sua inconstitucionalidade.
Anexei as folhas 38 a 48.
A matria continua sobrestada, aguardando a realizao de Audincia Pblica (Requerimento n 69-CDH, DE 2011).
Ao: Anexei Ofcio Coletivo n 002/2011, da Cmara Municipal de Muqui-ES, fls. 49/50, em desfavor do PLC n
122/2006.
Ao: Anexei carta da Senhora Santana do Rosrio Silva, fls. 51, moradora de Ananindeua - PA, em desfavor do
PLC n 122/2006.
Ao: Juntei as fls. 52 a 56, Voto de Repdio da Cmara Municipal de Garanhuns-PE.
Ao: Realizada a 94 Reunio (Extraordinria) da Comisso Permanente de Direitos Humanos e Legislao
Participativa, na forma de Audincia Pblica, por fora da aprovao do Requerimento n 69, de 2011-CDH, de
autoria dos Senadores Magno Malta, Vicentinho Alves e Atades Oliveira, aprovado em 12/05/11, para instruir a
matria, nos termos do inciso I, do art. 93 do RISF.
Ao: Encaminhado ao Gabinete da Senadora Marta Suplicy, a pedido da relatora da matria, para reexame.
Situao: INCLUDA NA PAUTA DA REUNIO
Ao: Devolvido pela Senadora Marta Suplicy, com relatrio reformulado, concluindo pela aprovao da matria
na forma do Substitutivo que apresenta.
Ao: Anexei Voto em Separado apresentado pela Senadora Marinor Brito, comcluindo pela aprovao da matria
nos termos da Emenda n 01-CAS (Substitutivo), com a subemenda que apresenta.
Ao: Reunida a Comisso nesta data, a matria retirada da pauta.
Ao gabinete da Senadora Marta Suplicy, para reexame.
Ao: Devolvido pela Senadora Marta Suplicy para anexar o Requerimento n 27-CDH, de 2012 de pedido de
realizao de Audincia Pblica para instruir a matria.
A matria fica sobrestada aguardando a realizao da Audincia Pblica.
Juntei o Requerimento n 27-CDH, de 2012 (fls. 71).
Impresso em 27/04/2012 07h12
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Ao: Aprovado o Requerimento n 38-CDH, de 2012 em aditamento ao Requerimento n 27-CDH, de 2012 para
incluso de convidados.
Impresso em 27/04/2012 07h12
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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI N 5.003, DE 2001
Determina
sano
s
prticas
sexual das pessoas.
Autor : Deputada Iara Bernardi
Relator : Deputado Luciano Zica
I - RELATRIO
A proposio sob exame desta Comisso, qual seja, o
Projeto de Lei n 5.003/2001, tem por objeto a fixao de sanes de natureza
administrativa, contra qualquer pessoa jurdica que pratique atos discriminatrios
em virtude da orientao sexual das pessoas, sem prejuzo de outras de
natureza civil ou penal.
A MD. Presidncia da Cmara dos Deputados acolheu os
requerimentos de apensamento de outros 5 (cinco) Projetos de Leis que tramitam
nesta Casa, quais sejam :
a) Projeto de Lei n 0005 de 2003, de autoria da nobre
Deputada Iara Bernardi, tambm autora da propositura principal, o qual Altera os
arts. 1 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, e o 3 do art. 140 do
Cdigo Penal, para incluir a punio por discriminao ou preconceito de gnero
e orientao sexual;
b) Projeto de Lei n 0381 de 2003, de autoria do nobre
Deputado Maurcio Rabelo, o qual Altera a redao do art. 1 e do art. 20 da Lei
n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, que Define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor, incluindo a punio por discriminao ou
preconceito de cultura;
*568F3B5D54*
c) Projeto de Lei n 3143 de 2004, de autoria da nobre

Deputada Laura Carneiro, que Altera a Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989,
que define os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor, incluindo a
punio por discriminao ou preconceito por sexo ou orientao sexual;
d) Projeto de Lei n 3770 de 2004, de autoria do nobre
Deputado Eduardo Valverde, o qual Dispe sobre a promoo e reconhecimento
da liberdade de orientao, prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual
e d outras providncias;
568F3B5D54
e) Projeto de Lei n 4243 de 2004, de autoria do nobre

Deputado Edson Duarte, o qual Estabelece o crime de preconceito por
orientao sexual, alterando a Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989.
As proposies so de competncia final do Plenrio da

Cmara dos Deputados.
o Relatrio.
II - VOTO DO RELATOR
Os requisitos constitucionais referentes competncia para
legislar art. 22 da Constituio da Repblica e de iniciativa legislativa art. 61
da mesma Lei Maior esto satisfeitos, e os Projetos sob exame no ferem
normas constitucionais, exceo do dispositivo presente no PL 5.003/2001,
fixando prazo ao Poder Executivo para emitir a sua regulamentao, um vcio
sanvel e que no prejudica a proposio em si.
exceo do PL n 0381/2003, todas as demais
proposies tratam do enfrentamento por parte do Estado brasileiro ao grave
problema da discriminao que atinge, de maneira extremamente grave,
parcela da populao brasileira constituda por lsbicas, gays, travestis,
transexuais e bissexuais. E o diagnstico em relao a este quadro de opresso
e violncia j constitui uma unanimidade dentre os militantes dos movimentos de
direitos humanos em nosso Pas, sendo importante destacar-se que j no II
Programa Nacional de Direitos Humanos, editado durante o Governo do exPresidente Fernando Henrique Cardoso, essa avaliao j constava para
fundamentar um conjunto de medidas ali propostas, dentre as quais destacamos :
116. Propor o aperfeioamento da legislao penal no
que se refere discriminao e violncia motivadas por
orientao sexual.
E o Programa Brasil Sem Homofobia, editado agora no
Governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, a partir de uma avaliao
semelhante ao II PNDH, propugna uma srie de medidas, estando dentre estas a
seguinte :
*568F3B5D54*
II Legislao e Justia
10) Apoiar e articular as proposies no Parlamento
Brasileiro que probam a discriminao decorrente de
orientao sexual e promovam os direitos de homossexuais,
de acordo com o Relatrio do Comit Nacional para a
Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo e a
Intolerncia Correlata e com as resolues do Conselho
Nacional de Combate Discriminao.
568F3B5D54
As proposies apresentadas, portanto, esto em plena

consonncia com os diagnsticos realizados h alguns anos em diversos eventos
da sociedade civil organizada, especialmente aqueles do movimento de lsbicas,
gays, travestis, transexuais e bissexuais, de direitos humanos, e de organismos
governamentais. A discriminao e a violncia que atingem este segmento vo

desde as piadas de gosto discutvel em certos programas de televiso, at o
espancamento e o assassinato em praa pblica, como ocorreu com Edson Nris
da Silva, em So Paulo, SP, na Praa da Repblica, em 6 de Fevereiro de 2000.
As leis, com certeza, no tero o condo de mudar
mentalidades marcadas pela intolerncia e pelo preconceito, mas temos a
convico de que marcos legais que imponham, com finalidade acima de tudo
pedaggica, punies a quem pratique atos de discriminao a lsbicas, gays,
travestis, transexuais e bissexuais,
ajudaro a que um dia nosso Pas viva um clima de respeito e aceitao s
diferenas de orientao sexual e identidade de gnero.
O Projeto de Lei n 5.003 de 2001, bastante meritrio ao
estabelecer sanes de carter administrativo s pessoas jurdicas que, atravs
de seus agentes, empregados, dirigentes, propaganda ou qualquer outro meio,
promoverem, permitirem ou concorrerem para a discriminao de pessoas em
virtude de sua orientao sexual, descrevendo em oito incisos as situaes
caracterizadas como discriminatrias. E no se trata de algo contrrio nossa
tradio jurdica, posto que j encontramos em nossa legislao, no art. 3 da Lei
n 9.029, de 13 de Abril de 1995, a previso de penalidades administrativas em
caso de condutas discriminatrias, naquela hiptese representadas pela
exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas similares.
Portanto, merece ser acolhida a proposio contida no
Projeto de Lei n. 5003 de 2001, apenas com algumas alteraes visando seu
aprimoramento. A primeira delas, estabelecendo na proibio de discriminar no
apenas a expresso orientao sexual, que contempla a heterossexualidade, a
bissexualidade e a homossexualidade, mas acrescentando igualmente o conceito
de identidade de gnero, para abranger tambm as transexuais e as travestis,
pois trata-se de uma caracterizao social diferenciada. Em segundo lugar,
acreditamos que o elenco de situaes de discriminao, alm de no dever ser
taxativo, mas sim enunciativo, o que necessita de uma alterao no caput do
artigo em questo, pode ser mais bem descrito, tomando-se por base algumas
referncias de legislaes estaduais deste teor j em vigor h alguns anos, como
a Lei Estadual de SP n 10.948 de 2001.
*568F3B5D54*
Desde 1973 a Associao Americana de Psiquiatria deixou

de considerar a homossexualidade uma doena mental. Em 1975 foi seguida pela
Associao Americana de Psicologia (APA) que adotou a resoluo que
estabelece: a homossexualidade per se no implica em prejuzo na capacidade
de julgamento, na estabilidade, na confiana e em nenhuma outra capacidade
social ou vocacional.
No Brasil, o Conselho Federal de Medicina e o Conselho
Federal de Psicologia tambm estabeleceram resolues contrrias viso
patolgica da homossexualidade.
568F3B5D54
A definio acima nos leva, por sua vez, a fazer uma

distino entre os diversos componentes (socialmente construdos) pelos quais
classificamos a sexualidade humana: sexo biolgico (ser macho, fmea ou

intersexual antomo-fisiologicamente), orientao sexual (atrao por pessoas do
sexo oposto ou do mesmo sexo biolgico, isto , ser heterossexual, bissexual ou
homossexual), identidade de gnero (ser mulher ou homem) e papel de gnero
(comportar-se de forma feminina, masculina ou andrgina).
O Projeto de Lei n 3.770 de 2004, que afirma a liberdade
de orientao, prtica, manifestao, identidade e preferncia sexual, fixando
igualmente sanes administrativas contra as prticas discriminatrias desse tipo,
apesar de algumas imprecises tericas, pode ser assimilado em alguns de seus
aspectos, como a descrio das condutas discriminatrias, a previso do
processo administrativo, e a proposta de alterao de legislao que probe
prticas discriminatrias para efeitos admissionais ou de permanncia de relao
jurdica de trabalho.
Em relao aos Projetos que propem a alterao da Lei n
7.716 de 1989 do Cdigo Penal, entendemos que podem ser assimilados os de
n 0005 de 2003 e de n 3.143 de 2004, pois ambos prevem a incluso da
punio por orientao sexual na tipificao penal ali prevista, sendo que o
primeiro acrescenta tambm a penalizao em decorrncia de gnero e o
segundo em decorrncia de sexo, o que no somente justificvel como
oportuno e conveniente.
Entretanto, no consideramos o mesmo em relao ao PL n
0381 de 2003, que prope a incluso da punio por discriminao em razo de
cultura, posto que no vislumbramos, com a objetividade necessria a uma
norma penal, o que seria esta discriminao em razo de cultura at em virtude
de sua exgua justificao.
*568F3B5D54*
Da mesma forma, no consideramos oportuna a previso

contida no PL n 4243 de 2004, ao pretender acrescentar Lei n 7.716 de 1989,
a previso de inafianabilidade destes crimes, pois apresenta-se com
indisfarvel inteno de agravamento de penas, algo que no nos parece, do
ponto de vista da doutrina penal, como medida eficaz no combate aos delitos.
Mais do que agravar penas, precisamos da eficcia no cumprimento das penas j
existentes, esse sim o caminho para superarmos o quadro de impunidade
reinante em nosso Pas.
Diante do exposto, votamos pela constitucionalidade,
juridicidade, boa tcnica legislativa e rejeio do PL n 0381/2003 e do PL n
4243/2004, e pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e pela
aprovao, no mrito, do PL n 5.003/2001, do PL n 0002/2003, do PL n
3143/2004, e do PL n 3770/2004, na forma do Substitutivo que ora
apresentamos, apenas para consolidar e aperfeioar os textos dos mesmos.
Sala da Comisso, em
de abril de 2005
568F3B5D54
LUCIANO ZICA
Relator
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 5.003, DE 2001
Altera a Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de
1989, que define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor, d nova
redao ao 3, do art. 140, do DecretoLei n 2.848, de 7 de Dezembro de 1940
Cdigo Penal e ao art. 5, da
Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei 5452, de 1 de
maio de 1943, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta :
Art. 1. Altera a Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989,
definindo os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero.
Art. 2. A Ementa da Lei passa vigorar com as seguinte
redao:
Define os crimes resultantes de discriminao ou
preconceito de raa, cor, etnia, religio, procedncia
nacional, gnero, sexo, orientao sexual e identidade de
gnero (NR);
Art. 3 O artigo 1, da Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989,
passam a vigorar com a seguinte redao:
*568F3B5D54*
Art. 1. Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes

resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor,
etnia, religio, procedncia nacional, gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero. (NR)
Art. 4 A Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, passam a
vigorar acrescida do seguinte art. 4 -A:
Art. 4 - A - Praticar o empregador, ou seu preposto, atos
de dispensa direta ou indireta.
568F3B5D54
Pena: recluso de dois a cinco anos.
Art. 5. Os artigos 5, 6 e 7, da Lei n 7.716, de 5 de

Janeiro de 1989, passam a vigorar com a seguinte redao
Art. 5.
Impedir, recusar ou proibir o ingresso ou
permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento
pblico ou privado, aberto ao pblico;
Pena recluso de um a trs anos
Art. 6. Recusar, negar, impedir, preterir, prejudicar, retardar
ou excluir, em qualquer sistema de seleo educacional,
recrutamento ou promoo funcional ou profissional.
Pena recluso de trs a cinco anos
Art. 7 Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a
hospedagem em hotis, motis, penses ou similares;
Pena recluso de trs a cinco anos
Art. 6. A Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, passa a
vigorar acrescida do seguinte art. 7 -A:
Art. 7-A Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a
locao, a compra, a aquisio, o arrendamento ou
emprstimo de bens mveis ou imveis de qualquer
finalidade;
Art. 7 A Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, passa a
vigorar acrescida dos seguintes art. 8-A e 8-B:
Art. 8- A Impedir ou restringir a expresso e a
manifestao de afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico,
em virtude das caractersticas previstas no artigo 1;
*568F3B5D54*

Art. 8 B Proibir a livre expresso e manifestao de
afetividade do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas
expresses e manifestaes permitidas ao demais cidados ou cidados.
Art. 8 Os artigos 16 e 20, da Lei n 7.716, de 5 de Janeiro
de 1989, passam a vigorar com a seguinte redao:
568F3B5D54
Art. 16. Constitui efeito da condenao:
I a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor

pblico;
II inabilitao para contratos com rgos da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional;
III proibio de acesso a crditos concedidos pelo Poder
Pblico e suas instituies financeiras, ou a programas de
incentivo ao desenvolvimento por estes institudos ou
mantidos;
III vedao de isenes, remisses, anistias ou quaisquer
benefcios de natureza tributria.
IV multa de at 10.000 (dez mil) UFIRs, podendo ser
multiplicada em at 10 (dez) vezes em caso de reincidncia,
e levando-se em conta a capacidade financeira do infrator.
V suspenso do funcionamento dos estabelecimento por
prazo no superior a trs meses.
1 Os recursos provenientes das multas estabelecidas
por esta lei, sero destinados para campanhas educativas
contra a discriminao.
2- Quando o ato ilcito for praticado por contratado,
concessionrio, permissionrio da Administrao Pblica,
alm das responsabilidades individuais, ser acrescida a
pena de resciso do instrumento contratual, do convnio ou
da permisso.
3 - Em qualquer caso, o prazo de inabilitao ser de
doze meses contados da data da aplicao da sano.
4 As informaes cadastrais e as referncias invocadas
como justificadoras da discriminao sero sempre
acessveis a todos aqueles que se sujeitarem a processo
seletivo, no que se refere sua participao. (NR)
*568F3B5D54*
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou

preconceito de raa, cor, etnia, religio, procedncia
nacional, gnero, sexo, orientao sexual e identidade de
gnero.
................................................................................................
................................................................................................
................
568F3B5D54
5. O disposto neste artigo envolve a prtica de qualquer

tipo de ao violenta, constrangedora, intimidatria ou
vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou psicolgica;
(NR)
Art. 9. A Lei n 7.716, de 5 de Janeiro de 1989, passa a

vigorar acrescida dos seguintes art. 20-A e 20-B:
Art. 20-A A prtica dos atos discriminatrios a que se
refere esta lei ser apurada em processo administrativo e
penal, que ter incio mediante:
I reclamao do ofendido ou ofendida;
II ato ou ofcio de autoridade competente;
III comunicado de organizaes no governamentais de
defesa da cidadania e direitos humanos.
Art. 20-B. A interpretao dos dispositivos dessa lei e de
todos os instrumentos normativos de proteo dos direitos
de igualdade, de oportunidade e de tratamento, atender ao
princpio da mais ampla proteo dos direitos humanos.
1 Nesse intuito, sero observados, alm dos princpios e
direitos previstos nessa lei, todas disposies decorrentes
de tratados ou convenes internacionais das quais o Brasil
seja signatrio, da legislao interna e das disposies
administrativas.
2 Para fins de interpretao e aplicao dessa lei, sero
observadas, sempre que mais benficas em favor da luta
antidiscriminatria, as diretrizes traadas pelas Cortes
Internacionais
de
Direitos
Humanos,
devidamente
reconhecidas pelo Brasil.
*568F3B5D54*
Art. 10. O 3, do art. 140, do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

Dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao :
Art. 140. ......................................................................
.......................................................................................
3 - Se a injria consiste na utilizao de elementos
referentes raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional,
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero, ou
a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia :
Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa (NR)
568F3B5D54
Art. 11. O Artigo 5, da Consolidao das Leis do Trabalho,

aprovada pelo Decreto-Lei 5452, de 1 de maio de 1943, passa a vigorar
acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art.5......................................................................................
........
Pargrafo nico - Fica proibida a adoo de qualquer
prtica discriminatria e limitativa para efeito de acesso a
relao de emprego, ou sua manuteno, por motivo de
sexo, orientao sexual e identidade de gnero, origem,
raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade,
ressalvadas, neste caso, as hipteses de proteo ao
menor previstas no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
Federal.
Art.12 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
568F3B5D54
*568F3B5D54*
Deputado LUCIANO ZICA

Relator
PARECER N.
, DE 2009
Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS,

sobre o Projeto de Lei da Cmara n. 122, de
2006 (PL n. 5.003, de 2001, na Casa de
origem), que altera a Lei n. 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, e o Decreto-Lei 5.452, de 1.
de maio de 1943, para coibir a discriminao de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de
gnero.
RELATORA: Senadora FTIMA CLEIDE

I RELATRIO
O Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122, de 2006 (Projeto de Lei
n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados) de autoria da Deputada Federal
Iara Bernardi, tendo sido aprovado naquela Casa em 23 de novembro de 2006.
A proposio tem por objeto a alterao da Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, cuja ementa proclama: Define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor.
Embora a ementa se refira apenas a duas hipteses de motivao
discriminatria passveis de tipificao penal, o art. 1 da mencionada lei, com
base na alterao efetuada pela Lei n 9.459, de 15 de maio de 1997, estabelece
que Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
Durante o ano de 2007, o projeto esteve em tramitao na
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa dessa casa, onde
realizamos vrios debates e audincias pblicas relacionadas a essa proposio.

No final de 2007, na ltima sesso deliberativa do plenrio, foi aprovado
requerimento do Senador Gim Argello para que o projeto fosse analisado por
essa comisso.
O PLC n 122, de 2006, amplia novamente a abrangncia dessa
norma, acrescentando ementa e ao art. 1 da lei em vigor as motivaes de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero.
Alm das alteraes propostas na ementa e no art. 1, ampliando o
objeto da proteo antidiscriminatria da Lei n. 7.716, de 1989, o projeto em
exame altera os demais artigos da referida lei para que, em todos os tipos penais
ali previstos, seja tambm considerada a motivao da discriminao ou
preconceito de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero.
No art. 4 da lei vigente, referente discriminao no mbito do
trabalho, cuja redao tipifica como crime Negar ou obstar emprego em
empresa privada, o PLC n 122, de 2006, acrescenta o art. 4-A, que tipifica
como conduta criminosa a de motivao preconceituosa que resulte em
Praticar, o empregador ou seu preposto, atos de dispensa direta ou indireta.
O art. 5 passa a ter sua redao alterada, de Recusar ou impedir
acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber
cliente ou comprador, para Impedir, recusar ou proibir o ingresso ou a
permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento, pblico ou privado,
aberto ao pblico.
No art. 6, voltado discriminao no mbito educacional, a
alterao consiste em substituir o texto vigente, que caracteriza como criminosa
a conduta de Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em
estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau por uma
tipificao mais ampla, definida por Recusar, negar, impedir, preterir,
prejudicar, retardar ou excluir, em qualquer sistema de seleo educacional,
recrutamento ou promoo funcional ou profissional.
O art. 7 prope substituir a redao vigente Impedir o acesso ou
recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem ou qualquer estabelecimento
similar por Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a hospedagem em hotis,
motis, penses ou similares. Ademais, acrescenta um dispositivo referente s
relaes de locao e compra de imveis, com o novo art. 7-A com a seguinte
redao: Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a locao, a compra, a

aquisio, o arrendamento ou o emprstimo de bens mveis ou imveis de
qualquer finalidade.
No art. 8, a proposio sob anlise no altera o texto vigente, mas,
em seqncia, acrescenta dois novos artigos:
Art. 8-A Impedir ou restringir a expresso e a manifestao de
afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico, em virtude das
caractersticas previstas no art. 1. desta Lei.
Art. 8.-B Proibir a livre expresso e manifestao de afetividade
do cidado homossexual, bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e
manifestaes permitidas aos demais cidados ou cidads.
O PLC n. 122, de 2006, amplia a redao do art. 16 da Lei n.
7.716, de 1989, acrescentando-lhe o seguinte: inabilitao para contratos com
rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional; proibio de
acesso a crditos concedidos pelo poder pblico e suas instituies financeiras
ou a programas de incentivo ao desenvolvimento por estes institudos ou
mantidos; vedao de isenes, remisses, anistias ou quaisquer benefcios de
natureza tributria; e multa de at 10.000 (dez mil) UFIR, podendo ser
multiplicada em at 10 (dez) vezes em caso de reincidncia, levando-se em
conta a capacidade financeira do infrator.
A nova redao do art. 16 prev, ainda, a destinao dos recursos
provenientes das multas estabelecidas na lei a campanhas educativas contra a
discriminao. Da mesma forma, na hiptese de o ato ilcito ser praticado por
contratado, concessionrio ou permissionrio da administrao pblica, alm das
responsabilidades individuais, acrescenta a pena de resciso do instrumento
contratual, do convnio ou da permisso, sendo que, em qualquer caso, o prazo
de inabilitao ser de doze meses contados da data da aplicao da sano.
Ainda fica previsto nesse artigo que As informaes cadastrais e as referncias
invocadas como justificadoras da discriminao sero sempre acessveis a todos
aqueles que se sujeitarem a processo seletivo, no que se refere sua
participao.
Por meio de alterao do caput do art. 20 da Lei n. 7.716, de 1989,
o projeto em exame prope estender a proteo prevista: acrescenta a
discriminao ou o preconceito de gnero, sexo, orientao sexual e identidade

de gnero.
Acrescenta tambm ao art. 20 o 5, com a seguinte redao: O
disposto neste artigo envolve a prtica de qualquer tipo de ao violenta,
constrangedora, intimidatria ou vexatria, de ordem moral, tica, filosfica ou
psicolgica.
Aps o art. 20, adiciona dois novos artigos. O art. 20-A, que prev
procedimento para a apurao dos atos discriminatrios a que se refere a norma,
e o art. 20-B, que dispe sobre a interpretao dos dispositivos da Lei no
momento de sua aplicao.
As duas ltimas propostas do PLC n 122, de 2006, referem-se ao
Cdigo Penal e Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Ao Cdigo Penal,
acrescenta denominada injria racial as motivaes decorrentes de gnero,
sexo, orientao sexual e identidade de gnero, ou a condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia.
A proposio acrescenta ao art. 5 da CLT pargrafo nico com a
seguinte redao: Fica proibida a adoo de qualquer prtica discriminatria e
limitativa para efeito de acesso a relao de emprego ou sua manuteno, por
motivo de sexo, orientao sexual e identidade de gnero, origem, raa, cor,
estado civil, situao familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as hipteses de
proteo ao menor previstas no inciso XXXIII do caput do art. 7 da
Constituio Federal.
Aps anlise dessa Comisso, a proposio dever seguir
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa para avaliao.
II ANLISE
O atual conceito de cidadania est intimamente ligado aos direitos
liberdade e igualdade, bem como idia de que a organizao do Estado e da
sociedade deve representar o conjunto das foras sociais e se estruturar a partir
da mobilizao poltica dos cidados e cidads.
No entanto, quando surgiu, no sculo XVII, esse conceito no
inclua pobres, mulheres e escravos. No sculo XVIII, a partir do

desenvolvimento da indstria, difunde-se a percepo dos direitos liberdade,
igualdade e fraternidade entre homens que nascem e permanecem livres e
iguais em direitos.
Por demanda de novos atores econmicos, protagonistas das lutas
operrias e movimentos sociais diversos nos sculos XIX e XX, a cidadania se
estende, ento, aos trabalhadores, s mulheres, aos negros e aos analfabetos.
Com essa incluso, redefinem-se os direitos civis, polticos e
sociais. Aps a Segunda Guerra Mundial, edita-se a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, afirmando direitos universais a bens econmicos, polticos,
sociais, culturais e ambientais. E consagra-se o direito vida como direito
humano bsico para alm da integridade fsica, abrangendo a moral, a
privacidade, a intimidade, a honra, a dignidade e a imagem.
Num primeiro momento, a percepo e regulamentao dos
Direitos Humanos caracterizaram-se pela proteo genrica, baseada na
igualdade formal. Mais tarde, a percepo dos Direitos Humanos se estende s
condies diferenciadas especficas do sujeito com suas peculiaridades e
particularidades.
A partir de ento, se reconhece o direito diferena ao lado do
direito igualdade condio que possibilita a instituio do Estado laico,
fundado nos princpios da democracia e da diversidade.
No entanto, historicamente, o reconhecimento e a expanso de
direitos no so suficientes para assegurar o que a filsofa Hannah Arent define
como cidadania ativa, que implica em sentimento de pertencimento, de
identidade e de solidariedade entre os membros de uma comunidade, no
cumprimento de normas jurdicas, no reconhecimento de novos sujeitos de
direito e na construo de novas normas de convivncia que respondam s novas
demandas.
Nesse sentido, destaca-se o movimento social de mulheres,
sobretudo na proposio de novos direitos e na desconstruo de legislaes
discriminadoras, que deu visibilidade e possibilitou o reconhecimento de direitos
sexuais e reprodutivos, alguns dos quais j inscritos em legislaes brasileiras.
Avanos importantes, referentes a direitos sexuais como direitos

humanos, esto consagrados internacionalmente, desde os Planos de Ao das
Conferncias do Cairo (1994) e de Beijing (1995) Declarao dos Direitos
Sexuais (1997) e aos Princpios de Yogyakarta (2006) sobre a aplicao da
legislao internacional de direitos humanos em relao orientao sexual e
identidade de gnero.
O conjunto da legislao firmada em mbito internacional
considera que a sexualidade integra a personalidade de todo ser humano,
relaciona-se a necessidades humanas bsicas e desenvolve interao entre os
indivduos e as estruturas sociais.
Os direitos sexuais so, pois, direitos humanos universais baseados
na liberdade, dignidade e igualdade. Referem-se necessidade e s
possibilidades de os indivduos expressarem seu potencial sexual com segurana
e privacidade, tomarem decises autnomas sobre sua prpria prtica sexual e
fazerem escolhas reprodutivas livres e responsveis. Referem-se, tambm,
informao cientfica, educao compreensiva, sade e ao prazer sexual
como fonte de bem-estar fsico, psicolgico, intelectual e espiritual.
As conquistas legislativas no campo dos direitos sexuais
acompanham as notveis transformaes socioculturais que se realizaram nos
ltimos 50 anos.
Segundo a mdica, psicanalista e mestre em Antropologia Elizabeth
Zambramo, a regulao do sexo e da sexualidade em nossa sociedade vem sendo
feita, predominantemente, por algumas instituies como a Igreja, o Judicirio e
a Medicina. Historicamente, essas instituies tm limitado a diversidade sexual
existncia de apenas dois sexos, o homem e a mulher; dois gneros o
masculino e o feminino; e a uma nica forma considerada correta de eles se
relacionarem, a heterossexualidade. Dessa forma, o que escapa ao padro de
normalidade assim institudo tratado como pecado, como crime ou como
doena, conforme a instituio reguladora acionada.
Assim, novas legalidades reclamadas pelos movimentos sociais de
mulheres e de LGBT (lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) se justificam na
insuficincia da prescrio social da heterossexualidade e da classificao
tradicional do sexo e do gnero para assegurar direitos universais.
Por outro lado, ainda significativa a resistncia contra a

conformao dos direitos sexuais. No Brasil, os direitos sexuais ainda esto em
grande parte restritos ao campo da reproduo, o que retarda o reconhecimento
de direitos relativos diversidade de orientaes sexuais e identidades de
gnero.
A homofobia a principal causa da discriminao e da violncia
que se pratica contra homossexuais e transgneros. O trato com essa
discriminao consagrou o termo para significar a intolerncia e o desprezo por
quem demonstre preferncias e identidades diferentes da heterossexual.
O Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids
(UNAIDS) registra que, em muitos pases, a discriminao por orientao sexual
propicia srias violaes e omisses de direitos, como a invaso de privacidade
e a desigualdade de acesso educao e ao trabalho.
A UNAIDS informa que, no Mxico, foram assassinados 213
homossexuais entre 1995 e 2000; no Chile, foram 46 em 2004, e 58 em 2005; na
Argentina, 50 vtimas de 1989 a 2004; no Brasil, dados recentes do conta de
2.403 homossexuais assassinados nos ltimos 20 anos, constituindo a mdia de
um homicdio a cada trs dias, sendo 69% de gays, 29% de transexuais e 2% de
lsbicas.
A homofobia pode tambm ocorrer de forma velada, como nos
casos de discriminao na seleo de candidatos a emprego ou a locao de
imvel, ou na escolha de um profissional autnomo como mdico, dentista,
professor e advogado.
Pesquisa realizada por rgo da ONU no Mxico constatou que,
enquanto a maioria da populao no reconhece os homossexuais como grupo
violado em seus direitos fundamentais e especficos, 40% dos homossexuais se
declaram vitimados por algum tipo de discriminao homofbica.
Nesse sentido, as altas taxas de evaso escolar e a baixa
escolaridade registrada no meio LGBT se explicam, em grande parte, pelo grau
de rejeio que vitima essas pessoas no ambiente escolar.
A pesquisa Juventude e Sexualidade, realizada pela UNESCO, no
ano 2000, com 16.422 alunos e alunas de 241 escolas brasileiras, revelou que
27% dos alunos e alunas no gostariam de ter homossexuais como colegas de
classe; 35% dos pais e mes de alunos e alunas no gostariam que seus filhos e
filhas tivessem homossexuais como colegas de classe; e 15% dos alunos e
alunas consideravam a homossexualidade como doena.
O ministro do Supremo Tribunal Federal Marco Aurlio Melo (A
igualdade colorida, Folha de So Paulo, 19/08/2007), assim descreve a
conjuntura resultante da homofobia:
So milhes de cidados considerados de segunda categoria: pagam
impostos, votam, sujeitam-se a normas legais, mas, ainda assim, so vtimas de
preconceitos, discriminaes, chacotas.
Em se tratando de homofobia, o Brasil ocupa o primeiro lugar, com
mais de cem homicdios anuais, cujas vtimas foram trucidadas apenas por
serem homossexuais.
Nmeros to significativos acabam ignorados, porque a sociedade
brasileira no reconhece as relaes homoafetivas como geradoras de direito.
No mbito da legislao ordinria, os movimentos sociais apontam
pelo menos 37 direitos, entre os consagrados a heterossexuais, que so negados
a cidados e cidads LGBT.
A reivindicao pela garantia de liberdades individuais e pela
incluso da no-discriminao por orientao sexual nas normas vigentes marca
uma fase importante no surgimento de homossexuais e transgneros como
sujeitos de expresso prpria, de direitos universais e diferenciados. Nesse
processo, consagra-se a expresso orientao sexual para refletir
simultaneamente o desejo e a publicizao da diferena, de modo a desconstruir
as referncias de crime, pecado e doena.
Assim, ocorrem importantes avanos no reconhecimento de direitos
sexuais, em detrimento dos padres conservadores, sobretudo a partir dos anos
90.
Conforme Slvia Ramos, especialista do Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes, possvel identificar
esses avanos em quatro campos distintos:

As muitas iniciativas legislativas, de justia e da
extenso de direitos, nas grandes cidades e
municpios
mdios,
principalmente
na
criminalizao do preconceito homofbico e na
garantia de direitos de penso e outros benefcios
previdencirios a cnjuges homossexuais. No
Legislativo Federal, destaca-se emblematicamente
a proposta de Parceria Civil Registrada,
apresentada em 1996, pela ento deputada Marta
Suplicy; e a criao, em outubro de 2003, da Frente
Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual
que, a partir de 2007, passou a chamar-se Frente
Parlamentar pela Cidadania GLBT e conta com 216
membros. A criao dessa frente institucionalizou
os direitos sexuais como temtica relevante no
Congresso Nacional e altera a correlao de foras
em disputa na conformao desses direitos.
Cresce o nmero de bares, boates, revistas,
livrarias, editoras, festivais de cinema e grifes,
inmeros sites na internet associados ao pblico
LGBT, entre muitos outros produtos voltados ao
consumo especfico desse pblico. Alm do que,
cada regio desenvolveu um tipo, misto e original,
de militncia da homossexualidade.
A criao de novas entidades em defesa dos
interesses LGBT. Em julho de 2004 eram cerca de
140 entidades filiadas Associao Brasileira de
Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros
ABGLT. Hoje, so 203 organizaes nogovernamentais de todas as regies brasileiras,
alm de tantas outras articuladas em redes menores.
Finalmente, a adoo das estratgias de visibilidade
massiva e o surgimento das paradas do orgulho
LBGT, que tm produzido eventos de crescimento
10
vertiginoso, ano a ano. Em 2004, estima-se que as

paradas tenham mobilizado diretamente mais de
quatro milhes de pessoas nas 42 cidades onde se
realizaram. At o fim de 2007, esto programadas
180 paradas em todo o Pas.
As j realizadas neste ano contaram com nmero de participantes
expressivamente maior que as anteriores, com irrecusvel efeito sobre os
mercados locais (principalmente de hotelaria, transporte, alimentao e lazer) e
sua equivalente arrecadao aos cofres pblicos. Nas grandes cidades
brasileiras, as anuais paradas do orgulho LGBT se firmam como importante
(quando no o mais importante) evento no calendrio turstico local. A parada
da cidadania LGBT que se realiza na cidade de So Paulo j a maior do mundo
e um dos eventos que geram maior arrecadao ao municpio.
No campo das polticas pblicas, a primeira experincia data de
1999, com a implementao do Disque Defesa Homossexual (DDH), criado
na Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro. E a mais recente, de iniciativa do
Governo Federal em parceria com a sociedade civil organizada: o Brasil sem
Homofobia, institudo em 2004, como amplo programa de combate violncia
e discriminao contra LGBT e de promoo da cidadania homossexual.
Nos ltimos anos, tambm no mbito sociocultural, registram-se
mudanas significativas no trato com direitos sexuais e com a discriminao
homofbica.
Conforme observa o ministro Marco Aurlio Melo (A igualdade
colorida, Folha de So Paulo, 19/08/2007), alguns tabus foram por gua abaixo;
hoje em dia politicamente incorreto defender qualquer causa que se mostre
preconceituosa. Se a discriminao racial e de gnero so crimes, por que no a
homofobia?
No que diz respeito avaliao da proposta no Senado Federal, o
PLC 122, de 2006, tem sido alvo de intensa mobilizao e rico debate, onde se
destacam representaes de LGBT e de religiosos cristos evanglicos.
Fiel aos preceitos democrticos republicanos, esta Relatoria acatou
as solicitaes de ampliao do prazo para aprofundamento da discusso sobre
os dispositivos propostos no projeto, de modo a contemplar os diferentes
10
11
interesses que se apresentaram nessa construo legislativa.

Com essa motivao, foi constitudo um grupo de trabalho (GT)
com membros desta Comisso de Direitos Humanos e Deputados Federais,
representantes de rgos do Executivo e do Ministrio Pblico, membros de
organizaes sociais e religiosas, alm de cidados e cidads que
voluntariamente se apresentaram e ofereceram diferentes sugestes quanto ao
projeto em exame.
Esgotada a fase informal dos dilogos, realizaram-se audincias
pblicas.
Esta Relatoria tambm recebeu moes de apoio e de repdio ao
projeto, abaixo-assinados, assim como variada correspondncia, marcando
diferentes posicionamentos da sociedade sobre a matria.
No perodo de discusso na Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa, o questionamento mais freqente apontou possveis
conflitos na aplicao das garantias constitucionais liberdade de expresso e
liberdade religiosa.
Alguns juristas tambm indicaram ressalvas quanto tcnica
legislativa do projeto, no tocante definio de sujeitos passivos nos tipos
penais e das condutas delituosas, alm da proporcionalidade das penas e sua
conformidade com as regras gerais do Cdigo Penal e da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT).
Acolhendo todas essas preocupaes, essa Relatoria entende que,
no mrito, o projeto deve ser aprovado na forma de Emenda Substitutiva.
Dessa forma, esta Relatoria entende que o projeto, na forma do
Substitutivo, ser um importante instrumento no combate homofobia e na
garantia de cidadania a grupos drstica e continuamente violados em seus
direitos.
O Substitutivo que ora apresentamos a essa douta Comisso parte
de quatro pressupostos:
12
1. No discriminao: a Constituio Federal em seu art. 3, IV,

estabelece que constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. No bastasse, o art. 5,
caput, preordena que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. Portanto, nossa Magna Carta no tolera qualquer
modalidade de discriminao. Assim, se outras formas de preconceito e
discriminao so criminalizadas, por que no a homofobia?
2. Interveno mnima para um direito penal eficaz: na contramo
das correntes conservadoras que pregam um direito penal mximo, um Estado
Penal, sustentamos a idia de que o direito penal, por ser o mais gravoso meio
de controle social, deve ser usado sempre em ltimo caso (ultima ratio) e
visando to somente ao interesse social. Nesse sentido, as condutas a serem
criminalizadas devem ser apenas aquelas tidas como fundamentais. Ademais, os
tipos penais (verbos que definem condutas) devem ser fechados e objetivos.
3. Simplicidade e clareza: o Substitutivo faz a ntida opo por uma
redao simples, clara e direta, com pequenas modificaes na Lei n
7.716/1989 e no Cdigo Penal.
4 O Substitutivo amplia o rol dos beneficirios da Lei n
7.716/1989, que pude os crimes resultantes de preconceito e discriminao.
Assim, o texto sugerido visa punir a discriminao ou preconceito de origem,
condio de pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo, orientao sexual
ou identidade de gnero.
Desse modo, alm da criminalizao da homofobia (orientao
sexual e identidade de gnero) e do machismo (gnero e sexo), presentes no
texto aprovado pela Cmara dos Deputados, o Substitutivo tipifica como crime a
discriminao e o preconceito de condio de pessoa idosa ou com deficincia.
O que o Substitutivo faz trazer para a Lei n 7.716/1989 esses dois segmentos
que j so beneficiados pelo atual 3 do art. 140 do Cdigo Penal1.
Na redao atual, a Lei n 7.716/1989, criminaliza a discriminao
e o preconceito de procedncia nacional. A proposio substitui esse termo por
origem. Com isso, alm de criminalizar a xenofobia, a proposio atende
1 O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003) promove a tutela penal da pessoa idosa. Os tipos penais previstos no
Estatuto do Idoso no concorrem com os tipos penais previstos na Lei n 7.716/1989.
12
13
reivindicao de vrios segmentos internos, como os que so discriminados em

decorrncia de sua origem nordestina, por exemplo.
Importante notar que, apesar do Substitutivo ampliar o rol dos
beneficirios, no so criados novos tipos penais. Isso significa que os tipos
penais so aqueles j existentes na Lei n 7.716/1989 e no Cdigo Penal.
Ao fim e ao cabo, o Substitutivo promove pequenas, mas
importantssimas, modificaes na Lei n 7.716/1989, a saber:
a) modifica a ementa, o art. 1 e o art. 20 para tipificar como crime
o preconceito e a discriminao de origem, condio de pessoa idosa ou com
b) modifica o art. 8 para incluir um pargrafo nico que pune com
recluso de um a trs anos aquele que impedir ou restringir a expresso e a
manifestao de afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico
de pessoas beneficiadas pela Lei, sendo estas expresses e manifestaes
permitida s demais pessoas.
No Cdigo Penal, a alterao ocorre no 3 do art. 140 para
estender a injria decorrente da utilizao de elementos referentes a raa, cor,
religio e condio de pessoa idosa ou com deficincia, para aquelas decorrentes
de origem, gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.
Em ambos os diplomas legais as intervenes so pontuais.
Ademais, repise-se o Substitutivo no cria novos tipos penais; apenas estende os
tipos j existentes aos seguimentos LGBT, mulheres, idosos e pessoa com
deficincia.
Esta Relatoria esta certa de que o Substitutivo proposto elide as
dvidas e preocupaes de diversos segmentos sociais, em especial, o religioso.
III VOTO
Em face do exposto, opinamos pela aprovao do Projeto de Lei da
Cmara 122, de 2006, na forma do Substitutivo que se segue:
14
EMENDA N
- CAS (SUBSTITUTIVO)
Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, e o 3

do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, para punir a discriminao ou
preconceito de origem, condio de pessoa idosa ou com
deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero, e d outras providncias.
Art. 1 A ementa da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a

vigorar com a seguinte redao:
raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou com deficincia,
gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero. (NR)
14
15
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem, condio de

pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero. (NR)
....................................................................................................
restringir a expresso e a manifestao de afetividade em locais pblicos ou
privados abertos ao pblico de pessoas com as caractersticas previstas no art. 1
desta Lei, sendo estas expresses e manifestaes permitida s demais pessoas.
(NR)
..........................................................................................................
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou com
Pena: recluso de um a trs anos e multa. (NR)
Art. 3 O 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero:
.................................................................................... (NR)
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Comisses, 10 de novembro de 2009.
Senadora ROSALBA CIARLINI, Presidente,
16
Senadora FTIMA CLEIDE, Relatora,
16
17
SENADO FEDERAL
COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS
IV - DECISO DA COMISSO
A Comisso de Assuntos Sociais, em reunio realizada nesta data,
aprova o Relatrio da Senadora Ftima Cleide, que passa a constituir
Parecer da CAS, favorvel ao Projeto de Lei da Cmara n 122 de
2006, nos termos da Emenda n 01 CAS (Substitutivo).
EMENDA N 01 - CAS (SUBSTITUTIVO)
Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, e o 3
do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, para punir a discriminao ou
preconceito de origem, condio de pessoa idosa ou com
identidade de gnero, e d outras providncias.

Art. 1 A ementa da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a
vigorar com a seguinte redao:
gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero. (NR)
18

discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem, condio de
pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero. (NR)
....................................................................................................
privados abertos ao pblico de pessoas com as caractersticas previstas no art. 1
desta Lei, sendo estas expresses e manifestaes permitida s demais pessoas.
(NR)
.........................................................................................................
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou com
Pena: recluso de um a trs anos e multa. (NR)
Art. 3 O 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
gnero, sexo, orientao sexual ou identidade de gnero:
.................................................................................... (NR)
Sala da Comisso, em 10 de novembro de 2009.
Senadora ROSALBA CIARLINI

Presidente
18
PARECER N.
, DE 2009
Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto
de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de
2001, na Casa de origem), que altera a Lei n. 7.716,
de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n. 2.848, de 7
de dezembro de 1940, e o Decreto-Lei 5.452, de 1.
de maio de 1943, para coibir a discriminao de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de
gnero.
RELATORA: Senadora FTIMA CLEIDE

I RELATRIO
O Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122, de 2006 (Projeto de
Lei n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados) de autoria da Deputada
Federal Iara Bernardi, tendo sido aprovado naquela Casa em 23 de novembro
de 2006.
A proposio tem por objeto a alterao da Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, cuja ementa proclama: Define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor.
Embora a ementa se refira apenas a duas hipteses de motivao
discriminatria passveis de tipificao penal, o art. 1 da mencionada lei, com
base na alterao efetuada pela Lei n 9.459, de 15 de maio de 1997,
estabelece que Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.
Fui designada relatora desta proposio em 7 de fevereiro de
2007 nesta comisso, de l pra c , realizamos diversos debates pblicos.
Criei um grupo de trabalho que contou com a participao de diversos setores
da sociedade envolvidos com esse tema, com posies favorveis e contrrias.
O Senador Gim Argello apresentou requerimento, aprovado em

plenrio, que determinou o encaminhamento da proposio Comisso de
Assuntos Sociais, onde tambm fui designada relatora. Aps todo o acumulo
respeito da matria, respeitando as demandas dos diversos setores da
sociedade que se manifestaram respeito, elaborei emenda que foi aprovada
pela referida comisso.
II ANLISE
O atual conceito de cidadania est intimamente ligado aos
direitos liberdade e igualdade, bem como idia de que a organizao do
Estado e da sociedade deve representar o conjunto das foras sociais e se
estruturar a partir da mobilizao poltica dos cidados e cidads.
No entanto, a discriminao, o preconceito e a violncia ainda
permeiam o dia-a-dia de milhes de brasileiros e brasileiras que se mostram
diferentes dos que esto no poder em nossa sociedade. A discriminao e o
preconceito geram inmeras violaes de direitos bsicos dos seres humanos.
O Direito de ir-e-vir, o direito ao trabalho, sade, educao, e ao direito
primeiro, que o direito vida.
A matria em debate ficou conhecida, equivocadamente como
Projeto da Homofobia, por ter artigos que explicitavam o combate
discriminao lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Porm j na
redao anterior ao substitutivo apresentado na CAS, foi inserida a
discriminao de gnero, que muito conhecida por todos ns, e que teve um
horripilante exemplo em So Bernardo do Campo, dias atrs, no episdio da
estudante Geisy Arruda na UNIBAN.
Fiel aos preceitos democrticos republicanos, esta Relatoria
acatou as diversas solicitaes de ampliao do prazo para aprofundamento da
discusso sobre os dispositivos propostos no projeto, de modo a contemplar
os diferentes interesses que se apresentaram nessa construo legislativa.
Entendi ser pertinente a apresentao de um substitutivo que adequasse s
diferentes demandas e que tornasse o texto mais simples e objetivo. Outro
ponto importante foi a incluso das pessoas idosas e pessoas com deficincia.
Importa, nesse momento, reconhecer que o projeto se referencia

na Dignidade Humana e no Pluralismo Poltico, como conceitos bsicos, e em
dois princpios que lhe so elementares: a liberdade e a igualdade. A
igualdade no implica negao de diferenas, mas pressupe a garantia da
no-discriminao. Da mesma forma, a Dignidade Humana e o Pluralismo
Poltico, como princpios fundamentais da Repblica, obrigam o Estado a
coibir a discriminao e a garantir tolerncia, civilidade e imparcialidade de
tratamento. Nesse contexto, o projeto prope uma regulao de convivncia
que contempla duas mximas milenares: a liberdade de arbtrio e o respeito ao
prximo.
Desse modo, em consonncia com a Constituio Federal, as
normas propostas buscam proteger a vida, no apenas em seu sentido
biolgico, mas nas relaes sociais indispensveis ao seu desenvolvimento.
Quanto ao mrito especfico da proposta, cabe ressaltar que todas
as condutas descritas no PLC n 122, de 2006, se referem a comportamentos
dolosos, que tm a inteno explcita de vitimar o outro, motivados por
preconceito contra indivduos ou grupos.
Igualmente, configuram-se meritrios os dispositivos prescritos
no PLC n 122, de 2006, que alcanam a pessoa jurdica, na justa medida de
sua responsabilidade na multiplicao de condutas lesivas sociedade.
Esta Relatoria entende que o PLC n 122, de 2006, tem pleno
mrito na adequada definio de sujeitos e condutas criminosas, em face da
inegvel necessidade de recursos penais para coibir a discriminao
homofbica, de gnero, de pessoas com deficincia e de idosos no territrio
nacional e em funo de garantir a universalidade do direito igualdade e
diversidade entre os cidados e cidads.
No mbito desta comisso foram apresentadas seis emendas pelo
nobre Senador Wilson Matos, as quais compreendo estarem contempladas no
substitutivo que apresento.
III VOTO
Em face do exposto, no vislumbrando qualquer bice de ordem
legal, constitucional ou de tcnica legislativa, e julgando ser esta uma matria
de extrema importncia para o pleno exerccio da cidadania, votamos pela
rejeio das emendas e pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara n. 122,
de 2006 na forma da emenda (substitutivo) aprovada na Comisso de
Assuntos Sociais.
EMENDA
- CDH (SUBSTITUTIVO)
Projeto de Lei da Cmara 122, de 2006

Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, e o 3 do art. 140 do Decreto-Lei
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, para punir a discriminao
ou preconceito de origem, condio de
pessoa idosa ou com deficincia, gnero,
sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero, e d outras providncias.
Art. 1 A ementa da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, passa a vigorar com a seguinte redao:
Define os crimes resultantes de
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio, origem, condio de pessoa idosa ou com
identidade de gnero. (NR)
Art. 2 A Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
4
Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei,

os crimes resultantes de discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa
idosa ou com deficincia, gnero, sexo, orientao
sexual ou identidade de gnero. (NR)
Art. 8 Impedir o acesso ou recusar
atendimento em restaurantes, bares ou locais
semelhantes abertos ao pblico.
Pargrafo nico: Incide nas mesmas penas
aquele que impedir ou restringir a expresso e a
manifestao de afetividade em locais pblicos ou
privados abertos ao pblico de pessoas com as
caractersticas previstas no art. 1 desta Lei, sendo estas
expresses e manifestaes permitida s demais
pessoas. (NR)
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio, origem, condio de pessoa idosa ou com
Pena: recluso de um a trs anos e multa.
(NR)
Art. 3 O 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7
de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a
seguinte redao:
3 Se a injria consiste na utilizao de
elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem,
condio de pessoa idosa ou com deficincia, gnero,
sexo, orientao sexual ou identidade de gnero:
...............................................................
(NR)
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua

publicao.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relatora
PARECER N
, DE 2011

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o
Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n
5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada
Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor, d nova
redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e d outras providncias.
RELATORA: Senadora MARTA SUPLICY
I RELATRIO
Vem ao exame da Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122,
de 2006 (Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados), de
autoria da Deputada Iara Bernardi. Essa proposio visa alterar a Lei n
7.716, de 5 de janeiro de 1989, que trata da punio de crimes resultantes
de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.
O projeto aprovado pela Cmara e encaminhado ao Senado
Federal para reviso, de incio, amplia a abrangncia da Lei n 7.716, de
1989, acrescentando-lhe ementa e ao art. 1 da lei as motivaes de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero.
Alm dessa providncia, o projeto altera os demais artigos da
referida lei para que, em todos os tipos penais ali previstos, seja tambm
considerada a motivao da discriminao ou preconceito de gnero, sexo,
orientao sexual e identidade de gnero.
No que respeita discriminao no mbito do trabalho, o
projeto acrescenta dispositivo que tipifica como conduta criminosa a de

motivao preconceituosa que resulte em praticar, o empregador ou seu
preposto, atos de dispensa direta ou indireta.
Tambm acrescentado como crime recusar ou impedir
acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber
cliente ou comprador, para impedir, recusar ou proibir o ingresso ou a
permanncia em qualquer ambiente ou estabelecimento, pblico ou
privado, aberto ao pblico.
No mbito educacional, a proposio amplia a tipificao
definindo como crime recusar, negar, impedir, preterir, prejudicar, retardar
ou excluir, em qualquer sistema de seleo educacional, recrutamento ou
promoo funcional ou profissional.
Tambm, o projeto trata das relaes de locao e compra de
imveis, acrescentando, lei, o crime de sobretaxar, recusar, preterir ou
impedir a locao, a compra, a aquisio, o arrendamento ou o emprstimo
de bens mveis ou imveis de qualquer finalidade.
Por fim, entre outras modificaes feitas na Lei n 7.716, de
1989, so acrescentados dois artigos que definem como crime Impedir ou
privados abertos ao pblico, em virtude de discriminao; e Proibir a
livre expresso e manifestao de afetividade do cidado homossexual,
bissexual ou transgnero, sendo estas expresses e manifestaes
permitidas aos demais cidados ou cidads.
No que se refere s alteraes do Cdigo Penal, o projeto de
lei sob exame acrescenta denominada injria racial as motivaes
decorrentes de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero, ou
a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia.
Quanto Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o projeto
acrescenta-lhe dispositivo com a seguinte redao: Fica proibida a adoo
de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito de acesso a
relao de emprego ou sua manuteno, por motivo de sexo, orientao
sexual e identidade de gnero, origem, raa, cor, estado civil, situao
familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as hipteses de proteo ao
menor previstas no inciso XXXIII do caput do art. 7 da Constituio
Federal.
A Deputada Iara Bernardi, autora do projeto, argumenta que o

objetivo da proposta o fim da discriminao de pessoas que pagam
impostos como todos ns. , tambm, a garantia de que no sero
molestados em seus direitos de cidadania, prevalecendo o que determina o
art. 5 da Constituio Federal, segundo o qual todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Inicialmente distribudo a esta Comisso e, tambm, de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de 2006, por fora
da aprovao de requerimento, foi encaminhado apreciao da Comisso
de Assuntos Sociais (CAS), onde recebeu parecer favorvel nos termos de
substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide.
Em seu substitutivo, a Senadora Ftima Cleide considerou
quatro pressupostos:
no discriminao: a Constituio Federal em seu art. 3, IV,
estabelece que constitui objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao;
interveno mnima para um direito penal eficaz: na contramo das
correntes conservadoras que pregam um direito penal mximo, um
Estado Penal, o substitutivo partiu da idia de que o direito penal,
por ser o mais gravoso meio de controle social, deve ser usado
sempre em ltimo caso e visando to somente ao interesse social;
nesse sentido, as condutas a serem criminalizadas devem ser apenas
aquelas tidas como fundamentais;
simplicidade e clareza: o substitutivo faz a ntida opo por uma
7.716, de 1989, e no Cdigo Penal;
ampliao do rol dos beneficirios da Lei n 7.716, de 1989, que
pune os crimes resultantes de preconceito e discriminao.
importante ressaltar que, alm da criminalizao da
homofobia e machismo, inscrita no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados, o substitutivo tipifica como crime a discriminao e o
ls2011-00994
preconceito de condio de pessoa idosa ou com deficincia. De fato, a

inovao do substitutivo foi trazer para a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, esses dois segmentos sociais, j beneficiados pelo 3 do art. 140 do
Cdigo Penal.
Aps anlise desta Comisso, O PLC n 122, de 2006, dever
seguir para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), onde
ser avaliado.
Nesta comisso, no foram apresentadas emendas.
II ANLISE
O PLC n 122, de 2006, trata de matria compreendida no
mbito das competncias da Unio, de acordo com o que estabelece o art.
22, I, da Constituio Federal. Em sua anlise, no foram identificados,
assim, quaisquer vcios de constitucionalidade formal ou material.
Nesta Casa, cabe CDH opinar, nos termos do art. 102-E do
Regimento Interno do Senado Federal, sobre os aspectos relativos
garantia e promoo dos direitos humanos. Por essa razo, a apreciao
da matria neste colegiado pertinente.
Em nossa anlise, de incio, vale observar que o princpio da
no discriminao objeto do projeto em apreo visa assegurar a
igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia,
idade ou orientao sexual. Assim confirma nossa Constituio Federal
quando estabelece que todos so iguais perante a lei sem distino de
qualquer natureza; assim parcialmente reafirma, tambm, a Lei n 7.716, de
5 de janeiro de 1989, quando criminaliza o preconceito e a discriminao
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
Infelizmente, em que pese o reconhecimento do princpio da
no discriminao, atos de violncia e atrocidades hoje denominados
violaes de direitos humanos fazem parte da histria recente da
humanidade e do Brasil tambm. Homofobia , certamente, um mal que
aflige de maneira perversa nosso pas, reconhecido internacionalmente
como um dos que registram os maiores nmeros de assassinatos por
orientao sexual.
De fato, j em 2003, dados estatsticos apontavam que a cada
dois dias uma pessoa era assassinada no Pas em funo de sua orientao
sexual. Esse dado, por si s, era absolutamente avassalador. Nos ltimos
anos, essa mdia diminuiu, passando para um assassinato a cada um dia e
meio. Em 2010, no entanto, a situao piorou: o nmero de homossexuais
assassinados superou 250 casos, segundo informou o Grupo Gay da Bahia
(GGB) em seu relatrio anual. Esse foi um recorde histrico, pois pela
primeira vez o nmero de homicdios ultrapassou a casa das 200
notificaes.
Assim, no mrito, a proposta de autoria da nobre Deputada
Iara Bernardi extremamente positiva, pois protege as minorias no aceitas
numa sociedade predominantemente heterossexual, intolerante
homossexualidade. meritria, tambm, por respeitar a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, segundo a qual todo homem e toda
mulher tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido ou
reconhecida como pessoa perante a lei independentemente do sexo, da
cor, da idade, do credo, do grau de escolaridade ou at de cidadania. As
pessoas devem ser reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na
rua, na famlia e na sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.
Nesse sentido, apoiamos os argumentos da Senadora Ftima
Cleide, relatora da matria na CAS, quando afirma ser a norma pretendida
um importante instrumento no combate homofobia e, tambm, na
garantia de cidadania a grupos que tm sido drstica e continuamente
violados em seus direitos. Consideramos, inclusive, que as alteraes
propostas pela relatora da matria na CAS so extremamente pertinentes e,
por essa razo, dignas de serem acatadas tambm neste colegiado.
Contudo, julgamos ser necessrio refletir sobre um ponto
delicado da matria, merecedor de especial ateno: a manifestao
pacfica de pensamento decorrente de atos de f, fundada na liberdade de
conscincia e de crena. No podemos ignorar que muitas religies
consideram a prtica homossexual uma conduta a ser evitada. Esse
pensamento est presente em vrias doutrinas crists (catlicas ou
protestantes), muulmanas, judaica e esprita , que no podem ser
ignoradas e desrespeitadas, pois se inserem no mbito do direito liberdade
religiosa. Nesse aspecto, mesmo firmes no propsito de combater a
discriminao, no podemos nos esquecer do princpio da liberdade,
inscrito no inciso VI do art. 5 de nossa Carta Magna, segundo o qual
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
ls2011-00994
Com isso em mente, julgamos importante fazer uma alterao

no substitutivo para excluir do alcance do disposto no art. 20 da Lei n
7.716, de 1989, os casos de manifestao pacfica de pensamento fundada
na liberdade de conscincia e de crena.
III VOTO
Em face do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Lei
da Cmara n 122, de 2006, nos termos da Emenda n 1 CAS
(Substitutivo) aprovada na Comisso de Assuntos Sociais, com a seguinte
subemenda que apresentamos:
SUBEMENDA N CDH
( Emenda n 1 CAS)
Inclui-se ao art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989,
nos termos do art. 2 do Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, o 5,
com a seguinte redao:
Art. 20.
................................................................................................
5 O disposto no caput deste artigo no se aplica
manifestao pacfica de pensamento decorrente de atos de f,
fundada na liberdade de conscincia e de crena de que trata o
inciso VI do art. 5 da Constituio Federal. (NR)
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relatora
PARECER N
, DE 2011

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o
Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n
5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada
Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor, d nova
redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e d outras providncias.
RELATORA: Senadora MARTA SUPLICY
I RELATRIO
Vem ao exame da Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122,
de 2006 (Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados), de
autoria da Deputada Iara Bernardi. Essa proposio visa alterar a Lei n
7.716, de 5 de janeiro de 1989, que trata da punio de crimes resultantes
de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, para ampliar sua abrangncia, que passa a alcanar os crimes
resultantes de discriminao de gnero, sexo, orientao sexual e
A Deputada Iara Bernardi, autora do projeto, argumenta que o
objetivo da proposta garantir o que determina o art. 5 da Constituio
Federal, segundo o qual todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
Inicialmente distribudo a esta Comisso e, tambm, de

Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de 2006, por fora
da aprovao de requerimento, foi encaminhado apreciao da Comisso
de Assuntos Sociais (CAS), onde recebeu parecer favorvel nos termos de
substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide.
Em seu substitutivo, a Senadora Ftima Cleide considerou
quatro pressupostos:
no discriminao: a Constituio Federal em seu art. 3, IV,
estabelece que constitui objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao;
interveno mnima para um direito penal eficaz: na contramo das
correntes conservadoras que pregam um direito penal mximo, um
Estado Penal, o substitutivo partiu da ideia de que o direito penal,
por ser o mais gravoso meio de controle social, deve ser usado
sempre em ltimo caso e visando to somente ao interesse social;
nesse sentido, as condutas a serem criminalizadas devem ser apenas
aquelas tidas como fundamentais;
simplicidade e clareza: o substitutivo faz a ntida opo por uma
7.716, de 1989, e no Cdigo Penal;
ampliao do rol dos beneficirios da Lei n 7.716, de 1989, que
pune os crimes resultantes de preconceito e discriminao.
importante ressaltar que, alm da criminalizao da
homofobia e do machismo, inscrita no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados, o substitutivo tipifica como crime a discriminao e o
preconceito de condio de pessoa idosa ou com deficincia. De fato, a
inovao do substitutivo foi trazer para a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, esses dois segmentos sociais, j beneficiados pelo 3 do art. 140 do
Cdigo Penal.
Aps anlise desta Comisso, o PLC n 122, de 2006, dever
seguir para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), para o
exame de sua competncia.

Nesta comisso, no foram apresentadas emendas.
II ANLISE
O PLC n 122, de 2006, trata de matria compreendida no
mbito das competncias da Unio, de acordo com o que estabelece o art.
22, I, da Constituio Federal. Em sua anlise, no foram identificados,
assim, quaisquer vcios de constitucionalidade formal ou material.
Nesta Casa, cabe CDH opinar, nos termos do art. 102-E do
Regimento Interno do Senado Federal, sobre os aspectos relativos
garantia e promoo dos direitos humanos. Por essa razo, a apreciao
da matria neste colegiado pertinente.
Em nossa anlise, de incio, vale observar que o princpio da
no discriminao objeto do projeto em apreo visa assegurar a
igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia,
idade, identidade de gnero ou orientao sexual. Assim confirma nossa
Constituio Federal quando estabelece que todos so iguais perante a lei
sem distino de qualquer natureza (art. 5, caput), e quando estabelece que
a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais (art. 5, inciso XLI);
Da mesma forma estabelece a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, segundo a qual todo homem e toda mulher tem o direito
de ser, em todos os lugares, reconhecido ou reconhecida como pessoa
perante a lei independentemente do sexo, da cor, da idade, do credo, do
grau de escolaridade ou at de cidadania. Assim, as pessoas devem ser
reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na rua, na famlia e na
sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.
Infelizmente, em que pese o reconhecimento do princpio da
no discriminao, atos de violncia e atrocidades hoje denominados
violaes de direitos humanos fazem parte da histria recente da
humanidade e de pases como o Brasil. Homofobia , certamente, um mal
que aflige de maneira perversa nosso pas, reconhecido internacionalmente
como um dos que registram os maiores nmeros de assassinatos por
orientao sexual.
De fato, j em 2003, dados estatsticos apontavam que a cada
dois dias uma pessoa era assassinada no Pas em funo de sua orientao
sexual. Esse dado, por si s, era absolutamente avassalador. Nos ltimos
anos, esse nmero piorou, passando para um assassinato a cada um dia e
meio. Em 2010, o nmero de homossexuais assassinados superou 250
casos, segundo informou o Grupo Gay da Bahia (GGB) em seu relatrio
anual. Esse foi um recorde histrico, pois pela primeira vez o nmero de
homicdios ultrapassou a casa das 200 notificaes.
Assim, no mrito, fundamental protegermos as minorias no
aceitas numa sociedade predominantemente heterossexual, intolerante
homossexualidade.
Nesse sentido, apoiamos os argumentos da Senadora Ftima
Cleide, relatora da matria na CAS, quando afirma ser a norma pretendida
um importante instrumento no combate homofobia e, tambm, na
garantia de cidadania a grupos que tm sido drstica e continuamente
violados em seus direitos.
Contudo, julgamos necessrio que as prticas homofbicas
sejam objeto de uma lei especfica, ficando preservada a Lei n 7.716, de
1989, por conta das peculiaridades que envolvem a discriminao de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero.
No Substitutivo que apresentamos nesta oportunidade,
inclumos as condutas de maior desvalor, ou seja, os atos de discriminao
mais repudiados pela sociedade como um todo, independentemente da
ideologia de cada indivduo.
Nesse sentido, as disposies contidas no Substitutivo
reprimem as discriminaes no mercado de trabalho, nas relaes de
consumo e na prestao de servios pblicos, por preconceito de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero. Alm disso, pune a induo
violncia e altera diversos artigos do Cdigo Penal para contemplar, nas
agravantes genricas e especficas, bem assim nas causas especiais de
aumento de pena, a discriminao de que tratamos.
Contudo, julgamos ser necessrio refletir sobre um ponto
delicado da matria, merecedor de especial ateno: a manifestao

pacfica de pensamento decorrente da f e da moral, fundada na liberdade
de conscincia, crena e religio. No podemos ignorar que muitas
religies consideram a prtica homossexual uma conduta a ser evitada.
Esse pensamento est presente em vrias doutrinas que no podem ser
ignoradas e desrespeitadas, pois se inserem no mbito do direito liberdade
religiosa. Nesse aspecto, mesmo firmes no propsito de combater a
discriminao, no podemos nos esquecer do princpio da liberdade
religiosa, inscrito no inciso VI do art. 5 de nossa Carta Magna, segundo o
qual inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado
o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Com isso em mente, julgamos importante introduzir um
dispositivo no Substitutivo para excluir do alcance da Lei, os casos de
manifestao pacfica de pensamento fundada na liberdade de conscincia,
de crena e de religio.
III VOTO
Em face do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Lei
da Cmara n 122, de 2006, nos termos da emenda substitutiva apresentada
a seguir:
EMENDA N
CDH (SUBSTITUTIVO)
Define os crimes resultantes de preconceito de

sexo, orientao sexual ou identidade de gnero,
altera o Cdigo Penal e d outras providncias.

Art. 1 Esta Lei define crimes resultantes de preconceito de
sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.

Art. 2 Para efeito desta Lei, o termo sexo refere-se distino
entre homens e mulheres; orientao sexual, heterossexualidade,
homossexualidade ou bissexualidade; e identidade de gnero,
transexualidade e travestilidade.
Art. 3 O disposto nesta Lei no se aplica manifestao
pacfica de pensamento decorrente da f e da moral fundada na liberdade
de conscincia, de crena e de religio de que trata o inciso VI do art. 5 da
Constituio Federal.
Discriminao no mercado de trabalho
Art. 4 Deixar de contratar ou nomear algum ou dificultar sua
contratao ou nomeao, quando atendidas as qualificaes exigidas para
o posto de trabalho, motivado por preconceito de sexo, orientao sexual
ou identidade de gnero:
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem, durante o
contrato de trabalho ou relao funcional, confere tratamento diferenciado
ao empregado ou servidor, motivado por preconceito de sexo, orientao
sexual ou identidade de gnero.
Discriminao nas relaes de consumo
Art. 5 Recusar ou impedir o acesso de algum a
estabelecimento comercial de qualquer natureza ou negar-lhe atendimento,
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero:
Discriminao na prestao de servio pblico
Art. 6 Recusar ou impedir o acesso de algum a repartio
pblica de qualquer natureza ou negar-lhe a prestao de servio pblico
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero:
Induo violncia
Art. 7 Induzir algum prtica de violncia de qualquer
natureza, motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero:
Art. 8 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 61. .........................................................................
..................................................................................................
II .............................................................................................
...................................................................................................
m) motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
Art. 121. ......................................................................
.................................................................................................
2 .................................................................................
..................................................................................................
VI motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
........................................................................................... (NR)
Art. 129. ......................................................................
.................................................................................................
12. Aumenta-se a pena de um tero se a leso corporal foi
motivada por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero. (NR)
Art. 136. ......................................................................
.................................................................................................
3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, ou motivado por
preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.
(NR)
Art. 140. ......................................................................
.................................................................................................
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes
a raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia, sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero:
........................................................................................... (NR)
Art. 286. ......................................................................
.................................................................................................
Pargrafo nico. A pena aumentada de um tero quando a
incitao for motivada por preconceito de sexo, orientao sexual
ou identidade de gnero (NR)
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relatora
VOTO EM SEPARADO
Da Senadora MARINOR BRITO
sobre o Projeto de Lei da Cmara n 122
de 2006 que altera a Lei n 7.716, de 5
de janeiro de 1989, que define os crimes
resultantes de preconceito de raa ou de
cor, d nova redao ao 3 do art. 140
do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e ao
art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, e d
outras providncias.
1 - RELATRIO.
Trata-se de exame do PLC 122 de 2006, originrio do PL 5003 de 2001 da
Cmara dos Deputados, que altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor,
d nova redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis
do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e
d outras providncias.
O Projeto de Lei originrio, n 5003, de 2001, de autoria da Deputada
Federal Iara Bernardi foi analisado pela Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania da Cmara dos Deputados, onde foi aprovado por unanimidade
na forma do substitutivo, que igualmente fora aprovado pelo Plenrio
daquela Casa.
Encaminhado a esta Casa, o PLC 122, de 2006 foi analisado e aprovado na
Comisso de Assuntos Sociais na forma do substitutivo da Relatora,
Senadora Ftima Cleide, que fez salientar em seu parecer a no criao de
novos tipos penais, mas sim a ampliao do rol dos beneficirios, incluindo
dentre os crimes constantes na Lei n 7.716, de 1989, a discriminao
praticada em virtude de orientao sexual ou identidade de gnero, de
condio da pessoa idosa ou com deficincia e tendo alterado a expresso
procedncia nacional para origem, de forma a coibir discriminaes
em virtude tambm da origem regional do cidado brasileiro.

Vindo Comisso de Direitos Humanos e Minorias, o Projeto de Lei foi
relatado pela Senadora Marta Suplicy, que apresentou inicialmente Parecer
pela aprovao do Projeto de Lei nos termos do substitutivo aprovado na
Comisso de Assuntos Sociais, com uma Subemenda. Esta dispunha a no
aplicabilidade da pena de recluso aos que praticassem, induzissem ou
incitassem a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio,
origem, condio de pessoa idosa ou com deficincia, gnero, sexo
orientao sexual ou orientao de gnero, queles que o fizessem em vista
de manifestao pacfica de pensamento decorrente de atos de f, fundada
na liberdade de conscincia e de crena.
Posteriormente, foi apresentado pela relatora novo Parecer com um outro
substitutivo, que retirou do texto do PLC 122/2006 todos os acmulos
discutidos anteriormente, como a criminalizao de discriminao em vista
da origem, condio de pessoa idosa ou com deficincia, tendo retornado
com a premissa de se criar novos tipos penais especficos para
discriminaes em virtude de orientao sexual e de identidade de gnero.
Nesse ponto, cumpre relatar os tipos penais criados no Parecer apresentado
pela Relatora Marta Suplicy:
Art. 4 Deixar de contratar ou nomear algum ou
dificultar sua contratao ou nomeao, quando
atendidas as qualificaes exigidas para o posto
de trabalho, motivado por preconceito de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero:
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem,
durante o contrato de trabalho ou relao
funcional, confere tratamento diferenciado ao
empregado ou servidor, motivado por preconceito
de sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero.

estabelecimento comercial de qualquer natureza
ou negar-lhe atendimento, motivado por
preconceito de sexo, orientao sexual ou
repartio pblica de qualquer natureza ou negarlhe a prestao de servio pblico motivado por
preconceito de sexo, orientao sexual ou
Art. 7 Induzir algum prtica de violncia de
qualquer natureza, motivado por preconceito de
sexo, orientao sexual ou identidade de gnero:
Alm disso, alterou o Cdigo Penal para incluir a motivao por
preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero: a) dentre
as agravantes dos crimes; b) dentre as qualificadoras do crime de
homicdio; c) como causa de aumento de pena nos crimes de leso
corporal, maus tratos, injria e incitao ao crime.
2 - ANLISE.
De acordo com o Art. 102-E do Regimento Interno do Senado Federal,
cabe Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa opinar
sobre a garantia e a promoo dos direitos humanos.
, portanto, sob a tica dos direitos humanos que esta Comisso deve
analisar o PLC 122/2006.
A Constituio Federal erigiu como fundamento da Repblica Federativa
do Brasil a dignidade da pessoa humana. Mais que um princpio
constitucional, a base, o alicerce sobre o qual a nao brasileira erigida.
Em verdade, h juristas que o consideram o valor constitucional supremo,
o ncleo axiolgico da constituio.
Trata-se de um fundamento de conceito aberto, vale dizer, h necessidade

de o aplicador do direito, em cada caso concreto, utiliz-lo como norte
balizador de suas decises.
A dignidade da pessoa humana abarca, assim, o conceito de direitos
fundamentais, considerados estes como direitos humanos positivados em
nvel interno, e direitos humanos, considerados no plano de declaraes e
convenes internacionais, passando a constituir um critrio de unificao
de todos os direitos aos quais os homens se reportam.
Para o constitucionalista Alexandre de Moraes:
A dignidade um valor espiritual e moral
inerente pessoa, que se manifesta singularmente
na autodeterminao consciente e responsvel da
prpria vida e que traz consigo a pretenso ao
respeito por parte das demais pessoas,
constituindo-se um mnimo invulnervel que todo
estatuto jurdico deve assegurar, de modo que,
somente excepcionalmente, possam ser feitas
limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais,
mas sempre sem menosprezar a necessria estima
que merecem todas as pessoas enquanto seres
humanos.
A dignidade da pessoa humana , portanto, a fonte de onde brota os
direitos fundamentais e os direitos da personalidade. O que se busca com o
Projeto de Lei em anlise que o Estado garanta aos grupos de cidados
arrolados o direito sua dignidade. O Estado democrtico de direito
aquele em que a maioria, que j tem os seus direitos garantidos, no infrinja
ou negue direitos s minorias. Caso contrrio o regime poltico configuraria
uma ditadura da maioria, como prprio dos Estados Fundamentalistas.
O Projeto de Lei da Cmara n 122/2006, que nasceu como uma louvvel
ao legislativa em combate homofobia, tomou, com as discusses e
acrscimos ocorridos no mbito da Cmara dos Deputados e da Comisso
de Assuntos Sociais, contornos mais amplos consubstanciados no Parecer
aprovado naquela Comisso, tornando-se um Projeto de Lei
antidiscriminao.
Nesse passo, necessrio frisar a contradio vivida na Comisso de
Direitos Humanos do Senado Federal, uma vez que o texto do Projeto de

Lei aprovado na Cmara e o Substitutivo aprovado na Comisso de
Assuntos Sociais desta Casa trazem maiores garantias na esfera dos direitos
humanos que o texto do Parecer apresentado nesta Comisso. Isso porque a
insero do preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero,
bem como de condio de pessoa idosa ou com deficincia no mbito dos
crimes tipificados na Lei 7716/1989 unifica o diploma legal de sorte a
garantir a todos os grupos de cidados includos em seu rol a mesma
proteo contra a discriminao.
Alm disso, foi retirado pelo Substitutivo apresentado nesta Comisso o
importante dispositivo que garante isonomia a todas as pessoas de
expresso e manifestao de afetividade em locais pblicos ou privados
abertos ao pblico.
Mais um retrocesso a inconstitucional insero pelo Substitutivo
apresentando nesta Comisso de artigo que dispe:
O disposto nesta Lei no se aplica
manifestao pacfica de pensamento decorrente
da f e da moral fundada na liberdade de
conscincia, de crena e de religio de que trata o
inciso VI do art. 5 da Constituio Federal.
Sobre esse tema necessrio salientar que nenhum princpio constante na
Constituio Federal superior normativamente a outro. Os magistrados
devem interpret-los, por mais contraditrios que paream, de forma a
harmoniz-los entre si. o caso, por exemplo, da liberdade de expresso e
informao e do direito intimidade. Nenhum dos direitos superior ao
outro.
Portanto, no h necessidade de garantir imunidade s entidades religiosas.
elas garantida constitucionalmente, no art. 5, VI a inviolabilidade de
liberdade de conscincia e de crena. No entanto, isso no impede que uma
entidade religiosa venha a ser processada por incitao ao racismo. O
direito orientao sexual uma faceta da dignidade da pessoa humana
tanto quanto o direito no discriminao em vista da raa ou cor. No
cabe dar a uma delas um tratamento diferente, mesmo porque entidade
religiosa no est sendo proibida a doutrina de sua f, que pode ser
contrria livre orientao sexual. O que se est a impedir que, a pretexto
de se garantir a liberdade de conscincia e crena, se passar a ofender a

dignidade de outras pessoas. Assim, o que se visa proibir a exacerbao
do direito.
3 - VOTO.
Em face do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara
n 122, de 2006, nos termos da Emenda n 1 CAS (Substitutivo) aprovada
na Comisso de Assuntos Sociais, com a seguinte subemenda que
apresentamos:
SUBEMENDA N CDH
( Emenda n 1 CAS)
Inclui-se ao art. 8 e ao art. 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, nos
termos do art. 2 do Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, o seguinte
Pargrafo, com a seguinte redao:
As penas previstas neste artigo, relativas aos crimes cometidos em virtude
de discriminao devido orientao sexual ou identidade de gnero
podero ser substitudas, no caso de condenado no reincidente especfico,
pelas seguintes:
I prestao de servios comunidade, preferencialmente no atendimento
a homossexuais, travestis e transexuais; e
II medida educativa de comparecimento a programas ou cursos que
desenvolvam a reflexo crtica acerca da diversidade de orientao sexual e
Sala da Comisso em,
Senadora MARINOR BRITO

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Centro Universitrio de Braslia - DF

GABRIELA ORLANDI MACHADO

O ESTUDO DO PROJETO DE LEI DA CMARA NO 122/06 EM RELAO AOS

GABRIELA ORLANDI MACHADO

O ESTUDO DO PROJETO DE LEI DA CMARA NO 122/06 EM RELAO AOS

Monografia apresentada como requisito para a

Orientador: Jos Carlos Veloso Filho

PALAVRAS CHAVES: Homofobia, Homossexualidade, PLC 122/06, Preconceito,

TRMITE DO PROJETO NO CONGRESSO NACIONAL ....................... 7

1.1- O Projeto de Lei n.5003/01 na Cmara dos Deputados ........................... 7

O MBITO CONSTITUCIONAL E PENAL DO PROJETO ..................... 31

2.1- A estrutura Constitucional e seus princpios ............................................ 31

A participao da sociedade vem sido mostrada cada vez mais presente em

foi apresentado o primeiro projeto, explicitando a suas modificaes durante esses

TRMITE DO PROJETO NO CONGRESSO NACIONAL

A iniciativa do desenvolvimento do Projeto de Lei partiu da Associao

O Projeto Lei 5003-01

Em 2001 houve a apresentao perante a Cmara dos Deputados do projeto

MEDEIROS, Jorge Luiz Ribeiro de, A Constitucionalidade do Casamento Homossexual, Editora

PROJETO DE LEI NO 5003 DE 2011

Constrangimento ou exposio ao ridculo;

III- Atendimento diferenciado ou selecionado;

Art. 3 A infrao aos preceitos desta lei sujeitar o infrator s

Inabilitao para contratos com rgos da administrao pblica

BRASIL, Dirio da Cmara dos Deputados de 27 de agosto de 2001, p. 35606-35610

Acesso a crditos concedidos pelo Poder Pblico e suas

III- Isenes, remisses, anistias ou quaisquer benefcios de

Pargrafo nico. Em qualquer caso, o prazo de inabilitao ser de

Na justificativa da propositura do projeto lei, a deputada argumenta que o

BRASIL, Dirio da Cmara dos Deputados de 27 de agosto de 2001, p. 35606-35610

Como anexo, na publicao do Dirio da Justia exposto todo o artigo 5

PL 05/2003, da ex-Deputada Iara Bernardi (PT/SP): Altera os arts.

No ano de 2004, foi designado novamente pela Comisso de Constituio e

BRASIL, Dirio da Cmara dos Deputados de 27 de agosto de 2001, p. 35606-35610

PL 3770/2004, do Deputado Eduardo Valverde (PV/BA): Dispe

O projeto lei nmero 5003/01 foi apelidado de PL da Homofobia e recebeu

PL 381/2003, do ex-Deputado Maurcio Rabelo (PL/TO): Altera a

Parecer do Relator, Dep. Luciano Zica (PT-SP), pela

Na redao de seu voto, o Deputado relator primeiramente analisa a

, ambos da Constituio Federal.

Discorre tambm sobre a necessidade de o Estado brasileiro visualizar o

ZICA, LUCIANO, Parecer de 26/04/2005, COMISSO DE CONSTITUIAO E JUSTIA E DE

Fernando Henrique Cardoso, j existia essa preocupao em aperfeioar a

ZICA, LUCIANO, Parecer de 26/04/2005, COMISSO DE CONSTITUIAO E JUSTIA E DE

Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o mesmo dado no parecer do

O Substitutivo: O Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06

Em 2006 essa proposta se transforma no Projeto de Lei da Cmara - PLC

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=31842 acessado pela

Define os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de

Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de

http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=31842) acessado pela ltima vez em

III proibio de acesso a crditos concedidos pelo poder pblico e

Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de

Ainda em relao Lei 7.716/89, o projeto visa incluso dos seguintes

BRASIL, Projeto de Lei da Cmara (PLC) 122/2006

Art. 7-A Sobretaxar, recusar, preterir ou impedir a locao, a

BRASIL, Projeto de Lei da Cmara (PLC) 122/2006

Em relao ao Cdigo Penal, a modificao se refere ao crime de injria. No

No mbito trabalhista, a Consolidao das Leis do Trabalho ter a incluso

BRASIL, Projeto de Lei da Cmara (PLC) 122/2006

O Projeto de Lei da Cmara PLC 122/06 no Senado Federal

Ao chegar no Senado Federal, por determinao da Mesa Diretora, o PLC

Entretanto, o projeto foi retirado de pauta pela prpria Senadora na data