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2214200-FT-604. Versin 01
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Meny & Thoenig (1992) sealan que una poltica pblica, en trminos muy generales,
es un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geogrfico1.
Vargas (1999) ha dicho que una poltica pblica es el conjunto de sucesivas iniciativas,
y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que
buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables2.
Roth (2002), ha propuesto que una poltica pblica existe siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos
estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar
un estado de cosas percibido como problemtico. El anlisis de las polticas pblicas
consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el
Estado para transformar total o parcialmente la sociedad3
Muller (2002) ha dicho que poltica pblica es un proceso de mediacin social, en la
medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a cargo los desajustes que
pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global4.
Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente, los ejes esenciales
de toda definicin que se intente, a saber:
Construccin y toma de decisiones pblicas.
Transformacin o cambio de las situaciones problemticas o de desajuste social.
Priorizacin de la agenda generada a partir del dialogo con la ciudadana y la
lectura analtica de las realidades sociales, polticas y econmicas.
Reconocimiento de los procesos de participacin y movilizacin social.
La administracin distrital a partir de la experiencia acumulada en el diseo, formulacin e
implementacin de polticas pblicas en particular durante los dos ltimos periodos de
gobierno, ha venido consolidando una definicin de poltica pblica en los siguientes
trminos:
1
Meny Ives, Thoening Jean-Claude. Las polticas pblicas. Ariel Ciencia Poltica. Espaa,
1992.
2
Vargas Velsquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot. Almudena
Editores. 1999.
3
Roth, Deubel Andr Noel . Polticas pblicas: Formulacin, implementacin y evaluacin.
Bogot. Ed. Aurora, 2002
4
Muller Pierre. Las polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia, Bogot. 2002.
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Identificacin de la situacin,
Ejercicio gerencial de lo pblico.
potencialidad o problema a
intervenir:
valoracin
factores
Ciclo de Poltica Pblica - secuencia
lgica
de la vida
de una poltica pblica (modelo
basado en Jones (1970), Thoenig y Rothcrticos
(1992)):
FASES DEL CICLO
II. FORMULACIN
Seleccin de alternativas
posibles
Decisin de poltica
Plan de Accin
III. ADOPCIN DE LA
DECISIN
IV. IMPLEMENTACIN
V. EVALUACIN
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ACCIONES ESTRATGICAS
Identificacin del Marco de
Referencia
ELABORACIN DE
LA AGENDA
PBLICA
ACCIONES ESPECFICAS
Esta fase ha sido explorada en otras experiencias distritales en la formulacin de polticas pblicas, bajo la
denominacin de horizonte de sentido, para mayor informacin ver: Orientaciones para el diseo, la formulacin y
la implementacin de polticas pblicas en Bogot. Secretaria Distrital de Integracin Social. Junio de 2011
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Revisin previa de los marcos normativo, conceptual, tico poltico y analtico: instrumentos jurdicos y de planeacin
vigentes, documentos conceptuales y analticos.
Delimitacin temtica, poblacional y espacial: Se espera que a travs del reconocimiento colectivo de las circunstancias
que caracterizan la dinmica social se pueda establecer el por qu y el para qu de la poltica pblica
Qu: condiciones, situaciones, problemticas de la poblacin o comunidad que requieren ser transformadas para
mejorar su calidad de vida.
Por qu: Razn que motiva la accin del gobierno sobre una condicin, situacin o problemtica especfica.
Para qu: El propsito o transformacin que se quiere alcanzar o lograr con las acciones de poltica.
Actores involucrados: hace referencia a la administracin pblica, la comunidad, las mltiples formas de
organizacin social, el sector privado y otros actores, los cuales deben ser convocados a un espacio comn de
participacin para la construccin de la poltica.
Recursos:
Recursos Balance de los recursos destinados a la temtica identificada para tener en cuenta en la formulacin de
la poltica, donde puede considerarse proponer reasignaciones o redistribucin de los mismos.
mismos
Para la definicin precisa del alcance de los factores involucrados, el marco de referencia incluye la elaboracin de un
DIAGNSTICO que permita conocer la situacin real y concreta, para actuar con eficacia.
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Ministerio del Interior de Chile. Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Octubre
de 2008.
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FASE
ACCIONES ESTRATGICAS
Seleccin de
alternativas
posibles
ACCIONES
ESPECFICAS
*Identificacin de
las alternativas de
transformacin de
las situaciones,
FORMULACIN condiciones,
problemticas o
potencialidades
identificadas.
*Valoracin
tcnico -poltica
de las estrategias
de accin
(recursos, tiempo,
riesgos, efectos
generados, etc.)
Definicin y desarrollo
de la estructura de la
poltica
ACCIONES
ESPECFICAS
*Finalidad
*Objetivo general
*Objetivos especficos
*Ejes o lneas de poltica
*Metas
*Acciones o actividades
*Seguimiento, monitoreo
y evaluacin
*Responsables
*Financiacin
Elaboracin del
documento tcnico de
la poltica
*Marcos de la poltica
pblica:
tico,
normativo, conceptual,
analtico.
*Objetivos y fines de la
poltica.
*Estructura de la poltica
pblica
(segn
se
determine)
donde se
Identifican las acciones
estratgicas
*dimensiones,
ejes,
lneas de accin.
*Orientaciones para la
implementacin de la
poltica.
Alternativas posibles.
A partir de la valoracin de cada una de las situaciones, condiciones, problemticas o
potencialidades identificadas como necesarias de transformar, deber construirse una
respuesta integral mediante las estrategias participativas que se consideren procedentes,
teniendo en cuenta que la voz de la sociedad civil afectada o beneficiaria de las propuestas y
de los actores institucionales directamente involucrados, representa un elemento indispensable
para garantizar la solidez poltico- tcnica de las alternativas de solucin a plantear.
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REALIDAD DETERMINANTES Y
FACTORES A TRANSFORMAR
ALTERNATIVAS DE
RESPUESTA.
Los criterios que pueden manejarse para la valoracin de las diferentes alternativas detectadas
como ptimas son muy variados; se recomiendan algunos de carcter general:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aspectos tomados del documento Metodologa para la formulacin de polticas pblicas, elaborado por Leonardo
Federico Nivia Guevara. Contrato de Consultora No. 261 de 2009, celebrado con la Secretara Distrital de
Planeacin. Se adapt el texto al esquema metodolgico del presente documento.
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Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores Departamento Nacional de Planeacin- DNP 2009.
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El escenario adecuado para articular la consolidacin de esta fase es el Comit Sectorial respectivo Decreto 505
de 2007.
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FASE
ACCIONES ESTRATGICAS
Elaboracin y trmite del proyecto de acto administrativo
ADOPCIN DE
LA DECISIN
ACCIONES ESPECFICAS
*Elaboracin del proyecto de acto administrativo (con la
documentacin que sustenta el proceso de construccin de la
poltica a adoptar).
4. Implementacin:
Este es un momento crucial en todo el flujo de decisin del gobierno distrital hasta aqu
adelantado. En efecto, significa la gestin de la decisin que permite materializarla para
transformar la situacin, condicin, problemtica o potencialidad considerado como objeto de la
poltica pblica.
La implementacin inicia con el proceso de discusin y diseo de los programas, planes,
proyectos y servicios que materializan los objetivos y acciones planteadas en la fase
formulacin, en los cuales es relevante habilitar espacios de participacin social para promover
el modelo de gestin pblica participativo.
FASE
4
IMPLEMENTACIN
ACCIONES ESTRATGICAS
Implementacin de la Poltica
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Plan:
Plan: conjunto de programas para alcanzar los objetivos generales12.
Programa:
Programa: conjunto de proyectos necesarios y suficientes para el logro de los objetivos
especficos13.
Proyecto:
Proyecto: Unidad bsica que consolida la planeacin, compuesta por un conjunto de acciones y
actividades concretas interrelacionadas y coordinadas, limitadas en cuanto a tiempo, sector,
grupos-meta, recursos y cuyo fin es materializar los objetivos planteados previamente.
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Gua Distrital de Procesos y Procedimientos. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C. Pg., 112
y 113.
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Anlisis de la Informacin
3.1 Determinar las tcnicas a utilizar
Para datos cuantitativos: Pueden ser modelos univariados como medidas de tendencia
central y de posicin.
Para datos cualitativos mediante tcnicas de anlisis de discurso y de contenido.
3.2 Establecer el tipo de anlisis a realizar
Para datos cuantitativos: Determinar si se realiza un anlisis univariado, bivariado o
multivariado.
Para datos cualitativos: Puede ser de contenido o de discurso e implementado
transversalmente o longitudinalmente.
3.3 Anlisis preliminar
Para datos cuantitativos: Tablas de frecuencia, estadsticos, elementos que permitan un
examen preliminar de datos.
Para datos cualitativos: Corresponde a un pre-anlisis de la informacin.
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4.
Elaboracin de informes
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QUIN
EVALA?
- Interna
- Externa
TIPO DE EVALUACIN
TEMPORALIDAD DE LA
CONTENIDO DE LA
EVALUACIN
EVALUACIN
- Ex ante
- De proceso
- Intermedia
- Resultados e impacto
- Ex post
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Ex-ante:
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Intermedia
Ex-post:
Presenta dos objetivos: 1) Establecer si las proyecciones coincidieron o no, con los resultados
realmente obtenidos y (2) Determinar las causas que pueden explicar satisfactoriamente por
qu se logr la coincidencia entre los valores esperados y los realmente observados15.
Este tipo de evaluacin se centra en obtener la informacin sobre costo de oportunidad de los
recursos, la importancia de alcanzar las metas y su reconocimiento e importancia de los
resultados generados por la ejecucin de la poltica. Lo anterior significa que se deben
incorporar las dimensiones relevantes del problema para realizar un adecuado anlisis y
generar una evaluacin completa, lo cual implica revisar las posibilidades y restricciones
institucionales, antecedentes y criterios de evaluacin de los resultados.
De acuerdo con el contenido:
a)
Evaluacin de proceso:
Consiste en examinar la forma en la que se gestiona y ejecuta la poltica, esto es, su puesta en
prctica. Trata de medir la capacidad de un organismo en relacin con el diseo, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las polticas y de valorar el grado de implicacin de los gestores
con dichas tareas, su actitud, formacin, organizacin y la dotacin de recursos para llevarlas a
cabo ptimamente. Por otro lado, la evaluacin de la gestin supone el estudio de la
organizacin encargada de gestionar el programa y de sus procedimientos y criterios de
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Ortega Cristhian, Rodrguez Alexandra. La evaluacin ex post. Notas generales para su utilizacin. En:
Evaluacin e investigacin de soportes. Universidad Piloto de Colombia. Ao 2006.
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:
Fuente: Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria. Gua para la Evaluacin
de Polticas Pblicas
b)
Trata de conocer hasta qu punto la poltica aplicada est consiguiendo los objetivos
establecidos (cuando es con referencia a objetivos) o est alcanzando los parmetros o
criterios de valor definidos (cuando la evaluacin no est centrada en objetivos), y a que costo
se consiguen (en trminos de tiempo, recursos humanos, recursos materiales y monetarios).
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Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria. Gua para la Evaluacin de Polticas Pblicas.
Mxico.
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Ibd.
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